城乡社区治理范文

导语：如何才能写好一篇城乡社区治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：失管精神病患者；社区治理； 多方缺位

中图分类号：C913 文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-08-0041-02

精神病患者失管现象是中国城乡社区管理中较为受到忽视的部分。中国城市社区建设是在国内改革开放与国际全球化的双重时代背景下出现的潮流，不少城市，例如上海、北京、深圳都在实践中发展出一定的社区发展模式。同时，学者们又进一步在理论层面上进行学理性探索，在对城市社区建设进行全面理论分析基础上，明确提出了政府、社区组织、社区成员三方合作的理论架构。然而，在对于失管的这一部分精神病患者来说，他们恰恰同时被这三方所“遗弃”，处于这一时期被社会结构性整体排斥的状态，在人们日益重视对弱势群体关注的今天，这一群体却处于无政府部门、无社会团体或组织或社会成员自发参与进行干涉和管理的状态。

一、政府能力的有限性及管理机制的滞后性

由于历史文化因素，中国在经历了几十年高度集中的计划经济体制之后，深切感受了政府高度集权、政府职能无限扩张所带来的弊端。在各类有关现代社区的研究指出，现代社区发展的方向是“非国家化”，即不再是国家行政层次，而成为同国家行政相分离的市民社会的一部分。因此，社区自理和自治成为当下理论及实践中为各界所关注的趋势，在这其中，有必要认识到政府职能所具有的有限性。

首先，政府能力赖以建立的物质基础是有限的。目前，捉襟见肘的财政正是我国公共事业严重落后的重要原因。政府筹集资金的途径在正常的情况应该主要依靠税收。但税收的数量是有限的，过高的税率将会严重影响经济的正常发展。因此，政府的物质基础是有限的，有限的物质基础所能支撑的政府能力必然也是有限的。就针对精神病患者的治疗方面看，据了解，目前上海市共有42所精神卫生机构，有11000多张病床，也就是说，只有十五分之一的重性精神病患者能够长期入院治疗。因此，不难看出，物质方面现在城市政府对这一群体所拥有的物质资源十分有限。

其次，政府能力赖以建立的信息资源是有限的。由于政府管理的权威性、集中性、综合性和全面性，政府管理对信息的要求是非常高的。但在社会的流变性愈来愈大的当今社会，准确、全面和迅捷地收集信息是一项极为困难的工作，信息的局限性必然严重制约政府能力的形成和发挥。同时，由于精神病患者社会资本往往急剧缺乏，又无向他人求助的行为能力，加之亲属往往愿意将其病情进行隐瞒，他们的实际状况难以得到有效的表达，目前政府对其信息获得及管理处于近“真空”状态。

由于以上各种原因，当前政府部门，例如街道、派出所对于精神病患者难以采取有效的监管，这实质上是其“失管”的直接原因。不可否认，未来社区发展的总体趋势是“自治”的模式，然而仅仅就目前中国城市社区发展现状而言，主要的权力运作仍然是由政府带头引导的阶段；和其他弱势群体类似，对于精神病患者的救助，并不能完全依赖于所谓的市场化模式，这其中，政府具有着不可推卸的重要责任。

二、专业化社区组织缺乏

近20多年来，我国社会经历急剧变迁，社会对心理健康的需求日益增加，精神卫生事业有了较大进步。然而，从学科及专业发展来看，虽然近年来，精神卫生问题开始受到我国社会的空前关注，但是由于既往没有受到足够重视和支持，心理－行为科学长期缺位，由于受到社会经济文化发展水平的制约，作为医学分支的精神病学发展相对缓慢，水平较低；心理学作为一级学科曾经在很长时间里被取消，其社会作用相对于国外而言，在我国仍然受到一定的限制。

除了在学科专业性方面的不足之外，诸如社会工作者协会等专业化参与社区治理的社会组织，需要在拥有一定的专业从业人员和组织架构的基础上才得以建立。而这两方面正是当前心理精神专业化组织难以形成的关键。第一，从业人员少，而且缺乏规范、系统、扎实的教育培训。心理咨询治疗需要长期、正规的院校教育、继续教育及持续不断的临床督导。目前，大多数医学和心理学毕业生都不愿去心理卫生机构工作，因为除了若干个学术中心外，一般精神病院的工作学习条件、薪酬远远不如综合医院和其他专科，而除了一些发达城市以外，多数地区的综合医院也较少设有精神科或临床心理学专业科室。第二，从国家制度层面看，国家没有统一的专门管理机构和制度，专业人员无明确定位。心理学界为此进行多年努力，在劳动与社会保障部系统内争取到开设“心理咨询员”和“心理咨询师”考试的制度。但此项制度面临诸如对医疗服务部门无约束力，不能与卫生行政管理等部门接轨，从业人员不能在医疗机构工作，不能合理收费等诸多问题。这些在客观上造成了精神病患者难以得到有效的重视。

三、社会资本降低导致社会成员参与度降低

失管精神病患者问题如能得到解决，虽然应当主要依靠政府和社会组织来完成。但实际上社会成员的个体因素与现代城市社区组织团体的培养与建立，以及如何形成这类团体与政府之间的互动模式，有着密切相关的联系。社会成员的社会资本的下降导致人与社会之间的关系发生结构性变化，可以说是造成目前社区发展中各类问题中的关键因素，失管精神病患者也在其列。

1980年法国社会学家皮埃尔・布迪厄提出“社会资本”概念后,众多社会学家、政治学家和经济学家，如科尔曼、罗伯特・普特南等分别对社会资本下定义。综合来看，城市社区社会资本是城市社区内部的个人和组织在长期的内外互动中形成的,在互惠和特点规则规范下的互利关系。全球及中国范围内来看，社会成员的社会资本下降已被不少研究者所关注。罗伯特・D・普特南曾向美国社会提出了警告：生活在现代社会中的人有可能越来越孤立无援。其研究的真正意义是让人们反思当代城市社会生活会出现的问题。如果我们假定“城市社会”具有普遍的共性，那么90年代的美国城市社会生活的问题同样有可能在中国城市出现。

事实上中国城市居民的社会资本已经在破坏和丧失之中。在剧烈的社会变迁过程中，无论是信任、规范还是网络都发生了重大变化，原有的信任破坏了，新的信任尚未建立、原有的规范已经失去效力了，而新的共识性规范未能确立，原有的社会网络被打破或不再有效了，新的社会网络不能发挥效用或尚未形成。总之，社会生活中物质财富的积累在增长，但城市居民彼此愈来愈冷漠，愈来愈孤立。改革发展在城市中带来的重大变化之一，是总体性单位体制被打破。“单位”和“关系”是改革前城市居民社会资本的主要提供者，改革后，一方面不少城市居民逐渐失去了“单位”的社会资本资源。另一方面，“关系”从改革前的情感交换倾向转变为非情感交易倾向，使得城市居民对“关系”对象的信任被金钱交换所取代。由此带来的根本性问题是新的社会资本依托方式或源头又没有建立起来。居民的社会资本不可避免的丧失而又得不到补偿，社会生活的活力和城市社会的社会效率因此而受损。

伴随这一趋势，社区参与程度也随之减弱。社区发展的内源性也决定了其最终动力来自于社区居民的广泛参与，要在人口众多且高异质性和高流动性的现代城市中促进市民之间的交往并进而建立起平等交换的规范和互信，推动公共物品缔造的机会，就需要建立市民参与的网络如社会团体和社区组织等，以促进社区居民之间的合作。而在目前这样一种状况中，失管的精神病患者较之老年人、社区青少年而言，更难引起周围社区居民的主意，绝大多数人采取同情或躲闪的态度和行为，更难谈起社区自发建立市民组织针对这类群体，在政府及社会其他组织均无力的状态下，失管精神病患者同样遭遇到社会成员个体及自治组织团体的忽略，几乎完全处于被整个社会所排斥的群体。

四、结语

面临城市社区内对失管精神病患者的治理缺失，尽管部分地区，如汕头、海口等地区的政协会议已经有代表提出了有关精神病患者救助体系的议案，然而在大部分地区，政府的实际行动十分有限，相关的社会团体几乎难以形成。当前，一些城市基本上具备了借鉴国外先进经验的能力。许多国家正视社会对精神卫生服务的巨大需求，已经形成比较完备的服务体系。例如在费用支付问题上，通过提供服务可以从医疗保险、政府资助、自付费用等多渠道进行。西方国家及一些重视精神卫生的发展中国家，在其公共卫生、教育和社会事务管理体制中对精神卫生均有具体、细致的规定，有相应管理部门，有接受国家管理且自律功能强大的行业组织，使该领域有法可依，有服务社会的机会与责任，有自我发展的空间。在中国城市社区内，失管精神病患者问题迟迟难以得到解决的现象，也一定程度上折射出当前社区发展中各方的权利与义务之间难以平衡及有效协调的现状，值得进一步思考及探索。

参考文献：

[1] 王思斌.体制改革中的城市社区建设的理论分析[J].社会学，2002(2).

[2] 姚永平,梁平.走向善治-中国基层民主治理模式探析[J].探索，2004（01）.

[3] 隋广军,盖翊中.城市社区社会资本及其测量[J].学术研究，2002(7).

[4] 罗伯特・D・普特南著,虞大鹏、赵世涛、栾斌译.独自打保龄球：美国下降的社会资本[J].规划师,2002(8).

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关键词：高职；社区护理；项目教学法；教学改革

中图分类号：G-424.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）24-0069-03

项目化教学法就是根据教学目标将课程内容整合、优化成若干个具有一定操作性的项目任务，学生就是在完成一个个项目或工作任务过程中获得知识、态度和技能[1]。这种教学方法的特点是融“教、学、做”于一体，基于工作过程的新型教学模式。最早，起源于19世纪8O年代德国职业教育改革[2]。随着现代社会对职业教育要求的提高，有关学生的社会能力、合作能力、沟通能力、综合运用知识等职业能力的培养越来越受到重视[3]。同样伴随着卫生职业教育的发展，社会对医疗卫生服务的需求不断扩大，医学模式的变革，对卫生职业人才素质要求的提高，使如何培养适合医院和社区需求的实用型卫生职业人才成为值得每个医学教育工作者思考的问题。单纯以知识灌输为主的传统的教学方式，已不能满足现代行业需要的具备职业综合能力（包括知识、技能及人文素养等）的实用型高级护理人才。因此有必要对传统的护理教学模式进行改革。《社区护理》是护理专业一门实践性很强的临床专业必修课，为提高学生的专业技能与综合职业能力，本课题组教师改变传统单纯理论+实习的教学模式，提出对《社区护理》课程实施项目化教学改革，报省教育厅立项，并于2013年9月到2013年12月间在社区护理学教学中开始部分班级尝试应用项目化教学法，进行预研究。结果现报告如下。

一、对象与方法

1.对象选择。选取2011级、2012级高职护理班学生共283人为研究对象，均为当年全国高考统招学生，男性4人，女性279人，年龄19～22岁；2012级学生141人为实验组，2011级142人为对照组。对照组采用传统的理论讲授为主的教学方法，实验组部分理论教学和全部实践

教学采用项目教学法。《社区护理学》于第3学期开课，学生已完成一半以上《基础护理学》课程的学习，已掌握了一定的医学基础及护理基础知识，初步具备了分析、解决问题的能力，适合开展项目教学。两组年龄、前两学期各门课程成绩比较，差异均无统计学意义（p>0.05）。

2.项目设计。课程组教师根据教学大纲与社区护理的实际工作任务，精心组织和设计教学项目，并对每个项目深入剖析，设置子项目及具体的情境，列出每个子项目所要掌握的知识重点与技能，从而让学生建构一个全面的、系统的知识框架。在完成一个个子项目中培养学生的实践动手能力、人际沟通能力和组织协调能力。具体方案有两种：一是通过教师设置的项目，在教师指定情境下，让学生分组或独立完成任务，然后选取代表在课堂上分享成果；二是教师指定调研题目，由学生利用暑期社会实践或毕业实习进行案例调研，在此基础上撰写调研报告或毕业论文。

3.项目实施。本次预研究采用了第一种方案：课前准备，选定项目任务；布置任务，按每组7～8人分组；每个学习小组分别制订一份工作计划；小组内部成员分工合作，实施计划；成果展示，检查评估；师生共同讨论存在问题及解决对策共六大环节进行，确保项目教学法实施的规范化。如“开展一次健康教育”或“制定一份社区家庭护理计划”等。

二、结果

1.期末综合测评比较，实验组理论与技能平均成绩及优秀达标率明显高于对照组，差异有统计学意义（见表1、表2）。

2.实验班学生对项目教学法的认可程度见表3。

三、讨论

1.高职课程项目化改革是传统的课堂教学模式的重大变革，是综合培养学生职业意识与职业技能的有效途径，它不仅丰富了课堂教学内容，使课堂教学气氛变得更加活跃，而且从职业人才的角度使学生得到专业化训练。社区护理项目教学法中教师设计的项目，就是学生将来走向社区可能要完成的实际护理工作任务，学生在校的学习过程就是将来实战的演练。学生学习的目的明确，强调实用，因而学习的针对性强[4]。本次预研究，有94.33%的学生认为开展项目化教学激发了学习兴趣；92.91%的学生认为提高了学习的主动性和积极性。尤其在社区实践活动中，从一开始的教师指定人选到后来的踊跃报名看出，项目化教学改革提高了学生从事社区护理岗位的意愿。

2.项目教学法有效缩短理论和临床的距离，提高了学生的实践动手能力及综合素质，项目教学法通过包含课程主要知识点的各个项目任务开展教学活动，按照学习目标，给学生创造社区护理活动的模拟情境或者实际情境，真实而具体。采用项目化教学，通过学生任务的完成激发他们的学习兴趣，提高教学质量，培养学生自主学习能力。表1、表2结果显示：实验组理论与技能成绩均高于对照组，差异有统计学意义（p

3.项目教学法能够使教学得到多元化发展，不仅能够使学生得到专业化训练，激发学习兴趣，提高学习的主动性，还提高了学生分析问题和解决问题的能力，培养了团队合作精神及人际沟通能力，锻炼了学生的组织协调能力，从而全面提高了学生的综合职业素质。从表3调查结果看，有92.20%学生认为培养了团队合作精神；91.49%学生认为提高了解决问题的能力；95.74%学生认为锻炼了组织协调能力；88.65%学生赞成项目化教学方法。

4.当然任何新技术新方法都是把“双刃剑”，有其有利一面，也存在不足之处，目前我院要想全面开展项目化教学还存在教学资源配套设施难以满足需要，课程考核难度较大，对教师的知识、业务水平要求较高等问题，有待于进一步完善和加强校企合作机制改革。

参考文献

[1]顾准.对高职项目化教学改革的思考和建议[J].中国成人教育，2011，（21）：164-165.

[2]周丽荣.项目教学法在护理专业教学中的研究现状[J].全科护理，2012，10（5）：1323-1324.

[3]邓芝伶.项目教学法在中等职业护理专业实践教学中的应用初探[J].护理研究，2009，23（11）：2895-2896.

[4]谭严，周密，冉波，等.项目教学法在社区护理教学中的应用[J].护理研究，2010，24（8）：2238-2239.

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1 过程性评价的价值取向对比

研究新课程下的学生评价，首先要弄清楚的一个问题，便是为什么要进行学生评价以及用什么样的价值观念来指导学生评价.从学生评价的价值取向来看，我们可以把迄今为止纷繁复杂的评价归纳为三种，即目标取向的评价、过程取向的评价和主体取向的评价.

1.1 目标取向的评价

曾几何时，“目标测试”与“排名”是学校与老师的宠儿.除了测验与排名，老师与学生之间、老师与家长甚至家长与子女之间似乎都找不到别的更有讨论价值的话题.其实，“目标测试”与“排名”都是目标取向评价的具体体现，它把评价视为将课程计划或教学结果和预定课程目标相对照的过程，这一理论的主要代表人物是泰勒.目标取向的评价以“自然科学范式”为理论基础，追求评价的客观性和科学化.因而这种评价的基本方法论就是“量化研究”方法，它在本质上是受“科技理性”或“工具理性”支配的，其核心是追求对被评价对象的有效控制和改进.这种评价的缺陷在于“忽略了人的行为的主体性、创造性和不可预测性，忽略了过程本身的价值，对于人的高级心理过程而言它的作用非常有限”.

1.2 过程取向的评价

过程取向的评价主张凡是具有教育价值的结果，都应当受到评价的支持与肯定.过程取向的评价以美国的斯克里文和英国的斯腾豪斯为代表.在方法论上，这种取向的评价既支持.“量化研究”方法，也倡导“质性研究”方法.过程取向的评价在本质上是受“实践理性”支配的，“它强调评价者与被评价者的交互作用，强调评价者对评价情境的理解，强调过程本身的价值”.比如，综合实践活动课程特别强调生成性目标与生成性主题的核心地位，它强调学习者与具体情境的交互作用，因此，尽管要对活动内容进行预先规划与设计，但更强调随着活动过程的展开和活动情境的需要不断生成新的目标、新的主题，体现了强烈的过程取向，其评价也应珍视过程的价值.

1.3 主体取向的评价

主体取向的评价认为，评价是评价者与被评价者、教师与学生共同建构意义的过程.这种取向的评价反对量化评价方法，主张质的评价.主体取向的评价在本质上是受“解放理性”支配的，它倡导对评价情境的理解而不是控制.“评价者与被评价者、教师与学生在评价过程中是一种‘交互主体’的关系，评价过程是一种民主参与、协商和交往的过程.”比如，学生之间相互评价促进学习和交流，而家长评价学生则使得家长对学生的学习有更多的了解，教师也能从家长那里得到更多有关学生学习的信息.

目标取向的评价由于其操作的简便在过去占据了非常重要的地位，但是这种取向的评价只追求结果，忽视了过程的价值.过程取向和主体取向的评价都承认评价本身就是一个过程.其中主体取向的评价主张使用完全质性方法，但是使用质性方法，不仅在观念上人们接受起来需要一个过程，而且因为它的复杂性，在操作上也存在非常大的问题，需要逐步探讨和推进.所以，既提倡质性方法、又支持使用量化方法的过程取向的评价就比较现实可行.

2 过程性评价方案设计的依据――三维目标

每节课都应该有特定的教学目标，设计三维教学目标的是完成过程性评价方案设计的依据.

例如，人教版高中物理第一册第一章《力》第四节《摩擦力》的第一课时的教学，分析教材和课程标准，该节课属于基础性课程，重点是让学生知道滑动摩擦力产生的条件，知道影响滑动摩擦力大小的因素，并理解滑动摩擦力和压力的关系.摩擦力是高中力学三类常见的力之一，是受力分析的基础.因此本节课的成败对以后学习牛顿运动定律的应用、动能定理的应用以及摩擦力做功与产生热能的关系等问题都将带来影响.

在学习本节课的内容之前，学生已经知道了力的基本性质、力有三要素；也对摩擦力有了基本的概念.本节课注重知识内容的探究过程，并且强调学生的参与，让学生经历自主探究的过程，并结合生活中的现象，正确理解摩擦力的规律，培养科学探究能力和运用知识解决实际问题的能力.

从学情和教材分析的基础出发，我们可以设计如下三维目标：

2.1 知识与技能

（1）知道摩擦力的分类和产生条件.

（2）知道滑动摩擦力的大小跟哪些因素有关.能够对问题提出有根据的猜想，能在实验里搜集数据和证据，验证自己的猜想.

（3）理解滑动摩擦力跟压力成正比.

（4）能够计算摩擦力的大小，并能判断其方向.

2.2 过程与方法

（1）通过观察物理现象，发现问题、提出问题

（2）学会从物理现象和实验中归纳摩擦力产生的条件，并能运用所学知识去解释具体问题，培养学生的分析概括能力.

（3）通过讨论、回顾等教学活动，养成进行交流与反思的习惯.

（4）体会通过控制变量法研究问题.

2.3 情感态度与价值观

（1）通过参与实验探究、问题思考和游戏互动等主体活动，激发主动参与课堂活动的积极性和责任感；激发对科学的求知欲和探索自然界物理学原理的兴趣，乐于参与观察、敢于实验，体会实验在探索物理规律中的作用和方法.

（2）通过分组实验、交流讨论等养成合作精神，感受学生实事求是、尊重客观规律的科学态度，养成严谨、细致、耐心的实验素养.

（3）在理解摩擦力在日常生活中的应用时，领略自然界的和谐与奇妙，提升价值观.

在明确的三维目标下，我们的评价就有了依据，可以做到尽可能的科学.

3 高中物理探究式教学实施过程性评价的步骤

3.1 确定研究对象

教师在实施过程性评价时所选取的研究对象要具有针对性，还要了解学生的学习态度，学习兴趣，学习现状等，熟悉了学生的基本情况，才能更好的实施评价.学习现状调查采用问卷法和访谈法，它是教师对学生实施评价掌握一手资料的方法，它能让教师熟悉学生的学习背景，以便采取不同的教学模式，达到以评促学，以评促教.

3.2 评价信息的收集

实施过程性评价要特别注意评价信息的收集，评价信息的收集是过程性评价的重要环节.收集学生的评价信息，主要是学生的作业、考试卷、问卷调查表、课堂记录表、实验报告、研究性学习报告、小论文和小制作等反映学生学习与发展状况的原始资料，还有教师对上述内容的评价信息，如教师给出的分数、评语、改进意见等，学生的自评、互评，还有家长参与的评价也是重要的评价信息.评价信息收集的多少和质量的高低直接关系到评价结果的科学性、客观性.

3.3 评价方法

过程性评价的方法有观察法、访谈法、行为描述法、测验法、随堂记录卡、成长记录袋评价法、自评、互评、质性评价法等，究竞选取哪一种方法，要根据评价内容和评价对象的特点来确定.在物理课堂的教学中对学生进行评价，一般采取随堂记录卡.随堂记录卡的使用具有典型性，在某一堂课中如果某一个学生表现良好或很差时可以选择使用，但是它不具有普遍性.在评价之前，还要设计好评价工具.评价工具一般是评价表，评价表的设计要依据条目清晰性，不仅要反映学生的学业成绩，而且要反映学生的学习过程和学习态度，要体现质性评价的理念，还要考虑评价主体多元化的需要.

3.4 评价效果的分析

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一、工作目标

通过开展社区城乡环境综合治理宣传、卫生文明家庭评选、社区共驻共建、社区环境治理志愿者服务等形式，使城乡社区环境管理水平明显提高，城乡人居环境和容貌秩序明显改观，基本达到清洁化、秩序化、优美化、制度化的“四化”标准。

二、主要内容

为全面提升2010年全市城乡环境综合治理进社区工作质量，市民政局决定，开展以一个主题、一套方案、一支队伍、一轮培训、一次创建、一个机制为主要内容的“全面提升城乡环境综合治理进社区活动”，将全市城乡环境综合治理进社区工作不断引向深入。

（一）明确一个主题。各地要将城乡环境综合治理工作纳入社区民主管理、民主监督和自我教育、自我服务中，广泛发动社区居民、驻社区单位、社区各类组织和广大志愿者，开展以“爱我社区，共建和谐美好家园”为主题的城乡环境治理进社区活动，重点治理社区垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等“五乱”现象，特别是要重点治理好本社区管辖范围内脏、乱、差现象，有效改善社区卫生环境，增强社区居民保护环境意识，扩大城乡环境综合治理的覆盖面和影响力，形成全体社区居民积极参与、全社会积极支持的良好氛围。

（二）制定一套工作方案。各级要根据当地党委、政府对城乡环境综合治理工作的总体部署和市民政局的工作要求，指导各街道、社区，制定切实可行的、有针对性和操作性的全面提升城乡环境综合治理进社区工作方案。把城乡环境综合治理进社区工作与和谐社区建设结合起来，与当前的中心工作结合起来，周密安排，精心部署，逐项抓好落实。力争把全市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

（三）建好一支队伍。在社区内组织以党、团员志愿者、有劳动能力的低保对象、公共财政购买服务岗位参与者为主体的社区卫生常年服务队伍，积极组织开展文明礼仪劝导、捡拾白色垃圾、垃圾集中清运和公共设施维护等志愿活动。定期开展社区大宣传、义务大扫除、环境卫生日等活动，发动居民群众清扫住宅区房前屋后、绿化带内垃圾，清理楼道和楼顶垃圾，消灭城市背街小巷的卫生死角，清除建筑物的牛皮癣、小广告，对社区居民进行环境卫生综合治理进社区工作引导，不断提高居民群众的主动性和自觉性。

（四）抓好一轮培训。各级要广泛开展城乡环境综合治理进社区的培训工作。采取一级抓一级，层层抓落实，实现全覆盖的办法，市培训到区县、区县培训到街道、社区。各地要严格制定培训计划，合理安排培训时间，力争今年内对全市所有参与“城乡环境综合治理进社区”的民政干部、街道、社区干部进行一轮培训。通过培训，提高工作能力。

（五）搞好一次创建。各地要结合本地实际，按照《遂宁市城乡环境综合治理进社区工作考核标准》和《遂宁市城乡环境综合治理进社区工作实施细则》（检查得分在90分以上的社区为示范社区、80分以上为达标社区，所辖社区80%以上达到示范社区的标准为示范区或示范街道），积极开展城乡环境综合治理进社区争优创先活动。今年内，全市达标社区要达到80%；船山区、安居区要建成示范城区，蓬溪、射洪、大英县县城所在地镇要建成示范镇；三园区要有30%街道建成示范街道。要丰富创建活动形式，区县对街道（乡镇）、街道（乡镇）对社区要建立“流动红旗”评比等有效制度，充分发挥榜样和先进的示范带头作用，推动城乡环境综合治理进社区活动深入、持久开展。

（六）建立一个机制。今冬明春，各地要结合第八届社区居委会换届选举，选齐配强社区居委会及下属委员会、居民小组长、楼院门栋长、居民代表，推进居民群众自治制度化、规范化、程序化。社区要指导物业公司管理的居民小区建立小区卫生保洁的定期督查、检查、考核、评比制度。要着力解决单位家属院、没有物业管理公司的居民楼院的环境卫生整治。要积极推行社区和院落居民自治制度，力争使每个社区都制定出符合本辖区实际的居民文明公约、居民卫生公约、居民行为规范等居规民约，引导社区居民树立公共卫生意识，养成良好的环境、家庭和个人卫生习惯。

三、工作安排

2010年分三个阶段开展全面提升城乡环境综合治理进社区的“六个一”活动。

（一）活动准备阶段（2010年1月—2月）。认真研究制定“六个一”活动的方案和分级实施计划，召开工作会议，明确目标要求，落实人员责任，组织社区开展好宣传发动等工作，为全面提升城乡环境综合治理进社区活动创造有利条件。

（二）全面提升阶段（2010年3—10月）。围绕城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准要求，以抓好“六个一”活动为重点，可采取先试点、后推广，先培训、后上岗，边开展边总结边提高等有效的方式或方法，积极牵头，同时协调、配合有关部门和单位，不断推进城乡环境综合治理进社区工作常态化、制度化，全面提升城乡环境综合治理进社区活动水平。到年底，全省城乡环境综合治理进社区工作要实现全面提升，大见成效。

（三）总结提高阶段（2010年11—12月）。认真做好自查和交叉检查工作，及时总结开展活动情况，推广先进经验。市局将及时组织区县交叉督查，并命名表彰一批城乡环境综合治理进社区先进单位和先进个人。

四、工作措施

（一）加强领导

各区县民政局要把城乡环境综合治理进社区活动这项工作列入社区建设的一项重要内容，作为年终工作考评的一项重要指标，同其它工作同部署、同检查、同考核。要按照《四川省人民政府办公室关于印发四川省城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法（试行）的通知》要求，结合本地实际，建立奖惩机制，强化责任追究，确保活动取得实效。

（二）搞好协调

各县（区）民政部门要与宣传、卫生、工会、文化、妇联、团委等部门紧密联系，及时了解和掌握工作进度，帮助社区解决工作中的问题和困难，推动城乡环境综合治理进社区活动健康开展。

（三）培育典型

要及时总结推广城乡环境综合治理进社区活动的好经验、好做法，组织现场观摩和经验交流活动，推动工作不断深入。大力宣传活动中涌现出来的先进集体和个人，充分发挥榜样和先进的示范带头作用，不断把城乡环境综合治理进社区活动引向深入。新晨

五、工作要求

（一）提高认识。开展城乡环境综合治理进社区活动，是为了进一步改善我市城乡环境面貌，提升公民文明素质和城乡文明程度，创建整洁优美的人居环境和良好的投资发展环境，加快推进和谐社会建设进程的一项民心工程。各县（区）民政部门一定要认识到我们的重要职责，要积极开展城乡环境综合治理进社区活动，努力把城乡社区建设成组织健全、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的社会生活同共体。

（二）加强指导。按照“城乡环境综合治理进社区活动实施方案”的内容、工作步骤组织实施，要开展经常性的督促检查，对检查中发现的问题要进行限期整改，使每一阶段的工作落到实处。市局将在适当时候对工作开展情况进行督察。

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一、加强领导，落实责任

办事处将城乡环境综合治理及城市管理工作列入重要议事日程，成立了以书记、主任为组长，班子分管和城管负责人为副组长，相关干部和社区书记、主任为成员的领导小组。安排专人负责领导小组日常工作。

一、强化宣传，广泛发动

1.办事处将城乡环境综合治理与“创卫”相结合，采用多种形式开展对城乡环境综合治理工作的舆论宣传，发动广大群众积极参与环境治理，并在参与中不断提高文明素质，共同打好城乡环境综合治理攻坚战。各村、社区充分利用现有的公开栏、图书室、阅览室、宣传画廊、文化站（室）、社区课堂、社区广场、社区小报、微信群等服务工作平台，大力宣传创城进社区进小区进大院活动，发放宣传资料12000余份资料，开展文艺表演近20余场，书画图片展览等约50余场，通过这些丰富多彩、寓教于乐的“创城”和城乡环境综合治理进社区活动，使城乡环境综合治理家喻户晓，人人参与。

2.积极开展文明市民培训和文明劝导。采取会议传达、专题培训、院落会等形式，投入文明劝导人员和志愿者2000余人次，开展文明市民培训和城市综合管理工作全域宣传、劝导。社区居委会认真组织发动居民对楼院、楼道等公共场所约16000平方米的卫生进行清理和保洁。同时充分发挥党员志愿者、青年志愿者组织的作用，捡拾白色垃圾、垃圾集中清运等志愿活动200余次。和学校联合，组织学生争当“小小宣传员”、“小小监督员”，广泛开展文明礼仪劝导。

3、全面开展联包帮活动，做好大院小区整治。

办事处按照区委、区政府工作要求，会同社区及时对接各个“联包帮”单位，准确提供大院情况，陪同踩点摸底，收集群众对创城工作的期望和意见。在联包帮单位进场后全力配合，大力展开宣传，每天实地查看打造进度，协调居民和联系单位。目前，辖区内的“联包帮”工作进展顺利，各家单位都已完成了打造方案的设计并顺利进场施工，通过卫生清理、清运垃圾、设立宣传栏、铲除牛皮癣，让很多大院的面貌焕然一新。同时，通过“联包帮”活动，各帮扶部门积极协调电信、联通等供应商和其他有关单位，着力解决老大院小区线路不畅、基础设施落后等顽固问题，进一步提升大院整体建设水平。

三、狠抓城乡环境综合治理及城市管理工作

（一）持续推进“五乱”治理，维护市容市貌。

1.开展综合整治。对中大街、西大街、飞机坝社区、龙岗村、青元村主次干道、背街小巷、集市等“脏、乱、差”进行集中治理，提升城乡环境形象，为塑造美丽提供环境保障。对吉选超市、田家炳中学和兴贤小学等校园周边、农贸市场等重点区域开展专项整治200余次，开展“定岗+不定时”巡查管理。截至目前，共开展市容环境整治130次，出动执法人员1534人次，规范坐商出摊5130处次，规范流动商贩5480处次，规范共享单车1960辆次，协助交警支队贴机动车辆乱停乱放罚单9张，协助城管执法大队立案查处坐商出摊69起，罚款0.32万元，查处游商小贩33起，罚款0.135万元。及时对35起违法建筑进行了立案调查，发放责令整改通知书，拆除违建90余处，投入民工400余人次，拆除私搭乱建约9000平方米，投入撤违资金40余万元。

2.全域做好除“四害”集中消杀。安放毒饵盒1000余个，除了集中消杀外，各社区还组织辖区范围内单位、大院等进行了重点部位和大院楼道等的消杀；采取日常治理与集中整治相结合的方式，合力治理垃圾乱丢、杂物乱堆、背街小巷乱象、“牛皮癣”小广告乱贴等现象1800余处。督促临街单位、商铺等严格按照“门前五包”责任制，自觉清理责任区内垃圾、管好自己的“脸面”。在日常管理基础上，以专项整治为突破口，严格管理到位。并积极实施绿化、美化、亮化，环境卫生秩序和市容市貌进一步提升。

3.加强综合治理常态化管理。持续推进私搭乱建整治、“五乱”治理和门前“五包”、院落保洁、背街小巷整治等方面的工作。对背街小巷、、城乡接合部、集贸市场和公路、河道沿线，以及重点部位的环境卫生进行常态化管理，消除盲点死角。切实做好中心商业区、休闲场所、校园周边等人流量大和人群聚集区域的清扫保洁工作和正常秩序。不定期开展容貌秩序专项治理，清除“牛皮癣”，规范广告设置和摊点摆设，加强对集贸市场，特别是城乡接合部社区农贸市场的秩序管理。开展居民院落、小区、聚集点等环境卫生综合整治，因地制宜地进行美化亮化，不断提升城市居民居住环境。抓好道路交通、河道沿线环境秩序治理，坚持做好卫生保洁、文明劝导、督促检查等工作，对发现的问题及时整改，确保道路交通、河道沿线环境秩序。

4.弘扬文明卫生新风尚。继续利用电视、网络、报刊、LED显示屏等载体，通过媒体宣传、社会宣传等方式，宣传深化开展城乡环境综合治理，增强城乡居民文明卫生意识。以“创卫”为抓手，运用专题座谈、知识竞赛等形式，深入开展宣传教育，倡导良好的生活习俗和文明的行为方式，把城乡环境综合治理的要求落实到机关、企业、学校、家庭、社区，不断提高城乡居民文明卫生素质。组织开展志愿者服务活动和文明劝导活动，并把柔性劝导与刚性执法有机结合起来，依据相关法律、法规和规章规范不文明、不卫生行为。同时，加大典型示例的曝光，通过教育引导，大力弘扬文明卫生的社会新风尚。

5.加强清扫保洁，提升城乡环境卫生质量。确保城区主要道路干净卫生，实现清扫保洁无死角，加大城区垃圾收集清运工作力度，确保垃圾日产日清，清运率达100%。加强公厕管理，公厕卫生状况达到创城标准。

6.认真开展城市网格化管理工作。制定网格化管理考核细则，加强对网格化工作人员的培训指导，对各村、社区网格员开展定期的工作督导和考评。

7.加强河道保洁治理。清理青衣江、濆江河河道及河提垃圾，整治河道沿线卫生死角，全面清理打捞水面漂浮物和白色污染物。

四、下一步工作打算

街道办深入分析街道辖区的实际情况，认真按照市、区城乡环境综合治理及城市管理工作要求，重点抓好以下几个方面的工作。

1.加大城乡环境综合治理及城市管理的工作力度，整治重点、焦点、难点。

2.以创卫工作为契机，加强综合治理常态化管理。持续推进私搭乱建整治、“五乱”治理和门前“五包”、院落保洁、背街小巷整治等方面的工作，配合相关部门，进一步做好辖区城市形象治理提升工作。

3.继续开展弘扬文明卫生新风尚等活动，扩大知晓面，提高群众参与度和满意度。继续利用电视、网络、QQ群、微信群、LED显示屏等载体，通过媒体宣传、社会宣传、面对面宣传等方式，宣传创城工作的重要意义，调动人民群众参与的积极性。

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一、总体目标

以科学发展观为指导，完善环卫基础设施，按照重点治理和规范管理相结合的原则，清理乱堆放、乱张贴、乱搭建，着力解决“脏、乱、差”等突出问题，努力营造整洁、文明、和谐、有序的城乡环境。

二、工作要求

（一）社区环境卫生整治。全面清理社区乱堆放、乱张贴、乱搭建，搞好街道、小巷卫生清理，集中治理社区内卫生死角；整治垃圾坑塘、排水沟渠；治理乱堆乱放、乱搭乱建行为；做好社区楼院卫生，提高居民的环境意识和卫生观念。

（二）主干线道路环境卫生整治。集中清理公路主干线两侧可视范围内的各类垃圾、杂草，治理乱堆乱放、乱贴乱画行为；规范沿路商户管理，对有碍观瞻的责令整改。

（三）城区环境卫生整治。对辖区内主次干道、街巷进行区域责任划分，将每个区域的卫生落实到各单位、企业，分工负责。在此基础上，落实好“门前三包”责任制；对存在的垃圾死角集中人力、物力进行清理；加强对乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等问题的综合整治，确保市容整洁。

（四）商户占道经营治理。严禁占道经营和占道作业，对店外经营、作业严罚，对长期占道经营屡教不改、拒不配合的采取必要的强制措施。

（五）企业单位环境治理。辖区内各企业要对厂区内外、进厂路及门前卫生进行全面清理，严禁乱倒垃圾、乱排污水。

（六）加快文化活动场所建设。健身活动场所、宣传栏、阅览室、公开栏等设施配套齐全，定期维护，书籍、宣传内容等及时更新。

（七）完善内业资料。各社区要做好工作部署、会议记录、活动简报工作，严格按照规范化要求，收集资料，完善内容，规范装订，分类归档。

三、具体措施

（一）加强领导。成立临江街道城乡环境综合治理工作领导小组，由街道主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，各有关科室、社区协调配合。领导小组下设办公室，办公室设在街道城管办。下派街道科级领导及街道干部包干社区，对所包社区环境综合整治工作进行指导、帮扶和督查。

（二）广泛宣传。通过开展多种形式的宣传教育活动，充分调动社会各界参与城乡环境综合治理工作的的积极性、主动性。充分利用宣传栏、公告栏及纸质印刷品等宣传媒介，大力宣传城乡环境综合治理工作的重要意义，在辖区内营造浓厚氛围。

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一、成立机构，加强领导

乡成立由政府乡长XX任组长，分管副书记XX任副组长，相关单位部门负责人、各村(居)委会主任为成员的领导小组，组织协调部暑国庆期间城乡环境综合治理工作。

二、确定整治范围和重点区域

按照“统一部署，突出重点，分类实施，整体推进”的原则，确定整治范围和重点区域：

1、场镇大街小巷、广场、绿化带、农贸市场、建筑工地、城乡结合部、进出口道路；

2、村（社区）节日期间人流量大和人群集聚区、村（居）委会所在地；

3、各行政、企事业单位办公区、生活区；

4、公路、河道沿线；

5、建筑工地。

三、明确整治行动重点

1、乡场、村（社区）、办公区域、农户的“五乱”治理，清除垃圾和杂草，不留卫生死角。

2、城乡环境卫生清扫、清收、清运、保洁。

3、进一步规范场镇户外广告牌、各类网线，清理广告乱贴乱画；进一步治理摊点乱摆、乱占道经营；进一步治理车辆乱停乱放；进一步治理建筑工地乱象；进一步完善配套设施。

4、除“四害”消杀工作。

四、强化宣传，营造氛围

乡政府专题研究，召开专门会议，全面细致安排部署，动员全乡上下主动参与到国庆期间城乡环境综合治理活动中，利用公共场所设置的宣传栏、公开栏、发放宣传资料等多种形式让干部群众知晓城乡环境综合治理的内容意义，提高了全民环境综合治理的知晓率和参与率。同时，加大秋冬季节卫生防病健康教育的宣传。

五、务求实效，扎实推进

乡国庆期间城乡环境综合整治行动小组认真履职，制定切实可行措施，确保工作落实到位，扎实推进。一是于9月29日召开专门会议安排部署；二是重新划分了各村与各单位部门的整治区域；三是确定了值班责任人；四是落实了专门清扫保洁人员和经费；五是制定了考核办法和奖惩措施；六是签订了目标责任书；七是邀请公安交警、交通运管、工商等部门支持；八是投资42余万元对烟峰场污水处理等设施进行了整治。

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一、指导思想

2016年，城乡环境综合治理工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设文明社会和创建和谐社会为载体，紧紧围绕全局工作的总体目标和具体部署，认真贯彻落实城乡环境合治理工作方针和《省城乡环境综合治理工作条例》，深入开展城乡环境综合治理“七进”活动，巩固“五乱”治理成果，坚持经济发展与文化事业、产业建设、环境建设同步发展，深入持久地开展群众参与面广、富有成效的城乡环境综合治理活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，不断提高广大群众的环保意识，努力开创我局城乡环境综合治理工作的新局面。

二、措施和要求

（一）坚持责任区、社区、街道和“门前五包”常态化保洁。继续加强清扫保洁工作，请专业人员负责清扫责任区，保障责任区卫生。以“干干净净”为工作目标，重点以“三洁”（地面洁，无垃圾、无油污；立面洁，无牛皮癣；绿地洁，无垃圾、无乱堆放、无乱牵挂）为主要内容，保证“门前五包”工作顺利进行。同时，做到“五要”，水沟要畅通，橱窗要洁净，管线要规范，停车要有序，朝向要一致。

（二）加大城乡环境综合整治的宣传教育力度。深化“除陋习、树新风”、“治三乱”等专项活动，充分发挥媒体作用，利用“公民道德宣传月”、重大节日等节点，开展主题实践宣传活动至少12次，激发广大群众参与城乡环境综合治理的热情，提高城乡环境综合治理工作的群众知晓率、参与率和支持率，在重要路段设置治理工作宣传标牌，使城乡环境综合整治活动深入民心、家喻户晓。同时，在执法过程中劝导“不文明、不卫生”行为，把城乡环境综合整治的宣传工作渗透到我们的日常监管工作当中。

（三）强化对各直属单位的卫生监督检查，督促各单位做好垃圾的分类收集、处理。进一步完善环境卫生管理长效机制，提高管理效能，督促各直属单位做好环境卫生治理工作，彻底消除“脏、乱、差”。局办公室每半月暗访一次、每10天督查一次。杜绝脏、乱、差行为的发生。

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关键词：安徽省；城乡结合部；社区公共体育服务；社会体育指导员

1.实现社区公共体育服务自组织治理

目前，安徽省在城乡结合部社区仍未有效建立完善的公共体育服务体系，为进一步促进安徽省城乡结合部公共体育服务发展，建议安徽省城乡结合部的各社区应积极建立社区公共体育自治组织。社区公共体育自治组织的建立不需要经过当地政府的许可，各社区可自发组建。例如，安徽省城乡结合部各社区可自主建立社区体育发展委员会，由社区体育发展委员会定期或不定期组织社区居民参与相关体育文化活动，比如开展社区趣味体育运动会，等等。总之，社区公共体育服务自治组织的建立是极为重要的，有利于更好促进安徽省城乡结合部的社区公共体育服务发展。

2.提高社区公共体育服务公民参与度

笔者在调查研究中发现，安徽省很多城乡结合部社区的居民在社区公共体育服务方面的参与度并不高，在一定程度上影响了安徽省城乡结合部的社区公共体育服务发展。为更好促进安徽省城乡结合部社区公共体育服务事业，安徽省城乡结合部地方政府应下发指令，推动城乡结合部居民积极参与社区的公共体育服务。例如，可组织社区内的体育爱好者及学校体育教师组成社区公共体育服务志愿者组织。志愿者组织在工作之余积极指导社区居民参与体育锻炼，向社区居民传授一些较好的体育运动方法。

3.加强社区公共体育硬件设施建设

安徽省城乡结合部的大部分社区已经建立全民健身场所，但由于全民健身场所数量有限，严重影响了安徽省城乡结合部的社区公共体育服务发展。为更好促进安徽省城乡结合部社区公共体育的发展，未来安徽省政府及各级地方政府仍应在城乡结合部的社区公共体育硬件设施建设方面多下功夫，应投入更多资金用于城乡结合部社区公共体育硬件设施建设。以江苏省扬州市为例，扬州市政府近年来在城乡结合部的很多社区均已加大公共体育硬件设施建设力度。安徽省城乡结合部同样可以借鉴这样的做法，不断加强社区公共体育服务的硬件设施建设。

4.继续加大社会体育指导员指导力度

笔者在对安徽省很多城乡结合部社区进行调查走访的过程中发现，很多城乡结合部社区居民均有极强的体育锻炼参与意愿，但大都数人都缺乏专业指导。安徽省城乡结合部大多数社区虽已配备有一定数量的社会体育指导员，但由于数量不足以及很多社会体育指导员并未对社区居民进行有效的体育指导，因此在指导力度方面明显不足。基于此种情况，建议安徽省城乡结合部社区应配备更多的社会体育指导员，并建立严格的社会体育指导员管理制度。

5.不断加强社区居民体育

目前，在安徽省城乡结合部的社区还未建立社区居民体育教育部门或专业的组织机构。此种情况的存在，亦在一定程度上影响了安徽省城乡结合部社区公共体育服务质量的提升。针对此种情况，建议安徽省各地方政府应积极构建城乡结合部社区体育教学组织。社区体育组织建立起来之后，利用周末时间，有的放矢地开展教育。为提高社区体育教学质量，各社区还应该根据本社区居民的实际体育需求，有的放矢地开发体育教材。

总之，安徽省城乡结合部社区公共体育服务质量是较低的，为进一步提高安徽省城乡结合部社区公共体育服务质量，安徽省政府、地方各级政府以及城乡结合部的各社区必须重视社区公共体育服务建设，进而采用有效策略不断提升安徽省城乡结合部社区公共体育服务质量。

参考文献：

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关键词：城市边缘社区；社区；公共安全

中图分类号：D631.4 文献标识码：A

收录日期：2013年11月30日

城市边缘社区是我国城市化大背景下一种特殊的地域结构，是城市环境向农村环境的过渡地带，是城市功能和农村功能相互渗透十分活跃的地区。它是城市和农村管理体制的交错区和真空区。由于其人口、经济和社会构成的多元性，使得大量危险性因素滋生，严重地威胁着该地区的公共安全治理建设。因此，研究城市边缘社区的公共安全问题具有极端的重要性和迫切性。

一、城市边缘社区的定义及其特征

上世纪九十年代以后，我国的城市化进程进入了一个高速发展时期，大城市和特大城市的规模急剧膨胀，“入侵-演替”的景象在城市四周的边缘地带同时或交替上演，造就了城市边缘带的形态和功能的多样性，使其成为经济社会的多面体。从现有的研究成果来看，学术界较多的提法是城市边缘社区、城市边缘区、城中村、城乡结合部和流动人口聚居区等。例如，陈月从地缘和居民构成的角度认为，城市边缘社区“大多位于城乡结合部，其成员为来自外地的农民工，他们相对集中地居住在一定的区域内，从事一定的行业，以地缘、血缘为纽带形成特殊的社会群体。由于该社区既不同于城市社区，又不同于农村社区，具有独特的社会属性、社会地位、人群特征及地域位置，故而称之为边缘社区。又如，戴宾、杨建从地理位置和城乡经济发展的角度给城市边缘区下的定义是，“城市边缘区是指城市建成区的地带，或由城市向乡村过渡的地带。它是城市在自身的近域推进和广域扩展过程中，城乡要素逐渐过渡、彼此渗透、功能互补而形成的特殊区域，具有明显的城乡经济混合增长特征。”

它具有如下几个特征：一是交叉性。这些社区基本上已经实现了产业的非农化和社会成员职业构成的非农化，但在管理上仍然沿用城乡二元社会结构模式。城市与农村“二元管理体制”并行存在、共同发挥作用，管理体制交叉，这构成了城市边缘社区的一个基本特征；二是动态性。“随着城市的动态发展，城乡结合部也由城区向农村扩展，城乡结合部位置的动态变化，导致其人口和经济等诸多要素也呈现动态发展趋势”；三是复杂性。在城乡结合边缘社区内人口构成复杂，既有农民也有居民，还有大量的流动性人口，他们虽多年居住在这一地区，但真正融入城市中也是很难的。

二、城市边缘社区公共安全存在的问题及原因

公共安全是指多数人的生命、健康和公共财产安全。当代中国正处在巨大的社会变迁和“风险社会”阶段，社会矛盾层出不穷。城市边缘社区由于其特有的特征，在发展中呈现出明显的滞后性，严重地制约着城市的发展和农村的建设，特别是在公共安全方面更是对我国的公共安全管理提出了严峻的挑战，主要表现在以下几点：

（一）交叉性的二元体制造成边缘社区的公共安全隐患

1、边缘城市社区居民非农转化不彻底造成其无法享受城市居民应享有的待遇。目前的状况来看，“全国范围内，除极个别做得比较好的地方政府外，绝大多数这样的社区，其相应的最低生活保障机制、贫困救济机制、养老机制、医疗卫生机制等，都没有跟上非农转化的步伐。虽然住房出租市场的形成一定程度上弥补了社区居民的收入来源，但是，在按照城市统一规划建设的小区内，居民可供出租的房屋数量毕竟是有限的。”相反，社区内失业、半失业、隐性失业带来的社会闲散人员增多，以及随之而起的黄、赌、毒成风，却是实实在在的治安隐患。

2、从社会治安管理看。有的城乡结合边缘社区分别由农村派出所和城市派出所管辖，单从人口管理看，有的是单一的农业人口，有的则是既有农业人口也有非农业人口。有的地区则将同一区域内的农业人口和非农业人口分属城市派出所与农村派出所管辖，从而形成了交叉型的人口管理体制。这种人为造成的管理体制的交叉性，带来的后果必然是管理乏力，也形不成“齐抓共管”，而这正是产生社区案件高发的一个主要原因。

（二）城市边缘社区的复杂性是对公共安全管理的严峻挑战。城市边缘社区一个明显的特点就是农居混杂，外来人口居多，因此公共安全问题尤为严峻。一是大量外来人口涌入城乡结合部地区，使得原有的社区管理资源匮乏；二是外来流动人口成分比较复杂，大多数人的知识水平低、法律意识差，受到犯罪分子的引诱后易走上违法犯罪道路；三是本地居民有着强烈的排外心理，对外来人口具有某种不认同感，双方易引发口角，甚至是躯体和武力冲突，所以城市边缘社区成为公共安全高危地带。

（三）城市边缘社区的动态变化造成社区居民缺乏公共安全参与意识。城市边缘社区刚刚脱胎于传统的乡村，与现代城市社区的发展要求相比，缺乏一个有相当发育程度的公民社会。由于公民社会发育不良、不成熟，自主性、规范性较弱，对成员的负责性较低，特别是由于社区成立时间不长，居民还没有完全摆脱镇村体制的影响，只是把社区当成居所，社区参与意识比较淡薄，还没有意识到自己是社区自治的主体，没有很强的归属感和认同感。公众的公共安全参与意识普遍缺乏。

三、城市边缘社区公共安全治理建议

针对上述边缘社区公共安全管理存在的问题笔者有以下建议：

（一）加快地方基层政府改革，完善边缘城市社区公共安全服务各项配套机制

1、打破边缘城市社区行政体制上的“二元管理”模式，将其纳入城市社区管辖范围，从而彻底消除管理体制上的交叉性。同时，可以把城市社区管理的成功经验推广到边缘城市社区，突出边缘城市社区“居委会”的独立性，充分发挥其在社区公共安全服务中的作用。

2、加快边缘城市社区农转非居民社会保障机制的构建工作。政府要通过制定社会保障与福利政策来保护农转非居民的就业安全，主要涉及医疗保险、基本养老保险、失业保险、最低生活保障等。

（二）从源头上杜绝公共安全的威胁性因子。一是必须做好流动人口的登记工作。可以从加强综合治理的角度，考虑由公安部门、用人单位、居住地管理单位和个人等四方共同开展登记工作，公安部门主要负责对流动人口的登记造册工作，用人单位和居住地管理单位负责对在单位工作或居住的流动人口进行内部登记并报公安部门备案，个人则要及时申报和申办暂住证；二是要对流动人口实行分类管理与重点管理、网络化管理与柔性管理相结合的办法，对重点人口实行专项管理，既充分发挥流动人口的积极作用，又有有效措施防止、防范各种违法犯罪现象。

（三）建立一个公共安全宣传引导系统。建立一个公共安全宣传引导系统，有利于日常加强对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及，有利于强化对公民公共道德、公民义务的宣传教育，有利于提高公众维护公共安全的能力和水平。作为社区公共安全宣传引导系统应做到两个方面：一是要利用社区优势，主动与政府相关职能部门保持紧密联系，做好日常宣传；二是要配备至少一名的专门公共安全联络员。与其说是公共安全联络员不如说是公共安全辅导员更为贴切。因为这名联络员不仅自身要从事日常公共安全知识的宣传，同时更要担负起社区里答疑解惑的重任。

主要参考文献：

[1]陈月.“边缘社区”的犯罪问题及其控制[J].郑州大学学报，1997.1.

[2]戴兵，杨建.城市边缘区与统筹城乡发展[J].重庆工商大学学报，2004.11.

[3]刘建凤.我国城乡结合部地区的公共安全治理研究[J].理论观察，2012.6.