农村社区建设现状范文

导语：如何才能写好一篇农村社区建设现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：吉林省；新型农村；社区建设；对策

中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。

一、新型农村社区的界定

新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。

二、吉林省新型农村社区建设现状

吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县（市、区）；拥有621个乡镇机构，9　321个行政村，399.08万个农户。截至2010年，吉林省农村人口达到1　349.16万人。

2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1　127个自然村社区建设，占全省行政村12%。各县（市、区）高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入年度责任考核体系。同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。

2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。共修建乡村道路、铺装巷道9　321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16　446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1　523个，新建垃圾站、填埋点6　901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1　851套；发展合作经济组织1　969个，带动农户242万户。各实验县（市、区）还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”）。有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3　000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1　000万元，桦甸市投入超过600万元。

三、吉林省新型农村社区建设存在的问题

1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。

2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。吉林省农业科技财政投入仅占农业GDP比重的0.13%，远低于全国平均水平。

3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7　000亿元，其中需要金融资金4　200亿元，去除财政支持，缺口仍需3　000亿元以上。农村金融融资难度不断加大。一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。这对农村经济发展将受到更大制约。

4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69：1。

四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策

为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：

建议一：发动群众，广泛参与。农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。因此，必须动员群众广泛参与。首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。

建议二：因地制宜、梯次发展。吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。同时，要坚持分期建设原则，不能搞“”。要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶

建议三：整合资金，多方联动。新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。

建议四：健全机制，科学决策。建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。

结语

吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。

参考文献：

[1] 高立群.当前吉林省新农村建设必须解决的几个问题[J].行政与法，2007，（6）.

[2] 王杜春.当前社会主义新农村建设的几个关键问题[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新农村建设路径选择[J].管理学刊，2011，（7）.

[4] 罗云华，程聪.新型农村社区建设诌议[J].西安邮电学院学报，2010，（3）.

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关键词：农村 健康

1、材料与方法：

1.1 对象：

本次体检对象沭阳县农村地区，38个乡镇随机抽取18个乡镇常住社区居民健康状况为进行检测，多以中老年人为主，年轻人多外出打工。参与体检者共计8753名，并保存完整的资料，其中男性为3752名，占42.87%，女性为5001名，占57.13%。

1.2检测项目及方法：

检测项目主要有：身高，体重，血压，心肺听诊，血脂，血糖，谷丙转氨酶，谷草转氨酶等生化检查，B超，心电图和X线心肺透视等，诊断标准依据参照临床实验诊断标准。

1.3检测结果分析：

采用EPI.Data.3.0建立数据库，并用SPSS19.0整理分析，主要对各指标异常率进行统

计学分析〔1〕。

2、结果：

2.1检测结果

本次共检测8753名体检者，体重超标2857份，不合格率32.64%，高血压患者2140份，患病率24.45%，糖尿病患者3344份，患病率39.14%，肝功能异常者3452份，患病率45.33%。

表1 沭阳县农村地区社区居民抽检体检结果

体检项目 异常人数（人） 异常率（%）

体重

血压

血脂

血糖

谷丙转氨酶

谷草转氨酶

B超

心电图

X线心肺透视 2857

2140

3553

3344

2124

1328

873

1056

984 32.64

24.45

44.47

39.14

27.89

17.44

9.97

12.06

11.24

2.2体重异常分析

检测人群体重异常率随着年龄的增长而增高，其差异有统计学意义，X2=32.50，P

表2 沭阳县农村地区社区居民抽检体检检测结果

年龄组（岁） 男 女

体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%） 体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1234

1341

590

587 756

724

258

217 61.26

53.99

43.73

36.97 1786

1045

1547

623 774

615

689

304 43.34

58.85

44.54

48.80

表3沭阳县农村地区社区居民抽检体检不同年龄、性别血脂检测结果

年龄组（岁） 男 女

体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%） 体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1042

1249

523

517 411

542

214

124 39.44

43.39

40.92

23.98 1621

1024

1435

578 748

604

625

285 46.14

58.98

43.55

49.31

表4沭阳县农村地区社区居民抽检体检不同年龄、性别肝功能检测结果

年龄组（岁） 男 女

体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%） 体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1021

1142

504

425 504

523

241

278 49.36

45.80

47.82

65.41 1628

1014

1324

558 624

487

514

281 38.33

48.03

38.82

50.36

表5沭阳县农村地区社区居民抽检体检不同年龄、性别血糖检测结果

年龄组（岁） 男 女

体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%） 体检人数（人） 异常人数（人 异常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1128

1324

581

524 396

504

201

290 35.11

38.07

34.60

55.34 1780

1042

1544

620 726

324

614

289 40.79

31.09

39.77

46.61

篇3

关键词：东川区农村沼气；现状；问题；对策

中图分类号：S216.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0027-1

1 沼气池建设现状

在中央富民惠农政策的引导下，在省、市有关部门的大力支持下，东川区农业局采取有力措施，先后实施了农村户用沼气国债项目、省市级农村户用沼气建设项目、养殖小区沼气工程建设项目、农村沼气乡村服务网点建设项目、新增中央预算内投资农村沼气建设项目和巩固退耕还林成果农村户用沼气建设项目等，截止到2011年，累计投入沼气池建设资金2320.98万元，共建成农村户用沼气池20655口（其中：曲流布料A型沼气池13998口，国债项目建设“一池三改”6108套，退耕还林建设项目609口），推动了我区沼气池建设的快速发展；完成养殖小区沼气工程项目3个；建立乡村沼气服务网点43个；一座500立方米的大中型沼气池正在建设中，全区的沼气建设取得了一定成绩。

2 主要成效

2.1 实现农民增收和农业增效

一口6立方米的沼气池年可产沼气438立方米左右，基本能满足农村4-5口人常年的生活用能，可节约煤电费用开支900元左右；年产沼液沼渣8吨左右，可减少30%的农药和化肥施用量，节约农药、化肥开支200余元，同时，施用沼液沼肥可防治或抑制农作物病虫害的发生，减少农药、化肥施用量，降低了农业投入，提高了农产品产量和品质，成为生产无公害农产品的有效措施之一。

2.2 生态环境明显改善

通过项目实施，使人畜粪便污水得到有效处理，解决了农村生活和生产污水对环境的污染，减少传染性疾病的传播和流行；村容村貌明显改观，“脏、乱、差”状况得到改善，对保护生态环境起到关键作用。同时，据有关资料显示，一口6立方米的沼气池年可产沼气438立方米左右，每年可替代薪炭柴2吨(相当于标准煤0.61吨)，保护林地3.5亩，减少水土流失2立方米，减少排放二氧化碳2吨。按全区20655户沼气池计算，年可减少薪炭柴消耗4.13万吨，相当于替代标准煤2.52万吨，年减少二氧化碳排放4.13万吨，不但实现了节能减排，而且有效改善了东川区生态环境恶化的境况。

3 存在问题及原因分析

3.1 实际使用率低

从调研的情况看，实际使用率只有约62%。一是由于受市场的影响，养殖效益不明显，部分沼气池用户没有发展养殖业，原料供应严重不足，影响了沼气的正常使用；二是由于部分群众修好沼气池后，长期外出务工，沼气池处于闲置状态；三是有的建池农户不懂得基本维护常识，造成人为损坏，出现一些小毛病也不能及时维修，最后闲置设备。

3.2 沼气综合利用程度不高

沼气综合利用程度的高低直接影响经济效益的发挥。目前农民对沼气的综合利用知识和技术欠缺，认识不到位，大部分用户只停留在解决燃料问题上，沼渣沼液利用率不高，综合利用效益未发挥出来。

3.3 后续管理薄弱

对沼气技术的使用与普及、设备的维修等后续服务缺乏通盘考虑和有序组织；因管护人员技术培训不到位、收入无保障、队伍不稳定而使沼气管理服务体系不健全，后续管理服务工作难以到位。

4 发展对策

4.1 坚持分类指导、因地制宜，切实解决好实际使用率低的问题

要整合养殖项目，加大资金和技术扶持力度，积极鼓励农户进行科学化、规模化养殖，达到既促民富又利用沼气的目的；要将项目安排给那些能稳下来、安得下心、长期居住的群众修建，避免国家资源的浪费；要切实强化维修服务，加强对沼气池用户的技术培训，确保建成的沼气池真正投入使用。

4.2 坚持注重实效、讲求效益，切实解决好综合利用较差的问题

要积极引导沼气用户从单一用气向综合利用转变，抓好以沼气综合利用为特色的示范村、示范户培育，发展“猪—沼—果、菜-粮”等农业生态模式，把推广沼气池建设与养殖、种植结合起来，全面推广沼渣沼液的综合利用技术，充分发挥沼气的综合效益。

4.3 坚持强化服务、建管并重，切实解决好后续管理薄弱的问题

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一、三县社会事业发展取得显著成绩

从调研情况看，当前农村社会事业正处于新的机遇期和快速发展期，发展环境和投资力度都明显好于以往。农村义务教育经费保障机制改革、新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度等民生政策落实情况较好且效果明显，群众了解程度和满意程度普遍较高，农村社会事业建设取得了显著进步。

基层社会事业投入大幅增长，薄弱环节建设得到加强，基础设施条件显著改善。根据黎平县提供的材料，2003―2007年，全县用于社会事业的财政支出从13242万元增加到34236万元，增加了2.59倍，年均增长26.8％，其中基础设施建设的支出年均增长均维持在20%以上。随着投入的增加，社会事业基础设施建设明显加强。通过国家一系列专项建设规划的实施，以往相对于教育、卫生等更为薄弱的农村文化、民政、计划生育、体育等设施条件，近年来也呈现整体提高、快速发展的态势。

农村义务教育经费保障机制改革稳步推进，“两免一补”政策深得人心。改革后，农民感受上学不花钱了，学校公用经费和教师工资则大幅提高，入学率、巩固率等主要指标均达到了国家要求，农村义务教育状况发生了明显改观。2005年至2007年，黎平县预算内义务教育支出年均增长达30.9%、47.9%和48.1%，兴国县增长14.1％，14.3％和28.0％，均高于当年财政经常性收入的增长比例。拖欠教师工资现象未见发生，适龄儿童因贫困失学现象基本杜绝，许多随父母外出务工的儿童和超龄学生重返家乡学校。兴国县89.7%的受访农户表示，孩子教育支出明显下降了。

新型农村合作医疗成效显著，农民医疗服务需求得到释放，基层医疗机构获得新的发展契机。黎平2007年新农合起步当年农民参合率超过80%，今年一季度即达到90.55%，会宁农民新农合参与率甚至超过97%。兴国县实施“新农合”以来，住院补偿和门诊补偿总受益面达到30.17%。由于“看病能报销了”，农民长期受压制的医疗服务需求迅速增加。三地县、乡两级各类医疗机构普遍反映门诊和住院人数明显增加，兴国县人民医院2006、2007年住院人数分别增长19.99％和16.57％。县乡医疗机构的服务收入也由于新农合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基层医疗机构多数已基本能够保障日常运行需要，负债经营问题得到缓解，医护人员的收入水平明显提高，由此焕发出新的发展活力。

社会救助和保障投入不断增加，农村社会安全网逐步建立。经过几年来的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五保”供养和特困户救助制度为主要内容的覆盖城乡的社会安全网。特别是农村低保制度从无到有，保障覆盖面迅速扩大，标准逐步提高。兴国县2006年建立农村低保制度，仅两年时间覆盖全县低保人数从20907人增加到30256人，人均补差从25元提高到30元；黎平县44202人纳入农村低保范围，月人均补助标准30元；会宁县享受低保对象占全县农业人口13.78%，月人均补助标准28元。大病医疗救助等其他社会救助制度稳步发展。

社会力量参与社会事业建设，发挥了重要的补充作用。兴国县是劳务输出大县，面对留守儿童问题紧迫和教育资源紧张的双重难题，当地教育主管部门鼓励通过社会化经营、低收费运行和寄宿制管理，创办留守儿童托管中心，以解决留守儿童的生活和课外教育问题。目前全县已有“馨园”、“温馨家园”等托管中心近百家，收费大多在每人每月300―500元左右。留守儿童托管中心是在我国农村劳动力转移特殊背景下社会力量参与应对留守儿童问题的一种积极尝试。此外，在卫生领域兴国县已有大中型民营医院3所，个体诊所28家，大量的村卫生室也都由个人举办，成为农村三级卫生服务网络的重要组成部分。在黎平，公司与农户结合组建侗族大歌表演队，不仅增加了文化旅游收入，也使民族传统文化得到继承和弘扬。

二、农村社会事业发展面临的挑战和问题

（一）面对农村社会结构的深刻变化及基层公共服务需求迅速提高，农村社会事业发展不足问题日益突出

一是随着工业化、城市化进程加快，大批农村青壮年劳动力外出务工，农村家庭功能弱化和空巢现象加剧，“一老一小”问题成为社会事业发展中面临的新挑战。调查发现，留守儿童成长问题堪忧。三地留守儿童占义务教育阶段学生总数接近40%，在乡镇甚至超过60%，普遍存在学习成绩欠佳、心理障碍甚至人格缺陷问题。

相比留守儿童问题，农村养老同样可能引发严重的社会问题。调研组认为，目前农村家庭养老制度正面临传统的支持性资源逐步萎缩，新的替代性资源尚未有效形成的困境。兴国县1992年即由民政部门启动的农村社会养老保险试点目前基本处于停滞状态，参保农民约9万人，在册领取保险人数仅4500人，每人每月仅能领取保险金1.8元，难以起到养老保障的作用。

二是随着农村生活水平逐步提高，特别是在“两免一补”和新农合等民生政策诱导下，农村居民公共服务的各种需求得以激发，贫困农民对享有基本公共服务的渴望十分迫切。调研表明，农村贫困地区现有社会事业条件远远不能满足最基本的需求，上学难、看病难、保障水平低仍是制约农村社会发展的主要矛盾。从三县来看，农村义务教育校舍不足特别是寄宿制学校学生宿舍严重短缺，配套设施落后，教师宿舍紧张，寄宿生生活补助覆盖面窄、标准低，寄宿制小学困难学生生活补助未落实等问题较为突出。农村公共医疗卫生的可及性较差，调研组走访黎平的6个村有3个村既无村卫生室，也无村医；农村外出务工流动人员多数成为新农合覆盖盲区。基层公共文化设施几近空白或条件十分简陋。农村低保做到“应保尽保”差距甚远，由于经费有限，实行上级定指标、定人数的做法，如黎平县德化乡低保覆盖面仅29％。

（二）社会事业建设资金来源有限，基层政府财政压力很大，债务负担沉重

三县均为国家扶贫工作重点县，地方财政十分困难，尤其是处于西部的会宁县、黎平县，财政自给率分别不足3%和17%，目前县及县以下社会事业建设资金基本依靠上级政府补助投资和贷款举债。但即使中央和省级政府承担了主要费用，基层财政为配套上级政府安排的项目和政策，仍然不堪压力。以黎平县为例，2001―2007年，为配套国家和省安排的社会事业项目，地方自筹资金1780.4万元，占投资总额的24％；仅2007年一年，为新农合、农村低保、提高生均公用经费标准等项目配套县级财政资金达2632万元，占当年地方一般预算收入51.92%。

这种状况造成基层政府举债发展社会事业形成了大量对金融机构、建筑施工队及个人的债务。据三地统计，目前兴国县义务教育负债7650万元，黎平县6000多万元，会宁县5600多万元；兴国县34所公办医疗机构82.4%负债，累计6466万元。

调研组认为，相对于财政能力，目前基层政府在提供服务方面承担了很多刚性责任，但在改善服务方面却缺乏必要的自和能力，有责无权、责权倒挂的现象比较突出。

（三）现有政策需进一步完善，农村公共服务资源配置方式和结构布局亟待优化

一是对公共服务需方的直接补贴标准过低，物价持续上涨削弱了政策效果。例如，黎平县“两免一补”对贫困家庭寄宿学生的生活补助平均每月55元，每天不足2元，而当地学生在校最低生活开支每天需要5元左右。兴国县农村集中供养的五保老人人均月供养标准仅为150元，散居供养标准低至每季度250元，由于物价上涨原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2两肉需2.6元，青菜、盐、柴、油等0.5元测算，每人每天仅伙食费4.7元，每月平均141元，仅余9元钱给集中供养老人添置衣物和看病吃药，散居老人则连生活费都难以保障。再如计划生育奖励扶助标准目前每人每年600元，且需要年满60周岁的计划生育家庭才可以享受，这相当于2007年兴国县农民人均纯收入的21.2％，显然对大多数家庭缺乏吸引力，难以起到增加计划生育家庭收入和提供养老保障的作用。

二是政策制定和实施不够细致。如对于新农合制度的实施，农民对报销标准低和省内省外报销比例不一有意见，部分地区村医对于要垫付新农合费用从而导致个人流动资金困难不满，相对繁琐的报销过程也增加了群众的报销成本。这些因素都可能影响新农合进一步深入推进。

三是资源配置比较粗放，导致财力不足与浪费现象并存。以农村中小学建设布局为例，从长远来看，由于学龄人口结构的变化和留守儿童比例日趋增大，集中力量发展寄宿制学校是发挥教育资源规模效益的最好形式。但是像黎平和会宁地处山区，自然村寨多且分散，低年龄学生路途太远、安全缺乏保障，又不得不保留一定数量的教学点，形成资源分散配置。

（四）利益驱动不足，基层公共服务管理人才和专业人才留不住问题较为严峻

受经济利益驱动，三地农村优秀中小学教师和乡村医生纷纷涌向城镇，造成基层师资和医技人员队伍数量短缺、年龄结构老化、素质水平低下。由于师资不足，公助民办的代课教师又出现在一些偏远山区的教学点。兴国调研组走访的3个乡镇卫生院，没有一名本科以上学历的执业医师；黎平县乡村医生达到中专学历水平的仅占60.49%，平均年龄47岁。农村社会事业等公共服务的支点在乡、村，主要依靠服务于最基层的乡村干部和教师、村医等进行社会管理和提供公共服务。基层社会事业人才队伍不稳定，将严重影响农村经济社会的可持续健康发展。

三、若干思考与建议

（一）分析与思考

1、必须从战略高度认真审视加快发展农村社会事业的重要性和紧迫性

农村社会事业的发展与地方经济发展水平和基础设施条件密切相关，并决定着农村居民的基本素质和发展能力。调查发现，富裕农民致富的门道各有不同，但其共同点都是具有较高的文化素质和比较健康的身体；而贫穷农民也都具有相似的状况和原因，就是缺乏生存的基本能力和改变生活、转变人生的潜在素质。透过三县看全国，中国农民是一个伟大的社会阶层，用占世界9%的耕地养活了占世界21%的人口。同时他们又是一个综合素质较低的社会群体，因为占世界40%的中国农民仅仅养活了世界上7%的非农民。这充分说明，只有将社会事业特别是教育、医疗这些对于人的全面发展和人力资本形成具有决定性作用的公共事业更多地惠及农民，提高其文化素质和发展能力，才能从根本上将农民从贫困的代际传递中解脱出来，这对于我国经济社会的长远发展具有极其重要的战略意义。

2、必须合理选择农村社会事业发展的重点和路径

在统筹城乡经济社会发展的科学发展观指导下，农村社会事业进入了快速发展时期。但彻底解决农村社会事业发展滞后问题绝非一朝一夕的事情。根据三县典型情况，调研组认为，当前应当将公共资源切实向农村基本公共服务倾斜，特别是为农村儿童这一新生代提供良好的公共服务属于着眼未来的发展大计，必须作为发展社会事业的重中之重。各级政府一定要在发展农村义务教育方面舍得花大钱。与此同时，要努力扩大基本公共服务的普惠性，加快建立最低生活保障制度和发展基本医疗，重点解决好困难群众生存问题。

3、必须通过深化管理体制和运行机制改革来增强农村社会事业发展的活力和动力

调查表明，税费体制改革后，农村社会事业的责任主体重新回到政府身上，农村义务教育改革等政策措施有利于形成以政府为主导、以公共财政为主体支撑农村社会事业发展的格局，为农村公益性社会事业发展提供了重要契机。但也要看到，公共财政不完善与投入不足，中央与地方事权财权不清、投资主体单一、尤其是基层政府权责倒挂，条块分割的管理体制和社会事业机构运行机制僵化，以及缺乏监测评价和激励约束机制等问题，严重制约了农村社会事业的发展活力。因此，要谋求农村社会事业发展不断取得突破，必须从改革创新中寻找出路，最大限度地调动各级政府、社会、个人等各种资源和积极性，共同推动农村社会事业又好又快发展。

（二）对策与建议

1、加大中央对贫困地区社会事业的支持力度

在现行体制下，加大中央对地方的一般性转移支付力度，确保基层政府履行公共服务职能的必要财力。对特别困难农村地区社会事业发展，建议采取中央财政主导的统一供给模式。增加专项资金投入，集中补助社会事业的“短板”和薄弱环节，并减免贫困地区配套资金。

农村义务教育方面：按照基本公共服务均等化的要求，进一步提高农村义务教育生均经费标准；扩大学生生活补助覆盖范围和补助标准，实现全覆盖；结合地方实际，实行小学生寄宿生活补助；加大力度支持农村中小学校舍建设、改造和维修，在边远山区应以寄宿制学校逐步替代分散教学点；实施农村义务教育教师住房“安居工程”建设或增加住房货币补贴。研究采取有效的综合性政策措施，着力解决好留守儿童教育问题。

公共医疗卫生方面：支持农村医疗机构建设和设施设备购买；提高村医的补助水平；增加新型农村合作医疗政府统筹投入，提高保障水平；提高“新农合”参保和报销的便捷性。

公共文化方面：加强资源整合和有效利用，规划新建与充分利用现有中小学校闲置资源等相结合，强化乡、村公共文化设施建设；通过设立政府支持资金或引导基金，支持发展具有地方民族特色的文化和旅游产业。

社会保障方面：加大农村低保政府投入，取消农村低保的指标限制，通过增加中央财政投入，实现“应保尽保”，并建立和完善农村低保标准动态调整机制。完善政策体系，积极应对农村养老问题。

2、构建多元化社会事业发展格局

一是尽快建立鼓励、引导和规范社会力量参与农村社会事业发展的政策体系，开放市场准入，消除壁垒限制，规范登记运行，明确监督和管理责任，采取公建民营、股份制、贷款贴息、财政补助、优惠政策等多种形式吸引社会资金参与基层社会事业领域基础设施建设，支持民间或其他社会力量举办营利和非营利公共服务，逐步形成社会事业举办主体多元化、投资渠道多样化的格局。

二是改革政府包办社会事业的传统模式，加快推进“政府购买服务”，建立绩效考核的监督机制保证财政资金发挥效用。

三是通过合并、改制、置换、重组等运作方式，促进社会事业资源有效整合，盘活存量资源，扩张优质资源，逐步形成有重点、有层次、布局合理的社会事业发展格局。

3、稳定农村公共服务专业人才队伍

制定实施基层干部、农村教师、卫生技术人员培训计划，并依托专业院校等平台，采取政府资助、定向招生、定向培养的方式，直接面向农村培训人才，提高基层专业人才素质和促进结构优化。扩大人才交流培训机制，加强城市对农村的支援，加大对口支援中的智力支持比重，积极鼓励跨区域的智力服务和人才交流活动。改善基层公共服务人才生活工作条件和工资福利待遇，改革人事管理制度和激励机制，增强其敬业精神和责任意识，稳定基层人才队伍。

4、建立农村社会事业发展监测评价体系和重要民生政策动态评估机制

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一、农村基础教育信息化建设的现状分析

2010年，研究人员先后对靖远、景泰、会宁、平川等县区中、小学信息化建设情况进行了调查。调查结果显示，我国西部农村地区学校信息化建设与城市学校相比，相对滞后，其主要表现为：

1．硬件设备不足，设施利用率低

目前大多数农村学校都不具备学校信息化建设的硬件条件，尽管近几年在各级政府协助下，县、镇、村各级学校先后配备了一定数量的电脑等信息化教学设备，但学校计算机人均占有率相对较低，即使教师制作了课件，也因缺乏设备而无用武之地，因此仍无法做到保障信息技术课程的全面开展。另外，农村信息化建设的基础设施条件较落后，许多地方网络铺展还未到位，这就严重影响了教学信息的交流。尽管网络平台提供了许多优秀的教学资源，可师生却因为没有有效途径而无法吸纳、接收这些资源。

2．对现代化教育建设认识不足

农村学校教师，甚至校领导以及一些基层教育领导者在信息化建设的认识上还存在误区，认为开展信息化建设在某种意义上是对学校的一种包装，可以起到吸引生源的效应。他们认为，如果全面深入应用信息技术教学会因教学模式的改变而影响到升学率。因此，他们仅仅对信息化设备进行了大量投入和建设，却没有制订出促进信息化资源利用的具体有效措施，信息化设备成了橱窗里的展览品，以至于农村学校的主要教学形式仍是传统的课堂教学。

3．实用的教学资源匮乏

农村教育信息化建设应配备有丰富的信息化教学资源，然而农村教师能够接触到的软件多是面向城市教育的，找不到适应农村教育的本土化教学资源，再加上先进的信息传播设备较少或配置低下，教师无法及时得到最新的教学信息，因此很多多媒体素材都需要教师自己开发，不仅耗时耗力，课件质量也不尽如人意，结果往往事倍功半。这些客观因素就决定了课堂教学大多只能局限于传统教材。

4．师资力量严重短缺

农村学校具备信息技术专业知识的人员严重短缺，掌握信息技术教学理论与方法的教师比例尤其低，具备信息化综合建设能力的人才几乎没有。而且由于师资配备率低，教师课时多、任务重，导致教师没有充足的业余时间学习新知识、新技能。以糜滩乡的中小学为例，只有初中的一般学科教师实际运用水平接近城市教师的平均水平，而村小的一般学科教师实际运用水平都远远低于平均水平。因此，即使学校拥有信息化设备，由于师资力量配备的问题，信息化设备利用率仍然很低。

二、加强农村基础教育信息化建设的策略探讨

1.多方筹措资金，分批投入实施，切实改善办学条件

首先，加大对贫困地区的教育建设投资并建立相应的监督机制，避免资金的浪费和流失；其次，通过相应政策，采取多种策略，吸引企业或单位增加对教育资源建设的投资或者捐助，以保持学校的教育信息化建设持续性发展；再次，学校根据经费情况，分年度、有计划地购置信息化教学设备，以增大信息化设备的覆盖面。

2.引导教师找出差距，学会求知，逐步转变教育观念

首先，教育管理者应具备正确的现代教育理念，改变以考试成绩和升学率作为教师素质的唯一评价标准的做法。积极推行现代教育技术，并设置相应的评价机制，以激励教师的自身发展；其次，广大教师应加强自身现代教育技术的培训和学习，掌握完善的现代教育技术理论知识。用现代教育技术的思想和方法作为指导，将教学理论与教学实践相结合，改善农村教师信息化教学水平相对低下的现状，从而促使农村信息化教学从量的积累逐渐到质的飞跃。

3.加强信息化教学资源库的建设

首先，应加大对教学资源库建设的资金投入，没有雄厚的资金投入作为基础后盾何谈信息化教学资源库的优质建设？其次，相关职能部门应组织成立一支专门负责教学资源库建设和管理的队伍，统筹规划，对教学资源库进行分门别类、综合整治。同时，为了更有效地进行教学资源库素材建设，避免重复建设，促使教学资源库建设能有计划、按步骤地实施，根据专业特色和学科设置情况，有针对性地规划建设切合实际需要的学科教学资源库是十分必要的。

4.分层培训，逐步提高教师信息化素养

组织业务熟练的专业人员，以讲座、多媒体等形式对教师进行深入浅出的培训。针对年龄大、接受能力差的老教师，可以开展一些简单的应用技术培训，如开、关机的基本操作，Word文字处理，Excel表格处理，简单资源的下载及修改等；针对年轻教师要提高标准，在熟练基本操作技能的基础上，还应要求掌握幻灯片、多媒体课件的制作方法。

总之，我国西部农村地区的基础信息化教育建设是一个长期、曲折的过程。在其发展过程中必定会遇到方方面面的困难，面对这些难题我们要勇于接受挑战，正确分析问题的原因所在，找出相应的解决对策。只有在实践中不断探索与创新，不断发现问题并解决问题，才能在不远的将来实现农村信息化教育的跨越式发展！

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关键词：农村 城镇化社^ 建设 研究

1 农村城镇化社区建设存在的问题

1.1 农村社区建设管理的现状

近几年对农村社区建设过程中，由于政府和村委会的监管力度不足，建筑工程施工队伍的素质也参差不齐，施工管理人员的素质和管理水平较低，对于社区建设的质量管理观念淡薄，导致很对农村社区的建设中出现很多质量和其他方面的问题。以及在农村社区建设规划中，乡镇相关的建设管理部门等服务机构的建设管理制度不完善，缺乏建筑工程专业技术人才，在农村社区建设中无法全方位提供相关的技术指导以及社区建设的设计、施工和后期维修等质量监督，导致农村社区建设存在很多安全隐患和服务性基础设施建设不全面。

1.2 农村社区建设在设计和施工中的不足

目前我国针对农村社区的建设还处于发展和试点阶段，农村社区建设又完全不同于城市社区建设的范畴，针对农村社区工程建设和生产，缺少相应的管理制度和施工规范要求，不论是在农村社区建设的选址上，无法根据农村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素综合分析研究，目前很多地区农村社区建设的选址上都很随意，完全不综合考虑农村的整体发展等，反而制约了农村的发展进程。其次在农村社区建设施工中对于建筑工程的管理面狭窄，局限性较大，没有严格按照相关建筑工程规范要求实施监督管理，在社区建设的原材料控制、土方基坑验槽和主体结构的施工质量，以及社区建设竣工验收不规范等方面监管力度不足，以及乡镇建设管理部门的对社区建设的管理责任不明确，导致农村社区建设中质量得不到保障，以及其他服务性配套的基础设施建设不完善。

2农村社区建设的管理措施

2.1加强农村社区建筑工程的管理

建立科学有效地社区建设管理制度，加强乡镇建设管理部门组织建设，尽量把社区建设的各个环节落实到责任人。实现与社区建设项目部联动机制，合理统筹安排社区建设管理监督工作，强化乡镇建设单位对农村社区建设的管理。其次是对于农村社区建设的特殊性，在社区规划建设中，农村社区的选址、设计和施工，以及后期的竣工验收，可以吸引农村居民参与其中，加大社区建设管理的宣传力度，调动村民监督管理的积极性。并定期针对社区建设出现的常见问题和相关技术管理要求，对乡镇相关施工管理人员和村民进行建筑施工管理培训，提高管理人员的素质和管理水平，这样一方面实现民主管理的模式，更能加强社区建设的管理力度。科学合理地规划设计农村社区建设，农村社区建设不单是解决农村居民住的问题，还应统筹考虑农村经济发展，城镇化基础设施和公共服务性设施配套，以加快农村经济发展和改善农村住行和生活水平为目的，结合农村地区的经济发展、生产生活文化、水文地质条件和交通等全方位科学规划设计农村社区，避免乡镇企业为了落实国家政策盲目建设的问题，加强农村社区建设村民的满意度。同时社区建设的规划和设计对项目建设和后期使用等都有很大的影响，直接关系到农村社区的工程质量和使用年限，以及后期农村社区正常使用和发展。首先是根据整体规划，选择多个社区建设地址，严格根据规范要求对选址地区的地质勘测，然后进行综合评判后，针对建设地区进行设计，在设计施工中针对农村村民的要求进行各类优化设计，正确处理优化设计和社区建设的经济关系，进行工程造价和技术对比分析，一方面可以有效地控制社区建设工程造价，另一方面提高设计质量。

2.2加强农村社区基础设施和服务性设施建设

新农村城镇化社区建设不同于传统的行政村的房屋建设的区别在于有健全的基础设施和服务性设施，但乡镇建设管理部门往往容易忽视农村社区的基础设施规划和建设，道路、天然气、供电、自来水和绿化、健身设施和道路照明、以及通讯等设备的建设是农村社区建设的重点，提高村农生产生活水平的重要设施。因此乡镇建设管理部门要正确认识基础设施和服务性设施对于农村社区建设的重要性。根据农村社区的建设规划和现有的基础设施进行改造和建造，一方面极大的改善了农村交通状况，就近与国道和省道连接，促进农村和城市交流，另一方面促进农村经济发展，为村民生产生活提供便利的条件。因此合理规划社区道路，结合就近的城市道路连接贯通，根据农村社区的地理分部特点，设计多级道路，在主干道的建设中，根据社区的设计规划，加强管线综合工程内容包括给水、雨水、污水、电力、路灯、电讯和有线电视等管线的设计和施工，预埋配电线路应社区主要干道采用PVC管进行敷设。同时对于干道和社区照明和楼道照明设计用尽量选用节能性灯具。还应在主要道路上设置交通标志、路牌和警示牌等、道路两边设置绿化带和景观设计等，提高农村道路的景观艺术。其次就是农村社区室外工程的建设，一般对于农村室外工程建设中多采用雨污分流和污废合流的方式，雨水通过雨水管道就近排放到河流和水库等，生活用水等经过化粪池等设施处理后集中排放到收集池作为以后村农生产用有机肥料或建造大型沼气池等，提高农村经济效益。以及在社区消防设施的设计中，由于农村社区人口密度较大，村民防火和用电意识较差，因此在设计规划中应考虑室内外消防系统，可以选择单独建造蓄水池供给消防或者直接由市政给水管网供给室内外消防。

2.3加强农村社区施工队伍的管理

对于农村社区建设中，乡镇政府建设单位在选择施工单位时未严格对施工单位的资质和施工力量进行筛选。在施工单位的好坏直接影响社区建设的施工质量。因此对于施工单位应公开招标的形式，择优选取。减少施工成本。要求施工单位针对农村社区建设编制科学合理的施工组织计划、材料采购方案和人员计划等，在施工过程中严格要求施工单位按照规范和设计要求施工，避免出现豆腐渣工程等现象，确保农村社区建设的质量安全。

总结：随我我国城乡发展的趋势，对于农村经济和基础设施的发展比较缓慢的特点，以及结合我国农村人口众多，居民居住较为分散的特点，加快农村社区建设，不能实现加快农村土地资源的整合优化，合理分配和利用农村土地资源，改善农村居民的居住环境，改变过去农村脏乱差的问题。因此对于我国发展新农村城镇化社区的建设是国家发展的重点，在这个方面我们需要不断探索研究，借鉴国内外农村社区建设成功的案例，根据目前农村地区城镇化社区建设试点的实施经验，加强农村社区建设的施工质量，全面推进农村城镇化社区建设。

参考文献：

[1] 张颖举. 《中部地区新型农村社区建设的必要性与可行性：以河南省为例》[J]. 贵州农业科学. 2011（02）.

[2] 徐勇. 《在社会主义新农村建设中推进农村社区建设》[J]. 江汉论坛. 2007（04） .

[3] 于晓东. 《新型城镇化背景下乳山市新型农村社区建设与管理问题研究》[D]. 山东大学.2014.

[4] 王正男. 《新乡市新型城镇化进程中新型农村社区建设问题研究》[D]. 山西师范大学.2013.

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关键词：新型农村社区；“三化”协调发展；规划策略；高村社区

中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金项目：河南省科学技术厅成果（9412012Y1286）；河南省教育厅人文社会科学研究项目（2011-QN-195）

作者简介：郝丽君（1976-），女，山东潍坊人，讲师，研究方向为建筑设计及理论，（电话）13629281346（电子信箱）。

“走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‘三化’协调科学发展的道路”是河南省探索如何加快转变经济发展方式，建设中原经济区而提出的战略方针。如何通过合理规划，在新型农村社区建设中应对“三化”协调发展，仍在持续探索中。本文以高村新型农村社区规划设计为例，讨论既益于新型农村社区建设，又促进“三化”协调发展的规划策略设计策略。

1 新型农村社区建设的内涵和作用

1.1 新型农村社区建设的内涵

新型农村社区建设目的是整合农村的土地、人口、产业、资源等各类要素，在优化农村人居环境，强化新型农村社区综合服务能力的同时，破解在保障城乡建设用地需求的同时不侵占耕地的难题。新型农村社区建设能让更多的农民低成本转化为城镇居民，既解决了集中积聚、集约发展、提高效益的问题，也解决了中国“人多地少”的发展空间问题，是提升节约集约用地的有效途径，也是促进生态文明，城乡和谐可持续发展的出路[1]。

1.2 新型农村社区的作用

1.2.1 “三化”协调发展的社会基础 新型农村社区能满足农民日益增长的个性化、多元化发展需求，一改传统农村社会逐渐脱离分散、孤立、封闭的小农社会模式，迎合市场化发展大潮，呈现出开放性、流动性、变化性、异质性等特征[2]。既有城市社区理念和管理模式的影子，又不同于城市社区，主要是针对农村社会的进步和发展，能有效促进农村社会从内到外的改革变通，使农民的居住、工作、游憩、交通、公告服务设施、基础设施需求得到满足，从农村社会发展的角度促进“三化”协调发展（图1）。

1.2.2 “三化”协调发展的经济动力 合理高效的经济发展能给“三化”协调发展提供源源不断的动力，而经济发展必须消除体制弊端、统筹城乡发展、促进城乡一体化。新型农村社区建设恰好可以建立一个新的平台——有效推进城乡一体化，着力统筹城乡发展。通过村庄的迁并、改造、整合，集中农村居民生活空间，集聚农村产业发展，在“三化”协调发展，节约集约利用土地资源的同时，促进产业结构的区域调整，提供必要的经济基础和发展动力。

1.2.3 “三化”协调发展的生态支撑点 新型农村社区是国家区域中心城市地区中心城市县域中心城市小城镇新型农村社区五级城镇体系中的最小单元，却是联系城乡的重要细胞组织，是整个城镇体系的根基，城乡梯次发展的末端节点[3]。在新型农村社区建设中坚持生态策略，走生态文明建设之路，才能夯实城镇体系，提供“三化”协调的生态支撑，统筹城镇体系生态可持续化发展。

2 新型农村社区的规划策略

2.1 规划原则

新型农村社区规划要满足“三化”协调发展，必须遵循一定的规划原则：①因地制宜，分类规划。在规划中区分不同的社区类型，并注意区分规划的层次。②以人为本、村民参与。村民是新型农村社区的使用者，社区规划应以满足村民发展需求为主要目标，在规划中积极引导村民参与，使村民真正成为新型农村社区规划的主体。③整合资源、产业支撑。产业是社区发展的经济基础，只有在整合区域资源的基础上，发展高效产业，才能建设可持续新型农村社区。④完善公共服务设施、基础设施。通过配套设施的建设，优化农村人居环境，提高居民生活的舒适程度。⑤生态修复、文化传承。在新型农村社区建设中修复被破坏的生态环境，并传承村庄的文化脉络，构建新型农村社区生态文明格局，促进“三化”协调发展。

2.2 规划内容

新型农村社区规划按照区域范围的层级分为区域布局（布点）的社区布局规划、社区内的空间发展规划和社区详细规划三个层次，不同层次对应不同的规划内容。

2.2.1 新型农村社区布局规划 新型农村社区布局规划与传统意义的村镇体系规划不完全相同，应加强对“三化”协调空间布局的研究，整合区域的有效资源、节约集约土地利用，优化区域的配套支撑能力，见图2。在规划内容上主要为：产业发展、产业布局及功能区规划，新型农村社区布局规划，新型农村社区迁并整合规划，空间管制规划，区域基础设施规划，区域公共服务设施规划，区域生态建设和环境规划和历史文化遗产保护规划，以及防灾减灾等其他规划。

2.2.2 新型农村社区空间发展规划和详细规划 新型农村社区空间发展规划和详细规划首先要区分不同的建设模式。新型农村社区建设模式可以概括为整体搬迁型、旧村改造型、城镇吸纳型、村庄合并型、强村升级型等。不同模式规划的重点和内容会有所不同[4]：①整体搬迁型，规划要点是产业支撑规划，原村庄地域特色、历史文化的传承延续；②旧村改造型，规划要点是优先改造人居环境，配建各类公建和基础设施，寻找产业动力；③城镇吸纳型，规划要点是考虑城镇的发展需求，公共服务设施和基础设施共享建设；④村庄合并型，规划要点是协调合并村庄对居住、就业等的不同需求，整合资源，集约土地；⑤强村升级型，规划要点是优化产业结构，形成产业集聚区，形成区域中心。对于新型农村社区空间发展规划而言，重点是产业发展与产业布局规划、土地利用空间的规划管制、土地利用与空间规划、生态建设与环境保护规划四个方面，尤其是四区的空间范围界定以及产业发展定位、发展方向等，更是空间发展规划中的重中之重。对于新型农村社区详细规划而言，以实施建设为规划目的，所以主要包括公共服务设施规划、基础设施建设规划、建设用地控制性规划、住宅与公建的建筑设计导引，以及其他相关规划几个方面。

2.3 规划实施

规划的实施对于新型农村社区尤为重要，只有实施社区规划，才能真正促进“三化”协调发展，这需要一方面在规划设计中以可操作性作为设计的准绳，另一方面注意规划后的管理。具体而言包括：①统一社区建设领导。制定计划，落实措施，分工合作，加强管理；同时积极与乡政府及县规划、建设主管部门联系，争取政策、技术、资金上的支持。②加大社区建设宣传。在编制社区规划时，广泛听取居民意见，充分尊重居民意愿。批准后的规划在社区内进行公告和宣传。也可以制作宣传小册子，分发到各户，让每个居民都做到心中有数。③引入社区经营的理念。在建设资金的筹措上，可以采取政府、集体、居民多方面结合的方法，采取多渠道开发建设的模式，从经济上保障规划的实施。有条件的社区，也可借助开发公司的力量，对社区进行成片建设开发。④全程监督社区的建设过程。对所有项目进行公示，公布项目进度，由居民监督小组对项目质量、安全使用、资金使用等进行跟踪监督。

3 高村社区的探索实践

高村新型农村社区（以下简称高村社区）选址于河南省荥阳市高村乡乡政府所在地，是高村乡6个新型农村社区之一，为全乡中心社区。在发展定位上，高村社区除了承担一般新型农村社区功能外，还具有乡镇级别的行政管理职能和负责全乡公共服务等功能。高村社区由高村、高村寺、邙山、安仁寨、张村、杜常、韩常、史坊、油坊、马寨10个村庄迁并整合而来（图3）。

以下就高村社区规划应对“三化”协调发展的特色之处进行剖析。

3.1 高村社区空间发展规划

3.1.1 产业规划支撑 产业支撑是新型农村社区建设的动力源泉，好的产业能给新型农村社区带来建设资金，能就近解决农民就业难题，并能改善区域生态环境，所以在新型农村社区规划中，对于产业支撑的研究是重中之重。要在规划中明确产业发展的定位、结构、发展方向及布局等。

高村社区结合现状发展条件及发展趋势，将产业发展结构定位为“核心、节点、区域”相结合的整体布局模式。“核心”指位于社区内部，依托于社区主要道路两侧打造商业街区，形成社区第三产业发展核心。“节点”指位于规划范围西部的农民创业园，以集聚乡域现有工业企业为主，发展加工制造业。“区域”指位于规划范围南部连霍高速两侧张村的花卉苗木生态种植区域；位于规划范围中部的优质粮食生产区域；位于规划范围北片区安仁寨和邙山村的观光旅游和林果种植区域，见图4。

3.1.2 区域道路交通和配套设施建设

1）道路交通。①对外交通。与周边路网共同形成完善的对外交通网络，方便居民的对外联系。客运站、公共停车场等交通设施与镇区共享。②新型农村社区道路。利用现有道路，进行改造升级，建设形成各社区间便捷的交通网。③农业生产性道路：结合村路和乡道现状，对路面进行优化，方便社区居民务农生产。

2）配套设施。①公共设施。由于社区位于高村乡政府所在地内，社区的公共设施应充分考虑统筹共建，实现共享，避免重复建设[5]。社区内部建设配套有乡政府、社区服务中心、卫生站、小学、幼儿园、文体活动中心、礼堂等设施。并规划建设敬老院、卫生院、客运站等设施。②基础设施。根据上位规划，规划范围内建设有高村乡污水处理厂、升级现状35 KV高村变电站为110 KV，社区周边与社区共享有北邙水厂。还有部分经过规划范围内的重要市政设施，主要是黄河牛口峪提水干管、焦作-郑州煤层气、天然气管道、西气东输管线、南水北调干渠等。

3.2 高村社区详细规划

3.2.1 规划结构多元化 规划利用城市道路以及社区内主要道路将社区划分为多个规模类似的组团，有利于社区资源及绿地的配置，同时也便于社区后期的管理和开发建设。整体形成“两心、三轴、一带、七片区”的多元布局结构，见图5。

3.2.2 控制性规划引入 规划管理单元由若干功能具有内在关联性的地块组成（即街坊层面的控制单元），一方面承接城镇总体规划和“三化”协调规划，落实其中的宏观性、指导性、战略性意图；另一方面明确具体控制指标，起到承上启下的衔接层次作用，并且对于增加控规成果的弹性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 内部道路等级化 ①社区级道路。结合“大社区”的理念，整体形成为“四横三纵”的结构，形成社区与外部便捷的联系通道，道路分为30、24、20、15 m四种断面形式。②小区级道路。结合地块特征与布局结构，形成各个小区的内部环路，同时与相邻小区充分衔接，加强社区内各小区居民的出行与交流。道路分为9 m和7 m两种断面形式。③组团级道路。联系组团级，与小区级道路共同形成小区内主干路网系统，路面宽度为5 m。④宅前路。路面宽度为3.5 m。停车分为沿路停车、住宅底层车库和公共停车场三种模式。确保户均1个停车位的同时，结合道路两侧、社区广场、商业设施周围场地等，适当规划若干公共停车场，满足外来车辆以及农机车辆的停放需求，形成社区内集中与分散相结合的停车体系，共设置停车位7 020个。

3.2.4 绿地景观网络化 社区绿地景观设计运用“核与轴”、“点线面”相结合的规划手法，形成由“干、枝、叶”构成的绿地结构。利用现有水沟改造建设形成南北向的滨水景观带，同时将水系引入相邻的小区内，围绕水系建设步行景观走廊，并在沿线设置多处集中绿化场地，供居民休闲娱乐，形成社区绿化景观核心。

3.2.5 公共服务设施配套共享共建 高村社区的公共设施的配建，在满足超前性和便捷性的同时兼顾共享共建，适应居住规模，符合居民的活动规律和日常使用，并在功能内容上避免与周边地区已有设施重复，兼顾其经营管理的合理性和经济性。规划幼儿园、小学、社区综合服务中心等公共设施。

4 小结

“三化”协调发展与新型农村社区建设是相辅相成的，需要统筹布局，遵循规划原则。在建设过程中做到因地制宜，以人为本；积极整合资源，完善公共设施建设并实现共享；注重生态环境保护与文化传承，力求实现“三化”与新型农村社区建设的协调发展。“三化”协调发展离不开新型农村社区建设的合理规划与健康发展。对于新型农村社区规划建设而言，所涉及的许多方面还在不断的摸索和实践中。

参考文献：

[1] 仇保兴.城镇化的挑战与希望[J].城市发展研究，2010（1）：1-7.

[2] 杨小贞.河南新型农村社区建设面临的挑战及对策分析[J].沧桑，2012（3）：122-124.

[3] 张占仓，蔡建霞，陈环宇，等.河南省新型城镇化战略实施中需要破解的难题及对策[J].河南科学，2012（6）；777-782.

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为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、发展现状及呈现的特点

党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。

(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。

(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。

(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。

(四)土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。

二、存在的主要问题和困难

从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。

(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。

(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。

(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。

(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。

(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。

三、对进一步推进新型农村社区建设的建议

(一)加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。

(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。

(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。

篇9

关键词：新型城镇化；新型农村社区；农民利益保护；征地拆迁

中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-02

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。随着新型城镇化建设的深入推进，新型农村社区成为一种城镇化过程中的新尝试，它的建设变村庄为社区，变传统农民为社区居民。具备城镇功能的新型农村社区的出现对优化和发展城镇化体系是一个创新和进步，对未来村庄发展，对工业化、城镇化、农业现代化协调发展将产生深远影响。然而在新型农村社区的建设过程中，占中国绝大多数的农民群体受自身文化水平限制，在新型农村社区建设中缺少自我保护意识，农民利益受损的现象时有发生。在新型农村社区建设过程中的农民利益保护问题也就亟待解决。

一、我国新型城镇化过程中新型农村社区建设的进程

中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。中国的新型城镇化，这是世界最多人口的城镇化。正如政府工作报告所言：五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%——中国城乡结构发生了历史性变化。①越来越多的传统农民变成了社区居民，而越来越多的村庄变成了社区。

二、农民利益保护对于推进新型城镇化的重要性

这部分我将以两个步骤来论述，一是新型农村社区建设对新型城镇化建设的重要性，二是农民利益保护对于新型农村建设的重要性，以此逻辑来论证农民利益保护对于推进新型城镇化的重要性。

第一，新型农村社区建设对于新型城镇化建设的重要性总结为以下四点

首先，其有利于打破城乡二元结构，促进城乡一体化。新型农村社区促进生产要素城乡一体化配置，在空间上促进了生产要素城乡流动。其次，扩大了消费需求，拉动经济增长。根据对河南省新型农村社区建设的典型调查结果看，进入新型农村社区的家庭在固定资产花费上的支出为15至20万元，涉及到几十个行业的产品。据测算，未来十年我国将有四亿农村人口进入城镇，至少可产生10万亿元的国内消费需求，对拉动国民经济持续增长做出重要贡献。②再次，新型农村社区建设更能体现新型城镇化之“新”。与传统城镇化不同，新型城镇化是以人为核心的城镇化。新型农村社区建设采取的是社区、产业园区和公共服务区配套建设的模式。进入社区的居民不仅可以在产业园区实现非农就业，还可以全面便捷地享受到政府提供的各项公共服务。最后，其体现了以人为本，改善农民生活。新型农村社区成员整体纳入城镇管理体系，不仅完成了农村居民到城镇居民身份的转变，还可以降低居民身份和职业身份转变的成本。

第二，农民利益保护对于新型农村社区建设的重要性总结为以下两点：

一是保护农民利益是新型农村社区发展的前提条件。广大农民群体占我国多数基础，是我国改革发展的重中之重，是实现城乡经济共同协调发展的内在要求。保护农民利益有利于稳定农民情绪，调动农民生产积极性，提高农村城镇化水平。二是保护农民利益更体现新型农村社区之“新”。新型农村社区有别于传统的行政村，是在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。有利于缩小城乡差距，提高农民生活水平。所以保护农民利益契合新型农村社区建设的内涵。

三、新型农村社区建设中存在的农民利益问题

1.强制性拆迁和征地，引起大量“失地农民”不满

在拆迁和征地过程中有以下三个问题：第一，补偿标准不规范。一方面，地区之间补偿标准不平衡，城乡之间有天壤之别。另一方面，城郊征地拆迁补偿远高于国家规定的补偿标准，如淑蒲县粮食储备库征地拆迁补偿给农民每亩45000元，高于国家规定补偿标准近两倍。③第二，安置工作严重滞后。征地补偿包括土地补偿、安置补偿和地上附着物及青苗补偿等。从调查情况看，各级政府和有关部门对安置工作缺乏统筹安排，造成一部分农民基本生活失去保障。其一，缺乏长效机制。有的地方政府一次性将有限的征地拆迁补偿款补给农民，农民失去土地就失去了最根本就业岗位。其二，缺乏规范的管理，一定程度上牺牲农民的某些利益，仅是象征性的给农民一些补偿。第三，行政权力滥用。特别在一些落后地区，自然资源等方面不具优势。从市场角度来看，没有大的商机，这些县市为改变这种情况，推出各种招商引资政策，强行要农民进行拆迁，停耕停种，农民土地使用权受到侵害。

2.传统农民面对竞争不具优势不能改善生活

传统农民一生从事农耕，普遍文化程度较低，更没有一技之长，在新型农村社区建设中失去土地后，失去了工作。而面对更多机会却因为自己没有竞争优势而望尘莫及，失去了生活最基本的保障，走入贫困。多数农民靠打散工苦力等方式来维持生活，大部分农民普遍认为经济来源没有以前稳定了。

3.生活方式的改变使部分农民社会心态变化

农民社会心态变化有以下三点：第一，对未来缺乏安全感：土地对农民来说至关重要，它是农民生活和生产资料的基本保障和投资资本，农民在失地的同时也就失去了家庭财富。加之，现行的相关社会保障制度还有所欠缺，很多资源他们无法真正享受，从而导致大部分失地农民对生活缺乏安全感。④第二，享乐主义思想较为严重：由于征地补偿资金是一次性打到农民的账户上，从而使得原本不是很富裕的农民一夜暴富，大部分农民无计划地乱挥霍土地补偿资金的现象比较普遍。第三，自我认同感不强：由于失地农民确实存在文化素质和技能低等因素的影响，在就业方面无法与其他群体竞争；而失地农民与城镇居民的文化背景、生产生活方式差异的存在，使失地农民在融入到城镇生活的过程中必然会产生文化摩擦，让失地农民对城市无所适从，自我认同感不强，社会参与意识淡薄。

4.缺乏合适的利益表达渠道而更多出现

自90年代后，逐渐增多。是农民利益受损后表达错位的一种方式。在新型农村社区建设过程中，关于征地拆迁等问题出现的摩擦，传统农民法律意识薄弱，利益表达没有合适的渠道，所以只好用表达利益，给自己给新型农村建设过程都带来了巨大损失。

四、新型农村社区建设中农民利益保护的应对策略

根据以上提出的问题，总结给出以下应对策略：

1.用法律法规构建制度化体系化的农民利益保护机制

新型农村社区建设中保护农民利益最根本最核心的对策就是应当建立起以法律为基础的制度化体系化的农民利益保护机制，让农民利益有法可依。保护机制构成有以下三点：

第一，逐步完善失地农民就业保障体系，就业服务、就业保护和就业保险等方面进行建设和完善。首先，地方政府应从征地所获得的收入中拨出专门的资金，用于建立失地农民的就业培训基金和就业基地建设基金。其次，做好失地农民就业服务工作。政府应成立专门的失地农民就业指导小组，帮助失地农民联系工作，同时也要给予这种能吸纳众多失地农民就业的企业以政策上的优惠和支持，有针对性地发放政策型贷款，鼓励失地农民自主创业。

第二，逐步完善失地农民的社会保障体系。首先，多渠道筹集失地农民社会保障基金。可以从土地征收中的土地补偿安置费和土地流转后的增值收益中拿出一部分作为失地农民的社会保障基金；同时也可以接受社会各界的慈善捐款；把这些款项交由专门的金融机构进行管理，专款专用到失地农民的社会保险中。其次，建立失地农民养老保险制度。采用政府和个人共同出资的办法，保证养老金按时足额发放。再次，建立失地农民的医疗保险制度，建立相应的社会医疗救助制度，使失地农民能够病有所医。

第三，完善土地征地和补偿机制。征地补偿方案应听取农村集体经济组织和农民的意见，严格实行先安置后拆迁。征地补偿安置费用没有足额到位的，不准动工用地。保障被征地农民的知情权、财产权和监督权。依法依规制定补偿标准，及时足额给予农民补偿。定期开展征地补偿安置专项治理，确保被征地农民的合法权益。一方面，严格界定土地的征收范围，坚决查处滥占耕地的行为，坚持土地用途管制。另一方面，逐步建立城乡一体化的土地市场，使国有土地和农村集体所有的土地都可以进入市场公平交易。通过城乡一体化土地交易市场的建立，使政府能够以税收形式获得利益，从而弥补地方财政的不足。以此既可以避免政府利用行政强制权力从土地征收中谋取巨额利益，也可以解决政府不依赖“土地财政”后地方财政不足的问题，同时又保护了农民的合法利益。

2.完善社区组织，提高社区服务能力

第一，构建并完善“以需求为导向”的特色化农村社区公共服务。积极开展便民服务和服务，结合本社区的需求情况，实施差异化和特色化的社区服务。

第二，实现资金投入的多元化，开发便利的新型农村社区市场服务。一方面社区经济组织要充分利用吸收外部经济因素，发展农村社区商贸服务业，也为失业或失地农民提供一定再就业和创业的机会；另一方面，社区组织牵头，培养农民专业合作经济组织，形成有地方特色的农业规模产业，鼓励农民参与进来。亦可开发新型农村旅游业带动发展等有自己特色的市场服务。

第三，吸引新型社区人才，完善社区服务。缺乏专业型管理人才和岗位的新型农村社区现状。一是开辟新型农村社区建设相关专业毕业生进入社区行政和事业人员编制序列的绿色通道，参照大学生村官有关政策，给予新型农村社区建设专业岗位适当的倾斜；二是探索确保这些应有型人才流动的长效机制，创造事业平台、扩大就业机会；严格选聘程序、突出能力要求；规范考核机制、健全选拔程序。这样，既破解了大学生就业难的现实情况，又实现与新型农村社区建设实际需求的有效接轨，一举两得。

3.努力提升农民综合素质，形成政府指导和村民自治的合力

这一点需要政府和农民两方向的双向努力。一方面，政府应当加大宣传教育力度。强化现有法律法规对提高农民素质的约束力度，加强农村思想道德建设，提高农民的思想道德素质，加强和完善农村教育事业，提高农民科学文化素质，创新农民受教育模式，全面提高农村劳动力素质。另一方面，农民自己也需要努力坚持学习，抓住新型农村建设契机完善自己提高技能改善自己生活，自觉参与和监督社区的建设，提高利益保护意识，依法表达利益，全面提升自己，知法懂法，用知识保护自己的利益。

注释：

①《：推进以人为核心的新型城镇化》，中国城市经济地摊网。

②数据来源：人民网。

③事例来源：《关于征地拆迁中损害农民利益问题的调查与思考》，网友1JJ2161710博客。

④《中国失地农民的心态研究》，中国利川网，2013年10月。

参考文献：

[1]新型农村社区：城镇化的新尝试.中国报道，2013-3-9.

[2]曾现银.我国新型农村建设中农民利益保护问题研究.曲阜师范大学硕士论文.

[3]以新型农村社区推进新型城镇化.中国建筑新闻2012年11月

[4]失地农民的社会心态研究.中国利川网，2013，10.

[5]庄亮主.城镇化进程中保护失地农民利益的重要性.环球网论坛.

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【关键词】城镇化 空心化 农村社区 治理

【中图分类号】F323 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出现的“农村空心化”现象，生成背景复杂，涉及领域广泛，负面影响明显，采取科学举措加以攻克显得异常迫切与重要。

一、农村空心化的成因与影响

通常意义上理解的农村空心化是指在工业化、城镇化的背景下，农村的剩余劳动力大量甚至是过分转移到城市中务工，而导致农村人口在年龄结构上空缺和村庄空间形态上荒芜的现象。作为一种“去中心化”的发展态势，农村空心化究其本质是复杂的社会、经济变革在乡村地域的现实反映。一方面，人口非农化转移成为常态，大量农民进城务工，对城市公共服务能力提出了严峻的挑战。户籍、教育、住房等公共资源供给的缺失和分配上的不均，导致农民难以获得完善的政策和生活保障。无法真正享受与市民同等的待遇。为此，对其而言，一个理性的选择便是自己“单枪匹马”到城市闯荡，老人和孩子则成为老屋中留守的主要人群，导致农村“年龄空心化”的现象凸显。另一方面，农村建设用地“外扩内空”现象日益突出，农户更多地将新房的建筑选址确定在村庄或城乡交界处，以获取城市的公共资源与享受便利的交通出行等，这又往往造成村内人走宅空，老宅长期闲置，农村“住宅空心化”的现象普遍。

农村空心化给我国经济、社会的良性发展带来了诸多负面影响。其一。农村空心化造成了我国农村发展格局的失衡和资源的浪费。留守老人和妇女在知识素质、技术水平、学习能力等方面弱化，亦使得科技知识和新技术推广难度增加，进而造成撂荒耕地逐年增加，“一户多宅”情况，数量庞大和布局混乱的新、老住宅又向耕地保护提出了挑战。其二，农村空心化引发了诸多严重的社会问题。人口非农转移使得新农村建设主力日益流失，社会管理革新的难度加大。老人养老、医疗和小孩的教育等问题日渐凸显。其三，农村空心化的“外扩内空”，使得农村整体的面貌和人居环境受到破坏。农村村庄内部的空心性及其外部的广延性，直接引起宅基地更大程度的分散，给公用基础设施建设带来了困难。同时，由于村内住宅长期无人居住、年久失修，在遭遇各类自然灾害时往往存在着重大的安全隐患，并现实地影响着农村建设的整体风貌和布局。此外，住宅空心化的无序发展，还使得长期以来形成的亲缘临近和邻里互助的朴实民风和人际关系淡化，村民的集体意识受到削弱。争夺宅基地行为的增多，又导致干群关系和村民关系日益紧张。很大程度上影响着村内社会治安和公共秩序的稳定。

二、农村社区与社会管理创新

“社区”是1887年由德国社会学家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社会因素的内涵丰富的概念。农村社区相对于传统行政村和现代城市社区而言，系指聚居在一定地域内的村民在农业生产方式的基础上所形成的社会生活共同体。它在我国的产生，系新时期乡村社会转型的必然要求，对我国基层民主和村民自治制度推进和完善具有积极作用。在工业化、城镇化的快速推进中，推进农村社区建设不失为解决农村空心化问题的重要举措。近年来，党和政府高度重视农村社区的功能并积极引导社区建设，自十六届六中全会中央首次提出农村社区建设的主张后，短短几年间，各地的社区建设便经历了探索实验、全覆盖发展、和谐社区提升、社区规范化建设四个发展阶段，其社会管理和公共服务的重要功能日益彰显。

首先，农村社区的建立改变了城乡传统的生活思维方式，整合了社会资源。当前各地对农村社区建设模式的探索，主要包括新兴农村住宅社区、中心村规划社区以及旧村改造社区_一类。其中最常见的形式为村庄合并，原先散居的村落变为集中化的社区，汇集了更多的异地人口，建立在传统亲缘、地缘关系上的乡土人际网络更多地加入了业绩因素，熟人社会的乡土性慢慢减弱，开放化生活方式和兼收并蓄的思维模式逐步形成，从而促进了农村生活与城市生活的科学对接。同样，农村社区建设亦推动了社会资源的节约和公共问题的解决。通过对村落住宅加以科学规划，整合并优化配置了闲散的土地资源，在为村民提供更优质的居住条件和配套设施，改善其生活环境和质量的同时，更为城镇化提供了广阔的空间。此外，针对留守群体的养老、教育、医疗等公共产品供给不足的状况，社区建设还为村民搭建了组织化利益和诉求表达的平台，从而为其争取了更多的公共政策、资源，提供了制度和机制保障。

其次，作为一种新体制，农村社区还在促进基层民主、村民自治方面发挥着重要的功能。农村社区的成立，适应了乡村社会日益开放和人员融合的变迁趋势，一改传统封闭和排外的管理体制，赋予所有在乡村生产和生活的人们以公共事务的参与权和管理权，最大限度地保护农民和居民的民利。并且，针对农村青壮年人口离乡进城所带来的基层民主空心化的发展障碍，农村社区以更加务实的方式，将辖区基于共同生活需要的群体予以整合。打破了传统村籍的限制，将外来人员纳入社区民主治理之主体范畴，从而打造了一个多元利益主体平等协商、协调的平台，激发着社区自我管理和服务的内生动力，进而有效促进农村发展中各类矛盾的化解和乡村社会秩序的稳定。

三、加强农村社区建设的对策选择

针对农村空心化的现象，农村社区建设应遵循科学规划、综合协调原则，充分调动各社会治理主体的力量，系统整合各类社会公共资源，切实形成建设合力。

（一）转变观念，加强对农村社区建设的组织和引领

我国的农村社区具有很强的政治建构特性，政府的动员和制度安排显得异常重要。政府部门要更新理念，改变行政权力包揽和过度干预的传统，在社区建设中始终以农村所需和农民所思为出发点，切实授权、还权于社区，保障农民的社会参与权、表达权。其一，通过宣传教育、政治动员和经济诱导等手段，引导村民形成组织化的协调、互助意识，并在此基础上选择符合各地农业发展现状和区域特点的社区建设和发展模式，整合农村由于“外扩内空”而分散和浪费的各类资源、实现组织化的综合利用，最终形成规模发展和集约效应。其二，结合我国经济、社会发展的现实特点，明确对农村社区的法律定位。作为农村基层社会生活共同体和乡镇政权的组织基础，应当赋予其正当的法律地位和充足的管理权限。其三，有效利用农村社区利益表达和诉求输送的平台效用，有针对性加以政策设计和民主推进。农村社区为村民利益聚合和民主自治搭建了组织架构，应积极鼓励农民的参与、协商和讨论。同时，政府应当常态化、制度化地收集和分析社区整理和输送的各种建议与诉求，及时修正相关政策措施，将资源和经费的投入加以最优化配置，有的放矢地化解空心化的各类难题。

（二）在攻克农村空心化问题上应当大胆探索，有所作为

第一，明确职能、准确定位，有效弥补政府管理缺失。目前村庄合并构建社区的模式，主要着眼于农村区域的社会化或就地城镇化，结果是尽管产生了新兴社区，但往往停留在村民居住集中或行政机构简单合并等浅层次上。看似打破了原有村庄的行政界限和社会边界，但实际上还没有完全融合成为一个真正意义的社区。其内部村治的痕迹依然明显，管理资源并未得到优化整合，社区的组织和制度建设都相对滞后，社区管理委员会的职能并未切实转变，公共服务的提供能力低下，难以协助政府解决土地城镇化快于村民市民化的矛盾。基于此，我们需要重塑社区的治理地位，要将其职能切实定位在资源整合、社会管理和公共服务上。充分考虑我国目前空心村“内控外扩”、“小聚居、大分散”的特点，按照资源共享、贴近基层、节约成本、服务村民的原则，以空心村整治——中心村社区建设为切入点，对原先村内外的整体空间结构、家庭模式进行重构。即在政府的支持下积极开展对农村用地的整理活动，对农村用地进行科学规划，把地域相邻的几个村庄公共资源加以整合，选择一个发展潜力较大的村庄设置为中心村，配套建成农村社区服务中心，具体承接政府对村民的社会管理和公共服务职能。对留守人员居住环境进行调查，依据社区布局特点对现有农村居民点迁村并点、退宅还田，遏制土地资源浪费。

第二，加强“内功”修炼，持续完善农业生产服务。针对目前农村空心化所引发的人员流失、土地荒芜、科技推广困难、种植结构失衡等现实问题，农村社区应在各级政府部门的指导下，持续健全农村生产体系来协调加以解决。社区农村生产体系应当是一个集农资、技术、服务、信息提供的大平台，它可对以往分散在各空心村内的农业生产需求加以整合，并在此基础上统筹支持农村合作组织和各类行业组织的发展，集中消除空心村内农业科技推广的障碍，推动传统生产模式向规模化、集约化方向转型。鉴于目前空心村内所导致的人才短缺，农业创新难以为继的困境，农村社区应当在对策的选择上内外并举。一方面，依靠管理部门的支持和区域内相关企业、组织的力量，加大对现有劳动者的技术宣传、教育和培训的力度。包括对农民定期进行技术指导和培训；帮助其掌握先进的技术并在实践中强化其应用的熟练度；设立专门化组织长效地对农业生产的产前、产中、产后等问题加以咨询、解答；组织农民学习各种农业科技、文化、经济、环保和法律等相关知识等等。另一方面，农村社区要大力引进各类农业专门人才。特别要引进在农业组织化和产业化发展中能对农业技术应用、农产品加工营销、种植养殖、农村文化建设活动做出贡献的应用型人才。大力探索大学生农村服务的长效机制，引导和鼓励大学毕业生到农村就业，并为其争取完善的待遇保障和晋升渠道。农村社区还应借助专家的智慧，引导农民合理调整现有农业种植结构。要强化农民的种粮意识，发展效益农业、特色农业、品牌农业，大力推广农业高新技术成果的应用，发展网上农业、智能农业、数字农业等多元化全新的农业形态。在种植结构上，实现农林牧副渔各产业竞相发展的格局，切实提高现有土地生产的利用潜力。