资金整合方案范文

导语：如何才能写好一篇资金整合方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一）重要意义。整合财政资金是创新财政工作机制。提高财政资金使用效益的重要措施，现阶段我县财力相对薄弱的情况下，握紧拳头出重拳，集中财力办大事的有效途径和手段。从长远看，有利于转变政府职能，有利于促进县域经济发展，有利于全力推进“六个集中突破”因此，把各方面的财力聚集起来，整合资金，集中力量为全县经济社会发展办大事、办好事。推动财政工作上台阶、上水平的重要举措。

二）总体思路。以贯彻落实县委县政府跨越式发展目标和“一二三四”发展战略为目标。以项目建设为平台，以提高财政资金使用效益为原则，通过建立健全政府主导、财政协调、部门配合的工作联动机制，最大限度地发挥财政资金规模效应，促进县域经济社会全面发展。

三）基本原则。按照“渠道不乱。优势互补，各记其功，形成合力”整合思路和“同乘一辆车，各坐各的位”资金管理使用原则，围绕事关全县经济社会发展全局的重大项目，不改变资金性质和用途的前提下，把投向相近、目标基本一致，但来源不同的各项财政资金进行整合归并，统筹安排，集中使用。

二、财政资金整合的对象范围、目标任务和方式方法

一）对象范围原则上。除救灾和特殊用途资金以及国家规定应补贴到个人的资金之外的所有项目资金，都列为整合对象。1财政支农资金：主要包括新农村建设、节水灌溉、三西”补助、以工代赈、农村能源建设、农业综合开发土地治理项目、扶贫整村推进、农业技术推广等方面的资金。2基础设施建设资金：主要包括县乡道路建设、城镇化基础设施建设、环保排污、城市维护建设和基础设施配套、小型水利设施建设等方面的资金。3社会事业发展资金：主要包括基础教育学校安全建设、学校危房改造、寄宿制学校基础设施建设、县乡医院基础设施建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补等方面的资金。4其他可纳入整合范围的资金：主要包括廉租住房保障专项资金、廉租住房买改建专项等方面的资金。

二）目标任务1构建财政资金管理新框架。逐步建立各级联动、分类科学、重点突出、集中投放的财政资金管理新框架。2建立财政资金管理新机制。全县范围内，通过优化财政支出结构。建立以各级各部门为主体的统一规划、统一申报、统一下达、统一监督、统一验收、分工负责、相互配合的财政资金管理新机制，使财政资金整合和统筹安排工作全面化、经常化和规范化。3促进财政工作跃上新台阶。一是按照规划整合和统筹安排资金，充分发挥财政资金的导向作用。二是变分散投入为集中投入，有效发挥财政资金规模效应，切实提高资金使用效益。三是建立健全各项规章制度，强化监督检查和绩效考评，促进财政工作跃上新台阶。

三）整合的方式方法

1坚持“以部门为主”整合模式。按照“以点带面、全面开展”原则，以部门为主”开展资金整合是现阶段财政资金整合的主要方式。全面推进财政资金整合工作。

2发挥“典型带动”示范效应。各部门要握紧拳头。按照集中建设项目、集中资金投入的要求，以项目为载体汇集资金，以典型为突破树立标杆，尽可能地将零散的分支项目聚集整合起来，打造辐射范围广、示范带动效应强的大项目，力争取得整合资金1+1>2效果。

3加快“整合资金”拨款进度。对纳入整合范围统筹安排使用的项目资金，按照《市人民政府办公室批转市财政局关于贯彻落实省加强财政支出时效性管理暂行办法的实施意见的通知》平政办发[]97号）要求。财政部门应积极协调相关部门，30个工作日内，按照规定的程序下达拨付到项目单位；对中央和省上安排的纳入整合范围的专项，要在5个工作日内下达拨付。

三、推进财政资金整合的主要措施

一）规划先行引导整合。财政部门要科学编制《财政项目资金整合五年规划》明确资金重点投向、分年度建设重点以及主要建设内容。以规划定项目，以项目筹资金。同时要按照规划明确当年资金整合的规模、范围、方法、步骤，扎实推进资金整合工作健康有序开展。

二）搭建平台促整合。打造主导产业或重点建设项目平台。以民生工程建设为切入点，根据发展规划和重点项目对资金进行适当归并。打造教育、卫生、社保等社会事业发展资金平台；以新农村建设为契机，打造农业产业和农林基础设施建设等资金整合平台；以发展旅游等特色产业为抓手，打造文化、城镇设施建设和招商引资整合平台。

三）加强管理优化整合。各部门申报的项目要按照集中建设时间、集中建设地点和集中资金投入的要求。按程序统一申报。同时要对上级批复实施和本机预算安排的项目以及配套资金实行严格管理，做到统一下达指标，统一组织实施，统一协调建设，统一资金管理，统一实行报账，统一竣工验收，并将项目名称、投资规模、预期效益等进行张榜公布，接受社会监督。项目实施过程中，要大力推行项目法人制、公示制、招投标制、工程监理制和责任追究制等相关制度，确保整合资金有效使用。充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，并依托社会中介机构，对各项资金的安排使用情况进行检查，对重点投资和项目进行绩效考评，切实规范整合资金项目管理。

四、推进财政资金整合的保障机制

一是建立部门分工协作工作机制。县政府分管领导任副组长，县上成立了由县政府主要领导任组长。财政局、发改局、扶贫办、农牧局、水务局、教育局、住建局、交运局等相关部门负责人为成员的整合项目资金领导小组，县财政局设立办公室，负责组织协调财政项目资金整合规划、年度计划实施等具体工作。

二是创新优化财政资金投入机制。按照公共财政整合和市场经济的要求，对整合使用的财政资金。进一步创新投入机制，改革扶持方式，大力推行“财政贴息、以奖代补、先建后补、民办公助、实物补助”等投入方式，广泛吸纳社会资金投入经济建设领域，加快建立多层次、多渠道的财政资金投入运行机制。

篇2

现将《国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知》（〔1998〕23号）转发给你们，请认真贯彻执行，同时结合我省实际通知如下：

一、各级政府要进一步提高对做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放的认识。要充分认识到，加大教育、科技投入和保证教师工资按时发放，是实现“科教兴国”战略目标的重要措施。

二、各级财政部门要搞好教育、科技事业经费支出预算安排，对于年初预算没有达到法定增长要求的，要按照有关法规，调整支出结构，增加教育和科技经费预算。在预算执行过程中，各地要经常分析教育和科技事业经费支出进度，确保财政预算内教育和科技经费拨款的增长幅度高于财政经常性收入的增长，对预算执行中超收部分的安排，也要增加对教育、科技的分配比例。

篇3

二、基本原则

根据中央、省、市有关支农资金整合的文件精神，围绕我县经济发展中长期规划，确定以小型农田水利重点县为平台的资金整合方案和工作重点，作为小型农田水利建设资金整合的基本原则。

一）坚持依据规划、统筹安排的原则。按照县域农田水利发展规划和重点县立项建设要求，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，突出重点，集中使用。

二）坚持集中投入、重点建设的原则。围绕重点县建设，集中投入、连续投入，打造重点区域，建设重点项目，达到投资一项，建成一片、发挥效益一片的农田水利建设目标。

三）坚持创新机制、提高效益的原则。坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，上级扶持政策不变，有关单位资金项目管理权限不变，资金来源渠道不变，通过创新投资方式方法，提高整体投资效益。

三、资金整合范围

按照《县财政支农资金整合工作实施办法》除救灾、国债、退耕还林等特殊用途资金外，通过财政部门下达的农田水利建设资金和县财政预算中用于农田水利建设的资金以及其它相关部门的农田水利建设资金，全部列入资金整合范围。重点整合围绕农业结构调整、农业综合开发、农村基础设施建设、新型高效节水农业建设为主的项目资金，主要包括农林特产财源建设资金、农业产业化建设资金、农技推广及基地示范建设资金、农业综合开发资金、农田水利专项建设资金、水利信息化建设资金、农田整理项目资金等。

四、资金整合方法步骤

一）统一申报立项。县直涉农主管部门结合中央财政小型农田水利重点县资金整合平台，建立重点建设项目申报档案。对申报的项目按照集中项目、集中地点、集中投入的要求进行可行性论证后，报县小型农田水利建设资金整合领导小组会审核决定，需要联合上报的由财政局会同有关主管部门联合申报，以确保重点县建设任务的全面完成。

二）统一下达计划。县财政局要会同相关项目的主管部门，依据上级批复的项目以及县本级预算安排的项目，按照支农资金领导小组的统筹安排，统一下达项目计划并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。

三）统一项目管理。项目确定下达后，财政局会同县级有关部门按照“五统一”原则，对项目实行严格管理，即统一项目实施、统一协调项目建设、统一管理项目资金运行、统一项目竣工验收、统一实施财务报帐制。对政府采购目录中要求采购的物资材料按有关规定实行政府采购。项目实施过程中，积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。项目的竣工验收分为自验、初验和复验三个环节，县农田水利建设资金整合领导小组对整合资金作用绩效进行监测评价，以进一步规范项目资金管理，提高使用效益。

四）统一整合使用。对需要实行县级报帐的项目资金，县水务局设立财政支农资金整合报账专帐，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”原则，将中央、省、市下达的财政支农资金和县级安排的支农项目资金，按照县小型农田水利建设资金整合领导小组的统筹安排进行管理和使用，同类项目之间根据实际需要，可重新调整资金的分配，以利于小型农田水利建设项目的顺利实施。

五、资金整合方案

根据县近三年项目建设情况，提出以小型农田水利重点县为平台的三年资金整合方案。

一）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、土地、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金812万元，计划整合的具体项目是

1.红沙梁乡1万亩高标准农田建设项目。重点建设内容为水利措施、农业措施、田间道路、林业措施和科技措施等，项目概算总投资1286万元，其中水利措施是红沙梁乡化音、建设、花寨、复指挥等四个村，配套机电井10眼，衬砌斗农渠26.12公里，衬砌农井渠24.68公里，扶持农民用水者协会3个。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。计划整合水利措施资金662万元，由县农发办和红沙梁乡政府负责实施。

2.县水资源管理信息化建设项目。现有的智能化设施基础上，依靠互联网和移动通信技术，全面建设水资源信息化管理网络，七干灌区红沙梁乡的孙指挥、复指挥等村先行开展试点，研发地下水信息化管理软件系统，建立水资源信息数据库，具备信息处理、查询、上传、统计和辅助管理等多种功能，为全县水资源信息化管理建立基本模型。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。计划整合项目资金40万元。由水务局负责实施。

3.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积22.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资190万元，计划整合项目资金50万元，集中在重点县年计划建设的红沙梁乡和泉山镇两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年9月底前实施。由农牧局负责实施。

4.县泉山镇西陆村基本农田整理项目。泉山镇西陆村修建农渠3.2公里，整理土地面积1500亩，计划整合农田水利项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底完工。由县国土资源局负责实施。

二）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门实施的农田水利设施及节水项目资金810万元，计划整合的具体项目是

1.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金90万元。集中在重点县年计划建设的大滩和双茨科两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。

2.大滩乡0.5万亩中低产田改造项目。大滩乡衬砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5万亩。项目投资590万元，计划整合项目农田水利资金280万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年11月底前完工。由县农发办和大滩乡政府负责实施。

3.县节水灌溉试验示范项目。依托省水利科学研究院节水灌溉试验示范基地建设项目，建设大滩乡上泉、下泉村综合节水示范点，研究示范生态-经济型绿洲优化种植结构模式、节水型储水灌溉技术、农田水分化学调控技术、免储水灌注水播种等新技术，研发大田粮经作物节水灌溉新技术、节水高效型大田经济作物农业技术新模式，集成节水高效设施农业技术新模式、灌区水资源管理新技术等，发展高效综合节水农田0.5万亩，衬砌渠道6.2公里，计划整合项目资金170万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年10月底前完工。项目由省水利科学研究院配合县水务局负责实施。

4.温室蔬菜标准园建设项目。双茨科乡发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。项目由农牧局负责实施。

5.双茨科乡节水灌溉示范项目。建设双茨科乡中路村和二分村两个综合节水示范点，衬砌渠道6.2公里，主推垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，建设高效节水农田3000亩，计划整合项目资金120万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由水务局负责实施。

6.县大滩乡基本农田整理项目。大滩乡东大村修建农渠3.4公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。

三）年资金整合方案。计划整合水利、财政、农牧、科技等部门管理的农田水利设施及节水项目资金820万元，计划整合的具体项目是

1.东坝镇中低产田改造项目。计划在东坝镇衬砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范农田节水技术600亩，改良土壤6万亩。计划整合项目农田水利建设资金370万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由县农发办和东坝镇政府负责实施。

2.县高效农田节水技术推广年项目。全县发展高效节水技术推广面积37.5万亩，主推滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三项重点农田节水技术，项目投资260万元，计划整合项目资金100万元。集中在重点县年计划建设的东坝和夹河两个乡镇实施，农艺技术在年4月底前实施，工程技术在年5月底前实施。由农牧局负责实施。

3.县节水灌溉试验示范项目。计划建设夹河乡中坪村、东坝镇连丰村两个综合节水示范点，示范垄膜沟灌、一膜两用免耕、干播湿出、标准小畦灌等重点田间农艺节水技术，革新灌水方式，有效落实科学的灌溉制度，计划示范面积0.5万亩；衬砌斗农渠及农井渠12公里，示范以渠道衬砌为主的工程节水技术，配套完善项目区末级渠道，项目资金从全县科技三项费中安排，计划整合项目资金150万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年10月底完工。由科技局和相关乡镇政府负责实施。

4.温室蔬菜标准园建设项目。东坝镇发展标准化日光温室0.05万亩，重点内容以配套完善输配水工程等基础设施为主，计划安装输水管道15公里，计划整合项目资金60万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年8月底前完工。由农牧局负责实施。

5.东坝镇拐弯村农民用水户协会项目。东坝镇拐弯村衬砌斗渠1.2公里，农渠1.6公里，修建建筑物8座，新增节水灌溉面积1500亩，计划整合项目资金50万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底前完工。由东坝镇负责实施。

6.县东坝镇基本农田整理项目。东坝镇中岔村修建农渠3.2公里，整理土地面积2000亩，计划整合项目农田水利建设资金90万元。项目区位于重点县年计划建设的乡镇，预计年7月底完工。由县国土资源局负责实施。

六、保障措施

一）成立领导小组。为保证小型农田水利建设资金整合工作顺利开展，县上成立以县长任组长，分管县长任副组长，监察、发改、财政、审计、扶贫、水务、农牧、林业、畜牧、国土、科技、农机、统计等部门和各乡镇负责人为成员的小型农田水利建设资金整合领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由县财政局局长兼任办公室主任，具体负责处理整合资金工作的日常工作。

二）强化部门配合。为切实建立起财政部门以管理资金为主、涉农部门以管理项目为主、审计监察部门以监督为主的资金整合工作新机制，县财政资金整合领导小组办公室要定期召开资金整合项目协调会议，各部门要明确职责，相互联系，相互支持，重大项目相互通报，信息资源共享，逐步探索建立科学、规范、高效的财政支农资金使用管理新体制。被整合项目单位要统一思想，服从安排，县财政局要跟踪监管，确保整合工作顺利推进。

三）加大宣传力度。采取多种形式，积极宣传整合资金的重要意义和必要性，帮助各部门、各单位正确认识资金整合对我县小型农田水利建设的推进作用，引导其积极配合农田水利资金整合工作。通过宣传力争使各部门、各单位就资金整合工作达成共识，相互理解，互相支持，共同促进资金整合工作迈上新台阶，取得新成效。

四）建立整合机制。

1.建立项目统一管理机制。由财政局牵头，各部门参与，专家评审，编制资金整合方案，做到规划科学合理，计划切实可行。建立项目“打包”申报机制，避免项目和资金的分散和“跑”冒”滴”漏”等现象。

2.建立项目实施管理机制。项目实施单位要做到一个项目有一套实施方案，确定专人负责，项目建设中，切实推行项目法人负责制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制、工程审计监督制。

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我县是省会城市的市郊县，境内丘陵、沿黄、平原等地形多样复杂，以丘陵为主，自然生产条件较差。全县总面积827平方公里，总人口36.7万人，其中农业人口26.08万人。自以来，相继被列为中央、省、市财政支农资金整合试点县。几年以来，在省市财政部门的大力支持、指导下，积极创新整合管理体制机制，走出了一条以优势主导产业为平台的整合路子，形成了公开、透明、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果，县域经济得到发展，农民收入得到提高，农村生产生活条件得到改善。，全县农业增加值17.36亿元，同比增长15.7%，农民人均纯收入6205元，增收799.8元，增长14.8%。

一、主要做法

-，我县紧紧围绕“整合财力办大事”这个整合工作的中心，突出优势主导产业、生态平阴建设和新农村基础设施建设等重点，共建设项目58项，整合各级财政资金18278万元，带动社会投融资49759万元。主要做法如下：

1、建立整合平台。即依据发展规划，构建以优势主导产业为主线的整合平台，重点培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大优势主导产业；以新型社区建设为平台，强力推进新农村建设；

2、完善两个机制。即联席会议制度和财政内部协调机制，确保规划的落实和整合资金的集中使用；

3、抓住三个重点。一是在重点产业整合上，突出四大主导产业。优先发展畜牧和玫瑰产业，重点搞好万头奶源基地和万头良种猪繁育基地建设；在玫瑰产业上，重点搞好油用玫瑰生产基地建设，打造中国玫瑰知名品牌。二是在重点区域整合上，突出连片开发，打造精品工程。依托农业综合开发，实施了规模治理，选择重点流域，按照“四高八化”的标准，加强农业基础设施建设，促进农业产业结构优化调整。三是在重点项目整合上，突出农业产业化经营，大力培植龙头企业。重点扶持了伊利乳业、山东超牛、长荣畜产、绿安食品、惠农精油等一批省、市级农业龙头企业和华信、绿丰、玫瑰花等农民专业合作社。

4、把好四道关口。（1）突出《支农资金整合优化实施方案》的指导作用，严把项目申报关。（2）对所有整合的建设项目，实施规范化管理，提高项目建设质量，严把项目建设关。（3）推行县级报账提款制，严把项目资金使用关。（4）依托中介机构，对重点、热点项目进行评审，对支农资金使用绩效进行监测评价，严把资金审核关。

5、实施五项措施。（1）确保组织领导到位。在“财政支农资金整合试点领导小组”的统一领导下，全面做好整合工作；（2）确保支农资金投入增长；（3）推行部门联络员制度，健全组织网络,确保整合工作运转顺畅；（4）成立了项目建设管理办公室，确保项目规范化管理;（5）出台了《平阴县平阴县财政支农整合项目管理办法》，确保建立长效机制。

二、取得的成效

（一）“整合”实现了支农资金分配体制的改革，增强了县级干事创业的自和责任感。

整合前，上级参与分配管理政府支农资金的部门多，彼此间缺少必要的沟通，资金投入分散，撒胡椒面现象突出，并且下达的资金规模有不确定因素、早晚不一，县级在组织实施过程中难以统筹，往往处于被动地位，使政策和资金的合力得不到充分发挥。整合后，中央、省、市将各级部门共同安排、资金性质相同的支农资金通过捆绑，变为一个漏斗向下，缩短了拨付时间，提高了资金到位率，同时只下达目标任务和资金支持规模，下放了审批权，强化了对项目、资金的监督管理权，增强了县级干事创业的自。一是增加了财政支农规划权。县级政府结合县域经济发展情况制(来源：文秘站 ）定三年中期财政支农规划，确定每年的支持重点。试点工作中，我县首先制定了—支农规划，围绕沿汇河平原、中部山区、沿黄平原三大经济带建设，重点培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主导产业，建设六大优质高效农产品生产基地。目前，又研究制定了—支农规划，将继续围绕四大主导产业，全面推进社会主义新农村建设，建设一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，开发一批市场占有率高的名优特农产品，走出一条农业增产增效、农民持续增收、农村更加繁荣和谐的新路子。二是优化了资金分配权。根据资金规模和年度预算安排，结合当年工作重点，分轻重缓急，确定支持项目资金规模。整合资金2亿元，重点支持了农业基础设施建设、农业产业化经营和民本工程；整合资金2.5亿元，突出优势主导产业、生态平阴建设和新农村基础设施建设等重点；整合资金3亿元，支持畜牧、林果、玫瑰产业和新农村基础设施建设等重点。三是提高了县级组织项目建设的能力。整合工作中，我县成立了由县长任组长，财政、发改、涉农等部门参加的财政支农资金整合领导小组，加强对整合工作的组织、领导和协调，实现了对支农项目的统一规划、统一申报、统一组织实施和统一检查验收，增强了对事前、事中、事后的系统管理，提高了项目的建设水平，保证了资金的安全有效使用。

（二）“整合”实现了财政支农管理机制的创新，转变了部门职能，形成了支农工作合力。

整合前，财政支农资金投入没有清晰的工作思路和明确的工作重点做指导，各部门在支农项目实施中各自为战、互不通气、职责不清，或缺位或越位，推诿扯皮现象时有发生，支农资金难以发挥应有效益。整合后，我县一方面制定支农方案。结合全县农业“十一五”规划和新农村建设“十项举措”，组织有关专家在认真调查研究的基础上，经过充分论证，科学筛选，编写了《平阴县支农资金整合优化工作实施方案》， 构建了以玫瑰、畜牧等优势主导产业为主线的整合平台，将各部门工作重点统一到全县支农发展大局上来，进一步理清了农业和农村经济发展的思路和重点。另一方面建立部门联席会议机制。由政府分管领导牵头，涉农部门有关负责人参加，负责研究制定全县农业中长期发展规划，整合各层次、各方面、各渠道的资金，确定年度实施方案；定期召开项目建设论证会、座谈会、调度会，及时调度、通报工作进展情况，确保项目建设落实到位。实践证明，方案较好的发挥了农业发展的引领作用，联席会议制度加强了部门间的沟通与协调，大家充分认识到整合不是部门利益的调整，而是部门力量的集中，整合成为了自觉行动，逐步由要我整合转变为我要整合。财政部门进一步加强了对项目资金的监管，农口部门改变了过去直接承担项目建设的惯例，增强了服务和指导意识，从争资金、跑项目中“解放”出来，集中精力和时间组织项目的管理和实施。各部门都能通过细化的建设方案，各司其职，各负其责，形成了工作合力，建立了和谐的整合运转机制。

（三）“整合”实现了支农资金管理制度的科学化、规范化，提高了资金使用效益。

整合前，由于有些项目资金管理办法不健全，支农项目在申报过程中存在多头申报、交叉重复现象，支农资金使用过程中也不同程度的存在着欠规范、监管不到位的问题，导致支农资金使用效率不高。整合后，我县逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，做到用制度规范分配、用制度规范支出、用制度规范管理。一是建立项目立项审批制度。依据《平阴县支农资金整合项目申报程序及实施管理办法》，在全县农业发展中长期规划指导下，项目申报单位填写“财政支农专项资金整合项目审批会签单”，经财政、发改、农业等部门专家现场论证和财政支农资金整合领导小组审批后，由整合办公室统一上报，增强了项目的可行性，确保了财政支农发展预算编制的准确性。二是建立项目建设质量监督制度。积极推行项目法人制、公示制、招投标制、监理制。根据年度实施方案，下发支农资金整合项目政府采购目录，规定支农资金整合项目单项工程和大宗物资必须经县政府采购办公室统一招标采购，提高了项目工程的招投标率，如农业综合开发项目招投标率由整合前的30%提高到整合后的80%；签订项目建设责任书，明确项目法人；对建设的内容、地点、时间和财政资金支持环节等内容在项目区张榜或通过广播、电视、网络等新闻媒体进行公示；为解决农业项目监理单位和监理人员少的问题，在项目工程施工前调剂县、乡农林水部门工程技术人员、村组推选的农民技术员成立监理班子，强化监督，确保建设质量。三是建立资金使用监管制度。结合《山东省农业财政专项资金实施县级报账制管理暂行办法》出台了《平阴县财政农业专项资金报账制制管理办法》，做到了专人管理、专账核算、专款专用。四是建立项目竣工验收评价制度。制定了《平阴县财政支农资金整合项目竣工验收办法》，对项目计划完成情况，项目四制管理和有关规定的执行情况，资金管理、使用情况，项目建设效果以及档案建设情况等方面进行验收，提高了资金使用效率，确保了项目建设质量。

（四）“整合”实现了集中财力办大事的目标，建设了更多更大的农业亮点工程。

以来，我县以“整合财力办大事”为目标，围绕重点产业、重点区域、重点项目集中投入，共整合农业、林业、水利、畜牧、农机、科技、旅游、国土等部门财政支农资金18278万元，带动社会投资49759万元。通过近几年的实践，逐步呈现出“支农投入总量逐年增加，支农项目规模迅速增大，项目数量逐年减小”的整合轨迹，支农项目由31项压缩到10项，在我县真正体现了整合财力办大事的整合理念。一是扶持壮大了济南伊利乳业、绿安食品、惠农精油等一批农业龙头企业，全县规模以上龙头企业发展到35家，其中市以上重点扶持龙头企业14家；提高了农民的组织化程度，农村合作经济组织发展到55家。如在伊利乳业项目建设中，我县通过集中捆绑整合资金多万元，对工程前期基础设施建设予以重点扶持，经过半年多的运作，总投资3.15亿元的伊利乳业公司于8月正式投产，42条生产线全部为目前世界最先进的生产设备，日产800吨液态奶和200吨酸奶。又投资2.1亿元，新上了冷饮生产线。去年企业销售收入达到7亿元，今年将超过10亿元。该企业的投产，带动了奶牛小区建设、奶牛科技推广、技术服务、农机具推广和奶业协会等项目的建设，为我县奶牛养殖业的发展带来巨大机遇。二是带动了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等优势产业的发展，四大主导产业产值占农业总产值的比重达74.2％。如在万亩核桃基地建设项目中，我们将林业、水利、土地整理、扶贫等资金整合在一起，集中使用，项目由县林业局、县水务局、县国土资源局、县产业办及项目所在乡镇政府等单位共同组织实施，建设了核桃基地10000亩，并对项目区内的山、水、田、林、路进行了综合治理。该项目的建设，促进了我县产业结构的调整，壮大了林果产业。核桃进入盛果期后，预计年产值3200万元，可实现人均收入500元，有力的带动了农民增收。三是新农村基础设施得到明显改善。如实施的村村通自来水工程。规划建设城区、沿黄、沿汇三大供水板块，形成覆盖全县的统一供水网络，实现城乡供水一体化，从根本上解决全县人民的饮水安全问题。目前，全县农村安全自来水普及率达到99%，成为全省山地丘陵地区大管网供水样板。这些重点项目、亮点工程的建设，带动了县域经济的发展，促进了农业产业结构的调整，提高了产业化经营水平，增加了农民收入，推进了新农村建设。

三、存在的问题及下步打算

篇5

【关键词】航空重组；并购；协同效应

东航、上航两家大型民航上市企业重组方案2009年12月正式获批，合并成为统一的东航公司，此次合并作为国内首次上市民航企业间的重组，其交易规模更是涉及了1500亿元资产，启动之初便已成为市场焦点。吸收合并后，国航、南航、东航三大国有航空公司的相对优势将发生变化，东航运输能力跃居国内第二位。经过近两年的初期调整、融合阶段，东航与上航在各方面的资源整合、配置已基本完成，两家公司重组后的承运量、资源使用率、营运管理能力等方面的协同效应初步显现。

目前，我国民航业整体竞争力在国际市场上还比较弱，随着全球经济一体化和天空管制的放宽，国际航空业在客货运输、航线、机场设施等方面的争夺必将日趋激烈。为了适应国内外民航运输行业严峻的竞争态势，中国民航早已开始了全行业的整合重组，并组建了以国航、东航和南航为核心的三大航空集团，从而促进了产业结构的调整，提升了我国航空公司的整体竞争力。2010年，国航、东航、南航合计净利润近246亿元，远远超过2009年民航全行业122亿元的利润水平。中国民航业在“第十一个五年规划”期间，业务规模实现快速增长，2010年，整体运输总周转量538亿吨公里、旅客运输量2.68亿人，年均分别增长15.6％、14.1％。运输机队总量达到1597架，五年内增长1.85倍。东航、上航两大民航上市企业重组的实质在于能够使企业通过快速发展的运作手段，获得规模、市场份额扩大后带来的协同效应，提升核心竞争力，从而带动三大航空集团乃至整个航空业的规模实力和竞争能力的跨越式增强，形成更加合理的行业格局，使我国航空运输业整体在国际行业竞争中占据优势。

一、重组动因

（1）有效控制运营成本、实现规模经济。随着国际经济波动和不稳定因素增多，航油价格呈现不断上升的趋势，民航企业主要运营成本大幅攀升，加之国内小型廉价航空公司崛起，以及铁路、公路运输网络在短途运输方面的竞争，势必使得过度竞争的民航运输业盈利能力普遍减弱，经济效益不强。东航、上航这两大民航企业通过重组的方式扩大运输规模，整合国内外航线资源，形成规模经济，有效降低管理、营销、研发等生产运营成本，提高企业运转能力和利润率，实现经济效益的持续增长。（2）扩展航线布局、提高市场覆盖率。在经济全球化时代，航空公司对航线资源的争夺愈发激烈，拥有更高的市场覆盖率，就意味着拥有了更为广泛的客源，将会为航空公司平稳持续的盈利能力提供保障。目前，三大航空公司的国内市场占有率中，东航和上航合并之后，对其市场份额的影响尤为明显，东航拥有运输机队约300架，增加了25%，居三大航空公司第二位；国内航线份额将增至22%，仅次于南航，其中，上海份额由40%上升近50%；国际航线份额达到34%，仅次于国航。东航的主要基地上海机场定位为国际航空枢纽，但国际长航线却很匮乏。重组后，东航将优化、整合航线资源，发展枢纽网络战略，打造上海航空枢纽港，扩大市场覆盖率，逐步提升市场份额，实现东航枢纽网络型民航企业战略目标。（3）财务状况。根据东航、上航财务报告分析，2008年国内外经济大幅波动，航空客运量明显下降，加之航油成本不断上升，一方面企业收入大幅下滑；另一方面又不得不承受成本上升带来的经营压力，两家大型航空公司的各项运营指标均出现较大程度下滑。该年度，东航涉及金融衍生品账面浮亏近14亿元，净亏损达140亿元，每股净收益-2.86元，总资产为731亿元，总负债842亿元，资产负债率高达115%。上航净亏损14亿元，每股净收益-1.16元，总资产142亿元，总负债138亿元，资产负债率97%。东航、上航均已陷入长期资不抵债的财务困境，尤其东航持续不断的净利润负增长和居高不下的负债率，迫使国资委不断对其进行注资，也成为两家公司重组的重要衡量因素。（4）提升企业竞争力。随着国内航空业资源不断整合，以及向国际市场逐步开放的行业发展趋势，国际航空市场的激烈竞争对国内航空公司经营模式和管理水平未来的发展方向提出了较高标准。东航、上航的全方面整合，将企业内部的无形资源和有形资源聚集，促进两家航空企业核心能力的互补和发展，并且可以有效提高企业资信度、拓宽融资渠道，使其可以以较低的成本获得更多资金，增强抗风险能力，实现企业实力的跨越积累和快速扩展。通过协同效应，优化、配置整合后东航的行业地位及资源要素，巩固企业形象，进一步促进企业成长和整体实力的发展，为东航带来长期、稳定的发展动力，提升企业的国际竞争力。

二、重组方案分析

（1）重组方案交易方式。比较采用现金收购的方式，东航选择以换股形式重组上航，更适合两家企业的财务状况和资金流动性情况。东航以1.3股的股份换取上航1股股份，东航向其大股东东航集团等定向增发A股和H股，筹资约70.85亿元。东航募集资金补充了企业流动资金，降低短期债务融资成本，提升盈利能力，对经营业绩起到积极的促进作用，并且使整合后的东航营运资金压力得到缓解。东航、上航的换股吸收合并方案，同时衡量了企业经营情况及后期发展等内外因素，可以认为是相对合理交易结构方案。（2）重组方案定价方法。本次重组换股吸收合并的价格为东航、上航双方的A股股票定价基准日前20个交易日的交易均价，东航5.28元/股；上航5.50元/股。同时，作为对上航股东的风险补偿，将给予约25％的风险溢价，为上航6.88元/股，由此确定东航与上航的换股比例为1.3:1，每1股上航股份换取1.3股东航股份。东航以非公开发行A股13.5亿股，发行价格4.75元/股；定向增发H股4.9亿股，发行价格1.56港元/股，合计募集资金约70.85亿元，总股本增至96亿股。东航、上航重组后，东航新增17亿股A股股票，总股本达到113亿股。东航、上航的换股定价方案以及换股价格的确定充分反映了市场的合理预期，并在换股比价中充分考虑了对上航股东的权益补偿。（3）重组方案企业价值。东航、上航双方航线互补性是此次重组的重要因素之一，东航、上航均以上海为航空运输基地和重要的区域运输枢纽，航线上存在一定程度的重叠。两家航空公司合并后，东航将作为存续公司，上海航空全部资产、负债、业务及其他一切权利与义务并入东航或者其全资子公司。东航通过合并上航可以优化航线网络、扩展运输基地容量，产生规模经济，提高资源效率，并降低营运成本，提高企业盈利能力和竞争力，可以创造更多的利益，提升企业价值。

三、市场反应及协同效应

东航、上航两家国内大型航空公司重组后，可以通过扩大规模与市场占有率，整合航线、运力等资源，充分利用企业自身优势。同时，借助企业协同效应降低管理成本，提高运营效率，从而实现大幅提升企业盈利能力。通过对吸收合并方案公告期间东航、上航的股价表现分析，反映出市场对此次东航、上航吸收合并方案的积极态度。2009年7月12日“东航换股吸收合并上航公告”正式对外公布，13日东航、上航A股股价大幅上涨5.07％，而且方案公布后三日内平均涨幅都达到5％以上，比较月均0.64％、0.45％，及交运指数、沪深300指数涨幅比例，两家重组航空公司股价波动明显，足可见市场投资者对东航、上航整体合并后，公司整体发展及业绩提升的认可和关注。

表1 东航、上航股价表现

为此次吸收合并方案的实施，东航于2009年上半年，非公开增发A股及定向增发H股募集资金约70亿元补充公司流动资金，资产负债水平明显下降，2009年底，东航、上航通过换股形式正式合并完成，统一为东方航空公司，其资产规模迅速增加，大幅改善了公司财务经营状况。根据东航财务报告，截至2010年底，东航总资产由合并前的874亿元增加至1,008亿元，增幅近15％，负债总额由980亿元下降至842亿元，降幅达-14％，资产负债率由重组前的115％下降至84％。2010年，东航净利润由上一年的6亿元上升至57亿元，增幅达9倍之多，每股收益由0.08元，增至0.48元。此项吸收合并不仅为东航、上航补充了流动资金，缓解了营运资金压力，同时更加提高了公司的盈利能力，改善了抗风险能力，使得整合后东航的财务状况全面提升，为未来公司发展提供了保障。

经过重组后仅一年的运营，东航运输机队超过300架，仅次于南航居国内第二位，上航枢纽港50％占有率，上海航空市场的客运份额从32％上升至47％，货运市场从18％上升至27％，进一步增强了规模优势；建立起以上海为基地向外延伸的航空公司。2010年东航客运量增幅达47％，总周转量增幅达59％，客座率提高8％。东航通过整合公司航线、营销等资源，加强集中采购、融资等成本控制，协同效应突显，使公司运输能力显著提高。

东航、上航吸收重组后，2010年国内三大航空公司市场布局，东航在上海客运市场份额为38％，国航在北京市场份额为42％，南航在广州客运市场份额为52％，远远低于国际大型航空公司在各自基地的运营规模。目前，国内主要大型航空公司与国际行业水平相比较，突显总体规模小，行业集中度偏低等差距。而全球各大型航空公司通过重组迅速发展壮大，跨国并购趋势明显。民航总局局长李家祥在2011年“民航发展论坛”上，提到要鼓励中国航空公司联合重组，应尽快通过以战略为导向的兼并重组发展成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司，正是我国航空企业未来发展的方向。东航、上航国内两家大型民航上市企业此次吸收重组，为其他航空公司联合发展提供了可借用的运作模式，为公司整合资源配置，通过协同效应提升整体运营能力树立信心，更将有助于国内航空企业在国际竞争中能够取得优势打下坚实基础。

参 考 文 献

[1]中国民用航空发展第十二个五年规划[J]．中国民航局．2011（5）

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内容摘要:电子商务让企业置身于快速变化的数字世界,如何通过整合的信息系统平台,迅速查询到所有相关数据,做出最佳决策,成为信息化时代企业生存所需要的必须条件。文章指出,企业应整合信息资源,整合各管理系统,建设协同电子商务系统,让企业处于内外融合的和谐生存环境中,以促进企业的健康发展。

关键词:电子商务环境 企业信息系统 整合

电子商务环境下企业信息系统整合的必要性

分散信息难以满足现代管理需求。信息分散严重影响资源综合利用,给管理带来困惑甚至误导。

信息系统孤立造成浪费。各独立系统重复消耗资源,物理位置分散,降低了系统灵活性、数据完整和可用性,增加了整个IT基础设施的总体运行、管理和维护成本,造成技术资源和经济上的严重浪费。信息重复录入,且不一致、不及时、不同步,造成大量时间和人力资源的浪费。

网络经济高速发展下企业提升竞争力的需要。电子商务环境下企业应变能力已成综合竞争力的重要要素。要成为灵活性商业组织,整合的信息系统是关键。

电子商务环境下企业信息系统整合的可行性

(一)ERP、CRM、SCM系统的联系

三大主流信息系统ERP、CRM和SCM都是体现现代管理思想的先进管理体系,CRM是对SCM的补充发展,使企业更加贴近客户和市场,ERP和SCM则通过提高企业整体运行效率,保障客户需求得到最大化满足(见图1)。三者相互联系、互为补充,且最终必将融合。三者整合使资源成为一个系统,对系统各要素加工重组,使之相互联系、渗透,协同优化,发挥整体最大功能,实现整体最大效益。

(二)整合的技术可行性

技术发展为信息系统整合提供了支持:

1.数据库:这是系统整合的基础。对ORACLE、SYBASE、SQL等主流数据库,现在有很多整合方案。如数据转换,常用工具有SQLServer的DTS、Oracle的SQL*Loder等;数据整合套装软件,如:Ascential企业数据整合套装软件。另外,各主流数据库也推出各种数据整合中间件。

2.规范与标准:目前除国际上约定、国家规定和行业规定的许多标准、规范和协议外,企业内部也在对信息系统进行规范和统一标准。

3.系统体系结构:当前各种中间件技术可以把不同体系结构的系统如C/S和B/S,按不同层次整合在一起。

4.系统和硬件:各系统和硬件的不断完善,使克服技术障碍、完成系统整合成为可能。

(三)整合的效果

企业信息系统整合可以带来的效果如下:

1.整合能使企业业务流程遵循一个标准程序,并能被系统所追踪管理。

2.有助于减少不必要的行政管理职能,降低管理成本,提高管理效率,取得更佳响应时间。同时能提高运营效率,缩短交易时间,从而更好地响应客户。

3.前、后台系统紧密集成能直接影响运营成本与库存管理,使成本和产量最优化。

4.提高客户忠诚度。整合信息系统可以获取更多的客户信息,为企业制定一对一的营销策略,提供情报技术支持。

电子商务环境下企业信息系统整合方案评析

实践中企业往往面对众多的IT服务商所提供的多种整合方案,如何评析各方案做出最终决策是管理者面临的难题。本文在实践基础上总结出各种评价指标和方法,以帮助企业解决难题。

(一)从经济管理的角度考虑

1.整合应参照的经济管理原则:

经济性原则:评估各经济性指标,实现低成本、高效益。

效率性原则:整合目的是追求最大的企业综合效益。

协调性原则:通过整合,使各种资源具有良好的协同关系,达到综合平衡。

适用性原则:整合应以满足业务需求为目的,可靠适用为好。

灵活性原则:整合要具有灵活性,以便根据企业的发展进一步扩展系统。

2.评定系统整合的经济指标:

一是投资回报(Return On Investment,ROI)。对于整合投资回报的评估,必须从两个维度立体考察。信息系统整合不仅有直接投入的财务成本、取得的直接财务收益,还有一些非财务成本和非财务收益,应综合考虑。笔者认为完善的系统整合ROI方程可以表示为:

ROI=(财务收益+非财务收益)/(财务成本+非财务成本)*100%

整合成本包括以下方面:

财务成本主要根据系统在整合开发、运行、维护、管理、输出等方面的资金耗费以及人力、能源的消耗和使用来确定。包含:开发成本,指在信息系统整合的分析、设计过程中的耗费;基础设施设备软件更新与购买费,在信息系统整合之初对各种硬件设备和软件的购买费用,可以说是一次性投入的物质耗费,作为固定资产而存在;信息材料成本费,信息资料的购买费用;各种耗损费;调研费用和咨询费用;劳务费,包括职工工资及出差的差旅费等;各种管理费;其他费用,除以上费用之外的一切开销,如流动资金贷款利息等。

非财务成本主要包括:人力资源;企业运作流程重组;数据维护、软件集成和项目管理;因信息系统转型带来的混乱而造成业务上的损失;信息系统安全风险成本;新信息被员工认可并充分利用所耗费的时间和人力成本等。

以上因素应考虑全面,可根据行业、环境的不同以及资源成本和市场价值的差异,制订一套指标转换因子对各种成本进行量化。

整合效益包括以下方面:

系统整合效益主要从创收和服务活动中获得,按其属性可分为财务收益和非财务收益两大类。财务收益包括:增加销售收入、降低交易成本、降低生产及IT成本等。非财务收益包括改善服务质量、增进顾客满意度、提高效率、增强市场营销能力、变革企业文化等方面。这些指标要结合企业状况采取多种手段量化。如客户满意度可用客户获取率和流失率等指标衡量。借鉴Shang and Seddon的ERP利益模型框架,可以得到信息系统整合利益模型,如表1所示。

二是净现值。净现值NPV是对整合项目投资进行动态评价的重要指标之一,该指标要求考察项目寿命期内每年发生的现金流量。按一定的折现率将各年净现金流量折现到同一时点(通常时期初)的现值累加值就是净现值。表达式为:

NPV=∑(CI-CO)t(P/F,i,t)

式中:NPV为净现值;CIt为第t年的现金流入额;COt为第t年的现金流出额;n为项目寿命年限;i为基准折现率。评价标准:当NPV≥0时,实施整合;当NPV

三是内部收益率IRR。简单地说,内部收益率就是净现值为零时的折现率。表达式为:

NPV(IRR)=∑(CI-CO)t(1+IRR)-t=0

式中:IRR为内部收益率,其他同上。评价标准:IRR≥0时,实施整合。

净现值和内部收益率指标过于片面,不提倡单独使用。

四是信息技术贡献率。即投入产出生产率估计,公式为:

Q=eαCβKγSδL

其中C、S为IT投入资本、人力,K、L为非IT投入资本、人力,α、β、γ、δ为相应的弹性因子。

3.经济分析方法。整合方案选择除用经济指标考查外,还可用各种经济分析方法。本文介绍关键成功要素(Critial Success Factors,CSF)分析法。

CSF概念在1980年提出。20世纪90年代成为企业开发及选择信息系统的分析方法。笔者认为对此方法完善后,可用于系统整合方案分析。步骤如下:

分析整合所要达到的目标,可涵盖四大类:经济效益、客户关系、经营运作、员工能力。

从高层管理者到普通职工,进行关于实现企业信息系统整合目标的关键成功要素CSF访谈,每一层次访谈人数为4-6人,每次1位,时间45分钟内,由上层往下,一天做完。汇总分析CSF,并对CSF设置度量标准,排列出优先顺序。

对照IT人员提出的各种整合方案所能达到的预期效果及所用费用,以CSF度量标准为权重计算分值,选出最适合企业的整合方式。

(二)从技术角度考虑

1.实现系统整合必须遵循以下技术原则:支撑平台的开放化和标准化原则;系统模块的开放化和标准化原则;数据库基于数据仓库/数据挖掘技术原则;安全原则:必须保证原系统数据的安全移交,及整合后系统运行及网络和数据的安全。

2.软件测试技术的应用。软件测试技术主要对整合系统方案模型测试,判断方案是否遵守整合技术原则;是否在遵守原则基础上选择最为行之有效的方法;整合后系统是否流畅,是否实现数据标准化、规范化;整合后系统流程与业务流程是否融合,企业普通员工对整合后的系统操作是否能够掌握;是否满足业务需求。

(三)经济分析与技术分析相结合选择整合方法

在选择整合方法及软件供应商的方案时,应该把经济分析与技术分析结合起来,全面考虑。结合案例和资料,本文总结出一种比较通用全面的整合选型方法:选型四步法。它分四步对各种方案进行评测。

1.企业选型测评。该过程是企业选型小组收集各种信息,对这些信息进行对比评测,再根据预定的数学模型,计算最优方案。分为软件测评、经济效益测评、服务能力测评。软件测评可由项目技术部门制定测评指标和权重。经济效益测评参考表1。服务能力测评如表2所示。

2.供方方案测评。对供方方案测评,可用线性规划模型。公式参考:

供方方案测评=方案系统性*权重(取0.3-0.35)+方案可行性*权重(取0.3-0.4)+方案结果可验证性*权重(取0.2-0.3)。

3.方案成本测评。选型时要注意对各种方案成本全面测评,如表3所示。

4.综合测评。有两种方法:总分=企业选型评测*权重+供方方案评测*权重-成本*权重;总分=企业选型评测*权重+供方方案评测*权重。

总性价比=总分/成本。

电子商务环境下信息系统整合一般步骤

企业自我诊断,分析总体需求,确定系统整合原则与目标。分析企业信息化现状,确定整合时间,选择整合方式。制定项目整体规划。设计整合后系统的功能、数据基础、运行环境,分析、论证现有信息系统,决定整合的取舍内容,逐步实现系统整合。划分步骤,制定计划,明确每步完成时间及目标效果;确定预算组织,明确职责。培训,包括项目实施培训,应在项目实施前进行。进度检测与控制,反馈与调整。系统检测,内部评估、改正。编写项目报告。评审与验收。系统运行维护和升级。

综上所述,系统整合是复杂而长期的工作,必须统筹考虑,长远规划,做到企业内外融合,人、系统相互全面互动,无缝沟通,最终达到理论、技术及系统的整合,建立协同电子商务系统,促进企业快速发展。

参考文献:

1.文良.客户关系管理的投资回报分析[J].中国科学技术大学学位论文,2003.10

2.IT168信息化专家委员会采编.多因素影响企业信息化 后来者当居上.企业信息网,2006.4.28

篇7

一、管治范围和工作目的

（一）管治范围。经区畜牧中心等部分结合查询，全区规划以上畜禽养殖小区（生猪年出栏3000头、牛年存栏300头、家禽年存笼30000只以上）48个，其中，3000头以上生猪小区25家、300头以上奶牛小区4家、300头以上的肉牛小区3家、3万只以上蛋鸡小区7家、3万只以上肉鸡小区3家、3万只以上种鸭小区4家、3万只以上的肉鸭小区2家。上述小区中采用垫料零排放形式的7家，各级财务赐与治污政策扶持建有沼气治污设备的18家，采用三级沉淀处置污水但治污结果普通的23家。此次畜禽养殖小区污染管治范围首要包括：

1、整治禁养区外未经市审批的畜禽养殖场。

2、经市审批的畜禽养殖场，先由区环保部分进行监测，对不能达标排放的，下发限日管治通知书。整改到期后，再由区环保部分组织验收。对经历收达标的畜禽养殖小区颁布环保达标证书；对排放不达标的畜禽养殖小区依法处分，直至关停。

（二）工作目的。用3年时间，至2011年具体完陋习模以上畜禽养殖小区污染管治工作。

1、2012年完成市农业局等5部分确定的21个已享用治污政策扶持和2个未享用治污政策扶持的养殖小区污染管治工作。

2、2010年完成9个享用治污政策扶持的畜禽养殖小区管治达标。

3、2011年完成6个未享用治污政策扶持的畜禽养殖小区管治达标，具体完陋习模以上畜禽养殖小区污染管治工作任务。

二、管治准则

（一）责任主体准则。坚持“谁污染、谁管治”的准则，畜禽养殖小区业主是养殖小区污染管治的第一责任主体，必需切实承当养殖小区污染管治的责任和任务；各街乡镇场作为第二责任主体，必需切实实行治理、检查、组织施行等职责，认真落实属地治理责任制，对排污不达标的畜禽养殖业主，要责令其限日整改，经整改仍不达标的要依法进行处置。

（二）因地制宜准则。针对畜禽养殖小区养殖种类、养殖规划、治污形式，可执行一区一策，一场一策，分类确定管治方案，施行科学管治。

（三）多元投入准则。畜禽养殖小区污染管治的资金执行业主自觉投入、县政府鼓舞指导、社会支持参加，多渠道筹措资金。

（四）资源应用准则。畜禽渗出物是资源，要经过科学管治，合理应用，既避免对情况形成污染，又提高资源有用应用率。

三、施行步调

（一）制定工作方案。每年年头，由区畜牧中心会同区相关部分一起确定、分化年度管治目的和工作施行方案，进一步明确昔时畜禽养殖小区污染管治工作的管治范围、时间要求、工作步和谐组织办法，并指导各区制定响应的细化方案。

（二）签署目的责任。确定管治目的后，先由区、街（乡镇场）两级签署目的责任书，并归入区级目的治理;各街乡镇场再依据需求管治的畜禽养殖小区，与其业主签署畜禽养殖小区污染管治责任书，明确任务、时间和要求，落实整治责任。各街乡镇场要在每年5月31日之前，与养殖户签署限日整改和谈书。

（三）清算公示监督。各街乡镇场要将当地区畜禽养殖场的名单、签署和谈书的状况、限日整改的时间等项目，在村务公开栏上，承受群众监督。

（四）依法封闭撤除。关于不肯签署限日整改和谈且超标排污的养殖户，区里审批的养殖小区，由区环保局责令限日管治，若限日管治仍不达标的，依法予以封闭或撤除相关设备；未经区里审批的养殖小区，责令其中止养殖活动，依法封闭或撤除相关设备。

（五）增强巡查整改。各街乡镇场要增强巡查，针对存在问题实时整改，每年在12月底以前将畜禽养殖小区治污工作发展状况上报区里。区环保局负责对畜禽养殖小区污染排放施行监督治理，对经历收达标的畜禽养殖小区颁布环保达标证书，对排放不达标的畜禽养殖小区实时下达整改通知书，并依法采取行政处分办法。

四、工作办法

（一）增强指导。坚持区畜禽养殖小区污染管治工作联会准则，区人民县政府办公室分担副主任为召集人，区发改委、农业、畜牧、动力、财务、环保、科技等部分为成员单位，联会办公室设在区畜牧中心。联络大会准则上每月召开1次，谈判畜禽养殖小区污染管治工作发展，协调停决有关严重问题，区财务每年安排专项工作经费。各街乡镇场也要成立响应的指导小组和工作专班，明确工作经费，为畜禽养殖污染管治工作供应组织保证。

（二）明确责任。各街乡镇场作为畜禽养殖小区污染管治治理工作的责任主体，要组织专班对辖区内的规划养殖小区一一进行查询摸底、摄影、注销造册，做到“一场一册”，坚持完善的档案。依据当地区小区数目及治污近况制定3年治污达标工作详细施行方案，按要务实现辖区一切畜禽养殖小区环保达标。

（三）增强法律。从2012年9月起，由环保部分向排污未达标的畜禽养殖小区送达环保整改通知书，对已享用治污政策扶持但排放未达标的畜禽养殖小区限制3个月的整改期限，经整改仍未到达排污规范的，依法施行处分。其他未达标排放的畜禽养殖小区，也要与区里签署污染管治承诺书，确定管治期限。

（四）政策鼓舞。依据各地的整治任务和实践状况，区里将整合农业基本建设、支农资金、沼气工程、科技三项经费、情况维护、土地流转、新农村建设以及中心、省有关畜禽养殖小区改扩建等相牵涉农资金，在政策上赐与支持，保证畜禽养殖小区治污专项扶持资金足额到位。准则上区农业局、动力办要整合农业相关项目资金，每年负责落实不少于6个规划化畜禽养殖小区治污扶持资金；区发改委要将畜禽养殖小区污染管治工作归入预算内乡村基本建设年度方案，积极争夺和整合国家及省项目资金，每年安排落实不少于3个规划化畜禽养殖小区治污扶持资金；区环保局每年负责落实不少于1个规划化畜禽养殖小区治污扶持资金；区科技局要将畜禽养殖小区治污技能研讨归入年度科技方案，支持经济、适用、有用的技能效果推行使用；区财务局要将有关部分畜禽养殖小区治污扶持资金归入年度预算和专项治理，在经过验收后实时予以拨付，并增强治污资金监管。

（五）增强治理。依照“分部分下达，同规范验收”的准则，由各相关部分按原有项目申报顺序在区确定的畜禽养殖小区污染管治名单范围内安排治污鼓舞资金，并将安排状况报区畜牧服务中心汇总。畜禽养殖小区污染管治达标后，由业主向主管部分提出验收请求，经区级预验收后，由区发改委、财务、农业、环保、畜牧、动力等部分构成综合验收小组施行验收，及格后由环保部分颁布环保达标证书并赐与响应的鼓舞资金。

（六）严厉审批。依照畜禽养殖小区治污3年达标的要求，从2012年起，区畜牧中心对畜禽养殖小区污染管治执行“消号式”治理。凡排放不达标的畜禽养殖小区，一概作废除治污项目外任何项目标申报资历。对新建的畜禽养殖小区，治污设备必需与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步运用，不然一概不予报批。

篇8

一、项目概述

1、项目提出背景、意义及必要性

2、攻关目标和内容

3、项目形成成果、知识产权及完成时间

二、项目立项的必要性及市场需求分析

1、项目技术攻关的必要性

2、项目的市场需求分析

三、相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础

1、国内外技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础

2、国内外技术发展趋势

四、项目计划项目及主要研究内容

1、主要目标

2、研究与开发内容

3、项目的技术关键，包括技术难点、创新点

五、技术、经济效益分析（含市场风险分析、推广应用前景及产业化可行性）

1、技术经济效益分析（含经济效益、社会效益）

2、推广应用前景分析（产业化可行性）

3、项目实施的风险分析（含市场风险、技术风险、管理风险等）

六、计划实施年限、经费预算及来源渠道

1、年度计划

2、经费预算

3、经费来源

七、必要的支撑条件、组织措施及实施方案

1、必要支撑条件

2、组织管理的措施

3、组织实施方案

八、其它说明

九、行政主管部门（县、区）意见（并加盖公章）

项目实施方案（一）

根据自治县民委“马民经（**）19号”项目合同书内容和四川省民族两金管理相关规定，现就2007年低产茶园改造项目具体实施制定如下方案：

一、项目实施总体要求

通过对劳动乡、老河坝乡、民建镇三个乡镇部分老化茶园采取换种、深修剪、追施肥料等技术措施，实施低产茶园技术改造，通过改造大幅度提高项目区茶园生产性能，增加产量，提高茶叶品质，达到较大幅度增加经济收入的目的。同时通过项目实施引进优良高产品种、推广适用先进改造技术，对广大茶农进行技术培训，达到科技推广宣传，带动全县茶叶生产科技含量稳步提高，促进民族地区农业经济快速发展。

二、项目实施地和工作量

㈠劳动乡柏林村1500亩（其中换种500亩、深修剪1000亩）；井池村深修剪1800亩。技术培训1000人次。

㈡老河坝乡永红村1000亩（其中换种400亩、深修剪600亩）。技术培训500人次。

㈢民建镇天星村600亩（其中换种100亩、深修剪500亩）。技术培训500人次。

三、项目实施单位和项目组织

县科技局、劳动乡人民政府、老河坝乡人民政府、民建镇人民政府。由县科技局负责统一协调相关工作、技术支持和补助资金筹措；乡镇人民政府负责发动村组干部群众，并组织具体实施。

四、主要技术措施

㈠换种。对茶树树龄长，树势严重衰弱，产量低，品质差，生产性能无法恢复的茶园，选用现在最优品种，如名山131、福选九号、福鼎大白等进行换种。此项工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。对茶树树龄在十年左右，由于管理不善造成树势有所减弱，出现减产，但生物经济年限还很长的茶园，采取深修剪、追施肥料、防治病虫等技术措施，恢复茶园生产能力，增加产量，提高品质。此项工作于2008年6月完成。

⒈树冠更新。深修剪一般在春茶结束后进行，剪去树冠上部5——8寸的细弱枝条，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力强的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生长来临之前进行深耕，结合施有机肥。耕作深度应增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。对土壤瘠薄的茶园，在茶树行间沿树冠边缘垂直掘出深40厘米，宽50厘米的沟，取出地土放置在行间熟化，新土填入沟中，实行土壤局部更换；对茶园进行改梯、建梯，并按新茶园的要求，修建排蓄水系统，防止和减少水土流失；深耕施有机肥，通过深耕结合施有机肥来逐步加厚耕作层，一般深耕30厘米以上，尽量做到表土与底土互换。

⒋强化改造后的管理

增施养料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪养蓬：低产茶园树冠，不论采用何种修剪改造，在初期都要按照新茶园培养树冠的要求，采用修剪和打顶养蓬方式培养树冠，直至茶树树冠养成后才能正式投产开采。

合理采摘：树冠改造后的1——2年，要贯彻“以养为主”的原则，在茶树高度未达到70厘米，树幅未超过1米时，只能采用打顶培养树冠，要采高留低，采中留顶，采密留稀，抑制主枝生长，增加分枝密度，提高生长枝数量。

病虫防治：以农业防治、生物防治为主，化学防治为辅。

五、资金安排。本着茶农投入为主、政府补助为辅的原则开展该项目实施。项目资金初步安排如下：

㈠劳动乡柏林村换种500亩，需茶苗款27万元（300万株），项目资金补助10万元；深修剪改造茶园1000亩需肥料款15万元，项目资金补助5万元。

㈡劳动乡井池村深修剪改造茶园1800亩需肥料款27万元，项目资金补助15万元。

㈢老河坝乡永红村换种400亩，需茶苗款21.6万元（240万侏），项目资金补助12万元；深修剪改造600亩需肥料款9万元，项目资金补助3万元。

㈣民建镇天星村换种100亩需茶苗款5.4万元，项目资金补助3万元；深修剪改造500亩需肥料款7.5万元，项目资金补助2万元。

以上四项合计项目补助资金：50万元。

六、项目要求

㈠确保项目实施质量：为了扎实抓好项目实施，保质保量，对项目区参与项目实施的茶农实行实物补助形式，即由乡镇人民政府对农户直接补助苗和肥料，不补助现金。同时确保茶苗品种纯度和肥料质量；

㈡通过项目实施起到带动项目区茶叶生产产量和产值大幅增加，促进社会主义新农村建设；

㈢通过项目实施进一步提高科技在农业生产中的支撑作用，激发广大群众用科技、学技术的积极性，不断提高生产技能，为科技成果的转化和先进技术推广打下良好基础；

㈣强化项目资金管理，提高资金使用效益，确保党和政府的政策不折不扣惠及群众。

项目实施方案（二）

一、指导思想

认真贯彻十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设示范基地；品牌经营，实施标准化管理；市场化运作，创新经营机制；注重与环境协调，实现可持续发展；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业园区化发展，促进农业结构调整、现代畜牧业发展、山区林业综合开发、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。

二、基本原则

（一）优势产业原则。立足我市产业特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代农业示范园区，推动特色高效农业发展。

（二）科技先导原则。综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。

（三）“三整合”、“三集中”原则。整合项目，整合资金，整合科技，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展；农民向园区集中，促进农民向产业工人转变；项目向园区集中，促进投入整合。

篇9

一）迁入区基本概况

乡农场位于乡以北民湖公路26公里处，北新村和大西村之间。该农场共有土地面积253亩，其中可种植面积190亩（包括耕地面积125亩；日光温室40座，为100米长温室，占地面积60亩；5亩用于置换15亩修建宅基地的荒滩地）共有机井2眼，原为大双敬老院所有。该区域道路基本畅通，水电排灌设施齐全，教育卫生等设施可依托乡北新村解决，适宜进行移民安置。

二）移民规划

坚持沿沙沿边优先和群众自愿的原则，采取插花移民的方式，从湖区规划搬迁区向乡农场搬迁移民11户、55人，户均划拨土地13.5亩，其中耕地11亩，分配日光温室2座（2.5亩）同时新建暖棚养殖小区1处、11户，把移民点打造成新农村建设和“生态扶贫”模式相结合的示范点。对搬迁户原承包地和机井，由原籍乡（镇）收回进行退耕封育和实施关闭，新建移民点建制为乡北新村11社。搬迁户要及时办理户籍迁移手续，按迁入地所属行政区划接受统一管理，坚决杜绝两头种地和土地转包现象。

二、工程建设方案

一）公益设施建设

1道路建设：完成住宅区和乡村公路连接的250米住宅区大街的油路铺筑工程。

2电力建设：新架设50KVA4变压器一台，配套完成通电入户工程。

3人饮工程埋设人饮工程主管道400米，配套完成自来水入户工程。

4学校建设：完成北新村小学围墙修建100米。

5能源建设：每户后院新建容积为8立方米的沼气池一座，达到四位一体”即户用沼气池建设与圈舍、厕所、厨房相配套。同时，每户配套安装太阳能灶一个和太阳能热水器一套。

6生态建设：住宅区周围的荒滩空地栽植梭梭、红柳等树种；住宅区大街两侧、房屋前2米处栽植白蜡、国槐等风景树，株距2米。

7节水工程建设：群众搬迁后的次年，对农田渠系全部进行“U型渠衬砌，并在2眼机井上安装用控水智能化设备。

二）产业发展

1暖棚建设：新建暖棚养殖小区1处、11户，每户新建暖棚3间、60平方米。

2日光温室建设：每户完成日光温室扣棚工作，发展反季节蔬菜种植22亩。

3种植业发展：发展优质无公害低耗水农产品生产125亩（人均占有耕地2.3亩）其中以小麦为主的粮食播种面积11亩；以棉花、茴香为主的低耗水经济作物播种面积103亩；以紫花苜蓿为主的饲草11亩。

三）住宅建设

为楼房式平房，按照前、中、后院组织生活居住和生产辅助用房，院落整体占地540平方米（18米×30米）其特点是平面整洁，卫生效果好，有良好的通风采光效果。前院为三室两厅住宅，包括卧室三间，厨房一间，餐厅一间，客厅一间，前墙为瓷砖贴面，窗户为单层铝合金，其占地面积为188.1平方米，建筑面积为111平方米；中院以储藏空间为主，主要有粮仓、炭房等，其占地面积为196.2平方米；后院供畜禽饲养之用，其占地面积为155.7平方米。配套修建前院铁栅栏式围墙23米，前街门为铁艺大门。

三、投资概算

概算总投资141.485万元，其中：项目投资41.64万元，日光温室扶持资金11万元，部门整合资金15.93万元，群众自筹72.915万元（户均项目投资3.7万元，群众自筹6.6万元）

具体分项投资主要是

一）公益设施建设

共需资金27.592万元，其中：项目投资7.64万元，部门整合资金15.27万元，群众自筹4.682万元。

1道路建设：新修1.25公里住宅区大街油路，需资金3万元（公路局整合项目资金）

2电力建设：新架设50KVA4变压器一台及配套需4万元；通电入户工程户均1.3万元，需3.9万元，共需资金7.9万元（项目投资7.64万元，群众户均自筹200元,计1.26万元）

3人饮工程人饮工程共需资金4万元（水务局整合项目资金）

4学校建设：修建围墙100米，每米单价250元，共需2.5万元（教育局整合项目资金）

5能源建设：每座沼气池需资金2500元，11座共需资金2.75万元，其中户均沼气池项目投资1200元，群众自筹1300元，共需沼气池项目投资1.32万元（农牧局整合项目资金）群众自筹1.43万元；太阳能灶一个需1.022万元，11个共需1.242万元（群众自筹）太阳能热水器一套需2500元，11套共需2.75万元（群众自筹）能源建设共需资金5.742万元，其中能源项目投资1.32万元，群众自筹4.422万元。

6生态建设：住宅区周围的荒滩空地栽植梭梭、红柳共需3万元；住宅区大街两侧、房屋前2米处栽植白蜡、国槐300株需1.45万元。生态建设共需资金3.45万元（林业局整合项目资金）

7节水工程建设：对农田渠系进行“U型渠衬砌1.5公里需资金1万元（由水务局整合项目资金）

二）产业发展

共需资金47.63万元，其中：日光温室扶持资金11万元，项目投资11万元，部门整合资金1.66万元，群众自筹24.97万元。

1暖棚建设：每户新建暖棚3间、60平方米需资金1.93万元，其中畜牧局整合项目资金1.06万元，群众自筹1.87万元。11户共需资金11.23万元（其中整合项目资金1.66万元，群众自筹9.57万元）

2日光温室建设：该农场共有20座日光温室墙体，每个农户划拨1座日光温室，共11座，每座单价为3.4万元，11座共为37.4万元（每座日光温室除享受县上正常的扶持资金1万元外，项目投资1万元，群众自筹1.4万元，11座共需扶持资金11万元，项目资金11万元，群众自筹15.4万元）

三）住宅建设

共需资金65.263万元（户均5.933万元，其中户均项目投资2万元，群众自筹3.933万元，共需项目投资22万元，群众自筹43.263万元）其中：新建移民住宅11户，每户需5.933万元（其中每户住房面积111平方米，每平方米造价480元，计5.328万元；每户修建铁栅栏式围墙23米，每米造价150元，计1.345万元；铁艺前街门需1.2万元；垫房屋地基每户需1.06万元)

4四、工程建设办法

1住宅建设：由县城建局负责设计方案，按照统一标准、统一模式，由群众在规定的时间内自己建设，扶贫办做好监管组织工作。

2道路建设：由交通局具体实施。

3人饮工程：由水务局具体实施。

4电力建设：由电力局具体实施。

5学校建设：由教育局具体实施。

6暖棚建设：由畜牧局具体实施。

7能源建设：由农牧局具体实施。

8日光温室建设：由乡具体实施。

4五、保障措施

一）强化舆论宣传，提高思想认识。各有关部门和乡镇要及时协调沟通，加强衔接，做好工程前期准备工作；涉及乡镇要及早做好群众的宣传发动工作，进一步摸清底细，分类排队，排查纠纷，统一认识，确保移民搬迁工作的顺利进行。

篇10

东方航空，中国民航业昔日的骄子，如今内忧外患，已经陷入了严重的经营危机。随着全球经济出现衰退，航空业营业收入大幅下降，东航难逃厄运，2008年三季报显示，公司已然大幅亏损，第四季度为航空淡季，东航亏损已成定局。航油套期保值账面亏损18亿元更令东航雪上加霜。尽管获得了国家30亿人民币的注资，但杯水车薪，也很难扭转公司糟糕的状况。

2008年12月11日，东航公告称其拟以非公开发行的方式，向公司的控股股东东方航空集团公司以每股3.6元的价格发行65216万股A股，同时以每股1元的价格发行同等数量H股，募集资金总额总计约为30亿元人民币。东航借此希望补充流动资金，帮助公司渡过难关。

走向内忧外患

1988年创始之初，东航以先进的服务理念和完善的战略管理，一直保持国内航空的领先地位。20世纪90年代，东航经济效益连续8年居国内各大航空公司之首。然而，这一切在2002年发生了转折。

当时，中国民航业掀起了重组整合的浪潮，东航一举兼并了云南航空和西北航空，从而获得了更为广阔的航线资源。彼时的东航坐拥经济龙头上海，还将云南这条旅游黄金航线揽入怀中，占据天时地利，本应实现公司稳步快速的发展，然而随后的发生的一切却事与愿违。

2004年11月，东航云南公司一架CRJ-200飞机由包头飞往上海时，在起飞后一分钟坠毁，机上55人罹难。

自2005年以来，东航连年巨额亏损，甚至在堪称中国航空业“最好的年景”的2006年，东航仍巨亏27亿元，成为当年唯一一家亏损的大型航空公司。

2008年3月，东航云南分公司飞省内的18个航班全部返航，并取消了其他14个航班，滞留旅客达到1500多人。而事后东航坚称的“天气原因”，使东航遭受了更为严重的信誉危机。

面对糟糕的处境，东航是否应该接受国航的兼并，抑或整合上航以谋长远发展？事实上，欲知东航该何去何从，首先应该分析，到底是什么因素致使东航陷入了今天的困境？

了解东航的人不难发现，东航从辉煌到衰落的转折点就是和云南航空与西北航空的兼并整合。兼并后的东航没能延续其本来的管理体制和服务理念，并且在领导和员工等人员层面上没有做到有效的整合，使东航领导频换，人心不稳。

2008年的返航事件起因正是因为原云南航空的飞行员没有得到有效的安抚而造成的。东航此次并购是失败的，非但没能降低企业的成本，提高资源的利用效率，反而以落后的经营管理方式代替先进的经营管理。这是东航的内忧。

另一个不可忽视的因素是整个航空行业共同面临的问题。当前全球经济走入衰退，低迷的经济使航空业经营惨淡。2008年上半年之前，全球航油价格急剧上涨，航空运输的成本骤增。虽然下半年国际原油价格崩溃，但套期保值又给了东航一记重拳。

虽然东航内部人员坚称套保头寸是其风险管理的手段，只是油价意外急剧下跌才导致了巨额套保亏损。然而，东航的套期保值交易并不专业，其仅仅考虑了锁定成本，而未考虑航油成本与运输收益的相关度――经济衰退，航空运输收入下降的同时，油价下降，但东航却误将航油成本锁定在高价位，因此面临巨额亏损。这是东航的外患。

面对内忧外患，当前东航有长短期两个需求。短期需求是获得资金，解决财务困境；长期需求是改善管理能力，拓展国际国内航线，提高经营水平。目前，东航困局在一定程度上引发了我国民航业的整合风潮，东航的前途吸引了多方的关注。笔者认为东航主要有四种可能的出路。

被国航托管

由国航暂时托管陷入困境的东航。使用该方案，东航可以期待国航会利用其先进的管理方法和网络资源，帮助东航摆脱困境。而对于国航，则可能通过此次托管，进一步加强其在东航内部的控制能力。

暂时的托管不涉及股权层面上的运作，操作起来相对简单，也不会破坏当前国内航空业的竞争格局。但是，国航通过托管而非兼并的方式可能无法为东航提供有效的帮助，加之难以明确界定双方的权利与义务，这使得托管过程或者事后可能会引起纠纷。

总的来看，托管方案较为保守，并且短期中由于托管方案不涉及资金的注入，即使托管起效，也是较为长期的事情。所以短期内东航的财务问题可能依然无法得到有效的解决。

从该方案启动的可能性来看，由于东航陷入经营和财务困境，需要得到外部支持，而国航是国内航空业的领头羊，具备托管东航的能力，是可能促进托管方案启动的有利因素。但是阻碍托管启动的因素也同样存在：出于未来市场竞争的考虑，国航可能不愿为东航提供托管帮助，而更加倾向于兼并东航。相反，为防范国航借此托管机会加强控制，东航可能会反对由国航托管。

被国航收购

国航收购东航。通过收购东航，整合东航的航线资源，特别是强化在上海的实力，国航借此可以提高运营能力，拓展国际航线，对抗国外航空公司。国航将东航兼并后，可以减少竞争对手，并体现规模效应。

由于东航一直面临管理和资金上的困难，需要外界的援助，且东航被收购，股票可能获得溢价，中小股东因此会支持并购。而国航占据着东航流通股第一大股东地位，加之收购的竞争对手较少，也能为国航收购东航提供较好的前期准备。

对于东航而言，被收购后能够得到国航资金、管理和航线共享等多方面的综合帮助，有利于东航尽快摆脱困境。

但是国航收购东航后，国航将同时占据北京和上海市场，继而谋求广州的南航，这将导致国内航空业的竞争格局出现倒退。并且东航一直以来反对国航的收购，如果收购成功，关于双方公司文化如何整合和资源分配如何进行等，都将为国航和东航提出不小的问题。

当前东航获得了国家30亿元人民币的注资，使得国航的收购难度增大。加之上海市政府出于打造上海为国际航空枢纽港的目标，不希望上海航空市场被国航控制，可能会阻止国航对东航的收购，这些都是该方案启动不利的因素。

东航上航合并

将东航划归上海市，并由上海国资委主导，推动东航与上航的合并。双方合并后，能够有效整合上海的航线资源，将东航的庞大机队和上航的优良资产整合，增强整体实力，可以与国航对抗。东航与上航合并也符合上海市推进建设国际航空枢纽港的目标，整合期间上海国资委作为大股东，将增加对上海航空的注资，帮助东航解决财务困境。

但鉴于东航整合云南航空和西北航空的失败经验，东航与上航的合作前景可能并不明朗，加之东航当前资产状况较差，整合后双方资源如何整合将存在较大的不确定性，合并的前景未必能如所愿。

从该方案启动的可能性上来看，东航希望进一步巩固在上海实力，而30亿元人民币的注资也增加了东航在和上航合并过程中的话语权，并且有上海国资委的推动，这些都是促进双方合并的有利因素。

但是，东航目前的总体实力并不强大，关于双方合并后资源的分配和管理层的调配问题可能阻碍双方谈判的进程。并且东航是中央直属企业，是否能顺利划归上海市还存在不确定因素。

并入航空控股公司