村会计的岗位职责范文

导语：如何才能写好一篇村会计的岗位职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

机构健全、人员到位，是开展农村集体“三资”规范管理基础。*村两委成立了以主要领导亲自挂帅的“三资”规范管理领导小组，下设办公室，人员由分管纪检、财务、经管、物管和村建等同志组成。同时，设立集体资金管理、租赁合同和资产管理、集体建设项目招投标管理、资源管理和内部审计5个专项小组，各小组分工合作，共同负责全村“三资”管理的具体工作。通过建立“三资”规范管理工作机制，保证机构、人员、时间、精力四到位。

二、建立责任机制

制定《*村集体“三资”管理岗位职责》，明晰“三资”管理机构和人员的岗位职责。建立村级小组和人员的岗位职责，明确包括村“三资”管理小组、村务公开监督小组、民主理财小组及集体资金管理、租赁合同和资产管理、集体建设项目招投标管理、资源管理和内部审计5个专项小组的岗位职责。通过明晰职责，我村“三资”管理机构和专责人员增强了做好工作的事业心、责任感，认真履行自己的权利、义务和责任，做到各司其职，各负其责，办事按制度、用权受监督。

三、建立管理机制

根据《村级集体经济组织会计制度》、《招投标法》等有关政策法规，对现有的规章制度进行全面梳理，既注重激活过去一些行之有效的制度，充分发挥其作用，又根据发展的新情况，补漏拾遗，完善制度体系，增强针对性和实效性。突出抓好6个方面:一是建立《台账登记制度》，梳理资产和核实债权债务情况，并统一录入村办公电脑，实行村级资料每周更新的动态监控电算化管理；二是完善《资金管理实施细则》，明确账户、收支、结算、审核、审批、记账和核销等要求；三是完善《资产管理实施细则》和《资源管理实施细则》，规范资产出租、出让和资源开发利用行为；四是完善《集体资产资源租赁合同管理制度》，明确不同类型集体资产资源租赁合同的租赁期限、租赁款缴纳和合同鉴证、合同备案、合同续签等相关要求；五是完善《农村集体建设项目招投标管理办法》；六是规范经济管理活动的程序，解决“三资”管理的突出问题。按上级要求，我村全面落实了统一银行基本账户、统一村账镇代管，实现了村镇管理的无缝对接。

四、建立监督机制

强化监督，是规范“三资”管理的重要内容。我村积极创新监督机制，力求使监督全程化。我们建立健全了村“两委”集体监督、职能部门监督和社会公开监督三项监督措施，有效强化了事前、事中和事后监督三位一体的监督体系。

事前监督明确要求，对集体“三资”的重大事项，如年度预算决算、村民分配方案、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等，都必须进入规定的议事程序，村“两委”班子充分讨论、决策“公之于众”，让村民了解情况，发表意见，使“三资”处置的各项重大事项信息公开、决策民主,有效遏制了腐败的滋生。

篇2

关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

篇3

一、政治思想情况：

本人自上任以来认真学习和贯彻执行党的路线、方针和政策。并深入学习xx大和xx届三中全会精神，在思想上、言论上和行动上能同各级组织保持一致，努力做到对上负责和对群众负责相一致，多做调查研究，遇到矛盾、困难和问题，积极主动寻求解决的办法和途径，努力提高自身政治理论素养，积极订阅XX年度的党报党刊。

二、工作情况：

在镇党委、政府的正确领导下、在镇级各部门及村党支部、村委会的大力支持和协助下，主要做了以下工作：

(一)、做好基础调查、找到工作切入点，通过查阅资料，走访镇村干部、群众等多种形式，详细地了解了村情、民情等基本情况。特别是发现我村有30余户“空巢老人户”，人口40人。经村委会批准我积极承担起照顾空巢老人的任务。

(二)、结合自身优势、找到工作的结合点，看到我村活动室的硬件设施过硬，却存在没有充分发挥好为党员干部赴服务人民群众的问题。kt250.com来到村后，我主动担任农村党员电教和现代远程教育的操作员。特别是在10月28日向群众宣讲党的xx届三种全会时，我运用多媒体向群众讲解，使政治理论知识变得通俗易懂有趣，得到群众的称赞。

(三)、调整好心态、做好常规工作，岗位职责是村委会主任助理，但无论份内份外的事情我都积极去做，来此时间不长，我协助支部书记整理党建资料、处理民事纠纷一起，村主任处理公路占地的测量、帮助村会计完成退耕还林资料、年报资料等整理工作，还走访农户30多户，联系到产业大户和贫困户各一户。

(四)、完成镇党政办公室交办的各项任务。

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作为一名村会计，我始终严格要求自己，不断学习，提高思想认识，认真领会党在农村的各项政策及措施，始终保持清醒的头脑，我认识到现在的农民思想觉悟比较高，交通、通信又比较方便，网络、电话都已经得到了普及，如果不主动学习，将会被社会淘汰，平时除了多看报、新闻外，我还主动学习其他多种知识及技能。今年还参加了会计培训班。目的是为了提高自己的业务专业知识，以便更好的干好本职工作。

第一，做好村级财务结报工作。我能够立足岗位，认真完成好本职工作，按照农经站的统一部署要求，年后我完成了三次财务结报。村财务总是村民关注的焦点，我对村务公开一直很重视，每次民主理财结束后，我都将各项收支整理好，上墙公布，让村民监督。

第二，做好国家粮食直补工作，国家的涉农补贴也是村民们比较关心的热点。这项工作要求高，时间紧，来不得半点马虎。因为关系到群众的切身利益，关系到国家的涉农专项资金的安全下拔。我严格要求自己，认真核实每一户的补贴情况，及时做好变更工作，帮助群众办理相关手续，确保农户种田都能领到补贴。

第三，认真完成好乡政府下达的保险计划。经过这几年的养老保险工作，大多数村民表示理解，能够接受，在做工作的过程中还是有少数的人不理解，经过我的耐心工作，最后还是顺利地完成了任务。我村养老保险参保率已经达到了%90。

第四，重视日常财务收支管理。收支管理是一个单位财务管理工作的重中之重，加强收支管理，既是缓解资金供需矛盾，发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的体现。为了加强这一管理，我们建立健全了各项财务制度，这样财务日常工作就能做到有法可依，有章可循，实现管理的规范化、制度化。

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述职报告是群众评议组织、人事部门考核述职干部的重要文字依据，不仅有利于述职者进一步明确职责，总结经验、吸取教训、提高素质、改进工作，还有利于增强民主监督的良好风气。下面就让小编带你去看看村会计年终工作述职报告范文，希望能帮助到大家!

村会计年终述职报告

在联社的领导下，按照会计委派制管理办法的要求，认真学习科学发展观知识和金融法律法规，以及会计业务的操作规范，严格履行岗位职责和行使管理与监督职能，以贯彻落实联社的各项工作为目标，强化管理，抓落实，规范财务核算，完善费用管理，在临柜业务方面注重合规性。努力实现全社财务状况的根本好转，同时迎接农信社在体制和机制转变中新的工作机遇和挑战，认真完成各项工作任务。现就第上半年主要工作述职如下：

一、强化管理，抓落实

1、会计移交后,整理内部帐务,规范各类帐簿和表册。对未建立的帐簿及时建立，对不清晰的帐册及时整理规范和复核，并作好记录和备份。

2、强内控，抓管理。根据年初工作存在问题，提议主任安排具体工作，明确各个岗位的岗位职责及工作规范。安全保卫制度规定中的缺失内容如应急预案等，作了及时的讨论补建，根据联社的规定对内部管理作了详细的职责定位，为管理水平的提高打下了良好的基础;为提高营业厅环境卫生，明确规定了员工的值勤表。另外安全保卫设施方面的管理规范情况，先作了内部检查，一是对库款、凭证及安全方面进行一次检查，了解状况。

3、百日业务竟赛。以此为契机，整改业务中的服务水平，对客户的态度和服务质量提高了。

4、开展达标规范活动。为了继续提高柜台帐款核算质量，提高营业人员的业务素质，开展优质文明服务，加强日常管理和安全保卫力度，保障各项业务在一个稳健安全的环境中快速健康发展。

5、加强会计检查辅导工作。一是强化了会计检查辅导工作，搞好了对全社内勤人员的管理与考核。上半年中进行了库款等专项会计检查辅导，通过检查情况看，库款核对相符，，但也存在不少问题，对存在问题切实做到了整改效果。二是搞好了会出

二、会计会审

会计会审加强了自我的业务规范化。在月未时完成会计事务，避免了积压的后果。

1、强化业务的管理和监督。为加强对会计工作的规范化管理，使之有章可循，有规可依，根据联社会计委派制管理办法要求，确保了各项基本制度、岗位责任制和各项会计财务法规制度的贯彻落实。由于狠抓了委派会计工作的管理，受派会计期间，本人的责任心明显增强，会计职能作用发挥明显。

2、组织开展对人民币的宣传工作。一是按市人行安排，7月份进行人民币的宣传，各营业网点全部发放宣传资料、悬挂横幅，达到预期目的。二是按央行反洗钱局的安排

3、做好协调关系。于3月份和辅处乡财政核对了农民“一折通”帐号，由于工作到位，本次检查没有出现其他任何问题。在当地政府两基工作中，作了一定的支持工作。

三、加强学习，提高质量

为了在竞争中求得生存，平时加强了对会计知识的学习，不断提高自己思想道德水准、专业水平和业务技能素质，以最佳业务水平为分支机构提供会计服务。同时，分支机构对联社委派主管会计的素质要求也不断提高，这就要求对具备会计专业资格、具有会计专业知识和实际工作经验、经过专门培训、责任心强的一大批专业人员不断更新知识，全面提升自身综合素质，进而有效地推进高素质的会计队伍建设，提高农村信用社会计管理水平。

1、深入学习实践科学发展观活动

2、安全消防培训学习

在联社的安排下，进行了消防安全知识学习，并在本社中组织了一次专题目学习。

3、实行定期例会制度。于每周二组织召开学习实践科学发展观及案件专题会议，主要一是对上级行社转发的有关学习文件及制度规定进行了全面学习，专题学习和讨论，二是对委派会计工作进行专题汇报，三是会议布置近期工作，进一步明确思想，统一认识，为做好各项制度的贯彻和落实，打下了良好的基础。

村会计年终述职报告

今年来，在总行党委的正确领导下，在总行各部门的支持、指导下，____农商行的内部管理工作紧紧围绕总行年初制定的工作意见，以争创一流金融机构为目标，以夯实会计基础、规范业务操作、防范操作风险、提高服务水平为目的，以强化业务技能提高工作效率为手段，以优质服务为依托，逐步树立了以客户为中心的服务理念，展示了良好的信合形象。各项业务快速发展，会出工作达到了“六无六相符”，内部管理水平显著提高，服务质量明显提高，基本实现了内控严谨，规范高效，合规经营，稳步发展的目标。在工作中我们主要做了以下一些工作：

一、夯实会计基础，防范操作风险

我支行高度重视__月份新系统上线工作，成立了由行长任组长的领导小组，制定了每日学习制度，积极组织全体内勤人员对新系统的操作进行反复学习，要求每个内勤人员都必须熟练掌握各项业务的操作流程，对照省联社和总行每日下达的方案对日常操作查漏补缺，统一操作流程，使临柜操作有章可循，杜绝有章不循、违规操作等内部管理的薄弱环节，从源头上杜绝违规操作，防范各类风险的发生。进一步强化内控机制，将隐患、漏洞彻底清除，将防范关口前移、下移，预防各类经济案件的发生。在总行各科室的指导下，我行内部管理水平得到了明显提高，全体内勤对业务流程和操作代码也提升了熟悉度。

另外，我支行内外勤员工坚持每周学习制度汇编，熟悉总行对各项业务的具体要求，确保办理业务时严格按照制度汇编要求执行。在提高业务水平的同时，增强自身的学习能力。

二、加强学习技能训练，提高内勤人员综合水平

为提高内勤人员的服务质量和水平，积极响应总行专门针对柜面人员举办的业务技能竞赛，我行坚持每周执行年初制定的全年学习、练兵计划。学习主要以总行下达的各项文件为主，练兵主要以总行制定的员工达标标准为依据。做到定期学习，定期测试。不定期检查学习笔记，并将学习、测试结果作为内勤人员考核的一部分，纳入绩效工资考核。

三、开好班前会，凝聚力量，提高制度执行力

为更好的执行班前会制度，我支行坚持每日提前15分钟到岗召开班前会。在班前会上我们坚持做到每日通报上日事后监督情况，及时指出各柜员日常操作中存在的问题，表扬工作中好的做法，传达联社文件精神等。对于柜员日常操作存在不当之处及时指出，并根据效率法进行奖惩。同时创新班前会模式，每周五由大学生员工轮流主持，谈各自对工作的认识心得等。通过召开班前会，增强了员工的主人翁意识，凝聚了人心，统一了认识，提高了制度执行力。

四、积极配合开展员工思想教育活动，提高服务质量。

柜台是服务的窗口，是与顾客接触的直接桥梁。一个银行的服务质量直决定了该单位在当地的发展，也影响着客户对银行的忠诚度。提高服务质量，不仅要在着装上进行统一，还要加强员工素质建设，树立良好社会形象。认真做好员工的思想政治工作，树立风险意识。进一步做好耐心细致的思想工作，防止简单粗暴，激化矛盾，优化服务手段，提高服务质量，把强化柜台服务作为重点，不断强化全员的服务意识，提升服务理念，以全新的精神面貌，良好的行业形象，优雅、干净的环境迎接每一位客户。五、定期开展安全教育，做好案件防控工作

每月组织职工定期进行安全保卫知识学习，加大对案件的分析预警，并定期坚持进行安全保卫检查，对安防设施进行定期检查，发现问题及时上报及处理。健全内部监督机制，掌握职工思想动态，发现违章、违纪、违法苗头采取有效措施妥善解决。组织开展了消防演练等活动，丰富职工的安全知识。

在日常工作中我们认真执行住舍制度。住舍值班人员不仅负责当日和次日的接送钱箱工作，监督箱包交接，及时登记相关登记簿，还要负责检查安防设施的可用性、安全性，在离开营业室时及时布防联动110报警器。安全值班员制度的推行让内勤人员感到了更多的责任和压力，真正做到了安全保卫人人有责!

今年来，在总行的正确领导下，在全体职工的共同努力下，我行各项工作都取得了较大发展，但不可否认工作中仍然存在一些问题和困难。一是由于本地经济主要以农业为主，客户对大、小额支付系统的需求很少，我社大小额支付系统等业务的发展情况不够理想。

结合我行工作的特点及存在的问题，在今后的工作中我们将做好以下工作：

一、始终将学习和技能训练作为一项重要工作来抓好、抓实。将学习、技能测试的成绩与绩效考核工资挂钩，进一步激发员工学习、练技能的积极性。重点做好新进员工的业务训练，提高业务技能水平。

二、加大宣传力度，进一步提高农商行的社会影响力，开展规范化文明服务，提高窗口服务的质量，健全对外服务的功能，严格一切结算业务的程序、时间和办事规程，努力提高办事时速和办事效率。

三、加大对新业务的宣传力度，促进新业务的新发展。

四、认真执行存款实名制度，确保每一位客户的信息都无差错。

五、扎实执行班前会制度，创新班前会模式，不断提高内部管理水平。

六、扎实执行“安全值班员”制度，充分发挥安全值班员的作用，定期开展安全教育，牢固树立“安全是天”的理念，为农商行的稳健经营、稳步发展提供坚实保障!

村会计年终述职报告

各位领导、各位党员、村民代表：

大家好!

今年以来在镇政府的关心指导下，在村两委会的领导下，刻苦钻研业务，较好地完成了上级部门下达的任务和本人分管的各项工作，根据会议安排，下面就本人一年来履行职责、廉洁自律和学法、守法情况向各位汇报如下：

一、学习情况

一年来，本人积极参加两委会的周六学习，以科学发展观为指导，并结合自身工作实际进行深刻剖析。通过各种学习，更加坚定了自己的政治立场，增强了党性，同时督促自己不断加强思想道德修养，在各种诱惑面前能把握自己，不拿原则作交易。

二、工作情况

作为村委会计，对自己分管的工作，兢兢业业地去做，履行好自己的职责，从实际出发，以大局为重，摆正位置，做到识大体、顾大局，从不越权。主要表现：

1、深入开展创先争优活动。我村冯书记高度重视，带领我们开展送学助学、入户走访、扶助弱势群体等各项活动，对我村的经济发展、社会事业和民生情况有了一个基本的了解。

2、摆正位置、做好实事。村委会印章由本人保管，多年来本人除正常业务关系盖公章外，其余要盖的公章，没有书记、主任签字从未私自做主盖出印章。

3、扎实做好会计基础规范工作。建立健全各类帐薄，规范各种凭证、票据的设置和使用，规范财务传递手续和帐务处理，严格会计核算制度，严格控制非经营性支出，加强集体资产管理，确保集体资产保值增值，切实强化会计档案的规范和管理。严格执行票据审批制度，早在20____年接管财务之时，我村就明确规定村组两级的支出票据需由：经办人和证明人签字、理财小组集体审核后由组长签字、报村主要负责人审批的报批程序，经过多年来一以贯之的执行，票据审批制度在我村贯彻落实得较好。

4、建立健全农村财务管理制度。我们依据村情，根据新的管理办法和相关财务法规，建立健全了本村的各项财务管理制度，不断规范集体经济组织的财务活动行为，严格按规章办事。一个好的制度，一个好的管理办法，在日常工作中，可以起到事半功倍的效果。回过头来看看，只要我们真正做到有章可循、照章理事、违章必究，农村财务管理工作必将越来越规范。

5、加强民主理财和财务公开管理。在日常财务管理活动中，我们充分发挥了民主理财小组的监督作用，每项财务开支都要经民主理财小组监督审核。同时，把财务公开作为党务村务公开的重点，长年公示、适时公示、按季公示的各类资料都要按要求公示，所有收支都逐项逐笔公布明细账目，让群众了解监督村集体资产和财务收支情况，从而最大限度地杜绝不合理开支，杜绝任何一件因农村财务上访案件的发生。

6、搞好预算，当好参谋。我村每年年初，根据自身积累和当年收入情况，坚持以收定支，量入为出，留有余地的原则，编制年度财务计划，经两委会认可后，再由村民代表会议讨论通过后，报镇审核，向全体村民公示后，给两委会的领导参照实施。

三、廉洁自律情况

多年来，本人能较好地执行廉政规定”十不准”，自觉接受监督，从未在为村民办事过程中，索取财物。逢年过节未收受各种礼金。从未向施工队借取工程款之机向他们吃、拿、卡、要，不以各种名义用公款进娱乐场所消费。从不利用职务之便巧立名目，报支私人票据。任职期无奢侈、浪费现象，办公用品做到能节约的节约。

俗话说：“正人先正已”，“两袖清风方能一身正气”。本人是这样想的，也是这样做。如有做不到的地方，敬请各位领导同志们及时给予指导、帮助、监督。四、学法守法，依法用法作为一名农村基层干部，就不断要加强法律、法规学习。

一年来，本人通过集体和自我学习的形式，系列学习了《村委会组织法》、《土地法》、《土地承包法》、《物权法》、《安全法》、《农业法》、《计生法》以及上级下发的各种实施办法等多种法律法规。把学习、宣传和贯彻落实法律、法规当作规范工作行为、推动工作重要手段，要自觉做到学法、守法、用法。

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【关键词】乡镇财政 标准化 农村经济

乡镇财政是国家财政部门的基础部门和先行者，乡镇财政工作的发展对于基层的政权建设、农村的政治稳定、社会安定等方面意义重大。特别是改革开放以来，响应国家号召，建设社会主义新农村更离不开乡镇财政的调控。近年来，随着农村税费综合改革的纵向深入，加强乡镇财政所标准化建设已成为县级财政的一项重要工作。我认为，乡镇财政所应从以下四个方面进行标准化建设。

一、办公条件标准化

目前乡镇财政所办公条件大部分设计简单、结构单一、规模偏小，为此建议：第一，以建立服务大厅为突破口，开展财政综合服务大厅标准化、规范化建设。在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册以及意见征询簿等，各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答和人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区配备计算机、空调、打印机以及档案柜等办公设备。达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。第二，按照要求设置档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌和消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理，规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。

第三，在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资金、补助资金、财政政策以及业务流程进行公开公示，加大财政政策宣传力度，并接受社会监督。

二、机构建设标准化

（一）把乡镇财政所和农经站合并

县财政部门从乡镇财政工作质量的角度出发，为了发挥财政所的财务管理功能，把乡镇财政所和农经站合并成一个部门，名为乡镇财政所，负责管理乡村两级财政财务工作，实行一套人马、一个办公场所、一套管理制度，管理乡镇财务。

（二）财政所人员明确具体职能

根据国家的一级政府一级财政的政策，财政所的职能是要贯彻落实国家的相关法律法规和政策方针，如惠农政策等，制定并坚决执行适合本乡镇是实际状况的乡镇财政收支预算，对本乡的财务工作和国有（集体）的资产进行监督管理，保证财务工作的正常进行，从本地的经济状况出发，培植乡村两级财源，组织并监管乡镇财政的收入，同时，实行“村财乡”工作，坚持三个原则，即以村为核算单位不变，村级资产的所有权、使用权、审批权、受益权和监督权不变，村级债务的主体不变。也就是乡镇财务所发挥监管职能，统一管理各村的财务，实现村级财务的“五统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。切实保证村级财政的资金安全，提高利用率。

三、岗位设置标准化

（一）财政所的岗位设置要标准合理，职责明确

乡镇财政所的各个部门应以“高效运作、保障安全”为原则，做好财务管理工作，把乡镇财政所的相关人员，如乡镇财政所长、总预算会计、专项资金会计、村级财务会计、总财政出纳以及村级财务出纳等进行公开化透明化管理，把各部门人员的姓名职责做成公示牌，放在乡镇财政所的显眼位置，让每个工作人员都能明确自己的职责。

（二）严格内部控制，细化工作流程

坚持不相容职务相互分离的原则，细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准，因人设岗、以岗定责，有效防范财政管理内部风险。

（三）合理设定财政所的工作人员的基本条件

为了保证财政所人员的稳定，县级财政局对乡镇财政所的人员直接管理，人员调动必须经过县级财政局的同意，但是人员编制仍归乡镇财政所管制，财政所的工作人员必须具备财经类大专及以上学历，对于已在职工作人员（45岁以下）不满足条件者，必须在三年之内达到要求，否则待岗学习。

四、财政管理标准化

（一）在预算编制方面

乡镇相关预算单位编制的预算草案的编制和审批流程要多个部门审核管理，包括乡镇财务所、乡镇财务局、县财政局、县政府、基础预算单位以及乡财政所等部门合作，一层一级地进行预算编制工作，保证“一个乡镇一本预算”，遵循“两上两下”规程。

（二）在预算执行方面，乡镇财政工作统一管理，增强政府采购的公开度和透明度

对由乡镇财政公费培养的人员要进行资料管理，可保证不会出现“吃空饷”的现象；以村民筹资筹劳为主体，财政进行奖补，对农村的基础设施建设实行“一事一议”原则。

（三）在财源建设和税源监控方面

充分调动乡镇的征管积极性，培植财源，各乡镇干部要增强理财意识，改变乡镇“守摊子”、“要饭吃”的旧观念。

（四）确保财政资金的安全

对扶贫资金、农业开发资金、财政奖补等专项资金要统一管理、统一报账、统一下拨，对社保、教育、经济建设、环保和企业等类专项资金统一实行“财政专户”管理。

通过以上四方面标准化建设，可以使财政所标准化建设工作取得以下成效：

1.乡镇财政职能得到理顺、人员力量得到加强。通过合并财政所和农经站，使分属两个部门的乡、村财政财务管理工作实现了协调统一，乡镇财政职责更加明晰，乡镇财政工作力量到了加强。

2.乡镇财政管理工作更加规范。通过标准化建设，乡镇各项财政工作基本做到有章可循，逐步走上了制度化、规范化的良性发展轨道。为了提高财政管理水平，乡村的财政工作必须要建立相关的档案资料，保证资料的详细和真实。

篇7

【关键词】财务委托；基本情况；存在问题；建议

村级财务管理问题一直是政府关心、群众关注的热点问题，村级财务管理的好坏，直接影响党和政府在人民群众中的威信、农民群众的切身利益和农村社会的稳定。农村财务委托制的实施代替了旧的村集体财务管理模式，规范了村集体财务管理，促进了农村党风廉政建设，保证了农村社会稳定和经济的发展。

下面以泸西县中枢镇农村财务委托工作为例，作出解析。

一、基本情况

中枢镇地处泸西县中心，辖18个村委会，83个村民小组，6个社区，共107个核算单位。中枢镇是2004年开始全面推行村组账务镇代管，并成立了以镇农经站为主的村级会计委托服务中心。服务中心设置总会计、会计、总出纳等多个独立工作岗位，制定了《账务公开和民主理财制度》《现金和银行存款管理制度》《票据管理制度》《会计档案管理制度》等各项制度，明确核算中心工作职责及各个岗位职责。村级设立报账员并建立了村民理财小组及监督委员会等。服务中心自2008年开始实施会计电算化，同时配备了电脑、打印机、复印机及其它办公设备。

二、存在问题

1.财务管理混乱，资产管理不规范

一方面，村组报账员变动频繁且专业知识有限，加之部分村组干部执行财经纪律观念淡薄等，导致了村组的承包收入、资产处置等收入不入账，坐收坐支，支出无制约。部分村组长管钱管物，自批自报，支出、审批一人说了算，除了领取正常的工资收入和补助外，常以虚报误工或提高标准等形式自批自领补助；另一方面，农经人员的专业技术水平参差不齐，对会计制度理解存在误差，当发生资产购置时经常作其它支出处理，不按规定登记固定资产，同时固定资产明细不规范，实物管理缺乏卡片账，资产不编号，不标签，导致了村组固定资产账、实脱节，在干部任期结束时重账轻物，只交账不交物现象突出，客观上造成了集体资产流失现象。在资产管理过程中，缺乏应有的资产计提折旧、资产报废、处置审批制度，造成随意处置或贱卖集体资产现象发生。

2.资金管理不严，票据不规范

中心对拔入的工作经费等收入，没有规定备用金领取的限额，部分干部有钱在手就无视规定，挪用集体资金，随意开支，公款吃喝大肆挥霍，中心多次催促都不愿报账。对报销支出单据存在重记账轻监管，只审票据，不审核开支的合理性及是否规范，审批手续是否完整，部分村组还存在白条入库，导致一些违反财务规定的票据得以入账。

3.会计电算化软件设计存在缺陷

中枢镇会计委托中心自2008年实施会计电算化以来，先后使用了三套财务软件，分别是：农友财务软件、金碟财务管理软件、农村三资管理监控财务软件。现在使用的是农村三资管理监控网络系统，在具体做账时就存在一定缺陷，如“内部往来”科目核算内容与“应收款”和“应付款”的区别是以户籍制度为准，而不是以经济业务权责属性为准，如发生一笔应收或暂付款项时，会计人员需先审核业务发生对象的身份是外部单位或外部个人，还是所属单位或农户，增加了编制会计报表的难度，对财务分析毫无意义：对上级部门补助的专项资金核算不清晰，很多收入款项都是上级部门的专项资金，但在支出科目上仅设置了“管理费用”和“其它支出”科目，无法准确核算各类专项资金的用途，极易造成专项资金核算混乱现象发生。

4.农村财务监督主体缺失

一是《村合作经济组织会计制度》明确规定农村经营管理部门对农村财务管理实施监督和指导，但现在的农经站机构设置没有执法主体资格，监督形同虚设。二是农经管理人员一人管多家村组账务，同时兼职其它工作并服从镇中心工作，对报账的单据很少认真审核监督。三是各村组虽然建立了民主理财小组，但由于民主理财小组人员素质参差不齐，甚至存在拉帮结派、任人唯亲等现象，民主理财小组根本起不到监督作用。四是当前的村务公开工作内容过于笼统，只反映大的收支情况，对于农民群众关心的招等费、误工费等具体的支出情况内容公开不实，导致村务公开流于形式。

三、建议

1.提高对农村财务管理的认识，加强管理

农村财务管理工作是热点问题，财务管理混乱会严重损害广大农民群众的切身利益。因此，对农村财务委托工作应引起重视，从各村实际出发，进一步完善和细化各项规章制度，如：现金信用限额标准、管理费用限额标准、固定资产购入、计提折旧、报废处置管理等一系列财务管理制度。

2.加强资产票据管理

对清理、清查的固定资产严格按照规定进行管理，对新增、报废的固定资产按照审批程序列入或核销固定资产，建立固定资产台账。对上级拔入的款项，建立专款专用明细帐，明确每一笔收入的来源和支出的具体去向。对发生经济业务的票据应写明用途、金额、日期，由经办人员、村组主要领导、证明人、报账员、民主监督委员会签字后方可入账，能取得正式发票的一定要用正式发票，不能取得正式发票的用主管部门统一印制的往来收据，后附支出明细，如金额较大的，要附上村“两委”的会议记录和合同。

3.加强农经人员、村报账员培训，切实执行民主监督、民主理财

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笔者认为加强村级财务管理必须做好以下工作：

一是加强票据管理。从目前票据管理检查情况看，部分地区存在“只发不销、以填核销、发而不管、底数不清”的问题。因此，乡镇财政所应建立健全票据领、发、销、存制度和账册，指定专人专管农村票据；实行限量发行，坚持销旧领新，视工作需要核定村级库存收据限量(一般一个村不应超过100份)；要改革票据缴销办法，坚持“随入(账)随销”、“以入(账)核销”，制作“票据入账缴销单”；要改革票据记账本位，改原来以“本”为单位为以“份”为单位结算。村集体要建立健全票据管理制度，在当前票据管理混乱的情况下，建议由财政部门统一换版，断老换新，废止原收据，启用新收据。

二是完善会计科目。目前村级会计科目表中，一些会计科目需要设置明细科目，如“投资”、“库存物资”、“在建工程”、“经营收入”、“经营支出”、“其他收入”、“其他支出”等；部分设置的明细科目已丧失实用性，如“应收款”设置“应收外单位”和“应收外部个人”两个明细科目，“应付款”设置“应付外单位”、“应付外部个人”、“应付税金”三个明细科目等。因此，要对某些性质相同、功能相近的会计科目进行适当归并，如建议资产类的“应收款”、“内部往来”科目合并为“应收款”，负债类的“借款”、“应付款”合并为“应付款”，同时按应收、应付的单位和个人设置二级科目，将过去的“应收外单位”、“应收外部个人”、“应收村属单位”、“应收本村农户”作为“应收款”的四个归类，应付“银行”、“信用社”、“财政”、“外单位”、“个人”作为“应付款”的四个归类，便于统计报表和分析债权债务类别。采用多栏式明细账，确切记载应收、应付的单位或个人，往来明细账簿可以连续使用，不必每年更换账簿。对一些一级科目设置规范而二级科目设置不科学的会计科目加以完善，如对“固定资产”二级科目“房屋建筑物”按具体房屋名称设置明细科目；对“在建工程”按具体的工程项目设置明细科目；对“经营收入”、“经营支出”按具体的收入项目和支出用途设置明细科目。

三是理顺债权债务。对村债权、债务情况进行专项清理清查，对账内债权债务采用倒查账方法重新核实至具体的单位和个人；对账外的待处理发票要明确责任；对出纳保管的各项条据要统一纳入账内管理。笔者建议将出纳保管的所有条据以登记表的形式入账，对入账后债权债务发生变动的在每月或每季终了，由村会计填写债权债务变动情况明细表，登记表或明细表由村主任、会计和财政所经办人员签字后入账。

四是推行“双代管”制度。其关键在于资金模式的选择，笔者认为，村民委员会属村民自治组织，应充分发挥和保障其自治权利，不宜比照行政事业单位实行收支两条线，但可因地(村)制宜核定库存现金限额，超过部分实行缴存，防止村干在任期间不负责任、挥霍浪费等现象发生。建议1000人以下的村留存现金3000元；1000人至2000人的村留存现金5000元；2000人以上的村留存现金10000元。其次在内部结算手续上，对村集体缴入资金应填制“现金收入缴存内部结账单”，乡镇财政所(经管站)或财会服务中心、村集体凭“现金收入缴存内部结账单”登记入账。乡镇财政所(经管站)或财会服务中心要加强资金调度，严格资金管理，确保村级用款需要。村集体根据村发展稳定需要，提出用款计划，填制“支取现金申请单”，按照相关业务要求支取现金或存款。

五是加强民主管理。从资产、资源管理入手，对村集体处置固定资产、拍卖村级资源等，要事先报告、村内公示、代表通过，防止低价处置村级资产(源)。从非生产性支出管理入手，推进民主理财，严格杜绝除村级零星劳务开支以外的白条入账，节约开支。乡镇财政所(经管站)或会计服务中心要充分发挥职能作用，定期组织村级财务检查、分析、统计，切实加强村级财务管理。

农村集体财务制问题及对策　王家移

农村集体财务委托乡镇农村会计服务中心实行制后，由于受自然、经济条件差异制约和财会人员业务水平及管理体制等因素影响，农村财务管理存在乡镇农经人员错位、招待费用弄虚作假、非生产性支出比重大、账务处理不规范、货币资金管理失控、财务监管缺位、财务公开流于形式等问题，一定程度上影响了农村党群、干群关系和社会稳定。针对农村集体财务管理中暴露的问题，笔者认为应积极寻求以下有效途径：

第一，加强财务管理领导。一是加强领导，各级党委：政府要把农村财务管理列入重要议事日程，形成分管领导负责抓，财务人员和经管干部具体抓，纪委、组织、监察、农业部门紧密结合的齐抓共管大气候；二是提高认识，把加强村级财务管理提高到事关党群、干群关系的改善，事关人心稳定和巩固基层政权的高度加以认识，扎实做好村级财务管理工作；三是强化管理，把村级财务管理列入各级领导干部奖励或提拔晋升的考核评比重要内容，并形成制度，用制度激励约束人的行为，增强各级领导责任心和使命感，不断推动农村财务走上规范化、制度化管理轨道。

第二，规范农村财务。一是将乡镇经管站与应属法人组织的乡镇农村会计服务中心机构的具体业务分开，做到政企同管理、服务分离；二是乡镇经管干部不再担任乡镇农村会计服务中心的会计员(记账员)办理会计核算业务，其会计员由乡镇农村会计服务中心按照法律、法规和政策规定的程序实行聘任专职负责制，专职负责农村会计核算业务工作，增强其责任心，提高农村财务管理质量；三是乡镇农村会计服务中心要办理企业或者社团法人登记，使其成为合法的企业或社团服务法人组织，依照法定程序向有关机关申请收取农村会计服务费，依法开展服务活动，依法收取会计服务费；四是县、乡经管站要负责对乡镇农村会计服务中心业务进行指导，并加强监督检查工作，确保农村财务管理有效开展。

第三，加大财务监管力度。首先，完善货币资金管理。要建立货币资金内控制度，严格按照限额规定使用现金，严禁坐收坐支现金或白条抵库，实行内部稽查制度；乡镇经管站要不定期对村集体货币资金进行突击检查，盘点现金并核对银行存款，县经管站要对村集体的货币资金进行随机抽查，对屡犯不改的要依法进行处罚。其次，加强票据管理。要制定农村集体经济组织收款票据管理法规和制度；县、乡要建立票据领用、核销制度和票据管理人员责任追究制度，实行票据领用数量限制，村级每次最多只能领用两本收款票据，要以用完的票据换领新票据；村干部因工作关系需代收款项，要向村集体财务人员办理收款票据手续，并在5日内将收取的款项和票据交还村集体财务人员。再次，开展巡回检查。县经管站专业技术干

部要按乡镇包干负责方式进行村集体财务管理检查和业务指导，主要是盘点货币资金、审查会计核算的准确性、原始凭证的合法有效性和真实性、账务登记的及时性等、及时纠正和督促整改检查中存在的问题。此外，还应实行村集体财务年度审计制度。乡镇经管站负责村级财务审计，审计工作结束后应赋予农民知情权，以更好地接受农民群众监督；县经管站要深入乡镇，帮助解决审计工作中出现的难题，并对村集体财务年度审计进行随机抽审，对审计报告中提出的问题，县级农业行政主管部门应在规定时间内作出审计结论或决定，防止村集体财务年度审计走过场，确保审计质量。

第四，做好财务公开管理。一是明确公开内容。对现金、银行存款日记账应做到公开内容真实、数据准确；公开项目除农业部规定的项目内容外，每个村还要按村干部名单公开干部报酬、村招待费用等。二是规范公开程序。公开的账、表、册内容和民主决策的重大财务收支项目等须在公开前经村务监管小组查对审核、确认盖章后向村民公示，对农民群众提出的质疑，村委会要进行解答或整改，做到事前民主议事决策、事中监督、事后将办理结果张榜公布。三是统一公开时间。实行定期与重点公开相结合，各村于每季末的次月10日至15日在固定公开栏上公布上季财务公开内容；对民主决策的重大事项和群众普遍关心的热点问题即时公开。

第五，强化财会队伍建设。一是保持村级财会队伍相对稳定，村级调换财会人员要依法按程序经乡镇经管站考核，报乡镇党委、政府批准，做到持证上岗，确保村级财会人员质量；二是加大培训力度，县、乡两级每年要分别对乡镇农村会计服务中心的财会人员和村集体财会人员进行岗位业务、法律法规知识培训，不断更新其专业知识，提高业务水平；三是鼓励经管干部和乡镇农村会计服务中心财会人员及村级财会人员参加函授学习或自学考试，并在经费上予以报销或者补助，培养懂政策、熟业务、热爱农村财务工作、坚持原则、廉洁奉公的农村财会人才；四是继续保持村级财务人员享有村主干的同等待遇，充分调动村级财会人员的工作主动性和创造性，为农民群众管好家、理好财。

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关键词：农村会计工作；财务管理；问题；规范化

一、当前我国农村财务会计工作中存在的问题及其原因分析

（一）当前我国农村财务会计工作中存在的问题

历经及集体企业改制等不同时期，我国农村在改革开放后逐步建立起具有自身特色的财务会计管理模式。但农业税的全面取消，使这一模式发生了根本性的变化。在农村经济发展的新形势下，如何实现财务公开，不断完善农村民主理财制度的建设就成为了各地农村财务会计工作者面临的重要课题。目前，农村新会计制度的实施在财务管理方面取得了显著的规范效果，但在其实施过程中，也暴露出了一些普遍问题，造成干群关系紧张，执行公务困难，影响了农村政策改革的推进进度，不利于社会主义新农村的建设。这些问题主要表现在以下方面：

第一，财务人员队伍建设跟不上农村经济发展。首先，村民委员会换届、村领导的更换，导致了大量财会工作人员流动性的增大，人员变更后移交工作不及时、不完整，造成财务管理工作中存在很多历史遗留问题难以解决。其次，目前基层财务管理者多缺乏专业素质，加之传统思想的影响使其不具备与职责相适应的责任感和法律意识，在工作中随意性强，面对村干部无法坚持原则，造成财务管理方面的缺失。第二，现金与资产管理混乱。近年来我国各地都加强了农村财务管理与监督，但村干部坐收坐支、使用白条等违规现象仍比较普遍，随意的支出报销严重影响了我国农村建设的发展。在资产与资源的管理方面，资产包发不民主，承包合同不规范等问题都不利于农村经济的健康发展。第三，财务账目设置随意，档案制度不规范。一些地区的会计账目不健全，不设台账或财产账，入账、结账不及时，账目积压严重。各种原始票据不规范，财务档案管理无序，资料残缺不全，给监督和审计带来了困难。第四，经费开支不明朗，账务公开流于形式。调查中发现，多数地区存在着非生产性开支严重，招待费用远远大于实际需要的现象。在有效监管缺失的背景下，不但造成了极大的浪费，也给个别村干部挪用、甚至贪污集体资产提供了方便。很多地区的财务公开仅停留在形式上，造成了干部之间相互猜疑、干群关系紧张等问题，严重影响了农村社会的稳定发展。

（二）财务管理问题产生的原因

首先，当前乡村建设中普遍存在着“重经济发展，轻基础管理”的现象，各级干部对财务问题的重视均有待加强。相对于增产、增收等经济问题，财务管理始终被放在了次要的地位。少数干部对政策的落实和群众的反映都敷衍了事，给财务管理造成了极大的难题。其次，农村财务制度有待完善，目前不少地方财经法规意识淡漠，村干部各自为政，财务管理职责不明，互相推诿扯皮，而财务人员在业务处理上缺乏权限，只能看村干部的意愿行事，导致财务制度形同虚设。再次，监管机制不健全。在法律体系方面，目前村级干部在经济上的职务犯罪仍处于法律监管制约的空白地带；在纪检监督方面，对非党员村干部的监督和评价机制也未完善；在群众监督方面，部分村民对集体不关心、不过问、怕得罪人；而在内部监督方面，财务人员的选拔任用由干部决定，因此财务人员对村干部的行为不愿行使监督职能，使民主管理和监督流于形式。

二、健全机制探索农村财务规范化的高效管理模式

（一）建立健全农村财务会计管理制度

建立健全农村财务会计管理制度首先应使财务管理有章可循，明确每一位参与者的分工与岗位职责，依法订立严格的考评措施并将其与经济奖惩直接挂钩。其次，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》中对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的具体规定。并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。此外，必须坚持收支两条线，实行先收后支，量入而出，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

（二）加强民主与监督，坚持财务公开

提高农村财务工作的透明度是有效监督实施的前提，因此必须强调财务会计管理的公开日期、公开地点、公开程序的规范，并成立村民监督小组，定期对财务会计管理的情况进行全面细致的检查，避免严重财务问题的发生。在监督机制上，一方面，应积极配合相关政府部门进一步完善农村财务管理方面的相关政策法规，使监管控制有法可依；另一方面，应对村财务人员实行“委派制”，赋予财务人员独立行使会计管理的权限，以达到内部监督的效果。

（三）加强农村财务管理人员的队伍建设

农村财务管理工作的特点要求工作人员具有较强的政策性与专业业务水平，因此应尽可能降低财务人员的流动性，并加强培训力度，从相关法律法规、财经知识，以及计算机等先进管理辅助技术等方面进行培训，使其在逐步提高自律能力、专业判断能力、协调能力与执法能力的同时，提高农村财务管理业务的整体现代化、信息化水平，使农村财务管理真正步入规范化、民主化和公开化的轨道。

参考文献：

1.陈占新,孙继承.浅谈村级财务管理存在的问题及对策[J].农民致富之友,2010(10).

2.朱力军,刘吉霞.社会主义新农村建设中村级财务管理存在问题与强化措施初探[J].现代农业,2011(2).

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【关键词】 村级会计; 委托; 工作

村级会计委托是指在尊重农民群众意愿和民利的基础上,村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇或社会中介机构负责组织实施,实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。

农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定,是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托服务,是新形势下规范村级财务管理,提高村级财务公开的有效载体;是实行民主管理、民主监督的重要手段;是维护农民合法权益,改善党群关系的重要举措。全面推行村级会计委托服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。

一、村会计委托服务工作现状

长期以来村集体经济组织缺乏专业会计人员,会计基础工作薄弱,账目混乱,债权、债务不清现象严重。致使会计监督作用不能有效发挥,政务公开流于形式。为了规范村集体经济组织的会计核算行为,2004年9月30日财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》(财政部财会[2004]12号)并于2005年1月1日开始实施。2008年财政部制定了统一开展服务工作指导意见。2009年自治区制定了全区村级会计委托服务工作的实施意见(讨论稿)。

村集体经济组织涉及面广、人员素质低,《村集体经济组织会计制度》实施起来难度比较大。以笔者所在的田东县为例,《村集体经济组织会计制度》颁布后,田东县县委、政府高度重视,把执行《村集体经济组织会计制度》当做一项民心工程来做,并召开专门会议指示县财政局、农业局做好《村集体经济组织会计制度》的培训和推行工作。财政还安排了30万元的工作经费,以确保该项工作正常、有序开展。

2006年3月,田东县财政局、田东县农业局联合举办《村集体经济组织会计制度》培训班两期,对全县10个乡镇经管站干部和162个行政村的村支书、村会计进行系统培训。2006年5月,田东县财政局会计管理部门又因地制宜,在经济相对发达的祥周镇开展委托服务工作试点。从祥周镇政府、财政所、农经站各抽调一名会计人员成立“祥周镇村账镇管会计核算中心”,各村只设立报账员,核算中心对祥周镇所属村屯的全部收支进行会计核算。试点以后,其他一些乡镇农经站也开展了村会计委托服务工作。2007年田东县实行乡财县管试点,思林、林逢、作登、江城四个乡镇也将村财务纳入财政所会计核算中心核算的范围。

田东县从开始实行村会计委托服务试点工作,到委托服务工作进一步推开,运行了将近3年的时间。实践表明,实行村会计委托服务,有利于提高村会计信息工作质量;有利于进一步巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果;有利于促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设;有利于提高涉农资金的使用效益。

二、村会计委托服务工作中存在的问题

尽管村会计委托服务工作取得了一定的成效,但也存在以下一些有待完善和改进的地方。

(一)方式不统一,或委托服务中心人员编制不到位,人员素质不齐等因素影响服务工作质量

田东县村会计委托服务的形式主要有:乡镇农经站,乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合,财政所等形式。有的乡镇农经站人员本身不是专职会计人员,人手也有限,工作质量和水平都不高。乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合,由于都不是专职人员,形成都管又都不管的局面。财政所管理相对稳定,但人手少,工作也多是现实问题,也不利于服务工作水平的提高。

(二)村负责人、村会计法律意识淡薄,非财政性资金收支不入账的现象严重

村会计委托服务工作某种程度上属于自上而下的政府行为,没有从法律的角度确立村集体经济组织的主体地位,调动村集体经济组织的参与性,使得村会计委托服务与村集体经济组织脱节。村会计委托服务中心主要核算与政府财政性资金有关的收支,村集体经济组织发生的经济收入、捐赠收入等,仍由村集体经济组织自行管理,未纳入统一核算的范畴。

(三)村报账员与核算中心衔接不好,互相推诿、扯皮现象严重

村会计委托中心制定了相应的内部会计控制制度,但这些制度只能约束到核算中心的工作人员,各村报账员仍是各行其是,给收支审核带来难度,往往出现相互扯皮的现象,不利于把委托工作进一步做好。

(四)“白条”入账的现象无法根治

农村是市场经济条件下相对特殊的区域,无论收、支都无法取得合法的票据,“白条”入账现象严重。

(五)缺少必要的运转经费

服务中心一般都隶属于某部门,没有形成独立的主体,财政预算未曾安排单独的工作经费,就连最基本的账本、会计凭证都是占用部门自己的经费,出现揽活、贴工、贴钱的局面。

三、对村会计委托服务工作中存在的问题提几点对策建议

(一)广泛动员,提高村集体经济组织负责人的法律意识和责任意识

政府在推动村会计委托服务工作过程中,不要剃头担子一头热,包揽全部的事情,要取得广大村集体经济组织负责人的配合与支持,召开村负责人会议,学习宣传《会计法》,确立村集体经济组织的主体地位。强调村集体经济组织会计人员必须持证上岗,依法进行独立核算,村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责;强调县级以上人民政府财政部门依法管理本行政区域的会计工作,村集体经济组织依法接受财政部门的监督,确保村集体经济组织的全部收支都纳入会计核算。

(二)各乡镇因地制宜,抽调或聘请专业、专职会计人员,成立村会计服务机构,财政保障相应工作经费进行免费服务

村集体经济组织按照自愿的原则,或选择村会计服务机构(免费)、或选择社会中介机构(费自理)进行服务。县级会计管理部门和农经部门不定期地对会计核算成果依法进行检查和监督。财政部门应重视对农村财务会计人员的培训,建立健全服务人员岗前培训和继续教育制度,确保人员的专业素质,提高村会计信息工作质量和会计工作水平。

(三)加强对报账员的选用和考核

报账员应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任,主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理,村级备用金的领取、保管和定期向服务机构报账。报账员产生后应及时向服务机构备案,并积极参加财政部门组织的业务培训,经考核合格,具备相应的政策水平和报账业务技能后,方可上岗。报账员不宜随意更换。

(四)建立健全单位―会计核算中心一体的会计内部控制制度,完善内部制约机制

会计核算中心从事村会计委托服务,决定了会计核算中心与村集体经济组织是一个核算整体两个不可分割的组成部分。制定会计内部控制制度时要村―会计核算中心两方面综合起来考虑,明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销程序、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等,并制作成牌挂在村委会。在此基础上再制定会计核算中心相应的制度,并将整套制度例示在核算中心的办公场所,实现村集体经济组织与核算中心的有效衔接,避免相互间的扯皮推诿。

(五)统一印制规范票据,并实行专人管理