村级财务审计常见的问题范文

导语：如何才能写好一篇村级财务审计常见的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

杭州市萧山区共有480余个村，村级集体经济发展迅猛。为不断适应新形势的要求，进一步加强村级“三资”监管，自2011年起，由萧山区农办牵头委托第三方（即会计师事务所）开展村级年度财务审计和任期、离任经济责任审计。笔者所在的会计师事务所也参与了上述审计工作。

二、注册会计师和村级财务审计

注册会计师参与村级财务审计具有天然优势。注册会计师独立、客观、公正的行业诚信度和公信力在参与村级财务审计时更容易赢得村民（社员）的普遍信赖。截至2014年6月30日，注册会计师行业拥有执业注册会计师98927人，会计师事务所8271家，全行业从业人员超过30万人，服务的企业组织超过350万家，2013年实现业务收入563.2亿元，其执业质量和职业道德稳步提升，符合村级财务审计的需要。

三、构建村级财务审计体系和评分系统的设想

（一）建立村级财务审计体系和评分系统的必要性

1．村级财务审计报告使用者的需要目前的村级财务专项审计报告主要包括基本情况、存在问题、提出建议等，由于存在问题的描述繁多，且审计报告使用者往往并非财务专家，很难从专业的描述中迅速判断出报告所述问题的严重性，难以快速判断各村间管理工作的好坏。尤其是当两个村都被描述存在同一类问题时，更是难以进行横向比较。例如，两个村的审计报告均反映有工程未进行招投标，但因具体不符合规定的工程个数不同，则违规程度也不同；进一步说，即便两个村未开展招投标的工程个数相同，但由于涉及的金额绝对值不同，其不合规的程度显然也是有区别的。2．村级财务审计实施者的需要村级财务审计报告内容繁多，即使具有专业技术能力的注册会计师也难以对前任的审计报告作出快速反应，易遗漏审计发现的重要问题项。

（二）村级财务审计体系和评分系统构建的基本思路

要实现让报告使用者、审计实施者能直观、快速地判断不同村之间在审计中发现问题的严重程度和其村级财务工作的好坏，设想构建一个相对简单明了的评分系统，对审计报告中反映的问题予以量化，对每个村进行具体打分。本文试图通过对本人所在单位2011年-2014年出具的萧山区村级财务审计报告进行实证研究，定性与定量分析相结合，力求做到全面、客观和公正，对实践中发现的审计问题进行归纳总结，尝试和探索建立相对科学有效的审计体系和相关指标得分体系，为今后的村级财务审计思路提供参考和借鉴。

（三）村级财务审计体系和评分系统的框架

对收入确认、预算、固定资产、货币资金、承包租赁、工程、经营费用、长期投资、土地征用费、票据收支、收益分配这11个方面进行审计，提出存在问题，实施有效监督。同时，从如何更好地管理村级集体经济、促进资产保值增值出发，对审计中实际发现的问题进行梳理和分析，提出改进意见，为报告使用者提供咨询服务。赋予村级财务审计新含义，提出村级财务审计新体系：监督与咨询并行，管理咨询为主，监督为辅。根据上述11个存在问题类型设置指标库和相应的标准值，构建一个评分系统。评分系统采用百分制倒扣分，满分为100分，按发现问题扣分的方式计分。指标分为基本指标和辅助修正指标，其中，基本指标用于对审计中常见的存在问题进行评分，每发现一个问题扣除相应的得分（即标准值×重要性系数）；辅助修正指标用于对审计中存在问题的严重程度进行分值修正。同时，考虑两类指标间的重复扣分因素。上述评分系统作为审计体系的重要组成部分，系提供管理咨询的第一步，即让审计报告使用者能够看明白审计报告，审计实施者能迅速评估审计风险。

（四）村级财务审计评分系统的运用

1．重要性系数（经验值系数）的确定

第一步：通过征求本单位中高级职称的注册会计师、从业人员数十名的意见（以下简称专家意见），对收入确认等11个方面存在问题的重要性程度进行排序，形成重要性排序链条。上述重要性程度的排序应综合考虑存在问题的性质和可能出现问题的概率等。排序结果如下：（1）承包租赁；（2）工程管理；（3）土地征用费；（4）经营费用；（5）收入确认；（6）货币资金；（7）收支票据；（8）预算管理；（9）固定资产；（10）收益分配；（11）长期投资。第二步：对重要性链条上的11类问题进行赋值。排位最后一位取基本值1分，每上升一位，增加附加值0.1分，依次类推，则排位第一位的分值为基本值1分+附加值1分（即0.1×10）=2分。上述总分值16.5分。运用上述计分规则，对各专家意见的重要性链条进行分别打分，并计算出每类问题的加权平均得分。最后，对数据尾数进行修正。加权平均得分情况如表1。第三步：每类问题基准值取1，则11类问题总值为11，对上述问题类型的分值进行折算，得到单项重要性系数。具体详见表2。

2．其他评分规则的确定

对于存在问题的严重程度进行得分修正。实务中可根据实际情况对辅助修正指标进行增加。

四、村级财务审计体系和评分系统的局限性

基于发现问题基础上的村级财务审计评分系统，经验值系数和标准值得分的设置存在一定的主观性。此外，对一些有意识、隐蔽性较强的违规行为，注册会计师是较难发现的，则上述基于发现问题所构建的评分系统不能完全反映某行政村的实际情况。

五、结束语

篇2

大部分村子都是流水账，村民一般也不懂得去查账，财务人员便利用职务之便自行设置会计科目，原始凭证不装订也不编制报表。缺少财务专业人才目前，我国农村财务人员大多数都是由村干部直接任命，这样就加大了“用人唯亲”营私舞弊的几率。随着村领导的换届，财务人员也更换频繁，这样使得财务人员的责任感不强。绝大多数农村财务人员都是村民，无证上岗较多、业务水平不高、专业知识匮乏，不能与时俱进，学习新的会计有关制度，农村缺少真正懂财务管理的专业人才，所以才会导致账务处理不及时、不准确。财务公开化形同虚设有的村领导对财务公开化不重视，利用村民对自己的信任，随意支取村集体资金用于私事。农村财务人员对财务公开化的认识度也不够，没有及时对账目进行公开，直接导致村民自身利益受损还蒙在鼓里。虽然已有许多村公开了账目，但是流于形式弄虚作假、避重就轻，使得村民无法了解真实情况，更无从查证。内外部监督力度匮乏内部监督是指当前许多村子都设有的民主理财小组，但大都是村干部指定人员，部分人员不懂得财务知识根本起不到监督作用，形同虚设。外部监督则是指农村财务组织的审计制度不够完善，审计部门不能及时对村级财务进行年度财务审计工作，这也是导致财务监督不力的重要原因。

建立健全财务规章制度规范财务处理首先，农村财务组织要严格遵循国家及主管部门有关财务管理制度的规定，执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作财务经济制度》的相关要求。其次，制定与本村实际情况相符的财务管理制度，根据《会计法》规定的设置会计科目，明确各相关人员职责。选用自身素质及专业知识过硬的人员开展财会相关事宜。避免打白条、无票据等不良现象。做好会计档案保管工作及财会人员离职移交工作。最后，进一步提高认识，认真贯彻农村财务管理有关法律制度。定期进行培训提高财会人员素质严格按照会计准则选派业务知识及品德良好的财会人员持证上岗，取消村委会直接任命制并由上级部门派人监督。还可以实行聘用制，招聘一些经验丰富、自身素质高的专业人才帮助村委会管理村级经济业务，根据职称高低和工作量大小给予薪酬。这样既有利于稳定农村财会队伍，又可以充分发挥财会人员的积极性和创造性。定期对在职财会人员进行继续教育，加强自身专业知识、法律知识、会计职业道德，使其更好地为村民服务。村干部在加强自身政治修养的同时也要长期对财会人员思想进行教育，告诫财会人员要奉公守法，保障村民财产安全，切勿徇私枉法。建立岗位责任制，会计与出纳一定要分开设置，绝不可一人包办。财会人员应明确自身职责及权利义务。上级部门要对财会人员进行定期业务考核，保证村级财会队伍的先进性。打击违规违法行为落实财务公开制度目前，少数村级领导干部对财务管理认识不够，更有甚者试图在村民身上“捞油水”，以至于贪污挪用现象常见。要改善此种不良现象，首先，要加强乡村领导干部的思想教育，以及加强对财务管理知识的学习。上级监管部门也要加大打击农村违法乱纪的力度。其次，要全面实行财务公开制度，严格按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行条例规定》进行，对村里利用集体资金的支出要及时公开，广泛听取村民意见。

普及法律知识增强民主财务监督开展财务管理、法律知识普及的宣传教育活动，从思想上让村民懂得理财规划，以及了解相关法律法规从而保护自己的合法权益。可以定期派专业人员到各村进行经济法律讲演，使全体村民都加入进来学习经济法律。同时，选择一些有责任感道德品质高尚的村民组成民主理财小组，由村里组织学习先进的理财知识,然后由其制定相应的理财规划并定期向全体村民做财务报告，各成员应充分履行监督义务，充分给与民主理财小组监督财务计划和各项财务制度执行情况的权利。真正做到民主监督、民主决策，让村集体资金充分公开、透明地进行运用。健全农村审计机构和强化审计职能，由乡镇审计人员到各村进行财务审计工作，加大审计力度，组成联合审计小组到各村进行审计检察，确保农村财务审计有序进行。创新农村财务管理实行会计电算化发展农村财务管理，可以推行农村财务会计制度。该制度可以为各村提供综合会计服务、为各村各种记账业务、协助各村做好财务管理工作、指导和帮助各村健全各种财务管理制度。被的各村仍是会计主体，农村财务组织可以在存款额度内进行支取业务，依然由村负责人审核所有支出凭证。记账部门凭借其高素质的专业能力，为村里提供及时、可靠、真实的会计记账业务。避免私自挪用和违规，保证农村财务管理的规范性和制度性。会计电算化可以提高财务处理的工作效率，对集体资产进行有限控制防止集体资产流失，还可以节省人力物力，真正解决农村财务管理落后的治本之法。但要想使电算化普及，首先要提高农村会计人员的计算机操作水平，其次还需要上级部门的全力支持，派专业人员到各村进行指导。这样就可以使农村也走向信息化管理，对发展农村集体经济起到重要作用。

农村财务管理是发展农村集体经济的重要基石，鉴于当前我国农村的实际情况，针对农村财务管理出现的诸多问题，提出健全各种财务管理制度、提高财务人员素质、落实财务公开制度、增强民主财务监督、以及实现整个农村电算化管理等措施，切实有效地全方位搞好农村基层财务管理工作，发展农村集体经济。

作者：邵华清 李婷 单位：佳木斯大学经济管理学院 佳木斯大学信息电子技术学院

篇3

[关键词]广西农村；中小学生；课外读物；奇缺问题；对策建议

[作者简介]林忠伟，供职于广西社会科学院，广西南宁530022；黄紫红，就读于中国人民大学财政金融学院，北京100872

[中图分类号]0529.21　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)01-0167-07

2008年2月一2010年12月，笔者因为下乡担任新农村建设指导员和参加广西50大庆办“广西创造”系列活动宣讲工作，以及担任自治区党委重点课题《促进广西就业增长对策研究》课题组执行组长和写作主笔，有机会与农村教育尤其是农村教育的主体一中小学生零距离接触，遂对广西的农村教育尤其是存在的问题有了一些发现和思考。经过深入调查，笔者发现近6成农村中小学生没有课外读物，3成多课外读物在3本以下，9成5以上的学生没有去过书店。作为一个庞大的群体和未来社会的主人，这些农村中小学生得不到良好的综合教育和文化的熏陶，实在令人堪忧，一方面可能影响到国家对青少年的教育培养，另一方面可能影响到社会的和谐与稳定。因此，解决农村中小学生课外书奇缺问题应提到国家未来人口素质战略和长治久安的高度来认识。本文着重就农村中小学生课外书奇缺问题进行深入调研和探讨，提出可行性解决问题的对策与建议。

一、农村中小学生课外书奇缺现状

经过笔者对广西地区展开的大范围深入调查，发现存在如下一些严重问题或现象。

(一)　近8成小学生没有养成课外阅读习惯

笔者在桂北和河池分别随机抽取了一些学校约300名学生进行调查，其中有近240名学生称没有阅读习惯。而且低年级学生的阅读习惯要明显低于高年级，如70名五年级学生中，没有阅读习惯的为49人，而在70名四年级学生中，这个数字是63人。

(二)　《作文选》和旧版连环画是农村学生的主要课外读物

在调查中发现，大部分农村学生把课外阅读当成提高作文分数的“法宝”，所以《作文选》之类的书在农村学生中甚为流行。许多学生甚至认为，课外读物主要便是指《作文选》之类的书。关于“有趣味的书”，部分学生列举出了几本诸如《小兵张嘎》《西游记》《庐山恋》等上世纪80年代和90年代初的黑白连环画为主的旧版藏书。

(三)　没钱买书或没地方买书

在接受调查的300名学生中，不到80人有零钱买书。这些学生中，每学期用于买书的钱在10-20元，而且大部分学生每学期用于买书的钱也就是10元。五年级学生赵德军说，家长从来不给自己买课外书，还说“连课本都读不好，还买什么别的书?!”没地方买书也是影响农村学生阅读的一个重要原因。在农村山区，大部分乡镇都没有像样的书店，学生到县城的机会又少，以至于部分学生“有钱都买不到书”。

(四)　有把电视替代书籍的明显趋势

当问到课外时间都做什么时，90％的学生回答“看电视”，仅有少数几名学生说“喜欢看书”。四年级的袁科达说，放学回家后，如果家里人没有叫他做家务，他第一件事就是打开电视看动画片和古装武打片，只有在“没其他事可干的时候”，才会翻一些课外书。

(五)　在他们的课外读物中，少有涉及自然、地理、历史、科普、中国古代文化和世界文化以及社会时事方面的书籍

当问到“你最希望能读到哪些书”时，大部分学生只能笼统地答出童话书和神话书。而问起“是否读古诗词”时，这些学生瞪大了眼睛：“语文书上不是有许多古诗吗?”据了解，在他们的课外阅读中，极少涉及自然、地理、历史、科普、中国古代文化和世界文化，也极少能够读到时效性较强的社会时事方面的书籍。

(六)　城镇学生课外阅读往往以娱乐、消遣和休闲类读物为主

在城镇学生中调查发现，不少中小学生阅读追求猎奇，沉醉于小说和漫画的故事情节，课外阅读更是以娱乐、消遣类和休闲类读物为主。这一方面反映出学生们的孩童心理――形象的画面、跌宕的情节吸引着他们的注意力；另一方面轻松的阅读可以缓解学生过重的课业负担所带来的沉重压力，休闲读物提供了追求个性、放松自我的氛围，满足了学生们获得精神慰藉的需要。

笔者也从有关部门了解到，虽然近些年政府加大了对教育的投资力度，农村学校的教学楼和教学设施有了很大的改善。2010年底，以南宁市为中心，全社会掀起一股“捐字典”的热潮。2011年1月18日，一些政协委员在广西壮族自治区政协十届四次会议期间提出议案，建议“字典列入免费教科书范畴”。广西区政府决定拨出2000万元专款购买字典捐助贫困学生，这是农村中小学生的福音。但是，农村中小学生仅有一本字典就足够了吗?显然是很不够的。由于农村教育经费中对图书的投入很少，乡村小学图书室中，目前除了某些中心校还过得去，而所有村级小学，几乎无一乐观。大部分农村儿童无法从学校借到真正的课外书，再加上书价过高、家长的观念等种种原因，“无课外书读”已成为贫困乡村学生健康成长的新“困境”。

而且，以下一些数据反映出来的现状令人堪忧：

其一，近6成农村中小学生没有课外读物，3成多课外读物在3本以下，9成5以上的学生没有去过书店。在抽取的300名民族地区农村中小学生问卷调查中，选择“没有什么课外读物，可能一本都找不出”的有178人(南宁市区300人里没有1个)，其中小学生居多。在上述300份调查问卷中，选择“自己拥有的课外读物在3本以下(含3本)”的有96人(南宁市区为26人。另外，课外书拥有量4―9本的民族地区为24人，南宁市区为181人；10本以上的民族地区为2人，南宁市区为93人)，其中小学生90人。上述300份调查问卷中，只有14名学生选择“去过一次以上书店(包括有书卖或有一定数量的书看的地方)”。

在农村中小学生中，女生希望得到课外读物的愿望明显高于男生，但在拥有课外读物的少部分中小学生中，男生又占了大多数。在上述300份调查问卷中，对于“我渴望得到尽可能多的课外书”一题中的四个备选答案“无所谓”、“有过想法”、“渴望”、“非常渴望”，女生选择“非常渴望”的有111人，而男生只有61人。在121份“除开《作文选》之外还拥有l本课外书以上”的被调查学生中，男

生有93人，占76.9％；女生只有28人，占23，1％。

其二，近9成家长没有给自己的小孩买过课外读物，6成半家长不知道“课外读物”为何物，3成家长不识字，8成家长“几乎从来没有看过课外读物”，5成家长认为“看课外读物没什么必要，也没什么用处”。这些数据是在对民族地区的140名中小学生家长问卷调查中统计出来的。有一个奇怪的现象是，有不少家长明明懂得“课外读物对小孩的作用是非常大的”，但却也“并未主动给孩子购买课外书之类的读物，哪怕是口袋里有钱的时候”。

其三，《作文选》和旧版连环画是民族地区农村中小学生的主要课外读物。在调查中发现，大部分农村学生把课外阅读当成提高作文分数的“法宝”，所以《作文选》之类的书在农村学生中甚为流行。许多学生甚至认为，课外读物主要便是指《作文选》之类的书。关于“有趣味的书”、“《作文选》之外的其他书”，部分学生列举出了几本诸如《黑猫警长》《铁臂阿童木》《小兵张嘎》《西游记》《庐山恋》等上世纪80年代和90年代初的黑白连环画为主的旧版藏书。

二、农村中小学生课外书奇缺成因分析

为什么农村中小学生课外读物匮乏现象会如此严重?经过调查与研究，笔者在此从两个方面来分析其中缘由。

(一)　从民族地区学生的家庭、家境、历史等方面来观察

1.地理位置上的原因。广西的民族地区所分布的地理位置大多较为偏僻、封闭，环境普遍不够好，各种生活条件也比较艰苦，使得在这里生活的人们忙于生存而无暇他顾，加上信息比较闭塞，对于现代社会、知识社会基本了解不足。虽然近几年大多数村屯通了公路，有的还自行安装上了电视接收设备(当地叫锅头盖)，但长期以来因闭塞所形成的心理封闭一时难以消除。

2.民族习惯上的原因。广西的少数民族比较多，笔者调查过的就有壮、苗、瑶、侗、仫佬等七八个民族，这些民族由于历史、文化等原因，心理上存在一种卑微感的同时又产生了一种自我保护意识，这种保护意识换一种说法就是排斥外来民族文化，从而形成了一种思维上的“排外”惯性。久而久之，即使在民族关系已经相当和谐的今天，对于“汉民族的所谓书籍文化”仍然有一种无意识的冷漠感、陌生感。

3.周围尤其是家人的“不读书”氛围也是重要原因。大人从不看书，周围的人也从不看书，而是有空就喝酒、打牌、玩、上山抓鸟，甚至赌等，潜移默化地影响到下一代。村里的大多数人没有勤奋读书、把书读出头的想法，一般读到初中毕业就不读了。有些村好几千人，几十年来都没有出过一个大学生。这种不喜读书的“恶劣”环境，直接导致的后果就是谁都不买书、不阅读，“宁可闲得无聊，也不去想它(指看书)”，因此缺乏良好的读书风气。

4.家长的意识问题。家长自己没读过什么书，也没看过所谓的“课外读物”，因此也很少会花心思在孩子的课外读物上。他们有钱也大多想不到要给自己的孩子“购买精神食粮”，何况大多数家庭的经济条件也不宽裕。同时，由于新的“读书无用论”盛行，致使有的家长说：“连课内书都不想给孩子去读了，还去考虑课外书?!”，课外读物成了不受家长欢迎、更不受家长重视的东西。

5.没有买书的“闲钱”。很多家长有钱宁可买酒喝，也不帮孩子买课外书。他们把课外书当作便宜的“奢侈品”。当然，许多家庭也的确经济非常困难。解决温饱问题都还力不从心的家长们，哪有心思去关注孩子们的“上层建筑”需求?

6.农村大多没有书店。有钱也没地方去买书，更莫说带小朋友逛书店了。在农村地区，大多家庭距乡镇较远，不少家庭远在大山深处，要他们去书店买书、看书，实在不现实。可是，为什么这些地方的学生会跟城里孩子一样有“用电视取代书籍的趋势”呢?前面说了，这些山区农村地区，不少家庭都安装了电视接收设备，可以看到许多频道，电视画面直接而生动，自然比课外书有吸引力了。去逛书店，不如在家看电视。

7.留守儿童问题也是原因之一。有不少农村家庭，父母双双到外地打工了，留下小孩跟爷爷奶奶在家里。爷爷奶奶能够管孙子孙女吃穿都不错了，哪里还有钱去买课外书给他们看呢!没有父母在身边关爱、管教，这些留守儿童备感孤独，心理渐渐封闭起来，更不爱看书、不爱学习了，成了学校教育的“不安定因素”。

(二)　从学校、学生和政府投入等方面来看

1.大多数农村地区中小学校尤其是乡镇中心学校或各教学点，绝大多数没有真正意义上的图书馆、阅览室，就算有也是临时弄出来迎接上级相关部门检查的。大多数图书室、阅览室里的藏书太少又陈旧，缺乏新书尤其是时代感鲜明的学生喜欢的书。本来这个学生最爱的地方却成了学生厌恶的场所。真担心这些孩子如果将来考上大学，对于图书馆是否会产生恐惧症呢?

2.农村地区学生课外阅读习惯也远没有形成。调查数据显示，近8成农村中小学生没有养成课外阅读习惯。笔者通过与66名学校领导老师还有80名学生的谈话，以及观察发现大多数学生没有阅读的主动表现。在对300名学生进行的问卷调查表上，也显示有239名学生填写“没有阅读习惯”。而且低年级学生的阅读习惯要明显低于高年级，如70名五年级学生中，没有阅读习惯的为49人，而在70名四年级学生中，这个数字是63人。

3.学生没钱买书或没地方买书。在接受调查的300名学生中，有零钱买书的不到80人，而且大部分学生每学期用于买书的钱也就是10元，这对于一涨再涨的图书价格来说，无疑是望洋兴叹了，此外大多数家庭没有买书的开支计划。

4.农村地区政府对课外读物这一块的投入偏少。笔者从有关部门了解到，虽然近些年政府加大了对农村地区教育的投资力度，使得广大农村地区学校的教学楼和教学设施有了很大的改善。可是，由于所投经费中对图书资料这一块的份额很少，所以这些学校的图书室，除了少量几所中心校还对付得过去外，所有村级小学，几乎无一乐观。大部分农村山区学生无法从学校借到真正的课外书。

综上所述，由于种种原因所致，“无课外书读”已成为农村中小学生获取知识、增长才干、健康成长的新“困境”。

三、书之益

联合国教科文组织调查显示：日本国民年人均阅读率为40本，韩国为7本，而我国才仅仅为O.7本，数字上的差距是明显的。

读书，尤其是读课外书，是人生的一项基本功，对个人是一种人生态度，对一个国家、对一个民族提升国民素质也具有重要意义，而读课外书要从小抓起。

我们都知道，中小学生都必须多读有益的课外书，与课堂教育形成互补，其好处之多，无以言述。在此仅作一些简单归纳，课外阅读至少可以体现这么三个“有利于”：

其一，有利于学生由知识型的学习向素质型方面转变。中小学生在学校学到的主要是课本知识，而阅读有益的课外书有助于开拓视野，培养广泛的兴趣爱好，学会待人处事。

其二，有利于学生从依赖型的学习向主体型的学习转变。学生在学校主要依赖老师、教材和课堂，这在一定程度上限制了学生学习的主动性和创造性。而看自己喜欢的课外读物能提高学生的学习积极性，使他们主动认知、主动吸收和掌握知识，并运用这些知识开动脑筋去思考问题、分析问题、解决问题，从而有效地培养和确立主体意识。

其三，有利于学生从统一型学习向个性化学习转变。学生在学校注重学习指定的教材，注重学习前人积累的知识，强调发挥人类传递知识的作用，这在客观上不仅造成学习无生机与活力，而且使学生的思维模式亦趋于一致。课外读物能够引导、促使他们去探索，鼓励他们用多种思维方式去探讨所学的东西，以自己独有的方式、方法去积极地参与社会生活，从而从统一型学习向个性化学习转变。

而对于作为知识、文化底子本就十分薄弱的农村地区，其课外阅读，裨益尤甚。它不仅是一种阅读和学习，更承担着传承文明、扫除愚昧落后、发展民族文化、增进民族团结、促进民族跟上时代步伐的重要使命。

其实，现行语文课程标准明确指出小学阶段课外阅读总量不少于145万字，初中阶段课外阅读总量不少于400万字。鲁迅说过，读书就像蜜蜂采蜜一样，倘若叮在一处，所得就有限。必须如蜜蜂一样，采过许多花，才能酿出蜜来。但对于广大民族地区望“书”兴叹的孩子们，又靠什么去“采蜜”呢?

有人说了并做了：发动社会力量，向农村地区的中小学生捐书。但效果怎样呢?传统的社会捐书活动，最常见的做法是每年“六・一”前夕或重大活动的需要，由团委或少工委或其他某部门发起，发动全社会于某几天时间捐赠各类书籍，或是单位购买数量有限的课外读物，然后向选定的某县某校或者特定人群赠送。这种捐书活动新闻采访报道，媒介大力宣传，看起来轰轰烈烈，实际上成效并不大，基本上是杯水车薪，可能政绩有了，而在这种“形式主义”之下受赠的中小学生其实并没有得到多少实惠――长长一年收到一、二本过时的图书。因此，传统上的捐书，感觉已经变味，出发点虽好，但却未能起到长效的有实际意义的作用。

四、解决农村中小学生课外书匮乏问题的建议

解决农村中小学生课外读物匮乏问题的可行办法是：创建“农村中小学校图书交换制度”，并在认真实施的同时，推广资源共享法、教师输出法、用好教材法、精读名著法、城乡拉手法、图书漂流法，等等。

(一)　创建“农村中小学校图书交换制度”

1.“农村中小学校图书交换制度”的概念。这种图书交换制度，简言之，就是通过政府、社会、企业和图书拥有者，尤其是城镇以上学生筹措整合(交换)大量图书资源，按一定周期将其用于课外书匮乏或不足的广大农村地区中小学校循环交换使用，以解决课外读物匮乏问题。

这一制度有几个显著特点。一是变“捐”为“换”，捐换结合。传统上的捐书，就是指“捐”；而本文所指的交换制度，则以“换”为主，“捐换”结合。二是模式化或说是程式化，图书交换不是随意的、零星的、散漫的、自由的，而是规范的、有模式可循的、操作性很强的。三是制度化，是可持续发展的、有组织的、长效的书籍交流和交换工程。四是最大限度地发挥图书的使用价值，使之不断地被众多的中小学生读者阅读，一直到它生命的终结。五是变被动为主动，让所有拥有图书的人(包括那些农村地区的中小学生)，都有参与的机会，奉献的机会，实现一种“我为人人，人人为我”的互帮互助的目标。

“农村中小学校图书交换制度”以提高全社会文化资源利用率，解决广大农村中小学生阅读问题为目的，使之“多读书，读好书，喜读书”，是一项解决农村地区低收入家庭和广大中小学生“读书难”、“买书难”、“读书少”问题的创造性工程。

2.实行“农村中小学校图书交换制度”的必要性

(1)“图书交换制度”既发扬和改进了传统性社会捐书的优点和做法，又弥补了传统性捐书做法的不足。传统的社会捐书的最大亮点是社会参与，全民出力，这是优点，要继承和创新；其不足是走过场，偶而为之，未能形成长效机制。而“图书交换制度”正好取其所长，避其所短，较为彻底地解决了社会捐书长期以来难以取得实效尤其是不能从根本上解决农村地区广大中小学生读书难、阅读难的尴尬问题。

(2)“图书交换制度”整合资源，避免浪费，功在当代，利在千秋。其既可整合全区乃至更大范围的中小学校图书资源，又可整合社会图书资源，以科学高效、灵活务实的特色做法让包括农村地区学生在内的广大中小学生长期受益。该项制度受众面广、影响面大，具有长期性、持续连贯性、稳定性和可行性，对于解决整个广西地区农村中小学生课外读物匮乏问题，推进广西“全民读书工程”和基础教育事业的发展必定会起到特殊的作用。

3.“农村中小学校图书交换制度”的可行性分析。要推行“中小学校图书交换制度”，解决广大农村地区中小学校孩子们的阅读需求，必须解决三个问题：一是解决图书的来源，资源才能不断地持续发展。二是要形成网络覆盖，降低成本以达到资源共享。三是要研究出简单复制的模式便于维护和推广。

上述三个问题中，最大问题就是解决庞大的且源源不断的图书资源。笔者认为，这数以百万、千万甚至更多的图书来自于三个方面：全社会捐(换)书、书商无偿提供和政府投资购入。

我们先看社会捐(换)书的可行性情况。要让社会捐(换)书，其实主要是让图书资源富集区唱主角。而图书资源富集区，无疑就是大中城市。

广西目前常驻人口5000多万，城镇人口约1800万，其中城市人口占14.34％，城镇人口占21.90％，全区特大城市3个，大城市4个，中等城市13个，城市总人口1050万人。这些大中城市就是文化资源(尤其是书籍)最集中和丰富的地区,而生活在其中的1050万人口就是捐书的主力军。那么，从理论上分析，他们能捐(换)多少书呢?

以南宁为例。到2010年，南宁的城市人口210万，据抽样调查显示，每家庭都有不少闲置着的或无保留价值、定期作废纸处理的书籍，这是一个巨大的图书资源库。如能发动10％的人参与捐(换)书，就有21万人次参捐(换)，按每人每月捐(换)1本计，则为12本／年／人，捐或交换回来的书将达252万册。假设按2年为一个自然损耗周期，按循环交换使用原则，则共有近500万册书籍，其数量完全能覆盖南宁市附近6个县的450万人口。

按此比例推算，全广西的城市总人口1050万，若发动参与捐(换)书的人数达10％，则人数为105万人次，按人均12册／年计，将交换回1260万册书，用这批书服务于城市余下的900万人，农村的3000多万人口，其中农村学生800万人。那么，一年只需交换3次，其所交换的图书数就能覆盖全广西的人口数。而只需交换1次，全广西的农村中小学生都能交换覆盖到。

在此基础上，加上政府的投入、书商的支持和

运作，巨大的图书资源问题就迎刃而解了，接下来可以开展以下工作。

第一步，政府参与，企业支持，做好宣传，举办“图书交换节”，简称“换书节”。由政府或有远见的书店企业家通过举办“换书节”，鼓励广大读者积极参与有偿换书活动。“有偿”会让更多的人参与到交换图书的活动中来，而且会逐渐形成一种自觉的行为，能更多地选择到好的、有价值的图书。换书的方便，利己利人，资源共享，交换次数增多，读书的机会增多，读书的成本降低。读书的交流增多，读书的乐趣增多，读书的兴趣增加。“换”是为了“活”，“活”是为了方便“用”，活学活用就能创造新的价值。

第二步，政府少量投入，书商积极进货并参与换书，让新书不断，交换常新。政府有计划的投入、书店主动进货和换书，可以满足读者的不同要求，增大了换书的成功机会。书店与读者交换图书，使书店的成本降低，也使读者的阅读成本降低，书店的客流量也会大大增加。读者光顾的频率增多，书店增大了服务的机会，书店将有可能发展成一个图书交换市场(中心)。

第三步，给广大目标学校配置图书，形成网络覆盖，做到资源共享。书店或图书交换市场(中心)组织人力，把书配送给各地尤其是民族地区中小学校的阅览室，并定期定量交换，学生免费阅读。这些学校的学生也可以拿自己的图书来交换、再交换……这种免费阅读和图书交换的做法，不受任何客观主观条件的限制，将大大刺激阅读欲望，极大地解决民族地区农村中小学生课外读物匮乏的问题，真正实现全民阅读的目标。同时，书店、图书交换市场或中心通过网络管理，随时掌握图书阅读或交换实情，随时调剂增补，确保“阅读”服务及时、周到、细化，目标准确。

建议刚开始时，每个县确定出有图书室或阅览室条件的20所中小学校，争取给每所学校配置1万册以上_图书，由学校指派一名有责任心、工作态度好、任劳任怨的兼职老师来管理，利用每天下午的空闲时间开放图书室或阅览室。当然，建议政府给这名老师一定的补贴(如每月300―500元)。若学校教工腾不出人手的，可考虑向社会招聘专职生活老师或图书管理员(这名老师最好能同时负责留守儿童的引导、管理、教育工作)。招聘的这名专职生活老师或图书管理员不但品质要好，还需要有一定文化，至少是中专以上学历。专职生活老师或图书管理员每天的工作除了给学生借阅图书外，还要整理、归类好图书，提醒学生保护好图书，不能随意毁坏。每月到指定时间换书时，要配合换书员把该交换到别的学校的图书登记在册，而对交换回来的新书也要进行登记。这一工作要做得细致，因为这些书的所有权是政府(或图书交换中心、书商)的，而不是学校的――但学校有保管和使用的权利，这也是“中小学校图书交换制度”的一个创新和优势所在。

第四步，在上述的基础上，政府加大支持力度，积极参与指导扶持，形成长效持久的优质读书服务机制和规划。政府参与、重视与大力支持，指导建立长效“图书交换制度”和“优质读书服务机制”，制定全民读书长期规划，并建成以大城市为中心的一级换书网络，再以中心城市辐射县一级的二级网络，最后以县城为中心辐射乡镇、村一级的第三级(阅读网)，力争做到覆盖全区。真正让所有目标学校的中小学生每月都能读到较多新书尤其是有价值的课外书，从而促进全区特别是民族地区农村中小学生良好综合素质的提高。

4.“中小学校图书交换制度”的多种做法

(1)政府参与投资的做法

首先，可以通过“换书节”类似的活动来打响第一炮。建议自治区政府以首府南宁市为中心举办“换书节”，主要领导在启动仪式上宣传“换书节”及其“中小学校图书交换制度”的现实意义，同时通过媒体传播，让每一个南宁市的中小学生、家长、社会各界人士都能知道，并发动尽可能多的人参与到“中小学校图书交换制度”中来。

其次，宣传捐(换)书方法。欲换书的，用自己书到指定的书店去换新书，经过书店专业人员甄别其价值后就免费办理“换书卡”，凭卡随时来免费换新书。上述假设成立，如果有10％的学生参与“换书节”活动，换来的书将有500万册。

最后，由政府交指定的书店运作。书店把每天换来的书进行分类，配置到目标学校。建议政府给指定书店2―3折的补贴，确保不亏损。当然，政府还应派督导员对书店的换书情况进行督察，定期进行财务审计。

(2)政府不参与投资的做法

政府不投资，自然要通过市场化来运作。这种情况更加需要相关部门的高度重视，作为公益事业，企业有理由要求政府予以扶持，在这一前提下，由书店进行完全市场化的运作，并建立起“以书养书”的机制。

这里有两个关键点：一是同样要通过举办“换书节”的形式来宣传，以解决大量图书的来源问题；二是建立“以书养书”机制，解决好团队的生存问题(图书的筹措、资源的整合、各学校图书的运送和定期交换等，诸多工作都需要有人去做――这是一支阵容不小的队伍)。经了解，开设“书画廊”是一条不错的途径，具体做法是：在书店内用一定面积、空间开设“书画廊”，免费为知名或未出名的书画家悬挂展览其作品，并与其签订协议，允许书店在不损坏书画的前提下出租给承租者，按书画的价值每幅书画定在每月租金50―100元不等，以巩固“中小学校图书交换制度”的健康、稳定和长效发展。

上述做法是笔者经过和许多书店老板及其图书中层管理人员多次交流、沟通后论证认为具有较强的可操作性。总之，创建好“中小学校图书交换制度”这样一个读者交换书、调剂书的平台，农村中小学生的“读书难”、“买书难”、“读书少”的问题便可得到很好的解决。

(二)　推广好几条成功经验

1.资源共享法。每个班上的学生一般有十来几十人，每人把手上的图书借或捐出来，放到班上建立一个班队“图书角”。同学们可以自愿地捐出自己所拥有的书，或者暂时借给图书角。这样，积聚众人的力量和希望，图书角的书可以越积越多，大家可共享的资源也就更多。事实上，不少学校这样做并已经取得了良好的效果。

2.老师输出法。就是倡导每一个老师，将自己拥有的好的报纸、杂志、图书资料等提供出来，借或捐给学生阅读。在交给学生之前，老师可进行针对性的讲解，这样非常有利于学生阅读。当然，语文老师首先要转变认为学生不应该看所谓的“闲书”的观念，敢于放手让学生去课外阅读。事实上，教师手中的一些优秀的杂志报刊是可以提供给孩子们学习和借阅的。比如《青年文摘》等，孩子们利用课外时间进行阅读甚至是摘抄，都是很好的，甚至可以培养成良好的习惯。

3.用好教材法。俗话说，“好文章不怕回炉”，教材都是专家们精心烹饪的知识大餐，可以说很多文章，每读一遍都可以读出新意。老师们应该引领学生认真地学习文本，学习最本质的东西，让课本这一人人都拥有的资源发挥最大的功效。

4.精读名著法。再穷的地方，再没有好书的地方，教师也是可以想办法弄到几本名著的，关键是意识问题，办法总比困难多。教师通过集体解读、重点推荐、激励机制，引领学生精读名著，不仅看情节文字表面的热闹、味道，而且还应梳理人物之间的关系、分析人物形象，还要注意学习品味语言，增强学生的语言文字表达能力。

5.城乡拉手法。就是发达地市的学校与落后地市的学校进行联系，让城里的孩子与农村的学生“手拉手”、“结对子”，实现图书资源的互补。我们都知道，农村孩子无课外书读，而城市中，许多孩子的书柜中却摆满了少则几十本、多则上百本的各种图书，甚至一些看完后还8成新的图书被束之高阁，有些家长还发愁图书无处可放。如果有关部门或机构能够促成学校间建立起一种帮扶关系，那么山区农村孩子课外阅读的问题，说不定就可以得到很大的改善。

6.图书漂流法。就是由社会力量捐助一定数量的图书后，将这些书轮流交换到农村学校，比如一个学期一所学校，或者一年一所学校。“书非借不能读也”，这种漂流的方法可以最大限度地用好图书资源，让更多的学生受益。