工程招投标自查自纠报告范文

导语：如何才能写好一篇工程招投标自查自纠报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目标和原则

按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的工作方针，通过对交通基础设施建设领域不正当交易行为的自查自纠，使交通基础设施建设领域从业人员受到一次深刻的守法经营、诚信经营、维护公平竞争的市场秩序的教育，使各级交通部门工作人员受到一次依法行政、廉洁从政的深刻教育；促进交通基础设施建设领域商业贿赂案件的查办工作，遏制商业贿赂滋生蔓延的势头；发现监管工作中的薄弱环节和漏洞，进一步改进完善体制、机制和制度存在的问题和弊端，推动防治交通基础设施建设领域商业贿赂长效机制的建设。

自查自纠工作要坚持以下原则：

（一）坚持自查与纠正相结合。各单位、各部门要开展深入细致的自我检查，找出存在的问题，采取有效措施，切实加以纠正。在抓好自查自纠的同时，要认真查找监管工作中存在的问题和漏洞，围绕权力运行的关键环节，完善对机关工作人员的管理和监督。

（二）坚持自查自纠与专项检查相结合。既要认真组织参加交通建设项目建设的单位开展对不正当交易行为的自查自纠，又要采取多种形式对参加交通建设项目建设的单位的自查自纠工作情况进行专项检查，确保自查自纠工作不走过场，取得实效。

（三）坚持行业指导监督与单位分级负责相结合。省交通厅治理商业贿赂领导小组负责全行业的统一领导和部署，各级交通部门、各单位按照管理层级，分级实施，形成上下联动的工作格局。

（四）坚持自查自纠与促进工作相结合。要把自查自纠与业务工作结合起来，既要保证自查自纠工作的质量，又要保证工程建设项目的正常进行，做到互相促进，协调发展。要积极配合有关部门依法查处商业贿赂案件。要积极研究提出建立防治交通基础设施建设领域商业贿赂长效机制的建议和措施。

二、工作重点和范围

以在建的工程项目为切入点，围绕工程招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等主要环节，组织参加交通建设项目建设的单位开展自查自纠。

按照《**省交通厅开展治理交通建设领域商业贿赂专项工作实施意见》确定的职责分工：各地市交通局负责所属单位及所管项目，省高建局负责重点公路建设项目，省公路局和各地市交通局负责其他工程和农村公路项目，省航务局负责水运建设项目，省运管局负责运输场站建设项目，厅建管处负责其所管项目，厅计划处负责项目的立项、审批等，厅财审处负责建设项目融资、资金拨付方面的情况，厅直属机关党委负责厅机关开展自查自纠工作。

三、工作方法和步骤

此次自查自纠工作从20**年4月中旬开始，至11月中旬结束。具体方法步骤如下：

第一阶段：调查摸底

（一）宣传动员。

从4月中旬开始，采取集中与分散相结合的方式，组织厅直属各单位及参加交通建设项目建设的单位认真学习中央关于开展治理商业贿赂的有关文件，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性。采用报刊、网络等宣传方式，加大宣传力度，积极营造本单位、本部门开展商业贿赂专项治理工作的良好环境和氛围。

（二）全面开展调查摸底。

从5月初开始，各单位、各部门组织参加交通建设项目建设的单位，对照厅治理商业贿赂领导小组印发的“治理交通基础设施建设领域商业贿赂基本情况调查表”（见附件1）和“交通基础设施建设领域商业贿赂表现形式调查表”（见附件2），摸清目前在建交通建设项目的规模、性质、工程进度和项目资金构成情况，摸清参加项目建设的单位数量、资质、人员等情况，摸清发生不正当交易行为的主要环节、关键岗位和人员以及不正当交易行为的主要手段和表现形式，列明可能存在的问题清单。两个调查表的汇总情况和调查摸底工作情况要于5月25日之前报厅治理商业贿赂领导小组办公室。

第二阶段：自查自纠

从5月中旬到10月下旬，各单位、各部门要根据调查摸底阶段所掌握的情况，组织参加交通建设项目建设的单位，深入查找突出问题，及时处理并认真落实整改，对查找出的重大问题和处理情况要及时专题上报，每月要有月报，自查自纠工作总结报告要在10月31日以前报厅治理商业贿赂领导小组办公室，自查自纠工作总结报告的内容包括组织开展工作情况、自查自纠情况、整改措施和整改结果等，要实事求是，详细具体，多用数字说明问题。厅治理商业贿赂领导小组将对各单位、各部门自查自纠工作质量进行考核评价和验收，对自查自纠不认真、不深入、不全面的，将令其“补课”；对走过场的，要推倒重来。

（一）深入查找突出问题。

各单位、各部门要根据调查摸底阶段确定的问题清单，从制度、程序、台帐和资金四个方面，做到“四查四对照”。

一是对照法规查制度。根据国家有关法律法规，检查管理制度是否健全完善。

二是对照制度查程序。根据有关规定和管理制度，检大经济事项的决策程序，检查交通建设项目的立项审批、项目融资、征地拆迁、招标投标、工程分包、项目变更、材料设备购销、质量监督、计量支付、项目审计、竣工验收等程序的履行情况，找出涉及违规违纪的问题。

三是对照程序查台帐。根据工作程序和管理要求，检查各种会议记录、报表、文件、合同及其副本或补充协议及备忘录等台帐是否完整规范，找出涉及违规违纪的问题。

四是对照台帐查资金。根据管理台帐和财务帐本，检查合同执行情况和资金使用情况；检查营销费用、研发费用、中介机构费用的真实性、合法性；检查发票的收款单位和内容是否与合同一致；检查有无凭虚假发票列支成本费用，有无红字发票冲帐；检查中标价、合同价、结算价差额，查找存在的问题；检查财务资料和银行帐户，查找有无帐外资金来源或“小金库”。

参加交通建设项目建设的单位要重点查找有无下列行为：

1、查找在项目立项、融资、招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程设计变更、计量支付和竣工验收等环节过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。

2、查找在招投标、勘测设计、变更等环节，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为；要查找在招投标、工程转包分包、施工等环节，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为；要查找在招投标、工程监理等环节，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。

3、中介机构、社团组织等相关单位要查找在中介活动、资质评审等过程中，有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。

各单位、各部门要通过对交通基础设施建设领域不正当交易行为的表现形式、发生规律和特点等进行分析，查找监管过程中的薄弱环节和漏洞，做到“三查三对照”。一是对照行政许可法规查找有无违反规定权限和程序的行政许可和行政审批。二是对照市场规则查找有无影响公平竞争的准入门槛。三是对照交通部门领导干部“四个不准”查找行政工作人员有无利用职权参与、干预交通基础设施建设谋取非法利益和索贿受贿行为。

查找问题工作情况要在9月15日以前报厅治理商业贿赂领导小组办公室。

（二）及时处理存在问题。

按照“边查边纠”的原则，对查找出的不正当交易问题，要依纪依法，实事求是，根据事实、情节、后果以及认识态度等，予以区别对待，及时做出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清并认识错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不纠正、掩盖问题的，要从严处理；对涉嫌违法犯罪的，要及时移送有关部门。

（三）认真落实整改。

要针对自查中发现的不正当交易问题，及时研究提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。各单位、各部门要总结经验教训，严格落实整改措施，并针对监管中存在的问题，创新监管机制，加大监管力度，做到严格自律。

整改工作情况要在10月15日以前报厅治理商业贿赂领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

各单位、各部门要把自查自纠工作摆在重要的位置，切实加强领导，实行严格的工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对敷衍了事、消极被动、措施不到位、工作不力的，要按照“谁主管谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。

（二）加强督促检查。

要把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程。厅治理商业贿赂领导小组将采取发督办函、听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式，对自查自纠工作的开展情况进行督促检查，对问题较多、社会反映大的单位或部门，要派出人员现场督办；对开展自查自纠不力的，要批评教育，令其限期纠正。

（三）加强组织协调。

各单位、各部门之间要加强协调配合，理顺工作关系；建立专门举报通道，畅通群众举报渠道，加强群众监督；建立信息专报、通报和定期报告制度，及时报告每个阶段的工作情况。

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一、专项检查的目的

此次专项检查的目的在于规范公共资源交易进场交易和公共资源交易收费行为，促进我县公共资源交易市场健康有序的发展，全力服务赣南苏区振兴发展。

二、检查的对象与范围

全县各级工程建设项目招投标、政府采购、土地出让、产权交易的行政监督管理部门、交易机构（公共资源交易中心），2012年1月至2013年6月公共资源进场交易和交易收费的情况，必要时可追溯到以前年度。

三、检查的内容和重点

（一）公共资源进场交易

1、工程建设项目招投标。检查应当招标的工程建设项目是否全部进入当地公共资源交易中心交易，有无场外交易的情况。

2、政府采购。检查采用公开招标方式的政府采购项目是否按照要求全部进入当地公共资源交易中心交易,有无场外交易的情况。

3、土地出让。检查应当进入省国土资源网上交易的土地出让项目是否全部进入网上交易，有无采取非网上交易形式的情况。

4、产权交易。一是检查矿管部门采(探)矿权的出让是否按照规定进入公共资源交易中心交易或省网上交易系统交易；二是检查河砂开采权出让是否按照规定进入公共资源交易中心交易；三是检查户外广告位的出让是否按照规定进入公共资源交易中心交易，有无场外交易的情况；四是检查司法机关罚没物品、执行标的物的处置是否进入当地公共资源交易中心交易；五是企业国有资产的处置是否进入当地公共资源交易中心交易；六是国资经营部门（公司）国有资产经营权的出让（招租）是否进入当地公共资源交易中心交易，有无不经过招拍挂直接协议出让（招租）的情况。

（二）公共资源交易收费。

一是重点检查行政监督（审批）部门是否利用公共资源交易审批、监督职权自立名目、搭车乱收费，是否存在与中介机构收费分成；二是重点检查交易机构（公共资源交易中心）、公管办是否利用公共资源交易服务职权自立名目、扩大范围、提高标准等乱收费，是否存在与中介机构收费分成；三是行政监督管理部门重点检查招标机构的服务费、资料费（工本费）是否按照有关规定收费，是否存在超标准乱收费。

四、检查的方式和时间安排

（一）检查的方式

1、自查自纠。行政监督管理部门、交易机构（公共资源交易中心）按照检查的内容和重点组织开展自查自纠。

2、重点检查。公共资源交易市场突出问题集中整治活动办公室牵头，分别从监察局、发改委、物价局、公管办等部门和单位抽调人员,组成若干检查组分别对相关部门和单位的自查情况进行重点抽查。

（二）检查的时间安排

1、8月1日至8月13日为自查自纠阶段。各相关部门自查报告、《公共资源进场交易情况自查表》及《公共资源交易收费情况自查表》请于8月14日前报送县公治办（县纪委执法室）。

2、8月16日至8月25日为重点检查阶段。

五、工作要求

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年重点工程廉政监察要认真贯彻落实市纪委全会、全市行政监察工作会议和全区纪检监察工作会议精神。按照“工程优质、干部优秀、群众满意、组织放心”的工作目标，坚持“教育与规范结合、服务与监督并举、治标与治本俱进”的工作思路，结合开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，提高监督检查的针对性、有效性和规范性。增强为全区重点项目保驾护航、监督服务的自觉性、主动性，营造又好又快的建设环境。

二、监察范围

1、扇骨营道路拓宽。基本情况：全长550米，规划拓宽至16米。年目标：建成通车。年计划投资：2100万元。责任单位：区建设局。

2、扇骨营地块危旧房改造。基本情况：位于家居乐地块东侧，占地面积约1.8万平方米，规划建筑面积4.5万平方米。年目标：进行主体施工。年计划投资：20000万元。责任单位：房产局。

三、监察内容

1、未批先建、违规审批、决策失误造成重大损失等突出问题；

2、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题；

3、非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违法违规审批等突出问题；

4、违反法规权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题；

5、工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、违反法定建设程序、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题；

6、工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题；

7、工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题；

8、国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等、权钱交易的突出问题。

对以下内容进行重点检查：一是工程招投标情况。重点围绕中介机构选择、招标方式确定、资格审查条件和评标条件设定、专业工程分包等环节开展日常检查和专项检查。二是中标履约情况。重点检查中标单位与现场监理、施工单位是否一致；总监、项目经理是否调整，调整理由是否充分，程序是否合法；合同双方是否存在签订违背合同实质性内容协议的行为。三是工程现场管理情况。重点检查工程设计变更是否严格履行变更程序，完善相应手续；现场签证程序、签字手续是否规范；工程管理现场各项规章制度是否健全；是否严格履行相关法律法规、强制性标准、技术规范和操作程序要求。四是工程档案管理及廉政档案建设情况。重点检查列入监察范围的重点工程档案资料及廉政档案完备情况。重点工程廉政监察档案分为“必填类”和“选填类”两大类，各责任单位在保证“必填类”表格内容全面真实的基础上，可结合实际在“选填类”中自行选择部分表格载入廉政监察档案。

四、监察的目的

1、规范和解决项目决策中未批先建、违规审批等问题；

2、规范和解决招标投标活动中规避招标、围标串标等问题；

3、规范和解决土地未报即用、违法审批等问题；

4、规范和解决城乡规划管理中的违规问题；

5、规范和解决设计变更控制不紧、现场签证审查不严、项目经理变更和现场监理把关不力等问题；

6、解决工程建设实施中质量低劣等问题；

7、对重点工程基本信息进行分析评估，梳理重点工程建设中的廉政风险控制点，提高廉政监察的预见性，建立和完善诚信体系建设。

五、监察的程序

1、召开监察局局长办公会，对廉政监察的范围进行审查、审批；2、成立廉政监察领导小组，召开协调会；3、制定下发《重点工程廉政监察实施方案》、下达《重点工程廉政监察通知书》；4、召开重点工程廉政监察动员部署会议，做好思想发动工作。廉政监察对象单位负责人报告重点工程开展的情况；5、督促重点工程项目责任单位，对廉政建设情况开展自查自纠，向区监察局报告自查自纠情况；6、廉政监察领导小组到项目责任单位实施检查；7、对发现的问题进行确认，分析问题产生的原因，提出工作意见和建议，责成项目责任单位进行整改；8、向区政府和市监察局上报重点工程廉政监察报告。

成立廉政监察领导小组，召开协调会；制定下发《重点工程廉政监察实施方案》、下达《重点工程廉政监察通知书》；召开重点工程廉政监察动员部署会议，做好思想发动工作。廉政监察对象单位负责人报告重点工程开展的情况；督促重点工程项目责任单位，对廉政建设情况开展自查自纠，向区监察局报告自查自纠情况；廉政监察领导小组到项目责任单位实施检查；对发现的问题进行确认，分析问题产生的原因，提出工作意见和建议，责成项目责任单位进行整改；向区政府和市监察局上报重点工程廉政监察报告。

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一、总体目标

以《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》及有关法律、法规和规章为依据，进一步健全建筑市场管理的法规和制度体系；清除不履行法定建设程序的情况；改革管理方式，确保应招标项目和应公开招标项目的招标率和公开招标率达到100%，严惩规避招标、假招标、违法分包等违法行为；整治违反工程建设强制性标准的问题；严厉打击扰乱建筑市场秩序的违法违规行为，使拖欠工程款和农民工工资等问题得到有效解决，工程建设各方主体的法制意识得到增强；严肃查处违法违规的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，确保建设事业持续、健康、快速发展，为全区经济和社会发展营造良好的环境。

二、整顿和规范建筑市场秩序的范围、重点内容和主要工作

范围：20*年以来投资额在50万元以上或者建筑面积在1000平方米以上的所有竣工及在建工程项目，包括各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰、装修和与其配套的线路、管道、设备的安装等。

重点内容：突出招标投标、转包和违法分包、建设监理、安全生产、拖欠工程款和农民工工资等专项整治工作。一是严肃查处建设单位明招暗定，弄虚作假、签订阴阳合同行为；二是严厉查处招标机构无资格或超越资格、出借资格和挂靠行为；三是严厉查处转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资行为；四是严格落实企业安全生产主体责任；五是严厉查处工程监理企业转让监理业务、挂靠、监理不到位行为；六是严厉查处违反国家强制性标准等违法违规行为。

为使上述问题得到有效解决，具体做好以下几方面工作：

（一）组织开展招标投标专项整治。一是重点查处串通投标、弄虚作假、阴阳合同、明招暗定、规避监管等违法违规行为；二是规范招标，认真解决市场封锁和不正当竞争问题；三是严厉查处无资格或超资格、出借资格和挂靠行为；四是进一步规范有形建筑市场，规范有形建筑市场的运作方式，完善“公平、公开、公正”市场交易机制。充分发挥有形建筑市场的作用，按规定应进场交易的工程项目必须全部进入有形建筑市场进行公平交易。同时要尽快健全和完善有形建筑市场中的专业分包和劳务分包市场，规范专业分包和劳务分包行为；五是加大对招标投工作的监管力度。加快招标投标法相配套的规章制度建设，严格落实招标投标书面报告、招标结果公示、合同备案制度。积极推进评标方式改革，积极推行“工程量清单报价、合理低价中标”的评标方式。强化工程项目招标投标各个环节的监管，在招标信息、投标人资格审查、招标文件及评标办法制定、评标委员会组成、中标人确定等关键环节上加大监督力度。

（二）组织开展转包、违法分包和挂靠专项整治。以资质管理为手段，加强工程承发包队伍的监管。通过对工程施工现场经济技术相关人员的检查，确定其是否有转包、违法分包和挂靠行为，凡有上述违法违规行为的，要依法做出严肃处理。同时要加强对劳务分包队伍的管理，严禁将建筑劳务分包给无资质的队伍。

（三）组织开展建设监理专项整治。重点治理监理企业转让监理业务、挂靠、压级压价、不依法履行职责、监理工作不到位等不规范行为。按照《工程监理企业资质管理规定》及实施意见，对监理企业进行清理和整顿，依法将不合格的监理企业清出建筑市场。

（四）组织开展安全生产专项整治。第一，要深化安全生产专项治理活动。针对薄弱环节，继续深入开展四项安全生产专项治理活动。一是高处坠落。在高处坠落的专项治理上，除了要严格按照建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》，落实安全防护措施外，还有两点，首先要强化操作者的安全防护意识，使他们自觉地遵章作业；其次要强化施工现场安全员的责任，加强对高处作业人员防护情况的监督。今后，凡因为未系安全带发生高处坠落事故，一律要追究现场安全员责任。二是塔机。加强对塔机的拆装、使用、操作人员持证上岗等环节的管理，绝不允许已经淘汰、查封的不合格塔机重新投入使用。监理单位要监督施工企业制定塔机拆装专机施工方案，严格按照强制性技术标准审查，并对塔机的拆装过程实行旁站监理，对不具备相应资质而从事塔机拆装作业的，要坚决予以制止，并立即向主管到部门报告。一旦塔机出现问题，监理单位要承担与施工单位同样的责任。三是房屋拆除。严格对拆除技术方案的审查，加强现场的安全文明施工管理，防止野蛮、冒险作业；施工单位要对拆除现场实行封闭式管理，设置围挡、悬挂警示标志和防护设施，防止高处坠物危及居民安全。四是建筑施工脚手架和施工现场临时设施。对脚手架的搭设和拆除，施工单位必须制定切实可行的专项施工方案，经监理单位审查同意后方可实施。安全监督部门要把脚手架列入安全事故的重要危险源，作为日常安全监督的重点，加强监控。另外，要加强对施工现场临时设施的安全检查，既要提高广大建筑劳务人员的生产生活条件，更要确保安全。

第二，要切实加强各类工业园区的安全生产管理。针对园区施工存在问题，认真落实安全生产告知制度，进一步加强对园区、招商引资、城乡结合部、个人建房和民营企业等安全管理薄弱项目的监督检查力度。建立健全安全巡查制度，对所有的建筑工程，不管是办了手续的还是没办手续的工程项目，都依法纳入监管范围，而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处。

第三，进一步加大对安全生产的奖惩力度。市政府在最近下发的《关于加快建筑业发展的意见》里明确规定，要给予安全生产优秀企业招投标加分奖励，其中对创建省级安全文明工地的企业，在今后一年内的招投标中加3分，市级的加2分。如果年内因工死亡率超过万分之零点五，或者发生一次死亡3人以上重大安全事故和损失20万元以上的设备财产事故，实行一票否决，取消单位和个人的评先资格。

（五）规范主体行为，清理防范拖欠

1、在去年工作基础上，进一步把全区拖欠工程款和农民工工资情况摸准摸透，分门别类建立详细拖欠台帐。继续做好投诉举报的受理工作，确保情况准确，避免遗漏。按照全区总体目标和进度要求，结合实际，研究制定二年清理拖欠工程款和农民工工资工作方案，逐个工程项目、逐个企业提出还款计划，列出清欠时间表，确保工作目标实现。

2、从防止新的拖欠发生着手，在立项、规划、土地批租、房地产开发、招标投标、施工许可等多个环节，建立和完善预防拖欠工程款和农民工工资的长效监控机制。新上建设项目在办理有关手续时，必须审验业主或投资人有无拖欠行为，凡有拖欠工程款尚未还清且未签订还款协议的，一律不予办理有关手续；房地产开发企业长期拖欠工程款的，不允许其参加开发项目投标。严格新建项目的资金审查制度，新开工项目未提供资金来源证明或与项目投资额相符的有效资金证明文件的，不予办理立项、规划、土地、招标和施工许可手续。

3、加大清理拖欠工程款和农民工工资的调度、统计、督查工作力度，加快清欠进度。加强对新开工和在建工程项目的监督管理，重点检查业主或投资人按合同进度拨付工程款的情况，防止出现新的拖欠。对不按合同约定拨付工程款的，施工企业可以停工。加强竣工备案审查，对拖欠工程款严重的竣工项目，不予办理备案手续，不准交付使用。

4、严肃查处拖欠工程款和农民工工资的违法违规企业。对长期拖欠工程款和克扣农民工工资的房地产开发企业、建筑业企业，要坚决取消其开发、投标资格；对恶意拖欠产生严重社会影响的，要收回其资质证书，清出市场。对那些拖欠数额大、时间长、涉及农民工人数多的典型案件，要坚决曝光一批、查处一批、清理一批。

5、大力推行农民工工资保证金制度。对新开工程项目实行农民工工资保证金制度，一旦发生拖欠、克扣农民工工资问题，用工资保证金予以解决。

三、职责分工

（一）建设局负责全区建筑市场整顿和规范工作。

（二）建筑处负责对建筑企业的资质管理，以及建筑工程的安全、质量和文明施工进行检查督导工作。

（三）招标办负责加强对工程招标投标的监督，针对招标投标监管中的薄弱环节，制定出改进措施和办法，对招标单位进行检查督导，并把情况及时向区监察局汇报。

（四）由清欠办协同其它牵头部门负责清理工程款拖欠及农民工工资。

（五）基建科负责建设、勘察设计及监理单位主体参与工程建设。

四、工作步骤

整顿和规范建筑市场秩序工作，分四个阶段进行：

（一）20*年3月15日至4月20日为宣传发动阶段。制定实施方案，通过召开动员大会、充分利用电视、广播、报刊、互联网广泛进行宣传和动员等形式，让每一个项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及社会各界都了解整顿和规范建筑市场秩序工作的目的、意义、内容和要求，为开展下一步的工作做好充分准备。

（二）20*年4月21日至5月20日为自查自纠阶段。由建设局将自查自纠表格下发到各项目法人、勘察、设计、监理、施工等企业手中，各单位应认真对照自查自纠表，认真开展自查自纠工作，对存在的违法行为，一律在5月15日前自行改正，并将自查自纠情况认真填表后上交建设局；对逾期不报的单位，进行通报批评，并将其列为执法检查的重点。对存在问题隐匿不报或5月15日以后发生的违法违规行为，依法从重从严做出处理。

（三）20*年5月21日至11月30日为集中整顿阶段。期间针对建设工程项目开展综合执法大检查和专项检查活动，深入查处各项目法人、勘察、设计、施工、监理等企业存在的各种问题，并写出执法大检查总结报告，提出处理建议，向执法监察领导小组做出汇报，对严重存在问题的单位进行处罚。

（四）20*年12月1日至12月31日为总结及建章立制阶段。对全年整顿规范建筑市场活动做出总结，对本年度整顿规范建筑市场的情况做出基本估价，针对存在的问题提出解决的办法。深入探讨解决拖欠工程款和农民工工资问题、推行工程担保制度问题、政府投资工程组织实施问题、工程建设审批制度改革、政府对工程质量、安全监管方式改革、建设系统社会信用建设、建立建筑市场政府监管信息系统等问题，并制定规范性文件给予制度上的保证。

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全区*年10月1日以后竣工尚未办理竣工验收备案手续的房屋建筑工程项目和目前在建的房屋建筑工程项目。整治重点区域是城乡结合部和工业园区，整治重点工程是政府投资工程和轻钢结构工程。

二、指导思想

按照全面自查、重点抽查、全区联动、集中整治的原则，深入开展建筑业专项执法检查，进一步整顿建筑市场行为，规范法定建设程序，促进我区建筑业健康有序发展。

三、整治内容

（一）执行法定建设程序情况；

（二）工程招标投标情况，重点是有无规避招标、规避公开招标和招投标弄虚作假等；

（三）工程承包情况，重点是有无转包、违法分包、挂靠和无证、越级承包工程等；

（四）工程建设技术标准（尤其是工程建设强制性标准）执行情况；

（五）贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》情况，重点是有无违反规定搞地区封锁或部门保护等；

（六）依法行政和严格执法情况；

（七）建筑工地重大事故隐患整治情况。

其中重点是：

（一）不依法办理施工图设计审查、招标投标、工程监理、质量监督、施工许可和竣工验收备案手续等违反法定建设程序的违法违规行为；

（二）规避招标、弄虚作假骗取中标、肢解发包、转包、违法分包和挂靠等违法违规行为；

（三）无证或越级承包勘察设计、监理、施工业务，出卖或向他人提供证照、图签、图章等违法违规行为；

（四）其它群众投诉的违反监理、质量管理、安全生产和合同管理等违法违规行为。

四、整治步骤

（一）自查阶段（6月1日∽6月15日）

结合近几年在建筑市场和建设程序管理方面所做的主要工作，对整治范围内的工程项目，进行一次建筑业有关法律制度执行情况的全面检查。检查按《*市*区建筑业专项整治自查表》（附件一）的要求，由建设行政主管部门组织，业主牵头，各方主体自查并填写自查表，交建设行政主管部门。对自查中发现的问题，应落实措施，及时整改，并由业主向建设行政主管部门提交整改报告。建设行政主管部门要对存在问题的有关责任单位和责任人依法处罚，补办相关手续。对自查中主动批露问题、积极采取整改措施的，可依法从轻或减轻行政处罚。

（二）抽查阶段（6月16日∽6月30日）

自查结束后，由建设行政主管部门组织抽查。抽查面不得少于自查项目的20%。抽查时，要对照项目立项情况、《建设工程规划许可证》发证情况、招标（交易）情况、质量监督情况、施工许可情况和竣工验收备案等情况，确定抽查对象。对拒绝自查和自查不彻底的工程项目，必须列入抽查范围。对抽查中新发现的违法违规行为，应从严从重处理。

在此基础上，结合自查和抽查情况，分析当地存在的突出问题，提出解决问题的措施和建议。抽查结束后，列出10个重点案例并写出整治总结报告，填写《*市建筑业专项整治自查情况汇总表》（附件二）和《*市建筑业专项整治重点案例表》（附件三），在6月30日前报市城建监察支队。

（三）重点抽查阶段（7月1日∽7月15日）

重点抽查由市局组织。重点抽查的范围是列入重点案例的项目、自查未发现问题的项目、自查整改措施未完全落实的项目和已作出行政处罚的案卷。

（四）正常管理阶段（7月16日以后）

集中整治结束后，要在整治成果的基础上，进一步加强和规范建筑业执法监察工作，确保职能到位，力度不减，不留死角。

五、组织领导

为加强对整治工作的领导，分局成立建筑业专项整治工作领导小组，由解军辉副局长担任组长，陶春才、刘健任副组长，周书钦、林威、王建明、石晓海、鲍如兵、陈子健为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区建工处，陶春才兼办公室主任。

六、整治要求

（一）明确职责分工。区局负责制订整治工作方案，对整治工作情况进行抽查，查处违法违规案件，并将整治成果上报市局。各建设单位和施工单位要根据整治范围和整治内容认真开展自查自纠工作，并明确专人负责，及时落实措施加以整改。

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二00二年dd团纠风工作工作在师党委、师纪委监察局的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，按照上级的决策和部署，不断加大标本兼治的力度，各项工作稳步推进，取得了新的明显成效。

一、制度制度，规范管理

我团纪委监察室结合近年来违纪案件易发、多发环节下发了关于加强领导干部廉洁从政的通知，要求以党支部为单位从对内、对外经营活动等6个方面进行自查自纠。随后，从9月17日至19日，团纪委监察室、组织科等6个部门联合对11个农牧业单位土地租赁、拍卖情况登记表、在职干部种地情况申报登记表、在职干部亲属种地情况申报登记表、在职干部及家属养殖贷款情况申报登记表、在职干部承包养殖公有畜情况登记表、在职干部从事其他多种经营形式情况登记表等6项表格的填报以及对内、对外经营活动自查自纠情况的申报进行了检查。发现存在问题的单位3个，对两个单位作出了限期整改的决定，对一个单位的领导进行了诫勉谈话。以上活动的开展增强了各级领导干部克己奉公、廉洁自律意识，道德素质不断提高。

二、进一步落实历行节约、制止奢侈浪费的规定

自1997年以来，我团副处以上干部都做到了每年二次向职代会报告个人收入、住房、礼品登记、个人重大事项，并向师纪委申报。副处以上干部也没有利用公款建房和超标准装修住房的现象，办公电话和住宅电话严格按照师纪委核定标准支出，没有一人用公款上网和支付费用，没有用公款吃喝、参加高消费娱乐活动，团领导的电话费每季度公布一次，严格执行了师纪委不准用公款配备通信工具的规定，对公款配备的通信工具进行了清理。

年初，我团就对业务招待费、电话费、办公费、出差费等各项费用支出制定了标准，建立了严格审批制度，既有支出标准，又实行总量控制。基层农业单位继续实行招待费“零”控制。

1、严把财务开支关，压缩非生产性开支。团领导从自身做起，各项费用核定总额，超支自付，还取消了招待烟。每年可节省费用近一万元。

2、机关小车修理必须经主管领导批准，1000元以下先由个人垫付，凭票报销。小车在团内行驶一律不报差费。

3、机关科室各项费用核定总额，捆绑使用，超支自付。机关人员短期培训费用先由个人垫付，学习结束后凭有关文件和票据报销。

4、机关各科室下连队原则上不派车，交通工具自备。

5、文教卫生等事业单位非生产性开支实行年初作计划报批后方可开支，超支一律自付。

6、农业单位继续实行招待费：“零”控制，如有违规行为，严肃处理。

7、团纪委和财务部门定期不定期对各项费用的开支情况进行检查，各单位定期向职工公布各项费用的开支情况。

今年1—11月我团招待费开支116709.4元，与上年同期比下降了3%。电话费开支30100元，与上年同期比减少了53339.86元。办公费开支与此同时上年同期持平。出差费与上年同期持平。租车费开支32600元，与上年同期比减少了20800元。对基层农业单位春耕及秋收伙食补贴开支20800元，与上年同期持平。

三、纠正部门和行业不正之风工作稳步推进。

我团纠风工作坚持了党政统一领导和“管行业就要管行风”的原则，2003年4月8日团长魏国庆与农业、卫生、教育三个部门的领导簦订了新一轮的纠风目标责任书。做到领导到位、措施到位。围绕团场的中心工作和群众关心的难点、热点问题，纠建并举、标本兼治，抓出成效。

（一）减轻农牧职工负担工作进一步落实。

为切实减轻职工负担，团场对各项收费标准都明确提出了要求，收费项目及明细如实向职工公布，为鼓励职工的种地积极性，年初团场以合同的形式规定了各种农产品的收购保护价，合同外按市场价执行。2003年我团对小麦实行了保护，全国公务员共同天地价收购，每公斤补贴了0.16元，共补贴30万元，合并单位一个（轧花厂），减少管理人员5个，减少管理费开支17万元（2002年为21.5万元)。

（二）治理中小学乱收费工作取得实效。

团纠风办与教育科密切配合，规范收费项目，监督收费标准。全团共减免中小学借读费16000元，减免特困、贫困学生学杂费1010元、书本费1665元。所有收费项目做到了如实公布，并填写到收费卡上。

（三）纠正医药购销中不正之风有新进展。

团行政执法部门、卫生科联合对团场的药店、诊所和药品质量进行全面检查，查封证照不全药品经营户3个，查扣药品价值达4000多元，取缔了3个非法行医户，没收药品价值5000多元。团医院集中采购药品价值12万元。

（四）减少行政审批事项、规范市场秩序。

从源头上预防和治理腐败的力度加大，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步得到解决。我团加快了行政审批制度改革，建立了建筑工程招投标制度，今年对新建的住宅楼全部实行了招投标，团中心粮库水稻拍卖、林业站林木采伐拍卖以及冬季采暖用煤都建立在公开、公平、公正的基础上，达到了预期的效果。集中采购工作逐步规范。防止了不正当行为的发生。团场建立会计核算中心，实行了连队会计报账制。

四、扩大基层民主，提高权力运作的透明度。

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一、在依法履职中抓好“三个”转变

1.由注重工程造价审计向全面监督建设项目的预算执行和决算情况转变。按照《江西省审计条例》第17条规定，审计加强了对项目履行基本建设程序情况，资金来源、使用和管理情况，预算、概算执行情况等七个主要内容的审计，对建设单位在项目实施过程中未实行招投标、超预算、超概算等违规行为进行了查处。如2014年我局在对某工程项目审计中，发现在变更设计、调整概算时均未按规定办理任何审批手续，也未与施工单位签订任何补充合同或协议。根据《宜春市建设工程项目招标中标后监督管理办法（试行）》有关规定，责成建设单位进行整改，并将情况移送至宜春市纪委做进一步查处。

2.由注重施工单位工程造价审计向项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位履职情况全方位监督转变。2013年我局部分政府重点项目进行了跟踪审计，查出工程超概算、未实行工程招投标项目、违规分包工程等违规问题，金额逾亿元。审计报告得到市政府高度重视，市政府主意领导作出重要批示。通过审计，促进了《关于加强市本级政府投（融）资项目工程造价控制的意见》等6个规范性文件的出台，进一步完善了政府投资项目的监督管理。

3.由注重审计揭示问题向问责问效转变。审计机关逐步在项目审计中引入问责问效机制，向三个层面问责问效：一是建设单位，二是施工单位，三是监理等中介机构。2013年我局在向宜春市人大提交的预算执行审计报告中，揭示了部分项目没有进行招标，建设单位自行选定施工单位。该问题引起宜春市人大高度重视，人大财经委与财政、审计相关部门组成检查组，对这些项目进行检查，限期整改，建设单位先后出台《工程建设管理办法》、《建设工程结算审核管理办法》，规范项目管理。

二、在审计方式方法上加大三个力度。

1.加大工程现场取证力度。在工程审计中，我局把现场取证作为重要环节给予关注，对一些工程数据，采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法进行现场取证，对照相关项目资料检查工程的实施情况是否与工程设计情况相一致，工程变更是否进行了准确记录。如在对某项目混凝土工程审计中，现场签证反映混凝土厚度为64厘米，但审计人员对混凝土地面进行抽芯测量，随机抽取了四个点，平均厚度仅为23.5厘米，签证资料与实际情况相差较大，核减工程价款45万元。

2.加大跟踪审计力度。我局每年围绕政府工作中心，有计划地选择2～3个政府重点推进的重大投资建设项目进行跟踪审计，全面关注筹融资、招投标、项目管理与核算、施工进展与完成情况。审计中严格把握建设程序、招标文件、投标资料、合同等事前审计关键点和工程签证、设计变更、材料定价等事中审计关键点，及时反映审计中发现的问题，从严格控制建设成本、加强建设资金财务管理等方面提出有针对性、可操作的审计建议。对发现的问题，要求项目实施单位及时整改，将问题消除在萌芽状态。

3.加强审计手段创新力度。积极利用计算机辅助审计手段开展工程审计，全面采用工程审计软件计算工程量、套定额，不仅计算结果准确，而且大大地提高了审计效率。注重审计创新，如将原有工程审计软件与AUTOCAD、天正建筑和南方CASS测绘成图系统等专业软件结合使用，对原始土方测量数据进行分析计算，准确计算工程土石方开挖工程量。通过审计，揭示道路工程虚增石方开挖工程量、虚增工程造价等问题，有效地提高了工程审计质量。

三、在内部管理上强化三项工作

1.强化业务培训工作。在2014年7月对全市所属10县（市、区）政府投资审计质量进行调研和检查后，采取以会代训的形式，召集全市各县（市、区）审计局长，分管投资审计的副局长、投资股长等60余人，召开了全市投资审计研讨会，各县、市交流了投资审计的做法和经验，集中学习省厅出台的《江西省审计厅关于印发政府投资项目审计管理暂行办法》，讨论了《宜春市政府投资项目审计操作规程》，并对相关业务进行了培训。

2.强化廉政教育工作。工程审计人员均与科室负责人签订了廉政责任状，审计人员的职业道德、廉洁从审情况列入年终考核内容，实行一票否决。2014年7月组织全市投资审计人员学习了《江西省审计厅关于加强政府投资审计廉政风险防控指导意见》、《江西省审计厅转发〈审计署办公厅关于转发投资审计领域廉政风险及防治对策调研报告的通知〉》等文件。

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论文关键词 建设工程 勘察合同 合同验收

一、 项目、合同主体、合同签订的风险防范

（一） 项目风险防范

1.项目的风险。我国建设工程方面的法律法规的不成熟、不完善及市场管控机制的缺失，使得一些动机不纯的人有机可乘，而这将导致勘察合同的风险。

首先，待勘察项目非真实存在的风险。“建设工程勘察项目”分为国家项目和私人项目。国家项目要求必须具备立项报告、政府批文、发改委的企业投资项目备案证、资金来源等正式文件。私人项目同样具有证明其项目存在的相关文件，如发包方是房地产公司须有其项目部或公司真实有效的的专属印章；或者完成项目审批手续（土地出让合同或成交确认书、规划部门意见、项目可行性报告、环保局环评批复等）的正式文件。此类风险表现为：承包方采用欺诈的方式，伪造项目。此欺诈行为表现为：（1）以虚假广告宣传的方式，如发包方在不属于己方的待开发的土地旁树广告牌。（2）通过伪造印章的方式。（3）出具虚假的文件报告或材料。

2. 项目风险的防范。上述引发项目风险的行为缔结的合同无效，甚至可能触犯到刑法，于勘察单位是得不偿失。最优做法是防范于未然：一是核查待勘察项目是否存在。国家项目可以查验其立项报告、政府批文等文件的真实有效性；私人项目可去查验项目地国土资源局、建设规划局等政府部门查验土地存在与否及用途、开发主体等备案信息的真实性、一致性。二是核查待勘察项目是否具有合法性。深入了解项目有关文件，在有关部门核查项目是否完备规划许可证、环评批复等行政审批手续以及土地出让合同书或能否查到该合同书的备案信息，也可在项目地的省级建设主管部门查验项目的备案登记记录。

（二） 合同订立的风险防范

合同订立的风险指善意缔结合同的双方在磋商、谈判及签订阶段忽略了某些潜在重大问题或在重大问题上互不相让未达成合意导致的风险。建设工程勘察合同的订立方式主要为直接发包和招标发包。

1. 直接发包方式订立合同的风险及防范。直接发包是指发包方不再组织进行招投标，直接将勘察业务发包给具备相应资质、有能力及良好信誉的特定承包人。其中，还需关注承包方将工程主体外的勘察业务再分包等问题。再分包在法律上没有明确规定是以招标还是直接分包的方式进行。实践中，多表现为承包方找相熟或常合作的勘察单位，由其直接承接。

直接发包方式缔结的勘察合同对象或技术要求特殊，或建造外观设计工艺的特别，抑或用途特别且对国家关系重大不宜招标，不同于一般的勘察合同，因而发包时更小心、慎重，否则可能引发风险：（1）发包方对本应当招标却未进行招标代之以直接发包。现实中，发包方为了私益，向有关主管部门报批时提供虚假材料证明工程系《建设工程勘察设计管理条例》第十六条规定的情形。（2）发包方将勘察业务直接发包与不符合资质条件的勘察单位。（3）承包方违法分包。如未经发包方书面同意而发包；分包给不具相应等级资质的勘察单位；将主体部分进行分包。（4）承包方将承揽的勘察工程转包给一个或多个单位。

上述行为违反国家法律法规的禁止性规定，合同无效。为了保证工程质量，保护公共利益，需从源头上防范：（1）发包方可建立和完善内部控制机构，对合同发包方式进行严格管控和审查。（2）承包方在承接勘察业务前需详细了解待勘察工程的性质，是否属于国家法律法规规定的必须招标的情形。（3）发包方直接发包前，严格审查承接单位的综合、专业勘察技术能力和资信条件。（4）发包方应明确勘察工程非主体部分的承包人及信息，并查验其资质等级水平是否其承揽的勘察业务相符。（5）发包方可与承包方在勘察合同谈判过程约定限制承包方违法发包和转包的责任条款，并设定双方共同认定的监督机构进行监督。

2. 招标发包方式订立合同的风险及防范。实践中，不符中标条件的勘察单位以不正当手段成为勘察合同的承包人，违背了组织招标程序的初衷，合同是无效的。此风险表现为：（1）投标人间串通投标。如相互约定以何种方式报价，内部竞价或内定中标人再参与投标。（2）投标人与招标人间串通投标。表现为招标人收受贿赂、回扣等在招标前故意泄露标底使特定投标人中标，预先内定中标人；招标后定标前，招标人帮助投标人撤换投标文件或更改报价。（3）投标人以他人名义参与竞标或以其他不正当手段骗取中标。（4）招标人违反程序进行招标活动。表现为不具备招标条件而进行招标；邀请招标不依法发出邀请书；投标人数不合法定要求；设置障碍将部分投标人排除在外；评标标准或方法欠缺公正性、适应性、科学性等。

以上不当行为获得的中标是无效的，签订勘察合同当然无效，建议防范措施如下：（1）招投标前，互查对方的资质、信用条件以及其签订合同的动机与合理性。（2）招投标中，严格照法定程序进行，坚持公平、公正、公开的原则，禁止暗箱操作。对投标各方标底以及合同标底严格保密，严格限制标底接触人员并采责任制，以防泄漏。（3）评标委员会成员评标时须秉持公正的态度，利害关系人员应回避，招标方需加强自查自纠。（4）评标工作应围绕统一科学合理的评标标准进行。

二、 合同内容的风险防范

（一）合同内容的风险

建设工程勘察工作周期较长，作业量大，勘察费用较高，且勘察前期勘察深度有限，可能存在对整体工程有重大影响但又无法预见的情况，而在该阶段可能无法勘察出来，使得对整个建设工程的勘察期限、提交勘察成果期限、勘察费用等相关合同内容就无法准确评估和预计。可知，合同内容的确定难以一步到位，构成了合同内容风险，表现为：（1）对勘察的范围、深度等主要勘察业务内容约定不明确或合同当事人之间未达成一致。（2）对建设工程勘察成果的提交时间、验收时间、标准和方法及评审机构未做出详实约定导致意见不一。（3）勘察质量标准包括工程建设强制性标准与合同约定的质量要求，而当事人之间在勘察质量验收时认为就合同约定的质量标准未达成一致。（4）对勘察费用或费用计算依据、计算范围、基数以及技术类的复杂系数等情况，以及由于无法预计的勘察情况产生的额外费用（如工程科研实验费）的计算方法约定不明确未达成一致。（5）未对合同纠纷的解决方式进行协商并达成一致。

（二）合同内容风险的防范

合同内容的风险主要是谈判人员的不谨慎造成的被固定下来的合同条款及文本存在风险。这类风险具有较高的可控性，可以进行防控：总方略是建立合同会审制度。同时，借鉴建设工程施工合同中的“通用条款”、“专用条款”、“特殊条款”的划分对合同内容进行管理审查。具体如下：（1）审查勘察合同整体内容的逻辑性、周密性，同时就双方合同文件组成及解释顺序，内容的解释权进行明确的约定。（2）对照规范的建设工程勘察合同文本，审查是否有遗漏条款。（3）通用条款部分比照国家相关法律、法规规定，审查合同内容是否符合国家的一般或强制性标准。（4）专用条款针对各个勘察工程的特点制定的，需紧密结合勘察工程的实际情况，充分考虑相关因素进行审查：①明确勘察合同内容（如质量验收标准）中具体适用的法律、法规及标准、规范名称，不得低于国家标准；②审查勘察内容（如工程量、价款、勘察成果提交时间、竣工、结算等）的变更与调整是否合理合法，及时进行沟通；③明确审查有关违约、索赔及争议的解决方式的条款，审查是否有合同陷阱等明显不公平情况的存在。（5）针对特殊条款部分，主要审查的是勘察进程中出现紧急、不可预测的情况时，合同双方的当事人的权利与义务的分配：①明确发生不可抗力时，双方的利益分配；②明确发生特殊地质勘察情况时，额外勘察费用的承担；③明确勘察合同的投保事项及内容。

三、 合同履行过程中的风险及防范

（一）合同履行过程中的风险

勘察合同履行的风险即合同当事人未诚实地按照合同义务内容自觉全面地履行义务导致的的风险，具体表现：（1）发包方引起的风险，①未按照合同约定的时间或进度支付勘察工程预付款及进度款；②在遇上重大情势变更的情况，未通知承包方暂停勘察；③未履行保密义务，泄露勘察成果给第三方，导致承包方的知识产权受到侵害。（2）承包方而言，未按法定或约定的义务进行勘察活动造成的风险，①擅自将建设工程的非主体部分分包勘察业务；②擅自将勘察业务的主体、关键、核心部分分包、转包给其他单位；③擅自将勘察业务再分包给其他单位；④遇到影响勘察合同履行进度的特殊情况，未履行通知义务；⑤未按约定提交勘察成果。

（二）合同履行过程中的风险防范

勘察合同履行过程中的风险属于动态风险，因而要实时、及时地发现并消除风险源。总防范手段是建立并完善监理制度，即合同履行过程中的跟踪、监督和检查制度。具体措施如下：（1）勘察合同双方明确约定监理单位对合同履行的全程进行独立、公平、自主的监督管理，包括对勘察质量的控制、勘察费用的控制、勘察进度的控制、勘察合同的变更等方面进行监理；（2）发包方依据监理单位提交的相关监理资料（含进度计划、监理日记、监理月报等资料），支付给承包方勘察工程预付款和进度款；（3）监理单位的监督管理：①督促发包方按照合同内容支付勘察费用；②督促承包方按照国家的强制标准及规范和合同的约定进行勘察活动，提交勘察成果；③督促合同双方当事人履行相关的通知、协助、保密义务；（4）当事人双方建立和事实合同台账和合同报表制度，互相对合同履行全过程进行监控。

  　四、 竣工结算过程中的风险及防范

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一是遵守廉政准则，增强拒腐防变能力。作为县政府廉政建设的第一责任人，我坚持带头落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，认真履行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，对照方面的禁止和52种“不准”的行为自查自纠，不断强化廉洁从政意识，增强拒腐防变的自觉性和主动性。坚决反对以权谋私，从不干涉和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购等重大经济活动；坚决反对行贿受贿行为，带头执行领导干部个人大事报告、收入申报、礼品登记等制度，从不收受现金和有价证券；坚决管好配偶、子女以及身边工作人员，严禁他们利用自己的职权影响谋取私利；坚决反对和禁止各种奢侈浪费行为，工作生活中，住房、用车、接待严格按标准办事，保持艰苦奋斗的优良传统；班子和我个人没有发生任何违规违纪现象。

二是讲究工作方法，营造团结干事氛围。首先，坚持集体领导、分工负责的民主集中原则，深入贯彻落实“一岗双责”。工作中与班子成员分工不分家，彼此间各司其职，相互监督，群策群力，各尽其责；凡属重点工作、重大项目安排和大额资金调度使用等重大问题都提交县政府常务会、县长办公会研究讨论，并广泛听取各方面意见，推行法制审查、政务公开、事前公示、听证等制度，实现了决策的科学化、民主化。其次，严格规范个人的行为。努力做到谦和忍让，有功不居，有过不诿，要求别人做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己先不做，塑造良好的个人形象，用自身的人格力量来影响带动身边的人。再次，对于自己做出的决定，勇于承担责任不推脱，放手、放权、放心地让各位副县长独挡一面开展工作，充分调动方方面面工作的积极性，努力营造团结实干、心齐气顺的工作氛围。

三是正确对待权力，树立人民公仆形象。权力是人民赋予的，正确使用权力可以为群众多办好事实事，滥用权力则会害人害己。为此，我始终坚持堂堂正正做人，兢兢业业做事的原则，常修为政之德，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，扎扎实实的为群众解难题，办实事；常怀律己之心，自重、自省、自警，管住自己的嘴，不该吃的不吃，管住自己的手，不该拿的不拿，管住自己的腿，不该去的地方不去；常思贪欲之害，我坚持把轻名利、远是非、正心态当作个人行为准则，经常从正反两方面的经验和教训反复教育和警示自己，在金钱、物质、名誉面前保持清醒、不为所诱，做好廉洁自律的表率。

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民主评议行风工作总结

按照省市的统一部署，今年我段被列为十二个行风评议的重点单位之一。在县委、县政府的正确领导下，在县行风办的正确指导下，我段扎实开展了民主评议行风工作，并狠抓了民主评议行风各项工作的落实。通过六个月来的努力，我段行风评议工作已取得明显成效，干部职工的精神面貌、工作作风、组织纪律有了较大的改观，为人民服务的思想树得更牢，廉洁自律更加自觉，促进了行风的好转，推动了公路建养和各项工作的开展，截止至10月底，我段已完成上太线油路工程建设施工任务，公路养护好路率达85％，机务生产创利润4.9万元，占年计划的110％，创建文明路10公里，占年计划的100％，精神文明建设的创建得到进一步加强，未发生任何安全责任事故和违治安综合治理及计划生育规定的事件，各项工作都紧紧围绕公路建养这个中心，按照民主评议行风的要求，立足改革，优化管理，为全年实现“七新”工作目标，力争在文明创建、队伍素质、规范管理、科技创新、经济效益和职工收入五个方面取得成效，力争新世纪公路工作开门红奠定了基础。

一、民主评议行风工作开展情况

(一)精心组织，周密部署，广泛深入地进行了宣传发动。

根据省、市民主评议行风工作小组的统一部署和安排，我段于5月14日召开了党政工联席会，专题研究部署了民主评议行风工作，认真贯彻了省、市关于开展评议行风工作的通知精神，研究成立了段民主评议行风工作领导小组，领导小组下设办公室，内设综合材料组、宣传报道组和调查整改组，确定了专职联络员，明确了领导小组各成员、各部门的工作职责和责任分工，制定了民主评议行风实施方案和工作计划，并于5月18日召开了动员大会，下发了关于在全段开展民主评议行风工作的通知，层层签订了民主评议行风责任状。以此为标志，我段民主评议行风工作全面拉开了序幕。

动员大会后，我段及时设立民主评议行风举报电话和意见箱，充分利用宣传栏、政务公开栏、新闻媒体、内部刊物、横幅等多种形式广泛地进行宣传发动，大造舆论声势，使广大干部职工进一步明确了行风评议的目的、意义、具体要求和方法步骤，并制定“五看五查”卡片发至每名职工，组织干部参加行风建设知识考试，从而统一了职工思想，并积极投入到行风评议工作中来，受教育面达到了百分之百。

(二)按照民主评议行风的要求，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。

为加大行风建设工作力度，切实解决群众普遍关注的热点、难点问题，建立和完善公路部门行业廉政机制，树立廉洁、务实、高效的部门行业作风，促进工作作风转变，促进党风廉政建设，搞好公路工作和路政执法队伍建设，更好地为公路改革、发展和稳定服务。我段选聘了9名行风评议监督员并颁发了证书，对照民主评议行风“五看五查”主要内容，通过召开班子会、干部职工大会、服务对象座谈会、发放征求意见函、受理举报等形式，认真查摆本单位、本系统存在的问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，分析原因，认真开展了调查摸底和自查自纠工作。共发放征求意见函94份，收回68份，其中：

1、工作作风的意见和建议8条，经梳理后的意见和建议为：(1)加大宣传力度，多渠道、广泛地征求群众意见，注重成效，防止流于形式，走过场，扎实开展民主评议行风工作，深入搞好、整好。

(2)多组织职工参加学习和培训，提高职工队伍的整体素质。

(3)加强党风廉政、勤政建设。

(4)部分干部职工深入基层，关心一线职工生活不够。

2、公路养护方面的意见和建议16条，经梳理后的意见和建议为：(1)完善公路绿化措施，绿化美化公路；

(2)加强雨季公路养护，落实抢修责任和抢修措施，实现雨季路况稳定，确保雨季公路安全畅通；

3、路政管理方面的意见和建议18条，经梳理后的意见和建议为：

(1)加大《公路法》的宣传力度，及时清理和纠正占用公路打谷晒场、乱堆乱放等现象，确保公路安全畅通。

(2)加大执法监督力度，提高路政执法人员的综合素质，树立文明执法的良好形象。

(3)加大路政管理工作力度，加强与兄弟单位以及各职能部门的联系与合作，形成齐抓共管的工作局面。

4、公路建设方面的意见和建议26条，经梳理后的意见和建议为：

(1)加大对公路建设质量的监督力度，强化质量意识，落实质量责任，严格工程技术标准和廉政建设的有关规定，防止和杜绝“豆腐渣”工程的出现，确保工程建设质量。

(2)加快油栏坑至营前路段(上太线)施工进度，尽快实施油石至安和(上三线)，上犹至赣(赣丰线)公路改造工程，加快我县城乡公路建设步伐。

(3)对公路段改造路段，应及时做好水利修复以及水土保持等各项工作，切实维护人民正常的生产生活秩序。

在自查自纠的基础上，我段能够依靠群众充分发扬民主，诚恳地接受评议员的评议，正确对待评议意见，虚心地接受群众批评，认真地开展批评与自我批评，表明整改态度，落实整改措施和整改责任，采取边查边改的方式，以书面形式逐项逐条进行答复，并积极加以整改，并把整改工作与“三个代表”重要思想学习教育、职业道德教育和树行业文明新风活动结合起来，与专项治理工作及其它监督方式结合起来，与推行公开办事制度结合起来，从而使干部职工受到了深刻教育，公仆意识有明显加强，不正之风得到了有效遏制，实现了行风的根本好转，树立了部门和行业的良好形象。

二、注重整改成效，严格奖惩措施，扎实抓好了整改工作的落实

针对查摆出来的问题，以及初评会县行风办收集、反馈的意见和建议我段召开专门会议，专题研究和部署了整改方案和整改措施，明确了整改的方法、步骤和要求，确定了整改责任部门、整改责任人和整改期限，坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治的原则，坚持实事求是、务求实效的工作方针，采取边查边改的方式，重点解决好了我段行风建设中存在的热点、难点问题以及行业管理方面的薄弱环节，着力提高了广大干部为人民服务的意识和职业道德意识，提高了服务水平和服务质量，提高了职工队伍的整体素质，提高了路政执法人员文明执法、依法行政的自觉性，杜绝了各种违纪违规现象的重复发生。

(一)已经采取了的整改措施和整改成效

1、把学习江总书记“七一”讲话精神与深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动结合起来，建立和完善各项制度，改进和加强机关作风建设。

(1)针对行风建设中群众反映强烈的热点、难点问题，我段切实加强了领导，通过学习日、召开专题会议，落实了整改责任，并实行工资部分浮动，按月度考核、整改效果兑现浮动工资，先后出台了《机关目标管理考核办法》、《文明办公制度》、《上下班制度》、《请销假制度》、《出差管理制度》等各项规章制度和管理办法13项，推行公开办事制度和文明办公承诺，实行“首问责任制”，做到以制度管人，按章办事，较好地消除了管理上存在的空白和因管不善造成的漏洞，工作时间擅离职守，不遵守工作纪律的人和事明显减少，工作作风得到明显改善。

(2)建立健全学习制度，制定相应的培训计划，组织职工参加学习和培训，建立激励机制，鼓励职工自学成才，培养和造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍。目前，我段先后有1名职工参加了长沙交院本科学历教育，4名职工参加了党校函授学习，6名职工参加了成人自学考试，多名职工自费学习电脑等业务知识，2名职工已考入南方冶院大专班，努力学习科学文化知识，你追我赶，争先恐后的学习氛围已在我段悄然形成。

(3)加强对党员干部的教育、管理和监督，签订了党风廉政建设责任状，建立健全《关于加强对领导干部监察管理的措施》，坚持领导干部重大事项报告制度和半年收入申报制度及礼品登记制度，认真组织开展了领导干部违反规定接受和赠送现金，有价证券、支付凭证等专项清理活动。坚持每月召开一次党风廉政建设专门会议，每年召开1-2次廉洁自律专题民主生活会，每年职代会对领导干部进行一次民主评议的制度，自觉地接受群众监督，加大了从源头预防和治理腐败的力度。

(4)按照“三个代表”重要思想学习教育活动的要求，广大干部职工进一步树立了为人民服务的思想，领导班子成员和机关工作人员纷纷走出机关，深入基层养护第一线，与职工同吃、同住、同劳动，协助挂点队搞好公路建养和各项工作，切实为生产一线职工解决各种生产生活困难。在经费紧张的情况下，先后为富湾队解决了吃水难的问题，中稍和富湾职工收看电视难的问题，为异地养护于都罗江队职工添置了液化气灶，在职工中掀起了较大反响，同时，广大干部职工能够充分利用自身条件，把服务扩展到社会，涌现出了不少救死扶伤，为群众办好事、实事的好人好事，受到了广大群众的赞誉，真正把行风评议整改工作落到实处。

2、针对雨季公路养护以及公路绿化中存在的问题，我段及时成立了专门机构，落实了抢修责任、材料机具、抢修人员，加大经费投入，积极开展了“雨季稳定路况”劳动竞赛，坚持了雨季巡路和值加班制度，做到勤上路、勤检查，发现水毁隐患，及时处理，做到预防性养护与日常养护相结合。由于公路绿化是一项涉及面广，群众参与性强的活动，为改变这种“年年种树不见树”的现状，提高路树的成活率，我段采取定人员、定任务、定报酬、定奖罚的“四定”措施，同时，加大对沿线群众的宣传教育，提高了广大群众的爱树护树意识，但公路绿化要上档次、上规模，要靠全社会的共同努力，要靠沿线各乡镇党委、政府、学校和村组，靠林业、公安等部门形成齐抓共管的工作格局，并力争在2005年彻底改变这种现状，宜林路段公路绿化率达80％以上。

3、以路政管理学南丰为契机，认真抓好路政执法队伍的整顿，建立健全路政执法的各项制度，完善检查、考核、监督机制，推行异地招聘，公开竞争上岗，优化路政队伍结构，健全政治、业务学习制度，加大路政执法人员的教育和培训力度，提高路政人员的综合素质，提高依法行政和服务水平。坚持了日常(每人每月不少于2/3以上时间)巡路制度，及时清理和整顿了占用公路乱堆乱放和部分圩镇路段占路为市等违章现象，加强了与各兄弟单位的联系与合作，加大了《公路法》的宣传力度，形成了齐抓共管的工作局面，共同为上犹营造了一个优美的交通发展环境。

4、整顿和规范公路建设秩序，防止和杜绝“豆腐渣”工程的出现，确保工程建设质量。通过开展质量年活动，明确了组织领导，成立了专门机构，落实了质量责任，强化了质量意识，并通过公开招投标，以低价中标的方式，择优选择了施工队伍，建立健全适应市场经济的三级质量监督保证体系，引入风险机制，实行全员工资浮动，与质量、进度、效益挂钩，把住源头管理，促进工程建设质量的稳步提高。

(二)正在落实的整改措施

针对上太线梅水境内路基缺口多，护坡倒塌未及时修复，及时处理，泥砂冲入农田，群众意见大，安全隐患大的突出问题，段养护公司采取积极措施，一是会同乡镇府到实地进行查看，并与乡镇府协商妥善解决的办法；二是对水毁严重，危险地段增设了危险标志；三是采取三个一点，即向上争取一点，请政府支持一点，自己筹集一点的办法，加紧对路基缺口和护坡的修复，在各项资金到位的情况下，可望在秋冬枯水季节(11月底以前)得到修复。

三、今后的打算

1、继续加强对民主评议行风工作的领导，并把行风评议工作作为一项长期的工作认真抓紧、抓好、抓出成效来，努力提高服务水平和服务质量，树立廉洁、务实、高效的部门和行业作风。

2、加大《公路法》的宣传力度，加大执法监督力度，规范路政执法行为，提高路政执法人员的综合素质，树立“依法行政、文明执法”的良好形象，实现公路基本无“三乱”达标。

3、加快公路建设步伐，加强公路养护，确保公路安全畅通，实现我段公路工作新跨越，为上犹营造一个良好的交通发展环境。

总之，这次民主评议行风活动，是提高我们公路干部职工思想道德素质和科学文化素质，推进我段各项事业发展的精神动力，智力支持和思想保证，是对公路工作的一次检阅。通过开展民主评议行风工作，促进了我段工作作风的转变，促进了党风廉政建设，推动了我段各项工作的顺利开展，为实现“思想大解放、行风大转变、公路大发展”的工作要求，为实现新世纪公路工作新跨越奠定了扎实的基础。