社区队伍建设情况范文

导语：如何才能写好一篇社区队伍建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

现向区人大主任会议报告我区人才队伍建设的有关情况，请予审议。

近年来，在区委的正确领导和区人大的关心支持下，我区紧紧抓住人才这一发展的关键要素，深入落实科学发展观，加快实施“人才强区”战略，按照“十一五”发展规划的目标要求，倾力打造一支素质较高、规模适度、结构合理的人才队伍，为贯彻执行“一极两轴三区四带”发展布局、全面实现“拥湾枢纽，生态商都”战略定位奠定了人才基础。

一、目前我区人才队伍的基本状况

（四）人才与经济的融合度逐步提高。依托科技创业平台、都市工业示范园、文化产业园、物流产业园等相关产业园区及生态商住区、现代商贸区、交通商务区三大发展区域，初步形成各具特色的人才聚集地，在化工、制造业、物流业、房地产、生态旅游、园林建设、现代商贸、现代服务等重点发展领域，初现人才聚集效应，为下阶段新纵深发展储备了人力资源。

二、近几年人才队伍建设方面做的主要工作

（一）不断加大引进力度，壮大我区人才队伍。年以来，我区连续实施“千人引才计划”，突出发挥人才市场主渠道作用，先后组团参加全国各地举办的大中型人才交流会210余次。即使在受金融危机影响，高校毕业生就业困难的背景下，我区也坚持面向全社会组织包括事业单位人员、社区工作者、计生协理员等在内的公开招聘活动。特别是年以来，针对我区在大拆大建工作中凸显出来的建筑规划、财经审计、工程管理等专业人才缺乏的实际问题，先后分六次赴南京、济南等地，重点面向同济大学、东南大学、大学、南京林业大学、南京审计学院、建筑大学等著名专业院校定向招聘急需专业毕业生，累计招聘67人，全部具有本科或研究生学历。近五年来，全区累计引进本科及中级职称以上人才5890人，其中，具有博士学位以上人才8人，具有硕士学位或高级职称的人才387人，具有本科学历或中级职称的人才5495人。目前，无论是在教学一线，还是在执法前沿，无论是企业生产线上，还是火车北站、世园会等项目现场，到处都有各类人才在发挥着核心骨干作用。

三、当前人才工作中面临的主要困难和问题

（一）人才发展环境尚存在诸多不足。我区部分企事业单位在人才是核心竞争力的观念认识上与先进区市相比还有差距，尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围不够浓厚，还不同程度存在着唯学历、唯资历、唯身份现象。

（二）人才结构性矛盾仍然比较明显。主要体现在：高层次人才严重不足，硕士研究生以上学历和高级职称人才仅占全区人才总量的2.2%，特别是研究型人才匮乏；传统产业人才比例偏大，高新技术产业、现代服务业等新兴产业人才普遍短缺。

（三）人才激励机制还不够完善。缺乏统一的人才评价和奖惩激励机制，部分领域人才作用发挥不充分，一些企业单位重引进轻待遇，引得进却留不住，导致人才流失情况比较严重。

（四）人才产业集中度不高。我区现有的各类优秀高层次人才大多集中在四所驻区高校和2家科研院所及个别大型企业，产业一线的高端领军人才比重低，产业发展的科技支撑能力较弱，制约了高新产业聚集效应的发展。

四、未来三年人才工作设想与展望

（一）壮大、优化人才队伍，实现人才队伍合理布局。

一是加强人才队伍建设规划指导。认真组织实施“十二五”人才发展规划，建立人才供求预测机制，围绕我区新战略定位和发展目标所需，建立高层次人才信息库，努力在高端领军人才引进方面取得明显突破。

二是积极推进人力资源市场建设。以机构改革为契机，加快人力资源市场和“人才网”职能整合，把区人力资源市场建设成核心人才交流服务平台，将“人才网”升级到“人力资源网”，推进市场间资源共享，共同构建大人力资源市场。

三是创新引才思路，鼓励“借脑”发展。按照“不求所有，但求所用”的柔性人才引进思路，聘请国内外专家来开展短期工作、短期讲学、短期研究，鼓励他们通过技术入股、技术转让、项目合作等多种形式来我区创业、发展。

（二）营造良好的用人环境，激励人才建功立业。

一是加强激励机制建设。积极推动建立人才激励专项基金，制定鼓励优秀人才建功立业、鼓励企事业单位科技创新的相关政策，对于取得重大科研成果的人才和在人才工作中做出突出贡献的单位给予相应的奖励，为各类人才学有所用、人尽其才创造条件。

二是加大对人才工作的投入。要把人才开发经费列入年度预算，专项用于人才的引进、培养和创业扶持，逐步建立政府引导，社会资本、民间资本共同参与的多元化风险投资体系，为人才创新创业提供保障。

三是完善人事机制，进一步强化人事功能，加快建设比较完备的社会化人才服务体系，积极推动人事向更深层次延伸。

（三）健全终身教育体系，提高人才队伍素质。

一是深入开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城区”活动，完善国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，建立覆盖全区的教育培训网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育机制，促进学习型社会的形成。

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【关键词】社区矫正；工作队伍；矫正官制度；选拔；培养

社区矫正制度的建立是刑罚方式的重要进步，有利于发挥惩戒和教育作用，也体现了人道主义精神。而要想促进该项制度建设的顺利进行，离不开专业的工作人员和工作队伍。今后需要根据这些问题，采取相应的完善措施，充实社区矫正工作人员，提高工作队伍的整体素质，为各项工作的顺利开展准备人才力量。

一、社区矫正工作队伍建设的现状分析

自2002年我国实施社区矫正工作制度以来，它在矫正犯罪分子行为，发挥社区矫正的教育与惩戒作用方面起着积极的作用。然而，一项制度的建立和运行离不开工作队伍的配置。至2012年底，全国共有29个省市设立了社区矫正局，在人员配置方面，各地普遍建立起了专门人员和普通群众相结合的工作队伍，其中专业队伍主要包括司法工作者，社会管理人员等，普通群众主要以志愿者为主。调查统计显示，目前全国从事社区矫正的司法工作者有46000多人，其中大专学历及其以上的约占总人数的83%，专职社会工作者约有38000人，社会志愿者约有240000人。这些工作人员在开展社区矫正工作中发挥了重要的作用，也保证了社区矫正这项制度的有效运转。

二、社区矫正工作队伍建设的反思

尽管现有的人员配置在促进社区矫正各项工作的顺利开展方面有着重要的现实意义，但仍然存在着不足之处，具体体现在以下几个方面。

（一）专业性不强

要想促进社区矫正制度更好地发挥作用，提高工作人员

的专业技术水平是必须的。然而现有的工作队伍专业性不强，缺乏专门的矫正执法队伍，缺乏专门的矫正官，工作人员的专业技术水平不强，影响了矫正工作的正常开展，制约了其作用的充分发挥，今后需要采取相应的措施进行完善。

（二）工作人员的选拔和培养机制不完善

缺乏健全的工作人员选拔和培养机制，相关制度不完善，由于人员选拔标准、程序、工作待遇、职务晋升等方面的规定不详细，影响了工作人员的工作热情。另外，对工作人员的培训工作不重视，没有及时学习和更新新知识，相关的工作技能掌握不全面，影响工作效率。

（三）对社会工作力量的整合不够

尽管有较多的志愿者参与到社区矫正工作当中，但仍然存在着不完善之处。对社会力量的选拔不够，选拔出的工作人员素质较低，没有进行有效的管理和培训，没有充分发挥他们的潜力，影响工作效率的提高。

三、社区矫正工作队伍建设的完善对策

为了应对工作队伍建设存在的不足，根据存在的不足，结合社区矫正工作的具体需要，笔者认为今后在实际工作中需要采取以下完善对策。

（一）建立社区矫正执法队伍

社区矫正是一项严肃的非监禁刑罚执行活动，为了促进其规范有效运行，必须设立专业化的工作队伍，聘用政治素质高，专业技能强的人员作为工作队伍，为开展各项工作提供保障。从本质上将，社区矫正的执法人员是国家公职人员，承担着对矫正人员进行管理和监督，教育和帮助的重要责任。因此，必须建立执法队伍，履行好 自己的职责，促进各项工作的有效开展。

（二）建立专门的矫正官制度

根据目前的实际情况，结合社区矫正刑罚和教育的目的，并考虑国外社区矫正制度的运行情况，为了促进社区矫正更好地运作，充分发挥其作用，有必要建立专门的矫正官制度，由矫正官负责各项工作，严格执行刑罚。同时要提高矫正官的素质，严格遵循法律法规，代表国家做好执法工作，促进社区矫正各项工作的有效开展。

（三） 做好工作人员选拔工作

在人才选拔的时候，各地党委、政府部门要高度重视，根据机构设置和具体工作的需要，通过内部调剂、公务员招录等形式，选拔合格的人才，选拔的人员要求政治素质过硬，业务熟练，纪律严明，乐于奉献，能够承担各项工作，出色完成工作任务，忠实履行执行刑罚的职责，加强矫正工作队伍建设工作。在招录工作人员的时候，要严格遵循公务员招录的规范要求，坚持公开、公正、公平原则，根据德才兼备的原则，择优录取，并运用考核与考试结合的方式，录用合格的工作人员。

（四）加强工作人员培训工作

为提高工作人员素质，使他们出色完成各项工作，对工作人员开展培训是必须的。要定期和不定期对工作人员进行培训，加强考核，通过理论学习、进修、理论研究和专家授课等形式，提高工作人员的政治素质，业务素质，工作能力，从而能够更好地胜任社区矫正的各项工作，能够熟练地处理和应对问题，提高工作效率，促进社 区矫正更好地发挥作用。

（五）整合社会资源开展工作

社区矫正不仅要对犯罪人员进行管理和监督，还需要对他们进行教育与帮助。因此，整合社会力量，充分发挥社会团体、民间组织、志愿者的作用是必须的。要培养一支兼职工作队伍，主要由志愿者组成，并且这些志愿者主要由法学、教育学、社会学等各专业人员组成，整合社会资源，满足社区矫正工作的需要，促进各项工作有效开展。

四、结语

综上所述，社区矫正工作的开展离不开专业队伍的配置。今后在实际工作中，需要根据具体需要，采取相应的完善对策，设立专门的工作人员，重视对工作人员的选拔和培训工作，并发挥志愿者等社会力量的作用，为更好地开展社区矫正工作准备人才力量，促进社区矫正各项工作的顺利开展，使其更好地发挥应有的作用。

参考文献

[1]课题组. 河北省社区矫正工作机制与规范运行研究[J]. 河北法学，2010（6）.

[2]杨明，李静. 我国社区矫正的机构设置及队伍建设现状和构想[J]. 传承，2013（3）.

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浙江省瑞安市以“四强化、四提升”措施，探索推动基层宣传文化队伍建设，努力为基层宣传文化事业发展夯实组织基础。

强化机构设置，提升管理执行力。抓好基层宣传文化队伍建设，首要环节必须要有一支管理执行力强的行政机构队伍。在市级层面，根据职能需要和工作领域不断拓展实际，在宣传部机关按副科级别增设了网宣办（与外宣办、新闻办合署）；明确社科联为正科级群团组织；文明办在原有4个科室的基础上，增加了领导、中层职数及人员编制。在乡镇街道层面，全都配备了专职宣传委员，1-3名专职宣传文化干事、若干名专兼职文明办人员、文化员；宣传文化干事、文明办主任、文化站长、广播电视站长等享受中层相应待遇。

强化考核评价，提升队伍调控力。建立完善的考核评价机制，是提升队伍调控力的保证，也是推动工作的有力抓手。在干部考核管理方面，市委宣传部会同市委组织部共同负责本级宣传文化系统领导干部管理和领导班子建设；健全宣传部对本系统各单位中层正职及重要岗位干部的管理，实行中层干部年度考核制、任用试用制、后备干部选拔培养制度等；对镇（街道）宣传委员的任免，由市委宣传部提出意见；对镇(街道)宣传文化干事、文明办主任、综合文化站站长的任免，事先征求业务主管部门意见后发文任免，并报市委宣传部备案。在绩效考核方面，讲求过程管理，考核指标量化、具体化，做到日常督查、年中评估、年末考核有机结合，干部绩效考核在工作绩效考核基础上加入综合评价、民主测评的考核项目；镇（街道）负责对本辖区村(社区)宣传文化干部的业绩考核和评价工作。

强化激励机制，提升队伍发展力。加强基层宣传文化队伍建设，必须抓住提升队伍发展力这个中心环节，打造一支素质高、能力强、具有持续发展力的基层宣传文化队伍。在队伍培育方面，出台了《全市宣传文化系统干部的三年培训计划》，计划利用三年时间，分科级干部、中层股级、一般干部和村居宣传文化工作人员等四个层面进行普遍轮训；制订出台了《瑞安市文化志愿者队伍建设实施办法》，建立市、镇（街道）、村（社区）三个层面文化志愿者队伍、多个文化志愿者专业分队和文化志愿者培训中心，依托市“文艺之家”、市文化馆、体育中心、镇（街道）综合文化站、村（社区）文体活动中心，面向基层组织开展“传帮带”志愿者服务、各类文体培训活动；每年向村（社区）选派优秀宣传文化工作者，指导、扶持村（社区）业余文艺队伍建设。

强化经费投入，提升政策保障力。加大宣传文化投入，是推动宣传文化事业繁荣发展的基础保障。将瑞安文化大市建设经费进行科学合理调配，分设了“文艺精品创作”、“公共文化服务”、“宣传文化阵地”、“文化保护研究”、“社科普及研究”、“队伍人才培育”等6个专项资金，此外已设立的有“舆论引导和对外宣传”、“精神文明建设”、“爱国主义教育基地建设”等3个专项资金，并着手起草制订瑞安市促进文化产业发展的若干意见，将设立文化产业发展专项资金。“十二五”期间，确保市财政宣传思想文化投入逐年增长，每年增长幅度高于GDP的增幅，高于财政经常性支出的增幅。在镇街层面，要求各镇（街道）根据区域人口情况，每年安排一定额度的宣传文化专项资金，并确保宣传思想文化投入逐年增长。（责任编辑：单庆）

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关键词：高职院校；师资队伍；国际经验

中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0301-02

高等职业教育在整个高等教育中占有十分重要的地位。国际上，众多国家对于高等职业教育的发展给予了很高的重视，特别是经济发达国家，其高等职业教育的发展也十分迅速，拥有许多成功的经验。

国际上许多高职院校在多年乃至上百年的办学过程中，在高等职业教育的师资队伍建设、教学管理、社会培训等方面积累了很多值得借鉴的成功经验。在对国际上部分国家高职院校办学经验的分析中，梳理其成功的经验，积极加以借鉴和吸收，用于中国高职院校的师资队伍建设，促进中国高等职业教育的发展，提升高等职业教育质量，为经济社会建设服务。

一、国际上高职院校师资队伍建设基本状况

国际上高职院校师资队伍建设的基本情况主要包括教师的学历、职称、身份、年龄、兼职教师队伍等方面。

1.教师学历及职称。高职院校教师的学历及职称在很大程度上反映其师资队伍的整体水平。虽然学历及职称与高职院校教师队伍的水平不能完全等同，但是高学历、高职称的教师是高职院校教师综合素养的体现和根本保证。在高职院校教师的学历及职称方面，众多国家特别是经济发达国家的要求普遍较高。例如，美国社区学院中的教师特别是专职教师队伍中，学历在硕士及以上学位高达80％，学士以下所占比重很小。德国的高等职业院校的教师学历水平主要为硕士以上学位。在职称方面，美国社区学院的专职教师队伍中，助理教授职称以上的教师所占的比例超过一半。高学历、高职称保证了这些国家高等职业教育较高的教学质量和水平。

2.教师身份及年龄。教师身份代表了教师的地位。国际上教师身份高的国家，往往是教育发达、经济发达的国家。法国的公立高等职业院校中的专职教师都属于国家的公务员，具有较高的社会地位和薪酬水平。英国的高等职业院校的教师虽然不是国家公务员，但属于公共雇员，同样具有较高的社会地位，收入水平普遍较高。在高职院校教师的年龄方面，以中年教师为主，年轻教师的数量及比例并不高。许多国家特别是经济发达国家高职院校教师队伍的平均年龄在35岁以上。例如，美国的社区学院，教师的平均年龄为45岁以上。加拿大的社区学院教师平均年龄在30岁以上，30岁以下的教师数量很少。年龄方面的特点体现了这些国家在高等职业教育方面要求教师具有一定年限的工作经验有关。

3.兼职教师队伍。兼职教师与专职教师一样，属于高等职业教育师资队伍的重要组成部分，具有不可或缺的作用。许多国家的高等职业教育教师队伍中，兼职教师的数量及比例在整个教师队伍中的较高。例如，美国的社区学院中的兼职教师数量占到了整个教师队伍数量的1/3左右。加拿大社区学院中的兼职教师数量在整个教师队伍中的比例很高，占到50％以上，兼职教师在其高等职业教育的师资队伍建设中占有十分重要的地位。英国的高等职业院校也十分重视对兼职教师的聘用。德国高等职业职院校兼职教师比重也很高。兼职教师主要是引进和吸收了一大批高水平的师资，弥补了高职院校自身办学资源的不足和缺陷。

二、不同国家的高等职业教育师资队伍建设

国际上许多国家特别是经济发达国家都十分重视其高等职业教育的师资队伍建设，得出了一定成熟的工作思路及经验。

1.德国高等职业教育师资队伍建设。德国的高等职业院校要求教师具有较高的学历学位；在教师工作经验方面，需要通过国家规定的教师资格统一考试，有两年以上教学工作经历；一般要求有五年以上的实践工作经历，其中需要在与教师任教学科相关的专业岗位上工作三年及以上。要求教师具有较强的科研能力。德国高等职业教育的教师主要有教授、副教授、讲师或工作助手职称，在教师职称的聘任上基本与普通本科学校一样。德国高等职业教育的教师中只有教授才能具有上大课的资格，而讲师只能开设小班课，或是参与讨论课程的教学。德国高等职业教育的教师岗位要求较为严格，教授岗位实行竞争上岗，一般每个教研室或专业方向设置一个教授职位，通过实行公开竞聘方式，保证了教师队伍的质量和水平。

2.美国高等职业教育师资队伍建设。美国在国际上属于高等职业教育起步较早的国家之一，发展也较为迅速。例如，美国的社区学院发展历史较长，最早的社区学院至今已经有一百多年的历史。美国高等职业院校要求教师接受过正规的高等教育，具有各学校要求的教师资格。在学历方面，美国的高等职业教育要求专职教师一般要达到硕士及以上学位，同时聘用较大数量的、有一定的教学、工作经验的兼职教师充实到高等职业教育的教师队伍中去。美国高等职业教育的教师在职称上一般分为教授、副教授、助理教授和讲师等四个级别。其专职教师一般采用任期制，通过签订聘用合同的方式，约定双方的权利和义务，实行目标考核制。其中，美国高等职业教育的教授一般实行终身聘用制度。

3.英国高等职业教育师资队伍建设。英国的高等职业教育发展也较早，经过了几十年的快速发展，在师资队伍建设方面取得了较为丰富的经验。虽然，英国的法律法规没有规定高等职业教育的教师需要持有教师证，但实际上对于教师的任职资格条件较为严格。英国在高等职业教育教师的学历上规定了学士学位是最基本的条件，很多学校要求教师具有硕士学位。在教师的职称上，英国的高等职业教育教师一般分为称教授、副教授和讲师等三类职称。其中讲师又分为高级和一般两个类别。一般讲师需要经过一定时间的预备期，通常时间为五年。通过一系列的规定，保证了英国高等职业教育教师队伍的质量和水平。

4.法国高等职业教育师资队伍建设。法国的高等职业教育教师队伍建设中规定高级技术员班的教师必须拥有规定的教师资格证书，如中等教师证书、技术教师证书等。法国的高等职业教育教师必须具有学士以上学位，并要求具有四年左右的实践工作经验。而法国的大学技术学院的教师需要具有硕士学位。法国的高等职业教育教师职称一般分为教授、讲师和助教三个等级，其中讲师又划分为两等九级，教授又划分为三等十一级。法国高等教育的教师通过公开竞聘来录用教师，高等职业教育教师属于国家公务员。

5.澳大利亚高等职业教育师资队伍建设。澳大利亚高等职业教育师资队伍建设方面也有较为严格的要求，其中有些学院要求教师拥有大学或培训机构颁发的教学资格任职证书，有些学院要求专职教师则必须获得教学文凭或相应的高等职业教育方面的学士学位。澳大利亚高等职业教育非常欢迎具有丰富实践经验的教师，特别是那些具有企业工作经验的人员，大大提高了高等职业教育的实践教学水平。

6.加拿大高等职业教育师资队伍建设。加拿大高等职业教育教师队伍建设中一般要求教师必须接受正规的师资培训，拥有相应的高等教育教师任职资格，否则不予提升工资。加拿大高等职业教育的教师中很大一部分来源于工商企业界，一般具有较为丰富的实践工作经验和较好的技术专长。

参考文献：

[1]王素芳.高职院校师资队伍存在的问题及对策分析[J].教育与职业,2007,(6).

[2]楼世洲.高职院校师资队伍建设现状分析与对策思考[J].中国职业技术教育,2003,(20).

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一、指导思想

以科学发展观为指引，牢固树立安全发展理念，贯彻落实党的五中全会和市委三届八次全委会以及县两会精神，紧紧围绕全县安全生产“基础攻坚年”总体部署，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，扎实开展消防安全“大宣教大排查大整治大执法大练兵”行动，大力提升社会防控火灾能力，严格控制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为“十二五”开局、建党周年、“平安”创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

——消防安全形势持续向好。努力减少一般火灾事故，有效控制较大以上火灾事故，坚决预防和遏制重特大火灾事故，全年亡人火灾死亡人数控制在人口总数的10万分之0.19以内，即全县年消防安全亡人指标不能超过2人。

——单位消防主体责任有效落实。巩固单位“四个能力”建设成果，完善消防安全重点单位等级评定制度，年内除2010年达标外的所有消防安全重点单位、人员密集场所一般单位“四个能力”建设全部达标。

——城乡消防安全基础全面加强。加强和规范乡镇（街道）消防安全管理办公室建设，配备与监管任务相适应的消防专管人员；推动农村消防工作与新农村建设同步建设发展；完成《县城乡消防规划》；创建2-5个“消防安全示范社区”；推动乡镇政府专职消防力量和合同制消防员编配建设。

——全民消防安全意识稳步提高。实施“全民消防宣传教育计划”、“家庭消防安全计划”，开展“网上消防安全自查活动”、“聘任社区消防宣传员”开展消防宣传活动。力争公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到60%以上。

——公共消防基础设施日趋完善。全县已有10个镇完成消防规划，乡镇新建街道已建设完成了消防设施；其余乡镇将按照“防火墙”工程三年规划要求，按照年度进度目标加强消防设施设备和装备建设。配置53米举高消防车1台，完成渤海消防站征地和设计工作，各乡镇要进一步完善多种形式消防队伍装备建设，落实人员编制，市政局（含自来水公司）要结合县城发展进程，推动县城市政消防取水设施建设。

三、工作措施

（一）深入推动“防火墙”工程，完善社会化消防工作体系。

1.推动落实消防安全责任制。充分利用二级防火安全委员会平台，建立健全季度考核、抽查督导机制，督促各乡镇政府、县政府有关职能部门落实消防工作责任和履行消防法定职责。探索制定符合实际的城市消防安全评价体系，组织对全县消防安全状况进行评价。以县政府名义制定出台《深入推进“十二五”消防工作发展意见》，督促各乡镇制定实施“十二五”消防发展规划。

2.加强消防基层基础建设。进一步规范消防安全重点单位消防安全管理办公室建设，配备与监管任务相适应的消防专管人员，实行全员培训、持证上岗，全面提升履职能力。贯彻实施《城乡社区消防安全管理规范》，开展“城乡消防安全示范社区”创建活动，评选2个“示范社区”申报市级示范社区，评出5个县级消防安全“示范社区”。县公安局（消防大队）和农委要推动农村消防工作与新农村建设同步建设发展。打造城乡统筹消防工作示范社区，召开现场会在全县推广。加快《自治县城乡消防规划》编制；已完成消防规划的乡镇，要根据建设需要加强消防规划修编工作；未完成消防规划编制工作的建制镇，年内必须完成消防规划编制工作。

3.提高单位“四个能力”。开展单位消防安全“四个能力”建设“回头看、回头查”，促进达标单位“提档升级”。推动行业主管部门加大对本行业、本系统“四个能力”建设工作的行政监管，分行业和区域召开推进会。推行消防安全重点单位自查自评，定期申报评级，与公安消防部门严格等级考核、随机抽查复核相结合的工作模式，力争所有消防安全重点单位和人员密集场所一般单位年内达标。督促单位责任人、管理人依法履职，严格落实建筑消防设施维护保养、消防控制室专业人员持证上岗等消防安全管理制度。

4.推进社会消防管理创新。培育和扶持消防管理，推动消防设施检测、维护保养、安全评价等规范发展，加强消防行业特有工种职业技能鉴定。逐步建立单位消防安全社会信用体系，稳步推广火灾公众责任保险投保工作。建立火灾隐患举报投诉机制，发动全民关注消防安全、整改火灾隐患。

5.提高消防执法公信力。深化“执政为民、服务发展”成果，按照“立警为公、执法为民”要求，积极开展“大走访”开门评警活动。依托“阳光警务”监督查询系统和消防社会公众服务信息平台，推进消防政务公开。在依法严格查处消防安全隐患和违法行为的同时，注重公正、文明、理性、平和执法，切实提升消防执法公信力，让人民群众安心、放心。

（二）强力整治消防安全隐患，提升城乡抗御火灾整体水平。

1.强化消防安全监管工作。进一步落实行业主管部门消防监管职责，强化消防执法联动机制。加强消防安全源头管控，采取技术措施强化重点工程和特殊建筑的消防安全监管，加大对违法设计、施工行为的查处力度。施行《重庆市建设工程施工现场消防安全管理规定》，提升建筑施工消防管理水平。加强建筑消防设施监督管理，对消防产品生产、流通、使用领域实行全方位管控，切实提高消防产品质量。

2.大力整治消防安全隐患。严格按照“网格式”排查、“谷歌式”定位、“层级式”分解、“反抽式”核查等方式，以高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、“九小场所”、“三合一”场所、在建工程施工工地等为重点，以建筑消防设施设置运行情况和建筑使用性质及装修情况、施工现场消防安全管理等为主要内容，切实加大火灾隐患排查整治力度，严厉查处消防违法违章行为。攻坚整治中小学校舍火灾隐患，确保年内完成全部火灾隐患整改任务。结合季节火灾特点、火灾防控薄弱环节，适时部署开展消防安全专项整治行动。

3.全力做好消防安保工作。提前谋划，提早介入，扎实做好建党90周年各项庆典活动以及各类大型群众性活动的消防安全保卫工作，确保不发生较大影响火灾事故。加大对经常性警卫任务涉及地点、场所消防安全检查，严格执行警卫任务标准要求，按照“点、线、面结合，人员、装备、预案落实”原则，优化细化方案，确保万无一失。

（三）开展消防大宣传大培训，提升公众消防安全整体素质。

1.开展全民消防宣传教育。大力推进消防宣传“五进”工作，增强消防宣传的针对性和实效性。推动实施“全民消防宣传教育计划”，加强提示性消防宣传；开展“消防安全教育示范学校”、“全国消防科普教育基地”创建活动，聘任“社区消防宣传员”，通报消防安全重大情况，集中宣传防火和逃生自救常识；强化媒体消防宣传，推动各类媒体开展经常性消防常识宣传；开展“网上消防安全自查活动”，评选“优秀社区消防宣传员”、“热心消防宣传工作企业家”；电视台和报要主动协调县公安消防大队开展消防公益宣传，确保公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到60%以上。

2.加强消防安全培训。贯彻落实《社会消防培训大纲》，推动全县中小学校、职业教育学校、特殊学校将消防安全知识纳入入学教育，推动县社会劳动保障局、就业服务中心将消防安全知识纳入就业人员就业前培训内容，县党校要将消防安全知识纳入党政领导干部培训内容，纳入乡镇长、村干部消防安全培训内容，开展保安队伍消防技能培训。加强社会单位消防安全责任人及管理人、消防控制室值班操作人员等消防安全培训。年内，县政府将组织对乡镇长、街道办主任、职能部门领导干部，村居“两委”负责人开展集中消防安全培训不少于1次；对消防安全重点单位责任人、管理人、专兼职消防人员进行集中消防安全培训不少于1次，督促消防安全重点单位开展消防逃生演练不少于1次。

（四）加强灭火及应急救援工作，提高灾害事故处置水平。

1.加强专业消防力量建设。加强战训基础工作，深入开展“六熟悉”，强化模拟化训练，加强高层建筑等三维预案制定及室内消防设施熟悉、运用；进一步规范执勤、灭火救援秩序；建立灭火救援现场逃生避险标志、标识系统。

2.强化综合应急救援建设。建立区域应急救援协作机制，提高协同作战能力。推进综合应急救援队伍建设，提高对水上、危化、抗洪、交通灾害事故专业处置能力，加强应急救援支队装备建设，提升跨区域应急救援联动水平。加强全县综合应急救援队伍训练督导，抓好大型应急和综合应急救援队伍训练，年内举行大型综合演练，提升协同救援能力。

3.巩固发展多种形式消防力量。深入落实公安部等七部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，加快发展政府合同制专职消防队伍。探索消防监督检查文员协作机制，督促石油、化工等大型企业建立与生产、经营规模相适应的专职消防队，举办多种形式消防队伍业务竞赛，提高联勤、联战、联训水平。

4.推进消防装备和设施建设。政府将为县公安消防大队配齐配强灭火救援攻坚器材装备，淘汰更新超期服役装备。完成消防装备建设规划评估论证，加强战勤保障装备、应急物资储备建设。

（五）加快消防站建设步伐。按照国家《城市消防站建设标准》，加快龙潭渤海消防站建设前期准备工作，解决现有消防站不足的状况。“十二五”期间，根据《自治县人民政府关于构筑社会消防安全“防火墙”工程》三年规划要求，结合县域经济发展消防安全形势需要，计划年完成龙潭渤海消防站建设征地和方案设计工作，为2012年成功修建打下基础，确保目标任务的完成。

六、加强队伍建设，提高消防部队战斗力

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围绕2009年全市司法行政工作的总体要求，重点抓好以下六方面的工作：

抓基础，保稳定，进一步提升化解矛盾纠纷的工作能力。以加强司法所建设为重点，不断夯实基层基础。司法所建设是全市司法行政工作的基础性工作，基础实则全局稳。要按照省委办公厅、省政府办公厅和金华市委办公室、市政府办公室下发的关于进一步加强司法所规范化建设的意见，结合*实际，加快直属所建设进度。要逐步改善现有司法所的办公场所和办公条件，不断提高司法所的战备保障能力。要加强司法所人员的业务培训，不断提高基层司法行政工作人员的素质能力。要认真研究和把握基层司法所工作的规律，进一步增强工作指导的针对性、有效性。

以化解基层矛盾纠纷促进基层和谐稳定为目标，切实加强人民调解工作。进一步完善人民调解组织网络，在巩固镇乡街道、村居调解组织的同时，着力加强专业市场、外来人口集聚区的人民调解组织建设，积极探索行业性、专业性的人民调解组织建设，通过依靠专业队伍、运用专业知识、采取专业化手段，有效化解劳资、医患、交通事故等方面的矛盾纠纷，提高人民调解工作的针对性和有效性。进一步完善人民调解工作机制，充分发挥市民间纠纷调解委员会法院工作室的作用，加强与人民法院协作，建立健全人民调解与诉讼调解有机衔接的有效机制，合力化解矛盾纠纷。要协调建立市民间纠纷调解委员会公安工作室，参与交通事故、轻微刑事案件的调解工作，实现人民调解与行政调解的有效衔接。进一步完善矛盾纠纷预防预警机制，定时组织矛盾纠纷排查，及时掌握矛盾纠纷动态，力求早发现、早调处、早化解，努力防止小矛盾演变成大矛盾，个别问题演变成。进一步完善人民调解员培训机制，按照分级培训的原则，加大人民调解员的业务培训力度，提升人民调解员的业务水平。

抓制度，促规范，进一步提升社区矫正工作的监管水平。司法行政部门承担社区矫正工作后，从现有的司法所现状来看，履行这一职能、承担这一任务，司法所在工作机制、人员素质、基础条件等方面还存在不适应的地方。全市司法所工作人员，要以强烈的责任意识，充分履行职能，立足现有条件，在党委、政府的领导下，建立有效的社会监督、管理、教育、矫治机制，强化社会教育改造罪犯的功能，真正在社会上、家庭中把社区矫正对象教育改造好。要进一步推进社区矫正工作的规范化建设。要按照《*市社区矫正试点工作实施意见》的有关规定，按照省厅专门编制的《社区矫正执法手册》和《社区矫正工作操作规程》和我市最近制定的《*市社区矫正工作若干操作细则》，进一步规范社区矫正工作流程，规范基础台帐，严格执行请销假、奖惩、考勤制度，严格落实“月汇报、月考核、月评议”的日常管理措施；要加强社区矫正工作人员的业务培训和素质教育，强化执法意识，廉政意识，确保社区矫正这一刑罚执行工作的严肃性；要组织开展执法检查，督促落实社区矫正各项工作制度，确保社区矫正工作的规范性；要加强研究社区矫正对象的不同犯罪类型，对症下药，实行分类管理、分级管理、科学监管，确保监管措施的有效性；要充分利用现有资源，如福利院、法制学校、看守所、革命烈士陵园等，建立公益劳动基地、培训教育基地，积极开展集中教育活动，确保社区矫正教育工作的质量。要重视加强归正人员安置帮教工作，进一步完善相关部门工作衔接机制，完善一人一档、谈话考察、情况调查等制度，不断降低归正人员重新犯罪率。

抓重点、促深化，进一步提升普法依法治市工作的实效。要进一步转变普法工作理念，改进普法工作方式，扭转单纯为普法而普法的传统做法，把普法宣传融入到法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等各项司法行政具体业务中去，使各项业务的实践过程，成为法律常识的普及教育过程。要深入开展“法律六进”活动，继续丰富领导干部学法内容，完善人大任命干部、市管领导干部、中层干部的任前法律考试制度，增强领导干部的法律意识，提高领导干部的依法办事能力；进一步完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，加强青少年法制教育基地建设；将农民工法制教育纳入各级劳动就业部门和职业技术培训学校的培训内容；将普法宣传教育与新农村建设相结合，将基层民主法治建设纳入乡镇街道工作的考核范围；开展“诚信守法企业”创建活动，发挥企业“职工法制学校”作用。要进一步拓展法制宣传载体，开辟媒体法制专栏，发挥机关单位网站、企业网站的普法作用，努力争取在市电视台、广播电台开辟法制专栏或法制专题节目，扩大宣传覆盖面，增强普法实际效果。要进一步提高法制宣传教育的针对性，重点宣传与经济社会发展密切相关的土地征用、房屋拆迁、劳动用工、环境保护等方面的法律法规，教育群众依法维权，提高政府依法决策、依法行政、依法处理问题的能力。要充分发挥法律志愿者队伍、法制联络员队伍和法制文艺宣传队伍的作用，克服司法行政法制宣传势单力薄的缺陷，让这三支队伍将法律带到全市各个角落。

抓管理，促诚信，进一步提升法律服务工作质量。随着法律服务业的快速发展，对司法行政部门管理、指导和服务的能力提出了新的考验。县级司法行政机关在管理权限上收的情况下，要不断研究新情况新问题，采取科学合理的管理手段，认真履行管理和指导职能。要进一步抓好法律服务行业的诚信体系建设，组织开展公证法、律师法执法检查，加强执业监督，规范、收费及其他执业行为。加强业务培训，加强教育管理，引导广大法律服务工作者讲政治，顾大局，重品行，守纪律。

要在全市逐步推行“乡村法律顾问制度”和“政府法律顾问制度”，教育引导基层法律服务工作者充分发挥“面向基层、面向社区、面向群众”的优势，组织引导法律顾问以提供法律咨询、开展法制宣传、帮助制定村规民约、合同协议，帮助困难群众依法获得法律援助等方式，积极为村级组织及村民提供及时便捷的法律服务，促进村级集体经济的发展，维护农村基层社会稳定，推动农村民主法治建设。积极探索适应农村经济社会发展形势的法律顾问形式和途径，丰富法律服务内容，不断规范乡村法律顾问工作。组织引导律师担任各级政府法律顾问，为各级政府处理矛盾纠纷、债权债务、政府决策提供法律服务。要组织引导律师为经济转型升级提供法律服务。帮助企业进行“法律体检”，度难关，求发展，努力将企业的经营风险由事后化解变为事前预防。组织已有成功开拓业务经验的律师，现身说法，传授指导。

要进一步加强公证队伍建设，加强对公证员执业行为的监管，提高公证质量，改善公证处形象。

要进一步推进法律援助工作。坚持“应援尽援”原则，实行“一站式”工作服务，提高办案质量和工作效率，加强对农村重点区域、重点对象的法律援助宣传，提高法律援助在农村的知晓率。

抓教育，促发展，进一步提升司法行政队伍的整体素质。司法行政部门要在推动经济社会平稳较快发展中发挥好职能作用，关键是要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。近年来，我市司法行政队伍建设取得了明显成效，队伍履职能力有了明显提升，涌现出一批先进单位和先进个人。但是队伍建设中存在的问题也不少，无论是在思想上或是在作风上，是在素质上或是在能力上，存在与新形势新任务的要求不适应、不胜任、不符合的问题。对此，我们要紧紧抓住队伍建设这一重要问题，作为今后一项长期的战略任务，置于更加突出的位置，抓实抓好。

要进一步加强机关干部队伍建设。开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，周密制订实施方案，精心设计活动载体，全面搞好思想发动，确保该项活动有序推进、取得实效。

坚持抓人促事不放松，进一步加强领导班子建设、干部队伍建设，扎实做好机关党建工作，激励干部奋发有为，坚决克服小胜即满、贪图安逸、不思进取的思想观念，通过建立完善岗位责任制、绩效考核机制，进一步激发干部的工作积极性，不断提高工作效率。紧持以实绩论英雄，努力营造一种“让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的良好用人环境。

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实施八项工程：一是基础设施建设工程；二是基层文化队伍建设工程；三是农村、社区文艺演出星火工程；四是奥运文化广场活动工程；五是机关、企事业单位、学校文化活动建设工程；六是非物质文化遗产普查工程；七是文化市场科技监管工程；八是文物保护利用工程。

工作任务

一、加强文化设施建设，构建公共文化服务网络

坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以农户为对象，发展区、镇乡、村（社区）和非农单位文化设施和文化活动场所，建立政府投入机制和社会投入机制，构建公共文化服务网络,使各个层次人群都有合适的活动场所。

（一）区级：一大一小两个工程建设

1、平谷区博物馆的建设工程。20*年完成部分前期准备工作：制作可行性研究报告、项目建议书、专家论证、评估和简单的结构设计等，争取年内开工。

2、影剧院小放映厅建设工程。建筑面积260平米，用于小型放映活动和小型会议。

（二）乡镇级：一个服务中心建设

争取市里资金完成2-3个乡镇、社区文化服务中心新建、改造工程。

（三）村级：三个“一”建设：一个文化室、一个图书室、一个舞台

1、积极推进文化大院建设，为50个农村文化室、图书室配置设备。

2、继续推进农村数字化电影厅建设（根据市里补贴额度确定建设数量）。

3、推进村级舞台建设。提升村级舞台的服务功能。

4、加强山区自然村广播电视“村村通”工程设施维修养护工作。

二、积极推进全区文化活动建设，丰富广大群众精神文化生活

20*年是奥运之年，是贯彻落实十七大精神的第一年，我们将以宣传奥运活动、宣传贯彻十七大精神为重点，开展各种文化活动。主要是搞好九大活动、建设两大工程

九大活动：

1、创新开展农民艺术节活动。组织好第二届“火树银花靓平谷活动”，组织、策划好新春团拜会、秧歌花会进城大拜年等传统活动，使传统活动常办常新。

2、重点策划、组织好奥运文化广场活动。奥运工作为全年重中之重的工作，以“同一个世界、同一个梦想——我参与、我奉献、我快乐”为主题，在奥运倒计时节点日、国际奥林匹克日、奥运会开幕前期、奥运会举办期间及残奥会举办期间，开展庆祝演出活动、奥运知识图片展览宣传活动、奥运特色工艺品展卖活动、奥组委要求组织的奥运广场活动等四项共32场系列文化活动，营造喜庆氛围，宣传奥林匹克精神，展示平谷区群众期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的精神风貌，为20*年北京奥运会造势。

3、层层推进“桃花大舞台”文艺演出活动。延袭“桃花大舞台”活动成功经验，将活动继续推进并深化，以区级桃花大舞台为龙头，依托区、镇（街道）、村（社区）三级桃花大舞台，以区、镇（街道）桃花艺术团为主导，突出十七大精神、“和谐社会”建设、奥运盛事等主题内容，全年演出活动不少于2000场。

4、认真组织好桃花节品牌活动。组织好连续21天的世纪广场桃花大舞台演出活动。

5、继续开展文化下乡活动。根据市文化局统一安排，继续实施文艺演出“星火工程”和“市属专业院团赴京郊边少地区公益性演出活动和周末场演出工程，送戏下乡不少于1000场。图书馆和新华书店送书下乡不少于4万册。

6、继续开展农村电影放映活动。影剧院、电影服务中心继续实施数字化电影放映“2131”工程，送电影下乡不少于5000场。

7、组织业余文艺队伍调演活动。以桃花大舞台活动为抓手，逐步完善全区文艺调演机制，推进以艺术节、桃花节、夏日文化广场、金秋艺术欣赏为主线的四季常规大型文化活动的开展。

8、促进文化展示、交流活动。以平谷精华武术学校为代表，以“北京艺术家庭”为展示基地，以平谷区内民间文化艺术资源为优势，抓住机遇，继续做好国际文化交流活动，拓宽文化交流之路。组织好“泃河情”平蓟兴风光摄影展、华北六省市书画影联展、桃文化收藏展等展览活动，促进与周边省市、地区之间的文化交流。

9、推进非物质文化遗产的保护、传承活动。一是民间文学类区级非遗项目相关资料整理、书籍出版工作。编辑出版丫髻山传说、仁义胡同传说、轩辕黄帝传说、平谷区抗日歌谣、平谷村落域名传说等5套书籍。二是重点区级非遗项目传承展示活动，对平谷调等10个项目进行传承展示活动，对各类项目从服装、道具等诸多方面进行装备、扶持，使项目在延袭传统的基础上得以更好的发扬，使项目为公众熟悉与认可。三是市级非遗项目的“标志碑”设立工作，在仁义胡同旧址、轩辕庙旧址分别设立大型立体“标志碑”，对项目情况进行明示。

两大工程：

1、乡镇、社区“十个一”建设工程：包括一次专题会议、一个年度工作计划、一次农民艺术节活动、一项周末桃花大舞台演出活动、一次家庭藏书评选、一次读书体会交流会、一项电影放映工程、一次书画影展评活动、一支镇级桃花艺术团、一支村级新农村文艺宣传队。

2、非农单位（包括机关、企事业单位、学校等）“五个一”建设工程：建一个图书室、组织一次书、画、影比赛、开展一次歌咏比赛、组织一次联欢会、有条件的单位建一支演出队伍。

三、加强队伍建设，为文化事业发展提供后劲

以培养和建立基层文艺骨干队伍为着眼点，以提高素质、扩大规模为目标，抓好四支队伍建设，达到四个要求。

四支队伍建设：

1、加强管理者队伍建设。社区和乡镇文化干部按原有编制数尽快归位，解决社区和农村文化活动缺乏、文化管理不到位问题。

2、加强桃花艺术团建设。加强24支区、乡镇、街道桃花艺术团建设，三个月内为其配备设施、设备。

3、加强业余团队建设。新发展各类群众性业余文艺队伍30支，使全区群众性业余文艺队伍累计达到480支。

4、加强骨干队伍建设。搞好“千人培训工程”，组织乡镇文化干部、业余剧团骨干、图书室管理员、数字电影放映员、基层文艺骨干等各类培训，全年不少于2000人次，培训艺术骨干不少于700人。

四项要求：

1、队伍建设要以广大群众为主体，使群众既是文化的创造者，又是文化活动的参与者，不断提高群众的文化活动参与率。

2、在普及的基础上，提高业余团队的演出水平，由自娱自乐型向演出型转变。

3、要以培训为重点，提高业余队伍的业务素质。采取外请老师辅导、外出交流、自学等多种形式，加大培训力度。

4、桃花艺术团每年演出不少于20场，每个团至少要能够组织两套不同的、高水平的、不低于90分钟的节目。

四、加强文化市场建设，营造健康的社会文化环境

进一步加强文化市场培育和管理，促进文化市场健康有序发展。抓好三支队伍、一项工程建设，搞好五项专项活动。

三支队伍、一项工程：抓好文化市场执法队、文化市场监督员队伍和行业协会三支队伍，建设文化市场科技监管工程，加强执法力量，加大监管力度，形成全社会共同参与文化市场管理的格局。

四项专项整治活动：

1、抓好网吧专项整治活动，加大对网吧的综合检查和对违法违规经营行为的查处力度，建立网络监控系统，提高对网吧的科技管理水平，确保网吧不发生严重问题。

2、继续开展“扫黄打非”专项整治行动。深入开展遵纪守法、文明经营活动，严查非法出版物的出版、印刷、销售各个环节，使我区文化市场整体状况有一个较大的改进。

3、加强对文化娱乐场所、印刷企业的安全监管专项整治活动，结合市、区安排的安全检查行动，加大安全检查力度，防止发生安全责任事故。

4、做好卫星电视接收设施专项整治活动。按照市广电局《考核细则》的内容和标准，逐项抓好落实和检查验收，确保在市对我区的考核中，不发生任何问题。

五、加强文物保护工作，科学开发利用文物资源

继续贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，加大执法与宣传力度，全面科学保护、利用文物资源，完成六项任务。

1、重点开展第三次全国文物普查野外调查工作，根据文物普查结果，完成3处区级文物保护单位申报工作。

2、完成全国长城资源调查的野外测绘、数据采集工作，建立健全长城档案；

3、配合区规划委等有关部门，分批做好2至3处区级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作；

4、积极配合我区城市基础设施建设，做好基建前有关行政审批和考古调查勘探工作，确保地下文物安全；

5、根据文物保护资金情况，分期分批做好文物古建的抢险修缮工作；

6、完成上宅文化陈列馆馆藏石刻碑刻丛书编写工作；在现有的基础上继续进行以服装服饰为主的民俗文物征集工作；对搜集的平谷地区方言资料进行整理。

六、加强文化产业发展，为群众提供更好的文化产品

要鼓励和引导非公资本投资建设文化产业；政府相关部门要形成合力，积极配合乡镇政府、企业、个人对文化产业项目进行策划、包装、宣传、推介，打造三个项目。

1、打造丫髻山道教圣地和文化庙会品牌。完善现有文物建筑和基础设施建设，帮助丫髻山管委会打造道教文化胜地和品牌传统庙会；有效整合周边资源，整治丫髻山碑刻，编辑丫髻山历史文化丛书，为我区新农村建设和旅游富民服务。

2、打造京东三元文化谷。在黄松峪乡打造京东三元文化艺术谷，帮助当地政府做好前期规划和项目包装，促进当地旅游业的发展。

3、打造东高村镇乐器文化创意产业基地。帮助东高村镇充分挖掘乐器生产与音乐文化创意文化的资源优势，将该基地建成以乐器生产制造为龙头，集生产、销售、商贸、教育、展览、旅游于一体的新型基地。

保障措施：

1、建机制促发展。坚持公共服务均等原则，建立文化活动的创新机制、大众参与机制、援助机制、配送机制、交流机制和信息传递机制，建立非物质文化遗产的保护、传承机制，充分利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，在群众喜闻乐见的民间艺术形式中注入现代文艺样式和内容，以多种文艺形式宣传贯彻党的十七大精神，使农民群众从中受到文化的熏陶和教育。

2、抓保障促发展。做到“四纳入”：切实做到文化部提出的“四纳入”：把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、纳入各级党委政府的议事日程、纳入各级政府的目标管理责任制、纳入各级政府财政预算。

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关键词：社区文化活动;群众文化

中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01

随着改革开放的深入发展和城市化建设进程的不断加快，社区作为城市化的重要组成部分，其发展的独特地位已显现出来。在我国大力构建和谐社会的新形势下，社区建设更具有明显的时代意义和特征。“社区”已成为我国城市社会广泛使用的一个概念，而社区文化作为城市社区建设的重要方面，正在受到人们更多的关注。鉴于此，我们更要积极主动地对社区文化建设投入更多的力量，促进社区文化的发展和繁荣。

一、社区文化的主要构成

所谓文化，就是人类长期发展而形成的物质文明和精神文明的总和。在此定义下，社区文化是指“通行于社区范围之内的特定的文化现象。文化活动则主要包括了如文艺表演、体育比赛、节日庆典、科普宣传、环境保护、民俗艺术等。

二、社区文化活动发展面临的主要问题

从活动数量上看，文化活动总体供需不平衡，需远大于供。虽然每年文化部门都要安排专业团体“送文化下乡”演出数百场，但有限的演出场次远远不能满足众多社区的实际需要。导致不少地区就遭遇过专业文艺团队演出难的境地。

从群众的参与面来看，由于受到基础条件的限制，一些社区文体技能的专业培训活动只能面向少数文体骨干分子，再由他们来带动更多的群众参与其中，远远不能满足广大社区人民群众丰富多面的文化需求。在崇川区文化馆开展的每年常规性的文化辅导员培训活动中，社区文体骨干报名参训非常积极踊跃，出现场场培训人员爆满的情形，鲜明地表现出大家参与专业技能培训的强烈愿望。

从形式内容上看，各地区组织的社区文化活动主要以文艺和体育活动为主，其他知识讲座、技能培训等活动组织的数量非常少。社区群众的文化需求开展文化活动的形式较为单一，像艺术赏析、电脑入门培训、摄影摄像技术培训、普通话培训等知识技能的培训活动也较少，无法促进社区文化活动的发展。

三、加强社区文化活动建设的途径

（一）社区文化制度建设

社区文化制度建设是社区文化建设的有力保障。一方面，各级党委、政府的重要职责之一就是建立完善有效的社区文化建设制度框架，切实担负起领导职责，认真贯彻落实好国家支持文化建设的各项方针政策。另一方面，社区成员在社区内的生活、交往、学习、娱乐等活动得以有序进行，其中的社区价值观、生活准则、社会公德准则以及各项活动的规范原则是不可或缺的。现在很多社区都成立了社区文化站，负责社区文化活动建设工作。文化站在遵照上级领导组织的指示下开展各种类型的社区文化活动，其十开展的时间、地点、内容、参与者、方式、程序等都是必须予以规范的。

（二）社区文化基础建设

城市社区文化建设正在如火如荼的进行，特别是近几年党和国家对文化建设的重视带来了一股文化发展和建设的热潮。在社区文化建设方面，文化基础设施的建设正逐步完善。许多以前没有或者缺乏文体设施的社区都先后配备了居民进行娱乐和体育锻炼的器具，许多以前只能自娱自乐的社区居民现在都组成各种合唱队、腰鼓队、拉唱队、棋社、书画、武术表演、读书会等等。这些不仅丰富了社区居民的生活，而且给人们带来很大的快乐，同时身体素质也得到加强。因此，社区文化基础建设是社区文化活动建设的基础，社区文化基础设施建设的过程中应该发挥“资源共享、共驻共建”的优良精神，加强管事单位及邻里社区的互帮互助，不断完善基础建设，真正满足居民的文化需求。

（三）社区文化主体建设

社区文化活动主体建设是社区文化建设的核心。社区文化建设的前提需要一定的基础设施，需要一定的制度体系保障，但开展各项社区活动 其中的参与主体是居民群众。很多社区在开展活动时主体参与的意识淡薄，积极性不够，导致领导重视但是居民不呼应的“冷热“局面。因此调动居民参与各项社区活动的积极性是非常重要的，社区文化站不仅要 展群众喜闻乐见的活动形式吸引人群，同时也应提供多样化的活动平台以满足更多人的需求。

（四）社区文化活动形式建设

以活动的形式展现社区的风采才能赋予社区文化生命力，开展群众喜闻乐见、触手可及的文化活动不仅能调动群众参与社区生活的积极性，也能提高他们的思想文化素质和身体素质。同时，社区文化活动也是宣传党的领导思想，促进社区与群众、群众与群众之间的有效沟通。社区文化活动形式丰富多彩、多种多样，在开展文化活动时联系本社区 实际，发挥优势，做出特色才能更加吸引居民群众的参与。在不同的时间、地点、主体以不同的主题开展文化活动，争取绝大多数社区居民都能成为社区文化活动的参与者、支持者。

（五）文化活动队伍建设

文化队伍是社区文化活动的参与者，文化工作者队伍是社区文化活动的组织者和引异者。专业的文化队伍和专业的文化工作者队伍都是社区文化的品牌，在今后社区文化工作方面，要培养专业化的文化工作者队伍，定期举行人员培训， 展开社区交流，学习先进社区的管理理念和做法，取其精华，并应用于本社区的管理和建设之巾。另一方面，在社区文化队伍建设方面应给与更多的政策支持，保证社区文化活动能够得以顺利进行。

四、小结

综上所述，社区文化的发展不仅能够为广大居民带来丰富多彩的文化活动，而且能够促进城市的整体建设，因此，我们要不断促进社区文化活动的发展，就要推进社区文化活动的基础设施、相关制度的建设，还要促进全民参与，加强文化活动队伍建设，从而促进社区文化的繁荣发展。

参考文献：

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一、以养老服务为重点，发展社会福利事业

在全省全面建立贫困家庭失能、半失能老人护理补贴制度，并推进高龄老人津贴制度“提标扩面”，争取到2015年底，使高龄津贴惠及全省80周岁以上所有老年人。继续推进“敬老爱老助老”工程项目，重点推进市地级公办失能老年人护理院和县级综合性社会福利机构建设；完善、落实“民办公助”扶持政策，推动民办养老机构加快发展；结合实行全省示范化、规范化养老机构评定工作，推广普及公办养老机构向社会开放服务并打造一批示范点。力争年底前，全省每千名城市老年人拥有养老床位达到25张。制定实施《全省居家养老服务基本规范》，全省城市社区居家养老服务覆盖面要达到80%，农村居家养老服务由点向面扩展。建设一批养老护理员实训基地，大力开展养老服务队伍培训工作，养老护理员持证上岗率要达到20%。加快基层儿童福利保障网络建设，在全省三分之一以上的社区建立“儿童之家”，并探索推进儿童福利保障向社会困境儿童延伸。针对福彩发行高位运行的情况，进一步完善发行管理和风险防控工作，继续开展好福彩发行“十项活动”，探索实行公益金使用绩效评估，确保福彩发行科学稳定增长，2013年全省总销量要突破40亿元，力争增幅达到20%以上。进一步加强基层慈善平台建设，抓好以“六进六树三弘扬”为主要内容的慈善环境建设，完善慈善信息披露、捐赠荣誉评价和慈善项目规范管理机制，推动慈善事业在基本民生保障上发挥更大的作用。

二、以完善服务为核心，推进城乡社区建设

继续实施城乡社区综合服务设施建设“双百示范”工程，社区建设资金适度向农村社区建设倾斜，确保城市社区达标率达到76%，农村社区建设启动率达到75%；城市社区老年日间照料室覆盖面要达到50%。深化推进城市社区网格化服务管理，切实形成“以社区网格为服务单元、以群众自治为组织方式、以多元参与为核心内容”的服务管理机制；制定实施《进一步创新全省社区建设工作多元参与主体的指导意见》，开展全省社区管理和服务创新实验区评选活动；在大庆、佳木斯、七台河等地先行试点，探索推进社区综合体制改革。加快我省《〈村民委员会组织法〉实施办法》和《村民委员会选举办法》立法进程，进一步完善村务公开民主管理制度建设；认真做好第四届城市社区居民委员会换届选举工作，扩大直接选举覆盖面，确保换届选举圆满完成，提高基层民主决策和民主管理水平。

三、以政策改革为突破，做好优抚安置工作

在按照法定原则调整提高重点优抚对象抚恤补助标准的基础上，重点推进优抚定点医疗“一站式”服务市、县、乡镇“三级”全覆盖，开展优抚医疗“城乡一体化”试点工作，建立“城乡一体化”义务兵家属优待金制度；加快“安烈保护工程”建设进度，确保年底前100%完成零散烈士纪念设施改造任务。出台我省退役士兵安置改革综合性实施意见及相关配套政策；有针对性地开展自主就业退役士兵免费职业教育和技能培训，确保有意愿的退役士兵100%参加教育培训、参训退役士兵合格率达到90%以上，并加强就业指导与服务，促进就业率大幅提升；按计划完成复退军人、特别是伤病残退役军人接收安置任务，提高军队离退休干部服务管理水平，推进军供站现代化建设。适时成立我省爱国拥军促进会，加快双拥工作社会化进程，增强服务军民融合式发展的实效。

四、以夯实基础为支撑，提高防灾减灾能力

继续推进600个社区防灾减灾工程，争取省级财政给予每个防灾减灾达标社区适当资助；力争开工建设哈尔滨中央级救灾物资储备库和省级中心救灾物资储备库，并立项建设1-2个省级救灾物资储备分库；实施第三轮村级灾害信息员培训和职业资格认证工作，实现全省灾害信息员培训全覆盖；积极推广应用符合我省实际的防灾减灾新技术、新手段，增大减灾工作的科技含量；加强调研论证，力争出台我省农村住房灾害保险实施办法。

五、以发挥功能为根本，培育社会组织发展

出台我省《推进行业协会政会分开的实施意见》，以行业协会为先行推进政会分开，促进社会组织自主发挥功能；探索建立社会组织建设创新示范市（区）和社会组织孵化基地，着重培育公益慈善类、社会服务类、行业类社会组织和扶持基层社区社会组织加快发展；在争取更多的中央财政支持社会组织服务项目的同时，设立观察点推进政府购买社会组织服务工作；出台我省《异地商会登记管理的指导意见》，加强对异地商会的规范管理，全面启动全省社会组织评估工作，加大年检和专项执法监察力度，确保社会组织健康有序发展。

六、以规范管理为抓手，优化专项社会服务

着眼促进“新四化”同步建设，加强行政区划调整前瞻性研究，为党委、政府决策提供科学依据。在此基础上，探索区划管理新思路、新办法，推动区划调整工作的规范化、制度化发展；制定我省《加强地名文化建设的意见》，并结合推进地名文化建设，加大地名公共服务工程推进力度，逐步实现地名管理政府行为化、基础信息公开化、基本服务社会化、命名更名规范化；深化开展平安边界创建活动，维护好边界地区和谐稳定。进一步完善全省婚姻信息系统建设，做好信息录入和应用服务工作，牵引婚姻服务的规范化建设；进一步规范殡葬行业服务管理，建立殡葬服务收费定价机制和物价部门审批备案制度，研究制定公墓分类等级评定办法，保持殡葬服务清理整顿高压态势，推动殡葬行风进一步好转。力争出台省级殡葬惠民政策性文件，将惠及范围扩大到户籍人口和常住人口，将惠民项目延展到奖补生态安葬方式等方面，同时，加大殡葬服务设施改造力度，推进殡葬公共服务均等化；积极倡导绿色节约殡葬方式，促进生态文明和文化建设。进一步完善流浪乞讨救助体系，探索建立更大范围的社会保护机制。规范孤儿和流浪未成年人收养工作，开展好“送流浪孩子回校园”专项行动，做到“街面发现一个就主动及时救助保护一个”。

七、以拓展事业为方向，推动社工队伍建设

争取成立各级社工队伍建设组织领导机构，建立支持开展专业化社会工作及社工队伍建设的专项资金，保证社工队伍建设加快发展；按照“依托社区、立足民政、面向社会”的思路，在“强化社工培训、完善社工政策、开发社工岗位、发展社工机构”上取得实质性进展。力争出台全省《社会工作员职业水平评价暂行规定》、《社区职业社会工作者工资奖励办法》，形成统一的职业社工薪酬待遇制度；制定我省政府购买社会工作服务具体实施办法，选取适当项目搞好试点先行，推进政府购买社工服务。

事业发展的关键在于人。随着民政职能的不断拓展，迫切需要一支能够担当重任的民政工作队伍。同时，随着民政工作社会化程度不断提高，越来越多的社区工作者、社会工作者、公益岗位人员、村居委干部参与到民政工作中来，也迫切需要提高他们干好民政工作的本领。为此，希望全省各级民政部门要以对民政事业负责、对广大群众负责的态度，切实把“建好队伍”与“抓好业务”放在同等重要的位置上，不断加大队伍建设的力度，以保证民政事业的科学发展、长远发展。

一要把提高能力素质作为当务之急。要通过完善工作绩效管理、健全选人用人机制、加强教育培训工作，给广大民政干部压担子、树标杆、搭平台，激发干部队伍提高能力素质的内在动力，优化干部队伍学习成才的外部条件，促进民政干部队伍的快速成长，适应形势任务要求；要结合推进城乡社区建设、建设养老服务体系、加强社会救助工作等民政业务工作，分层次、成系统、有针对性地抓好社区工作者、专业社工、村委会干部、社会养老服务从业人员、基层灾害信息员、社会救助基层参与者，以及相关志愿者队伍等各个方面的民政业务知识和实务技能培训工作，确保他们懂政策、会操作、守纪律，成为建设现代民政事业的重要力量。

二要把改进队伍作风作为政治任务。要按照中央改进工作作风“八项规定”的有关文件精神，依据国家和我省、以及民政部的相关规定要求，结合民政实际，制定实施我省民政系统改进工作作风的具体办法，从改进文风会风等日常工作抓起、从杜绝奢侈浪费等一点一滴严起，推动民政干部队伍的整体作风在“勤奋、严谨、爱民、守纪”等方面实现大幅改观。要深入开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，活化形式、创新办法，切实解决“联系群众不深入、为民解困不细致、接待群众不耐心”等突出问题，确保活动取得实实在在的成效，进一步优化民政队伍形象，赢得群众的信赖和支持。

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关键词：城市社区 应急管能力 安全保障

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）14-0086-02

近年来，城市中各种应急事件屡见不鲜，一方面是自然灾害猝不及防，一方面是群体突发事件频繁发生。城市应急事件存在复杂性、多样性特征，由于大量突l事件源于基层或社区组织，对于一系列的预警、防范，相关政府部门往往无法第一时间发现并及时处理，以至于为突发事件的处理效率、处理成本带来极大的负面影响。

一、提升城市社区应急管理能力的意义

（一）强化应急准备针对性

提升城市社区应急管理能力可促进社区对周围环境一系列不确定因素开展科学有效分析，经由实施科学有针对性的应急知识宣传教育，组织应急培训、演习等活动，以强化城市社区应急预警防范能力。

（二）确保第一时间应急响应

提升城市社区应急管理能力与突发事件可否及时有序处理存在密切联系。突发事件发生后，在政府组织的相关援救队伍到达事发地前，城市社区可先期开展应对工作，第一时间对各项信息开展采集、传递，及时组织事发地周边居民开展自救互救，实现对事态发展的有效控制，进而尽可能降低人身财产损失。

（三）促进重建措施高效实施

突发事件引发后，灾后重建是应急管理工作中十分重要的一环，由于灾后恢复工作牵涉诸多方面内容，再加上政府资金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操办，无疑会延缓重建计划进程。积极参与重建计划是城市社区的职责所在，以城市社区为单位开展物资援助、心理疏导，可迅速将应对政策落实到个人，促进重建措施高效实施，极大限度减轻突发事件造成的影响。[3]

二、城市社区应急管理能力提升工作方案设计

全面城市社区在时展新形势下，要紧随社会发展脚步，强化改革创新，引入先进科技理念、成功发展经验逐步提高城市社区应急管理能力，为进一步促进社区应急管理有序开展，可以自以下相关策略着手：

（一）调整城市社区与政府的关系

众所周知，政府在公共突发事件处理中占据着核心主导地位，然而由于应急管理存在复杂性、时效性特征，使得政府还要扮演促进者、协调者的角色。如今我们一方面已经认识到城市社区在应急管理中所具备的优势，一方面又顾及丧失对城市社区的控制力，使得对城市社区管理依旧保有一种矛盾心理。新公共管理理论指出，突发事件应急管理工作能否有序进行，并不取决于政府权力的大小，或是政府指令的权威性，政府应当更新思路，依托新型管理技术手段，实现对社会力量的优化整合，这也是政府的最终责任和工作目的。

地方政府要建立科学的领导和合作关系，对社会环境及自然环境开展管理保护，为每一社会主体提供充足的参与空间。[4]面对不断发展转变的社会环境，政府务必要优化运行模式。鉴于此，我们应当明确认识基层组织在社会管理尤其是应急管理中的重要性。首先，政府应当开展好城市社区应急管理指导工作，为城市社区应急管理指明发展方向，对城市社区在应急管理中的权力、义务予以充分明确，强化城市社区应急管理队伍建设，推进城市社区应急管理的规范化、制度化进程。其次，政府应赋予基层社区以权力和责任，引导城市社区开展自主创新。最后，积极引导城市社区参与突发事件预案的讨论和应对措施制定，进而提高突发事件应急预案的科学实用性。

（二）建设多元主体协同治理机制

近年来，多元主体协同机制在众多发达国家应急管理中得到广泛推广，而在我国则依旧处在初级发展阶段。我国传统应急管理系统注重系统的稳定性以及系统原则的延续性。新形势下，应急管理特征发生了极大转变，由此很大限度上提升了应急管理的难度。

作为一种以多中心治理理论为前提的机制，多元主体协同机制在应急管理中可实现对社区、企事业单位以及民间组织的优化整合，促进城市社区在应急管理中的功能得以有效凸显。在组织结构方面，多元主体协同机制的偏平化、弹性化的组织结构可取代以往官僚制组织机构中僵化式和机械式的层级模式；在权力构成方面，除去政府部门之外，无论是社区居民还是企事业单位均具有管理的权力及义务；在决策机制方面，依托集权、民主相互结合的手段，在社区应急规划、法规建立、政策制定等阶段，主张民主参与第一、强制第二，从而强化决策规划的科学可靠性。在城市社区应急管理多元主体协同治理机制建立过程中，应当秉承公共危机治理理念，提高对资源、信息各方共享的重视度，积极吸引企事业单位、志愿者、社区居民，开展群防群治。

（三）城市社区参与城市应急管理保障体系建设

（1）强化城市社区应急文化建设。城市社区应急管理能力高低，受其是否具备良好的应急管理文化、素质很大程度影响。应当加强对城市社区居民的危机教育，推行不同形式的危机教育。其中，政府可借助电视、报纸、互联网平台开展应急知识宣传教育，城市社区可定期组织应急知识宣传、座谈讨论活动。同时应当开展应急演习活动，结合不同地区实际情况，城市社区、街道办应积极组织该地区针对其易发的突发事件进行预防、演习活动，从而提高城市社区居民突发事件应对能力。

（2）强化城市社区应急管理基础设施建设。政府应强化对城市社区基础设施的投入，尤其是一些经济相对发达的地区，应当强化在卫生、消防、抗震等方面的基础设施投入。对于经济较为落后的地区，政府应加大补贴，从而减轻城市社区的经济负担。另外，对于城市社区应急设施的建设，不同地区应结合自身实际情况引导当地企事业单位、学校等共同参与。

（四）强化城市社区应急管理工作法制建设

城市社区应急管理同样离不开法律的保障。

（1）加强法律制度建设，为城市社区应急管理有序开展提供科学可靠的制度环境。现阶段，我国即便已出台了以《突发事件应对法》为特定规范的突发事件防治法规及相关紧急预案，然而该项法律法规针对次生灾害的防治、灾害造成的连锁反应等相关工作未做针对性立法，同时各种应急预案在时效性、预见性等方面依旧存在极大的缺失。[5]基本法相关内容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修订，推进城市社区应急管理每一主体相互间的协同效应。借助法律的形式促进突发事件下权责调适机制的有序运转，对每一组织乃至个人在应急管理中的权力、义务予以明确，实现对他们的有效监督、约束。

（五）强化城市社区应急管理队伍建设

单一主体力量极为有限，这在突发事件应急管理中显得特别明显。因此，城市社区应当对自身蕴藏的资源开展优化整合，推进应急管理人力、物力、财力等资源的统一协调，强化队伍建设，积极促进城市社区应急管理能力的有效提升。

城市社区应急管理队伍除去社区组织、上级职能部门、专业技术人员等组成的专业队伍以外，还应当强化社区居民、物业公司人员、辖区企事业单位工作人员等组成的非专业性志愿服务队伍的建设。有序推进城市社区应急管理队伍的协同管理、指挥，构建健全的培训教育制度，强化对应急管理队伍的基础知识、技能培训，开展实地演练，切实执行组织绩效评估，提高城市社区应急管理队伍综合素质。与此同时，城市社区应当强化志愿者队伍建设，对人员进行妥善安排，保证优势功能的有效发挥。依据规范流程对志愿者进行招募、资格认证、培训考核等，提高城市社区志愿者队伍的综合素质。在应急管理期间，对志愿者队伍给予指导、帮助，促进城市社区应急管理工作有序进行。

（六）开展城市社区应急管理能力建设与评估

科学完备的应急管理评估，可对全面应急管理过程有效性开展检测、反馈，找出其中存在的问题，有助于经验总结、提供发展依据，改善城市社区应急管理能力，促进城市社区应急管理工作的有序开展。

应急管理全面环节开展的评估应当包括：突发事件引发前脆弱性及风险源评估与预警、突发事件引发时实时检测与快速评估、突发事件引发后损失与能力评估等内容。城市社区应急管理能力评估是对城市社区处理突发事件过程中的实时评估、事后评估，是从资源设置、应急设计等多个方面，对城市社区应急管理全面阶段开展能力评估。经由能力评估，可获取针对应急组织自身、应急行动及项目水平的评估结论，进而为提高城市社区应急管理能力提供有力依据。城市社区可自主或者邀请第三方组织对自身应急管理能力开展评估。首先，要对城市社区应急管理能力评估主体、内容予以确定，然后，应用科学有效的评估方法，建立科学完备的城市社区应急管理能力评估体系，结合评估模型，开展好模型数据分析，从而获取能力评估结论。城市社区应当提高对应急管理能力评估的重视，对应急管理每一阶段的影响因素进行分析，实行科学的措施，积极促进城市社区应急管理能力的有效提升。

三、结语总而言之，城市社区是社会必不可少的一个元素，城市社区应急管理是社区居民生活、生产安全的重要前提，是城市社区安全、和谐、稳定的重要基础。公共事件频发且导致严重损失的一大原因是全社会安全意识不足，城市社区居民自救互救能力缺失，城市社区安全基础差。因此，政府务必要不断钻研、总结经验，清楚认识城市社区应急管理能力内涵，全面分析城市社区在应急管理中的特点与优势以及提升城市社区应急管理能力的意义，结合城市社区应急管理工作实际情况，积极促进社区应急管理能力有效提升，推动城市社区的有序健康发展。

参考文献：

[1]岳静.城市社区应急管理现状分析与对策研究[J].理论建设，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.浅谈强化社区应急能力建设的探索――以成都市天府新区应急示范社区建设为例[J].商，2015，7（19）：67.