村级财务制度和财务流程范文

导语：如何才能写好一篇村级财务制度和财务流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中图分类号：F325文献标识码：A

作者简介：路来凤（1974-），汉族，吉林省洮南市，经济师，本科，研究方向：农村经济管理

村一级的单位人数少、工作任务相对简单，因此，在财务问题上，多采用“村账乡（镇）代管”的模式，帮助村级单位实现资金和财务的有效管理，加强村级财务工作、控制村级单位的财务支出问题。

1“村账乡（镇）代管”管理模式的优势分析

1.1财务工作信息化的实现

村级单位的工作条件有限，由于人员素质和工作环境的限制，使得村级单位的工作条件还比较落后，也就严重地阻碍了村级财务工作的开展。面对着信息化社会，财务工作更应该实现信息化，因此，在财务工作的信息化方面，需要做到“村账乡（镇）代管”。

1.2规范工作流程

村一级工作单位的人员少、工作少，所以产生了与之相适应的财务管理方式，简而化之，在预算、报账、出纳等环节都不够严谨，甚至有些村部欠账、赊账，给财务工作造成了极大困难。

1.3财务工作透明

财务工作应公开透明，一切账目有正规票据，一些非生产类的食宿、差旅等消费不在报销的范围之内，这样广大民众能更好的了解村账的来龙去脉。

2“村账乡（镇）代管”管理模式的问题分析

2.1工作人员的思想问题

财务工作是敏感的工作环节，使得工作人员的思想容易出现问题。乡（镇）工作人员不仅是增添了工作量，而且还涉及到了一些根本不熟悉的工作，自然会产生消极应对的心理；一些工作人员无法提高对财务工作的责任感，重视程度不够。

2.2管理模式的制度问题

组织机构混乱，权责不分明；财务制度缺失，村级财务工作制度不完善，工作局面混乱；财务工作不公开，由于“村账乡（镇）代管”工作中存在问题，所以无法公开账目；缺乏奖惩制度，工作模式使乡（镇）的工作人员无形中增加了一些工作任务。

2.3执行力的问题

乡（镇）单位本身财务工作就不明晰，还是存在着一些账目不明、票据作假、资金不实、打白条、小金库等财务问题；会计工作不规范，会计工作是在财务系统中最繁琐、最重要的工作，不容许出现一点错误，以保证财务工作的精确性，然而，面对着会计工作的不规范问题，财务制度的执行力必然无法增强。

2.4监督力度的问题

财务工作除了要本身严谨、严格外，还需要有专门的人员来监督、检查财务工作，双管齐下，保证财务安全。但是，“村账乡（镇）代管”的模式却缺少监督环节，村级单位本身不具备财务管理部门，便利用一些非正常的收据，对外收取收入，从而私设“小金库”；村级单位不及时入账，扰乱财务工作的正常顺序；监督不严，内部控制薄弱，不严格审核票据规范性、内容的真实性、手续的齐全性等。

3提高“村账乡（镇）代管”管理模式的对策分析

3.1提高工作人员的思想意识

对于乡（镇）工作人员来讲，要端正思想意识，尤其是对于这种工作形式属于“代管”账目，更要熟悉工作，将消极应对的心理转变成积极心理；村级工作人员多数在行动上积极配合“村账乡（镇）代管”管理模式，但是为了工作大局考虑，心理上不能存在抵触情绪。

3.2建立完善的财务管理制度

建立管理机构，设立代管中心管理村级财务工作，各司其职，避免权责不分明；建立财务制度，财务工作应该是有着明晰的财务制度，报销制度、核算制度、现金支票制度、借款制度等，不应缺失，而应该更加严谨、明确；财务工作公开，“村账乡（镇）代管”更需要将村账公开，建立统一标准，使得民众对公开的账目产生信任；建立奖惩制度，乡（镇）的工作人员面对着突如其来的工作，应该建立明确的奖惩制度，更有利于工作的开展。

3.3增加执行力度和监督力度

提高二级工作单位人员的思想意识，积极推进“村账乡（镇）代管”管理模式，在工作中要严格按照制度执行财务管理，无论是财务工作人员，还是村、乡（镇）的工作人员，必须履行财务制度；广大民众和村、乡（镇）工作人员要关心财务工作，使每个人都有监督的意识、行使监督的权利。虽然“村账乡（镇）代管”管理模式已经初见成效，但是，随着农村的不断发展，“村账乡（镇）代管”的管理模式也存在着一些问题，在制度、监督、执行等方方面面都存在着薄弱环节，需要进一步解决。

参考文献

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结合当前工作需要，的会员“无声”为你整理了这篇街道经管站工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年以来，在街办党委政府及区农业农村局农经站领导下，我站结合实际立足本职工作，建立健全各项工作机制，按时按质完成上级安排的各项工作任务，紧紧围绕经管工作的重点，积极推进我办农村集体经济发展，规范农村财务管理，切实保障农民权益。现将2020年工作总结及2021年工作计划汇报如下：

一、2020年工作总结

（1）加强村级财务监督管理，严格规范村级报账程序。村级财务报账严格照《关于规范文昌街办村级财务制度的通知》56号文件要求， 落实先审核后拨付原则，所有入账的支出原始单据必须有经手人、证明人、审核人签字，注明支出用途，大笔开支单据必须严格按照“三资”流程。 对资金支出范围、数额进行严格审核，对原始凭证真实、有效、合法性严格把关，对手续不齐全，未经审核审批的开支坚决不予列支。建立健全收支两条线，所有村级收入必须及时入村级财政专户，严禁以支代收，杜绝村级私设小金库、坐收坐支等现象发生。目前6个村居已实行财务电算化管理，每月6个村居的账务收支都进行扫描上传并录入“三资”系统平台，做到月结月清。对非生产性开支做到年初预算，实行限额控制，超支部分坚决不予入账。同时在严格执行村级财务制度的基础上，充分发挥民主理财监督职责，强化财务公开工作常态化、制度化、规范化。

（2）加强农民减负政策，落实各项监管措施。严格监督涉农单位收费行为，全面落实惠民惠农政策，确保农民负担不反弹。2020 年街办争取农村公益事业财政奖补项目2个，累计资金9万元（其中瑶坪一组泥土路面及下水管网硬化改造4万，勤光三组安装路灯道路5万），目前已全部竣工。

（3）大力争取上级资金，加大对村级基础设施建设。2020年以来为落实市委、市政府“三城同创”、创建国家卫生城市工作要求，先后争取上级帮创单位资金约130万元，本级财政投入资金约1500万元。同时以创建国家卫生城市为契机，因地制宜投入人力、财力，美化提升村容村貌，促进农村人居环境质量全面提升，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。

（4）扎实推进农村产权制度改革，保障农民集体经济组织权利。目前我站已做好6个村居的清产核资和组织成员录入工作，完成了6个村居产权制度改革及农村集体经济（股份）合作社成立。确认农村集体经济组织成员身份认定3691户，共计12343人，并按照上级工作安排部署，认真对照农村产权制度改革工作验收标准，整理好所有资料装订成册，以便存档。财政拨入专项经费6万元用于农村产权制度改革工作，确保农村产权制度改革有序推进。

（5）加强村级财务审计，充分发挥民主理财监督职责。今年是村“两委”换届选举年，为确保村级组织换届顺利进行，根据临川区农村集体“三资”监管领导小组《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计通知》（临农三资发[2020]3号）精神，按照“先审计后换届”要求。我站对6个村居任期经济责任安排了审计，审计资金约617万元，并按上级要求及时将村“两委”换届任期和离任经济责任审计报告上墙公布。

二、2021年工作计划

（1）加强村级财务监管，严格执行农村财务管理制度。提高农村集体“三资”管理水平，推进农村财务管理及监督的常态化、制度化、规范化建设。 积极化解村级不良债务， 锁定村级债权债务总额，并逐步健全村级财务监测体系。

（2）加强农村重点财务管理的监管，对农村公益事业、新农村建设、扶贫、工程项目等支出额度的财务收支监控力度，严把报账程序。

（3）加大宣传落实农民减负方面的政策，规范村级集体资产管理，健全村级财富积累机制，积极推进农村产权制度改革。

（4）强化村组财务审计，严格履行监督职能。

（5）加强理论业务学习，不断提高业务水平。为做好各项农经工作，继续加强理论学习，积极向区农经局咨询学习，提高在实际工作中处理和解决问题的能力。

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关键词：农村;财务管理;问题;对策

党的十七大以来，我国提出建设社会主义新农村的任务，这是一项系统而长远的任务。农村财务管理是广大干群关注的焦点，也是当前农村工作的重点与难点。我国在开展农村基层民主自治的基础上，大力推进村级财政的民主管理，这对于农业税减免后的新农村建设来说意义重大。但是近年来，农村财务问题从某种程度上来说已成为激化干群矛盾、影响农村稳定、制约农村经济发展的主要因素，不得不给予重视。笔者结合自身工作实际，对该问题提出几点看法，以期在指导农村财务管理工作中发挥更大的作用，为今后规范农村财务管理提供参考。

1提高农村财务管理人员水平

农村财务管理过程中，人的要素必须给予重视，这里主要涉及2个方面的问题。一是部分村干部素质不高。极少数村干部贪污、挪用集体资金。有的村干部擅自出借、无偿占用村集体资金，使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定，公款私存，牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地、花木、大棚获得补偿款等办法，合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，乱发误工补贴，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。二是村会计素质不高，会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强，无证上岗，对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。

对此，农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识，把财务管理工作落到实处。同时，农村基层领导要以身作则，带头示范，坚决不说违反农村财务管理政策规定的话，坚决不做违反农村财务管理政策规定的事。村领导不应该违规违纪插手管理财务。另外，提高农村财会人员素质，切实提高理财水平。首先是要广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。其次，理财业务能力也是十分重要的方面。财会人员作为特殊从业人员，要有良好的业务素质，应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作，重点抓好新规定、新制度的培训以及财会人员的上岗培训和后续教育。各乡镇也要加强对村干部、村民主理财小组成员的财务知识培训，增强其依法行使民利、保障合法权益的意识与能力。

2规范农村财务管理程序

农村财务管理中出现众多问题，笔者认为另一个重要的原因就是财务管理的程序不规范。中国历来有“重实体、轻程序”的传统，这种思想也体现在村级财务管理上，只要钱用的合适，用的过程、手续、流程都可以忽略不计，这种思路也导致在农村财务的使用方面出现众多违规、甚至违法的行为，如报账随意、票据使用不规范、财务使用情况不公开、资金账户混乱等，这对建立健全财务制度极为不利。

规范村级财务工作流程须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律，推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式，否则不能入账。三是统一记账。由财务中心做好各村资金管理、电算化记账和核算工作。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间，统一制作财务公开榜和财务公开明细表，确保财务公开及时、透明，避免因为村民不清楚村里资金去向引起的问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定，对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管，并按规定年限存放。通过以上措施，杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、贪占挪用公款现象的发生，确保村级资金安全。

3强化农村财务管理监督机制

有权力就要有监督，农村财务管理过程中出现众多问题与财务监督机制的不健全和落实不到位有重大关系。在实践中出现诸如:对农村财务管理的监督多为内部监督、乡镇政府的监督没有获得足够的重视、专业的农村审计没能有效的发挥作用等现象，均对农村财务管理产生不利的影响。

针对以上监督缺位和监督不利现象，结合工作中积累的经验，笔者认为要从如下几个方面有效的规范监督机制并落实监督效果。第一，加强宣传教育，进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状，要加强教育培训。要真正落实村民自治权，组织学习有关“村帐制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等，提高基层干部的综合素质，让村干部自己有效的约束自己的行为，实现农村财务管理的自我监督。第二，通过村民大会或村民代表会议以“民主理财”形式，让村民直接参与村级财务管理，决定经济发展事项，体现广大村民群众的根本利益，维持农村社会稳定，从而保证广大村民的知情权和参与权，以实现农村财务管理的群众监督。第三，加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计，切实做到“三年一轮审”。要按照三年一轮审的要求，重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费、村级重大项目建设以及问题专项审计，确实强化对村干部管理使用资金的审计监督，充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能，各乡镇要根据审计整改意见制订整改方案，并按时上报上级农经管理部门，以此实现农村财务管理的审计监督。第四，有效发挥乡镇经管站的作用，充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。经管站要组织业务指导和工作督促，建立健全检查督导制度，每年检查督促不少于2次。

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，关系到党在农村各项政策的贯彻落实，关系到农村改革、发展、稳定的大局，关系到构建和谐社会的鸿图伟业。解决好农村财务管理问题是“三农”工作的一项重要内容，是确保农民增收、促进农村经济稳定发展和加快和谐新农村建设步伐的重大举措。

4参考文献

[1]米丽尼沙·吐尔地.农村财务管理规范化的问题[J].农村科技，2010(4):72.

[2]喻国华.农村财务管理工作中存在的问题及对策研究[J].公计之友，2006(6):19-20.

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关键词：村级财务管理；意义；问题；成因；对策

一、强化村级财务管理所具有的积极意义

把农村财务管理规范化、制度化、经常化建设作为全面推进社会主义新农村建设的切入点，无论发展农村经济，提高农民生活水平，还是促进农村精神文明建设，都会取得显著成效。此外，农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。

二、当前村级财务管理存在的问题与不足

1.农村干部对于村级财务管理工作没有一个系统全面的认识，重视程度不够。农村干部普遍认为财务管理无关紧要，没有把村级财务管理列入重要议事日程，对村集体财务管理的重要性认识不足，有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，存在重生产轻管理的片面思想。

2.会计核算中没有认真的贯彻有关的财经法律法规。如会计账簿科目的财产物资等有账无物，有物无账，有总账而无明细账；总账与明细账不一致，现金与存款不分；对一些工程项目的开支另行建账，甚至不记账，没有纳入总账之中。有些会计、出纳自行记账，不及时对账，凭证传递的方法也不规范，出了问题相互推诿。有的会计自行保管会计档案，难免遗失；有的财务人员调整后，移交账册凭证不全，村干部束手无策。

3.财务公开民主理财完全流于形式。虽然上级管理部门对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。比如土地征用补偿费发放问题，由于征地困难，实际补偿到农户的标准往往不一，如果公开，就会造成被征用土地村民相互拉攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开，这不仅规避了村民的民主监督，还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列支出、获取私利提供了条件。

4.相关财务人员的整体素质偏低。在村级财务管理方面存在村会计文化水平普遍不高，业务能力不强，给农村财务管理工作带来很大影响。主要表现为：一是很多村财会人员没有经过正式的业务培训，不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题。二是有不少村在会计人员的使用上是会计跟着干部走，更换比较频繁，出现了“年年培训村会计，年年有新会计要培训”的现象。三是担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。四是由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。五是有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，村干部身兼数职，既管钱物又兼管理，严重违规。

三、导致村级财务管理存在问题的成因分析

1.国家体制改革以后，乡镇部门人员锐减，对于村级财务监督有所削弱。乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务监管有所削弱，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性关心不够。

2.农村干部的思想觉悟以及综合素质有待提高。村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

3.民主监督没有发挥应有的监管功能。在大多数村组，民主理财、村级财务公开就是一句空话，根本没有落实到位。主要表现在：一是村民理财小组成员是由村主任提名，村委会批准产生的，这样使民主理财失去作用。二是部分理财小组的成员不懂财务知识，不熟悉财务工作，不按规定理财，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督作用。三是民主理财活动不正常、不严肃。部分村组不按期开展民主理财活动，有些理财小组人员不认真审查单据，草率签字，有的甚至由村干部代签。四是财务公开搞形式、走过场，搞半公开、假公开。

四、提高村级财务管理水平的对策与建议

1.村干部发挥带头作用，切实重视村级财务管理工作。在建设新农村的过程中，要想搞好财务工作，村干部起决定性作用。村干部是由群众选举出来的，群众选举干部的目的是为他们当好家。因此，村干部要为人正派，办事公道，热心于集体事业，为群众谋福利。只有思想认识正确，才能理好财，当好家，才能领导群众发展经济，这也是村级农村财务管理的前提和保证，乡村干部们首先要模范地遵守财经纪律，否则，农村财务管理水平就难以提升。此外，要结合近年来村干部财务管理方面违法违纪问题的特点和性质，通过案例分析、以案说纪、以案说法、组织参观警示教育基地等途径，开展警示教育，防患于未然。

2.完善村级财务管理制度，严格按制度进行账务处理。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、根据财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如报账制度、列支审批制度、票据管理制度等，认真执行相关制度，做到账簿齐全，记账及时、票据合法、规范管理。

3.财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。当前，要着力做好三方面工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村务监督委员会、镇(街道)会计站和镇经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。

4.重视村级财务人员的培训和教育。切实提高其综合素质。一方面必须重视村级财会人员培训，提高村级财会人员素质。结合村集体经济组织会计制度，加大对农村财会人员的培训力度，培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作，还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策。同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律，客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。另一方面要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。农村财务可以实行会计选聘制，通过面向社会公开录用财会人员，促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化l建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。

5.进一步推进村账镇代管工作，强化会计工作的信息化建设。村账镇代管是以村为核算单位，在村集体财产的所有权、使用权、审批权、监督权不变的基础上，由镇农经站代村作账、代管账簿资料并实施监督管理的一种村级财务管理新方法。在村账镇代管的基础上，又逐步推行了会计电算化管理，并已经取得良好效果。建议要进一步推进村账镇代管工作的开展，并逐步扩大电算化管理的范围，推行农村集体经济“三资”管理系统，并实现县、镇、村三级联网，强化信息资源共享。

参考文献：

[1]董乙入：对村级财务管理的思考和建议[J]农业科技与信息，2009，(22)

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关键词：农村财务；农村财务管理问题；农村财务制度；对策

一、我国农村财务管理的现状及问题

（一）从农村财务人员角度来看

1.农村财务人员素质不高

长期以来，由于我国是自给自足的自然经济社会，小农意识植根于村民的脑海之中。首先，农村人对于农村财务人员的定位，仅仅是“能写会算”，对财务人员职业道德毫无认识。其次，农村财务人员接受的基本教育较少，很多财务人员仅仅是小学毕业，具有中专学历、大专学历的农村财务人员很少。

2.农村财务人员基础工作不扎实

由于缺乏相关的会计知识，农村财务人员对于所谓的农村财务事务的记录，仅仅是通过当地所谓的“老会计”的集中“培训”，采用的科目根本无法分清相关的经济事项，对于收到的资金，都是通过“收入”进行计量。很多农村财务人员没有采用“权责发生制”对经济事务进行记录，而是采用“收付实现制”，根本无法区分不同会计期间的农村经济成果。

3.农村财务人员法律意识单薄

农村地区属于基层组织，法律体系不完善。相关的农村经济事务的处理在很大程度上还是依靠所谓的“人情”进行。其次，无证上岗在农村财务人员中普遍存在，他们大多数没有受过专业的教育，综合素质较低。所以，在处理相关业务时，很少考虑其中涉及的法律环节，单纯从 “领悟”领导意思进行处理。如：招待费用，报多少则报销多少，不审查相关经济事务发生的真实性及合理性。

4.农村财务人员缺乏独立性

在农村，农村财务人员在很大程度上依附于村干部而存在，农村财务人员的选取，在理论上是由村民选取产生，可是实际情况却是由村干部任命。他们是否能够继续担任农村财务人员，继续监管农村资产的使用情况，一般由村干部说了算。许多农村财务人员和村干部“站在同一战线上”，农村财务人员缺乏独立性，没有很好地执行其监管农村集体资产情况。

（二）从相关制度方面来看

1.农村财务制度不健全

近年来，为了建设社会主义新农村，相关体制进行了完善，但是农村财务管理体系仍需进一步完善，以适应农村经济快速发展的需要。新的农村财务管理体系的落实，需要政府政权层层下达，由于我国农村地区广阔，农村财务管理体系要完全落实，需要花费很长时间，少则十年，多则数十年。同时，由于信息的滞后性，很多农村现在仍然执行较早的农村财务管理办法，其农村财务管理体系更新速度慢。

2.农村财务制度缺乏统一的考核标准

我国农村数量众多，各个农村采取的农村财务管理模式众多，有“村财镇管”财务管理模式、“会计委派制”财务管理模式、“记账”财务管理模式，等等。同时，各个农村财务报表所记录的经济数据都是各个乡村各个时点的发展水平，缺乏统一的可供参考的考核标准。财务报表在横向不具有可比性。

3.农村财务制度缺乏有效的监督机制

农村财务管理中，村级干部、财务人员具有特殊利益关系，财务人员未能充分行使其监督职能；同时，财务公开只是流于形式，内容不充分或者是不真实，使得农村民主理财之后，村民的知情权、理财权未得到有效的保障。其次，村级没有设置必要的内部控制机构，村级干部对重大事项的决定权“一把抓”，由一人身兼会计与出纳的职责，完全谈不上有监督制度与监督程序，内部控制制度只是所谓的“纸上文件”，没有付诸于实践。所以，广大的农村地区经常出现经济审批不健全、无审批、现金乱支乱用的现象。

4.农村财务公开力度不够

近年来，国家要求各农村公布资金使用情况，便于村民了解村级财务使用情况，更好的发挥村民的民主监督的权利。但是，各农村地区，常常出现农村财务不公布或者是公布力度不够的现象。各个农村财务人员，为了应付检查，将一些财务数据进行“美化”，将“好”的经济事务公布，然而将不利于农村官员政绩的数据进行隐藏。公布内容过于笼统，流于形式。

5.农村财务人员选拔机制不合理

农村财务人员在理论上应该由村民民主选举产生，但是，在实际情况下，很多农村财务管理人员的选举却并非如此。农村财务人员与村干部具有“裙带”关系，村干部直接任命农村财务人员。尽管不是通过村干部任命得以产生，由于村干部在农村地区具有较强的威信力，村干部在日常执政过程中都会透露其对某个候选财务人员的期许，村民对于村干部的崇拜迫使其选取村干部心目中的合适人选，村干部在间接也影响了财务人员的选取。

6.农村财务体制基础设施不完善

社会主义现代化建设背景之下，国家加大了对农村财务会计信息系统的投入，但是由于自古以来的“重商轻农”的思想根深蒂固、农业领域商业利益小，现阶段，会计信息系统的开发商的主要的市场仍然在企业，只是在开发企业领域信息化平台有余力之时，顺便开发农用信息化平台。现阶段，农村财务软件质量不过关，性能较为简单，开发性较差，功能主要以会计的核算为主，很少涉及财务管理信息化管理，很难全面完成农村财务工作。因此，农村地区缺乏完善的信息化建设，信息化基础设施也有待于加强。

二、加强我国农村财务管理的对策

（一）从财务人员角度来看

1.提高农村财务人员素质，加强后续教育

要加强对农村财务人员后续教育，首先应加强农村财务人员对后续教育重要性的认识，使得农村财务人员能够正确对待后续教育，使得后续教育成为其知识完善的重要途径。后续教育的进行，可以通过定期的财务知识培训，对农村出现的新的财务政策进行实时地为农村财务人员传达，该培训可以通过测试的方式进行考核，也可以讲起纳入减少后续教育学时的一种方法，提高财务人员的积极性。

2.加强农村财务人员法律意识

农村财务人员必要的法律知识是促使农村经济健康发展的重要因素。政府要加强对农村财务人员普法知识教育，定期进行农村财经法规知识的宣传。提高农村财务人员法律意识，不仅可以提高农村财务人员账务处理能力，而且可以提高农村财务人员对村级干部的监督意识，加快民主法治的进程。

3.完善农村财务人员基本结构

现阶段，农村财务人员大多数是由中年人士构成，且其受教育水平较为低下。在解决农村财务人员所存在的问题，需要选取持有会计从业资格证的人员持证上岗，健全农村财务人员选拔制度，完善过去由村干部直接任命的模式，择优录取。在社会主义新农村建设背景之下，提倡选取那些愿意投身新农村建设的有志青年，为农村财务管理注入新的活力，完善农村财务人员基本结构。

4.提高农村财务人员待遇，降低流动性

农村财务人员待遇普遍较低，农村青壮年为了支持整个家庭的有效运营，不得不除外务工或者经商，留下的都是老人或是儿童，这就使得农村财务人员年龄构成主要偏大。即使通过选举担任财务人员，也会因为待遇不高，很快便辞去职务，造成农村财务人员流动性偏高。所以，应该适当提高农村财务人员待遇，只有具备必要的经济基础，农村财务人员才会更有激情投身于农村财务工作之中，流动性因此将会得以下降。

（二）从相关制度角度来看

1.加强农村财务公开制度

首先，政府要加强对农村财务管理的监督力度，落实对财务公开执行的检查，定期进行检查与不定期检查相结合，强化组织监督，完善组织监督在农村财务公开中应有的作用。其次，提高村民监督农村财务使用情况的意识，建立村民理财小组内部监督组织。最后，增加利于村民行使监督的渠道，通过设立村务公开热线电话、意见箱、举报箱、设立举报网址等形式，确保村民监督落到实处，不流于形式。

2.完善农村财务管理体系

根据《村集体经济组织财务管理规范》，各农村要因地制宜，制定适宜本地区发展的农村财务管理体系，以更好地核算与反映本地经济的发展成果。财务管理体系的完善需要其组成部分的完善，货币资金管理、财产物质管理、票据管理、开支审批与审核等，以制度落实行动。

3.加大对农村财务管理的监督力度

对农村财务管理的监督需要政府的自上而下的审计监督与农民基层组织自下而上的监督相结合。政府对于农村财务管理的监督，重点考察专项资金的使用、新农村建设项目投资、上级转移支付资金使用情况，确保专项资金真正落到实处，真正起到财政资金的杠杆效应作用。村民基层组织对农村财务管理进行全程监督，包括事前、事中及事后监督。对经济事项的监督，使其必须按照农村财务制度进行处理，取得合法及合理的原始凭证，确保村级资金得到有效的使用，发挥民主理财的优势。

4.规范账务处理程序

规范账务处理程序需要建立和完善财务工作流程，相关的财务规范也应该得到完善。所有经济事项发生后都应该按照《村集体经济组织财务管理办法》进行账务处理，经手人必须取得原始凭证、或者按照规定取得原始凭证；经集体经济组织负责人同意、民主评议小组审核通过后会计人员才能够签字盖章。农村财务人员按照规定使用规定账户进行账务处理，不应将收入全部计入“收入”，而不进行详细区分。相关的大型工程建造等工程要严格区分资产与费用，不符合资本化的支出应计入费用科目。

5.完善农村信息化建设

农村信息化建设离不开软件设备及硬件设备的支持。农村经济成果的正确核算是否，在当代信息化大发展的时代，离不开账务处理系统的运用。软件开发商要适当开发适合于农村经济账务处理的软件系统，其中应包括：会计科目、现金日记账、存款日记账、总账、明细账往来账等基本账目，做到村级会计账目相统一、报表格式相统一。但这离不开政府的财政支持。硬件设施包括农村基本网络环境的构建，这就需要铺设网线等基础性工作的开展。同时，要购置电脑、打印复印机等，为农村信息化的发展提供保障。

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一、农村会计委托服务制的主要举措

(一)集中会计核算

在原村集体资产所有权不变、集体资金使用权不变、集体财务开支审批权不变情况下,委托服务机构统一做帐,取消原村级会计核算部门,只留下报账员协助工作。服务机构负责为全乡(镇)所辖各村统一进行会计核算。

(二)明确审核主体,严格审核流程

一方面,在各村设村民主理财小组,小组成员应具备基本的财务常识,并在群众中有着良好的信誉和威望。村委所有开支都要经民主理财小组审核无误并加盖民主理财小组章后由村报账员报服务机构;另一方面,服务机构对报来的票据一一进行审核,每张单据上都要有经办人员、审批人员签字、村民主理财小组章,经审核通过后加盖服务机构审核专用章,对审核中发现不符合规定的票据予以退回或要求补正。

(三)完善相关制度

一是定期报账制度。服务机构根据各村业务量的大小、业务复杂程度等客观情况制定切实可行的定期报账制度。二是备用金制度。根据各村的规模并结合距服务机构的远近等实际情况决定各村备用金的多少,保证各村有足额的资金正常开展业务活动。三是财务公开制度。财务信息定期向村民公开,使其及时了解本村的财务动态,做到财务开支公正、透明。由服务机构核定各村各期财务公开的内容,监督财务信息公开的执行情况,并接受村民的反馈意见。四是档案保管制度。由服务机构制订村级财务会计档案管理办法,加强对村级财务会计档案的整理和归档,对各村的财务会计档案实行分柜管理,编制档案目录,并妥善保管。此外还有村级财务预决算、会计人员定期培训以及财务定期审计等制度。

(四)强化财务监督

一是服务机构监督,服务机构对所属各村财务收支严格把关,对不符合财务制度规定的收支一律不予报销,对个别村干部弄虚作假的一经发现,要严肃处理并追究责任。二是村民监督,主要是通过村民主理财小组对票据的审核和财务公开实施村民监督。

二、农村会计委托服务制的实施成效

(一)确保了会计信息的真实性

会计造假是农村财务的最大问题,究其原因,往往是由于迫于个别村干部的干涉和压力,使得会计人员的独立性难以得到保证,会计人员往往在村干部的授意或指使下作假帐。而委托制度下,会计人员的核算行为不受干涉,这就为提供真实的会计信息营造了良好的环境。

(二)规范了村级财务管理

在新模式下,经济业务发生后的签字、审核、入账、公开等整个流程都有着严格的规则,而且能够依照我国《会计法》和国家统一会计制度的要求进行核算,实现了村级财务管理的规范化。

(三)提高了会计信息的质量

以往村会计人员的业务素质和文化水平普遍较低,个别只有小学学历,没有参加过会计专业知识的学习和培训,会计信息的质量无从得到保证。而委托制下,服务机构聘用的会计人员,均为专业会计人员,有着良好的业务素质和道德修养,起点较高,适应了新形势下会计核算对人才的要求。

(四)减轻了农村和农民负担

有些村背负着沉重的债务负担,已经成为这些地区经济发展的绊脚石。要解决这些债务,首先必须防止债务规模扩大。在委托制度下,由于村级资金得到了有效的控制,杜绝了浪费现象的发生,避免了村级债务的继续膨胀,随着财务状况的好转,债务问题就可以逐步得到解决。

(五)提高了会计监督的水平

新模式下的会计监督形成了事前规范、事中监督、事后审计这样一个完整机制,而且由于会计人员的独立性得到了保证,会计监管更为有效。此外,随着监管主体多元化,各村民主理财小组、会计服务机构、以及广大的村民都可以进行监督。这就可以对各项村级收支进行有效的监控,保证了各项开支的合法性和合理性,有效避免了村干部、挥霍浪费、隐瞒收支、挪用或侵吞公款等现象的产生,从源头上遏制住了腐败。

(六)有利于改善党群、干群关系,促进了农村和谐发展

在新模式下,随着财务信息更加透明,资金的使用更加合理,避免了干群之间的隔阂和猜疑,干部得到村民的信任和支持,使得百姓心里明白,干部身上清白,这有利于重塑良好的党群、干群关系,有利于建设和谐发展的社会主义新农村。

三、目前农村会计委托服务制应改善的问题

(一)配套法规有待完善

对于目前已经广为实施的农村会计制度,尚未有法律层面的支持,财政部也只是了《指导意见》。应当加强相应的立法工作,以保证村级会计工作的规范实施。

(二)应加大推广宣传的力度

部分乡(镇)领导和村干部对农村会计委托制度的认识不到位,没有看到目前农村财务问题的尖锐性以及改革的迫切性,以至于进度十分缓慢,或摆花架子落不到实处。

(三)财政经费不足

一些地方财政经费不足造成会计机构的设置和工作设施的配备存在困难,有些只是简单地由乡镇原有财政所人员,这些人员多数认为加重了工作负担,不愿“多管闲事”,长此以往难免会影响监管质量。对此,建议各地方政府应当将农村会计制度的改革作为一项大事来抓,在财政上给以有力的支持,帮助各乡镇尽早建立起会计服务专门机构。

(四)会计机构的人员水平不一,人员混杂

一些乡(镇)会计服务机构配备的职员业务水平不一,人员混杂,专职会计少,兼职的多,机构的工作水平和效率受到影响,使得该机构的作用大打折扣。建议对会计机构的人员要严格把关,上岗人员必须持有会计从业资格证书,不满足条件的不准上岗。另外,我们应鼓励财会专业的大学毕业生就职于这一领域,为农村发展服务。

(五)服务机构的建设有待加强

服务机构要增强服务理念,积累工作经验,不断摸索、创新服务方式,提升服务水平。

(六)服务机构的职能有待拓展

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[关键词]农村财务管理 监管机制 财务管理制度

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。”在社会主义新农村建设中，村级组织是党和国家开展农村工作的基本单位，在村级组织的各项工作中，财务问题则是广大农民群众普遍关心的问题。也是作为“三农”工作的重点和难点之一的农村村级财务管理工作，其开展的状况以及效果，将直接关系到农民群众的切身利益，也关系着农村经济的发展和社会大局的稳定。

然而，目前的一些地方村级财务管理工作难以开展，局面比较混乱。一方面，财务收支无人监督，挪用集体现金现象严重；另一方面，会计工作不规范，账目不清，财务移交手续不及时等。

一、农村村级财务管理工作面临的现状

1.基层领导干部思想认识不够，法制观念比较淡薄

一部分基层领导干部不能从思想意识方面真正认识到村级财务管理的重要性，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。另外一方面一些村干部虽然了解有关法规，但是由于自身的法制意识淡薄，导致财务活动常常是主要领导说了算，村级财务制度形同虚设。

2.村级财务工作在账务处理流程方面的不规范性

首先，在凭证填制和审核方面存在诸多的问题。原始凭证的内容填写不完整，许多原始凭证的重要内容存在着漏填，少填或不填的现象，从而使原始凭证无法成为经济业务发生的客观的唯一的证据，导致会计原始凭证的失真。另外有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制,对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全,取得的原始凭证不符合有关制度规定。上述现象实际上反映了基层领导干部没有从根本上认识到会计工作的严肃性，失真的原始凭证不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。

其次，在账簿设置方面也存在着不规范性。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,没有定期地对账簿进行核对，账簿没有分工保管，现金日记账和银行存款日记账混用。错账更正不规范，挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误的现象严重。

3.资产管理较为混乱

在我国一些地方一些村没有建立严格的资产管理制度，账内、账外资产数量不清，这样为个别基层领导利用手中的职权随意占用集体资产打开了方便之门,从而造成集体资产的流失严重；极大损害了全体村民的利益。

4.财务监管体系不完善，监管机制形同虚设

虽然每个村都成立了村民主理财小组，但理财小组成员要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡管”、“财务委托制后，一些村干部另外设置账外账，逃避监督，经管站人员也存在只负责记账，不能理财，只审凭证，不审开支是否合理，不能主动参与村级财务、资产管理，帮助村委会管好用好资金的问题，如财务公开不及时，财务公开时避重就轻、避实就虚。表现为非重要的开支公开，实质性内容则公开不细，或者只公开一个总数，不逐笔公开或都归为其它收支等，上述问题严重影响了村民对财务公开实施有效的监督。

5.村级集体债务沉重

当前困扰农村经济发展，影响基层组织建设的重要因素，就是村级集体债务沉重。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革的各项政策的落实，成为加重农民负担和税费改革后农民负担反弹的严重隐患，并成为村级财务集体及整个农村经济发展的“拦路虎”。村级集体债务这只“拦路虎”如果不能及时除掉，不仅阻碍着农村发展和改革，而且会影响建设农村小康社会的进程。

6.奖惩机制不健全

村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等没有挂钩，管理得好，没有得到应有的奖励；管理的差，也得不到处罚，从而使基层财务管理工作者没有工作的积极性和主观能动性。

7.约束、监管力度不大

一些村对村财务公开重视不够，搞形式主义，起不到让群众参与管理监督作用。同时，由于县乡主管部门人员少，业务经费不足，弱化了职能部门的业务监督职能。

二、针对当前财务管理的主要问题，今后村级财务管理应做好以下几个方面的工作

1.提高认识，建立健全财务管理制度

广大的农村基层领导应该加强法制观念,提高思想认识,要把基层的会计工作上升到组织纪律的严肃性看待,并按照法律法规的规定，结合本村的实际，制订出切实可行的财务管理制度，做到有法可循。同时建立严格的账务审查制度,严格报批程序等。

2.实行规范严格的财务工作流程

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，接受群众监督,坚决杜绝没有经过专门的稽核人员审核就进行入账的行为,否则就追究会计人员的责任。

3.健全财务工作的奖惩机制

要把村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等挂钩，管理得好，应该得到应有的奖励；管理的差，就要相应的处罚，这样才会真正调动广大基层领导干部工作的积极性,才会把财务管理工作真正落到实处,从而村级财务管理工作才不会形同虚设。

4.规范会计核算基础工作

规范基层会计核算工作得从规范原始凭证的使用做起,各村财务都要规范原始凭证的使用,健全完善会计科目,设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿,要按照《会计基础工作规范》的要求填制和审核凭证、登记相应的会计账簿、编制会计报表,并定期将会计凭证、账簿和会计报表整理归档、妥善保管。

5.完善村级财务监管体系,加大监管力度

要进一步健全以村务公开特别是财务公开为重点的民主管理和监督制度。村级财务公开是民主管理的重要实现形式，应根据《中央村集体经济组织财务公开暂行规定》等文件的精神，保证财务公开内容的全面完整、公开时间的及时有效、公开方式的透明化及公开程序的规范化，从而确保广大村民对村财务的知情权、参与权和监督权。凡是村民关心的事项如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等均应详细列示和说明，彻底避免避重就轻、避实就虚情况的发生。对财务公开村民中反映比较强烈的问题，要及时加以解决，使村民对财务公开的监督权真正得到落实。除此以外,还应加强政府有关部门对农村村级财务的行政审计监督。财政、农业和审计等部门应相互支持、配合，切实履行职责，做好对农村集体财务的审计监督工作。

6.加强对长期投资债权债务的管理,加强村级债务的偿还能力

对长期挂账的投资、债权债务进行清理，在债权方面对拖欠的应收款项采取切实可行的措施积极催收。对有偿债能力的欠款户上门催收，拒不还款的诉诸法律；对暂时困难、一时无法偿还的欠款户，制定还款计划，限期归还。在债务方面,要及时对本村的债务进行清查。对一些暂收性质的债务，要及时与对方结账；对账务处理错误的债务予以纠正。通过这些方法，可以核销一些虚拟债务；其次，要积极主动与债权人协商，请求减免部分债务；另外，基层领导干部要带领群众开源节流，增强自身偿债能力；同时，政府相关政策的出台，也可以化解村级债务。

7.创新工作机制，逐步推行村集体会计委托制度

以福建为例：按照《福建省村集体会计委托制度暂行规定》，制定开展村集体会计委托试点工作方案，积极推行村集体会计委托试点工作。重点做好“五个统一、四个不变”工作。即全镇村集体财务统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档；坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村务监督小组监督权保持不变。精心组织实施，完善各项管理制度，以点带面，通过发挥典型示范的带动作用，促进村财委托工作整体推进，加快农村民主法制建设进程，构建和谐农村社会。

总之,农村财务管理工作的开展任重而道远,健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，不仅需要广大基层领导干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，才能使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

参考文献：

[1]刘扩，吴海威.当前农村村级财务管理中的问题和对策[J].法制与经济，2006，（1）、（7）.

[2]孟建军.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].科技咨询导报，2007，（1）、（8）.

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一、当前农村集体经济财务管理存在的问题和原因

（一）农村的债权债务过多

农村集体中存在很多债权，其中有农业税、“三提五统”后期欠款、个人的垫支款项等，很多资金问题由于时间过长和人员频繁变化，导致很多的债权无法回收，这就是集体资金流失的主要原因。还有一部分村子的债务问题，包括以前留下的生活费开支，村子道路修缮、凿井之类的杂项。有时村集体中存下一些资产，就有很多人来讨债，还会使用很多恶劣的方法，这些都会对村集体经济的日常运行产生很严重的影响，使得村委员的威信荡然无存，对村委员的工作积极性也有很大的打击。

（二）村干部的思想习惯过于传统

又相当一部分的村干部的传统思想过于固化，视野狭窄且没有创新精神，不能带领村子发展经济，没有好的领导思路，不能提出较好的处理方法，特别村干部快到任期满的时候，就更没有带领大家共同致富的心思了，每天的工作也变得充满负能量，不能积极的面对工作中存在的困难，对一些问题也是能躲就躲，带着“不求发展，但求无事”的态度在上班。还有，在村子的财务管理上是由村干部一人管理的，一个人担当了审批、经办、白条、收支这些角色，收入支出全是一人经手。再者，村子的会计的文化程度并不达标，工作并没有足够的会计资历，对会计制度也不够熟悉，在现在的农村财务状况下，并不能很好地适应。

（三）财务公开工作执行的并不彻底，并没有实际作用

执行财务公开主要是为了提供干流的方法，主要是为了能将民主监督、民主管理进行更好的体现。财务公开工作要求，定期每个月公开，重大事件公开。但是具体执行的过程中，有的地方在公开时间上拖延，有的地方在上级来检查的时候公开，有的遇到大事公开财政时间太晚，或是在公开的内容上不够具体，草草应付，避重就轻。民主理财小组的提出就没有多大用处，一部分是村干部家属，有的不懂财务，对于查看单据也不认真，使整个理财小组并不能产生很好地作用。

（四）难以落实国家的规章制度

最近几年，国家针对村级财务制定了一系列的法律法规进行规范管理，希望能在村集体执行经济组织管理的时候可以依靠相关的规章制度来进行，但是很多村干部和财务人员并没有足够高的素质，很难再平时的工作当中将这些规章制度进行很好的落实。干部与干部之间各管各的，财务人员也不多管多问，是财务制度在农村集体并没有被很好地执行下去，导致有章不循，有规不依的现象频频出现。这些问题都对审计质量产生很大的影响，导致审计工作难以得到理想的效果。

二、农村集体经济财务管理解决方案

应该重视农村集体经济财务管理中出现的问题，对于财务监管研究制定出对应的策略，有针对性的解决问题，推进农村财务管理的公开、规范。

（一）清理以前的债权，对新增债务进行严格控制

有针对性的进行农村债权的清理，将债权进行分类，不同的类别分开征收。在企事业单位的债务人，定期清收，采用经济方面、行政方面、法律方面多种方法清收欠款。在农户欠款这里，以性质和具体情况做出分类，归类农户的欠款情?r，清收时需要进行妥善的处理。核销摊派和违规超瘦的税费，应该减免的依据农户实际情况进行合理的分类，区别对待。另外，严格禁止村集体放贷或是提供担保。没有按照规定，私自进行举债的村子或个人，以签字人为准，负责所有连带责任，完成责任追究。

（二）多进行村干部的教育培训，将村干部的素质和责任感有效提高

村级财务的管理工作主要受村干部的政治素质和业务素质影响，所以应该将村干部的业务培训工作重视起来，把村里的主要干部的培训安排时间表列出来，并将培训计划结合到干部教育的总体安排中，每年定期培训、分专题培训，将干部的政策水平进行不断提高，树立廉洁自律意识和高效率的办事能力。然后是要以农村的实际情况为重点，进行精心组织，分析实际案例，把这些案例进行分析讲解，展开警示教育，在事情发生之前就做好监督，达到防范于未然的目的。

（三）对村级财务进行规范并公开，将民主理财小组的作用充分的发挥出来

民主理财的重点在于财务公开，这能将农民的知情权、监督权、参与权更好的发挥出来。每个月都要将村级财务情况公开一次。如果有十几道村民利益的活动，需要随时公开财务情况。保证具体的公开内容，并做到详略得当、明确分层、通俗易懂，对于一些特殊情况，做到逐笔公开，不能有一点点的遗漏。村级理财小组发挥作用，将财务公开流程再次公开，镇农经部门发挥其监管作用，认真审查和明确财务情况，对于没有将财务公开的，责令纠正；对于抗令不从、公开财务中作假的，应该给予严肃处理。

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一、加强领导，明确职责。

市下达“三资三化”示范镇创建工作后，我镇及时组织动员，迅速传达会议精神，全面进行了工作部署，以镇农村服务中心为办公场所，制定了示范镇创建活动的实施意见和实施方案，将创建任务及时下达到村，制定了资金管理、资产管理、资源管理、管理制度化、运行规范化、决策民主化等考评要求，并对每一项工作都明确分工、责任到人。镇农村服务中心实行“一站式、全过程”追综。

二、强基础，扎实推进制度化管理。

我镇早已经实行农村“双代管”委托制，都签订村账镇管协议，印制农村会计上岗证和省农村集体经济组织内部结算凭证，实行资金管理、集中记账、档案管理三统一，确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。同时，对村级集体统一经营的资产，要求制定经营方案，明确经营管理责任人和经营目标，并定期对其经营管理情况进行检查，确保集体“三资”保值增值。

对现金管理我镇严格实行收支两条线管理，取得的收入必须先缴存农经站在银行设立的专户后方可使用。不坐收坐支、不报假帐、不做假帐、不公款私存、不挪用公款、不私设小金库；严格现金限额管理。村集体资金的使用实行报批制度，村写出申请报告并报分管领导，镇长签字批准后拨付。

三、规范管理，健全制度。

一是梳理好历年来各类农经工作制度、规定，对照上级“三资”管理制度化的要求，进一步完善“三资”管理制度。二是按照市财务规定，结合实际，制定出我镇14章针对村“三资”管理方面的财务制度，并及时发放给村以便参考执行。三是结合工作实际，将重要工作内容，相应制度和工作流程张贴上墙，切实做到有章可循，以制度来管权、管事、管人。

四、完善台账。

建立产权明晰动态管理的台账资料，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，我镇以“三资”信息化监管平台为基础，采取“台帐式”管理办法。资产管理方面，将财务、固定资产、资源数据与平台数据进行核对，确保一致后，将资产资源卡片打印装订成册，作为纸质台帐资料，今后定期核对并同步增减变动。租赁合同方面，我镇要求各村全面梳理各类租赁发包、经济上交及资金外借的合同协议，落实专人协助村补签或完善各类经济合同，同时将各类合同输入监管平台实行信息化监管。

五、配强人员，持证上岗。

镇农服中心按照4个村至少1名服务人员的标准，配强配足配好服务中心人员，具体做好“三资”服务工作，所有服务人员都取得财政部门统一的会计从业资格证书。村财会人员都取得农办下发的农村会计上岗证。并且针对农村集体“三资”管理的信息化趋势，因地制宜选拔部分年纪轻、素质高、懂电脑的大学生村官充实到农村会计队伍。

六、民主公开，强化监管。

充分利用现有的数据服务器和网络设施，全面实施村级会计电算化，并将各类经济合同扫描上传，村民只要在触摸屏前轻轻一点，就能查看村里所有的资金、资产和资源。实现对村财务实时信息化的监管。

并且建立村务监督委员会，负责村民民主理财，定期开展理财活动，并及时上墙公示。全年不少于四次，理财活动都应做好理财记录。

七、开展审计监督。

由我镇纪检带头，农经、审计等部门抽调人员组成几个小组每年对村级财务进行审计。村书记、会计任期届满或离任时也必须审计。

审计结束后，形成审计结论。并采取适当形式向村民公布。

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关键词：新农村建设；财务管理现状；对策；建议

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新农村建设中财务管理的现状

据了解，早在2006年《农村集体财务管理规范化管理办法》，已由农业部的办公厅进行印刷以及发行。在规范化管理办法中所提及的，实现规范化以及民主化的财务管理，也已经做出了相应的管理方法。在2013年，提出对农村三资管理加强，也在中央1号的文本中有所体现。所谓农村三资管理就是：资源管理跟资产管理以及资金管理。根据各地方的农村经济状况以及社会情况，找出适合并且相适应的政策，能够保证新农村建设的发展更好。

新农村建设中财务管理的发展现状。在新农村建设发展的过程中，对于财务管理的发展现状，都有一些普遍性问题存在：较为薄弱的会计基础。对于不健全的财务管理制度，主要存在2个方面。会计人员的设置，以及会计机构的管理进行规范。根据相关规定，对于村级的管理机构，按照需求对会计结构进行配置，专业会计人员的设置。要对账款进行分开设置，会计人员不能同时担任出纳。对不够规范化的会计账务进行处理。由于在科目的设置上欠缺规范化形式，使会计的数据账单出现漏欠的现象；财务管理出现混乱的现象，很容易导致资金的流失。造成这种现象的出现，主要的原因有：在审批费用开支时不到位。在对资金进行拨付的过程中，大多数都没有按照审核的流程进行批设，甚至出现不通过审核就使用的现象。非生产性的费用金额过大，一些村干部为了满足个人需求，把集体资金转变成个人私有财产，导致严重的资金流失现象发生，让村民整体的利益受到影响。

2 分析新农村建设管理中问题的形成

对职权责任的认识不清晰，有着较为淡薄的财务管理意识。一些村级干部或者财务人员，由于受到传统意识的影响，没有深刻的意识到财务管理所存在的重要性，这就会削弱财务管理的落实制度以及执行力度。一些财政会计人员，对自身的职权也没有明确的认识，很容易造成财务管理出现混乱现像，给一些不法贪污干部开启了方便之门。

不规范的用人设置，降低财务管理的整体素质。农村大多数的财务管理人员，都是由村干部直接任命的，大多数财务管理人员都没有接受过严格的培训，更有甚者对税法以及会计法的认识都不够清楚。在记账的过程中，也没有采用正规的复式记账方式，大多数都是采用流水记账的方法。对财务管理人员的任命也存在着任人唯亲的现象。由于财务管理人员与干部之间存在着一种依附性的关系，导致财务管理人员没有较大的实权，缺乏判断性以及独立性等。

3 新农村建设管理的解决对策

要想确保财务管理制度能够更好的发展，前提就是要对财务人员的素质进行提高。财务人员不仅要提高自身的职业道德，还需要对法律教育以及思想道德进行提高，要明确自身的价值，有着较高的责任感，对于一些违法现象要敢于举报。对财务人员要进行定期的培训，不断加强法律知识和充实财务知识，这样能够有助于提高整体的业务素质。在选拔人员方面，要通过严格的考试进行审核，确保不会出现任人唯亲的现象。

对于财务的管理可采取公开的方式，提高工作的透明度。采取公开的财务管理制度，既能体现出干部人员的光明磊落，也可以让村民对财务进行共同监督，能够方便村民第一时间知道资金的流向以及使用状况。在对经费进行使用的过程中，对于村民的询问要积极如实解答以及回应，对于村民所提出的建议，要进行合理的采纳。对于公开化的财务管理，不仅能够体现出村民的民利，还能够更好的对村民利益进行维护，使相关干部人员在村民中树立良好形象。只有建立起完整的体系监督，才能够使新农村的发展建设变得越来越好。

4 总 结

要想保证社会的全面发展，对农村进行改革建设是必然发展趋势，其目的是能够让新农村的建设发展，跟上社会发展的脚步。对于在建设发展过程中存在的财务现状，相关政府部门要进行严格的监察管理，防止贪污现象的出现，保证人们的利益不会受到伤害。建设民主化以及规范化的管理制度，是当前发展建设的必然需求，也是必然使命。

参考文献

[1] 肖玉秀.新农村建设中财务管理的现状及对策研究[J].农民致富之友，2014（24）：59.