乡镇财务岗位职责范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财务岗位职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）建立健全财务制度

制定完善《工作人员行为规范》、《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所出纳岗位职责》、《乡镇财政所内部制约、牵制制度》、《乡镇财政所所长岗位职责》、《乡镇财政所总预算会计职责》、《政府经费总账会计职责》、《村级“五笔联签一审核”》等八项财务制度。

（二）规范乡镇账户及资金管理

1、账户设置

县财政局是国库单一账户体系的主管机关，任何部门和单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。国库单一账户体系，主要由以下四类银行账户构成：

国库单一账户（即国库集中支付清算账户）：由财政局在人行开设，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与银行零余额账户进行清算，或通过该账户实行财政直接拨付。

财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账户），由财政集中支付中心在指定银行开设，用于办理财政直接支付业务，并与国库单一账户（即清算账户）进行清算，每日终了余额归零。

乡镇授权支付零余额账户：经财政局批准，由各乡镇在指定银行开设，用于办理财政授权支付业务，并与国库单一账户（国库集中支付清算账户）进行清算，每日终了余额归零。

财政性资金专户（简称财政专户），由财政局依据国务院、省政府或省级以上财政部门有关规定，在商业银行开设的用于核算具有专项用途的财政性资金专用存款账户。

2、纳入改革的资金范围

即当年预算安排及追加的乡镇公共财政预算资金。主要包括：人员及公用经费、专项经费、国有资产处置及出租出借收入安排的支出等。资金支付坚持按照财政预算、分月用款计划、项目进度和规定程序支付的原则。

3、支付方式

乡镇财政资金的支付，主要采取财政直接支付和财政授权支付两种方式：

财政直接支付：是指由财政集中支付中心向银行签发支付指令，银行根据支付指令通过财政零余额账户将资金直接支付到商品和劳务供应商或用款单位。财政直接支付资金包括：①实行工资统一发放的单位人员工资；②实行工资统一发放的单位对个人和家庭补助支出；③财政预算安排的政府采购项目资金；④专项公用经费和专项项目资金。

财政授权支付：是指各乡镇按照市财政局的授权，在批准的用款额度内提出支付申请，经财政集中支付中心审核后，由银行先行垫付，通过乡镇授权支付零余额账户将资金支付到商品和劳务供应商或用款单位。财政授权支付资金包括：①未实行工资统一发放的单位人员工资；②未实行工资统一发放的单位对个人和家庭补助支出；③正常公用经费；④除财政直接支付资金之外的其他资金。

（三）加强财务人员培训

以财务操作为主线，对村级财务报账、发票整理、发票审核、发票审批、发票监督、报账时间、收入款项规定等各个环节及程序统一进行多层次培训，同时加强《会计原理》、《会计实务》、《村务、财务公开与农村民主管理》等业务培训。年度计划分5批次完成全县228名乡村财务人员培训任务。

1、学法规，讲原则。重点培训国家有关法律法规和行业准则，让财务人员明确自身职责。财务人员首先需要明确自身需要做的工作是什么，拥有哪些权力，应该承担什么责任。

2、学政策，明方向。乡村级财务人员，一定要学习相关政策，熟悉掌握各项资金的用途和使用范围，才能更好的建立内部控制制度，充分发挥资金应有效能。

3、学业务，懂规矩。财务业务知识财务人员开展工作工具，业务培训是保障财务人员顺利开展工作，正常履行职责的根本。要通过业务培训切实提高财务人员业务能力，改变现有乡村财务人也业务水平参差不齐的面貌。

二、推进金融服务向乡村拓展延伸，着力维护乡村金融秩序。

（一）加强金融服务网络建设

1、由县信用联社组成服务小组，开展助农存取款机具上门安装。计划每月完成2个乡镇，全年完成助农机具布放安装工作覆盖12个乡镇。

2、待我县银多、友谊、孜拖西3乡成熟开通电信网络后，农行县支行将及时跟进服务力度，力争落实1至2个转账电话助农取款点。

（二）加大金融支持力度

1、农行县支行全年发放10到12户小额农户贷款，贷款资金60万元。

2、农行县支行做好县鸿运商品混力土有限责任公司贷款前期调查、审查、申报工作，待符合贷款准入条件后，为该企业安排发放小微企业贷款300万元，突破我县小微企业贷款“零”的现象。

3、信用社加大涉农贷款的投放力度，每月完成400万元的涉农贷款投放，全年投放4000万元以上的涉农贷款。

（三）着力维护金融秩序

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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财政票据使用管理自查报告范文篇【一】

我县非税收入票据管理工作在市非税收入管理局的支持、关怀和具体指导下，在县财政局的正确领导下，根据《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省非税收入票据管理办法》和长沙市非税收入管理局关于开展非税收入票据管理工作检查的通知长非税[2017]15号文件精神，针对全县非税收入票据管理工作进行全面自查和检查，现将有关情况汇报如下：

一、完善非税收入管理制度。2017年初根据县财政局的统一部署结合非税收入管理局的实际，制定出了望城县非税收入管理局工作制度和岗位职责，共分十部分若干条，即学习制度、廉政制度、监督稽查制度、票据管理制度、财务管理制度、稽查监督岗位职责、票据管理岗位职责、征收管理岗位职责、收入计划岗位职责、办公室岗位职责，努力做到了依法行政、依法管理，为全县非税收入的征收管理奠定了基础，提高了我县非税收入管理工作水平。

二、狠抓基础工作，规范票据管理。一是根据《湖南省非税收入票据管理办法》及相关规定，建立健全了票据购领、发放、保管、核销、销毁、年检、稽查制度，坚持专人、专帐、专库、专柜和票款分离管理制度，财政票据实行计算机管理，票据台帐记录齐全完整。二是及时、准确制定了财政票据的使用计划并严格执行，按规定发放票据。三是各执收单位或收取非税收入均使用湖南省人民政府财政部门统一印制财政部监制的非税收入票据，并向县非税收入管理局申领。无私自印刷票据，乱用、私开票据的现象。四是通过单位的《财政票据及收入解缴表》与会计审核，计财核对，征管稽查检查，非税收入票据实现了凭证领用、限量供应、缴旧换新、票款同步。五是设立票据总帐、分户明细帐和领用明细帐，及时登记和核对，确保票据领、销、存等情况清楚，为各执收单位用票提供快捷、优质的服务。六是票据销毁手续完备，对已废止的库存过期的空白票据，用票单位购领未使用的废止票据，已达到保管年限的申请销毁的票据均按规定清理造册，按程序进行了销毁。

三、重点检查与日常稽查相结，全面加强我县非税收入管理。一是完善非税收入的举报、稽查、奖励、处分和责任追究等监督制度，加强对部门和非税收入执收行为的监管检查，确保了收支两条线政策的贯彻落实和年度预算的执行。二是根据《湖南非税收入管理条例》、《湖南省非税收入稽查暂行办法》等规定，6月中旬至8月底对19个乡镇、22个县直执收单位的财政票据进行了全面稽查。三是开展专项调查。由于我县受特殊地理位置的影响，全县有7个乡镇属于湖区，根据上级和县政府的规定，2007年以前湖区可向农民收取农排电费，我局分别对东城、乔口、坪塘、靖港、格塘、新康、丁字等涉及农排电费统筹管理的7个乡镇的农排电费的用票、收取、管理和使用情况进行专项调查。

四、切实抓好年检，决不走过场。2017年11月至12月我县对193个票据领购单位进行了全面年检。一是审查各执收单位购领使用票据依据的文件合法性，包括查证收费许可证原件并复印给检查组;使用的规范性，查看有无利用票据乱收费或超标准、超范围收费;有无串用、混用票据的现象。二是审查执收单位落实收支两条线的情况。三是对票据丢失、损毁票据的处理情况。四是审查票据金额与缴财政情况是否一致。

五、存在的问题及整改措施。由于执收单位票据管理员认识上的不到位，个别单位在票据填开时不够规范，如不按要求填写审计卡;个别单位填票不认真，造成票据浪费;个别乡镇用往来据收取非税收入。根据上述存在的问题，我们提出了整改措施、建议和并写出了调查报告，切实做到强化措施，加强管理，自查自纠，整改到位，实现源头控管。

财政票据使用管理自查报告范文篇【二】

根据**州财政局财监发[20xx]377号文件精神,**县财政局迅速组织学习,认真领会文件精神,并组织自查自纠工作专班,于20xx年9月15日至20日,对文件要求的6项新农村建设涉农资金进行了自查自纠,现将自查情况予以报告.

一、基本情况

根据上级文件要求，6项涉及社会主义新农村建设财政专项资金检查年限为20xx年1月至20xx年12月，我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实，县财政局组建了以党组书记、局长唐斌同志为组长，副局长黄长德、覃遵成、尹进华、刘伟为副组长，农财股、企业股、预算股、农综办、财监办、农村财政管理局负责人为成员的自查工作专班，由财监办牵头衔接。截止9月23日，各涉农资金管理股室已将6项涉农财政专项资金自查表交财监办，财监办进行了整理汇总后，形成专题自查自纠资料予以汇报。

上级要求的6项涉农财政专项资金名称为：粮食直补资金、良种补贴资金、农资综合直补、农业综合开发土地治理项目资金、农业综合开发产业化项目资金、农村综合改革以钱养事资金。

二、自查情况

(一)资金计划情况

20xx、20xx两个年度我县6项财政专项资金计划总数为2594万元(20xx年816万元、20xx年1777万元);其中：国家安排1219万元(20xx年447万元、20xx年772万元)、省级安排820万元(20xx年337万元、20xx年483万元)、县市配套554万元(20xx年32万元、20xx年522万元)。

20xx年我县良种补贴资金211万元为省级安排，粮食直补资金132万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金248万元有165万元为国家安排、66万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金225万元有150万元为国家安排、60万元为省级安排、县市配套15万元。20xx年度，我县无综合直补资金和以钱养事两项财政专项资金。

20xx年我县良种补贴资金214万元为省级安排，粮食直补资金222万元为国家安排，综合直补资金269万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金242万元有161万元为国家安排、64万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金180万元有120万元为国家安排、48万元为省级安排、县市配套12万元，以钱养事资金650万元有157万元为省级安排、县市配套493万元。

(二)资金拨付到位情况

20xx、20xx两个年度州拨我县6项财政专项资金总额2039万元(20xx年784万元、20xx年1255万元)，县财政局拨各乡镇1698万元(20xx年343万元、20xx年1355万元，不含农业综合开发2项资金)，各乡镇拨项目单位1484万元(20xx年343万元、20xx年1141万元，不含农业综合开发2项资金)，实际到位资金2291.6万元(20xx年774万元、20xx年1517.6万元，含农业综合开发2项资金)。

20xx年**州财政局拨我县良种补贴资金211万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);粮食直补资金132万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);农业综合开发土地治理资金231万元已拨付使用到项目中去，余10万元待拨;农业综合开发产业化经营资金210万元已全部拨付使用到项目。

20xx年**州财政局拨我县良种补贴资金214万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);粮食直补资金222万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);综合直补资金269万元已全部拨付到各乡镇并实施到位(一折通);农业综合开发土地治理资金225万元，由于资金拨付是按项目进度分期拨付，当年只拨付到项目使用42.6万元，余182.4万元待拨;农业综合开发产业化经营资金168万元，也是按项目进度分期拨付资金，当年实际拨付项目使用120万元，余48万元待拨;以钱养事资金157万元(属20xx年指标，结转到20xx年使用)，加上我县配套493万元，共计650万元已全部拨付到各乡镇并实际使用到位(具体数据见附表)。

从自查的情况来看，20xx年、20xx年除农业综合开发土地治理资金、农业综合开发产业化经营资金2项资金有剩余资金待拨外，其余4项资金均已拨付使用到位。资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题;财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事;项目实施规模与申报规模能够相符，不存在因配套资金不落实影响工程建设问题。

三、存在问题和建议

通过本次对新农村建设财政专项资金自查，我们也发现存在一些问题。

(一)部分惠农资金发放不够及时，有的上级资金当年已经下拨，由于主客观等方面的因素，到农民朋友手中已经是第二年了，时间跨度较大，不排除影响农民生产生活的因素存在(资金的迟拨上级、本级、下级均存在)。

(二)由于惠农资金的发安放采取一折通的形式发放，基层财经所和基层信用社也存在衔接协调不到位的情况，有的是财经所已经将资金拨付到信用社了，但信用社有很多理由没有及时将惠农资金进行上折发放(如网络升级、名称有误等)，还存在信用社将部分农民的老贷款、自愿购买的种木钟苗未付款抵交应得国家发放的惠农资金。由于我县山大人稀、交通不便，很多农民为取应得的惠农资金，所花的费用甚至高于所得资金，建议以后发放的方式怎样多一些，主要是考虑到农民朋友的利益。

(三)农业综合开发土地治理和产业化经营资金的管理使用，要严格招投标制，程序到位，节约资金、严把质量关，充分发挥国家项目资金对我县三农建设的效益。

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关键词:乡镇；财政管理；对策探析

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。论文百事通笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。（1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。新晨

2.完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

3.加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献：

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

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一、乡镇财政管理中存在的问题分析

（一）财政人员管理不到位

目前，在我国的乡镇财政管理中，乡镇财务管理模式五花八门，没有形成一个统一、有效和规范的管理模式，并且对于乡镇财政的管理部门也是各有奇招，部门不一。乡镇财政的管理人员，配备不科学，人手不足，素质普遍较低，甚至有的还是兼职会计，财务队伍极不稳定，难以适应新形势下乡镇财政管理的需要，更谈不上优化了。部分乡镇财务人员待遇较低，工作人员拖沓、不记账的现象经常存在，甚至人员更换频繁，由于手续交接不清，出现了财务管理混乱的局面。

（二）财政管理制度不健全

在我国的许多乡镇，没有制定规范性的管理制度，缺乏相应的监督、约束机制。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责，财政支出没有法律规范性和制度约束性。部分乡镇财政预算不能发挥对资金的管理作用，预算制度编制不合理，管理不科学。在财政支出上，一般由乡镇领导说的算，这样由于缺乏必要的监督，部分乡镇领导就会，，造成腐败发生。

（三）财政专项资金管理欠缺

十六大以来，党和政府加大了支农惠农的政策投入和补助了大量的资金，由于我国政府在这些方面的惠农政策项目的管理上，体制还不是很健全合理，这样使得对专项资金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更谈不上法制化和规范化了。这些项目上的资金，大部分不按专项资金的方式管理，而是在其他经常性项目上核算，这样就容易使得各个项目之间相互挤占资金，不利于乡镇财政的管理和监督。除此之外，对于专项资金的检查一般都是突击性的，即使发现了问题，也没有具体的处罚措施和持续的监督，使得监督流于形式，很难发挥应有的作用。

二、优化乡镇财政管理的对策探析

（一）加强对乡镇财政管理人员的教育

开展思想先进性的学习，使工作人员以“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观；使领导干部讲政治、讲正气、讲廉洁，牢固树立为人民服务的宗旨，坚持“立党为公，执政为民”的原则，以人民利益为重，坚持好、发展好、巩固好人民群众的根本利益。同时，还要把乡镇财务管理纳入对乡镇领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。增强单位领导的财经法纪意识，单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《预算法》、《行政许可法》等相关法律法规，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。加强财务直管人员的道德素养，提升其职业操守，并加强相关的业务能力的锻炼和培养，使乡镇财务的管理走上专业化、法制化和规范化的道路。

（二）落实和健全乡镇财务管理的制度

加强审计力度和审计监督，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。加强民主监督，使乡镇财政收支透明化。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

当前，我国对于乡镇财政管理的制度和法律还不够健全，很多方面还存在一定的缺口，这就要求我们在实际工作中，查缺补漏，针对乡镇财政的管理，提出完善的法律规范和制度保障，让乡镇财政管理能“有法可依，有法必依，违法必究”。

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关键词：财务会计；企业；内部控制

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

一、前言

内部控制就是指企业内部的管理阶层与员工阶层以其具体工作内容为依据制定出相应的目标，并以实现这一目标为主要动力对整个工作过程实施有效的控制。企业内部控制工作的有序展开对提高企业的经济效益具有重要的促进作用。财务会计对企业内部控制工作具有较大的影响，因此加强财务会计对企业内部控制工作影响的分析就十分必要。

二、基于财务会计背景对企业内部控制工作的影响

财务会计环境是企业管理运行最重要的一种环境，企业财务会计的工作成效对企业的生存、发展产生着极大的影响，所以财务会计控制也应作为企业内部控制的重要组成部分，并对其给予重点关注，以在财务会计背景中有效开展企业内部控制工作，减轻财务会计对企业内部控制工作产生的不利影响[1]。财务会计对企业内部控制工作的影响主要包括：

首先，财务人员对内部控制工作的执行产生着直接影响。财务会计是企业内部控制最主要的对象，企业在制定以及构建内部控制制度、体系的过程中都需要充分考虑财务人员的意见，内部控制工作也同样需要财务人员来执行。但在实际的企业内部控制工作之中，财务人员的作用却未充分发挥出来，极大的影响了企业内部控制工作的执行落实。

其次，各项财务制度未落实到实处，影响了企业内部控制的效果。企业内部控制工作以及财务工作的实施都需要相应的规章制度做保障，但在财务会计、内部控制的实际工作之中，各项规章制度执行力度不够的现象普遍存在，许多制度都只是流于形式，失去了制度本身的严肃性以及刚性，从而阻碍了企业财务工作的正常进行，影响了企业内部控制水平的不断提高[2]。

再次，财务人员的会计工作缺乏强有力的监督从而影响到了企业内部控制工作总体水平的提升。财务会计相关工作离不开强有力的监督，但就目前财务会计的监督情况来看，企业的财务会计管理较为分散，财务会计监督制度的执行环境较差，财务会计人员之间的业务竞争不正当等问题普遍存在，这些问题的出现都对企业内部控制工作的执行、开展产生着极为不利的影响。

三、财务会计背景下提高企业内部控制工作质量的有效途径

1.进一步完善企业内部控制体系

企业内部控制工作的有序进行不仅受到外部因素的巨大影响，还与自身管理是否科学、合理有着直接的联系。企业只有建立起健全的内部控制体系，才能保证内部控制工作的正常开展，调动相关工作人员的工作热情，使其对各项内部控制制度都积极有效的执行，从而确保内部控制工作实施的结果具有较强的积极性，进而促进企业的进一步发展[3]。企业内部控制体系的构建应做到有效、科学，符合企业自身发展的需要以及生产、经营、管理的特点。财务会计背景下的企业内部控制体系包括预算控制体系、会计系统的控制体系、财产控制体系以及结算控制体系等多方面的内容，对这些方面的内容都进行不断完善，才能保证企业内部控制体系得到进一步完善，利于企业内部控制工作的正常开展。

2.明确企业内部人员的各项职责

企业的内部控制工作，不管是控制工作的有效开展，还是控制工作开展的目的，都和企业各项工作的效率紧密联系，只有提高了工作效率，才能提高企业内部控制工作的效率。而要更好的达到提高企业内部控制工作效率的目的，就要对企业内部人员的各项职责给予进一步明确，使每位员工都对自身的职责有明确的认识。企业管理者要对各项权利进行合理的协调，以保证内部控制工作的顺利进行。明确企业内部人员的各项职责就是要使员工对自身的岗位职责有清楚、明确的认识，并将自身的岗位职责积极贯彻、落实到实际工作中，企业才能实现内部的有效控制，进而实现企业内部控制的目标。

3.提高财务会计人员内部控制的执行力度及执行效果

财务会计背景下，企业内部控制工作的顺利开展离不开财务人员，财务人员内部控制的执行力度及执行效果直接影响着企业内部控制工作的效果。财务会计是企业产生经营的关键，在企业生产经营过程中，每项资金的收入和支出都通过财务会计体现出来。企业通过对财务信息的审核能够较好的掌握自身的经营状，企业进行内部控制的一个重要目的就是控制财务信息的准确性以及真实性，因为只有真实、准确的财务信息才能较好的反应企业的实际经营状况，为企业的投资决策提供参考依据[4]。要提高财务会计人员内部控制的执行力度及执行效果就要：对财务人员专业素质的提高给予高度重视；根据企业自身内部控制的需要制定相应的控制制度以保证内部控制工作的高效开展；建立完善的监管机制，以督促财务人员较好的执行内部控制制度。

四、结语

总而言之，财务会计是企业内部控制工作的重要内容之一，财务会计控制水平的高低直接影响到企业内部控制工作能否顺利进行，因此，各个企业应从财务会计背景出发，有效分析财务会计对企业内部控制工作的影响，并在财务会计背景下采取积极有效的措施来提高企业内部控制的工作水平，以为企业的可持续发展创造良好内部环境。

参考文献：

[1]魏微.财务会计对企业内部控制工作的影响分析[J].中国乡镇企业会计，2014，15（2）：108-109.

[2]邵永慧.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2012，3（9）：788-789.

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关键词：财务管理；乡镇政府；问题与对策

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01

我国的乡镇政府是我们国家面向个人与农民的最基层的人民政府，是最基层农民了解国家政策基层政府组织，其形象的好坏会严重影响到占我国绝大多数人口的农民群众对我国政府所谓整体公信力，同时乡镇政府又是一个独立核算的经济单位其涉及的，资金收支金额也非常大，因此我们必须要加强乡镇政府的财务管理，明确工作要求，落实工作责任，防范等负面问题的发生。

一、现阶段我国乡镇在财务管理工作方面存在的问题

乡镇的财务管理工作一直是衍生腐败的主要因素之一，对乡镇财务管理监督检查的缺失与不到位，使之自身存在了很多的问题和阴暗面，这给广大群众的公财务带来了很大的损失，也严重的影响到了政府在群众心中的正面形象。具体来说，我国乡镇政府的财务管理工作主要存在着几方面的重要问题：

（一）财政预算管理混乱，缺乏严肃性。我国现在的乡镇的财政预算编制有很大的人为操作因素，对于政府的预算编制并不是根据真实需求来编制，往往会人为的增加很多的个人因素在里面，这造成超预算问题，给国家的财政带来巨大的损失。同时对乡镇政府的预算审议的程序和会议也往往是流于形式，没有真正的做到严格把关，减弱了预算的法律约束力，导致公款挪进了私人的口袋中，造成资源的极大浪费，影响国家的整体财政收支。

（二）财务从业人员职业素养参差不齐，会计核算工作不规范。由于以往用人制度存在的缺陷，导致现代乡镇中的部分财务人员的职业素养比较低，相关的财务人员的业务素质较差，根本不具备或很少具备岗位要求的基本职能和理论功底，他们对财政的支出、收入的科目分类不清，功能认识不足，导致在实际的工作之中经常会出现错误，加剧了财务管理的混乱局势。有些从业人员的责任心不强，缺乏职业道德，对工作敷衍糖赛，不认真的旅行工作职责，振幅相关部门对人员的培训教育安排不带位，无法满足时展的需求。

（三）固定资产、实物管理混乱，国有资产损失严重。我们现在的一些乡镇政府几乎很少建立固定资产、实物资产的管理岗位责任制，通常这类工作是由办公室兼管，对于固定资产、实物资产入库、领用、分发、盘点、保管以及处置没有形成有效的程序，管理中没有合理的监督控制，存在随意性。有一些乡镇政府购置按需操办，并没有严格的按照预算编制或实际需求来具体的采办资产，甚至都没有经过集体的讨论，人为自我因素在这其中产生很大的影响，甚至还存在着贪污，着都给国家的资产造成严重的损失。

（四）政府的债权债务底子不清，管理混乱。乡镇政府的债权债务底子不清，管理混乱，它的成因复杂，负面影响也是比较大的。一般来说这是由于乡镇振幅的财务管理工作不规范、不到位，对于往来的钱款项目没有及时的进行结算清理，甚至部分的款项已经长达几年、几十年的挂账，导致直接债权债务管理混乱，最终造成资金的沉淀与损失；有些债权债务的底子不清，是由于部分领导离任的移交手续办理不完备，致使对这部分债权债务的监督不力。

（五）镇政府内部监控力度不足，监控体制不健全。没有规矩不成方圆，只有制定切实可行的制度，才能让人们依章办事，规范办事的科学流程，但是我国现在很多的乡镇政府对于财务的管理工作都没有制定严格的规章管理制度，管理存在很大的随意性，对于组织内部的监控部门的职能的发挥业不到位，没有对乡镇政府的财务管理工作进行很好的内部监控。

二、有效改善我国乡镇中的财务管理问题的解决措施

我国乡镇的财务管理问题是一项巨大的历史问题与现实问题的结合，对于现代我国乡镇财务管理中存在的各个方面的问题，我们必须要寻求可行的解决措施去进行改善，不断提高财务管理的水平，完善财务管理制度。

（一）完善乡镇财务管理制度，严格财务管理制度执行。我国现在乡镇财务管理混乱的一个重要方面就是没有制度不健全，没有对财务管理工作的程序、要求做出全面细致的规划，从而使很多人钻了制度的空子，中饱私囊，把公共的财产挪用到了死人的腰包之中。因此在今后的管理之中，我们一定要制定严格的管理制度和流程程序，在财务管理工作中，我们严格的按照规定的制度进行执行，对于不符合规定的要求一律不满足，杜绝一切人为因素的影响，防止国家资产的流失。

（二）严格编制预算决定书，规范资金的管理。现在很多的乡镇对于预算的编制敷衍了事或是根本不去编制，导致资金的流向没有依据可循，造成国有资金的流失，在今后的财务管理工作之中，我们一定要组织紧密的预算编制团队，利用现代电子信息技术，根据实际情况，制定缜密的预算决定书，使乡镇的预算更加科学规范，促进政府资源的优化配置，使国家资产真正的达到位人民办实事的作用。同时在执行的过程中，我们要严格的按照预算决定书的要求，严格的规范每一笔资金的流向与管理，防止国有资产的流失。

（三）加强财务工作人员队伍建设，提高财务人员的职业素养与业务操作水平。我们首先要加强对财务人员的职业道德教育，增强他们的责任意识，认真了解岗位职责，在实际工作之中认真的履行自己的职责，确保所整理的财务资料的真实性、可靠性。同时我们要与时俱进，不断得对财务人员进行岗位培训，使他们及时的了解管理的新方法、新模式，并使他们认真的落实到自己的岗位工作之中，提高财务管工作的效率。

（四）理清债权债务实际，加强部门内部监控。我们要根据实际的情况，要组织专门的人员对乡镇中存在的长期的债券债务事项进行清理，及时的进行解决，在今后的管理之中，一定要加强部门内部对财务管理工作的监控，及时的发现工作中存在的不足之处，纠正错误，查出隐患，完善我国乡镇的财务工作，提高工作水平。

三、结语

我国现代政府自身管理方面还存在着很多的问题，尤其是涉及到财务管理的方面，很多政府都存在着某些方面管理混乱、财务纠纷、监督不力等等各方面的问题，这大大折损了政府的正面形象，降低公众对政府的支持信赖程度，希望在今后的政府管理之中，作为我们国家面向大众最基础的乡镇政府能够认真进行财务管理，努力改善在群众中的负面形象，提高政府的公信力。

参考文献：

[1]高阳.浅谈乡镇财务管理存在的问题及对策[J].民营科技，2012（10）.

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“村账乡”核算中心应制定的三项制度和两种职责为：

凭证审核制度

一、“村账乡”核算中心实行凭证多岗审核办法

原始凭证由中心核算会计初审后，移交总稽核二审，凡填写的报账单超过5000元的，再由中心主任审核把关。如发现不符合有关规定的应退回给村委会。

二、审核人员依法逐笔对村委会原始凭证审核，审核内容为

1.原始凭证是否真实、合法、项目填写是否齐全、完整；

2.支出内容是否符合国家有关政策和财务制度的规定；

3.支出标准是否符合有关规定；

4.支出项目是否符合预算指标和用款计划；

5.支出结构是否符合《村集体经济组织财务会计制度》；

6.支出票据的审批是否有效，是否存在越权审批行为；

7.设备购置和采购商品是否经过民主理财议事程序；款项结算是否符合《现金管理制度》、《支付结算办法》、《资金支付办法》等规定；

8.报账单的填写是否合理，原始凭证张数是否正确。

三、审核完毕后，在报账单统管会计、总稽核、中心主任处签名以示负责

对不能报账的原始凭证当场退回，并说明原因，对虚假票据扣押后转交相关部门处理。对超标部分，写清实报金额，而后签名以示负责。在签发现金付款通知书、内部转账单时，资金会计应查明报账支出事项是否有足够的存款支付，并在资金会计处签字以示负责，对单位的支出在银行存款额度内进行有效控制，杜绝透支和超计划支付，并对由此而造成的损失负相关责任。

四、核算会计对经审核后的原始凭证依据国家统一会计制度和《会计基础规范》及《村合作经济组织会计制度》的要求及时填制记账凭证。未经审核的原始凭证不能填入记账凭证。

五、审核人员对审核行为负责

核算会计与总稽核审核意见不一致时，向中心主任报告，由中心主任负责协调，以保证账务处理的质量。

“村账乡”核算中心内部控制制度

（一）总要求

1.认真审核各村委会的各项支出，对于每一项经济业务的每个环节都要经过某些具有相应权限人员的审核和签章，严格按授权权限的岗位操作，禁止一人代替他人多岗操作。

2.加强会计核算内部控制力度，防止坐支现金。

3.强化项目资金管理，对大额的村级项目建设支出应通过事前询问、跟踪调查、完善手续等手段确保支出的真实性、合理性、合法性，使项目建设资金发挥最大的效益。

（二）核算会计

受理村委会的《用款申请书》及所附原始凭证，对费用开支分类科目、资金用途进行初审，经总稽核和中心主任复审后转给资金会计。

（三）资金会计

根据核算会计提交经复审后的《用款申请书》及所附凭证，开具现金支票或转账支票给报账员。

按月核对银行拨款凭证，负责相关凭证与核算组交接，负责“村账乡”中心的资金结算业务和资金管理、对账、票据管理。

资金会计岗位职责

1.遵守财经纪律和各项财务规章制度，严格按照银行结算制度的规定，负责“村账乡”核算中心的资金结算业务和资金管理，分户核算村委会资金，不得超支，努力提高资金使用效益。

2.按印鉴和重要凭证保管制度的规定保管好中心印鉴章、支付凭证、支票和其他银行结算凭证，保证其安全完整。

3.逐笔序时登记银行存款总账和分村委会银行日记账，定期与银行、统管会计、统管单位对账，保证账账相符。

4.负责各种拨入资金凭证、付款凭证回单的整理、分发。

5.完成好领导交办的其他工作任务。

核算会计岗位职责

1.遵守国家法律法规，维护财经纪律，认真执行财务会计制度。

2.按财务制度规定，对各村委会报来的原始凭证的真实性、准确性、完整性、合法性进行认真审核，保证会计账务处理的规范、准确。

3.及时准确处理会计业务，编制会计报表，做到手续完备，并对各村委会的财务情况保密。

4.准确及时地办理各村委会的资金拨入、付出结算，分清资金渠道，合理开支各项费用，加强资金管理，不得透支。

5.对凭证、账簿、报表等会计资料定期分类装订立卷，并按照会计制度的规定，妥善保管会计凭证、财簿、报表等档案资料。

6.定期与资金会计、单位报账员核对账目，做到账证、账表、账账、账实相符。

7.加强政治、业务学习，提高服务水平，增强廉政建设。

8.完成好领导交办的其他工作任务，配合执法单位检查。

印鉴和重要凭证保管制度

1.中心支付鉴章实行专人保管，分管制约的原则，并由资金会计经办岗和审核岗分离保管印鉴，其中任何一岗不得同时管理公章和法人私章。

2.印鉴保管人对支付凭证、支票、其他结算凭证等审核无误后，应由本人加盖印鉴章，不得擅自转于他人。

3.重要凭证实行专人管理，保管印鉴的经办岗不得再保管重要空白凭证。

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（一）科学制定方案，合理布局．划分征管范围。

宁陕地处山区，既不同于城市，又有别于农村，处于半集镇半农村状态。我局因地制宜，结合实际采取了分片与分类管理相结合的征管方式，合理划分征管范围：一是对城关区、江口镇两个人口比较集中的城镇，按个体户营业地情况实行分片管理，企业及重点税源设置专人管理；二是对其余的二个乡镇按地理区域分别在征收分局、江口所设置了农村税收征管组，各自管辖1乡地方税收及交通运输业、零散税收（含私人建房税收）的征收管理工作。并委托12个乡镇财政所代征地方税收，税务管理职能由农村税收征管组务人员行使，既减少了税收成本又方便了纳税人。

（二）明确职贵任务，构建科学的岗资体系，实行规范化、精细化管理。一是按税收工作任务设置分局〔所〕长正副职、门征开票．征收、发票及税务登记管理、税收会计、个体（企业）税收管理员．农村税收管理组岗位；二是对各岗位工作量、任务配比大小、管户路段进行了合理平衡，制定了各自工作权限，并明确了各自的工作职责及职能任务；三是对税收管理员的工作职责进行了细化，对税收辅导宣传送达、税务登记、管户状况调查、税务约谈评估、减免税调查、发票管理、征管档案资料、税款核定及文书送达、涉税违法处理等事项，细化为15项基本任务并制定了具体的管理规范要求。

（三）定岗定人，择优竞争。除分局（所）领导职位外，其它各岗位职责任务都进行了公布，并组织税干认真学习讨论，按照以事定岗、以岗择人、人尽其才、才尽其用的原则，使各岗人员择优竞争上岗，双向选择做到了责任到岗、任务到人、管理到户，每一纳税户的税收管理责任均有具体的税收管理员，谁管理谁负责，确保方案顺利实施。

（四）规范征管资料档案的管理。根据现行模式，征管资料实行由税收管理员按片集中管理，责任到人，要求各税收管理员（征管组）按县局制定的《征管档案资料规范管理办法》的要求，收集、整理、建立纳税资料档案。企业在《企业基本情况表》登记，个体户在《稽征底册》登记，非正常经营户在《非正常管户基本情况统计表》登记，未达起征点户（分直管户、交管户）分别按片登记《未达起征点管户基本情况统计表》。企业一户一档，城区（含江口镇）个体工商直管户实行一户一档。对“双定户”集中分片分行业建档，以及农村乡镇交通不便、税额较小的纳税户按《定期定额纳税人简易申报、简并征期实话暂行办法》的规定经审批后，实行简易申报、简并征期的征管方式。现已按片建立起各类征管档案1226户册。

（五）建立了税收管理员与各岗工作联系衔接机制。宁陕县从优化业务流程人手，明确税收管理员主要负责税源监控和纳税服务工作，将税收管理员与征收、发票管理、税源监控、税务稽查有机结合。

（六）强化考核，奖惩兑现，实行综合绩效考核激励机制。为了确保方案的顺利实施强化各项工作的落实效果，我们实行了以下责任考核措施：一是要求各分局所成立考核工作领导小组，按县局方案制定具体考核方法，按月对税收管理员日常工作进行考核，并做好考核兑现的相关记录；二是县局对各分局所考核税收管理员情况进行检查，并不定期进行实地抽查，将抽查结果与各分局所考核记录进行比对，核查其考核的真实性，凡发现不考核、不兑现、考核不全有遗漏或弄虚作假的，除追究相关人员责任外，并追究相对责任分局所领导的责任。三是将各岗位人员从应完成的各项工作职责任务到廉洁自律，纳税服务态度等，细化为40余项过错事项扣分标准，进行考核扣分。四是实行激励机制，在年终综合检查考评中，扣分最低的评为优秀税务所（分局）长、优秀税收管理员，扣分最多的评为最差个人并通报批评，同时对分局、所长、税收管理员工作有创新，其方法、经验及合理化建议被推广取得。

〔七〕统一步骤．启动方案。一是要求各分局、所于3月底前，按各管理区域对所有企事业单位，个体工商户进行一次彻底调查摸底，全面普查管片管户的基础资料，建立管户清册和征管档案，并将纳税户数汇总表上报县局备案；二是要求各分局、所制定具体考核办法，建立考核记录，迅速将各管理片、管户、岗位职责任务落实到人到岗，确保4月1日起全面启动，正常运转。

税收管理员制度推行取得的成效主要表现在以下几方面：

（一）重点解决了“疏于管理,淡化责任”问题。推行税收管理员制度，是在进一步加强征、管、查制约前提下，强化管理与征收、稽查及其他各岗位环节的联系。税收管理员以纳税人为管理对象，管事与管户相结合，重在管事，按照“属地管理，责任到人”原则实施税源监控和日常税务管理。

（二）明确了职责，落实了责任。通过制定和建立科学的岗责体系．明确了各岗位的权利和责任，实现了以事定岗，以岗择人，人尽其才，才尽其用的良好局面，在很大程度上调动了税收管理员的工作能动性和积极性，税收管理员的责任心更强了，主动参与税收征管的积极性更高了，达到了“管理到户、责任到人、人户对应”的效果。

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关键词：高职教育；会计专业；实训基地；生产性实训；高仿真实训

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）30-007-01

教育部教高[2006]16号文指出：高职教育的人才培养目标是培养适应生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用型专门人才，即培养高端技能型人才。为了使会计专业学生真正实现“零距离”上岗，在进一步探索和完善校外生产性实习实训基地的同时，开发校内生产性实习实训基地以及建立校内会计专业高仿真实训室，使学生在校内实现工学交替目标就显得尤为重要；而且，国内不少职业院校已取得了成功的经验，值得我们借鉴。本文就会计专业如何开发校内生产性实习实训基地进行探索。

一、充分挖掘学院内部会计岗位资源，提供会计认知机会

学院计财处负责全院的财务管理与日常账务处理，拥有完备的硬件设施和真实的会计工作环境。 因此，在《基础会计》教学过程中可以组织学生进行会计认知实训，使学生熟悉会计工具、会计凭证账簿及各种印鉴等，了解会计工作流程、具体的会计业务处理方法、会计软件的应用等，使学生对会计确认、计量、记录、报告等会计实务操作有个初步的了解，对会计机构的内部管理制度、会计工作岗位职责、会计人员的分工及配合等有个初步的了解，对会计工作的纪律性、保密性与安全性也有个初步的了解。

二、与校办企业合作，开发会计专业学生校内实习岗位

学院高职院大酒店、印刷厂、校内“实习超市”等企业，无论大小，都可以设立相应的会计实习岗位。财会金融系可以在取得学院支持的同时，与以上单位相关的负责人协商，分期分批安排会计专业学生进行顶岗实习，在校内进行工学交替，从而达到实习实训教学的目标。

三、深化与中介会计服务公司合作，租借会计实习岗位

学院可以依托自身的专业优势，以提供人力、场地和设备软件等方式吸引记账公司等中介会计服务公司与学校合作，学院为记账公司提供办公场地供其经营，会计中介公司为学院学生实训提供相应的工作岗位，让学生从事相关的记账业务。在这种模式下，学院可以企业名义在企业授权范围内从事会计记账活动，不用承担较大经营风险就能为学生提供生产性实习岗位；同时，记账公司具有人员流动较频繁、业务涉及范围较广等特点为，普遍服务于中小企业，也为广大学生提供了更为丰富的实习实训机会。

四、组建校办记账公司，创造会计实习岗位

学院可以利用自身会计专业优势，注册成立自己的公司，对外独立承接会计业务。如财税咨询公司、记账公司等等。这些公司作为一个独立的法人和会计主体，拥有自己的业务范围。对外开展记账、财税咨询、审计等业务，对内则是学生会计职业经验的操练场，具备会计教育职能。同时，公司本身也有自身的各项业务，既帮别人做会计，又有自己的会计工作，会计工作内容齐全，岗位分工明确。有计划地安排学生到公司实践，让学生真正参与到实际会计工作当中去，让学生在会计工作的实践中提高动手操作能力。

五、建立高仿真会计实训室，提供高仿真会计岗位

学院应在现有实训设施的基础上，建设一个具有一定规模的会计专业高仿真实训室，让学生真正感受到企业会计工作人员从事会计工作的浓厚工作氛围，掌握企业会计工作技能，为毕业后有效地实现“零距离”上岗打下坚实的基础。为此，必须做到以下几点：

实训场景高仿真。建设好高仿真实训室，实训场景的布置是基础。要按企业性质划分多个相应的高仿真实训室。在实训室内布置企业真实的生产工艺流程图、会计核算流程图、成本结转流程图、会计岗位设置以及岗位职责等图表。实训室环境与企业财务室真实环境相似，都要按真实企业财务办公场地进行布置，以营造企业日常财务工作的浓厚氛围；甚至还可以与其他系部配合设置银行分理机构，凡是与银行有关的收付款业务通过银行办理。此外，为了有利于教师跟踪指导，在实训室内还应安装多媒体设备和局域网。

实训资料高仿真。建设好高仿真实训室，资料的收集是关键。为此，第一，实训资料的收集要全面。要为学生实训提供不同类型的企业实训资料，实训小组通过轮换实训后，能真正掌握不同类型企业的经济业务的会计处理。第二，实训资料提供的时间跨度要长。建议每类型企业至少提供四个月的实训资料，最好是设置11月份新建的企业，提供11月、12月和第二年元月、2月的会计实训资料。

实训岗位高仿真。建设好高仿真实训室，岗位设置是核心。要按企业性质对实训学生进行分组，每个小组承担一类企业的会计核算业务，按月进行轮换，从而达到使学生全面了解各类企业会计业务的目的。同时，每个小组应按企业性质设置会计工作岗位。会计凭证严格按真实的会计核算流程，在不同职位之间进行传递，让学生真正体会到不同会计岗位的职责以和工作内容，掌握会计核算基本的业务技能。

参考文献：

[1] 舒 乐.全方位构建高职会计专业校内生产性实训基地[J].商业会计.2012（1）.

[2] 陈 美，丽张敏.浙江省高职会计专业发展校内生产性实训基地的原因及策略分析[J].财会教育，2013（1）.

[3] 丁金昌，童卫军.校内生产性实训基地建设的探索[J].中国高教研究.2008（2）.

[4] 孙万军.会计综合实训[M].高等职业教育专业教学资源库建设项目规划教材.高等教育出版社，2011.8.