村级财务检查内容范文

导语：如何才能写好一篇村级财务检查内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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首先，财务公开、民主理财流于形式财务公开、民主理财是实现村级财务公开的重要组成部分，是提高透明度的重要对策。但是从当前的形势来看，基本上流于形式，公开的内容避重就轻，重大项目开支并未公开，实质性财务内容不够具体。很多报表都是为了应付检查而临时制作的。民主理财更是有名无实，无法发挥民主监督的功能。

其次，审计监督落实不到位某些乡镇对村级财务没有定期审计，监督机制不够健全。一些乡镇尽管设置了审计机构，但是却流于形式。很多村级财务人员由于怕丢饭碗对村干部的违规、违法行为视而不见，没有发挥监督管理的职能。

最后，村干部违规现象严重很多村干部缺乏法律与责任意识，对财务知识的认识不够，很多人思想中存在着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便挪用资金，村干部自收自支情况仍然存在，公款私用，巧立名目随意开支，账目混乱，影响管理。

2.强化集体经济组织财务管理的措施

2.1提高财会基础工作的规范性按照财政部的要求，将“四账二簿一柜”设置齐全，即总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账，用工登记簿、救济款物登记簿和会计档案柜。要按照程序进行会计核算，按期将账簿、凭证、报表等会计资料整理，做好记录。加强民主理财制度的执行，资金审批制度，现金管理制度的执行，从根本上防止的现象出现，提高财务管理的水平，使其走向规范化与制度化的方向。

2.2审计监督约束机制的完善乡镇主管机构要采取合理有效的方式审计与监督，发挥其外部监督的功能。村级内部在依靠“村民理财小组”的监督检查基础上，自查与互审结合，规范账簿、凭证，上下齐抓共管，减少资金流失，堵塞漏洞。同时审计监督约束机制的完善可以治理假账“、小金库”等违法乱纪行为，有效地约束违法乱纪行为。

2.3加大民主理财、财务公开的力度财务公开与民主理财是杜绝村级干部的有效手段。强化对民主理财的财务指导与政策、法规的培训，增强村民参与其中国的意识，使其可以更好地发挥监督作用。另外，乡镇主管部门组织人员对财务公开进行逐月的核实，定期公开账目，接受村民的监督，建立并完善监督机制，实行收支平衡，扩大民主理财的透明度，建设社会主义新农村，创建和谐稳定的发展环境。

2.4会计委派制的实施所谓的会计委派制就是由上级财政部门培训或者招聘会计人员，将其派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。在农村实行会计委派制，在一定程度上杜绝了领导一言堂的现象，降低财会人员的依附性，同时可以提高财会人员的业务素质，保证队伍的稳定性，减少财务管理中违法乱纪现象，提高财务监督质量，促进村级财务实现规范化的目标。

2.5定期检查财务报表作为农村财务工作的主观部门要定期对各个村进行详细的财务检查，一旦发现问题立即纠正；同时，可以实施互审互查制度，主管部门可以将村级会计集中在一起，按照一定标准挑选一些人担任检查小组，对各村的会计核算内容、方法与凭证等资料进行全面的审核，同时将检查结果上报给有关部门。使村干部能够依法管理、照章办事，使财会人员能够依法当家理财，使群众能够有效地进行监督，推动农村经济的稳定发展。

2.6实现信息化建设随着现代化技术水平的提高，农村财务管理开始实行电算化管理，这对村级财务管理的档次与水平有一定的积极作用，提高服务的效率与质量，是规范农村财务管理的有效措施。随着集体经济的发展，积极采取现代化的管理措施，探索与尝试新的财务管理模式，完善财务管理措施。同时，在经济条件允许的情况下，完善软硬件设施，改善会计系统的运行效率。

3.结束语：

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一、基本情况

从调查情况看，全区13个镇乡街道的173个村都设置了村务公开窗（栏），普遍落实了村务公开制度。在公开时期上，基本做到了定期进行村务公开，规模大、事务多的中心村每月公布一次，事务少的小村每季公布一次。在公开内容和范围上，各镇乡街道范围内各村均有统一规定。主要涉及村级财务（即经营性收入及分配，全区统一格式，由各镇乡渔农经管理部门按实填写编发，交村公布）、土地征用、宅基地使用、计划生育、救灾物资、建设项目等方面内容。在公开形式上，统一在村务公开窗（栏）内张贴公开内容，也有村务公开做得较好的村，通过召开村党员会议或村民代表会，汇报公开一年的收支和次年的预算。同时，初步建立了村级财务监督管理机制，各村普遍建有村民理财小组对村级日常开支进行监督，并实行村账乡镇（街道）管的村级财务委托制度，由镇乡（街道）渔农经部门村级财务，从而加强了对村级财务开支的监督；有的镇乡（街道）还每年组织一次村级财务检查，促进村级支出合理、规范。通过几年来的村务公开工作，增强了村务、财务的透明度，提高了群众参与村务财务管理的积极性，在一定程度上密切了渔农村党群干群关系。

二、存在问题

近年来，村务公开工作虽然收到了一定的效果，但从调查情况看，仍存在诸多不尽人意之处，影响了村务公开的实际效果和群众的满意度。存在的不足和问题主要表现在以下几个方面：

1、公开的内容不全面。公开的内容往往只注重财务公开，对《村民委员会组织法》中规定的其他方面内容公开还显不足。而对财务公开，也是公开结果的多，公开过程的少，如多数村只简单的公开收支、各项财产、收益分配等财务事项的结果，很少涉及提留方案、各项经费使用等事前事中过程的公开，特别在非生产性开支问题上，还普遍做不到逐笔公开、逐项粘贴凭据，明细帐不“明显”，离群众要求的全面、透明、毫无保留地公开还有相当距离。

2、公开的面不广泛。从调查情况看，村务公开栏往往设在村办公楼旁边，有的甚至设在办公场所内。部分群众反映，当着村干部面看村务公开内容有挑刺的感觉，感到不自在。此外，地域上由于大部分行政村村民居住较为分散，而村务公开栏仅设一处，以致村务公开的面不广。

3、公开的效果不保障。个别村的村务公开内容更换不及时，也有部分村的公开栏由于遭受日晒风打或人为等因素，村务公开内容撕破、脱落，纸张泛白字迹模糊，从而出现公开质量不高、效果不好的问题。

4、公开的监督还不够。尽管各镇乡街道均落实有村务公开的管理部门，但管理关系还有待于进一步理顺。目前村务公开大体上都由党群口负责管理，而村务公开的主要方面财务公开则由渔农口的渔经、农经负责指导，在具体监督管理、分工协作上还需进一步加强，在村级财务的监督管理方面，也存在着不到位之处。如村民理财小组监督多以盖章多，真正能把住开支关，达到理财目的少，存在着重形式，轻内涵的倾向。而渔经、农经的代记帐，作为村级财务的事后一道监督关，多数只简单地履行了代记帐责任，监督作用发挥不足。此外，公开的帐目往往笼统的过录总帐的内容，群众对村务公开内容看不懂、辩不明，想监督也缺乏有效的手段，久之导致参与村务监督管理的积极性下降。

三、完善村务公开的几点建议

针对以上存在的问题，我们进一步分析和探讨了加强村务公开的完善措施，提出以下几点建议：

1、以群众满意为标准，进一步健全村务公开内容。村务公开内容要贯穿村务管理的事前、事中、事后整个过程，以群众信任、满意为标准。在制定各项工作目标时，要全面考虑村民利益，既要让群众知道，又要使群众主动参与，特别是一些事关群众切身利益的问题，如本村建设规划，经济和社会发展规划、年度工作计划；村集体经济年度预算方案和决算情况；村提留、渔业村“二费”的收缴及使用情况；村干部报酬及村级接待费使用情况；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设承包方案；修建道路、水利等公益事业的经费筹集和使用情况；土地承包方案、土地征用方案及补偿费分配和使用情况；宅基地使用审批情况；国家对渔农业补贴和优抚、救灾救济款物的发放情况；国家计划生育政策的执行情况；村干部年度工作目标执行情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。让群众知道，让群众参与，进而让群众相信、支持。

2、以维护群众利益为出发点，进一步规范村务公开操作。凡涉及村里重要村务，应先将有关的法律法规政策依据、收费标准、上级下达任务、村内要办的事情等告知群众。在财务问题上还应当邀请村民理财小组参加并听取意见，经村务公开的负责监督组织全面核实后再公布，建立起规范的公开程序。在公开时间上，除按规定每季（月）公开村外，对一些热点以及群众比较关注的问题要做到随时公开，接受群众查询，回答群众提出的问题。在资金管理方面，要建立限时报帐、款物登记、公务接待、财务审批等一系列财务管理制度，做到规范“四帐四簿”（即总帐、现金帐、明细帐、固定资产帐，村干部报酬登记簿、票据登记簿、财产登记簿、物资登记簿）。在公开知晓面上，要拓宽渠道，最大限度地增大群众对村务的知晓面，除继续在适宜的场地设立固定的村务公开栏外，可进一步探索通过定期、不定期召开村民代表会议、村民组长会议或结合年度村干部述职述廉会议，通报村务管理情况，建立面对面的村务公开制度。

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（二）各项收入1、村提留、街道统筹费（按上缴单位、户名公开）；2、发包及上缴收入（按发包及上缴对象分户公布）；3、集体统一经营收入（按统一经营项目公开）；4、集资款（按集资对象分户公开）；5、农业发展基金收入（按收入对象公开）；6、上级部门款（按拨款部门公开）；7、土地补偿费（按征用土地单位公开）；8、其他收入（按项目公开）。

（三）各项支出1、生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出（按建设项目公开）；2、公益福利事业支出，包括购建公益性固定资产支出（按支出项目明细公开）；3、村组干部工资及奖金（按干部名单公开）；4、招待费支出（按接待项目公开）；5、集体统一经营支出（按支出项目公开）；6、上缴街道统筹费；7、农业发展基金支出（按支出项目公开）；8、其他支出（按支出项目明细公开）。

（四）各项财产1、现金及银行存款；2、产品物资（按类别或名称公开）；3、固定资产（按类别或名称公开）；4、对外投资（按投资对象公开）；5、其他财产（按类别或名称公开）。

（五）债权债务1、农户往来（按户名公开）；2、内部单位往来（按单位公开）；3、外部单位和个人往来（按单位、户名公开）；4、银行、信用社贷款（按借款银行、信用社公开）；5、其他债权债务（按单位、户名公开）。

（六）收益分配1、收益总额；2、交纳税金数额；3、提取公积金数额；4、提取公益金数额；5、提取福利费数额；6、投资分利数额；7、其他分配（按项目公开）。（七）其他。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务帐目，也应及时公布。

二、财务公开的程序（一）拟订公布文搞。村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。

（二）民主理财小组审核。在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查帐目，对公布内容的完整性、文稿项目数额的真实性、准确性进行核实。

（三）公布帐目。公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。

三、财务公开的时间及要求村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公开时间要及时；全面，就是公开内容要齐全；具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布；真实，是指公开帐目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：

（一）明确公开时间。村社应在年初公布当年财务预算；7月初，对半年度财务预算执行情况进行公布；年末时，对财务决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况进行公布。对各项收入和支出情况，应当每月或至少每季度公布一次。此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村社应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

（二）确保内容真实。具体包括两个方面：一是村社财务公开的内容必须符合客观实际，做到真实、准确、经得起核查；二是对财务公开的具体内容，民主理财小组必须认真审核，作出真实、准确定论后，方可公布。

（三）严格公开程序。村社财务公开要注重程序的规范，防止简单应付了事。财务公开的内容必须经民主理财小组审查，村社负责人、民主理财小组负责人、主管会计签章后公布。

（四）规范公开形式。村社的财务公开，应以设立财务公开墙的形式进行上墙公布，有条件地地方应设置在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开墙、公开栏要经街道农村合作经济经营管理部审核认可。在设置财务公开墙、公开栏的同时，还可采用有线广播、会议进行公布，或印发清单等其他方式进行补充，使之更加完善。（五）建立公开档案。村社财务公开的内容，就实行档案管理后，村社主要负责人应专门安排时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。村财务公开、民主理财会一般应每个季度召开一次。民主理财会应着重参与研究决定四个方面的财务问题：（1）、参与制订各项财务管理制度；（2）、参与确定收益分配方案；（3）、参与研究决定固定资产购置、农田基本建设、安排集体福利事业、兴办经济实体等重大财务问题；（4）、公开帐目。3、开展财务检查与监督。村民主理财小组要定期对村社的财务帐目和财产物资进行检查。财务帐目的查证，应做好“三查”工作，即一查开支是否符合财务制度的规定，二查各种会计凭证、帐簿、表册是否符合规范，三查现金、实物是否与帐簿记录相符。对查出的问题，应根据财务制度和政策规定，提出处理和解决问题的意见。民主理财的查帐工作，应形成制度，一般应按月或按季进行。4、实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。

为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度。

一、村务公开内容：

1、村级财务计划及执行情况。

2、各项收入、支出情况。

3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。

4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。

5、村级基建项目、实事项目完成情况。

6、群众所普遍关心的其他事项。

二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。

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一、农村经济组织会计管理存在的主要问题

(一)会计基础工作不规范

1、账簿设置不规范，会计凭证使用和管理混乱。2005年1月1日实施的《农村经济组织会计制度》规定，农村经济组织要按规范设置和使用会计科目、登记会计账簿、编制会计报表。至今，很大一部分农村经济组织账簿不全，未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范，相当数量的村级财务只有一本收支流水账，设置“账外账”、“小金库”的现象屡见不鲜，有的甚至未取得原始凭证而凭白条入账。

2、会计内部控制制度缺失。在农村经济组织中，有的是会计、出纳由一人兼任；有的是村长或书记集行政、财务大权于一身，未设专职会计人员；有的虽设会计、出纳岗位，但村长或书记“一支笔”说了算，基本上没有民主监督制度和程序。这使得农村经济组织财权失控，造成诸多弊端，也为社会的稳定理下了隐患。

3、会计档案管理混乱。农村财务在会计交接上断档，账随人换的现象非常普遍，会计人员只对任期内的档案进行保管，因此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重，为以后核实、查阅带来相当大的困难。

(二)财务监督机制不到位。按照《农村合作经济组织财务制度（试行）》的规定，对农村经济组织的财务监督主要来自两个方面：一是来自农村集体外部业务主管部门、农村合作经济经营管理部门和财政部门的指导和监督；二是来自农村集体内部的民主理财小组和群众的监督。其中，业务主管部门对农村财务的监督主要以检查工作或接受举报、查证落实的形式实现，具有很大的随意性，也缺乏全面性和规范性。民主理财小组是以农村集体群众选举产生的成员代表为主、有关村干部共同参加的民主理财组织，它有权监督财务计划、收益分配方案、承包合同或其他经济合同的执行以及现金、银行存款的使用情况等，是一种经常性的监督形式。但实践中并未取得明显成效，主要因为各村要么未按规定成立民主理财小组，要么小组成员是由村长或书记指定，而不是由村民选举产生，民主理财小组也就只能是应付上级检查的摆设。群众监督主要是要求农村经济组织按月或按季公布收支明细表及有关账目，年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支账目，接受群众的民主监督。就这一点而言，从形式上看，绝大多数村已经开始执行，但大都流于形式或缺乏透明度，所公布的事项或数据的真实性大打折扣。有的为了安抚群众而设置两套账，有的为了应付上级检查而随意编造数据，对群众的疑惑不做解释，对群众的意见也不予理睬。久而久之，群众对了解和监督村财务就失去了兴趣，村长或书记的财权必然膨胀，从而造成财务开支的随意性和不合理性，浪费了有限的财力。

(三)财务公开制度未真正落实。财务公开就是要把农村财务置于“阳光”之下、置于全体村民群众的公开监督之下，真正起到拒腐防变的效果。关于村级财务公开，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《村合作经济组织财务制度（试行）》第五十三条都有明确的规定。农业部、监察部联合的《农村经济组织财务公开暂行规定》中更是对财务公开的时间、内容、形式及其信息的真实性等进行了全面、具体的规定，并特别强调县、乡两级应将执行该规定纳入政府的工作目标，作为考核乡村干部的重要依据，并进行定期检查和监督。但从目前执行的情况和效果来看，正如上所述，由于只注重形式而忽略了对实质内容的核查，尚未真正落到实处，因此没有收到明显的效果。

二、造成农村经济组织会计管理混乱的原因

农村集体经济组织财务管理所面临的问题很多，究其原因，主要有：

（一）一些领导对农村财务管理工作重视不够。面对市场经济在农村生活中的作用越来越大，各级领导干部并没有及时掌握农村财务中出现的新问题、新现象，依然用旧的思维方式、方法来对待工作，比如长期存在的三角债、陈欠款过多等问题，而新的农村集体经济组织财务制度并没有设立坏账准备金，不能体现负债损失的实际情况，这在一定程度上影响了农村集体经济组织的资金周转。

（二）管理手段落后。随着市场经济在农村的逐步发展壮大，农村经济活动、业务活动的增加，使得发展的市场经济与落后的会计手段发生严重冲突，尤其体现在经济发达地区。大城市的城乡接合部的农村，他们与城市经济有千丝万缕的联系，基本上脱离了对土地的依赖、对农业的眷恋，村集体经济组织的经济业务主要针对企业事业单位。但有的地方管理手段还比较落后，基本延用着“一支笔、一本账、一把算盘算全年”的管理方式，对财务分析的量化比较少，更谈不上财务控制与财务计划了。

(三)财务人员素质比较低。在村集体经济组织的财务人员任免问题上，各地情况不尽相同，有的村会计只读过几年书；有的与村书记、村主任沾亲带故；有的只当老好人，没有进行过系统的培训就上岗，所以记错账、堆账、漏账、丢账现象时有发生。

(四) 缺少必要的监督机制。由于农村财务工作涉及到每个农民的自身利益，所以在工作中应当尽量向农民公布有关账目，“给干部一个清白，还群众一个明白”。但有的地方财政不公开，收支情况不向村民公布，村里没有建立理财小组或议事会，每当年初收村提留乡统筹时，就会出现抵触情绪，工作难以开展，干群之间关系紧张。既影响了干部的工作积极性，又挫伤了农民生产的积极性。

三、强化监管的主要思路和举措

农村经济组织会计存在的问题严重影响了农村会计工作的正常开展，给国家、集体和广大农民的利益造成了损失，挫伤了广大干群发展经济的积极性，一致强烈要求整顿农村会计工作秩序，采取有效措施，强化农村财务会计工作的监管。面对农村财务会计工作基础十分薄弱的状况，当前的主要任务是：

（一）规范农村会计基础工作

1、认真学习，提高认识。要认真学习《会计法》和其他有关会计基础工作的各项规定，提高对会计基础工作重要性、必要性的认识，把规范农村会计基础工作作为整治农村财务秩序、驾驭农村财务管理的第一步，应该认识到会计基础工作不规范是农村会计信息不实的根本原因。通过这一措施，解决会计工作中一些人为因素产生的问题，为今后管好农村集体财务奠定一个良好的基础。

2、引入竞争机制，强化会计人员任职资格管理，提高会计队伍整体素质。随着会计人员管理体制改革的不断深入，改革过去农村会计人员的任职方式，按照 “面向社会、公开考评、平等竞争、择优录取、异地任职”原则，公开招聘农村会计人员，对农村会计人员实行职业化管理，将农村会计人员的工资统一划到乡镇财政或经管部门统一管理，其任免权交由乡镇行使，从而解除会计人员的后顾之忧，大胆的工作，自觉抵制腐败现象的发生。也可以采取考试和民主评议相结合的方式进行本村任职的农村会计人员的选聘，选拔出合格的会计人员。通过这种方式可以使一部分回乡的大中专毕业生充实到基层会计队伍中，使农村会计队伍逐步实现年轻化、知识化，为会计队伍注入新鲜血液。这些年纪轻、懂专业、富有生机与活力的新任会计，经过各种培训和上岗培训后，工作责任感、压力感、危机感会明显增强，从而带动老会计工作和学习的热情，增强紧迫感，努力做好农村会计工作。

3、健全制度，明确会计职责。建立健全措施严密、内容具体的系列管理制度是治理村级财务的着力点。各村要抓好制度建设，如建立收支预决算审批制度、取款和支出审批制度等。财会人员的设置和任免权应该归属全体村民，其他任何个人或单位都不得随意调换；同时制定出相关的法律法规，使财会人员单独承担责任，增强责任意识。一旦责任归属明确，财会人员一般都不会以身试法，这就有利于保证会计信息的真实。

（二）建立健全农村经济组织会计监管体系

1、建立健全农村内部会计控制体系。内部控制制度是现代农村会计管理制度的重要组成部分，对明确和规范农村各环节甚至各岗位的职责行为，保证农村经济现代化的实现，具有非常重要的作用。要加强对农村会计工作的监督，强化内部控制，规范其会计行为和管理行为，把加强内部控制作为解决当前农村会计秩序混乱、会计信息失真和维护集体权益的重要措施之一。首先，做好事前预防。村级财务的重大事项，如基本建设规划、财务预算、收益分配方案等由村民大会决议通过，被否决的项目一律不得付诸实施。对日常的财务收支项目，要为主管财务的领导设置授权限额，超过限额的项目要提请民主理财小组审议通过。这就大大限制了村级财务的随意性和不合理性，起到防患于未然的效果。其次，加强事中控制。主要是针对村级财务预算、计划以及财务收支的具体执行情况。建立民主理财小组的经常性监督机制；在民主理财小组内设置会计和出纳两个岗位，由民主理财小组成员兼任。民主理财小组成员对日常财务收支工作提出质疑、建议并进行检查、监督；有权不办理违反财务制度的收支，对认为是违反财务制度的收支应予以制止和纠正，经制止和纠正无效的，应提交民主理财小组审议决定。这样可以有效防止出现虚假、不合法、不合理或不符合财务制度规定的凭证入账或报销等现象。最后，落实事后监督。对村级财务的事后监督主要是通过执行财务公开制度，定期公布财务收支账表，接受群众监督和民主评议的方式实现。

2、加强制度审计。以前，针对农村的财务审计主要是错弊审计，查证农村财务中存在的贪污、舞弊问题。这仅仅惩治了个别违法乱纪分子，而对农村财务运行本身存在的缺陷却习以为常、不闻不问。由于根本的、体制性的问题没有解决，势必会造成农村财务的前清后乱、边清边乱。鉴于此，政府主管部门对于农村集体经济组织会计审计的工作重点应从单纯的财务审计向制度审计转移，尤其是查证各项财务制度的落实情况。

考虑到在县级区域范围内统一开展审计工作难度较大，可在乡镇一级政府或主管部门的领导和监督下，分乡镇组建专门的农村财会审计机构，负责对农村财务组织实施定期审计，主要是对会计基础工作的规范性做出评价并加以指导，督促各村建立健全并切实执行各项财务制度，定期或不定期地组织财政、审计等部门进行农村财务大检查，加快农村财务的规范化进程。

（三）完善财务公开制度

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1、明确非税收入的管理范围和性质。根据《财政部关于进一步加强政府非税收入通知》的有关规定，各乡镇、各部门收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、捐赠收入、管理费、宣传费、赞助费、手续费等一切非财政拨款收入都属于政府非税收入，都属于政府财政性资金，必须全额纳入同级财政预算，统一核算、统一管理。

2、严格非税收入收缴管理。各乡镇、各部门要认真贯彻执行《省政府非税收入管理条例》，严格按照规定的项目、范围、标准和程序足额征收政府非税收入，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围，也不得随意提高或降低收费标准。所收取的所有非税收入严格实行“收支两条线管理”，按照规定的缴款程序全额缴入国库或财政专户，即：凡地处县城的所有行政事业单位的一切非税收入（不包括按《行政处罚法》应当场处罚的收入）全部实行直接缴库，即：由执收单位向缴款人开具《缴款书》，缴款人持《缴款书》直接到银行缴款，将应缴款项直接缴入财政专户；其他部门和单位其非税收入实行集中缴库，即：由执收单位向缴款人开具收费票据，直接向缴款人收款，按日汇总填制《缴款书》，将所收款项当日缴入财政专户，对因数额较小、位置偏远等原因当日难以缴库的，最迟应在次日将所收款项缴入财政专户，不得迟延缴库，严禁隐瞒、截留、挪用、坐支政府非税收入及账外设账和私设小金库。凡账外设账和私设小金库的，一经发现，除全额没收所有资金外，并依照有关规定对相关责任人进行严肃处理。

3、加强非税收入支出管理。各部门、各单位要严格按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》和《县综合财政预算管理办法》的有关规定，加强政府非税收入收支预算编报工作。年初，各执收单位应根据本单位事业发展计划，提出本单位的政府非税收入收支建议数，经主管部门、财政部门审核、政府审批后执行；年内因超收或其他原因需变更支出项目或调整支出计划时，按规定程序报批后方可执行；未批先支的按违犯财经纪律处理，对拒不编报政府非税收入收支预算的，财政部门不得拨付返还资金，切实加强财政部门对政府非税资金的管理和调控，坚决杜绝随意支付非税收入和滥支乱用等违纪违规问题的发生。

4、严格收费票据管理。除有线电视收费收入、广告收入、房租收入等政府非税收入按规定应依法纳税而使用税务发票进行征收外，其他一切政府非税收入的征收都必须使用省财政厅统一印制或监制的收费票据，严禁使用自制票据、超范围使用票据、借用其他单位收费票据和接受其他单位开具的非正规收费票据，否则，没收全部违法所得，并依据有关规定对责任人进行严肃处理。财政部门要切实加强收费票据的购销管理，严格按《收费许可证》和《票据准购证》领用收费票据，做到“日清月结，缴旧领新，以票核收，票款同步”，确保非税收入及时足额入库。

二、加强财政支出管理

1、规范预算编制管理。各乡镇、各部门要认真履行预算编制程序，实行支出计划申报制，即：乡镇和部门应根据上级业务部门和县委、县政府的工作要求，在确定乡镇和部门年度工作计划的基础上，据实提出支出建议数，严禁冒报支出项目、故意扩大支出计划等套取财政资金的行为。财政部门要按照“统筹兼顾、确保重点”的原则和财力情况，严格审核，合理安排，并要细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配和预算调整，切实增强预算刚性和约束力。

2、规范支出追加程序。各乡镇和部门在年初预算之外，因实际情况发生变化确需追加调整预算的，必须严格按照“部门申请、财政审核、政府审批”的程序，由乡镇或部门向财政局提出书面报告，详细说明变更事项的内容、理由和政策依据，对确需追加的支出，由财政局会同有关单位对部门支出追加申请的可行性、合理性共同论证，认真审核，从严把关。财力允许安排的，严格按照相关规定和标准提出经费安排意见报政府审定，确需安排但无财力保障的，缓至下年度再作安排，在确保当年支出、提高财政资金使用效益的同时，努力实现当年收支平衡。

3、规范财政资金支付方式。根据《省人民政府办公厅关于全面推进财政国库集中收付管理制度改革的通知》和《现金管理暂行条例》、《现金管理暂行条例实施细则》的有关规定，财政资金支付实行国库集中支付和会计集中核算中心备用金支付相结合的方式进行管理，具体规定是：对因公出差随身携带的差旅费、总金额500元以下的个人劳务报酬、结算起点1000元以下办公费等零星支出实行备用金支付方式。单位备用金限额按单位当年公用经费预算额的四分之一核定，单位必须在核定的备用金额度内支付现金，超过备用金额度或虽非现金支付范围但因特殊情况确需现金支付的事项，由乡镇和部门向会计核算中心开据介绍信，说明支出事项，并经主要领导签字后，提交会计核算中心办理现金支付业务，除此之外的其他一切支出必须实行国库集中支付或会计集中核算中心转账支付，坚决杜绝大额现金支付，规范财政资金支付行为，切实维护财政资金的安全运行。

4、加强政府采购管理。各乡镇、各部门必须严格执行《政府采购法》和《县政府采购操作规程》，认真编制并严格执行政府采购预算，凡属于《政府采购集中目录》内的项目，都必须实行政府集中采购，严禁单位私自采购，否则，除不予报账外，并依照有关规定对责任人进行严肃处理。

5、加强会计集中核算管理。要强化单位报账员管理，建立核算中心与报账员双重管理监督机制，强化财政支出全过程监督，提高资金使用效益，建立公平、合理、透明的财政支出管理新机制加强支出票据审核，基建维修票据、购置票据必须由工程造价管理中心、政府采购中心进行审核后方可报账，对构成固定资产的支出票据，还应由国有资产管理局进行审核、确认、登记后方可报账。对资金来源不明、支出用途不合规、超范围支出等违规票据，核算中心坚决不予受理，强化支出监管职能。

三、加强单位内部财务管理

1、强化单位财务管理职责。实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，不减少乡镇和部门财务管理职能，但实行会计集中核算后，一些乡镇和部门淡化了本单位的财务管理职责，出现了外部会计管理强化、内部财务管理职能弱化和重花钱轻账务、重资金轻管理的问题，乡镇和部门财务管理职能亟待加强，因此，各乡镇、各部门要进一步明确财务职责，认真履行财务管理职能，一是认真编制单位预算，合理安排各项支出，严格执行支出预算，努力实现收支平衡；二是按照授权和规定组织征收各项收入，建立严格的收入管理制度，做到应收尽收，并及时、足额解缴财政专户；三是建立健全内部财务管理制度，强化内部控制和监督，严格支出票据审核，确保支出项目真实、合法；四是加强单位国有资产管理，健全实物保管制度，要按规定程序进行财产购置、使用和报废处理，防止资产流失；五是加强内部财务检查，以查促管，防止违规违纪问题的发生。

2、规范支出审批程序。各乡镇、各部门要严格执行《会计法》及有关财经法规，认真落实财务支出“副职审批、正职定期审核”制度，具体的审批权限和程序由各乡镇和部门根据本单位的实际情况自行确定并报财政局备案。要坚持民主理财，单项支出或单张原始票据超过本单位规定限额的，须经相关会议集体研究，审批时要注明该支出经何时、何种会议决定。分管财务领导经手的开支，必须由相关会议指定专人进行审批；要坚持财务公开制度，单位财务部门每季度要向领导班子成员公布财务收支情况，每半年向全体职工公布，公布内容要详细准确，接受干部职工监督，切实加强单位内部财务管理。

3、严格经费支出标准。一要规范公务接待费用支出管理，完善公务接待审批程序，严格执行公务接待费不得超过公用经费总额2%的管理规定，对违反接待费管理相关规定的，会计核算中心不予报账，并在下年度该乡镇、该部门公用经费中扣减20%；二要严格执行省市加强公务用车配备管理的有关规定，严禁超标准配备公务用车，禁止对公务用车进行豪华装修，严把车辆燃修审批关，规范用车管理，努力将车辆支出降低到最低限度。

四、加强银行账户管理

1、加强银行账户开设管理。对国家明文要求、应由项目单位进行管理、核算确需开设专户的，由单位提出申请，出具相关证明，经主管部门审查、财政部门审批、人民银行核发开户许可证后方可开设，对不符合开立专用存款账户条件的，财政部门不得办理审批手续，对已经开设的账户，财政部门要进行认真清理，限期撤销，除此之外的其他一切收支应全部纳入会计集中核算中心统一管理，不再单独开设银行账户。

2、严格银行账户使用管理。各乡镇、各部门要严格按照财政局和人民银行规定的用途使用银行账户，即：银行账户只能管理和核算财政部门所批准的项目资金，不得将应纳入会计核算中心或其他账户管理的收支转入该账户进行管理和核算，不得将财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用。各乡镇、各部门从上级部门收到的所有资金，都必须全额纳入财政部门指定的银行账户进行管理和核算，不得私存私放，否则，一律按私设“小金库”进行严肃处理。

五、加强项目资金支出管理

1、加强项目建设管理。一是要坚决落实项目法人责任制、工程招投标制、质量监督监理制和大宗材料物资政府采购等制度，切实规范项目决策行为和招投标活动，严禁规避招标、虚假招标、围标串标及未办理招标手续就擅自开工等违纪行为；二是要严格按照批准的建设规模施工，确需调整建设规模和内容的，须按规定程序及时办理报批手续，严禁随意变更建设规模和内容，防止违反规定超概算投资、虚列投资完成额及以虚报、冒领、关联交易等手段骗取财政资金的行为。

2、严格项目验收管理。一要严格预决算编审管理，县工程造价管理中心要严格按照项目设计、基价定额编制预决算、规范预决算审核程序，特别是对各类项目的变更签证要深入现场，实地考评，并对考评情况进行如实、详尽的记录。今后，凡财政投资项目的变更签证，必须经县工程造价管理中心实地考证后方予以认可，否则，不予受理，坚决防止利用虚假项目签证套取财政资金问题的发生；建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编审工作，财务决算未审的，项目主管部门不得进行竣工验收，财政部门不得拨付项目剩余资金，核算中心不得办理报账手续；三要是认真落实项目验收制度，凡财政投资项目，在项目竣工及决算编审完毕后，必须组织相关部门进行现场验收，坚决防止利用虚假决算或其他项目冒充等违纪问题的发生。

3、严格项目资金核算管理。一要严格执行项目资金管理的有关规定，所有项目资金必须实行专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行，确保专款专用，严禁混存混用和挤占挪用；二是严格按照项目资金的支出范围办理支出，任何单位或个人不得以任何理由提取项目管理费、协调费或与项目建设内容无关的任何费用，也不得以任何名义或虚假发票在项目资金名列支任何费用，项目主管部门或实施单位不得向项目所在地单位、乡镇、村组列支捐赠资金，防止虚列支出、套取项目资金的行为，对挤占挪用财政专项资金或以提取费用、虚列支出等手段套取财政资金的，要依法从严处罚，构成犯罪的，依法追究法律责任；三是严格项目资金支付管理，凡涉及资产采购的，按规定实施政府采购，所有项目支出必须全部实行国库集中支付和县级报账制，坚决杜绝现金支付，确保项目资金的安全运行；财政、监察、审计要会同项目主管部门经常性地开展项目建设的跟踪问效和监督检查，对违规违纪问题要及时查处，确保项目建设资金安全、高效使用。

六、加强国有资产管理

1、严格国有资产配置管理，依据财政部以及省市拟定的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，乡镇和部门配置资产，必须提出购置申请，配置标准由财政国资部门会同有关部门根据国家和省市规定、行政事业单位履行职能需要以及地方财力状况等共同制定，财政国资部门对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不得重新购置。确需配置的，按政府采购和国库集中支付有关规定实施，未经批准，不得擅自配置。

2、严格资产处置管理，一切资产的出租、出售、置换、捐赠、报损和报废必须报经国有资产管理部门批准，且资产出售必须由国有资产管理部门进行公开拍卖，严防资产处置中的各种违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。

3、加强国有资产核算管理，会计集中核算中心应建立健全国有资产核算制度，切实做好县直部门的资产财务核算工作，国有资产管理局负责所有医院和各乡镇国有资产账务核算和全县国有资产管理工作，各乡镇、各部门应切实做好资产的日常维护、清查和实物备查账簿登记和资产上报工作，协助核算中心和国有资产管理部门做好资产核算和管理，严禁隐匿不报和公物私用行为。乡镇和部门主要负责人离任时，审计部门要会同财政国资部门对其任职期间的国有资产管理情况进行专项审计，增强单位领导的国有资产管理意识，切实强化国有资产管理。

七、完善乡镇财政管理体制

1、加快推行“村财乡管”改革。各乡镇农经站要对所属村组各项财务收支事项实行统一管理，并研究制定村级资产管理办法，编制村级资产目录，对在农村实施项目资金形成的固定资产，项目实施部门在工程竣工验收后要会同国资局办理国有资产使用权转让手续，出具相关资产使用权证明，作为村级处理会计账务的有效凭证，防止村级集体资产流失。

2、加强民生资金管理。要配备充分能适应乡镇财政管理工作的人员，切实加强乡镇财政队伍建设，加快民生资金发放网络建设，加强基础信息采集和动态管理，做到数据信息真实可靠，坚决杜绝弄虚作假，任何单位和个人不得以任何名义虚报、挤占、挪用民生资金，坚决杜绝民生资金发放过程中的吃、拿、卡、要行为，纪检监察、审计、财政部门要切实加强民生资金监管，对违规问题要从严查处。

3、积极化解乡村债务。各乡镇要加强债权债务管理，积极清理化解现有债务，不得“还旧债、举新债”。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究主要负责人的责任。

八、加强会计基础工作

1、加大会计人员培训力度。各乡镇、各部门要认真执行会计人员持证上岗和财务人员轮岗交流制度，对尚不具备会计从业资格的现任会计，要强化其业务学习力度，限期二年取得会计从业资格，否则，取消其会计资格。财政部门要加强会计从业人员的教育培训，切实提高会计人员的业务素质和职业道德水平，并逐步建立财务人员诚信档案，对有弄虚作假行为的财务人员，财政部门要坚决吊销会计从业资格。

2、规范原始凭证管理。各乡镇、各部门要认真执行《会计基础工作规范》，加强会计原始凭证规范管理，各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、相关人员签字审批，不得以领代报，以拨代支。

3、加大会计监督力度。财政部门要严格按照《财政部门实施会计监督办法》的规定，加强会计基础工作和内部会计监督，严格遵守财务制度，依法办理会计事项和核算各项经济业务、严厉打击造假帐、造假报表、隐瞒资金、收入和利润、提供虚假财务信息等违纪行为。

九、加强财政资金监督检查

1、加大违纪违法行为查处力度。财政、监察、审计部门要切实加大对各类财务违纪违法行为的查处，做到处理人与处理事相结合、行政处罚与刑事处罚相结合、内部通报与公开曝光相结合，切实维护财经纪律的严肃性。

2、健全完善财政监督工作专效机制。按照“共同监督、各负其责、相互促进、相互制约”的原则，进一步明确划分财政监督机构和业务股室的监督职责，财政业务股室在资金审核、安排、拨付过程中，要对资金使用的全过程进行监督，财监办重点做好专项资金监督，同时对业务股室的日常监督进行再监督。