行政审批局审批流程范文

导语：如何才能写好一篇行政审批局审批流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

随着我国建设投资力度的不断加大,越来越多的建设项目不再以单项目的形式出现,而是以项目群的形式出现,这些项目群投资数额大,建筑规模广泛,持续时间长,区域性的影响也较大。一般项目群在成立初期,项目部就面临着一个很大的问题:项目群的若干子项目同时进行,在行政审批上审批文件多,涉及部门多,审批文件之间的衔接较多,因而行政审批时间长短很难控制;也就是说,如果在项目群计划阶段不严格控制行政审批的时间,很有可能会影响项目群顺利实施,造成工期延误。

1项目及项目群

项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。项目群也称为项目集,是指经过协调管理以便获取单独管理这些项目时无法取得的收益和控制的一组相关联的项目[1]。项目群和项目都是通过提高组织现有的和拓展新的能力,实现组织新的功能或获得收益[2]。项目群内部包含了众多的相互管理的子项目,在项目群通过遴选之后需要确立项目高层次的范围、目标、愿景和一些制约因素。这个阶段被命名为筹备阶段,为项目群的正式实施做准备工作。在项目群的筹备工作结束之后,需要为项目群的开展配置人员,成立项目群办公室,建立审批和报告程序的治理机制,创建监控项目群开展情况的管理框架,建立基础平台并确立沟通模式,以此为项目群行政审批的顺利实施提供基础。

2项目群行政审批的研究现状

国内外对于项目群的研究主要集中在对项目群管理工具的研究。国内比较普遍的是将项目群的相关理论进行改良,结合以往的项目管理经验来研究项目群,主要停留在模型和方法的层面,直接应用于项目群管理实践的不多。这些都只能够解决项目群遇到的部分问题,但无论从管理范围、复杂程度来讲都无法解决项目群的组织与战略层面的问题,如项目群行政审批管理。国外对于项目群管理的研究已经引起广泛重视,其基本原理也逐步应用于实际项目群的管理工作,但很少涉及到项目群行政审批管理。而且对于行政审批管理的相关研究也主要是从政府部门的角度进行,而忽视了项目团队对项目群行政审批管理的重要性。

3基于流程的项目群行政审批模型项目群行政审批是项目群前期筹备过程一项很重要的工作,也是一项系统而全面的工程。流程由一系列活动按照一定的逻辑关系组成,是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用并体现企业价值的活动。它关心的是谁做了什么事,产生了什么结果,传递了什么信息给谁。建立项目群行政审批的流程要有一整套科学化、规范化的流程管理体系。一般而言项目群行政审批的流程管理主要包括项目群行政审批内容、项目群行政审批流程以及项目群行政审批流程中的进度和质量管理[3]。

3•1项目群行政审批的内容及部门

项目群作为一种对项目采取的管理手段,其需要行政审批的文件和一般建设项目需要批准的工程文件是相似的,主要有三个方面的内容:前期规划等土地手续、规划设计和招投标。不同阶段需要进行行政审批的文件以及审批的部门都有所不同。项目群行政审批主要涉及了四个部门:建设委员会(简称建委)、规划局、国土资源和房屋管理局(简称国房局)及发展和改革委员会(简称发改委)。这些文件都是在项目群各个项目开工前必须取得的证件,以此才能保证项目群合法开工。其主要内容及其相关审批单位如表1所示。

3•2项目群行政审批流程的模型

项目群中包含着很多单项目和部分低一级的项目群,因此在行政审批时,需要审批的文件比大项目或单项目更多,文件之间的相互衔接也多,所以如果没有一个好的管理方法,必然会在行政审批时浪费大量的时间。因此就需要建立基于流程的项目群行政审批模型。在审批过程中按照各个审批文件的先后顺序形成项目群的一个行政审批流程,在项目群行政审批时,按照流程来做,就能够保证项目群行政审批的规范性。图1的模型就方便了项目群行政审批按部就班地进行。图1是一个三维的模型,是由行政审批时间维、行政审批部门维和行政审批文件维三个维度构成。行政审批文件维中主要是项目群在准备阶段需要相关的行政主管部门审批的文件;行政审批部门维上记录了项目群审批过程中所涉及的部门,并且和行政审批文件维相结合可以直观地看出行政审批部门所需要审批的文件以及文件之间的衔接;而行政审批时间维上则记录了文件审批的先后顺序,并且记录了各个文件的最晚通过审批时间。从基于流程的项目群行政审批模型中可以清楚地看到项目群在行政审批中需要获得的审批文件、审批部门和其他审批文件之间的关系,同时还能够预知行政审批的时间是否在可控的范围内。

3•3项目群行政审批流程中的进度和质量管理

基于流程对项目群行政审批进行管理的主要目的是为了保证项目群工作的合法有序开展,同时也为了保证行政审批顺利进行,节约审批时间,保证项目群工期。因此项目群行政审批管理的两个重点就是项目群行政审批的进度和质量。控制住了项目群行政审批的进度就能够有效地缩短审批时间,避免工期延误;抓好项目群审批成果质量就可以保证项目群合法有序地开工,避免不必要的麻烦。

3•3•1项目群行政审批的进度管理方法

项目群行政审批的进度管理是对项目群的行政审批进度进行监督,协调各个审批文件之间的衔接关系,保证审批流程的顺畅,确保项目群按时产出所要求的审批文件。项目群行政审批进度管理是基于项目群进度管理体系提出的,主要分为两个部分:项目群行政审批进度计划和项目群行政审批进度控制。(1)项目群行政审批进度计划同一般项目施工计划相类似,首先要确定项目群行政审批内容,这里主要是确定准备阶段要审批的文件,并对审批文件先后顺序进行排序,理清文件之间的关系,确定要送审的部门。根据项目群总工期以及各个单项目或二级项目群的工期来确定项目群行政审批的工期,进而编制项目群行政审批计划。项目群规模大、涉及项目多且项目间关系复杂,决定了行政审批文件多,涉及的政府部门也多,审批文件之间的衔接较为复杂,因此在编制行政审批计划时要尽可能地利用各种资源,最有效地、节约地利用各方面的人才,协调项目之间、政府部门之间及审批文件之间的关系,以保证项目群行政审批的顺利进行。(2)项目群行政审批进度控制是一个动态的控制过程,为了保证行政审批计划的顺利实施,在计划的实施过程中,对行政审批进度计划的实施进行动态的跟踪,不定期地、经常性地对计划的执行情况进行检查,以便及时发现偏差。在项目群行政审批控制过程中,偏差的出现是比较常见的,因此,在偏差发现和纠偏的过程中,就要不断修正最初的项目群行政审批计划,保证行政审批过程顺利实施[4]。

3•3•2项目群行政审批质量管理方法

项目群行政审批的成果是各种行政文件,这些文件都具有法律效力,因此在项目群的审批过程中要保证审批结果,即审批过程输入文件和资料的质量符合审批要求,审批的结果达到预期,就需要采用一定的方法对项目群行政审批的前期资料和最终结果进行控制,保证项目群行政审批的顺利实施。保证项目群审批质量行之有效的方法是全面质量管理方法,这里主要是PDCA循环。在项目群行政审批的整个过程中,对单个审批文件质量以及项目群的整体审批质量管理上采用PDCA循环的管理方法,以保证项目群行政审批质量能够满足审批最终目标。项目群行政审批质量管理主要分为四个阶段:质量计划(P)阶段、质量实施(D)阶段、质量检查(C)阶段和质量处理(A)阶段。在整个行政审批过程中,这四个阶段是循环进行的。质量计划阶段主要是审查进行审批的项目群审批文件和资料的可靠性、真实性等,并且计划预期审批结束后的审批文件状态,这里的质量计划既包含了单项审批文件质量要求,也包含了项目群整体审批文件的质量要求,同时还要对各次审批需要的人、资源以及相关部门之间关系的协调等进行计划,预测可能出现的不稳定因素并制订相应的解决方案;质量实施阶段则是以计划为指导进行项目群行政审批;在这个过程中通过不断预判和检查等,发现可能存在的影响审批质量的不稳定因素,这就是质量检查阶段;当发现偏差或不稳定因素时,及时采用合理的方式加以解决即为质量处理阶段;处理完潜在因素后要修改最初的质量计划,然后循环重复上述步骤,以保证项目群行政审批的最终质量。

4天津海河教育园一期工程项目群行政审批

4•1工程简介

天津海河教育园一期工程(以下简称教育园)项目群位于海河中游南岸地区,东至月牙河,西至幸福河,南至津晋高速,北至天津大道。2011年规划总人口达到10万人,其中学生规模达到6万人。占地约9•7km2,总工期为31个月。天津北洋园投资开发有限公司(以下简称北洋园)作为教育园项目群工程建设指挥部在项目群实施阶段对项目群全面负责。教育园项目群建设内容包括入驻园区的7所高职院校及学校相关的配套设施、公共图书馆、园区管理中心、职业教育国际交流中心、公共实训中心以及体育馆、游泳馆等。建设规模大,设计项目种类多,项目间关系密切,利益相关者众多。

4•2教育园项目群行政审批流程

教育园是一个非常典型的工程项目群,北洋园在教育园项目群准备阶段考虑了行政审批的众多不确定性,结合教育园项目群的特点,总结教育园行政审批文件以及送审部门,考虑教育园项目群总体工期要求,建立了教育园行政审批流程,如图3所示。教育园的审批人员能够从行政审批流程图中很清晰地看出项目群在准备阶段需要的审批文件以及所属的审批部门,同时还能够确认各项审批文件的工期,有利于审批组成员更好地把握项目群的行政审批过程,保证项目群行政审批顺利进行。

4•3教育园项目群行政审批的进度控制与质量管理

在教育园项目群行政审批过程中,审批组成员对行政审批流程的时间和质量进行了严格的控制,以保证教育园项目群行政审批效率。

4•3•1教育园项目群行政审批进度控制

在教育园项目群行政审批过程中,审批组成员按照项目群的整体审批工期,在界定项目各活动时间的基础上,将教育园项目群行政审批的时间以横道图的形式列在一张图表中,使审批组成员能够更直观地看到各项文件的审批工期,如图4所示。

4•3•2教育园项目群行政审批质量管理

教育园项目群行政审批在对项目群行政审批时间进行控制的基础上,为了保证项目群行政审批的质量,项目群审批组主要采用了PDCA循环的方式,在教育园行政审批的过程中对项目群的行政审批计划进行实施、纠偏和变更,保证了教育园行政审批工作的顺利进行。

篇2

一、行政审批工作的总体情况

按照省市县统一部署，我局把审批制度改革做为全年工作重点，年头县政府法制办清理精减了行政审批项目，创新了管理服务项目，深化审批制度改革，审批工作得到加强，进一步规范审批行为、减化审批环节、提高行政效能，使行政审批更规范、透明、公开，地方的发展环境更好。通过改革达到审批最少、程序最优、收费最低的目标。认真推行网上公开这一成本最小、效果最好的公开方式。做到严格按网上公开时限结管理服务项目进行审核，无超时限、超范围审核事件发生，实现了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”的“一站式”审批。相关部门已对内设机构进行了调整，人员做了安排，做到了职能和人员集中，相关部门内设的审批机构已按要求调整到位。现我局只有五个管理服务项目，无行政审批项目。

(一)项目进一步清理：2009年初县法制办第三次精减审批项目后，我局保留的审批项目是0项，管理服务项目有五项，这次行政审批制度改革，我们采取单位自行申报，县法制办预审，最终我局确认保留的审核项目由8个减少到5个，这些项目审核流程、审批时限、承诺已经在县级电视台、政府网站等新闻媒体公示，被取消或调整的项目不再审批审核。

(二)实行统一管理：此次我县确认保留的行政审批部门33个，审批项目52项，全部纳入服务中心管理，进驻审批项目52项，为办理，审批业务上受县行政审批管理办领导，同时做到了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”，待审批中心面积增大后，将全部纳入服务中心办理。

(三)规范审批流程：为做好此次行政审批审核改革工作，我局对时限过长，公开不够透明等情况进行了整改。经过检查，现已基本做到标准明确，要件设立依据充分，程序简化，时限合规，审批审核信息公开透明。

(四)强化审批服务职能，审批效率得到提高

审批制度改革的目的是进一步优化政府的审批服务职能，一年来审批工作着眼于为全县经济发展格局服务，为大项目服务、为社会事业发展服务，立足于审批审核工作实际在服务上下功夫。一是继续开通审批绿色通道;二是实行了大项目全程，大的项目是全县重点，为此我们把全程审批做为服务的措施，为其提供宽松环境，除招商引资单位全程服务外，我们在接手此项目入中心时，就指派专人一跟到底，保证大项目落地。三是开展联席审批审核服务，对一个项目由多家审批、程序复杂的，由管理办统一组织机关部门一同审批，协商受理，简化程序，限时办结，加快了审批速度。

(五)加大审批监察力度，审批行为得到规范

篇3

须承诺办结时限;联办件，由主办窗口一包到底，责任到人。截止2009年11月5日，我局共受理各类办件76件，办结76件，办结率为100。

一、行政审批工作的总体情况

按照省市县统一部署，我局把审批制度改革做为全年工作重点，年头县政府法制办清理精减了行政审批项目，创新了管理服务项目，深化审批制度改革，审批工作得到加强，进一步规范审批行为、减化审批环节、提高行政效能，使行政审批更规范、透明、公开，地方的发展环境更好。通过改革达到审批最少、程序最优、收费最低的目标。认真推行网上公开这一成本最小、效果最好的公开方式。做到严格按网上公开时限结管理服务项目进行审核，无超时限、超范围审核事件发生，实现了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”的“一站式”审批。相关部门已对内设机构进行了调整，人员做了安排，做到了职能和人员集中，相关部门内设的审批机构已按要求调整到位。现我局只有五个管理服务项目，无行政审批项目。

(一)项目进一步清理：2009年初县法制办第三次精减审批项目后，我局保留的审批项目是0项，管理服务项目有五项，这次行政审批制度改革，我们采取单位自行申报，县法制办预审，最终我局确认保留的审核项目由8个减少到5个，这些项目审核流程、审批时限、承诺已经在县级电视台、政府网站等新闻媒体公示，被取消或调整的项目不再审批审核。

(二)实行统一管理：此次我县确认保留的行政审批部门33个，审批项目52项，全部纳入服务中心管理，进驻审批项目52项，为办理，审批业务上受县行政审批管理办领导，同时做到了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”，待审批中心面积增大后，将全部纳入服务中心办理。

(三)规范审批流程：为做好此次行政审批审核改革工作，我局对时限过长，公开不够透明等情况进行了整改。经过检查，现已基本做到标准明确，要件设立依据充分，程序简化，时限合规，审批审核信息公开透明。

(四)强化审批服务职能，审批效率得到提高

审批制度改革的目的是进一步优化政府的审批服务职能，一年来审批工作着眼于为全县经济发展格局服务，为大项目服务、为社会事业发展服务，立足于审批审核工作实际在服务上下功夫。一是继续开通审批绿色通道;二是实行了大项目全程，大的项目是全县重点，为此我们把全程审批做为服务的措施，为其提供宽松环境，除招商引资单位全程服务外，我们在接手此项目入中心时，就指派专人一跟到底，保证大项目落地。三是开展联席审批审核服务，对一个项目由多家审批、程序复杂的，由管理办统一组织机关部门一同审批，协商受理，简化程序，限时办结，加快了审批速度。

(五)加大审批监察力度，审批行为得到规范

按照“监察提效”的工作要求，加大了行政审批监察工作，认真抓落实，设立了投诉举报箱、电话，同时邀请县监察局领导、检察院领导做廉政教育和预防职务犯罪课，聘请行政审批兼职监督员2名，通过警示教育，制度约束，社会监督，我局行政审批工作运行良好，工作人员依法审批自觉性得到提高。全年受理行政审批投诉为零，群众问卷满意率为100。

(六)健全审批工作管理制度

行政审批工作能否更好的为全县经济发展服务，靠制度约束，遵循“用制度管人，按制度办事，人性化管理”，按照县政府的指示把审批审核工作列入了我局个人岗位目标考核的内容，使行政职能部门真正重视审批审核工作，用审批审核即为经济发展做贡献，树立一个良好的服务形象。

二、工作成效

结合县政府打造“阳光，制度，学习，效率”政府的要求，提出了行政审批工作要进行体制机制创新的要求部署，将创新行政审批的体制机制，建立审批全程，深化行政审批改革确定为今年的重点工作，一年来我局行政审批审核工作取得的成效：我局于9月30日前按时完成了“××县民族宗教事务局阳关政务”的编制审核及政务信息公开上网查询工作，只要上网进入××政府信息网，就能查到有关民族宗教管理服务项目的具体办理程序、条件、时限、需提供的材料等情况。

三、下步的打算

2012年我局行政审批将以“十七”大的精神为指针，坚持科学发展观，牢固树立服务经济、服务人民、服务社会的理念，围绕全县经济发展战略，不断深化审批制度改革，切实提升审批审核的软环境建设，为冲刺全国百强县保驾护航。

1、进一步深化审批制度改革，理顺行政审批审核的工作关系，按照市里“理想化、彻底性”的总体要求，制定适合本局实际的审核方式及工作流程，最大限度实现行政审核的提速，提质，提效。重点在减

少环节，提供便捷服务，实施规范审批审核上下功夫。

2、强化对行政审批工作全方位的监督检查，按照全市的行政审批效能监察重点，抓好对审批审核职权的监督，确保行政服务的理念，审批审核零投诉。

篇4

取消和下放行政审批项目，是削自己的权，革自己的命。前期清理省本级行政审批事项时，大家对照法律法规规章，全面翔实地进行了清理，并且在此基础上，按照能通过事中事后监管达到管理目的的行政审批一律取消、新的法律法规和国务院明令取消的行政审批一律取消、基层能承担且实施更为便利的行政审批一律下放等几个原则，提出了取消、下放的精简意见，始终贯彻了省政府关于深化行政审批制度改革、大力精简行政审批事项的部署和要求。现在落实省政府取消和下放行政审批项目的决定，更需要大家站在全省甚至全国的高度，从大局出发来谋划、来执行。一要有全面深化改革这个大局观念。十八届三中全会对全面深化改革作了全面部署。转变政府职能、深化行政体制改革是全面改革的重中之重，而大力精简行政审批事项、推进行政审批制度改革又是转变政府职能、深化行政体制改革的突破口和当头炮。二要有促进农业现代化发展这个大局观念。通过大力精简农业行政审批事项，转变职能，创新农业管理方式，进一步向市场放权，增添动力，激发活力。三要有促进江西崛起这个大局观念。江西是欠发达地区，如果不下大力气深化行政审批制度改革，打造发展环境方面的比较优势，就无法进位赶超。大力精简行政审批事项、推进行政审批制度改革就是为发展打造新优势、注入新活力。认识在大局观念引领下升华，改革在大局思维中推进，在深化改革这一波澜壮阔的伟大进程中，我们既要做改革的参与者，更要做改革的推动者。我们落实省政府取消和下放行政审批项目的决定，在思想上要革除贪权、恋权意识，打破利益藩篱，行动上要避免有利于自己的快速推进、不利于自己的缓慢前行的选择性措施。一定要坚决地、不折不扣地确保省政府决定在全省农业系统贯彻落实好，在5月5日农业厅公告之日起，已经取消的行政审批项目，各级农业部门不能以任何理由、任何形式受理申请、变相审批；已经下放的行政审批项目，厅本级有关单位不能以任何理由、任何形式受理申请，截留审批。否则，将要追究责任。

二、明确责任，做好后续相关工作

取消和下放行政审批项目，不是简单的一删了之、一放了之，有很多后续工作要做，总的来说有两个原则。一是确保不因取消行政审批项目而出现管理真空。二是确保下放行政审批项目衔接到位、平稳过渡、监管方便。此次取消的4项行政审批项目，有3项是因为有关法规规章的规定废止，各级农业部门就要依据法律法规规章的新规定或者其他有效规定，做好相关的监管工作，杜绝工作不到位而出现问题；有1项是农业部取消了行政审批，省里就相对应的取消了同类事项的审批，但也要做好事中事后的监管。此次下放了11项行政审批项目，都是含金量很高的项目，做到了能放尽放。为了确保下放衔接到位、平稳过渡，有关单位要按照职责分工分别做好后续工作。

1.对于设区市农业局来讲，要接好管好。

按照省农业厅和各设区市政府的部署和要求，承接好这11项下放的行政审批项目，尽快制订审批工作规范和办事指南，确定办理科室和经办人员，还有两件事要明确一下。一是有申请人来办理这些下放的行政审批事项，各设区市农业局要及时受理，按时办结，不能因为衔接的原因而断档、延误。二是下放给设区市农业局的行政审批项目的承接工作，由各个设区市按照省政府《关于深化行政审批制度改革的意见》的有关精神，依法依规研究决定。

2.对于厅本级有关单位来讲，要放好衔接好。

将行政审批项目下放设区市农业局实施，方便群众办事，有利于提高审批效率，同时也能更好地实行监管，但也要考虑全国各地行政审批制度改革并不同步，有关法律法规规章的修改不同步，所以厅本级有关单位要做好4件事。一是汇报好。要向农业部有关司局专门汇报好此次省本级行政审批事项清理工作的情况，赢得理解和支持，使有关工作顺畅、方便。二是沟通好。及时向其他省、直辖市、自治区农业部门发函，告知我省农业行政审批项目调整事项，有需要的话，还要派人前去协调，使跨省的农业生产经营不受影响，合法权益得到保障。三是指导好。要指导各设区市农业局尽快制订审批规范和办事指南，特别是审批的标准和文书全省要统一，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效。要统一指导和规范许可证书编号设置，防止许可文书编号五花八门。要加强对经办人员的培训，使经办人员尽快熟悉审批流程和相关业务。要加大对各地行政审批的技术支持，特别是专家评审，各设区市很难具备规定的专家阵容，厅本级有关单位要建立专家库，提供技术支撑。四要监管好。行政审批项目取消、下放后，不是监管责任也取消、下放了，恰恰是责任加重了。厅各单位要树立责任意识，认真研究有效监管方式方法，强化监管措施和力度，确保放而不乱。

三、优化服务，提升行政审批效能

篇5

实施相对集中行政许可权改革是平度市中小城市综合改革试点的重要体制创新举措，是加快青岛北部崛起的体制保障。平度市委、市政府高度重视，明确将改革作为“1号工程”。在改革推进过程中，青岛市编办给予了大力支持，青岛驻平改革办体制创新部全程进行了精心指导，改革工作得以有力有序开展。

一、系统谋划，全力推进改革进程

近年来，平度市加大简政放权力度，积极转变政府职能，推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项，实现了行政审批办理的“物理集中”，改善了便民服务能力。但行政审批权过于分散、审批流程繁琐、审批行为不规范等制约市场和社会发展活力有效激发的体制机制痼疾仍然存在。2015年以来，我们坚持问题导向，学习借鉴全国试点县市的改革经验，积极汇报争取上级支持指导，研究决策开展相对集中行政许可权改革。通过行政管理领域的变革和创新，优化平度发展大环境，提升发展水平。

（一）建立改革工作推进机制。平度市委、市政府多次明确相对集中行政许可权改革是平度市中小城市综合改革试点首要任务，是打好改革攻坚的关键，为此，组建了市委书记、市长任组长，常务副市长任副组长的改革领导班子。建立分工协作机制，明确了14个改革责任单位的职责分工，协同推进改革进展。建立工作督查机制，实行工作周调度、月总结，截至目前，市委书记、分管副市长先后主持召开了16次领导小组成员单位、市综改办参加的调度会议，总结工作、研究问题、部署任务，有力推进了改革进程。

（二）确立平度特色的改革方案。采取“两轮申报，两轮审核”的办法，梳理了28个部门承担的255项行政审批事项，明确了审批依据、审批要素、审批流程以及审批辅助手段等基础数据，制定了改革方案，围绕打造精简、规范、高效、便民的行政审批管理体制，呈现了相对集中的审批事项范围最广、审批管理与运行体系科学合理、审批流程和审批时限大幅缩短、事中事后监管责任明显强化、促进政府权力结构优化五个突出特点。

二、强化措施，推动改革试点取得成效

（一）创新审批模式，整合审批资源。一是成立行政审批局，分期分批划转部门单位的行政许可事项，依法集中行使相关行政审批职能，实行“一枚印章管审批”，并对审批行为及后果承担法律责任。二是再造审批流程，在前期梳理、征求意见以及专家咨询的基础上，结合平度实际，围绕经济审批、建设审批、社会审批、综合审批4条主线，将20多个部门程序各异的审批流程进行精简整合，整体设计再造，形成精简统一的审批流程，对内实行“车间流水线作业”审批流程，通过化学融合方式减少审批环节、审批层次，压降办结时限，压缩自由裁量权，提高行政效率。三是完善平台支撑，围绕与各业务专网平台的数据交换、网上网下审批结合，经反复调研、与上级技术支持单位对接，并征求专家意见后，制定了《平度市网上审批平台建设实施方案》，按照“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”的“六个一”模式，规划建设证照库等14个平台和系统，逐步构建行政审批统一集中的“大数据库”，完成网上审批平台全支撑。

（二）强化监督制约，规范审批行为。行政审批局运行后，权力相对比较集中，如何防止腐败甚至群体腐败，成为全新的课题。为此，要建设一套科学有效的制度和机制体系，采取必要措施和手段，对其全程监督。改革中，结合审批流程再造，建立完善了内部运行机制，按照行政审批程序化、标准化、科学化要求，制定包括具体标准、考核办法、绩效评估、责任追究、信息公开等方面的各项制度，规范批行为；结合审批平台建设，正在建立网上审批、视频监控、电子监察和服务评价有机结合全方位立体监察体系，对审批窗口实时监控，全程录音录像，通过电子监察平台对整个审批过程进行督查催办，切实提升审批效率和服务水平。

（三）行政审批向基层延伸，建立立体的行政审批及服务体系。为进一步简政放权，转变政府职能，优化经济社会发展环境，激发区域经济活力，根据镇（街道）、开发区对市级行政审批事项需求情况，经逐项梳理审核、集中审查论证，赋予南村镇、明村镇和新河镇市级行政审批权限44项，赋予同和街道、经济开发区34项，派驻在镇（街道）、开发区的垂直管理部门按照“两集中、两到位”的要求，进驻便民服务大厅，实行集中审批，行政服务中心负责对进驻大厅各部门的行政审批工作进行协调、监督、考核。

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一、基本原则

（一）坚持精简高效原则。在全区行政单位原有人员编制、中层干部职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并设立或加挂行政许可科。

（二）坚持依法调整原则。依据区人民政府公布的行政许可项目目录，将行政审批职能整合归并到行政许可科。

（三）坚持集中办理原则。各部门和单位行政审批事项，按照“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表、一个行政审批专用章行政许可”的要求，实行统一受理、统一办理、统一送达。

二、工作任务

（一）明确职能，设立行政许可科，实行“一个机构办理”。具有行政审批职能的部门和单位，在其编制数、内设机构数、中层干部职数不增加的前提下，整合设立行政许可科，将行政审批职能与行政监管职能相对分离，由行政许可科统一承担本部门和单位的行政审批职能，原负责审批的相应业务科室则按整合后的分工，综合承担行政监管等职能。各部门和单位行政许可科设立情况如下：

1.在区人民政府办公室（区人民政府法制办公室、区民族宗教事务局）“民族宗教事务科”加挂“行政许可科”牌子；

2.在区发改委（区粮食局、区物价局）“固定资产投资科”加挂“行政许可科”牌子；

3.在区经济和信息化局“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子；

4.在区教育局“办公室”加挂“行政许可科”牌子；

5.在区民政局“民间组织管理科”加挂“行政许可科”牌子；

6.在区人力资源和社会保障局“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子；

7.区国土资源和规划局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；

8.区环境保护局现有“环评科技科（行政许可科）”不变；

9.区城乡建设局（区人民防空办公室、区地震工作办公室）、区住房保障和房屋管理局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；

10.区农业局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；

11.区文化体育局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；

12.在区城市管理局“环境卫生管理科”加挂“行政许可科”牌子；

13.在区交通运输局“安全行业管理科”加挂“行政许可科”牌子；

14.在区水务局“水政科”加挂“行政许可科”牌子；

15.在区商务和旅游局“办公室”加挂“行政许可科”牌子；

16.在区卫生局“医政科”加挂“行政许可科”牌子；

17.在区人口和计划生育委员会“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子；

18.在区安全生产监督管理局“监督管理二科”加挂“行政许可科”牌子；

19.在区林业局“森林资源管理科”加挂“行政许可科”牌子；

20.在区统计局“办公室（法制科）”加挂“行政许可科”牌子；

21.在区档案局“业务指导科”加挂“行政许可科”牌子；

22.在区广播影视局“宣传法规科”加挂“行政许可科”牌子。

（二）改进审批方式，提高办事效率，实行“一个领导分管”。具有行政许可职能的部门和单位要对“窗口”充分授权，在具体承办中，各部门和单位主要负责人要负总责，并指定一名分管负责人具体负责行政审批工作。分管负责人要把主要精力放在行政审批工作上，做到时间到位、精力到位、授权到位。分管负责人不能到“窗口”现场办公的，应采用委托或授权的方式，明确一个首席代表负责办理行政审批事项，确保行政许可科高效运转。各部门和单位对进驻“窗口”工作人员要严格把关，将素质高、业务精、态度好、责任心强的工作人员安排到“窗口”工作。

（三）集中办理，各部门和单位行政许可科统一进驻区政务服务中心，实行“一个窗口对外”。各部门和单位行政许可科，代表本部门和单位承办行政许可事项，原则上应成建制进驻区政务服务中心，做到“两集中，两到位”。即：部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向区政务服务中心集中；行政审批项目进“中心”到位，行政审批授权到位。

（四）改革印章管理，启用行政审批专用章。各部门和单位要改变现有印章管理办法，积极探索新的印章管理模式，具有行政许可职能的部门和单位，在现有印章不变的基础上，可启用行政审批专用章。对行政机关印章和窗口印章的使用管理办法，另行发文明确。

（五）精简行政许可项目，优化办事流程。各部门和单位推进行政许可职能归并工作，要在区优化办的指导下，对现有行政许可项目进行认真清理，坚决推进流程再造。要按照“零障碍、低成本、高效率”原则，实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”和“减程序、减时限、减费用”，规范审批行为，提高审批效率。要将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受群众监督。

三、工作安排

（一）2011年9月初，各部门和单位根据本实施方案，做好内设机构及人员岗位调整，全面完成行政许可职能归并工作；各部门和单位行政许可科统一进驻区政务服务中心集中办公。

（二）2011年9月中旬，区优化办对各部门和单位行政许可职能归并工作进行检查验收，对规范操作，成效显著的给予通报表彰；对执行不力，进展缓慢的予以通报批评，限期整改。

四、工作要求

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佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。

电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：

一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。

建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。

市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。

设 计 思 想

整个项目建设内容由以下5大部分组成：

l 规范与标准建设

l 电子监察系统软件与监察中心建设

l 行政审批服务平台改建

l 视频监控系统建设

l 市直及各区部门业务系统接口建设

在建设佛山市行政审批电子监察系统时的主要工作除了电子监察系统原形构建以及软件开发、监察中心硬件建设之外，还包括电子监察与一站式审批数据交换标准制定，绩效评估管理标准制定，以及各个审批事项信息在系统中的定制等应用工作的推进。

鉴于佛山市行政审批电子监察系统的监察数据都取自一市五区的行政审批管理与服务平台，而目前平台要适应电子监察和一站式审批还要进行必要的改造，因此电子监察系统建设应与“平台”改造同步进行，并且有较大的依赖关系。要求电子监察系统的承建商必须对五个系统现有“平台”的改造，从提供数据内容、标准及传输方案等提出要求，使之不但满足电子监察统一的要求，而且还要满足今后开展一站式审批的要求。这样就客观上对电子监察系统的各个开发商增加了整个项目技术抓总的任务。技术总体的工作任务包括：

（一）结合国内的经验及佛山市电子监察和一站式审批的业务要求，制定切实可行的佛山市电子监察和一站式审批的数据交换标准；

（二）制定实施电子监察与一站式审批数据交换技术方案，并与“平台”开发商沟通，统一数据交换模式；

（三）了解一市五区行政审批平台现状，制定切实可行的改造与建设的实施方案；

（四）负责组织市区两级联网数据交换的系统调试与联调。

行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。所谓两横是指：区级监察中心与区级行政审批部门之间的横向监察联系以及市级监察中心与市级行政审批部门之间的横向监察联系；所谓两纵是指：市级监察中心与区级监察中心之间的纵向垂直监管联系以及市级行政审批部门与下辖区级行政审批部门之间的垂直监管联系。总体建设思路示意图如下：

图表 1 总体建设思路示意图

基于两横两纵的建设总体思路，确定系统建设采用一市五区统一规划建设，各区各部门分开实现的方式。具体而言，电子监察系统在市专门领导小组的组织统筹下进行建设。市制定统一的业务规范和技术标准，组织研发电子监察核心系统软件，并根据系统建设的需求，结合各区以及市直审批部门的实际，提出具体配套的开发任务和工作目标。各区、市直各审批部门单位依据市制定的业务规范和数据标准，分头按期完成相关开发任务，并同电子监察系统联通。

1、 行政审批平台的建设或改造

根据各区的不同情况可进行现有行政审批平台的改造或建设，区行政审批服务系统的改造或建设可按如下方式进行：

1）禅城区、高明区、三水区的行政审批服务平台改造。禅城区、高明区、三水区使用统一的行政审批服务平台，根据市监察系统的数据需求，对现有的行政审批平台进行改造。改造完成后，各区可以统一培训和实施。改造内容如下：

ø 数据库结构调整改造。遵循电子监察系统平台的标准和规范，充分满足电子监察系统数据需求；要与行政审批改革清理公布的结果保持一致；要保证政务公开的数据与业务系统操作中的数据一致。

ø 数据采集接口建设。建设行政审批服务平台与行政审批实施业务部门的接口，采集行政审批业务中的需要监察的数据，并通过该接口与行政审批业务部门的业务数据保持同步。

ø 数据上传接口建设。建设行政审批服务平台与电子监察系统平台之间的接口，将监察所需数据项上传给市级平台，并实现监察系统平台数据与行政审批平台数据同步。

ø 原有功能改造。根据增加的监察数据项和过程数据，对所涉及到的现有功能要进行必要改造，主要要改造的功能有办件部分、中心管理部分、接口部分、相关审批等。

2）南海区行政审批服务平台改造。南海区需要在现有行政审批服务平台的基础上，根据市电子监察系统建设的标准和规范，进行现有行政审批服务平台的改造，并按要求向市平台上报数据。

3）顺德区行政审批服务平台的建设。顺德区行政服务中心暂未建成统一的行政审批服务平台，应在市电子监察系统建设标准和规范的指导下尽快完成统一行政审批服务平台的建设，并按要求向市平台上报监察数据。

2、 行政审批项目流程梳理和数据规范

按照市统一制定的市行政审批电子监察系统建设标准和规范，对各业务部门的行政审批项目进行流程输理和数据规范。

3、 建设区行政审批平台与各审批业务系统的接口

在完成业务部门审批项目流程梳理和数据规范工作之后，按照市电子监察系统建设的标准和规范建设各业务系统和行政审批平台之间的接口，以便监察数据项的采集。

投 入 方 式 外包

一次投入费用 330万

项目研发进度 XX.4—XX年.1

cio的作用和贡献

一市五区建立强有力的领导小组负责该系统建设的全面领导和宏观调控。领导小组主要负责组织协调系统建设中的各方关系、批准系统建设工作方案项目建设合同、批准系统建设项目的立项和启动、指导行政审批电子监察系统的应用。

“项目办”是项目管理、协调、监督和实施的责任单位，制定详细的工作计划和各种管理规范。该项目办由纪委监察局、行政服务中心、信息产业局相关科室联合组成，是行政审批电子监察系统建设领导小组的常设办事机构，负责系统建设的日常工作，项目办的主要负责起草有关文件、审核项目的立项和规划、提出项目的初步预算方案、制定系统建设的具体实施计划、组织项目建设的招标、投标、评标和定标工作、组织对项目建设的施工监理、竣工验收工作。“项目办”直接向领导小组汇报，以真正发挥管理作用。

调研小组实施调研，明确使用行政审批平台的项目、不使用行政审批平台的项目，根据此两种项目的数目、监察中心的建设任务、审批平台的建设或改造工作量，三者结合对项目总投资额进行估算。

根据佛山市的建设任务、预算，进行立项和招标，同时与建设监理单位进行协商，签定监理合同，全面推进项目的实施。

在市级建设中由市纪委监察局牵头，行政服务中心业务协作，信息化主管部门技术支持；区级建设中由区监察局牵头，区行政服务中心业务协作，区信息化主管部门技术上支持。各区要进行行政审批服务中心以及监察中心的建设。目前佛山市一市五区都已经建立了行政服务中心，所以这一部分内容不需要重新进行建设，但一市五区都未进行监察中心的建设，一市五区都要在行政服务中心建立电子监察中心（挂牌电子监察室）。

系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等基本功能，通过这些功能的开发启用，达致以下建设目标：

(一) 强化行政监察工作成效

实现对行政审批办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，从源头上防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，对超期限行政审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，并将考核结果进行定期公布，促进提高行政效能，改进行政服务。

(二)深化行政审批制度改革

公布行政审批改革成果，明确市、区两级审批事权限；规范审批办理，明确办事指南，促进政务公开。利用电子程序控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，推动审批方式创新，优化审批流程，进一步缩短审批时限，提高审批效率。

（三）推动行政管理创新

落实市委、市政府简政放权的重要决策，建立科学合理的对市下放行政审批事项的监控机制，保证事权下放到位，办理规范。利用行政审批信息资源的共享与互动，督促行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线靠拢，使行政审批依法、高效、便民，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

（四）提升电子政务建设水平

整合信息资源，联通 “信息孤岛”，整合市、区及各部门的行政业务信息，建立统一、集中、实时的政务信息数据中心。并以此为契机，更新提升行政审批业务应用系统，推动数据共享平台的建设和应用，对审批数据进行深层加工、利用，为政府决策提供快捷、可靠依据。

项目运行和维护情况

自建自管/外包

佛山市行政审批电子监察系统从XX年年建设完成以来，一直由佛山市行政服务中心、市信息产业局、市监察局进行维护，还根据这3个单位和各行政审批业务部门的不同需求进行部分功能的完善和修改。

有无评测结果/报告

项 目 效 益 评 估

经济效益分析

佛山行政审批监察系统建设的总体目标是，紧密结合佛山实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖一市五区的行政审批电子监察平台，促进依法行政，提高行政效能。

具体来说，需要实现的目标包括如下几个方面：

1、通过系统建设，推动政务公开，实现对审批过程重要环节的实时在线监察，规范审批行为；

2、通过系统建设，建立市级行政部门对下属区级单位审批的监管渠道，深化行政审批制度改革，推动建立运作规范、权责对称的行政管理机制；

3、通过系统建设，规范电子政务建设的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成全市性的行政审批服务平台，促进电子政务建设；

4、通过系统建设，促进政府职能转变，改善行政管理，提高行政服务水平。

l 我市建设行政审批电子监察系统的重要性和必要性

建立行政审批电子监察系统本身是电子政务建设的重要组成部分，是适应新形势要求、加强和改进行政监察工作的创新之举，同时，又是一个有力抓手，以此为契机，将提高我市电子政务建设水平，推动行政管理创新，改善行政管理和行政服务。

(一) 建设行政审批电子监察系统将提高行政监察工作成效

从过去的工作实践来看，我们促进依法行政、提高行政效能更多地是通过查办投诉举报，即通过事后监督的方式来实现的。由于人力资源有限，行政监督很难做到全面、客观、到位，工作效率也不够高。南海806案件的教训之一，就是对行政审批的监控不到位，为不法工作人员失职渎职留下了空间。如果建成行政审批电子监察系统，对每一项行政审批办理动态进行公开，进行数据视频、实时、全程和自动监控，将实现行政监察工作手段的创新，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，有效防治利用审批权进行权钱交易的腐败行为。同时，电子监察系统能够对超期限审批自动进行预警纠错，对行政效能进行综合考核和评价，可以提高行政审批效率，改进行政服务，有力推动政府的效能建设。

从深圳行政许可电子监察系统投入应用所取得的效果来看，系统的开发运用是成功的，社会效果很明显。系统启用以后，深圳市基本解决了行政许可业务超时限的问题，许可提前办结率逐月攀升。系统运行前提前办结率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份为55.9%，3月份为59.6%，4月份已达到68.4%。政务公开不到位、违规收取证件工本费，工作人员离岗、仪表不文明等现象，也及时被发现并得到整改。在行政许可申请人中进行的满意度调查显示，群众对90%以上的单位的评分在90分以上。

(二) 建设行政审批电子监察系统，将加快形成运作规范、统一高效、权责对称的行政管理体制

佛山行政区域调整后，实行了新的行政管理体制。由于历史的原因，当前的行政管理体制还未能完全理顺，达到协调高效运作的效果。市、区审批事权不明晰，各区审批事权不统一，审批实施标准不一致，行政管理存在混乱现象。市直行政机关向各区下放行政审批事项以后，由于缺乏便捷的管理手段，难以对下放事项审批实施有效监管，解决不了权责不对称的矛盾，削弱了简政放权积极性，并为进一步下放审批事权带来了更大阻力，从而降低了简政放权的政策效果。通过建设行政审批电子监察系统，可以明晰审批事权，设定审批程序、审批时限、审批条件等审批要素，规范、控制审批权力，实现行政审批网上实时在线监督，使下放事权“看得见、管得住”，逐步建立起科学合理的行政审批监控机制，保证事权下放到位，办理规范。同时，实时共享行政审批信息资源，可以在权责统一的前提下创新行政审批方式，回应各区要求进一步下放审批事权的呼声，促使行政审批关口继续向行政管理基层、向经济建设前线移动，推动形成“同城生活、同城便利”政务环境。

（三）建设行政审批电子监察系统将深化行政审批制度改革

近年来，我市先后进行了三轮以精简审批项目为主要内容的行政审批制度改革，取得了阶段性成果。同时，我们还积极简化行政审批程序，探索推行并联审批制度。但从外地和我市的改革实践来看，由于缺乏有效的监督管理手段，改革成果很难巩固下来，改革在各种阻力影响下，往往难以取得预期效果，甚至最后流于形式。建成行政审批电子监察系统，可以设定电子程序将行政审批制度改革的成果固化下来，控制审批设定、审批办理等权限，简化监督管理工作；并通过建立行政审批数据共享平台，进一步优化审批程序，缩短审批时限，提高行政服务效率。

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二,指导思想

以党的十六大和"三个代表"重要思想为指导,贯彻依法治国方略,探索现代行政管理体制,加快行政审批的制度化,规范化和程序化建设,建立科学合理,权责明确,严密规范,公开透明,制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度.

三,健全受理制度

进一步探索"一口子"受理模式.在**年服务办基础上,完成行政审批"一口子"受理的建设,负责行政审批事项的申请,咨询及审批决定的发送.

对于能够确定的行政审批事项当场作出决定,如不能审批的予以当场退还,并出具相关告知单;如能受理审批的,出具受理凭证;对于不需要行政审批的申请事项和不属于本局职责范围的,也做到当场告知;对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场予以指导,做到一次告知后即能受理.

四,加大政务公开力度

1.统一公开内容.公开行政审批事项.对申请条件公开,审批进度公开和审批结果公开.对行政审批事项的名称,依据,申办条件,审批程序,时限,收费标准,收费依据以及有关办文材料等装订汇编成示本.使告知单和文本配套公开.

2.完善公开办法.

按照便民,高效的原则,以简明易懂,准确完整的方式,在办公场所醒目位置公示行政审批事项的内容和申办方法,并提供受理条件告知单,办事指南和咨询服务.使受理窗口处随时可看到告知单和政务公开文本.并把工作纪律,投诉渠道,监督部门及联系方式等也在适当场合公开,方便群众,舆论的监督.

行政审批的内容在南汇区政府网站上予以公开.五,健全监督制约和责任追究制度

1.局长为依法行政的第一责任人,对行政审批的权限设置,工作标准,政务公开,监督受理,责任追究等负总责.分管领导为第二责任人,部门负责人为第三责任人,直接经办人员为第四责任人.谁违规,谁负责,并连带追究相关责任人责任(详见党风廉政责任追究制).

2.强化过程监督和责任考核,建立局对各部门,后道岗位对前道进行验核和监督制度,实行有效的监控.

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今天召开这次会议,主要是总结前一段工作情况，分析全县行政审批工作形势，安排部署当前和今后一个时期全县政务大厅的工作任务。刚才，县纪委副书记、监察局局长同志传达了市政府《关于建立集约高效行政许可（审批）管理运行机制的意见》;县财政局、建设局、工商局、质监局、国土局作了经验介绍;县政府办公室副主任、县行政审批服务中心主任同志作了工作报告，总结了县政务大厅前一阶段的工作开展情况，对下一步工作做了安排部署，讲得很全面、很具体，我都同意。希望大家结合各自实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，明确目标，切实增强做好行政审批工作的责任感

近年来，全县行政审批工作重点突出、特点鲜明、亮点纷呈，大厅建设、管理、运行等工作水平有了显著提高。县政务大厅以打造一流行政服务平台为工作目标，以群众满意为工作标准，不断深化行政审批制度改革，转变审批观念，提高审批效率，优化审批服务，取得了显著成绩。2012年，县政务大厅共办理各类行政审批、行政服务事项15470件，办结15161件，办结率始终保持在98％以上，无行政复议和行政诉讼发生，审批效率较法定时限平均提速达50%以上，县政务大厅的实际运行提速达80%。特别是通过积极实行重点项目代办制，为全县重点项目实行代办服务，代办审批速度相对于法定时限提速达90%。进厅各相关部门、单位认真落实县委、县政府的工作部署，探索创新审批工作运行模式，加大对进厅服务窗口的支持和保障力度，服从服务于经济社会发展大局，高效审批、优质服务的运行机制逐步建立完善。大厅管理机构积极进取，锐意创新，在实现进厅职能"两集中、两到位"配置格局、实现规范审批收费、搭建公共资源交易平台、推进全县行政服务一体化建设等方面，进行了积极的探索和努力。同时，我们也要清醒的看到，对照建设全国一流行政服务大厅的目标，我县大厅工作在一定程度上还存在着行政审批制度改革不到位，审批事项较多、手续过繁、审批职权分散、收费还未实现统一，大厅功能较为单一，公共服务平台、公共资源交易平台还不完善，县、乡、村三级大厅一体化网络系统还不健全，大厅综合服务功能尚未得到有效发挥等问题。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

当前，我县经济社会正处于加快发展的关键时期。转方式、调结构，巩固经济回升向好势头的任务非常艰巨。政务大厅工作是政府工作的重要组成部分，在优化发展环境、助推经济发展方面有着重要作用。做好政务大厅工作，是提高行政效率、树立政府良好形象的内在要求，是改善投资环境、提升综合竞争力的重要手段，也是服务社会、联系群众的主要渠道。要充分认识到，做好政务大厅工作在助推和促进经济发展中具有重要作用，大厅管理机构和各进厅部门要把助推和促进经济发展作为大厅工作的中心任务，围绕提速增效进行运筹和部署，切实把大厅建设成为政府提高效率的总枢纽和总开关。要充分认识到，做好政务大厅工作在树立政府形象中具有重要作用。大厅是政府服务社会的重要平台和窗口，代表着政府形象。要全力做好大厅工作，为政府添彩，塑造出群众满意、社会认可的优质服务品牌。要充分认识到，做好政务大厅工作在提高行政监察效能中具有重要作用。要努力打造"阳光政务"，逐步实现纪检监察机关对行政服务事项不间断、无缝隙的全程监督和检查，保证行政行为的廉洁、高效。通过考核进厅窗口的工作来评判部门单位的总体工作水平，并将之作为考察部门、单位党风廉政建设的重要内容。

加强政务大厅建设和管理，是县委、县政府着眼打造良好发展环境、长期坚持、重点推进的一项工作。各级各部门一定要服从于全县经济社会发展的大局，进一步增强工作责任感和紧迫感，充分发挥好"经济发展的提速器、城市形象的展示厅、行政效能的监察室"的职能作用，强化效率意识、服务意识、责任意识，确保圆满完成政务大厅各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展营造更好的环境。

二、突出重点，强化措施，不断提高行政服务整体水平

新形势、新任务对全县行政服务工作提出了新的更高的要求。县政务大厅要以打造代办服务品牌为总抓手，以健全机制、完善功能、提高效率、改进服务为重点，明确任务目标，强化工作措施，认真履行职责，推进全县行政服务工作再上新水平。

（一）着力打造代办服务品牌。全面推行审批项目代办制，创建代办服务品牌，是县委、县政府对行政审批工作提出的新要求，是提升行政服务水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要举措。实行代办服务，体现着行政审批服务流程整体化的提升，是我县进一步优化发展环境、提高行政效率、改善行政服务的创新之举。各部门各单位一定要高度重视代办服务工作，把代办工作作为推动行政审批整体服务水平提升的总抓手。一要明确一种模式。大厅要建立代办工作制度，明确代办服务对象，落实代办工作责任，优化项目审批流程，提高并联审批质量，按照"自愿委托、免费代办、全程服务、合法高效、公开透明"的原则，形成一套系统的服务模式。二要建立一套机制。要围绕代办服务工作的开展，建立完善由行政审批服务中心牵头协调，各行政审批职能部门积极参与、相关工作程序和审批环节紧密配套、行政效能监督有力的管理运行机制，切实做到"一门受理、专人承办、并联审批、跟踪办结"。三要创造一个环境。进厅各部门要围绕代办工作，调整内部工作流程，精简审批环节，支持和配合好大厅代办业务的开展。大厅要明确代办服务工作科室，配齐配强工作人员，选派事业心强、业务熟练的同志承担代办业务。要将各部门开展代办服务的情况纳入县政府的行政效能监察行风评议考核体系之中，为代办服务的开展创造一个良好的环境。

（二）着力理顺行政审批管理体制。各部门的审批事项集中进入政务大厅办理，实现大厅之外无审批，是县政府推进行政审批制度改革的明确要求。要结合这次政府机构改革和部门"三定"方案的编制，积极推进以归并行政审批职能、相对集中许可审批职权为主的行政审批制度。在部门内部将分散在多个科室的审批职能向一个或两个科室集中，并将各部门的行政审批职能科室集中到政务大厅办公，确保项目进厅审批到位、部门充分授权到位，实现行政审批工作的集约高效运行。各部门要以这次政府机构改革为契机，构建行政审批工作新机制，实现审批、监管职能的分离，将本单位的行政审批服务科室整建制进驻政务大厅办公，并依法实施委托授权，确保进厅窗口对审批事项拥有充分的受理权与处置权。要对各行政审批职能部门提报的审批职能归并方案和审批事项进厅情况进行审核把关，保证审批职能切实集中，保证审批事项切实进厅，保证部门进厅人员具备承担行政审批工作的能力和资格。

（三）着力完善行政服务大厅整体功能。从全国先进地区的经验来看，政务大厅向着多功能、大服务的方向迈进。建设全国一流政务大厅，必须在完善、拓展大厅功能上下功夫，真正把政务大厅建设成集行政审批、公共资源交易和公共服务为一体的综合平台。政务大厅要认真学习借鉴莒南经验，尽快将建立公共资源交易中心工作提到重要日程，配合纪检监察机关积极论证、调研，加快推进公共资源交易平台建设。在政务大厅建设上，要注重增强公共服务的功能，把与人民群众生产生活密切相关的行政服务职能和关系民生的相关政策服务纳入大厅，逐步加强公共服务平台建设。要全面实施行政审批集中收费制度，打造公开、公平的收费环境。按照"公示收费项目、统一集中征收、严格规范程序、确保公众收益"的原则和要求，对行政审批过程中的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金等实行统一进厅收费。要制定严格的统一收费工作制度，加强过程监管和效能监察，严格规范收费程序。

（四）着力健全行政服务网络体系。县行政审批服务中心要担负起对政务大厅建设管理的业务指导、工作协调等职责，完善全县行政服务体系建设，实现服务体系的整体优化。在技术上，要与市政务大厅逐步完成审批运行网络的有效联结，实现数据共享，网上流传，网上审批；在管理上，要会同相关职能部门，制定考评办法，对大厅窗口的工作进行考核评议。要加快连接乡镇及办事处的政府服务网络体系建设，在乡镇、街道办事处建立便民服务中心，完善覆盖县、乡、村三级的行政服务体系。

（五）着力提高电子政务运作水平。当前各进厅部门的审批工作在法律法规和政策框架内的优化流程、缩时提速基本上已接近上限，审批效率的进一步提高要转到依靠科技手段、提高电子政务水平上来。大厅管理机构要着力提升完善电子审批系统功能，着眼于发展网上审批，对进厅审批事项的审批流程进行网上优化和固化，建立网上并联审批通道，实行网上申报、网上审核、网上批复，构建起功能完善的行政服务网络平台。要加强科技防腐工作力度。大厅管理机构要积极配合纪检监察机关，建立有效的行政审批电子监察系统和公共资源交易实时监控系统，落实好大厅在科技防腐工作上承担的各项任务，强化政务公开，努力打造阳光大厅，促进审批服务工作公开透明。

三、加强领导，密切配合，建立完善集约高效的行政服务领导管理体制

政务大厅是多部门人员组成的集合体，建立集约高效的领导管理体制，是优化行政服务工作的根本保证。各相关部门、相关单位要把政务大厅建设和管理作为重要内容，密切沟通协调，加大对大厅工作的支持和管理力度。

（一）进厅部门要发挥好行政审批的职能作用。各进厅部门单位要选派业务骨干进驻大厅窗口，充分保障、充分授权，保证窗口人员具备完成审批任务的资格和职责要求，发挥好政务大厅集中起来有效率、集中起来办大事的优势。进厅部门要加强对大厅窗口工作人员的管理，在业务上严格要求，引导进厅工作人员牢固树立责任意识，认认真真的尽责任、尽义务。涉及代办服务职能的部门，要围绕代办服务事项的快速、高效运行，建立健全相关的配套工作制度和工作流程，安排分管领导、业务骨干靠上抓好工作落实，开辟代办服务"绿色通道"，保证代办工作顺利进行。

（二）相关职能部门要大力支持政务大厅工作。进一步建立健全职能部门参与大厅管理的协调、管理机制，形成大厅管理工作的整体合力。纪检监察机关要加强对项目审批代办服务的行政效能监察和对窗口工作法纪、作风等方面的监督，对社会影响重大的项目、重点建设项目和招商引资项目，实行重点督促和调度；严格落实行政执法责任制和行政许可（审批）过错责任追究制度，规范工作人员的服务行为。编制管理部门要进一步完善政务大厅的组织构架，加强编制管理，牵头做好"两集中、两到位"改革工作。政府法制部门要对审批项目定期组织清理，及时把新增或撤销的项目通报大厅管理机构。财政部门要加强对大厅统一收费工作的规范管理，加强政务大厅经费保障，为行政审批规范高效运行提供必要的经费支持。人事部门要与行政审批服务中心及各进厅部门加强协调配合，落实进厅人员的管理与奖惩政策，在职务晋升、职称评定、评先树优等方面提供支持。

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关键词：电子政务 行政审批 审批流程 孝感

近年来，随着政府职能转变和建立服务型政府的需要，电子政务的作用日益凸现。但是，电子政务的综合性及其流程化特点却一直与现实的政府职能分工的体制存在着明显的冲突。因此，电子政务要发挥其业务协同、系统整合的功效，就必须对现有的政府管理体制进行改革，以突破政府部门单独上网处理业务的弊端。在这种情况下，行政审批流程管理所具有的集中性、流程化与公开透明的优势也就明显地体现出来了。从某种程度上来讲，如果现有的行政管理能够进行流程再造，那么它完全可以作为虚拟世界的电子政务在现实世界的对应，相互之间形成一种有机的“前台―后台”关系，使电子政务得以充分地发挥信息网络技术给政府行政管理带来的巨大优势。

一、孝感市行政审批流程管理的经验

从2006年起，由孝感市行政服务中心（以下简称服务中心）组织开发的“孝感市行政审批流程管理系统”就已在40家入驻服务中心的审批单位试运行。该系统是依据《中华人民共和国行政许可法》，遵循国家相关部委颁发的电子政务相关标准，以孝感市50余家政府管理部门，700余项审批事项职责整理出的流程为参考，历时2年而编制出的一套软件。服务中心依托这套系统，有效地解决了政府行政各类审批事项的电子化办公难题，各部门各级工作人员可统一在网上审批办件，办事透明、便捷、高效，极大提高公开、公正、公平性。系统还提供对行政审批电子政务行使行政监察权的功能，方便监察部门对政府各部门和行政审批人员的绩效监察，提高监察工作的及时性和有效性。

孝感市行政审批流程管理系统是把行政审批事项先实行流程管理，再与先进的网络技术结合起来的一项政府管理方式创新。它正式开通后，明显地体现了其有效的功能：一是坚持项目应进必进，实行网上审批。行政审批项目的受理、初审、收费、发证必须在窗口电脑操作，不允许任何单位任何项目及其收费游离在外，搞“双轨运行”、“体外循环”等，否则按《行政审批流程管理电子监察实施细则》有关规定严肃查处。二是开展电子控票，规范收费行为。服务中心专门制定了《孝感市行政服务中心窗口收费管理办法》，以加强票据管理，规范收费行为，统一资金结算。行政审批服务所有收费全部经由设在服务中心的银行窗口代收代缴，电脑开票，否则视作违纪论处。三是坚持阳光操作，提升服务水平。服务中心大力推行网上申请、网上查询、网上批复、网上取件、网上投诉、网上交费、网上注册、网上监督、网上答疑等各类网上应用服务，做到办事流程、申报条件、收费依据、办事过程、办事结果公开。四是加强电子监察。市监察局、服务中心和电子监察办公室加强对行政审批流程管理电子政务运行情况的管理，全面掌握全市行政审批流程管理电子政务工作的运行情况，研究解决运行中产生的问题；严格执行《行政审批流程管理电子政务监察细则》，对严重违纪违规的，及时严肃处理，并追究单位领导和有关人员的责任，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。截止11月底，服务中心累计完成了行政服务和审批事项60万件。

由于运行周期短，孝感市行政审批流程管理系统还要不断地通过应用来完善其功能，但是却已经为地级市行政审批流程管理以及服务型政府的建立探索出了一条切实可行、行之有效的电子政务发展之路，对各地级市政府的行政管理体制改革和电子政务建设具有参考作用。

二、积极探索新模式，优化行政审批服务

孝感市行政服务中心自2001年成立以来，以规范权力运行为核心，不断探索行政审批新模式。网上审批、办件查询、电子监察系统……一连串的措施保证了服务中心贴近百姓，为群众服务的制度创新特点，也充分发挥了服务中心作为孝感市政府对外交流平台的职能作用。

网上审批，申报人足不出户，就可以通过网络向政府部门查看有关审批服务事项的进展：在大厅提交申请后，受理部门审核、签署意见、草拟批文均在网上进行；审批完毕后其结果反馈到网站上，申报人凭受理号在线查询审批结果，实现了申报、审批、反馈全程网络化。

除网上审批外，服务中心还对所有受理事项都采取明确办结时限，并公开承诺办结时间的方法，对于当场可以办理的事务力求达到即时办结。如果需要现场审核或因为其他原因不能当日办结的，则会发给办理人一张受理通知书，明确标注办结的最后期限。

在审批系统中，审批件上设置了红灯、绿灯和黄灯：审批事项从受理一刻开始就用绿灯显示；当事项进入到办结期限的24小时之内，系统将自动用黄灯对工作人员进行催办提醒；对于超期的办件则以红灯进行警示。申请人可在网上查看办件处于哪一阶段，整个办理过程直接放在群众的透明监督之下。

“满意度调查”是由办理人直接对项目进行评议。当申请事项办结，申请人可在网上对窗口工作人员服务进行综合评议，评议结果与部门年终综合测评相关联。如此层层监督保证了服务的认真到位。

三、结合办公新模式，拓宽监察工作领域

孝感市监察局结合多年的工作实践，全面梳理、分析和优化了各项审批工作流程，并在量化、估算工作量的基础上，调整确定了期限设置，明确了电子监察室的工作职责，制定了《行政审批流程管理电子政务监察细则》，进一步完善了监察工作制度。

监察工作是确保政府各项审批规范运转的重要手段，也是确保各个环节顺利进行的关键。从目前电子监察系统的运行情况来看，有以下三个方面的明显提高：一是文件传递速度明显提高。以办件处理为例，以往一个办件一般要15天左右，如果某一审批环节停滞，则办结的时间就更长。特别对于多部门审批的办件，由于环节过多，一旦出现差错，难以查清责任。现在通过电子方式记录了发送、接收情况，确保了工作责任的明确界定，对于规定时间内未办结的事项，会提前预警催办，如此极大地提高了工作效率。二是审批人对网上审批的操作能力明显提高。网上审批系统使办件人、领导都提高了审批流程管理的能力：领导可通过网络监督查看办件人各项批件的进展情况，进行人员工作量调整，提高宏观管理效率；办件人也能通过系统及时掌握时限要求，对自己所承办的各种事项进行合理安排，使工作变被动为主动。三是监察效率明显提高。电子监察对网上行政审批的影响十分明显，由于采用电子方式记录了审批的全过程以及收费情况，群众知情，有问题可以很方便地进行网上投诉；服务中心、纪检监察部门和有关领导也都可以看到审批运作情况。如此形成了全方位全过程的监督制约，能有效地防止和避免少数执法人员不作为、乱作为的现象，有效防止利用行政审批“寻租”的行为发生。

四、“孝感模式”带来的成效