行政监督理论范文

导语：如何才能写好一篇行政监督理论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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通过加强对卫生常识的广泛宣传，目前大部分用人单位对卫生法观念已经有了大的改变，为卫生防护知识也有了更多的认识和了解，进一步推动了卫生监管部门贯彻执行卫生行政法。但是任然存在不少的问题：

（一）卫生监管工作任务艰巨

不少企业和学校卫生观念还很淡薄，就个别企业而言，基础卫生条件极差，在餐具消毒保洁方面还不够，法律意识浅，办证效率低，中间从业人员流动也很大，对卫生知识的了解也很少，其卫生操作技能也很差。特别是个体小型企业，他们在法律意识肤浅、淡薄，对各项卫生设施配置也不愿投入，从业人员流动大，不支持健康检查工作，执法人员在执法过程中甚至遭到个别人员辱骂等，卫生监管执法人员也难以将卫生行政法执行到位；还有一些集贸市场的生肉摊贩从业人员不体检、无卫生许可证、无健康证，这些人员难管理，监督执法中，最易发生冲突，有的竞拿刀威胁执法人员，扣留执法人员执法证件。

（二）疾病管理环节薄弱

个别学校卫生保洁员，他们自身卫生保健意识淡薄，对传染、食源性、寄生虫等疾病的预防知识和能力都存在盲区和盲点，学校疾病也接二连三的发生，特别是农村学校居多，然而学校对卫生管理工作也不够重视。

（三）卫生监管执法人员力度不够

目前卫生监管执法人员对中小企业的卫生监管尚未做到严格监管，对小企业执法力度不够，部分违法行为不能及时处理，领带卫生监管制度不全，不少执法人员不能按时交办上级部署的工作，其内部管理和学习制度也有待加强和提高。总之就目前形势而言，卫生监管执法人员应把重点工作放在打击和查处非法经营的企业让他们无立足之地，保护合法经营企业，推动经济秩序走上规范；和相关部门部门联合执法，对违规企业进行突击检查，严厉打击不法经营者。

二、对卫生行政法的认识

卫生行政法是学习和研究卫生行政学的基本问题，它关系卫生行政学的整个体系结构。卫生监督主要有4个特征：(1)主体的特定性(2)职权的法定性(3)行为的主动性(4)国家强制性.卫生行政单位是国家行政机关，根据国家授予的职权从事卫生监管工作，行政法是规定国家行政机关组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的法律规范的总和。它调整国家各级行政机关及其职能部门在行使行政管理职能中，同其他国家机关、企事业单位、社会团体和公民的社会关系。

三、如何利用行政法开展卫生监督工作

(一)定制完善的卫生监管人员管理制度

卫生监管不恶魔呢要各尽其职，积极配合上级领导严查不符合卫生标准的不法企业，执法过程中必须严格执行不得有任何徇私行为和懒惰心理。加强内部执法人员的整顿是保证卫生监管工作执法到位的前提保证。其次争取政府的高度重视，将卫生监管同环保和消防等审查共同进行，让建设项目必须做好各方面的登记，以至于从源头上严格控制。另外还要不但探索卫生监管的工作方式，集中精力对重点单位实行监督和审查，进而提高卫生监管工作的质量和效率。

(二)大力加强卫生健康知识的宣传

定时开展卫生健康知识的法规宣传，提高社会职业卫生的意识，采取调研等形式深入了解目前存在的卫生问题，加强领导、把卫生监管工作落实到实处。例如通过报刊、新闻媒体等进行宣传，唤起社会对卫生健康的关注。同时也要宣传卫生法律、法规。

(三)对生产经营单位进行专项检查

组织开展对学校、企业、餐馆等进行专项执法检查。对各类学校、单位、餐馆的食品卫生、卫生设备以及环境等进行监督检查，确保学生、企业员工乃至人们的饮食和生活卫生安全。例如：水质生产经营单位、食品制造单位、学校食堂、医疗卫生单位、卫生抽检等专项检查

(四)依法执行卫生行政法

严格按照卫生行政法追究和处理不法企业，卫生行政法追究程序主要包括下面几个环节：立案、调查取证、提出处理意见、经审查委员会集体讨论并作出处理决定。完整的监督系统既保护了卫生监管对象的权利也体现了卫生监管执法的合理性。

(五)及时通报卫生监督监测信息

对查处的不符合卫生标准的企业、单位情况及时通报，通过新闻、报刊、通告等形式让人们清楚了解此次查处的企业不符合卫生标准的表现，给予不配合卫生检查企业单位警告，进一步体现卫生监管执法人员公正执法。

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关键词：行政公益诉讼；公共利益；现实根据

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根据传统的行政“诉讼利益”理论,原告只能就与自己权利或法律上利益有直接利害关系为限。我国行政诉讼法规定,原告必须是认为自己的权益受到行政行为侵犯的公民、法人或其他组织,也就是说,非行政行为的相对人无权提起行政诉讼。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》加强了对相对人诉权的保护,将“相对人原告资格论”修改为“利害关系人原告资格论”,纠正了实践中被狭义地理解为只有行政行为的直接相对人才是适合原告的做法,进一步扩大了原告的诉权范围。但我国行政诉讼原告的范围仍过于狭窄,当国家利益和社会公益遭受侵害时,公民无法通过司法途径维护公益。因此,对传统行政诉讼原告资格理论进行理念性更新和突破,建立行政公益诉讼制度已成为现实需要。

1行政公益诉讼的界定

行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害之虞时，法律允许无直接利害关系人为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度。公益诉讼是相对于私益诉讼而言的。私益诉讼解决的是双方当事人的利益纷争,诉讼结果只调整当事人之间的利益冲突。而行政公益诉讼争议的利益通常具有公共性和集合性,代表着国家和社会公众的利益,诉讼结果往往是国家、公用事业、垄断经营的单位、公益机构的重大决策调整、重大行为改变,甚至是修改某项法律法规,这种诉讼效果已经不仅仅针对过去,而且有指向未来的意义。在行政公益诉讼中,通常有不特定的多数人依法享有原告资格,而向法院提讼的只能是这其中的部分人,在此情况下,法院判决并不仅仅局限于诉讼当事人,而是遍及所有享有原告资格的人。

2我国建立公民行政公益诉讼制度的现实根据

目前我国的现状是，市场经济体制还未成熟，行政机关的角色定位还在摸索，民主法治观念还未深入人心。在这种客观前提下，侵害国家经济利益，扰乱社会经济秩序的事件以及行政机关超越职权、、不履行职责等违法行政行为都使行政公益诉讼有必要建立。

首先，侵害国家经济利益的事件仍然存在，通过非法手段侵吞、破坏、浪费公有资产，特别是国有资产流失的事件已屡见不鲜。尽管国家专门成立了国有资产管理局，制定了一批国有资产管理的法律、法规，明确了有关机构和人员的职责，然而许多违法者依然逍遥法外，而有的组织或公民为维护法律的尊严，保护国家利益不受侵犯，大胆检举、控告违法行为，有的无人理睬，不了了之，有的还遭受打击报复。如果公民的监督权和国家检察机关的法律监督权，没有程序法上的保障将是一纸空文，正义将不能得到伸张。

其次，扰乱社会经济秩序的事件层出不穷。市场经济是以追求个人利益最大化为目标的经济形式，市场主体对利益追求的内在冲动又往往具有难以遏制的，甚至无法满足的趋向。因此出现违法经营，违背公认的商业道德、不遵守竞争规则、扰乱社会经济秩序、大规模污染环境、土地开发中的不合理利用问题，政府在公共工程的审批，招标和发标过程中的违法行为，侵犯其它经营者、消费者合法权益、特殊部门实行垄断经营等等。它们所侵犯的客体不只是某个特定的民事主体的合法权益，而是社会公共利益、国家利益或社会整体利益。而要遏制这种严重损害公益的行为，光靠行政机关的行政执法是远远不够的，应该建立行政执法为主、行政公益诉讼为辅的双重制约机制。

最后，大量的行政违法行为，主要表现在行政机关，，不履行法定义务。仅以行政处罚领域来看，就存在许多问题，比如处罚失控，即行政机关乱设处罚，滥施处罚现象日益严重，既侵犯了公民、法人和其它组织的合法权益，又损害了政府形象和法律尊严。另外，行政机关的不作为在现实生活中大量存在。2002年，全国各级法院受理行政案件13万起，告政府职能部门不作为的为8万起之多。在大量的行政违法事实面前，唯有对“公权力”实施控制和监督，才能防止其不被异化。在严峻的现实面前，要求加大对行政权力监督的力量，而建立行政公益诉讼无疑可以发挥一种有效的监督作用。

3建立我国行政公益诉讼制度的设想

（1）关于行政公益诉讼的适用范围。

根据我国的实际，有必要对行政公益诉讼的受案范围作出一定的限制。从将来的立法上说,在开放行政公益诉讼之初,可借鉴西方国家和我国台湾地区的立法经验,先在选举、环保、国有资产保护、垄断性行业、同业竞争等几个矛盾比较尖锐的领域中引入公益诉讼。同时,法院也要严把受案关,只有在公益确实受到违法行政行为侵害,影响到多数公民的合法权益,无法直接根据现行行政诉讼法的规定时,法院才可受理。

（2）关于行政公益诉讼原告资格的拓展。

为了使国家和社会公共利益保护获得可诉性,不应恪守传统行政诉讼法理论“无直接利害关系便无诉权”的要求,将原告资格范围进行拓展。就我国而言,应赋予公民、社会团体和检察机关提起行政公益诉讼的原告资格。我国是人民民主的社会主义国家,人民是国家的主人,公民有权对国家机关提出申诉、控告、检举,允许公民提讼与宪法规定并无冲突。社会团体代表一定领域内不特定多数人所享有的共同利益,比其成员有更强的诉讼能力,社会团体越来越多地参与到行政诉讼中来,也是一个国家行政民主化进程的体现。检察机关作为国家司法机关之一,既承担监督法律实施的职责,又具有代表国家提起公诉的职权。在行政诉讼中确立检察机关的权与设定检察机关公诉地位的宗旨是一致的,即国家和社会的利益不容侵犯,一旦发生损害必定要予以法律上的补救。

（3）关于行政公益诉讼举证责任的分配。

根据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼的举证原则是被告负举证责任。那么提起行政公益诉讼应由谁负举证责任呢？对有关公益损害或可能损害的事实证据，由原告负责提供为宜，因为原告以此为由启动了行政公益诉讼程序，由其对此负举证责任合情合理；对具体行政行为的合法与否及依据的相关法律法规，由被告负责提供为妥，这是依法行政的要求决定的，也与一般的行政诉讼的举证要求相一致；对其他程序上及民事上的有关事实等，仍应遵循“谁主张，谁举证”的原则，公平合理。

4结论

哪里有侵权，哪里就应该有救济，而司法救济应该成为一种常规的、常设的，最后的救济底线。这是由于司法权的独立性、中立性等因素决定的。无论侵犯的是公共利益还是私有利益，都应该有司法救济来予以保障。我国现在还在大量地运用行政管理的手段来解决本可以用行政公益诉讼解决的问题，这既与我国传统的重行政管理，轻视司法救济的习惯有关，又是我国目前司法制度不健全的结果。行政管理，的确可以解决许多问题，但是行政管理毕竟不能代替司法救济，对公共利益的侵犯，应该建立起一套行政管理与行政公益诉讼相结合的制度来防止和救济，才能相得益彰。

参考文献

［1］蔡虹，梁远.也论行政公益诉讼［J］.法学评论，2002.

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[论文摘要]经过现代性三次浪潮的冲击以及科层制的建立，行政摆脱道德的纠缠，建立以价值中立为基础、效率为导向的发展逻辑。然而，行政并非与道德无涉，不能简约为行政技术主义。行政本身的合理性、合法性论证，不仅需要以单纯技术为基础的效率支撑，而且有赖于目的性价值的支撑，而道德始终是实现行政目的的必要条件。因此，行政必须超脱传统的发展逻辑，以正义为导向寻求向道德的回归。而要寻求道德的价值性辩护，毋宁是要建立起正义的行政制度以及呼唤公民的美德。

[论文关键词]公共行政价值中立效率现代性正义

西方主流思想家尤其是自由主义者主张：在多元文化和现代民主政治的条件下，惟有以价值中立为基础、效率为导向才是公共行政的发展逻辑。他们辩护现代实证主义哲学的“事实与价值两分”之单纯自然科学主义思维模式是保证行政发展唯一可行的方向。换言之，只有以价值中立的形式超脱伦理道德甚至一切差异性的文化价值观念的纠缠，才符合行政的发展逻辑，才能实践最有效的行政治理和赢取合法性。然而，这样的发展逻辑在价值问题上的缄默不语无法解决多元竞争的冲突，更是无法论证行政本身的合法性。行政与其说需要目的性价值，毋宁更是需要道德辩护。而我们所要探讨的主题与此关切：公共行政为何游离道德公共行政如何回归道德的目的性价值辩护?

一、溯源：公共行政的发展为何游离道德

公共行政对道德的诉求是在对官僚制甚至是传统行政发展逻辑的批判中获得肯定的。在公共行政的实践中，传统行政机械化的发展逻辑使政府效率急剧下降，甚至在一定程度上成为“政府失灵”的原因之一。在此境遇下，无论是“新公共行政运动”还是“新公共管理运动”，皆以否定官僚制为政府重构的前提。换言之，是要通过这一批判性的否定为政府再造重塑地基。然而，对官僚制的否定，即使逻辑地符合公共行政对道德的诉求，却始终摆脱不了传统行政发展逻辑。在这一问题上，麦金太尔引领了我们的视线。他认为，现代行政发展的逻辑有一鲜明的脉络：始于启蒙时代的政治理想，中经社会改良者的抱负以及管理者的合理性证明，直至技术官僚的实践。麦金太尔所描绘的是行政发展的显性图景，然其背后却潜藏这样的论断：考据现代公共行政与道德的分离无可避免地让我们回归启蒙时代，思索先哲的政治理想，而这探究的立足点恰恰就在于政治领域。

行政实践并非与行政学的创立者们所想象的与政治全然无涉，而是扎根于政治与道德领域。即使是行政学的创立者们以“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”这一二分法作为行政学的方法论开端也难以否认：行政须以政治为先导，隐藏在行政背后的政治、道德是论证行政的目的性价值的必要条件。如此说来，从政治领域抽离出来讨论行政和道德的分离问题，作为现代探讨行政问题的普遍方式，尽管可以探讨得细致入微，却未必比近代的思维习惯更为高屋建瓴。由此，探寻“公共行政的发展为何游离道德”这一命题须回归源头，分析政治与道德分离这一行政游离道德的前提。

自亚里士多德以来，行政是政治作为实践性的学科在技术操作上的应有之义。按照亚里士多德的阐释，政治关乎城邦这一“最崇高、最有权威、并且包含了一切其他共同体的共同体，所追求的一定是至善”…。在传统意义上，行政本身也包含追求至善这一本性。然而随着政治与道德的分离，现代行政催生以来便消逝了这种本性，此时行政在名义上已摆脱了政治。著名的解释学家列奥·施特劳斯曾断言：政治与伦理的分离具有明晰的路线图，经过始于马基雅维利、中经卢梭、近到尼采的“现代性的三次浪潮”的连续冲击，西方政治哲学及其传统已在三次危机中难以挽回地衰落。古希腊所塑造的传统哲学认为人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于实践这种至善，所追求的价值就在于城邦的道德，道德与政治并没有被严格区分，而且两者相互纠结、支撑与印证。然而，现代性的三次浪潮对这一传统进行了釜底抽薪：“当马基雅维利以政治权力取代政治美德、卢梭以自由(权利)作为政治原则、尼采用权力意志取代国家政治本身时，在古老雅典城邦的政治生活和古希腊哲贤的‘爱智’冒险中生长出来的政治哲学，便开始从‘权力政治学’向‘自由(权利)政治学’——经过霍布斯的‘自然权利政治学’和洛克的‘财产政治学’的预制——最后到‘权力意志政治学’的蜕变。”

按照施特劳斯的诊断，政治游离道德是一个“现代性事件”，主要由“三次现代性浪潮”的冲击所导致。然而，冲击后的行政还要有能够实行价值中立、提高效率的实践性或环境性契机。政党分肥制便为之提供了这样的机遇。威尔逊的行政“价值中立”原则便是针对当时美国的“政党分肥制”，为了一劳永逸地摆脱其纠缠所做出的设置。他以完全超脱道德、政治甚至是法律领域的“事务性”来描述行政管理的领域，“它与政治的领域那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同。”恰是服从于解决“政党分肥制”这一具体问题的“价值中立”原则与韦伯的“官僚制”相结合，把道德价值从公共行政领域中彻底剔除。

由此，现代行政发展逻辑在历次的思潮碰撞中，在政治与行政的分离过程中，形成了这样的理论抑或假象：行政与道德全然无涉。它试图逻辑周延地表明：效率是价值中立的必然结果，而要实现效率，惟有寻求事实与价值两分的价值中立。

二、问题：现代行政逻辑与道德之间

行政摆脱了道德、行政学脱离政治而产生毋宁是现代性事件，经过与道德的决裂以及机械论科层制的发展，公共行政尝试依据科学和技术路线寻求自身发展逻辑的理性化，逐渐构建起自己的逻辑体系。然而正当现代行政构造起自足的技术体系，准备摆脱道德飞跃发展的时候，道德的问题却又紧紧地纠缠着它，使之返回始发点。道德问题犹如现代行政背负的“原罪”，即使他们妄图遗弃，却又总是悄然复归。这一“原罪”，便成为新公共行政运动及新公共管理运动进行政府再造的突破点。尽管它们的努力无法超脱现代行政的发展逻辑，甚至恰恰表现了官僚制总体实现的结局，但阐明了行政逻辑的显性危机。对这一问题的探究迫使我们回到现代行政发展逻辑链的始发点——价值中立的问题上回复这样的追问：行政能不能彻底脱离道德的范畴?易言之，超道德的行政是否可能?

显然，价值中立本身也是一种价值观，并非没有价值立场，而是为了确保自身的价值及效率性，“超越于包括道德伦理、宗教和其他一切非政治文化价值之外的独立性，”l4追寻中立性的立场。从行政本身的建构来说，这样的立场始终是难以存在，因为行政本身不是一种纯粹的技术应用问题，而这正是由行政的意图和手段所决定的。行政的目的并非单纯机械性地分配资源，其作用本身潜涵着价值性的目的或关怀。尽管政府通过援引其之为社会变化的管理者的科学能力及纯粹的技术，来证明其自身的合法性和权威性的方式曾经起到一定的作用，但是公共行政所面临的是包括多元文化、多元价值观的冲突所产生的难题，单纯依靠简单的技术能否解决价值冲突上的问题已是不言而喻。单纯追求效率和中立价值的技术操作始终无法越过难以精确衡量隐性价值这一鸿沟，功利主义的困境深刻地表明了这个难题。因此，针对这一难题，法默尔不无义愤地说：“人在这种形式的合理性(为效率追求技术)中当然可以获益，但要以抛弃实质的合理性为代价。”_5因此，他建议我们应该摆脱这种困境，从后现代性而非现代性的心灵模式思考公共行政。然而，这种现代普遍理性主义规范论的视角只注意到了行政作为一种非人格的组织化、效率化的治理方式的外在特征，却忽略行政作为社会组织化生活方式的内在价值特征和精神特性。

诚然，现代行政的发展逻辑的弊端不仅仅在于先天道德论证的缺失，其具体运作机制上也反映出超道德行政的谎言。行政的体制的建构以及行政机制效能的发挥都有赖于公民的政治参与，作为民主政治的基本特征之一，政治参与是现代政治发展的重要内容。没有公民对政府行政的参与和实践，也就不可能实现全体公民对政府行政的共同认同和实践承诺。每一个具有自由意志和独立的理性判断能力的人，不会在无强迫压力的情况下认同和承诺任何外在于他自己意志认同的制度约束或规范限制。在公民对约束自己自由意志的行政机制的认同过程中，个人的理性判断和价值筛选起着关键的作用，解决不了这个关键因素，行政效率也无从谈起。然而，问题在于个体存在着差异，而且道德上的差异甚于生理上的区别。作为公民的个体在政治参与的实际进程时，不可能完全摆脱不同家庭教育、和道德理想的影响。恰好相反，这些差异巨大的非政治的因素常常深刻地影响着公民的意识和主张，乃至他们的政治选择和政治行动。在这样的矛盾中，单纯依靠技术显然不能解决这些问题，反而会陷入非此即彼的困境，毫无效率可言。

如果在现代行政的逻辑中，以价值中立为出发点，仅仅为了追求科学能力的优越感和效率的提升，以单纯的手段或技术来理解行政，而与正义与非正义、善或恶、美德、至善等道德问题全然无涉，那么行政本身也难以证明其合法性和基本的效率优越。

三、回归：公共行政的道德价值性辩护

若缺少道德的价值向度，或者过度强调现代民主政治的“价值中立”或“价值无涉”而追求行政的道德无涉，那么行政的正当合法性也就成为问题。

如果我们把行政界定为以行政机关为主体，运用公共权力所实践的具有强烈组织性能的治理活动，那么公共行政如何回归道德的目的性价值辩护这一追问的实质意义就在于如何建构、论证行政权力及其运用方式的道德正当性及合理性基础，实践行政行为的道德准则，实现其价值层面上的意义。解决问题的关键在于纯粹的价值中立以及效率不可取的境域中应该遵循一种什么导向?由行政本身的内在逻辑和需求探寻，这导向毋宁是公共行政中的正义。

罗尔斯在《正义论》中开篇明义：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。这一论断同样适用于行政领域。作为一种制度，首要的便是在纷繁复杂的价值冲突中能有效地维护政治秩序，获得公众的认可及同意，赢得合法性基础。现代行政的发展逻辑在获得合法性方面暴露了自己的缺陷，因为合法性的奠定和维护除了依靠政府单纯的价值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身内蕴的理性和人们对它的信念，“合法性作为政治利益的表述，它标志着它所证明的政治体制是尽可能正义的”。因此，合法性基础实际上包含着对政治秩序有效维持这一合理性评价和道德性评价中的实质正义。而正义正是合法性的内在动因。以合法性的结构视之，管理者和公众是合法性的结构载体，两者不是纯粹的单维构建，而是具有回应性的，共同使合法性呈现动态发展过程。并且随着公众价值的多元性、精神特性的差异化扩大，公民更多的是在现代民主法则的框架下，根据自己的道德判断和利益来评价政治及行政，因此对公众回应需求的满足程度成为能否赢得认可和支持的重要关键因素，而这种需求最根本的是对正义的诉求。

然而，正义要成为现代行政的新导向还必须满足这样的事实：行政虽然不能以单纯的效率为导向，但是却不能缺乏效率。以正义原则为导向是否会降低行政效率?换言之，正义导向是否排斥效率?恰恰相反，正义导向之中涵盖着最大的效率追求。“对于一个社会来说，最大的潜在的动荡因素是来自社会内部各个阶层之间的隔阂、不信任、抵触和冲突。通过对社会成员基本权利和基本尊严的保证，通过必要的社会调节和调剂，社会各阶层之间的隔阂可以得到最大限度的消除，至少可以缓解，进而可以减少社会潜在的动荡因素。”社会成员之间价值观等非政治因素的差异是客观存在的事实，以统一的观念整合人们的思想难以达成，重要的是应付这些非政治因素的渗透所采取的方式。行政的正义导向能够为公众提供平等地表达社会诉求、参与社会治理的机会，积极地发挥自己的潜能，“不仅在行政体系自身中呼唤出有效率的行动，而且能够在它的管理对象那里，即在整个社会中激发出存在于社会成员之中的整合社会秩序、推动社会发展的潜能。”因此，正义的导向消弭了社会矛盾，增强社会成员的凝聚力，极大地激励他们的主动J眭和积极性，使政府在获得最佳的社会秩序的同时，政府从日常社会事务的管理中极大地解放出来，降低政府的运行成本，呼唤出高效率。

因此，现代公共行政应该抛弃以往的逻辑，以正义为导向。然而，以平等、正义为主张的新公共行政或新公共服务并不能真正实现正义，法国学者皮埃尔·卡蓝默对新公共行政追求正义的困境做出了很贴切的诊断：“仅仅进行机构改革是不够的。必须‘改变观点’，对当前治理模式的基础本身提出质疑，即使这些基础已经为长期的习惯所肯定。”ll。。这实际上是一个大胆的结论，意味着公共行政也和人类的治理一样处在根本的转型之中，这促使我们重新思考行政正义导向的内在需求。罗尔斯认为正义是社会制度的首要价值，这实质上潜藏着这样的论断：正义毋宁是制度的正义。以此推之，行政的正义毋宁是行政制度的正义，实现行政正义导向的关键在于行政制度本身。

行政制度是行政最为重要的规则体系。只有通过制度的安排，对有限的社会资源进行合理的分配，公共行政才可能保持它的正义导向，才能实现良好的社会秩序。同时，也只有体现正义的制度才能成为协调社会各阶层相互关系的基本准则，才能为全体社会成员所接受并自觉遵守，否则就沦落少数人谋取私利的工具。构建符合正义导向的行政制度是一个系统的工程，需要考虑到行政的制度选择、制度设计和安排的正当性程度，深入研究制度的实际运作。这关涉到“制度选择、设计和安排的社会客观条件和环境，包括社会的政治、经济、文化条件和环境，比如，社会的政治自由程度、公共理性程度、制度创新的资源供应、社会公民的政治参与、政治责任和政治美德状况，以及特别重要的是制度选择、设计和安排与社会政治生活实践要求的契合程度，等等。”…确立行政制度的正义导向不仅是公共行政目标模式的变更，而且意味着公共行政的制度、运行机制和行为模式的根本性变革。

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关键词：项目施工；物资供应

物资管理作为项目管理的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响整体管理水平和经济效益，面对市场上钢材、水泥等工地建设用材料价格日益上涨，为适应市场机制，进一步强化内部管理，有效的控制好物资材料采购成本，降低消耗水平，建立项目物资供应方案论证制度是一项极为重要的工作。

物资供应方案论证的主要内容包括：

一、资源组织方案

项目上场前要认真研究招标文件，设计图纸，合同文件，了解有关设计及业主对物资材料的采购、供应、技术标准、料源等方面的要求；切实加强市场的调查工作，深入调查料源情况，调查时采用实地调查法，逐项、逐地、逐厂、逐部门地进行调查，包括厂商的分布情况、生产经营能力、信誉、运距、当地的商务惯例、价格水平等，依据调查情况，形成调查报告，并填写《材料价格调查表》；依据调查报告及本项目劳务承包模式，集体研究确定本项目的物资采购供应方案。

对钢材等主材的采购：要结合公司有关招投标文件，《物资招（议）标采购管理办法》，招（议）标、询价比价采购供应商不得少于三家进行招投标，货比三家，在同等条件下，比质、比价、比运距，结合市场趋势和施工计划确定采购数量和招（议）标批次；选择合格的供应商，建立合格供应商名册，合理调配并选择有实力的商、生产商作为备选供应商。明确供应单价，因钢材价格一般受原材料价格或政策影响波动较频繁，应当收集好采购期内相关行业调价信息以及市场价格行情，作为每期采购价格确定及日后补差索赔依据。

地材价格控制难度较大，一般分为：政府授权多家厂商生产经营，政府出让生产经营权给一家单位、当地社会组织协商管理、当地黑恶势力控制等各不相同，我们在调查了解过程中就要进行全面分析，如果当地属政府授权多家厂商生产经营且社会环境较好，资源情况丰富，可以组织有实力的多家厂商进行竞标，如果当地政府出让生产经营权给一家单位、当地社会组织协会管理，一方面要与这些单位组织协商争取让利，另一方面要利用当地政府给予重点建设的优惠政策与政府协商争取自办料厂。

二、对满足直供条件的物资实行直供，并对其进行经济成本分析

水泥的价格相对稳定由厂家直供，一般要直接对厂家进行招（议）标，签定供货合同明确供应单价，及调价依据（一般以当地省级行业主管部门文函件的通知为准），在签定合同时一定要注意要求厂家必须保证，合同期内逐月合同计划数量的供给，否则如果不能满足造成的损失必须由厂家承担。

火工品、油料一般由当地的经营单位专营我方没有采购自，要主动与这些单位协商争取批发价、优惠价，采购过程中如遇价格调整，要收集好当地政府和企业的调价文件通知等，作为日后补差索赔依据。

周转材料要依据实施性施工组织设计要求编制好配置计划，尽可能的调配利用现有资源进行改制，对于一些断面相近设计标准相近的隧道衬砌台车、桥墩整体钢模要主动找设计单位进行变更，以套用现有资源，如果以上情况都不能满足配置计划需要对外采购，要注意对厂家设计方案（设计重量、设计参数）及单价的比选。。

线上料、防水材料、土工材料、砼外加剂、锚杆、锚具等大宗物资价格相对稳定，要取消中间商组织不少于三家同类物资供应厂家，实行招（议）标确定供应厂（商）明确供应单价（单价一但确定合同期内一般不与调整），明确质量标准并签定供货合同；这几类物资全国范围内的价格差别不大，可由工程公司将在建项目划分区域统一组织招（议）标，下文公布分区域的采购价格及供应商名册，由项目部在文件规定的范围内与供应商签定合同实施采购。

三、选择合理的运输方式

对铁路、公路以及运输车辆进行运距、运价综合成本分析比较；再确定出合理的运输方式。各运输工具可以按照它的速度编组来安排日程，加上它的两端及中转的作业时间，就可以算出所需的运输时间。运输成本因物资的种类、重量、容积、运距不同而不同。而且，运输工具不同，运输成本也会发生变化。

四、施工现场料库（棚、场）的地理位置要便于运输和施工，并要满足合理物资储备需要

项目部要成立由项目部领导、工程、计划、财务、物资、试验有关人员组成论证小组，物资部门牵头组织进行论证；负责本项目物资供应方案的论证。

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关键词 幼儿园 价值 收益

中图分类号：G610 文献标识码：A

1改扩建园没有完全达到标准要求

目前，南宁市改扩建园基本都是以小学校舍为基础的，但是幼儿园对于基础设施的要求相对于小学是要高很多的，所以政府的资金投入量对于改扩建园项目的高质量完成是有一定难度。比如说，幼儿园的每间教室需要配备独立的盥洗室，这在小学校舍的基础上进行改动，工程量是比较大的。幼儿园教室需要进行大量的环境创设来保证教学和幼儿游戏的有效开展，这些都需要资金的有力保障。在这样的情况下，政府对于幼儿园基础设施的投入应该进一步加大，从源头开始，做好建设工作，保证为儿童提供的教育的高质量。

2幼儿保教质量难以得到保证

在幼儿教育市场不完善的情况下，幼儿教育的供给也可能存在质和量两方面的问题。资本的逐利性使私人幼儿教育供给者要么创办贵族是幼儿园，收取高价；要么薄利多销，用低成本办园，赚取每个小孩的微利，追求规模效应或最终效益。

由于幼儿教育普遍受忽视，人们对幼儿教育量和质的要求都带有很大弹性。一方面，家长需要社会专门机构教育和看护自己的孩子；另一方面，家长对幼儿园收费价格很敏感，价格一旦超出其经济实力，他们多半会让孩子牺牲教育质量，就读价位低的幼儿园，或接受不正规的幼儿教育，要不干脆在家待着。曾经有私立幼儿园园长就提到，家长会因为相同收费前提下其他幼儿园配送每日牛奶而选择为孩子转园，家长没有认识到教育成本与收益之间的关系，或者简单来说，就是“羊毛出在羊身上”的道理。在这种情况下，政府的大力度干预是非常必要的，今天的教育决定孩子们明天的未来。

3幼儿园管理的难度增大

我国的幼儿教育面临幼儿教师总数下滑、队伍不稳；社会地位和待遇普遍偏低、内部分配不公平；工作压力大、职业倦怠明显；农村幼儿教师身份不明、基本权益没有保障；保育员尚未纳入幼儿教师管理的范围等问题。幼儿教师职称评定、评优、继续教育的机会都少于其他阶段的教师。

在参加与一线幼儿教师的座谈过程中，笔者发现，幼儿教师对于幼教工作的工资低、待遇差及正式编制等问题反映强烈。但是目前，政府关于幼儿教师编制的问题的解决方式仍处于比较模糊的核定阶段。其实，关于教师收入和编制的问题，可以说是影响幼儿教师职业发展的核心和关键，政府应该把它作为推动学前教育发展的首要问题来解决。只有稳定了幼儿教师的队伍，才能谈到提高教师素质和教学水平的问题。

4无法保证教育的公平性

由于地方财政水平的差异，城区与乡镇对于幼儿园建设的投入存在较大差异，农村学前教育是中国教育体制最薄弱环节的短板，据有关研究数据显示，2000年农村幼儿园的生师比可能高达60，后来慢慢下降到37。2006年，城市幼儿园按生师比已经下降到9.6，而县镇幼儿园仍然高达17。因此农村学前教育必须作为学前教育发展的重点和难点来推进，保障教育的公平。各级政府在制定财政政策的过程中，必须对此予以权衡。

5优秀教师的品牌效应不强

在《南宁市学前教育三年行动计划》中，2013年政府要完成的目标是：对幼儿教师进行全员培训，并完成对40%转岗教师的培训。在主要措施中也提到：市教育局每年安排专项经费对全市幼儿园园长和骨干教师进行提高培训。可见，政府已经开始重视幼儿教师的职业发展，然而，为优秀幼儿教师提供的交流和展示平台却并不多。在参加2012年OMEP组织的“送教进广西”活动中，授课教师的很大一部分都是来自上海基层幼儿园，他们总结自己的教学经验，将自己的教学理论和精神传达给一大批学前教育工作者，产生了很大的正面效应。对比看来，其实南宁市的幼儿园也有很多教学经验丰富的优秀教师，但是她们却没有一个“走出去”的渠道。如果地方政府能够花大气力培养一批本土的骨干教师，鼓励她们进行进修与科研，这不但能够有效提高他们所在园的知名度与保教水平，更能够利用她们来带动一批成长中的幼儿教师，推广秀的保教文化，才能使收益大于投入。

6结语

政府在幼儿园建设中必须给予经济、政策方面的充分支持，加大投入力度。经济的刺激虽不是唯一手段，但对幼儿教育是必要的、也是最有效的手段。如果没有经济方面的调控手段，仅有精神鼓励，或强行压价，最终结果将以牺牲孩子的前程、孩子家庭的福利和社会的发展为代价。提供能够满足入园儿童数量需要的优质的幼儿园，是国家和政府的重要责任。政府的财政安排能影响幼儿教育质量和儿童的未来发展，故政府应加大财政投入幼儿园建设，制定有利的财税政策，引导幼儿教育事业的健康发展。

篇6

[关键词] 保留工资;工作搜寻;大学毕业生;最优尺度回归方法

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] B

一、关于保留工资的理论分析

工作搜寻理论是Mc Call（1965）根据信息搜寻理论发展而来，主要研究求职者工作搜寻的问题。本文根据McCall的工作搜寻模型，做如下假设：

第一，劳动力市场是信息不完全的，求职者不知道具体工作岗位的工资水平，但知道工资水平分布率，用F（w）表示。

第二，求职者根据工资水平的高低决定是否接受工作。并且，求职者每一次搜寻，可获得一次就业机会。如果接受工作，则停止工作搜寻。否则，继续进行工作搜寻行为。

第三，求职者进行工作搜寻是有成本的，每进行一次工作搜寻，所需成本是相同的。

第四，求职者按顺序进行工作搜寻，即每一个用人单位只进行一次搜寻行为。

第五，如果求职者接受一份工资水平为W的工作，则获得收益为Ve;如果拒绝接受工作，由于求职者处于失业状态，获得非劳动收入b，并为此赢得接受下一份工作带来的收益，用Vu表示。因此，我们可以得到如下方程：

Ve=w+θW（w） （1）

Vu=b+θmax（Vu，Ve）dF（w） （2）

根据上述假设，保留工资是求职者决定是否停止工作搜寻获得的关键因素。根据公式推导可知，保留工资（wR）具有使得Ve与Vu相等的特点。即：

Ve=w+θW（w）=Vu=b+θmax（Vu，Ve）dF（w） （3）

整理可得：

WR=（1-θ）b+θmax（W，WR）dF（w） （4）

将公式4进一步整理可得：

WR=b+ （5）

根据上述公式可知，保留工资水平决定求职者是否接受工作。如果用人单位给出的工资水平高于保留工资，求职者选择接受工作，停止工作搜寻。反之，则继续进行工作搜寻，直至搜寻到满意的工资水平。由此可见，保留工资的高低，直接决定着劳动者能否就业。

二、影响保留工资的因素

根据上述理论分析可知，保留工资对其工作搜寻的影响是显而易见的。因此，有必要深入分析影响保留工资的因素。实际上，保留工资受多种因素影响。并且，这些因素通过影响保留工资进而影响求职者的工作搜寻行为。本文重点分析如下因素：

性别。一般来说，同等情况下，女性的保留工资低于男性。比如，对于大学毕业生而言，女生的保留工资水平低于男生，进一步说明了女生在工作搜寻中的弱势地位。

户籍。农村户籍求职的保留工资低于城镇户籍的保留工资，而农村大学生因为户籍因素宁愿降低保留工资水平。

学习成绩。一般来说，学习成绩较好的求职者会设定较高的保留工资水平。

工作搜寻强度。在工作搜寻过程中，搜寻强度是影响保留工资设定与就业的关键因素之一。对于求职者而言，工作搜寻强度越大，其保留工资水平越高，其就业时的实际工资水平也越高。

三、影响保留工资因素的实证分析

（一）大学毕业生保留工资情况

由下图可知，在被调查者中，保留工资水平基本介于1000元/月到3000元/月之间。并且，以1000-2000元所占比例最高，为55.7%。

大学毕业的保留工资水平图

（二）影响保留工资因素的描述性分析

实际上，影响保留工资的因素是众多的。本文只选取性别、户籍、学习成绩、搜寻强度作为代表，考察其对求职者工作搜寻行为的影响。问卷结果见下表（表1），整体而言：

1.被调查者性别比例适当。在被调查者中，男生114人，占48.5%;女生121人，占51.5%。

2.被调查者以城镇户籍为主。在被调查者中，有53%的被调查者拥有城镇户籍，有47%的被调查者拥有农村户籍。

3.被调查者学习成绩较好。在被调查者中，有59人的学习成绩在院系排名中占前25.1%;有65人的学习成绩排名在25%-50%，所占比例为27.7%;学习成绩排名在后50%的有111人，所占比例为47.2%。

4.工作搜寻强度以1到3个为主。在被调查者中，重点联系单位的个数在1-3之间的有157人，为66.8%;重点联系单位个数在4-6之间的有41人，所占比例为17.4%;另外有32人重点联系单位的个数为0，可能的原因是被调查者毕业后不打算就业，故工作搜寻强度较低。

表1 保留工资的影响因素描述

关于表1的说明：以被调查者家庭所在地描述其户籍情况，将来自城镇家庭的大学毕业生视为拥有城镇户籍，来自农村家庭的大学毕业生视为拥有农村户籍;由于工作搜寻强度具有难以量化特性，本文以重点联系单位的个数衡量工作搜寻的强度。

（三）影响保留工资因素的相关性分析

将问卷数据进行相关性分析，结果见表2。这种结果说明性别、户籍与保留工资之间具有显著的相关关系。具体来说，性别和户籍对保留工资有反向影响，学习成绩和搜寻强度对保留工资有正向影响。具体而言，该结果反映女性的保留工资低于男性;拥有农村户籍的求职者，其保留工资低于拥有城镇户籍的求职者。另外，学习成绩越好、工资搜寻强度越大，则保留工资水平越高。

表2 保留工资影响因素相关性矩阵

（四）最优尺度回归分析

通过相关性分析可知，性别、户籍、学习成绩与工作搜寻强度等因素，与保留工资之间具有显著相关关系。下文关注的重点是，这四个因素对保留工资影响里的大小问题。结合问卷调查数据，本文采用最优尺度回归分析。

设θ1…θn为相应因素的回归系数，θ0是常数项，可得：

WR = θ0+θ1X1+θ2X2……θnXn （6）

使用SPSS17.0对问卷数据进行最优尺度回归分析，得到表3和表4相关数据。

表3 模型汇总ab

a.因变量：保留工资

b.预测变量：（常量）性别户籍学历层次搜寻强度社会关系成绩

表4 系数矩阵a

1.因变量：保留工资

根据上述分析，可得如下结论：

1.保留工资回归方程为：

WR = 3.115-0.254×性别-0.418×户籍+0.073×学习成绩+0.158×搜寻强度 （7）

2.由式子11可知，性别、户籍、学习成绩与工作搜寻强度等因素对保留工资的影响力大小不等。具体而言，男生的保留工资比女生的保留工资高25.4%;城镇户籍毕业生的保留工资比农村户籍毕业生的保留工资高41.8%;学习成绩每提高一个档次，其保留工资提高7.3%;重点联系单位的个数对保留工资的影响力不大，在小范围内，每增加一个重点联系的单位，其保留工资增加15.8%。当重点联系单位超过7个以上时，对保留工资的影响力下降。

3.根据回归结果，我们认为对保留工资起着显著影响的因素是性别、户籍。学习成绩与工作搜寻强度对保留工资起着正向的影响，但效果不显著。

四、结论及启示

（一）性别对保留工资的影响显著

由回归结果可知，女性的保留工资显著低于男性。造成这一结果的可能原因是：劳动力市场上普遍存在的雇主性别歧视，对女大学毕业生的就业造成不利影响。女大学毕业生必须扩大其工作搜寻范围，并降低保留工资水平，以促进就业。

（二）户籍是影响保留工资的显著因素

由回归结果可知，户籍因素显著影响保留工资水平，拥有农村户籍的毕业生，其保留工资显著低于拥有城镇户籍的毕业生。造成这一结果的原因可能有：一是来自农村家庭的大学毕业生一旦毕业，就需要一份工作以维持在城镇的生活。因此，农村户籍的毕业生需要降低保留工资以扩大工作搜寻范围，提高就业机会;二是农村户籍的毕业生为了在城镇就业，在很多企业设置“本地户籍”门槛的条件下，不惜降低保留工资。

[参 考 文 献]

[1]孙中伟.教育、保留工资与不同户籍外来工的工资差异――基于珠三角和长三角的问卷调查[J].农业技术经济，2011（12）：70-78

[2]谭远发，徐林，陈蕾.大学毕业生保留工资落差与失业持续时间研究[J].宏观经济研究，2015（5）：117-149

[3]雷佑新，王俊文，孙晋然.高校毕业生保留工资影响因素分析[J].经济问题，2016（3）：1-12

[4]McCall J. The Economics of Information and Optimal Stopping Rules [J]. Journal of Business， 1965，38（3）：300-317

[5]虞慧怡，许志华，曾贤刚，卢熠蕾.社会资本对环境政策的影响研究进展[J].软科学，2016（1）：22-25

篇7

    传统认为,“战略”是指重大的、带全局性和决定性的谋划;财务管理作为现代企业的一种职能管理,只是企业管理的一个侧面,不具有全局性特征,因而无战略成分可言。然而,随着企业组织规模的日益扩大和市场竞争的不断加剧,企业因融资结构等重大财务安排不当而导致财务危机的诸多教训越发清楚地告诉我们,财务管理并非仅限于“策略”和“战术”层面,也有着事关企业全局和长远发展的内容。这就是说,财务战略应该有其相对独立的存在意义。

    二、财务战略的相对独立性:企业战略角度的考察

    企业战略也常被称作“企业经营战略”或简称为“经营战略”。企业战略问题的提出无论在西方还是在中国,都有其一定的历史背景。从西方的情况(以美国为例)来看,企业战略的产生大约是50 年代之后的事情。在此之前,亦即20 世纪30 年代至50 年代初这段时间,虽然由于基本消费品的需要正逐步趋于饱和而使企业意识到了以销定产的道理,这种道理也逐步为越来越多的企业付诸实践,因此,企业不再仅仅依靠内部控制式的传统管理,而是更多地根据环境从需求的变化来规划未来发展,并在实践中采用了诸如预算管理和长期计划等具体做法。但是,那时的计划和预算都是主要地以历史实绩为基础,采取简单的趋势推断办法加以确定的,而比较缺乏对未来环境的深入细致的分析和预测。显然,这样的计划或预算离以“谋划未来”为基本特征的“战略”尚有较大距离。

    20 世纪50 年代,西方社会进入了所谓的后工业时代,社会需求由“量”转向“质”,科学技术的快速进步推动生产工艺和技术的革新,大大加剧了市场竞争。与此同时,资源短缺(如石油危机等)问题也时有发生。此外,由于通货膨胀及垄断行为等社会问题越来越严重地破坏着经济及社会发展的正常秩序,政府对经济生活及企业活动的干预因此而不断增加。所有这些都决定了企业发展受外部环境变化的影响日益深重。在这样的背景下,企业唯有切切实实地根据环境及其可能变化谋划未来的发展方向及相应的实现途径,方能求得长期稳定的发展。企业战略正是在这样的条件下应运而生的。

    从中国的情况来看,企业战略的产生是进入80年代之后的事情。在1978 年开始进行的改革开放之前,中国企业以国有企业为绝对主导,而国有企业又在国家计划的统一控制之下。所以,严格说来,当时的国有企业事实上都只是承担国家计划所指定的生产任务的“工厂”而已,它们基本不具备“筹划事业”这一职能。在改革开放的初期,由于企业改革主要围绕国家与国有企业之间的权力与利益分配作一定的调整,而并未从根本上触及国有企业的机制改造;与此同时,非国有企业也尚处于初步成长阶段,对国有企业带来的竞争压力不够显着。而到了80年代中后期,尤其是进入90 年代后,一方面国有企业的机制改造已基本做到了“政企分开,两权分离”,国有企业的市场主体地位得以展现;另一方面非国有企业的成长壮大使得市场竞争趋于激化。加之,在经历了80 年代末的“抢购风”之后,消费者的购买行为渐趋理性,社会需求也发生着由“量”到“质”的深刻转变;与此同时,科技进步加剧了市场竞争,国际市场也日益影响乃至冲击着国内市场。这些都给我国企业提出了警示:企业唯有根据环境及其可能的未来变化规划其发展之路,才有可能长期立于不败之地。

    关于企业战略管理内容的构成和战略管理的程序,美国着名管理学家哈罗德•孔茨与西里尔•奥唐奈认为:“虽然一般在使用‘战略’这个术语时意味着为企业或其它事业单位的经营和计划工作规定基本和总的方向,但也不应该忽略它存在着几种基本类型。最重要的当然是全面的总体的战略和政策,另外有一些辅助的或派生的战略和政策,还有些较次要的战略和政策。但大多数企业实行的是战略和政策的混合物。此外,考虑到执行计划的预期环境有可能发生变化,所以有些战略和政策要具有随机制宜的特性。”在孔茨与奥唐奈看来,重大的战略和政策就是指能使企业达到目标的基本战略和政策。他们认为,企业主要的战略和政策一般包括以下几个方面:销售、新产品开发、财务资源、人力资源和基本建设等。而且,这些战略往往是需要相互配合的。因此,大多数企业的战略和政策,多为许多战略和政策的混合物。

    由上可见,企业战略具有多元结构特征。也就是说,企业战略不仅包括企业整体意义上的战略,且也应该包括事业部层次和/或职能层次上的战略。财务战略是企业诸方面职能战略之一。然而,财务战略与其他职能战略的区分往往并不那么绝对。从企业战略的角度看,财务战略的相对独立性取决于以下两个基本事实。

    第一,财务管理从而财务战略具有相对独立的内容。在现代市场经济条件下,财务管理不再只是企业生产经营过程的附属职能,而是有其自身特定的内容。之所以这样,其原因主要来自以下几个方面:

    (1)货币的独立存在。财务活动之所以成为现代企业活动的一项相对独立的内容,首先就是以货币的独立存在为基础的。货币独立存在的初始意义只是充当商品交换的媒介。但是,随着商品货币经济的进一步发展,货币运动就逐步地独立于商品的运动,并最终形成自己的运动规律。于是,商业社会就出现了专门经营货币的金融资本家。金融资本与产业资本的分离,从根本上决定了主要从事产业资本营运的工商企业对金融市场的依赖,尽管金融资本和金融市场的存在和发展本质上也不能脱离产业资本。这就决定了企业资金的筹集与运用及由此派生的其他财务活动的管理,都必须以满足资金提供者的利益要求为基本准则。

    ( 2)资金的有限性。资金的有限性是财务活动从而财务管理独立存在的又一重要原因。所谓资金的有限性,具体有两层含义。其一是,从全社会来看,任何特定时点上金融市场所能提供的资金总量总是有限的。其二是,相对于一个特定的企业而言,企业现状(如规模、获利水平、财务结构等)和企业环境(如经济成长速度、产业生命周期、有关法律和政策等)既定的情况下,其可能获得的资金总量也必然是有限的。由于资金的有限性,企业活动过程中资金的需要与资金的供给永远是一对需要谨慎处理的矛盾。企业既需要确保各项业务活动(如营销、研究开发、技术改造、基本建设等)的资金需要,又必须讲究资金分配和使用的合理性,尽可能节约资金占用。

    (3)企业对现金流状况的关注。从一个长期的过程来讲,赚取利润于任何企业无疑都是必要和重要的。一个企业倘若获得不了利润,就没有长期存在的可能。然而,一个企业如果没有足够的现金满足企业发展和/或生产经营的需要,即便有利可图,也可能会因财务状况尤其是现金状况陷于困境而发生危机。所以,现代企业不仅需要有获取利润的能力,而且必须确保赚取利润过程资金流转的顺畅和财务结构的合理与安全。

    ( 4)现代企业制度的建立。现代企业制度建立带来的最为直接的影响,就是企业所有权与经营权的分离及由此而引起的委托关系的出现。委托人与人之间需要处理的关系虽然包括多个方面,但从委托人的角度看,最重要的莫过于其财务利益的实现。为此,不断改善和提高企业的财务绩效,确保委托人财务利益的实现,自然就成了人所承担的诸任务中的重中之重。尤其是,对于上市公司而言,企业来自委托人亦即所有者的压力完全市场化了。除了融资和投资,股利分派也成为企业财务中的一个十分敏感的领域。

    第二,财务战略与其他职能战略间既相对独立又密切联系的关系特征。由于资金的筹集取决于企业发展和生产经营的需要,资金的投放和使用更是与企业再生产过程不可分割,即便是股利分派,也决不是单一、纯粹的财务问题,而是在一定程度上取决于企业内部的需要。所以,企业财务活动的实际过程总是与企业活动的其它方面相互联系的,财务战略与企业战略其它方面的关系亦然。诚如前述,尽管企业战略指的首先是那些全局和长远的方面,但因全局与局部总是相对而言的,某些“局部”的职能活动往往事关“全局”且具有长远的特征,也就同样地成为企业某一“局部”的战略问题。财务活动在相当大的程度上具有这种特性;财务战略作为一种“局部”战略而存在。然而,由于诸如购并等企业活动的许多方面都具有多重属性,我们很难将它们简单地划归于财务活动或非财务活动。它们事实上需要人们从多个职能角度予以考虑。有鉴于此,本文所采用的财务战略概念,虽然主要是指对企业总体的长远发展有重大影响的财务活动的指导思想和原则,但又不完全限于此。一些与财务密切相关但具有多重属性的企业活动的财务指导思想和原则也包含于其中。

    三、财务战略的相对独立性:财务管理角度的考察

    根据现有的一般认识,现代企业的财务活动与财务管理的基本特征可以概括为以下三点: (1)财务活动的核心内容是资金的筹集与运用; (2)财务管理的基本任务就是对企业资金的筹集与运用等财务活动进行管理; (3)财务活动的复杂性和重要性,决定了财务管理是企业管理中一项牵涉面甚广的职能管理工作,财务管理部门乃至财务总管(财务副总经理)往往是组织而非完全独立地承担企业的财务管理任务,许多重要的财务事项都需要由企业最高决策层行使最终决策权。

    从财务管理角度考察财务战略的相对独立性,亦即财务战略问题能否相对地区别于一般财务问题。换句话说,哪些财务活动是具有战略意义的,哪些财务活动不具有战略意义而只是策略或战术问题。笔者认为,恰当地作出这种区分的关键仍在于如何把握战略与策略及战术之间的联系及差异。遵循“战略总是带有全局性和长期性的特征,而策略和战术则是指为达到战略目标而采取的行动”这一基本观点,那些属于财务战略范畴的企业财务活动必须具有“对企业全局尤其是指企业总体财务状况的长期发展有着重大影响”的特征;而那些一般财务问题,亦即所谓的财务策略及战术问题,其本身通常不具有“全局”和“长期”的特征,尽管它们也是实现企业财务战略目标所必须做的工作。

篇8

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

省人民政府同意省劳动局《关于贯彻执行〈矿山企业实行农民轮换工制度试行条例〉的意见》，现转发给你们，请按照执行。执行中有什么问题，望及时报告省劳动局。

省劳动局关于贯彻执行《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》的意见

为了更好地贯彻执行国务院的《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》（以下简称《条例》，现结合我省的实际情况，提出如下意见：

一、矿山企业使用农民轮换工的比例：炮采工作面、人工推装车、掘进队和基本建设的掘砌工，一般可为百分之七十；普采工作面、高档工作面及自营基建掘砌一般可为百分之五十五；综采、综掘工作面一般可为百分之四十。

二、《条例》第七条规定：农民轮换工熟练期满后的工资待遇，应高于固定工；农民轮换工年出勤超过二百五十个工日的，每满一年由企业加发一个月本人原标准工资。对此，结合我省情况，按如下办法执行：中央直属企业、省营企业的农民轮换工按三种类别加发工资，年出勤二百五十天以上的加发一百五十元；二百六十四天以上的加发二百二十元；二百八十八天以上的加发三百元。加发工资分两次支付：合同期内，每年年终发给百分之六十；其余的合同期满离矿时一次发给。因轮换工本人原因，合同期未满离矿的，不予加发。地、市营和县营企业，可根据企业的经济效益和生产状况，参照上述精神办理。

三、企业招用农民轮换工，应同县劳动服务公司签订劳动合同。县劳动服务公司要与乡镇和轮换工本人签订相应的劳动合同。农民到外地企业当轮换工，县劳动服务公司要派正式职工驻矿带队、一般五十至一百名的派一人，一百至二百名的派二人。驻矿带队人员的任务是：配合企业做好轮换工的政治思想教育、安全教育、补充更换、工伤事故善后处理等项工作。如企业在当地或邻县不需带队的，县劳动服务公司要确定专人定期到企业了解轮换工的思想、生产、生活情况，发现问题，及时和企业协商解决。

驻矿带队人员在企业工作期间，受企业劳动人事部门领导，工资福利仍由县劳动服务公司负责，企业给予适当补助，一般每月补助五十元左右，工作表现好、成绩突出的，可适当提高。驻矿带队人员联系工作的差旅费，由派出县的劳动服务公司支付，办公用品由企业提供。

各县要建立健全劳动服务机构。人员不足的，可增加企业编制，所增人员的费用，从收取的管理费中开支。

为了做好劳动鉴定工作，企业和有关部门要建立健全劳动鉴定委员会。

四、企业按月向签订合同的县劳动服务公司交纳管理费的比例按三种类别执行：农民轮换工一百人以下的为当月标准工资总额的百分之五；一百至二百人的为百分之四；二百人以上和不派驻矿带队人员的为百分之三。管理费由企业每季度末直接汇给县劳动服务公司。

县劳动服务公司收取的管理费，主要用于支付轮换工管理工作的有关费用、管理人员的工资福利费、差旅费等，任何部门不得随意平调和挪作它用。

五、农民轮换工因工死亡，由企业负责安葬，县劳动服务公司协助做好工作。企业发给轮换工的抚恤费、护理费等，统一与签订合同的县劳动服务公司结算，由县劳动服务公司按月（或季）拨给乡镇或直接发给因工致残的轮换工和死亡者的遗属。

六、农民轮换工在企业工作期间由粮食部门按同工种固定工的标准供给加价粮、油。加价粮、油与平价粮、油的差价部分由企业补给。

篇9

关键词：社会保险基金；反欺诈；信息不对称

1我国社会保险基金欺诈行为的现状

社会保险基金欺诈，是指公民、法人或者其他组织在参加社会保险、缴纳社会保险费、享受社会保险待遇过程中，实施弄虚作假、隐瞒真实情况等的行为。我们可以从社会保险基金欺诈现象所涉及的各方责任主体来理解。

到2006年底，全国共有30个省成立了省级社会保障监督委员会，逐步加强基金监督工作，基金管理进一步规范。但是，当前挤占挪用社保基金，冒领、骗取社会保险金的问题仍非常突出。

1999年以前发生的23.47亿元违规资金，大多是涉及基金安全和完整的问题；2000年以后发生的47.88亿元违规资金，多数属于管理不规范问题，甚至包括违法犯罪。凡是涉及社保基金大案的基本上都是与社会保险基金管理机构有关。2006年8月，上海查出了建国以来最大规模的社保基金挪用案件，该案中违规挪用的社保基金连本带息共计37亿元。同年11月27日，浙江金华又爆发数亿社保资金被挪用的大案。据新华社报道，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。至2005年底，还有10亿元没有回收入账。国家审计署对29个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市三项社保基金（养老、医疗、失业）的审计结果中，发现违规问题的金额达71亿元。

一边是数以亿计的资金被违规挪用、流失，一边是我国社会保险中所出现的养老保险“空帐”、医疗保险费用支出庞大等问题，这些都将严重影响社会保险基金的使命——保证劳动者基本生活水平。所以我们现在不得不对社会保险基金中的欺诈现象进行深入研究，造成社保基金欺诈的原因是多方面的：体制不畅、经费短缺、管理不善、打击不力等，在这里就仅从其最根本的理论源头来进行分析。

2关于社会保险基金欺诈行为的理论分析

社会保险基金欺诈现象出现的很大一部分原因在于监管不力，社会保险基金监管的理论基础——信息不对称理论可以用来解释此现象。

信息不对称理论是指市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位；而另一方则处于信息劣势地位。由于信息不对称的存在，社会保险基金的欺诈才有产生的可能性。首先是对于参保企业来说，拥有本企业用工的数量、工资水平、工人被辞退和平均时间长短和比例等完全信息。企业为了减少生产成本，会发生不如实交纳社会保险费的情况。而社会保险经办结构由于人力、物力、财力的限制，无法完全准确获取参保企业的内部信息，只能根据企业提供的信息进行保险，致使参保企业有隐瞒用工人数、工资水平等信息的动机。

社会保险的购买者（社会保险的参保人）和社会保险基金的营运委托人（社会保险机构）之间由于信息不对称，可能存在道德风险。如果没有有效的监管，社会保险基金经办机构的管理人员会有动机进行、欺诈、挪用、侵吞社会保险基金以中饱私囊，或者用虚假的财务状况隐瞒营运中社会保险基金的贬值、损失与风险。

在社会保险基金发放过程中，由于社会保险经办机构不可能去完全调查清楚每个投保人的真实情况，以及条件变动下个人的现况；个人在利益的驱使下，也可能对社会保险经办机构隐瞒真实情况、骗领保险金。

3建立我国社会保险基金反欺诈机制

3.1建立多方共同监督制度

通过对理论的分析，看到欺诈现象的产生除了个人道德上的主观因素之外，信息沟通的不完全是其产生的客观原因，这就需要建立一个全方位的监督制度。

行政部门可以在很大程度上规范由于信息不对称所导致的基金风险，但是要把经管权和监督权分离开来，否则这样的制约将会是失效的。社会保险基金管理事务要由具有独立的法人地位的社会保险经办机构负责，劳动和社会保障行政部门只对社会保险基金的运行行使行政管理和监督的职能。

除了行政监督之外还要成立专门的监督机构。建立一个包括政府专家、企业界代表、财政部门、参保职工代表、工会代表、社区代表等参加的社会保险基金监督理事会。

社会保险基金经办机构内部也要实行严格的管理制度，对违反规定的行为要进行严惩；内部工作人员之间也要互相加强监督和管理，及时发现和纠正违规行为。

3.2利用现代科技协助反欺诈管理

全国的社会保险信息网络系统存在着相互协调性差、数据不能共享，各地分散管理的缺点，参保人员在流动时信息不能及时传递，让骗保存在了可能性。要运用现代科技去优化社会保险基金的管理，把社会保险基金监管部门与劳动部门、地方税务部门、服务部门等用网络联合起来，实现全国社会保险基金数据的统一和共享。比如说为了杜绝骗取养老保险的行为，可以利用现有的高科技指纹识别设备，建立定期指纹比对制度。将所辖离退休人员的指纹全部采集，每年向退休职工发放指纹采集卡，然后进行比对，确认无误后继续为其发放社会养老保险金。这项科技在一些市区中已经被采纳了，并被证明反欺诈的效果显著。

3.3加大对社会保险基金稽查的力度

针对一些企业隐瞒职工的真实情况，少缴漏缴保险费的，可以发挥各级劳动保障监察大队的作用，深入到企业内部对职工的工资、人数等基本情况进行拉网式大检查。社保经办机构也可以委托会计事务所对用人单位缴纳社会保险费的情况进行审计，对人为瞒报职工缴费基数的要重新补缴养老保险费，规范参保单位申报基数和缴纳养老保险基金的行为。

3.4加强反欺诈立法

我们要探索适合我国国情的社保基金管理与运营办法，制定社会保险基金监管法，加强对社保基金的监管，逐步实现对社保基金的保值与增值，有效遏制社保基金被非法挪用的现象。依法进行社会保险执法监察，强制用人单位为劳动者按时足额缴纳社会保险费，维护劳动者合法权益，真正做到应保尽保，从根本上防止企业不参保，杜绝用人单位漏报参保人数，少报缴费基数，遏制恶意拖欠社会保险费。各地要按照国家的法律，积极制定地方性法规和政策，增强《劳动法》可操作性。并对欺诈社会保险基金的现象进行严惩，实行举报奖励等措施。对有欺诈行为但未造成社会保险基金损失的单位和个人，可视其情节轻重处以一定的罚款；对拒不缴纳罚款的，可向人民法院申请强制执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

参考文献

［1］郭士征.社会保险基金管理［M］.上海：上海财经大学出版社，2006.