综合执法联动机制范文

导语：如何才能写好一篇综合执法联动机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】 急性冠状动脉综合征;阿托伐他汀;疏血通

急性冠状动脉综合征(ACS)患者早期心血管事件复发的危险极高。ACS发病通常与不稳定性动脉粥样硬化斑块破裂、血栓形成并导致冠状动脉血流受阻相关。实验表明他汀类药物具有降脂之外的多效,可以抗炎、保护血管内皮功能,还可促进斑块退缩,有助于降低斑块的不稳定性。最近研究证实他汀对血脂正常而C反应蛋白(CRP)增高的患者可降低死亡率,减少心血管主要事件的发生率[1]。中药疏血通注射液有降低血少板聚集和粘附、抑制血栓形成的作用。本研究旨在观察他汀联合疏血通治疗ACS的临床疗效。

1 资料与方法

1.1 一般资料 2007年1月至2009年12月于本院住院治疗的ACS患者,其中男44例,女16例。年龄35~75岁,平均(62±10)岁,其中急性心肌梗死28例,不稳定性心绞痛32例。发病至入院≤24 h。入选标准:(1)急性心肌梗死诊断符合WHO标准,即持续典型胸痛≥30 min,有典型心电图改变或动态演变,心肌酶谱动态改变,具有以上两项确诊;(2)不稳定心绞痛诊断符合2000年中华医学会心血管学分会的“不稳定心绞痛诊断和治疗建议”。排除标准:①严重心力衰竭,NYHA分级Ⅳ级;②严重肝肾功能不全;③合并感染;④合并肿瘤。

1.2 方法 在入院次日抽空腹血,ACS患者随机分为他汀组和联合治疗组(每组30例)。在常规治疗基础上分别服用阿托伐他汀(辉瑞制药有限公司)20 mg/d或阿托伐他汀20 mg/d加疏血通注射液(牡丹江友搏药业有限责任公司)6 ml/d静脉滴注,于治疗前、治疗后2周及4周分别测血脂、CRP。

1.3 血脂及CRP测定 在奥林巴斯AU2700全自动生化仪上,采用氧化酶法检测血清总胆固醇(TC)、三酰甘油(TG),采用直接法检测高密度脂蛋白胆固醇(HDL-C)和低密度脂蛋白胆固醇(LDL-C),采用散射比浊法检测CRP,试剂由国赛生物提供。

1.4 统计学方法 采用SPSS 13.0统计软件,对主要指标进行正态性检验,CRP为非正态分布,经对数转换法达到正态分布后再进行统计分析。计量资料以均数±标准差(x±s)表示,两组间比较采用独立t检验,各组间比较、组内比较采用方差分析,双侧P

2 结果

2.1 基本临床资料 两组患者在年龄、性别、吸烟、高血压病、糖尿病及血脂等方面的比较,差异无统计学意义(表1)

表1

两组患者一般资料比较(x±s)

项目他汀组(n=30)联合治疗组(n=30)

年龄(岁)62±361±5

性别(男/女,例)22/822/8

吸烟(例)1516

AMI(例)1414

高血压(例)1213

糖尿病(例)54

TC(mmol/L)4.36±0.204.35±0.22

HDL-C(mmol/L)1.01±0.071.02±0.06

LDL-C(mmol/L)2.64±0.202.62±0.24

TG(mmol/L)1.98±0.401.88±0.36

LP(a)(mg/L)300±32302±40

2.2 血脂和炎症因子(表2) 他汀组和联合治疗组2周和4周后血脂水平均低于治疗前,(P

表2

两组治疗前后各指标的比较(x±s)

参数TC (mmol/L)HDL-C (mmol/L)LDL-C (mmol/L)TG (mmol/L)LP(a) (mmol/L)CRP( mg/L)

他汀组(n=30)

治疗前4.36±0.201.01±0.072.64±0.201.98±0.40300±3216.1±5.2

治疗后2周3.81±0.231.00±0.062.15±0.211.90±0.38287.8±41.58.51±3.42

治疗后4周3.78±0.240.99±0.051.93±0.181.89±0.45259±32.66.24±2.18

联合治疗组(n=30)

治疗前4.35±0.221.02±0.062.62±0.241.88±0.36302±4015.9±4.27

治疗后2周3.12±0.250.85±0.081.92±0.221.54±0.30248±39.57.21±3.99

治疗后4周2.89±0.210.79±0.051.61±0.191.34±0.25239.2±38.25.85±2.05

注:与本组治疗前比较,P

作者单位:265300栖霞市人民医院

2.3 不良反应 治疗组2例、联合治疗组1例出现腹胀、轻度腹泻,3 d后症状消失,未影响治疗。两组均未发现肝肾功能损害和Q-T间期延长等不良反应。

3 讨论

低密度脂蛋白胆固醇(LDL-C)升高是冠心病的一个主要危险因素,他汀类药物可有效降低LDL-C,常规剂量下可降低25%~40%,剂量翻倍时可再降低6%左右。他汀降低TG的能力与其降低LDL-C的能力相关,不过他汀降低TG程度较轻。除降脂外,他汀还有抗炎、改善内皮功能[2]、抑制血小板聚集和血栓形成的作用[3]。本研究观察到,早期单用较大剂量阿托伐他汀(20 mg/d)或阿托伐他汀联合疏血通注射液治疗ACS患者,两周后即显示出其降低血脂、改善血管内皮功能、减轻炎症反应的功能。因而提示,早期、更大剂量的他汀类药物干预更有利于对ACS患者发挥作用,从而改善患者的预后。

研究表明,血清CRP水平与动脉粥样硬化的发生过程直接相关[4],并能进而引起不稳定斑块的形成和发展,最后导致ACS发病。并且血清CRP水平是冠心病患者血管内皮功能的独立预测因子,其下降与冠心病患者血管内皮功能的改善密切相关[5]。本研究显示,经治疗2周和4周后,他汀组和联合治疗组CRP水平均明显降低,提示他汀治疗ACS具有抗炎、降低冠脉事件风险的作用。

已证实,ACS是以冠状动脉粥样硬化斑块破裂或侵蚀,继发完全或不完全闭塞性血栓形成为病理基础的一组临床综合征,是常见的致死性疾病之一。中药疏血通注射液含有水蛭、地龙,具有活血化瘀、通经活络的作用,能延长凝血时间、降低血小板聚集和黏附。本研究中,阿托伐他汀联合疏血通较单用阿托伐他汀具有更好的降脂、抗炎及改善预后等作用。

综上所述,早期给予阿托伐他汀联合疏血通注射液能在短期内更明显改善ACS患者的血脂、减轻炎症反应、改善血管内皮功能,为ACS患者的治疗提供了新的思路,其机制还有待于进一步研究。

参 考 文 献

[1] Ridker PM,Danielson E,Fonseca FA,et al. Rosuvastatin to prevent vascular events in men and women with elevated C-reactive protein.N Engl J Med,2008,359:2195-2207.

[2] 赵翠花,程冠昌,万琪琳,等.阿托伐他汀对AMI患者内皮功能和斑块稳定性的影响.临床心血管病杂志,2006,22(4):200-904.

[3] Amorose G,VAN Veldhuisen D J,Tio R A,et al. Pathophysiology of vascular endotheliumand circulation platelets:Implications for coronary revasculavisation and treatment.Int J Cardiol,2001,79:265-275.

篇2

导读：随着经济的迅猛发展，全国各地都在规划和筹建CBD，CBD成为大都市竞争的重要武器，建设热潮席卷南北。但城市CBD因市场要素高度集聚而产生的各种市容乱象，对其本身的可持续发展带来了不容忽视的负面影响。以上海市小陆家嘴为例，通过对市容乱象的表现及成因、整治情况及客观不足、综合管理及长效治理等方面进行分析研究，有助于为城市CBD市容乱象的治理提出积极对策。

小陆家嘴，即陆家嘴金融贸易中心区，面积1.7平方公里，西、北濒临黄浦江，东到浦东南路，南至东昌路。作为上海CBD的重要组成部分，小陆家嘴是全国金融、资金、人才、总部、要素市场最为集聚的区域，是集金融贸易、购物观光、休闲娱乐等功能于一体的综合商圈，内含80余幢商务楼宇、6个地铁出入口、5个重要景点、4个交通枢纽站、3个大型商场、2个轮渡站。东方明珠、金茂大厦、环球金融中心等地标性建筑和景点均坐落其中。工作人群约25万人，日常客流量约17万人，黄金周日均人流量超过50万人，高峰日达到100万人，平时重大活动多、接待任务频繁、媒体关注度高，是上海的窗口地区和城市名片。

一、小陆家嘴市容乱象的具体表现及成因

小陆家嘴市容乱象主要体现在交通秩序、旅游秩序和市容环境三个方面。据陆家嘴街道和一线执法人员反映，最主要的是非法运营和非法导游，其余乱象大多由此滋生。

（一）交通秩序方面乱象

非法运营主要聚集在东方明珠、金茂大厦、环球金融中心“三高”景点及周边区域，其非法活动，扰乱了区域客运市场秩序和社会治安秩序。成因主要有四个：

一是正规出租车运力不足。1.该区域拉客没效率。陆家嘴地区呈袋状，小陆家嘴处于袋底，无论从浦西还是浦东去小陆家嘴都不顺路，加之道路拥挤，进出拉客费时间、效率低，出租车司机积极性不高。2.该区域拉客没赚头。据出租车司机反映，在这里拉的乘客一般都是二三十元的“短差”，而类似机场、火车站的“长差”，大多是酒店放给“熟人”做的。即使有“长差”，也被“沪BX”的私人出租车给抢走了。

二是区域型公交线路不便。1.小陆家嘴虽有22条公交线，但大多是浦东区域型公交，不便于住在浦西的人乘坐。2.虽有免费的临时短驳线于19点半到22点半之间往返于正大广场出租车候车点和东方医院公交站，但因游客筋疲力尽、归心似箭，都不愿坐公交和短驳线辗转。3.宣传力度不够，公交线路和短驳线走向很多人不知晓。

三是非法运营成本低利润高且查处难。1.非法运营能逃避高额税收和管理费用，投入少、利润高，导致非法运营司机敢冒风险。2.非法运营与正规出租车相比，可以打价格差，不需排队，受到不少乘客认可，具有明显的“竞争”优势。3.对非法运营治理存在“查处难、取证难和处罚难”的瓶颈。查处难主要是交通部门没有拦截车辆的执法权；取证难主要是乘客因怕麻烦、图方便，不予配合；处罚难主要是非法运营司机或者暴力抗法或者弃车逃跑，得不到应有处罚。

四是车多位少且收费反差大等加重乱停车现象。1.众多标志性景点和写字楼集聚，旅游大巴和私家车不计其数。2.小陆家嘴寸土寸金，没有规划建设一个综合性停车场，各大写字楼地下停车位早已供不应求，许多司机图省事，在路边一停了之；非法运营司机为招揽生意，四处打游击，随意停车。3.地面收费远低于地下收费，1辆大巴交纳30元即可无时限停放在路边；有的楼宇为了安全不接受外来车辆，更加促使地面车满为患、无序停放。

（二）旅游秩序方面乱象

“上海一日游”非法拉客等现象长期困扰小陆家嘴地区，严重损害城市旅游形象。成因主要有三个：

一是“正规军”在招揽游客上不如“游击队”主动灵活。作为“正规军”的合法旅行社与非法拉客的“游击队”相比，存在诸多不足：“正规军”守株待兔，而“游击队”四处游说，更容易招揽到游客；在东方明珠入口处，“正规军”导游花了5分钟时间排队购票，又花5分钟去国际会议中心后面的码头购买船票，但“游击队”的效率更高，在游客登金茂大厦时，早就办好了后续门票。

二是“上海一日游”利益空间巨大。作为“上海一日游”的重要景点，东方明珠塔、金茂大厦、环球金融中心并没有统一的团队折扣价，景点团队票与散客票、正规公司与非法组团者之间差价大，形成牟利空间。一方面市场有巨大需求，另一方面正规的大型旅行社因与一日游相比，其主营业务利润低不愿进入，留下的真空地带给“牛头”、“假导”、“小工”等非法利益群体以可乘之机。

三是专业执法队伍力量薄弱且查处周期长。一方面是执法力量少，旅游局只管理有资质的旅行社，城管对非法导游没有处罚权，唯一对非法导游有执法权的是文化执法大队，但受限于人力，不可能长期派人蹲守。另一方面是查处周期长，根据目前的处理流程，对旅游相关问题的处理最长需90天，这对流动性强的游客来说，耗不起这个时间而不愿意投诉解决，导致非法导游长期逍遥法外。

（三）市容环境方面乱象

乱设摊和乱兜售者随意性、流动性强，大多卖的都是“三无”产品。成因主要有三个：

一是旅游商业配套与多层次的消费需求不完全匹配。小陆家嘴从最初定位的金融贸易区逐渐发展成旅游旺地，但作为旅游区的配套服务设施却没有得到及时更新和补充。该区域景点周围商业服务网点较少或距离较远，并且商业服务样式较为单一，商品价格相对较高，不能满足游客多层次的消费需求，客观上为非法摄影、乱兜售等提供了生存空间。

二是暴利促使违法现象具有顽强的复活力。如乱兜售，一套劣质东方明珠纪念品的批发价不到十元，而其兜售价高至上百元，由于销量大，日收入十分可观。又如非法摄影，一天收入上百元，黄金周一天更有上千元收入，由于他们使用的相机大多是便宜的二手货，有的被暂扣了两三个，但丝毫不影响其“重出江湖”。

三是违法者大多为表面上的“弱势群体”，社会舆论的一边倒为执法带来困扰。在执法过程中，他们巧妙地利用弱势群体的身份，获取周围群众的同情，甚至撒泼耍赖，无所不用其极，执法人员总是备受委屈，却难以对其有效执法。

二、小陆家嘴市容乱象整治的效益与瓶颈

（一）前期专项整治过程

根据牵头部门和整治时间，大致可分为三个阶段。

第一个阶段：2012年5月6日至6月底。浦东新区成立了小陆家嘴区域旅游环境整治指挥部，由区市容环保局牵头，陆家嘴管委会、区公安分局陆家嘴指挥部、陆家嘴治安派出所、交警二大队、建交委、工商分局、商务委、文化执法大队、公安轨交分局等相关单位参加，全面推进执法整治、配套疏导等工作。

第二个阶段：2012年7月至2012年底。自2012年7月以来，多家媒体对小陆家嘴市容乱象进行了曝光。随即，新区成立了由浦东公安分局和市容环保局组成的街面综合执法队，对市容乱象进行联合打击，取得了积极成效。

第三个阶段：2013年1月至3月。新区决定由陆家嘴街道牵头，开展专项整治行动，取得了阶段性成果。《青年报》以“浦东探索城市管理机制创新――小小陆家嘴社区统管起小陆家嘴地区”为题，肯定了整治成效。

（二）综合管理体制创新

从2013年4月1日起，正式由陆家嘴街道对小陆家嘴实行属地管理、综合管理、现场管理、长效管理。浦东新区在区级层面设立了“陆家嘴金融贸易中心区地区综合管理领导小组”，统一领导小陆家嘴地区综合管理工作；下设“陆家嘴金融贸易中心区地区综合管理办公室”（以下简称“综管办”），与陆家嘴街道合署办公，实施综合管理日常工作和组织协调；综管办下设“陆家嘴金融贸易中心地区综合管理执法大队”（以下简称“执法大队”）、指挥中心和综合协调科。执法大队由城管明珠分队42名城管队员（含交通运政4名）、49名市容协管员、陆家嘴治安派出所28名民警（含交警12名）、9名交通协管员、100名特保队员，共228名队员组成，具体实施现场管理和执法；陆家嘴工商所、食药监陆家嘴分所、文化执法大队各确定2名专职联络员，并按综管办要求和管理需要，随时增派人员开展现场执法与处置。浦东新区公安、环保、建交委、商务委、工商、食药监、文广等部门，按照各自职责，会同综管办做好治安、交通、道路设施、绿化、环境保护、环境卫生、市容、灯光、文明施工以及商业经营、旅游环境秩序等管理工作。

小陆家嘴综合管理机构组建后，研究制定了“综合管理和现场管理工作方案”，确定了“核心严”、“周边严控区”和“规范区”三类管理区域、4条巡线和27个固守岗位，制定了1套12类管理制度和绩效考核办法，并于2013年4月25日正式上岗执勤，开展常态化综合执法。

（三）存在的客观不足与瓶颈

小陆家嘴综合管理、现场管理和联合执法工作开展以来，各种违法行为受到打击压缩，城市环境得以明显改善，但也存在诸多客观上的不足与瓶颈：

一是条块结合，以块为主的综合管理职能整合不够。目前，小陆家嘴地区综合管理体制基本上理顺，但从综合执法、长效治理方面看，综管办的职能似有不足，如缺乏必要的经济管理职能，对区域内规划建设参与不足、掌控力弱；对条线上配属的执法人员管理手段单一，缺乏根本的人、财、物管理权，指挥控制力有限等等，这会对今后协调并推进系统性的城市综合管理造成一定困境。

二是联勤联动，规范高效的工作机制尚待完善。目前开展的综合执法工作尚处于起步磨合阶段，联合作战能力的提升成为当务之急，这就亟待建立起一整套科学、精细、有效的规章制度体系，包括勤务模式、联动机制、队伍建设、日常管理、监督考核、奖惩激励等制度。要确保联勤联动规范、高效运作，在建立健全这些制度的基础上还必须在实践检验中不断进行修订和完善。

三是疏堵并举，以疏为本的治理措施尚未落地。小陆家嘴市容乱象的根本原因就在于前期重建设轻管理、公共设施不完善、服务配套不匹配等创造的市场空间。目前景点的票务规范管理，路面及地下停车点梳理，道路设施和交通标识，大巴停车管理，有证摄影点、售货点引入等疏导措施尚未落地，将给执法工作带来一定的压力。

四是现场管理，综合执法的法制保障亟待修订。目前小陆家嘴综合管理依据的市政府规章58号令制定于1998年，已经远远跟不上现在的管理需求，亟需做出必要的修订。

四、小陆家嘴市容乱象综合管理的建议与对策

（一）关于近期强化综合执法的三点建议

1.立法层面：健全法规制度，解决法律保障缺失的问题

执法的权威性来源于法律的权威性，执法的有效性依赖于执法的合法性。当前，小陆家嘴地区综合管理的法制进程已滞后于体制调整。为此，建议：

（1）尽快修订综合执法的保障法令

1998年市政府制定“58号令”对当时小陆家嘴地区的城市综合管理起到了很大的推动作用。但随着浦东机构体制的调整，以及小陆家嘴综管办和执法大队的成立，该政府规章在管理体制、管理主体（城管办、监察队）、管理职能等诸多条款的设置上与当前的现状不符。因此，须尽快修订“58号令”，解决综合执法的法律保障问题。

（2）依托浦东综改优势制定操作性办法

在“58号令”修订基础上，围绕综合执法操作层面的问题，可依托浦东综合配套改革试点区优势和上海市人大《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，以浦东新区综改文件形式制定综合执法实施细则和管理办法。确有必要之处，亦可尝试探索对上位法的有限突破，比如制定相应处罚细则、提高处罚程度和罚款额度、增强处罚措施的可操作性。

（3）前瞻规划科学适用的法规体系

可组织专家对国家、市、区制定和实施的相关法规、政策和规章制度等进行梳理，研究借鉴国内外城市管理成功经验，并结合下一步陆家嘴金融城管理体制改革、浦东自由贸易试验区建设，提前规划、系统研究适应陆家嘴城市综合管理的法规体系。

2.执法层面：完善工作机制，解决联合作战能力不强的问题

现阶段整治小陆家嘴市容乱象，主要是依靠现场管理、综合执法，因此，联动、高效执法机制的完善尤为重要。对此，建议：

（1）完善指挥协调联动机制

一是内部联动机制。着眼“统一指挥、统一派遣、统一联勤”，建立健全综管办组织指挥中心和框架体系，统一调度与协调各区域、各巡线、各岗位之间的支援配合；细化各项管理制度，规范各类管理行为；改进现场管理方案和勤务模式。二是外部联动机制。比如在打击黑车维护交通秩序方面，需完善综管办与市、区交通执法的三级联勤联动机制，并着力解决影响机制运行的着装和执法文书不统一、执法车辆及PDA等设备不足等问题。

（2）完善人员奖惩激励机制

科学合理的激励措施直接影响到执法人员的战斗力。要区分不同类别、不同级别人员，建立和完善有针对性的奖惩激励机制：一是竞争上岗。对执法大队中层干部全部实行竞争上岗，择优录用。二是末位淘汰。对一线执法人员实行考核末位淘汰制，年度考核基本称职以上的人员，可续签合同，对年终考核不称职或排名末尾5%的队员实施离岗培训、诫勉谈话，并转为试用制。三是监督考核。监督考核要采取明察与暗访相结合，平时抽查与集中检查相结合，查看记录与现场检查相结合，听取汇报与征求群众意见相结合等多种方式进行。四是奖惩与绩效挂钩。与个人奖金挂钩，根据考核得分等次发放奖金，并适当拉开距离；与创优评先挂钩，对连续两个季度考核排名最后的个人取消年终评先资格；与个人晋职挂钩，条线部门配属人员的晋职实行综管办一票否决制。

（3）完善日常教育培训机制

一是实行准军事化管理。以正规化、专业化、规范化管理为切入点，统一管理标准，建设一支善于完成各项执法工作，敢于承担急、难、险、重任务的铁军。二是强化思想教育和心理疏导。执法人员面对复杂执法环境，经常加班加点，甚至要遭受委屈、挨打受伤，必须具备极强的政治素养和心理素质。要科学制定和落实思想政治教育计划，强化心理疏导，增强执法人员的荣誉感、责任感和使命感。三是开展经常性业务培训。采取在岗培训和定期组训相结合、以执代训和以学代训相结合等多种途径，提高执法人员正确运用法律武器的能力、按规定程序执法的能力、驾驭执法现场复杂局面的能力。

3.守法层面：注重宣传引导，解决舆论环境不利和守法意识淡薄的问题

（1）正确引导社会舆论

积极与新闻媒体接触沟通，引导其从有利于构建和谐社会、有利于综合执法有效开展出发进行报道，把综合执法的重点难点转化为新闻媒体及社会关注的热点焦点，为执法提供舆论正能量。

（2）积极开展公益宣传

充分运用陆家嘴“无线金融城”平台、正大广场、金贸大厦等单位的人行指示系统、电子旅游指示系统、地面及地铁内的LED显示屏和广播媒介、流动宣传车等宣传平台，开展公益宣传。

（3）有效纳入文明创建

着眼建设“小陆家嘴守法护法文明城区示范点”，可以将小陆家嘴综合管理纳入陆家嘴街道文明城区创建当中，借鉴运用文明城区创建好的做法，如开展“立功竞赛”活动，设立“党员先锋岗”，发挥社区志愿者协会作用等，从根本上改善小陆家嘴文明环境，从不同层面影响进入该区域的人员自觉注意文明言行。

（二）探索远期长效治理的三点对策

1.整合管理职能，统筹好城市的规划、建设和管理

统筹城市规划、建设和管理是实现市容环境长效治理的基本前提。

（1）理念要转变

对市容环境管理来讲，如果规划与建设是硬件，管理就是软件，两者缺一不可，必须规划、建设、管理并举，切实转变“以建代管、只建不管、重建轻管”的固有理念。

（2）职能要整合

主要是按照“责权对等”的原则，进一步研究如何更好地整合小陆家嘴城市规划、建设和管理的职能，整合条线与块上的职能；探索扩大综管办的管理权限，如对区域内业态的审核权、对规划建设的决策参与权、属地化管理涉及的财权等。

（3）资源要归口

对小陆家嘴区域内已建成和即将建成的各类公共管理设施，如停车收费资源、行车诱导系统、电子技防探头，综合指挥平台等各类管理资源，要逐步转由综管办归口管理；对当前配属的各个条线的执法力量，也要探索从组织编制上解决归口管理的问题。上述所涉管理职能和资源的整合，可由综管办研究提出具体方案，报请区委、区府审议决定。

2.完善服务配套，履行好公共服务的职责和义务

完善公共服务配套设施是实现市容环境长效治理的根本保障。比如：针对非法运营，充分利用上海市交港局在小陆家嘴设立出租车运营站，实行出租车保点工程的契机，加快推进运营站点建设；合理规划建设出租车扬招点，并同步启动相配套的司机、乘客及管理人员休息点建设，从根本上改善重点时段、重要区域交通运力不足的问题。针对乱停车，配合做好公交线路优化调整，引导区域内人群尽量选择公交出行；挖掘区域周边闲置地块，建设旅游大巴专用停车场；利用价格杠杆，提高街面停车成本，并借助建成后的停车诱导系统，减少地面乱停车。针对非法摄影，引入具有社会责任感、有管理能力的正规摄影公司统一设置和管理摄影点，加强规范管理，适当给予政府补贴，降低摄影价格。针对乱兜售，通过增设正规的旅游纪念品、生活用品等商业销售点，实行价格优惠。针对非法导游，配合市、区旅游和文化执法部门，重点研究如何规范“一日游”市场，通过规范票务管理、印制二维码“一日游任务单”等多种方式，从源头上斩断利益链。

3.创新管理模式，发挥好民众参与共治的积极作用

创新管理模式是实现市容环境长效治理的重要途径。

（1）管理方式市场化

由政府管理逐步转为政府与市场共同管理或直接由市场管理。比如，南滨江由陆家嘴集团开发公司委托富都世界集团管理，完全市场化运作，经济效益和社会效益均取得了双赢。因此，对于那些有盈利前景的项目，可以大胆放开，进行市场化经营和管理。

（2）管理主体多元化

城市管理需要多方面力量的参与：政界出政策，商界出资金，学界出点子，市民出热情。在管理主体上，应从重政府作用、轻多方参与向以政府为主导的社会共治模式转变。当前，小陆家嘴可构建“三个共治平台”：一是“综合执法联席会议平台”，包括综管办成员单位，并邀请市旅游局、交港局、轨交地铁公安等单位参加；二是“‘三高’企业联席会议平台”，包括“三高”企业、正大广场、观光隧道、水族馆等重点单位；三是“企业家联合会”，包括“楼宇协会”70家单位。通过构建三个共治平台，尽快形成“共商、共管、共治”的多元主体治理模式。

篇3

区委、区政府始终高度重视拆违工作，执法局作为违章建设管控的责任主体更应该提高认识，加强执法，当前执法局还存在对违法建设问题态度不坚决，措施不到位的现象，如果自身都不能认清违章建设对城市发展的危害，违章建设肯定就管不好，违法建设满足的是少数人的私利，是不法利益，侵害的是大多数群众的合法权益和城市的公众利益。如果我们对此听之任之，姑息迁就，那就是对漠视法纪、损人利己行为的纵容，就是对那些遵纪守法、诚实守信群众的伤害。查处违法建设，打击的是少数人的不法利益，维护的是绝大多数人的公共利益，是造福于民、取信于民的民心工程，从这方面来说，查处违法建设，拆除违法建筑，已经不仅仅是单纯的城市建设问题，而是我们党执政为民，加强执政能力建设和城市发展战略的重要组成部分，务必要持之以恒，紧抓不放。

一是领导要到位。执法局的主要领导要对各项工作做到亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点、难点、热点问题要亲自上阵，不含糊、不畏难，遇到矛盾不回避、不上交。各中队长更要全力以赴，深入一线，狠抓落实。对发现的问题要及时处置、报告，不讲人情、不开绿灯、不走后门，公正执法、严格执法。二是工作机制要健全。认真执行有关行政执法制度和程序，切实规范行政处罚行为。结合执法实际，不断建立、完善与处罚相关的工作制度，进一步增强处罚行为的科学性、操作性和可行性，保证处罚依法高效的进行。落实好执法局、管委会、社区查违三级监管工作网络的同时，切实完善网格化管理责任制，做到早发现、早制止、及时上报，把违法建设消除在萌芽状态。三是提高执法人员的综合素质。将提升人员综合素质作为规范行政处罚行为的根本措施来抓，结合自身实际情况，学习依法行政和行政处罚有关的法律法规和专业知识，提高执法人员的个人素质。四是整合执法资源，加强联动机制。健全联动机制，增强执法合力，整合各管委会及相关部门资源，经常性开展联合执法检查，对检查中发现的违法行为要一查到底，提高执法威慑力。

行政执法工作所固有的特殊性、复杂性警示我们，时刻要有如履薄冰、如临深渊般的高度警醒意识。虽然我们的干部队伍主流是好的，但扪心自问，在我们执法队伍中，是否还存在、中饱私囊的现象？是不是还有考虑问题从个人和小团体利益出发，而不顾全大局的情况？在坐的每一位同志都要深刻的自我反省。过去工作中存在的问题，在这里我们就不深究了，在今后的工作中，执法局要进一步加强纪检监督工作，发现违规的干部严加惩处、绝不姑息，工作状态不佳的调整岗位，违法违纪的移送相关部门，并且把真正想干事、能干事的人放到相应的岗位上去。按照要求我区将从今年下半年开展“三严三实”集中整治工作，执法局要从现在开始严格按照“三严三实”的要求进行整治，每一名干部都要做到时刻约束自身言行，保持清醒，只有这样才能始终管住自己、挡住诱惑，使我们的执法工作公正透明。

篇4

动物卫生监督工作是畜牧兽医工作的重要组成部分，也是防控重大动物疫病、确保动物卫生和动物产品质量安全的一项重要工作。近年来，各级动物卫生监督机构在畜牧兽医主管部门的领导下，依法开展了动物及动物产品检疫工作和相关动物防疫活动的监督执法工作，在有效防控重大动物疫病和保障畜禽产品质量安全方面做了大量卓有成效的工作。随着畜牧业的迅速发展，畜禽产品日益丰富，但质量安全方面的问题（如瘦肉精事件、病害猪肉上餐桌、药物残留超标等）也日益突出。作为畜禽产品源头监管的动物卫生监督机构，在保护群众身体健康、维护公共卫生安全方面任重道远。为了进一步贯彻好《中华人民共和国动物防疫法》、落实好农业部提出的两个“努力确保”，有效地保障畜禽产品质量安全，应从以下方面加快推进基层动物卫生监督执法工作的建设。

1加强领导，强化机构

《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。该条是对原《中华人民共和国动物防疫法》第六条第三款“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督”的规定，单独作为一条作了修改，并对动物卫生监督机构的职责作了明确规定。目前，多数基层动物卫生监督机构为县畜牧兽医主管部门内设的股所级事业单位。作为县级政府依法设立的行政执法机构，必须是具有独立法人资格和独立银行账户的行政单位，才能实现执法主体资格的合法化；才能按“精简、统一、效能”的原则，做到机构健全、职能明确、关系理顺、法规完善；才能逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。

2设置分所，依法检疫

虽然各县都成立了动物卫生监督机构，但地方相关部门对动物卫生监督机构在兽医工作中的重要地位和作用仍重视不够，重许可、轻监管的情况还比较普遍。以前乡镇畜牧兽医站受县级畜牧兽医主管部门垂直管理，人、财、物等均受县级统一管理，使得动物防疫、检疫、监管等各项工作能较好地统筹协调；撤销乡镇畜牧兽医站并下划到乡镇农业综合服务中心管理后，不仅工作难以协调，而且根据《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”，乡镇农业综合服务中心作为独立的法人组织，没有资格从事动物及动物产品的检疫工作。但畜禽产品的流通每天都在进行，不检疫就不能保证畜禽产品的质量安全，检疫则与《中华人民共和国动物防疫法》有关规定不相符。为使该项工作合法、有序地进行，应加快职能整合，在乡镇设立动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督机构的派出机构，使用统一的执法标识，开展辖区内动物及动物产品检疫工作，其他人事关系可以暂不变动，既可使工作合法化，又可使检疫工作有条不紊地进行，且能树立良好的社会形象。

3增加投入，加强建设

动物卫生监督机构作为《中华人民共和国动物防疫法》授权的组织，从实施以来，已有10多年时间，但其权威性相对不高，执法装备相对单一。所以，必须增加投入，加强基础设施建设，树立动物卫生监督机构的执法形象。动物卫生监督机构应当统一执法装备，配备必要的执法装束，加强外在宣传；同时，作为机构本身，要切实提高人员素质，严明自身形象，把握行政执法的核心本身，以其自身的行政性、规范性、强制性作为基本依据，才能保证动物卫生监督执法的良好运转，为畜牧业健康持续发展奠定坚实的基础。

篇5

    

一机部过去公布的学徒工学习期限和熟练工熟练期限，凡与本通知有抵触的，均按本通知执行。

    

本规定颁发后，现有在厂的学徒工学习期限和熟练工熟练期限已经到期或者超过了期限的，均可及时进行技术考核，考核合格予以转正，转正后工资一律从转正之日起计发。

    

附：机械制造工业通用工种学徒工学习期限和熟练工熟练期限表

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编  号｜    工  种  名  称    ｜学徒工学习期限（年）｜熟练工熟练期限（年）

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一、冶炼铸造

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  1  ｜配砂工                ｜                    ｜        1

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  2  ｜型砂试验工            ｜                    ｜        1

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  3  ｜造型工                ｜        2          ｜

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  4  ｜机械造型工            ｜                    ｜        1

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  5  ｜砂型烘干工            ｜                    ｜        1

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  6  ｜炉料工                ｜执行冶金部规定      ｜

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    续表

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编  号｜    工  种  名  称    ｜学徒工学习期限（年）｜熟练工熟练期限（年）

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  7  ｜炼钢工                ｜执行冶金部规定

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  8  ｜电炉配电工            ｜执行冶金部规定

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  9  ｜化铁工                ｜执行冶金部规定

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  10｜有色金属熔化工        ｜执行冶金部规定

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  11｜浇注工                ｜执行冶金部规定

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  12｜铸件清理工            ｜                    ｜      半  年

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  13｜铸件热处理工          ｜                    ｜        1

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  14｜筑炉工                ｜        2          ｜

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  15｜失腊造型工            ｜                    ｜        1

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  16｜粉末冶金压制工        ｜                    ｜        1

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  17｜粉末冶金烧结工        ｜                    ｜        1

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二、锻造

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  18｜锻工                  ｜        2          ｜

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  19｜模锻工                ｜        2          ｜

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  20｜水压机锻工            ｜        2          ｜

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  21｜锻锤司机              ｜        2          ｜

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  22｜水压机司机            ｜        2          ｜

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  23｜操纵机司机            ｜        2          ｜

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  24｜锻件热处理            ｜                    ｜        1

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三、机床加工

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  25｜下料工                ｜                    ｜        1

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  26｜车工                  ｜        3          ｜

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  27｜自动车工              ｜        2          ｜

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  28｜铣工                  ｜        3          ｜

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  29｜齿轮工                ｜        3          ｜

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  30｜插工                  ｜        2          ｜

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  31｜刨工                  ｜        2          ｜

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  32｜钻工                  ｜        2          ｜

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  33｜镗工                  ｜        3          ｜

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续表

篇6

一、依法行政加强农业综合执法力度健全完善农业行政执法体系

依法行政是依法治国的重要组成部分，是深化行政改革，建设社会主义市场经济体系的客观需要，是构建法治政府、责任政府的要求。依法行政，公正执法，加强农业行政综合执法，维护农业投入品市场的正常经济秩序，建立完善农业行政执法体系，是维护农民群众合法权益的需要，是农业和农村经济持续发展的需要，也是维护农村社会稳定的一个重要的工作。

（一）调查研究。针对我市农业依法行政和行政执法中存在的主要难点和问题，积极开展了调查研究，如农业行政执法责任追究制、农业行政复议、农业行政处罚程序、农业行政赔偿程序、执法队伍内部监督管理和奖惩机制、联合执法的联动机制，探索农业行政执法监督管理的有效和长效机制。

（二）打假护农，维护农民群众的合法权益。根据全国农资打假护农的有关精神，以及省农资打假护农的有关规定和要求，拟定下发了《昆明市2010年农资打假护农专项整治工作方案》，并要求在全市范围内迅速开展农资打假护农专项整治工作，重点整顿种子、农药、兽药、饲料、疫苗、肥料和九种农资的违法违规的行为；进一步强化了组织领导，健全责任制；明确专项整治目标、形成齐抓共管的态势，有效开展农资打假护农的各项工作。上半年组织了一次联合工商、技监、公安、供销社等部门在全市辖区内开展农资打假护农的专项整治活动，以及定期和不定期相结合、宣传和教育相结合、教育和服务相结合、教育和行政处罚相结合等行政执法活动。全市1月至6月共印发各种宣传资料7.6万份，并充分利用各种宣传形式和多渠道，加大宣传教育的力度；共出动农行政执法人员3496人/次，立案查处3件（饲料2起、兽药1起），已结案3件；检查企业2032个，整顿市场及企业577个（其中：种子96个、肥料72个、农药86个、饲料151个、兽药165个、农机7个）;查缴：种子1662公斤、农药210公斤、饲料746公斤、兽药213.8公斤;查处案件：饲料2起、兽药1起;挽回经济损失金额0.58万元。通过了一系列的专项整顿和宣传活动，确保了全市农产品的源头质量安全，遏制和严厉打击了制售假冒伪劣农资产品危害农业生产的违法行为，维护了农民群众的合法权益，净化和保障了农业投入品市场的正常程序。

（三）毒鼠强专项整治工作。根据省农业厅关于收缴毒鼠强等剧毒杀鼠剂的工作安排，进一步加强对剧毒鼠药的清查收缴力度和宣传力度，以及合法鼠药经营网点的布局。并联合工商、卫生、公安等部门的积极开展清理收缴、宣传等活动。通过采取各项有力措施，目前我市毒鼠强等剧毒杀鼠剂得到有效地遏制，有效地打击和预防利用杀鼠剂的违法犯罪行为，为早日根除毒鼠强等剧毒杀鼠剂对社会的危害，打下了良好的基础，维护了人民群众的生命健康和社会的稳定。

（四）加强农业法制工作，针对农资经营户和农村群众文化水平低，法律意识淡薄，运用法律武器保护自己的能力较弱等特点，同时为了有效防止坑农害农的违法事件的发生，对全市农药经营户、饲料及饲料添加剂等经营户进行了组织学习，1月至6月共组织农资经营人员培训（含上岗证）学习约600人次。通过加大农资市场的监管力度和采取多种形式的宣传及整顿农业投入品专项整治等活动，提高了经营户依法经营意识，提高了他们自觉抵制销售假冒伪劣农资商品的意识，维护了农资市场的正常秩序，维护了合法经营。

（五）根据国家、省、市关于做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的要求，结合昆明市农业局职能和农业生产的实际，成立了昆明市农业局领导小组及办公室，并制定了《昆明市农业局开展打击违法添加食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案》和《昆明市农业局关于进一步开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治工作的通知》，明确提出了专项整治目标任务和工作重点，责任部门、工作安排和时间要求、组织保障等内容，为有效开展专项整治工作奠定了基础。同时进一步加大宣传力度，突出重点区域、重点企业、重点品种和农产品质量安全为专项整治工作的重点，加大打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动力度，建立标本兼治、上下联动、信息共享、部门配合专项整治的长效机制，完成了三个阶段的工作总结和10日一报的报表各项工作，保障了农产品质量安全和人民群众的身体健康及社会的稳定。

（六）根据市委、市政府有关全面推行“阳光政务”和行政审批改办领导小组关于《行政处罚依据清理的通知》、《行政许可事项的清理的通知》及对新颁布实施的法律法规设置行政处罚和行政审批许可事项设置依据清理、规范细化的精神及要求，主要做了以下工作:一是对行政审批项目再次进行清理，加强和“三个区”有关行政审批项目移交和行政执法对接及指导，同时做好省农业厅下放的行政审批项目的对接，使我局行政审批项目下放、移交和衔接工作顺利开展；二是根据相关的法律、法规和有关阳光政务的相关要求，拟定了“昆明市农业局阳光政府四项制度”，加强对县（市）区农业部门“阳光政务四项制度”的建立的指导及逐步建立完善行政执法监督管理机制，进一步规范农业行政执法行为；三是对涉农的法律、法规、地方性法规、规章所设置的农业行政处罚条款、行政强制、行政确认进行梳理，共有231款。在农业行政执法制度的基础上初步拟定了农业行政执处罚自由裁量权，准备提交省农业厅和县（市）区讨论。

（六）、根据市政府2008年立法计划的工作安排，我局承担的《农村集体经济组织资产监督管理办法》已通过市政府常委会，并于2010年2月1日施行。我处积极参与了相关宣传资料的拟定和培训等工作；结合“3.15”消费者权益保护日，积极组织和参与在东风广场宣传《中华人民共和国动物防疫法》的活动，提高群众的法律和自我保护意识。

二、认真办理人大建议和政协提案工作

自两会结束后，我局共收到58件人大建议和政协提案，其中：省人大代表建议5件、市人大代表建议15件、市政协委员提案38件。根据市委、市政府关于认真办理人大建议和政协提案的有关规定和要求以及局党委的安排布置，我处积极开展撰写、协调、组织面商、修改面商答复稿等相关办理工作。现已完成办理省人大代表建议3件、市人大代表建议15件、市政协委员提案18件，目前已办理的人大建议和政协提案共36件，面商率100％，满意率100％。

三、完善、健全便民服务中心农业局窗口工作

根据市委、市政府关于精简行政审批事项和程序及加强便民窗口管理的有关要求，按照局党委的工作安排，我局行政审批项目都已按规定拟定了行政审批程序，实施行政审批“两集中”开展审批工作。同时加强便民窗口工作人员的学习宣传。经过有关处（室）、站所和窗口工作人员的努力，没有出现违规或者举报、投诉案件，按时、按质完成行政审批的各项工作任务，树立了农业局窗口的良好形象。

四、开展政务信息公开工作

根据市委、政府开展政府信息工作的有关规定和要求，积极开展收集和整理本局应当公开的相关的政务信息，并在市政府网站和农业信息网进行公开。同时和市场处共同完成了96128专线接听电话的基础材料整理、上传和回复工作。

五、其他工作方面

积极做好市委、市政府批转的督办件；积极参加招商引资和完成领导临时交办的各项工作。

六、下半年的主要工作安排

（一）进一步加大对涉农的法律、法规和相关政策的贯彻、执行、宣传力度，并针对我市农业和农村社会、农业依法行政、行政审批项目审批、行政执法中存在的主要难点和问题，积极开展了调查研究，探索执法队伍内部监督管理和奖惩机制、联合执法的联动机制，健全完善农业行政执法监督管理的有效和长效机。

（二）依法行政，公正执法。继续加强农业行政综合执法力度，深入开展农资打假护农活动，重点整顿种子、农药、兽药、饲料、疫苗、肥料和九种农资的违法违规的行为，依法维护农业投入品市场正常经济秩序；健全完善农业行政执法体系，切实依法维护农民的合法权益，为农业和农村经济的发展保驾护航，维护社会的稳定。:

（三）根据市委、市政府有关全面推行“阳光政务”的有关规定，进一步健全完善行政执法责任追究、行政审批项目审批监督管理办法、行政处罚自由裁量权、行政处罚依据的细化等工作。

（四）农业行政执法工作：严格执行行政执法证件管理的相关规定，在年底组织农业行政执法人员证件审验及部分证件到期换证培训等工作。

（五）按照市委、市政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的规定和要求，继续认真办理人大代表建议和政协委员提案的工作，特别是3件政协重点提案面商的组织工作，按质、按时完成办理的各项工作任务。

篇7

 2015年11月根据《定西市人民政府关于岷县综合执法试点工作实施方案的批复》（定政函〔2015〕116号）批准，我县实行城市管理综合行政执法试点，我局执法职能由原来的8个方面47项扩展到目前的15个方面525项，内容涵盖了城市管理、农业、畜牧、农机、林业、水务、水保、乡村路政、违法用地等多个方面，面对新增加的工作，全体执法人员本着“学好新业务、不忘老本行”的精神，直面矛盾，勇于担当，敢于负责，在摸爬探索中各项工作取成了初步成效。由于时间关系，其它一些常规工作我不再赘述，现就几项重点工作向各位领导作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正：

一是进一步厘清了内部机制、充实了执法人员。改革后，根据三定方案，及时调整了各股室队人员，进一步优化组合，科学合理地增设了机动中队、综合股。并根据工作需求和执法办案实际情况，设立了办案室及涉案物品保管室，确定了保管人员。在县财政资金紧张的情况下，积极协调各方力量，购置了4辆执法电辆车，从车头到车尾方向统一喷涂了“综合执法”字样，在日常检查工作中，起到较好形象宣传作用。为了配合执法工作全记录的要求，配备了摄像机4台，执法记录仪40部。同时在县上领导的关心支持下，于去年5月，招聘协管员20名，从其他县直部门划转执法人员4名，10月份从各乡镇选调执法人员10名，共充实执法人员34名，有效解决了执法力量相对薄弱的问题。

二是城区市容市貌工作进入常态化。通过建立错时上下班管理制度，明确管理责任，对重点区域、重点地段实行全天候、不间断巡查等方式，特别是20名协管的加入，巡查力量的加强，现在基本做到了无缝隙、全天候监管。同时多次联合县公安、工商、食药监等部门对重点区域进行了联合执法，对市民反映强烈的面行、大南门、人民街、县幼儿园通道、人民公园等占道摊贩突出的地段进行了集中整治。在市容市貌管理工作中我们一贯坚持“疏堵结合、以疏为主”，坚持处罚与教育相结合，推进城区市容市貌管理工作进入常态化。

三是违法建设查处工作中取得了突破性进展。拆违工作呈现以下新气象：一是拆除数量多。二是首次拆除永久性建筑物。三是首次拆除多层违法建筑物。四是首次一天拆除多座违法建筑物。五是首次出现当事人积极配合、主动拆除。去年12月我局对212线寺沟过境段（火车站对面）林某下发了责令改正违法行为通知书后，当事人也认识到了自己的违法行为，主动拆除框架结构违法建筑物6间。六是强力强制拆除违建，彰显法律法规尊严。于2016年12月23日由我局牵头对位于岷阳镇陈家崖村北门大桥西侧齐某12间违法建筑物予以依法强制拆除。在依法强制拆除了齐某违法建筑物的震慑下，周边8户违法建设户也自行拆除了违法建筑物。七是从源头上综合治理，对已建成的违法建筑，协调供电、供热、工商、食药等办证部门采取限制措施，综合执法链条予以延伸。八是从制度层面有了保障。成立了全县违章违法建筑专项整治工作领导小组，县委办、政府办出台印发了《违章违法建筑整治工作联席会议制度》。近期我局对已青年林袁爱宗砂场内修建的14户违建户进行了约谈,下发了相关文书,正在制定实施强制拆除的相关方案和应急预案，近日汇报县政府后将依法予以强制拆除。

四是非法采砂专项整治工作取得了初步成效。第一时间制定专项整治行动方案，联合公安、水务、国土资源等相关职能单位，对重点乡镇的非法采砂行为进行联合执法，全县共有非法采砂企业（场、点）102户，截止目前，已全部依法取缔，依法扣押采砂船12艘，装载机1台，共送达《行政处罚决定书》78户，已缴清39户，共收缴罚款200余万元。有效遏制了非法采砂行为的势头，维护了良好的砂石资源开发秩序。

五是执法办案程序进一步规范，队伍建设得到加强。结合综合执法工作实际，建立一些制度，包括机关考勤、案件办理、票据管理、公务用车、印章管理、值班制度、信息报送、财务管理、收发文管理、物品采购等各个方面。明确了关键岗位、每项工作、每名执法人员的岗位职责和工作分工。同时结合年初开展的“三查三治”纪律专项整治行动和“明察暗访督查年”活动，重点解决了执法人员纪律作风方面存在的“庸、懒、散、慢、混、拖、卡”和不作为、慢作为、乱作为的问题，初步形成了以制度管人、管事、管权的内部运行机制。但就效果而言有些制度的目的和作用还是没有完全发挥出来，如分管领导对分工没有亲自抓、具体任务落实不彻底、新划转职能没引起高度重视、督考合一的督查机制还不够完善等等，造成了平均主义、吃大锅饭、出工不出力的现象，这些问题在下一步工作中我们将尽快解决，全面落实，发挥作用。

二、下一步工作计划

今天，县委、县政府首次召开城市规划建设管理工作座谈会，表明了县委、县政府对加大城市规划建设管理工作的信心和决心。接下来，我们将以本次会议精神为契机，重点抓好以下几个方面的工作。

一是结合全国城管队伍“强基础、转作风、树形象”活动，进一步提高执法人员的整体素质。任何工作归根到底是人的工作，建设一支高素质的执法队伍是搞好城市管理工作的基础，我县城市管理工作滞后的原因之一就是城市管理执法队伍长期存在厌战、畏战情绪，不作为、慢作为以及庸、懒、散、慢等不良习气抬头，导致队伍执法水平低、能力素质差，城市管理效果不佳，所以，提升队伍素质，提高执法水平是我们当前急需解决的主要问题。要继续以正在开展的“强基础、转作风、树形象”和“明察暗访督查年”活动为抓手，从教育培训、队伍管理、执法规范、监督考核等方面，强化制度机制建设，探索建立督考合一的督查体系，用有效的机制保障，来保证队伍正规化、执法规范化、管理科学化和市容精细化。

二是坚持守土有责、履职尽责，充分发挥城市管理工作的生力军作用。抓好县城市容市貌和环境卫生工作，我们是主力军、排头兵，这一点毋庸置疑，理应挑起担子，会后我们将进一步鼓舞士气，提高责任意识和办事效率，按照住建部倡导的‘721’工作法，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，下大力气在全面推进城乡环境卫生综合治理、流动摊贩占道经营、违法建设乱搭乱建、道路抛洒滴漏、工地扬尘污染、交通秩序综合整治、噪音污染、户外广告设置、乱贴乱画等方面取得实实在在的成效，让群众可以看的见、得实惠，从而用实际行动来提高群众的认可度。

三是继续直面现实，勇于担当，当好“办公室主任”。城市管理对我县而言，既是新问题也是老大难，一方面，在具体工作中，我们要严格依法办事，把法律赋予我们的权力用足、用够，用到位，以保证城市管理的有序进行，另一方面，由于城市管理工作的特殊性，会出现一些执法依据不足甚至法律空白区的现实问题，在这种情况下，我们要勇于探索，敢于担当，深刻把握和理解县委政府对城市管理的意图，不等不靠，实事求是的解决存在的问题。特别要在近期对个别无视法律尊严，挑战政府权威的违建户，坚决彻底的予以依法拆除。

四是实现重点难点突破，加大对市容市貌和违法建设的管理力度。城市管理工作，重在一个干字，小干大难，大干小难，不干更难，我们将尽快探索实现网格化管理，最大限度调动每个执法人员的工作积极性。一方面继续加大对市容市貌的常态管理，落实长效机制，并在重点行业、重点领域严管重罚，巩固好管理成效。另一方面继续加大违法建设查处力度，争取把违建遏制在萌芽状态，保证县城各项规划的顺利实施。

五是积极衔接将综合执法改革工作落实到位。一是根据中央、省、市、县的统一部署和安排，全面推进城市管理体制改革，积极探索城市管理新模式、有效建立城市管理新机制，争取将农、林、牧等部门的机构和人员划转到位，解决我局与其他职能部门之间职能交叉、范围划定不清的问题。按照方案要求，加快推进划转，尤其对职能部门人员和专业技术人员要加快划转力度，确保综合执法各项划转工作准确、彻底。二是进一步理顺运行机制，盘活乡镇综合执法所的职能和力量，使其正常运转，充分发挥乡镇综合执法所的职能作用。三是积极协调相关部门，争取给各乡镇综合执法所配备必要的执法装备。如执法车辆、执法取证设备和执法人员服装等。四是建立健全行政执法公示制度和执法全过程记录制度。对执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕，可回溯管理。

六是广泛开展舆论宣传造势，赢得市民理解支持。继续以舆论宣传为主要抓手，进一步拓展与宣传部门和新闻媒体的合作与沟通，积极向广大市民宣传城市管理相关法律法规、工作程序等与城管执法工作相关的事项。积极开展“城管宣传进社区”、“城管知识进校园”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。通过媒体曝光不文明行为和脏乱差现象，引导市民养成文明卫生的生活习惯和行为方式，动员和鼓励市民积极参与卫生创建和文明创建活动，形成全社会参与城市管理的良好氛围。

篇8

一、山东省及济南、青岛两市建设稽查工作开展情况

近年来，山东省建设厅及济南市、青岛市建设、规划部门重视建设稽查工作。一是认真受理投诉举报，查处违法违规行为。济南市建委成立了建筑市场稽查工作领导小组，下设办公室，负责受理建筑市场投诉举报，核查违法违规行为。市规划局设立监督电话和举报信箱，聘请特邀规划监督员，积极参与政务面对面活动，自觉接受社会监督，力争将违法违规建设遏制在萌芽状态。二是坚持专案稽查和执法检查部门联动机制，加大了行政执法力度。济南市将建筑市场稽查情况报建委联席会议，由联席会议研究确定处理意见，各职能部门负责处理。青岛市建委采取“分散执法，集中处罚”的工作方式，着重建立健全了内部联动执法和外部联动执法两项制度。三是创新日常监管手段，建立标本兼治的长效机制。青岛市建筑市场、房地产市场分别建立了市场主体动态量化考核制度、信用监控和预警谈话制度、执法监管GIS信息系统，有效地保证了建筑市场、房地产市场的健康发展。

目前，工作中存在的主要问题一是部门监管与综合执法有时存在脱节，对违法违规单位的处罚缺乏力度。二是建筑和房地产市场中违规行为越来越隐蔽，给稽查工作带来了难度，需要不断探讨解决。

二、部派济南、青岛规划督察组工作开展情况

我部于今年11月3日向济南市、青岛市派驻了城乡规划督察员。山东省建设厅高度重视部派城乡规划督察员工作，积极协调两市落实相关事宜。济南市、青岛市规划局领导认识到位，态度积极，为部派城乡规划督察员创造了良好的工作和生活条件。青岛市规划局在督察员到任第二天即召开由局机关处以上干部和各分局领导参加的见面会，学习了我部关于部派城乡规划督察员的通知精神，指定一名局领导和一名干部负责规划督察员的工作联络，确保规划督察员有效地开展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名规划督察员到任后，工作积极主动，认真负责。首先组织了集中学习，统一思想，明确了“加强学习、注意沟通、履行职责、遵守纪律、不辱使命”的工作思路，督察组目前正在全面收集熟悉两市规划方面的相关资料，为开展督察工作打好基础。

三、意见和建议

王早生主任在听取地方相关部门和部派城乡规划督察员工作汇报后指出，近年来，山东省及济南、青岛两市建设、规划主管部门在建筑市场执法、城乡规划监管、房地产市场专项整治、执法监督机构建设等方面做了大量很有成效的工作，在部派规划督察员进驻后积极配合督察员开展工作，积累了很多好的经验和做法，值得学习和借鉴。对下一步如何推进建设稽查工作省市各部门也提出了思路，指出了问题，给了我们很大启发。当前我国正处于城镇化快速发展的关键时期，这一时期建设项目多、建设速度快，容易产生各种类型的违法违规现象，对各级建设稽查部门来说，形势紧迫、任务艰巨，这就要求我们要牢固树立并深入践行科学发展观，进一步转变观念、创新思路，扎实工作，确保城乡建设事业健康发展，促进地方经济又好又快地发展。

（一）以科学发展观为指导，把握好建设稽查、规划督察工作的定位。建设稽查工作和规划督察工作要适应我国经济社会的发展，与时俱进，明确定位和工作重点。建设稽查工作的本质是执法监督，维护法律法规的严肃性，规范建设活动各方主体的行为。不能仅仅局限于执法本身，还要着眼于规范城乡建设秩序、促进地方经济社会又好又快地发展。

（二）以法律法规为依据，加强稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作机制。我们开展稽查工作的依据是现行的法律法规，当前国家法律、部门规章、地方性法规很多，各级建设稽查部门要加强自身学习，深入开展专题调研，提升稽查工作水平。最近陈大卫副部长多次指示对案件要进行“研判”，就是要深入调查研究，慎重地提出处理意见。在此基础上进行总结分析，提出意见建议，促进完善有关政策制度。

要加强对稽查工作体制机制的研究，总结各地稽查机构的经验，建立起更加有效的稽查体制。探索建立内外部的联动稽查机制，研究有关建设稽查的重大事项及涉及多个部门协调解决的重大问题，进一步加强协调，着力提升综合执法效能。

（三）进一步完善城乡规划督察员制度。为强化城乡规划实施的监督管理，更好地发挥城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，2006年以来，部里先后向34个城市派驻了三批规划督察员，取得了初步成效。部领导十分重视规划督察工作，姜伟新部长最近提出“要以城乡规划督察为抓手，推进城乡规划的实施与管理”。近日，我们将此项工作情况向国务院作了专题报告。下一步将着重做好以下几方面工作：一是进一步完善细化督察工作规程，增强规程的可操作性。把现有的“到位不越位、监督不包办”等工作原则进一步细化，对督察员参加会议、调阅资料、约谈当事人等工作做出具体规定。二是研究更加科学的工作方法和工作程序。在总结现有工作方法的基础上，不断改进督察员的工作方法和程序，提高督察工作效能。三是建立起沟通和协作机制。规划督察工作具有双向性，要保持与省、市规划主管部门的沟通协作，吸取地方对规划督察工作好的意见和建议，督察员不仅仅起到监督检查的作用，也应总结推广所驻城市在规划工作方面好的经验和做法，促进地方经济社会和建设事业健康发展。四是做好督察员的管理工作。按照反腐倡廉工作要求，研究如何加强督察员廉政制度建设，制定督察员工作守则，保证督察员廉洁自律。进一步完善督察员后勤保障制度，让督察员安心工作。五是推动省级城乡规划督察员制度建设，探索省部联动的规划督察机制。继续督促指导未建立规划督察员制度的省、自治区加快建立省派规划督察员制度，探索部派和省派规划督察员工作联动机制，有分工、有重点地开展督察工作，逐步形成覆盖全国的层级监管体系。

篇9

一、工作做法及主要成效

1、加强组织领导，明确工作职责。一是成立了以局长为组长、副局长为副组长、执法队、相关站室长和各乡镇农技站长为成员的领导小组。办公室设在县农粮局农业执法大队，由兼任办公室主任，负责具体工作，做到任务落实，责任到位，确保工作深入开展。二是根据工作要求，在年初制定并下发了《2014年县农产品质量安全监管工作方案》、《2014年农业行政执法工作方案》及各相关专项整治工作方案，部署了水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治工作，保证了农产品的质量安全监管。

2、加大宣传，增强群众法律意识。利用“3.15”“送放心农资下乡”等活动和发放宣传资料等形式，向群众宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、“国家禁用限用农药”、“瘦肉精的危害”等农产品质量安全相关知识，全年共发放宣传单1万余份，使群众了解农产品质量安全在我们的工作在他们生活中起到效果。

3、加强培训，充分提高执法力度。积极参加省、市的学习和培训增强工作人员的整体素质。今年共参加了省级培训3期；市级培训1期。参加培训人员8人次。

4、强化农业监管，维护农民合法权益。一是加强了对我县农资市场的执法检查，做到从源头上控制农业投入品的质量。全年共检查农业投入品经营户150余户。对36家有违法行为经营户作出了行政处罚，包括生产销售不合格农产品1起案件、不合格农药35起案件。共计罚款7万余元。对100余家进行了警告、教育和责令改正。没有发现一起无证无照经营户，没查出销售转基因玉米和水稻的经营户；二是配合省、市有关部门对全县的农产品、农业投入品进行了抽样送检，共送蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、饲料、动物尿样等100多个样品。并接受了省移送的一起生产销售不合格禽蛋；处罚一起生产不合格农产品案件；三是对全县4个蔬菜生产基地进行了监管，并建立了生产档案，指导基地生产者正确使用农业投入品。四是积极开展农产品质量监测。在畜产品上，县城派驻了2名检疫员专门负责县定点屠宰场的动物产品检疫，各乡（镇）有1-2名检疫员负责交易市场的动物产品检疫。对县生猪定点屠宰场进行了定期“瘦肉精”等违禁药物检测，按日屠宰量的10%抽检。现已检测尿样1400余份，对全县规模养猪场开展不定期检测，每季度至少抽检1次，已检测尿样200余份，通过检测尿样，没有发现不合格产品。在蔬菜方面，抽检了蔬菜生产基地、南、北农贸市场以及耀升国际饭店等大型活动接待的蔬菜和水果，共抽检蔬菜32批次，226个样品；水果12批次，33个水果样品。蔬菜合格率为90.3%，水果合格率为100%；五是开展兽药生产经营专项整治工作。全县有饲料经营店37家、兽药经营店25家，生猪规模养殖场32家及散养户1000余家。我局工作人员针对饲料、兽药经营店，生猪规模养殖场及邻近规模场的部分散养户进行了专项整治。截止目前，还没有立案查处一起关于兽用抗菌药的案件。六是兽药经营许可证办理情况：县城城区内3家已通过兽药GSP认证，指导另1家申请延期办证。乡（镇）有21家，按照《兽药经营质量管理规范》的相关要求，均未通过验收，现已全部取缔；七是完成了上级关于“三品一标”的各项工作。

二、存在的问题

1、农药抽样送检工作存在经费不足。

2、行政处罚裁量过低。

3、执法装备简单，执法人员偏少。

4、与相关部门联动有待加强。

三、下一步工作计划

1、加大市场监管力度，加强市场管理体系建设，完善市场管理制度。

2、加大农业行政综合执法力度，重点做好对肥料、农药的抽样送检工作，查处假劣农业投入品的经营行为。

3、加强自身建设，提高自身素质，并做好农资经营人员的相关培训。

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一、推进环保工作

环境保护工作是今年城市管理年工作的重头戏，创建国家生态区更是对我区的环境保护工作提出了更高要求。经过大家的努力工作，我区环境保护取得了一定成效。

（一）积极动员企业参与“鹏城减废行动”

我局已动员海滨制药厂、先进微电子有限公司、超美科技有限公司、汉邦生物有限公司、兴隆源科技发展公司、恒阳通光电科技公司等技术能力比较强，能源消耗水平比较低的企业参与此项工作。计划在下半年对各企业进行初查，推荐2-3家企业向市环保局申报。

（二）国家生态区创建进入最后冲刺阶段

25项考核指标全面达到考核标准，重点项目全面完成，通过省环保局考核小组的检查验收。国家环保总局专家组已到我区检查创建工作，各部门已全力以赴做好各项迎检准备，力争今年通过国家考核验收。

（三）环境优美街道创建工作已全面启动

3月份，我局与各街道办召开了创建工作会议，会后，各街道办制定创建工作计划，提出了申报申请，我局向市环保局进行了推荐。4月份，市环保局将我区4个街道列入全市首批环境优美街道创建试点单位。目前，各街道正按照计划开展创建工作，我局将根据需要给予各街道办大力支持，力争10月通过市级考核验收。

（四）绿色学校创建工作顺利完成

6月初，盐田外国语学校和梅沙小学通过市级考核，被命名为市级绿色学校。至此，我区14所中小学全部建成市级绿色学校。

二、提升“三大工程”

（一）巩固城中村和社区环境综合整治成果

我区已于200*年底全面完成城中村和社区达标创建任务。今年主要任务是进一步巩固创建成果，完善相关的检查、巡查、后续管理制度。目前，城中村架空管线后续管理、检查、巡查制度初稿已经完成，正在进行修改、完善。

（二）进一步完善数字化城管系统

数字化城管评价系统正式起用，市监督指挥中心从5月1起开始对各责任单位进行评价，实行每周通报制度。从试行情况看，我区的系统平台、区属部门评分等均位居全市前列。对监督员和操作员实行严格的考评制度，坚持每天不定时查岗、每月考评，提高他们的工作责任心。配合市监督指挥中心开展监督员和操作员业务培训。目前，培训教材已经编辑好，正在送印，将于近期举办培训班。

（三）巩固和发展国家生态园林城市创建工程成果

一、社区公园建设进展顺利。200*年，我区需要完成5座社区公园的建设任务，我局结合实际，细心安排、精心设计，精益求精，积极主动工作，计划建设6座。目前，明珠社区公园已经开工，预计8月份完成；桥东社区公园已完成设计及前期立项；其它4座公园（分别位于沙头角和梅沙）已经完成设计，正在进行深化。此外，积极协助市局做好后山公园的一期建设任务，目前设计方案已经完成。

二、景观改造工程稳步推进。在深盐路、协和路、海景二路、盐田路等主要路段广种勒杜鹃，工程已全面完成，进入养护期。5个大树种植工程已全部完成设计和标底审核，1个已经完工，其余4个即将进入招标程序。海滨栈道绿化改造工程已于5月1日完成。对盐田双拥公园景观雕塑进行了修缮，对园内绿化景观进行了升级改造，完善了公园功能。对盐排高速路口、盐田路的绿化进行改造，改善了盐排高速出入口的环境。海山公园升级改造工程正进行标底审核。

三、积极促进和实施中水回用工程。结合盐田污水处理厂中水处理成果，在全市率先建设、安装一个中水回用取水点，中水日产量达1000吨左右，能基本满足我区市政环卫、绿化用水。

三、开展“三大整治”

（一）深入推进街景整治工作

在全面完成街景改造穿衣戴帽工程的基础上，加大工作力度，深入推进街景整治工作。目前，重点路段的门店招牌整治和全区公共导向系统正在深化设计方案。投资超过1000万的深盐路、沙盐路及口岸、文化中心广场城市灯光夜景工程正在深化设计方案，计划今年完成。

（二）大力开展市政设施综合整治

一、全面完成有路无灯工程整治任务。今年2月，我区有路无灯整治工程5个标段全面完成，我区有路无灯的历史随之结束。

二、协助市城管局完成小区道路的移交接管工作。目前我区96条小区道路全部完成移交协议签订工作。

三、环卫设施综合整治顺利推进。规范环卫工具房的使用和管理，对部分摆放位置不合理的环卫工具房进行了迁移，对现有果皮箱、垃圾桶和沿街设置的未密闭的垃圾收集容器进行了清理。从5月1日起，分别在沙头角、海山片区和盐田、梅沙片区设立大件垃圾收集处理站，委托垃圾清运公司对片区内废弃家具、电器等大件垃圾进行集中收运处理，有效解决了大件垃圾收运处理难问题。

四、全力推进垃圾站和公厕的改造建设工作。完成了大梅沙月光花园公厕和垃圾站改造项目的工程报建手续，本月可动工兴建；通过协调，落实了中英街压缩垃圾站的临时用地；促成盐田国际码头兴建配套垃圾站，预计7月份动工，8月份完工。此外，还积极向规划部门申请规划盐田港后方陆域垃圾站建设用地。

（三）稳步实施街道综合执法整治工作

一、落实市政府决定，街道综合执法开局良好。通过充实街道执法队伍，及时移交执法财物，完善相关规章制度和开展执法业务培训等措施，有力推进了街道综合执法工作的顺利实施。

二、加大执法力度，街道综合执法取得实效。街道综合执法开展以来，各街道执法队针对辖区内存在的突出问题，不断加大行政执法力度，坚持集中整治与日常执法相结合，综合执法工作取得了初步成效。上半年共清理乱张贴、乱涂写116124张（次）；清理其他乱摆卖7613宗；查处车压人行道39宗；教育处罚超线摆卖106宗；查处余泥渣土案件28宗；查处违法养犬36宗；查处无证、照经营门店118家；查处无《卫生许可证》擅自经营47宗；查处无《食品卫生许可证》擅自从事食品生产加工单位18家；查处无《食品生产许可证》擅自生产、经营388宗；查处街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或者过期食品206宗；查处成年流动人口不按照规定办理或者交验计划生育证明的行为137宗；查处辖区内黑网吧4家；查缴非法书刊3556本（册），非法音像制品、电子出版物5385张(盒)；没收非法安装的电视天线15个，拆除2处废弃的接收设施；查处违章销售、燃放烟花爆竹行为124宗、流动贩卖烟花爆竹商贩9宗、违章销售烟花爆竹门店3家。

三、加强监督检查，街道综合执法督察工作稳步开展。街道综合执法工作开展后，区城管执法局的一项重要任务就是加强对执法队的监督检查，实现“以监督促执行，以监督出效能”的目标。为此，区城管执法局监察大队着力做了加强日常巡查，加强投诉件的督办，开展执法责任制考评等工作。截至目前，区城管执法局共办理市监察支队通过业务处理综合平台发送给各执法队的各类督察文书96份，督办投诉案件15宗。组织开展随机检查90余次，督办整改问题353个，发出检查登记表23份、监察情况通报2份、督办函7份。

四、加强沟通协调，街道综合执法联动机制初步建立。

为确保街道综合执法运行机制良好，我区建立了街道综合执法联席会议制度，研究并协调处理综合执法中的重大问题和争议，解决街道综合执法中碰到的热点、难点问题。综合执法全面铺开之前，小琼同志主持召开了第一次联席会议，认真学习了市政府[2006]268号文件精神，通过学习，统一了思想，提高了认识。5月份，针对综合执法中出现的情况和问题，小琼同志又主持召开了第二次联席会议制度。会议进一步统一了思想、布置了任务、明确了责任，取得了预期效果。在日常工作中，区城管执法局、街道执法队加强与各职能部门的沟通、协调，掌握各部门执法业务的重点、难点、热点，有针对性地开展执法工作，保持了执法工作的连贯性。

虽然我局城市管理年各项工作取得了一定成效，但对照城管年工作方案要求，还存在较大差距，工作任务还很繁重，特别是完成社区公园和垃圾中转站建设等还有不小难度。下一步，我局将加大工作力度，加快工程建设进度，力争全面完成城管年各项工作任务。

200*年工作计划

今年下半年，我局将按照07年工作计划，继续积极完成各项工作任务。

一、继续加大建设力度，推进各项工程建设

建设6座社区公园和3座垃圾站的工作是今年市政府确定的十件民生实事之一，也是今年建设工作的重点。下半年，我局将继续加大建设力度，争取年内完成垃圾站、小梅沙生态公园、内湖湖底放渗处理、东和市政绿化广场、大树种植工程、盐三公路5号箱变维修、灯光夜景、道向系统等工程。

二、以竞赛活动为载体，推进市容环卫工作

下半年继续以“盐田市容环卫杯”竞赛活动为载体，完善规章制度，规范日常管理，推动市容环卫工作再上新台阶。加强检查指导，统一标准，从严要求，使我区各街道、各行业、各单位都能围绕这一活动开展环境综合治理工作，共同维护良好的辖区市容卫生水平。