廉洁社区建设方案范文

导语：如何才能写好一篇廉洁社区建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]财务管理：和谐社区：水平

一、提升财务管理水平是加快和谐社区建设进程的重要步骤

(一)加强社区财务规范化管理，是进一步提高社区集体财务管理水平，落实科学的发展观，构建和谐社会的客观要求，也是社会主义新社区建设的一项重要内容。更是进一步全面提高全办财务人员工作水平，实行财务管理民主化、透明化、制度化，杜绝违纪违规现象发生的迫切需要。

(二)社区财务工作是社区建设工作的一部分，把这部分工作做好对所在社区的建设至关重要。社区财务工作要以党的十七大重要精神为指导，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的思想，切实做好社区财务工作，使社区各项经费真正起到解决群众的生活需要、保障人民群众的切身利益、维护社会稳定，为社区群众服务的作用。

(二)财务工作是后勤保障工作的核心，社区财务工作是推动社区其他工作顺利开展的重要保证。社区做为最基层的社会组织，在社会公共体制中所扮演的角色越来越重要，这就促使了会有大量的富民、惠民的专项资金在社区这个环节管理或直接发放。我区社区建设发展到今天，财务工作的滞后与社区事业快速发展之问的矛盾越来越突出，为确保这些资金得到有效管理和使用，推动社区基层组织建设、廉政建设、民主法制建设，维护广大群众的根本利益，建设和谐、友爱的居住环境，我们必须加强社区财务管理工作。

二、当前社区财务管理存在问题分析

(一)对外公布的会计报表不能够真实、全面地反映整个社区的财务收支状况。会计报表是综合反映单位一定时期财务状况和经营成果的书面文件，是会计核算过程中最后提出的结果。目前由于社区按其内设部门分别设账，向财政部门报出的不是合并报表，而只是行政经费账的报表，往往出现一个社区的固定资产是几万元，比其内设部门的还要少，不能全面反映整个社区总体的财务状况，一是严重影响政府、财政、国资等部门掌握了解其财务收支、社会资源的分配，不利于政府决策；二是造成各部门的费用多头开支，不利于廉政建设；三是与《会计法》的有关设账要求的规定不符。

(二)固定资产管理混乱。主要表现在：会计核算方面一是达到入账标准的而没有作为固定资产入账二是混淆低值易耗品和固定资产的划分，三是所有权和使用权不清；四是投资合作形成的房地产不作为固定资产入账。管理制度方面：简单粗放，缺乏其管理制度，没有专人管理，以致资产(如小车)跟着领导调出调入，令在用在库情况模糊，出现有账无物，有物无账的混乱状态。

(二)财务人员素质偏低，财务核算不规范。从事财务工作的人员往往是随便搭配，专业水平较低，他们各施各法，造成账务处理不规范，缺乏严谨，部门之间的往来款互不相符，有些相差几百万元。会计与出纳岗位之间也没有起到互相监督的作用，有些财务人员在调离岗位时也没有及时办理交接手续，还把自己掌管的会计资料锁起来，一走了之，等到审计时才发现其账目不平；出纳员经常大额支付现金(有时一笔业务就达2O万元)，严重违反《现金管理条例》的有关规定。

三、提升财务管理水平，加快和谐社区建设进程途径分析

(一)建立经济运作监测体系，为社区全面落实党风廉政建设责任制提供有效保障。建立财务监测制度。社区每月将上月份发生的收支票据进行整理，实行支出收入必须有社区主任、党委书记和至少1名经手人员办理，并由社区主任和社区书记签字后进行统一报账实行季度财务交叉大检查活动，制定财务检查方案、工作重点、项目内容，对社区和居民小组进行实地检查，对照检查项目逐项评分，形成检查书面报告提交主管领导，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。

(二)实行财务公开制度和大额报批制度。首先，坚持社区财务收支情况定期公开制度。公开内容要做到具体详细，广泛接受群众监督。街道政务公开办公室进行不定期检查，并将此项纳入社区年终考核。会计核算中心每月按时向街道社区提供财务报表，以便及时掌握社区财务状况。其次，除日常开支外，社居委办公用品购置和建设性支出等一律实行报批制度，即社区“两委”对大额支出项目编制预算，形成书面报告报街道党政联席会议研究决定。建设性项目由社区“两委”编制预算，街道建设部门负责复核，经街道研究同意后方可施工。工程结束后再由街道请有关机构、部门进行决算和审计。

(二)大力推进社区资产公开和清查，为社区全面落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。社区开展资产全面清查工作，并建立固定资产明细账明确资产监督职责，将社区固定资产的真实完整和保值增值作为监督重点，开展经常性的盘点核实工作，避免了社区资产的流失；加强社区的资产和财务公开，以“实际、实用、实效”为原则，以“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”为标准，增进社区资产的透明度；设立社区财务公开栏，将社区财务管理、社区服务经费支出等群众关注，与群众利益最密切的事项上墙公布，增加财务支出的公开透明度，进一步扩大群众的知情权、参与权与监督权，推进公正、民主、文明社区建设。加强群众的监督力度，社区定期将资产状况和收入支出情况在“两委”班子中进行公开说明，接受有效的监督和审查，避免不廉洁的行为的发生充分尊重社区居民的知情权，让广大社区居民参与社区事务，加大社区财务公开的力度。

(四)细化财务公开内容，健全监督体系，完善监督机制。首先，自觉接受群众监督。加强财务公开工作是规范社区财务管理的重要途径和有效方法。社区做为群众自治组织，每一项财务收支都要详细公开。因为社区财务公开直接面向群众，所以一定要做到详细、通俗、易于理解，且不可过于简单、过于专业化。社区只有自觉接受群众监督，才能拉近与群众的关系，才能取得群众的支持与信认，从而有利于社区事业的快速发展。其次，健全监控体系，明确各自职责，强化社区财务管理制度，加强对社区财务的监督，使之规范化、制度化、经常化。定期对社区的财务收支情况进行检查，及时发现问题、纠正错误，确保社区资金安全运行。完善监督机制，街财务部门应加强和社区联系、沟通和相互配合，对社区资金要明确概念、分清界限、统一口径，防止社区资金管理中违背专款专用的象发生。

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（2006年1月13日）

过去的一年，自己在局党委的领导下，在班子成员和全体干部职工的帮助和支持下，恪尽职守，勤奋学习，努力工作，较好地履行了自己的岗位职责。下面，我就自己一年来的学习、工作情况和贯彻执行党风廉政建设责任制、廉洁自律情况作简要汇报。

一、加强学习，不断提高自身素质

一年来，自己着重加强了以下几方面的学习：一是积极参加了党员先进性教育活动，认真学习党的基本理论知识。重点学习了《教育读本》规定的篇目。在教育活动中，自己做到了自觉学习和实践“三个代表”重要思想，把参加教育的过程，作为自我教育、自我提高、自我完善和增强党性的过程。通过参加集体学习、聆听辅导、座谈交流、自学和对照剖析，寻找差距，使自己的思想认识得到提高，知识得到更新。同时，也振奋了精神，增加了干劲，促进了工作。二是坚持学习现代科技知识、现代管理知识、法律法规知识和历史知识，进一步开阔视野，拓宽知识面。三是坚持业务知识的学习。通过学习与自己业务相关的一些报刊杂志，不断学习业务理论知识和借鉴外地的先进工作经验，用来指导自己的工作实践。四是坚持向基层干部和广大群众学习。实践是最生动的课堂，群众是最好的老师。自己在以往的工作中有过这样的体会，每到基层下一次乡，都能经受一次思想的洗礼；每完成一次救灾抢险任务，都能从干部群众忘我拼搏的精神中受到感染；每下基层搞一次调研，都能从群众身上学到很多东西。一年来自己共作各类学习笔记6万余字，剪贴收集资料150余份，撰写学习心得7篇，完成调研报告3篇。

二、恪守职责，认真做好本职工作

过去的一年，自己和分管科室的同志一起，重点做了以下几方面的工作。

1、认真做好救灾救济和农村困难群众生活安排工作。一是积极开展救灾工作。去年，全市各县区普遍遭受了暴洪、冰雹、泥石流和山体滑坡等自然灾害，给城乡群众的生命财产和生产生活造成了严重损失。据不完全统计，全市全年因灾造成直接经济损失20831.28万元。“灾情就是命令”，每次灾情发生后，自己和分管科室的同志能够及时赶到灾区，深入现场查灾、核灾，掌握实际情况，并认真组织实施救灾措施。同时，及时向市委、市政府和上级业务部门报灾。二是以安排救灾款和春荒、冬令口粮救济款为主线，妥善安排灾区群众和农村困难群众生活，全年适时下拨救灾款和春荒、冬令口粮救济款2305万元，使全市灾区群众和农村困难群众普遍得到了救助。三是督促县区认真组织开展灾民建房工作，帮助灾区群众重建家园。截止去年底，共下拨灾民建房资金595万元，经过努力，全市已完成灾民建房间，使大部分重灾户搬进了新居。四是做好社会捐赠物资的接收发放工作。去年，共接收天津等地捐来的衣物12.6万件，及时组织发放灾区困难群众手中。五是以加强敬老院建设为重点，认真做好农村五保对象的供养工作。去年，共争取到敬老院建设项目7个，建设资金50多万元。目前入院供养的五保老人有380多人，其他分散供养的五保对象全都落实了供养经费，基本做到了农村五保老人老有所养、死有所葬。六是严格规范救灾救济款物发放程序，进一步加强了救灾救济资金的管理，提高了救灾救济款物发放的时效性，增强了发放的透明度，确保了救灾救济款物用时发放到灾区群众和农村困难群众手中。通过以上工作，较好地实现了市委、市政府提出的“要让灾区群众和农村困难群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住”的救灾救济工作目标和要求。

2.稳步推进城市社区建设和农村村民自治工作。一是指导县区做好社区建设工作。主要是以学习贯彻落实《城市居民委员会组织法》为主线，重点加强了社区居委会各项工作制度的建立和完善，加强了社区居委会干部的培训，有效地组织开展了创建学习型社区活动，进一步理顺社区关系，落实社区工作经费，发挥社区功能，开拓社区服务领域，提高社区服务水平。二是指导县区组织开展第五次村委会换届选举工作。自2004年底至去年5月份，全市农村通过贯彻落实《村委会组织法》，使3004个村委会顺利的完成了换届选举工作，使一大批年富力强，有一定创业精神的农村致富带头人走上了村委会领导班子工作岗位。三是指导县区积极推进村务公开、民主管理工作。目前全市有48个乡镇被市政府命名为村名自治模范乡镇，1262个村被县区政府命名为村名自治模范村。村务公开、民主管理工作的开展，有效地化解了农村社会矛盾，密切了党群干群的关系，维护了农村社会稳定，促进了农村经济发展和社会稳定。四是指导县区进一步加强了婚姻登记管理工作。重点是加大对新的《婚姻登记条例》的学习、宣传，通过宣传使这一《条例》家喻户晓，人人皆知。同时加强了婚姻登记工作人员的培训力度，进一步规范全市婚姻登记工作。

3.深入基层积极开展调研工作。一是根据市委的安排，于去年五月底，带领有关人员，深入两区社区就社区党员先进性教育进行前期的调研工作。通过调研，完成了《社区党建工作情况调研报告》和《天水市社区党员先进行教育工作实施方案》，并报送市委党员先进性教育办公室工作参考。社区党员先进性教育活动开展后，根据市委的安排，自己积极参加了社区先教活动的督导工作，较好的完成了市先教办安排的各项工作任务。二是根据市政协的安排，积极参与了全市农村贫困人口救助情况的调研活动，完成了调研报告的撰写，调研报告中涉及到的一些建议和意见被市政协常委会采纳。

同时，指导分管单位认真开展城市流浪乞讨人员的救助工作和生产经营活动。

三、自觉贯彻执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律

对反腐倡廉，廉洁自律的问题，自己思想认识明确，是比较重视的，工作和日常生活中，能够认真贯彻执行中央、省、市委关于领导干部廉洁自律的若干规定及党风廉政建设责任制。

1.在党风廉政建设方面，带头贯彻执行党风廉政建设责任制。在工作中，能够指导和督促分管科室和下属单位加强党风廉政建设，并根据市委和局党委的安排，组织分管科室和下属单位开展理想信念、从政道德、党的优良传统和作风教育以及党纪条规和国家法律法规教育，组织参观廉政教育宣传展览和观看警示教育片，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，进一步加强反腐倡廉教育，促进每位干部廉洁从政。同时在不同场合，以不同方式，对身边的同志提要求，加强廉政的宣传和教育。一年来，自己分管的科室和下属单位没有不廉洁的现象。

2.在廉洁自律方面，时时要求自己，努力从思想上改造自己，做到警钟长鸣，防微杜渐。特别是通过党员先进性教育，进一步坚定了自己的理想信念，牢固树立了世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。同时，自觉接受社会监督、干部职工监督和身边同志的监督，使自己的行为置于群众的监督之下。对照检查，一年来自己没有不廉洁的行为。

四、今后努力的方向。

1.继续加强学习，不断提高自己的政策理论水平和实际工作能力。今后，自己要下决心减少应酬，静心学习，在学习中思考，在思考中学习，自觉运用学到的知识，总结经验教训，促进工作实践。

2.加强思想改造，坚定正确的思想理念。自己作为一名党员干部，今后要跟更加严格要求自己，不断加强党性修养，正确看待自己，正确看待同志，多看自己的不足，多看别人的长处，多向先进模范人物学习，在自己的工作岗位上更好的为广大群众服务。

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开好局、起好步，至关重要。2011年主要预期指标是城乡低保对象稳定在4.8万人左右,2011年是全面实施“十二五”民政事业发展规划的第一年。城乡医疗救助惠及7万人次,自然灾害救援能力达到6万人，农村敬老院供养能力达到50%优待抚恤补助水平平均增长10%流浪乞讨人员救助1000人次。重点做好以下工作：

一、切实保障好困难群众的基本生活

一）要对其他因病、因灾、上学或突发性事件等造成临时性困难的家庭进行登记造册，抓好困难群众生活救助全覆盖工作。对城乡低保户、农村五保户逐户建档的基础上。建立全县困难家庭档案。各乡镇要建立“统筹实施、不重不漏、一口上下”特困群众救助工作机制，实现社会救助全覆盖。

二）推进依法救助，建立城乡低保两个机制。继续抓好社会救助规范管理。创新救助管理方式。建立低保标准正常调整机制和基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，确保城乡低保对象的基本生活。

三）完善医疗救助“一站式”服务网络，抓好两项重点专项救助。医疗救助要建立与医疗保险相衔接的异地就诊及时结算信息管理平台。困难群众自付比例降到20%以下，确保城乡困难群众“病有所医”临时救助要坚持政府主导、分级负责、社会参与、基金运作方式，建立县乡（镇）联动机制，确保临时特殊困难群众“困有所助”

四）进一步扩大慰问范围，完善节日慰问困难群众长效机制。切实抓好六大节日（元旦、春节、五一、端午、国庆、中秋）城乡困难群众慰问工作。提高慰问标准，细化实施方案，确保党和政府对广大困难群众的关怀落到实处。

对全县在册低保对象进行一次全面调查，五）开展城乡低保大督查。扎实推进城乡低保规范化管理。摸清真实情况，对符合条件的做到应保尽保，对不符合条件的做到应退尽退，坚决杜绝混、骗吃低保现象和优亲厚友行为。同时，开展一次民政资金使用管理情况督促检查，着力提升社会救助资金使用效率。

二、切实保障好受灾群众的生活救助

明确应急响应启动的条件、标准和程序，一）抓好应急救灾分级响应体系建设。进一步修订完善自然灾害应急预案和县、乡（镇）分级响应制度。科学划分分级响应中的工作任务，强化救灾工作责任，保证救灾工作高效有序运行。

制定完善受灾群众应急临时生活救助标准、遇难人员家属抚慰金标准、倒房恢复重建补助标准，二）抓好灾害救助规范化建设。进一步推进灾害救助规范化建设。规范灾害救助款物发放程序，推进救灾工作制度化、规范化建设。加强《自然灾害救助条例》宣传，提高广大群众应对自然灾害的能力。

抓好救灾仓库建设。进一步加强救灾物资储备工作，三）抓好自然灾害救助能力建设。加快救灾物资储备体系建设步伐。抓好救灾应急所需的帐篷、棉被、衣服等物资储备，继续依托商家储备食品，增强救灾物资保障能力。落实灾情信息收报“五步”规程，建立县、乡（镇）村三级救灾信息网络，确保查灾、救灾、报灾及时高效。落实自然灾害生活救助资金分级预算制度，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，切实保障灾害救助资金。完善救灾款物监督管理机制，切实抓好救灾款物的使用和发放工作，严禁缓发、滞留和挪用救灾资金。加大救灾资金争取力度，及时做好灾民生活救助，结合新农村风貌建设，抓好灾民倒房重建工作，确保灾民吃、穿、住、医所需。

三、切实加强社会福利事业

着力提高“五保”对象集中供养率，一）大力推进五保供养工作。新建1所敬老院。全面启动农村“五保”对象入住敬老院工作。使农村敬老院供养能力达到50%抓好敬老院规范化管理，各乡镇要落实管理服务人员工资报酬和管理经费，落实“五保”供养责任和供养标准。组织有劳动能力的五保”老人发展院内经济，让老人愉悦身心，充实生活，提高自给自足能力。

认真落实城乡孤儿供养标准，二）切实加强城乡孤儿福利工作。按照市民政局、财政局《关于制定孤儿基本生活费发放标准的通知》渝民发〔2010〕175号）精神。其标准是社会福利机构养育孤儿每人每月700元，社会散居孤儿每人每月600元。继续开展“明天计划”和“重生行动”做好孤残儿童手术康复上报工作。

确保今年10月份投入使用。开展主动救助流浪乞讨儿童专项救助行动，三）加大对流浪乞讨儿童的救助力度。搞好流浪未成年人救助保护中心建设。确保流浪儿童回归家庭、融入社会。配合相关部门做好留守儿童的关怀工作，帮助他健康成长。

加大福利彩票发行销售力度，四）持续推进福彩慈善事业发展。坚持“安全运行、健康发展”方针。加强福彩公益性和慈善性宣传，力争销售量增长10%以上。大力发展慈善事业，积极开展“送温暖、献爱心”等多形式的社会募捐活动。完善慈善信息公开制度，提高善款善物使用的透明度和公信度。加强基层慈善组织建设，有“稻草援助中心”乡镇要进一步巩固完善，充分发挥其慈善救助作用。

四、全面落实双拥优抚安置政策

大力培养、宣传双拥先进典型。努力抓好行业拥军、社区拥军、非公组织拥军等社会拥军活动，一）大力开展社会化拥军活动。以创建双拥模范城（县）活动为载体。拓展双拥工作领域。加强国防知识宣传，增强广大居民的国防意识和广大青年依法服兵役的意识。认真办理党委议军会议定事项，帮助驻彭官兵解决实际困难和问题。组织开展节日和部队执行重大任务期间的拥军慰问工作，进一步密切军政军民关系。

按时足额发放重点优抚对象抚恤补助经费。大力推进实施优抚“一卡通”工程，二）全面落实重点优抚对象各项政策待遇。进一步完善抚恤补助自然增长机制。切实保障重点优抚对象基本生活。开展重点优抚对象住房情况摸底调研工作，建立重点优抚对象住房困难信息档案，分期分批逐步改善困难重点优抚对象的居住条件。继续完善优抚医疗保障制度，认真贯彻执行《苗族土家族自治县优抚对象医疗保障实施细则》推行重点优抚对象医疗“一站式”即时结算服务，确保重点优抚对象医疗保障全覆盖。做好义务兵家属优待工作。做好县城烈士陵园的管护工作，更好地发挥褒扬教育功能和爱国主义教育基地作用，打造优抚红色阵地。

做好退役士兵的接收安置工作。宣传动员退役士兵参加职业教育和技能培训，三）积极推进退役军人安置制度改革。继续抓好“城乡一体、经济补偿、扶持就业、重点安置”安置改革探索工作。促进退役士兵自谋职业率进一步提高。全面落实军休干部“两个待遇”推进军休服务管理机构规范化建设。

五、积极推进基层民主和城乡社区建设

全县完成村居委会换届选举工作后，一）全面完成第八届村居委会换届选举工作。今年1月8日。重点要做好遗留问题调处、村和社区建章立制、总结经验和村居干部培训等工作。进一步加强村居班子建设，提高村居干部执行政策法规和服务村（居）民的工作能力。

强化社区管理服务，二）继续抓好和谐示范社区创建活动。认真贯彻落实中办发27号文件精神和市《关于进一步加强城市社区居委会建设工作的实施意见》着力理顺社区工作关系。壮大社区工作力量，抓好政府公共服务、社区志愿服务、市场便民服务相互衔接的社区服务工作，推进和谐示范社区建设。

巩固“难点村”治理工作成果，三）抓好《村委会组织法》学习贯彻。各乡镇要抓好《村委会组织法》宣传贯彻。全面提升基层民主自治水平。积极开展村民自治示范创建活动，抓好农村社区试点工作，发挥以点带面、示范引领作用，推动农村社区建设进程。

六、全面提高专项社会事务管理服务水平

提升社会组织公共服务能力和社会公信力，一）推进社会组织管理创新。开展社会组织“能力建设年”活动。重点培育发展有助于农户万元增收的农村专业经济协会。抓好民间组织年检工作，加大执法力度，及时查处违规、违纪的民间组织和非法民间组织。

二）规范城区地名命名更名工作，规范区划地名管理服务。广泛开展地名命名更名调研。做好靛水新城地名命名工作，积极开展平安边界创建活动，完成县级边界联检。规范编制《行政区域图》

加大招商引资力度，三）推进殡葬事务改革进程。坚持殡葬改革方向。启用殡仪馆，开工建设天龙山陵园和白云陵园二期工程，新建安乐堂。抓好靛水万福陵园建设管理，修建火化殡仪馆。加强殡葬服务管理，大力宣传殡葬法规政策，引导城乡居民文明治丧，规范丧葬行为。

增强救助能力建设。争创救助管理机构等级达标单位，四）强化城市流浪救助和麻风医院的管理。进一步强化城乡流浪乞讨人员救助工作。健全县、乡镇、社区三级联动救助机制。开展“街头关爱救助专项行动”做到及时发现、及时救助、及时送返。做好麻风医院病员管理和生活保障，进一步强化森林防火工作，确保不发生病员非正常死亡和森林火灾事故。

建立完善婚姻登记信息管理平台，五）创建婚姻登记文明窗口。扎实推进婚姻登记规范化建设。确保在线登记率达到85%以上，登记合格率100%规范管理、文明服务，促进行风文明示范窗口建设，提高婚姻登记和收养管理服务水平。

七、推进统筹城乡民政事业发展改革

要将民政事业的重要指标纳入当地经济社会发展总体规划。着力在城乡孤儿供养保障、五保供养、普通高中教育救助、困难群体临时救助、农村籍退役士兵转户及职业技能培训、基层民主政治建设等方面，实施“十二五规划”开局之年。实现城乡民政事业一体化发展；城乡低保、医疗救助、养老服务、社区建设等方面，积极研究城乡统筹发展的路子，逐步缩小城乡差距，积极向城乡一体化迈进。

八、加强民政能力建设

确保党和政府的决策和部署落实到位。围绕“民生十条”和“五个建设，一）强化政策法规的贯彻落实。认真贯彻落实各项民政政策法规和一系列惠民利民政策。推进民政政策理论研究，广泛深入基层开展调研，依据政策法规推动工作，推进解决实际问题。注重总结推广实践经验，强化监督检查，不断提高依法行政的能力和水平。

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我县民政系统干部职工在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的支持指导下，在社会各界的积极配合下，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为主线，以开展民政工作提升年活动为载体，倾力关注民生，切实转变作风，攻艰克难，狠抓落实，各项民政工作水平全面提升，较好地发挥了民政部门在建设幸福中的基础性作用，为全县和谐稳定发展做出了应有贡献。年我们先后荣获全市民政工作先进单位、全县目标责任综合考核优秀单位、综治维稳工作先进单位、基层民政组织建设工作先进单位等荣誉称号。主要工作表现在以下五个方面：

(一)社会救助体系日趋完善

1、城乡低保工作不断规范。一是建立信息动态管理监控，完善社会救助体系。与县财政局协调，按照上年可用财力1%的比例足额列支城乡低保金各368万元，列支低保工作经费15万元。各乡镇社会救助对象信息录入工作全面完成。二是强化复审工作，不断

加强保障金发放的合理性。3—4月份，我局分五个组对全县城乡低保工作进行了普查，重新核定低保对象。突出抓了核查、评议、公示、审定四个环节。经查，城镇低保取消75户160人，新增45户125人；农村低保取消217户683人，新增254户762人。截止年12月底，城镇低保1832户3111人，发放城镇低保金1126.19万元，月人均补差291元；农村低保3369户10447人，发放农村低保金1282.03万元，月人均补差104元。城乡低保全部实现应保尽保,应退尽退,低保达标率100%。

2、救灾救济工作扎实有效。一是落实各项救灾救济措施。下拨春荒救济款3万元，下拨面粉1000袋、单衣1000套、玉米良种7500公斤。二是完成了迎接国家自然灾害研修班（十五国25名外宾）来我县考察减灾示范社区活动。三是为19户老党员发放灾后重建资金。（每户19000元共计36.1万元）。9月份以来，我县遭遇强降雨引发洪涝灾害。局班子领导第一时间分组赴全县10个乡镇（管委会）查看灾情、妥善安置转移灾民，并及时启动了《自然灾害应急预案》。据摸排统计，全县灾后重建户186户，一般修缮户207户，我局及时制定了灾后重建实施方案，确保在市局规定的时限内如期完成重建任务。

3、五保供养规模逐步扩大。按照新标准及时发放供养金，全年为249名五保户发放供养金299.84万元。县五保供养中心居住五保老人112人，集中供养率45%。

4、各项救助工作成效显著。一是城乡医疗救助工作。重新修订了《县农村低保户贫困户医疗救助实施办法》，加大救助力度。1至12月，农村医疗救助为462人发放救助资金134.23万元，资助农村低保户、五保户参合10185人，50.93万元；城镇医疗救助为48人发放救助资金20.68万元。二是临时救助工作。本着救急解难的原则，执行救助标准。为568人发放救济金52万元。三是教育资助。资助农村低保对象子女共117人,其中，本科77人，大专40人,共发放资助金73.9万元。资助城镇低保对象子女上大学共有41人。其中，本科24人，大专17人,共发放资助金25.3万元。资助双女户、独女户子女共74人。其中，本科44人，大专30人,共发放资助金19.2万元。总计为232名大学生发放资助金118.4万元。

(二)基层政权和社区建设扎实推进

农村社区重点围绕“七室一市”八项功能完善社区建设，已完成60个村的改制和挂牌工作。建成后的农村社区各项管理制度健全，各项工作有序开展。申报成立经开区社区服务中心项目建设，使园区群众的生活服务更加健全。

(三)双拥优抚对象保障和安置服务水平不断提升

一是及时足额兑现抚恤费自然增长机制，全年共为各类优抚对象发放抚恤金555.43万元。为复员干部发放困难生活补助3.65万元。二是对全县优抚对象进行全面普查，为解决优抚对象“三难”问题提供了第一手资料。三是为19名优抚对象实施医疗救助，救助资金4.34万元。临时救济21名优抚对象，发放救济资金1.34万元，给一名贫困优抚对象发放建房补助5600元。四是为42名一至六级残疾军人办理了城镇灵活就业人员参保手续，全年参保金额共8.78万元；为一至六级残疾军人报销门诊、住院医疗费11.2万元。五是5月16日至5月30日，联合县中医院抽调业务骨干深入全县10个乡镇为705名优抚对象进行全面体检，并免费发放一些常见病药物。六是及时足额为117户农村义务兵家属发放优待金11.7万元；为291名年满60周岁农村籍退役军人发放新农保优待金10.82万元。七是为102名抗美援朝志愿军老战士发放一次性生活补助9.6万元。八是对全县零散烈士墓进行全面普查，并将10名烈士墓普查信息录入民政部烈士陵园信息管理系统，已上报市烈士陵园管理处，为民政部开展的烈士墓抢修工作提供详实的资料。九是组织召开年退役士兵和转业士官招聘工作现场会，解决了去年城镇退役士兵和转业士官安置工作中的遗留问题，确保每位安置对象得到妥善安置。落实军休干部待遇，为军休干部服好务。十是做好涉军维稳工作。对确实困难的重点人员办理了低保，实施了临时救助。对一些不合理的诉求，耐心劝解，化解矛盾，重点稳控。一年来，我县涉军群体相对比较稳定，在省、市部署的几次大的接访中均无籍退役军人参加。

(四)社会福利和社会事务管理全面加强

1、老龄事业健康发展。一是为全县2720名80周岁以上老年人发放高龄补贴145.1万元。二是在全县开展“千名孝子”、“百名孝子楷模”、“宜居社区、温馨家庭”评选活动。三是在南新社区、泾欣园社区、陕汽社区三个社区开展了居家养老工作。四是对县上的社会养老福利机构情况进行了检查，严格按照养老福利机构的标准开展工作。

2、福利彩票发行再创新高。

截止12月底,全县共销售福利彩票4166万元，其中电脑票3226万元，完成年销售任务的140.3%，即开票销售940万元，完成年销售任务的125.39%，为国家筹集公益金1200万元。为教育资助、城乡低保、养老服务等公益事业的发展提供了资金保障。

3、民间组织管理工作规范发展。年登记社会团体2个（县环保协会、县诗词楹联协会），登记民办非企业单位19个（泾渭书画院等），登记合格率达100%。对登记在册的31个社团和33个民办非企业单位进行了严格的年度检查，无一例违法开展活动。

4、婚姻登记规范化水平不断提高。共办理婚姻登记6606对，其中结婚登记4045对，离婚登记544对，补发结婚证1161对，出具无婚姻登记记录证明856份，登记合格率100%。

5、救助站管理工作日趋完善。积极开展上街救助工作，确保世园会在我市的成功举办。共接待和劝导求助人员115人次，实际救助85人，男性74人，护送到市救助站11人，护送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殡葬管理工作进一步加强。下发了《关于开展春季平坟还耕工作的通知》，组织人力对全县平坟还耕情况进行了检查，对行动迟缓的乡镇进行了通报批评。全县共平毁坟头340座，退还耕地1300多平方米。已向县政府呈报了《县殡葬管理办法》，待政府常务会议研究通过。

7、区划地名勘界工作有序进行。开展平安边界建设活动，未发生一起边界纠纷事件；对泾河工业园北区新修的12条道路进行了命名，绘制了北区新修道路现状图，经县政府常务会同意，正式发文命名并安装道路标志牌44块，并加强对路牌的维护和管理；及时向县委县政府呈报了《关于榆楚等三个乡撤乡建镇实施方案》，待县委县政府研究后实施。

8、基层民政组织建设全面加强。对建成的10个基层民政工作站，强化业务培训，健全工作制度，保障工作经费，规范档案管理，不断提升基层民政组织的服务能力和水平。

9、积极做好稳控工作。广泛宣传政策，耐心解释答复，疏导思想，化解矛盾，妥善处置问题，加强对困难群众、复退军人的稳控工作，努力维护社会稳定。

10、抓好民政综合服务中心项目建设。成立了工作领导小组，定期召开专题会议，积极与县发改委、县建设局等部门协调，完成了土地划拨、设计、招标等，于4月28日开工建设。并聘请有监理经验的人员专门负责施工现场。主体现已完成，工程进展顺利。

11、抓好其他工作。认真做好县委、县政府交办的综治、计生、安保和其他临时性工作。

(五)干部队伍建设卓有成效

1、加强党风廉政建设。深入开展廉政风险防范教育，加大重点项目和资金监管力度，加强反腐倡廉制度建设，切实用制度管人管事，有效预防腐败，确保民政干部廉洁自律，确保民政事业健康发展。

2、加强机关作风和效能建设。实行指纹签到，严格考勤、办事制度，规范行政审核审批程序，提高办事效率。举办业务知识培训班6期，提高困难群众诉求件办理实效和答复质量，切实解决群众关心、社会关注的热点、难点问题。在全局开展“立标杆、树形象、做表率”活动，不断加强作风建设，提高工作效能，树立民政部门“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、开展创先争优活动。结合庆祝建党90周年，组织局机关全体党员干部开展“落实五百爱民行动，争做为民先锋”主题演讲暨唱红歌活动，展示了民政工作者团结向上、积极进取的精神面貌；通过开展以“六个倡导、六个反对”为主要内容的“精神状态大提升”活动，认真落实县第十五次党代会精神，推进“五个提升”，实现“五个确保”，大力营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。并先后组织局干部职工观看《建党伟业》、《杨善洲》、《袁隆平》等影片，激励干部职工以更加饱满的热情投身到各项工作中。

二、关于2013年全县民政工作

（一）着力完善提高，进一步提升社会救助体系建设水平。一是积极推进社会救助工作规范化建设。继续完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，适时提高保障标准。认真落实《市城市居民低收入家庭认定办法》。立足便民利民，积极推行城乡低保一站式办理、一厅式服务管理模式，推动社会救助工作规范化、精细化发展。二是及时做好专项救助工作。依据新的《医疗救助办法》，逐步将医疗救助范围从目前的低保、五保对象扩大到低收入重病患者、重度残疾人和低收入老年人。全面开展医疗救助一站式服务，最大限度地为困难群众就医提供方便。按照应保尽保原则，切实做好临时救助、教育资助等工作，及时为困难群众排忧解难。三是全力提高五保集中供养率。建立完善五保对象管理台账，开展敬老院星级评定活动。不断提升五保集中供养率。四是扎实做好救灾减灾工作。完善县、乡、村三级救灾减灾机构，明确工作责任。落实救灾资金，按时完成灾后恢复重建任务，抓好冬令春荒救助，确保受灾群众困有所济、住有所居。扎实推进救灾工作规范化建设，坚持减灾与救灾并重、应急与常态并举，积极开展综合减灾工作，加强救灾物资储备，全面提升灾情管理、灾民救助、救灾款物管理、救灾捐赠管理水平，切实增强救灾应急处置能力。

（二）着力扩大民主，进一步提升城乡基层民主政治建设水平。一是顺利完成第八次村委会换届选举工作任务。严密组织领导，强化政策指导，加大督促检查，认真处理来信来访，在保持总体稳定的前提下，确保2月底前全面完成换届选举任务。全力抓好换届选举后的建章立制和村委会干部培训工作，妥善处理好换届选举后的遗留问题，继续推进“难点村”治理工作，不断提高农村基层民主管理水平。二是扎实推进社区管理体制机制创新。认真贯彻中办27号文件精神，力争在社区基础设施建设、社区工作者队伍管理、干部待遇落实、社区工作站设置等方面的体制机制上有新的突破。深入开展和谐示范社区创建活动，重点在总结完善社区网格化管理、规范社区各类组织、增强社区居民参与度上取得新进展。三是大力实施社区民生工程项目。充分利用部省市实施社区建设信息化和社区服务体系建设的有利时机，继续组织实施社区建设项目，大力改善社区办公和公益性用房条件，逐步改善社区服务管理技术手段，提升社区建设水平。

（三）着力推进社会化，进一步提升社会福利体系建设水平。一是大力推进养老服务体系建设。积极落实国办《社会养老服务体系建设规划》，认真开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，进一步激发社会力量兴办社会福利机构的热情。切实加快我县养老服务体系建设步伐。以继续开展福利机构“管理服务提升年”活动和爱心护理院星级评定工作为载体，不断加强福利机构基础设施建设和标准化建设。在养老机构和为老服务岗位中深入开展“敬老文明号”创建活动，进一步提高养老机构管理服务水平。采取积极措施，加大工作力度，重点推进居家养老，推动服务领域由城市向农村延伸，服务内容由基本生活照料向医疗保健、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。二是全面发展社会福利事业。按时足额发放高龄老人保健补贴，按标准落实好机构供养孤儿和社会散居孤儿基本生活费发放制度。健全救助管理工作网络，夯实各级救助工作责任，切实加强流浪乞讨人员救助管理工作，以开展“接送流浪儿童回家”专项行动为契机，确保实现城市街面和县城街道基本无流浪儿童的目标。坚持拓展渠道、创新模式、合理布局、挖掘潜力，不断增强福彩的吸引力和发展后劲，确保销售总量比上年增长15%以上。认真实施好福彩公益金资助项目，广泛开展公益活动，扩大福彩影响力。三是扎实推进老龄事业发展。继续开展老龄工作创先评优活动，夯实基层老龄组织机构建设。推进老年人信息数据库建设，扎实做好老年维权和老年优待政策落实工作。深入开展老龄问题调研和宣传活动，组织实施好敬老月系列活动，继续开展“老年宜居社区”、“老年温馨家庭”创建活动和电影巡映活动，积极营造全社会关爱老人的社会氛围。

（四）着力落实政策，进一步提升双拥优抚安置工作水平。一是推动双拥工作社会化。以全国双拥模范城第七次命名为新起点，深入开展国防和双拥宣传教育，加强双拥文化建设，营造双拥工作良好氛围。继续组织好为驻军办实事、解难题工作，开展好重要节日和日常性的双拥活动，推进双拥工作社会化进程。加强与部队的相互支持与合作，不断拓展双拥工作领域，深化双拥工作内涵，推进军民融合式发展。二是认真落实优抚安置政策。根据新颁布的《军人抚恤优待条例》、《兵役法》和《退役士兵安置条例》的新变化，完善相关政策，制定我县实施办法并确保相关工作平稳运行。继续推动建立“普惠”加“优待”的优抚保障模式，探索重点优抚对象基本医疗保障办法，大力推行优抚对象医疗保障一站式结算模式，切实解决重点优抚对象医疗难问题。继续做好带病回乡退伍军人的认定和管理工作，落实好农村籍军队退役义务兵养老补助政策。统筹解决安置遗留问题，做好新老制度过渡期间退役士兵安置工作，实现平稳过渡、有序衔接。继续加大退役士兵自谋职业和扶持就业力度，提高教育培训质量，确保有意愿的士兵100%能参加教育培训、参训退役士兵合格率达到95%以上。三是扎实做好军休服务工作。认真落实军休人员两个待遇，做好军休人员接收安置工作。以庆祝党的十召开为契机，以军旅文化为切入点，多形式开展红色纪念活动，活跃军休人员文化生活。以军休党支部创先争优活动为载体，促进服务方式创新和能力提升。

（五）着力规范完善，进一步提升民政专项社会事务管理水平。一是推进社会组织管理体制改革创新。继续组织开展好社会组织创先争优活动，依托党建提升社会组织发展水平。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，扩大直接登记范围，对公益慈善、社会福利、社会服务等社会组织实行直接登记，会同有关部门依法监管，为大力发展各类农村专业经济合作协会、社区基层社会组织和行业协会提供支持。二是全面做好殡葬管理服务改革工作。要继续推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务，巩固好以“推行火葬、改革土葬”为基本内容的殡葬改革成果，加大专项治理和执法检查力度，有效制止乱埋乱葬。落实惠民殡葬政策，坚持不懈做好文明祭祀的宣传引导工作，认真做好清明节和寒衣节期间群众祭扫的接待工作，确保平安祭扫、文明祭祀。三是积极做好区划地名勘界工作。围绕区划重科学、地名讲文化的思路，做好新增道路命名工作。配合乡镇机构改革工作，继续搞好撤乡设街办工作。认真开展界线联检和平安边界创建活动，切实维护边界地区人民群众的生产生活秩序，维护社会稳定。四是稳妥做好其他专项社会事务管理工作。持续推进婚姻登记机关规范化、标准化建设，力争在全市首批创建成国家3A、4A级婚姻登记机关。按照部省市要求，开展建国以来公民婚姻信息补录工作并做好联网准备。依法做好收养登记管理工作，保障当事人合法权益。认真贯彻全市慈善大会精神，进一步加强慈善队伍建设，丰富拓展已有的慈善募捐活动，加强慈善文化建设与慈善资金监管，推进慈善事业健康发展。

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（一）着力完善社会救助体系。

进一步完善城乡社会救助体系，切实保障和改善困难群众基本生活。一是继续完善城乡低保制度。重点抓好城乡低保的规范化管理，加强入户调查和坚持“公示制”，增强低保工作的透明度，完善城乡低保自然增长机制，不断提高救助水平；进一步畅通“救助直通车”，完善应急救助机制；随着村改居工作的深入，逐步探索村民变市民后低保户过渡的有效办法。二是继续完善敬老院制度建设。加强区中心敬老院的管理，集中供养率达到80%以上。三是创新城乡医疗救助方式。进一步减化程序，逐步探索“一站式”医疗救助模式，完善城乡一体的医疗救助体系。四是进一步完善救灾应急预案。积极推进避灾设施建设，完善救灾应急预案，充实救灾物资储备；加强全国第二个减灾日的宣传教育，搞好灾害应急演练，提高应对自然灾害能力。五是继续抓好困难家庭子女上学、住房、医疗等专项救助工作；出台《区孤儿、流浪乞讨儿童救助办法》。

（二）不断提升社区建设工作水平。

实施社区建设提升工程，优化社会基层管理和服务。一是提升基础设施档次。进一步加大财政投入，继续改善社区办公服务用房，新建、扩建、改建6处面积达600平方米以上的标准化社区，覆盖率达95%。二是提升社区管理层次。完善社区网格布局规划，深入网格化管理；完善制度，健全组织，建立起“社区服务中心--责任网格--楼组（单位）”三级管理体制，形成无缝隙、全覆盖的社区地域架构体系；探索理顺“村改居”后的有效管理机制。三是提升社区服务质量。服务规范化。坚持“一居一品”工作原则，按照省“精品社区”标准，不断深化示范社区创建活动，努力提高群众满意度和参与度；推进“开放式办公、一站式服务”工作模式。内容多样化。通过政府购买服务、志愿者服务、社会化运作等方式，大力开展居家养老服务、便民利民服务等系列服务，实施以“便利消费进社区，便民服务进万家”为主题的“双进工程”。手段信息化。建立连接区、街、社区的信息化管理服务平台系统，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区信息化发展格局。四是提升人员队伍素质。建立完善社区干部队伍培训机制，每人每年培训不少于20小时，不断提高人员素质，推进社区工作队伍专业化、规范化；建立健全社区工作人员待遇自然增长机制。五是提升理论研究水平。加强理论研究和典型推广，适时成立社区研究会，不断总结、完善、探索我区的社区建设工作经验和做法。

（三）强化基层政权建设。

加强基层民主政治建设，巩固和谐社会基础。一是做好村（居）委会换届选举工作。成立专门工作班子，制订详细工作方案，在工作实践中强化指导，在监督验收中务求从严，力争选举出一支作风正派、清正廉明、心系群众、有经济头脑的基层领导班子队伍。二是以村务公开、民主管理示范村（居）创建活动为载体，深化宣传教育，完善规章制度，强化监督管理，不断完善基层群众自治机制。三是继续抓好村（居）基层民主政治建设。选树一批典型，以点带面，推动基层民主政治建设工作再上新台阶。

（四）进一步做好双拥优抚安置工作。

全面落实和完善双拥优抚安置政策，保障和维护优抚安置对象的合法权益。一是深入开展“双拥进社区、军民共和谐”活动。在试点经验的基础上，不断拓展内容，年重点打造2--3处双拥社区。二是落实双拥长效机制。积极推进企业拥军、校园拥军，不断拓展新形势下双拥工作新路子；继续做好春节、“八一”期间慰问活动；根据实际需要，努力为部队和优抚对象办好事办实事，协调解决有关问题。三是提高优待抚恤保障水平。继续完善农村优抚对象医疗保障“一站式”服务平台建设，探索城镇优抚对象医疗保障“一站式”服务模式。四是创新退役士兵安置方式。继续实行“重点安置，全面推进自谋职业”的安置改革办法，进一步完善政策措施，加强技能培训和就业指导，加大自谋职业安置改革力度，退役士兵自谋职业率达到70%以上。五是切实抓好复退军人稳控工作。重点完善复退军人稳控工作应急预案，落实工作责任制和回访制度，随时掌握动态，积极做好上访人员的教育疏导工作，严格掌握政策，努力解决复退军人生产生活困难，将问题化解在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定。

（五）积极推进社会组织有序健康发展。

加强社会组织培育发展和监督管理，充分发挥服务社会功能。一是大力培育发展行业协会、社区社会组织和公益性、服务性的社会组织，积极服务于经济社会发展。二是进一步完善双重管理体制，创新管理方式，逐步形成监督管理和培育发展相结合，政府部门综合协调管理和民间组织自律管理相结合的管理格局。三是指导全区社会组织深入开展学习实践科学发展观活动，力求取得实效。

（六）加快社会福利社会化进程。

积极发展社会福利和慈善事业，改善和提高孤老、孤儿、孤残人员的供养水平。一是社会福利机构建设和管理。引导和鼓励社会力量举办社会福利机构，配合有关部门搞好春晖园康老中心的运营，争取成立区社会福利中心。二是积极开展多种形式的社会化养老。按照以“居家养老为主体，社区养老为依托，机构养老为辅助”的养老模式，积极推进社区托老服务，年内设立2-3处社区托老服务场所。三是完善慈善机构网络建设。继续抓好“慈心一日捐”工作，建立1--2家企业募捐基金，形成党政干部捐款和社会各届捐款的良性互动；召开区慈善总会年会，进一步完善区、街、社区三级慈善机构建设，设立40处社区慈善捐助机构。

（七）提高社会事务管理工作上水平。

加强和改进社会行政事务管理，不断提升民政公共服务水平。一是婚姻登记工作。以创建全国规范化婚姻登记机关为契机，严格依法办事，婚姻登记合格率达100%；做好婚姻登记处搬迁工作，提高基础设施建设水平和服务质量。二是实施地名公共服务工程，编制完善全区地名规划。三是继续开展平安边界创建活动，加强街、路、巷以及新建道路的命名和路牌设置工作；根据需要做好行政区划调整工作；出版新的《区行政区划图》。

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XX年来，本人在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，开拓进取，勇于创新，清正廉洁，勤奋工作,扎实有效地开展各项民政工作，取得了显着成效，现将主要工作完成情况汇报如下。

一、坚持以民为本，努力扎实苦干，务求各项民政工作取得新成效

1、社会救助水平稳步提高。低保管理工作取得新突破。严格执行应保尽保，应出尽出的低保动态管理政策，做到了无条件受理、把关准确、审批及时。截至11月底，全区有城市低保3495户、8468人，共发放低保金1257.18万元，实现了城乡低保全覆盖。低保提标工作有序开展。从今年7月1日起，在全市范围内率先提高低保标准，将保障金额由原来的260元/月提高至300元/月。同时，利用低保提标的有利契机，对全区所有低保对象进行全面核查，准确界定其家庭收入情况，重新确定补差金额，切实做到应保尽保，应出尽出。及时向困难群众发放物价补贴。按照省、市相关要求，认真完善和实施困难群众价格上涨动态补贴机制，及时向城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象等困难群众群体发放181万元的物价补贴。推进医疗救助向纵深发展。进一步提高了城乡医疗救助标准和水平，实现了城乡医疗大病重病全覆盖、一体化救助。截至11月，共实施医疗救助860人次，救助总金额185.5万余元。同时，积极联系市民政局、市劳动局、区劳动局等部门，倾心打造医疗救助同步结算平台。目前，医疗救助对象数据库的数据已经录入完毕，医疗救助同步结算开发软件也已结束，正在进行自行检测，将于近期投入运行。敬老爱老工作稳步推进。认真贯彻落实敬老爱老惠民政策。全区1189名70岁以上特困老人低保保障标准上浮15%的优惠政策得到有效落实，在城市居民医疗统筹报销的基础上，城乡三无孤老的医疗费用得到全额救助，有效地解决了他们的看病难问题。切实做好65岁以上老人免费公交卡办理工作。11月15日—12月15日期间，积极为65周岁以上老人和三级以上残疾人集中办理免费乘车卡。困难群众生产生活得到妥善安排。制定出台了区XX年特困家庭帮扶方案，继续实施城乡特困家庭结对帮扶全覆盖。春节，我局共计安排各类慰问金231万元，慰问低保户、五保户、优抚对象和其他困难群众4000余户1万余人。

2、基层政权和社区建设显着加强。切实做好居（村）委会换届选举工作。积极发挥民政部门的职能作用，加强对居（村）委会换届选举的指导力度，确保换届选举工作的依法、有序、平稳进行。截至目前，有效组织、顺利完成了全区38个社区居委会、11个村委会的换届选举工作。做优做强社区服务载体。一是加强社区办公活动用房建设。将社区办公活动用房建设经费列入区财政预算，对新建社区办公活动用房的每个社区补助30万元，通过自建、购买、争取新建小区预留和辖区单位支持等多种方式解决社区办公活动用房。目前，全区所有社区均建有社区便民服务中心，均达每百户拥有20平方米以上的社区办公活动用房，进一步完善“五室”（办公室、党员活动室、图书阅览室、文化活动室、警务室）、“两栏”（宣传栏、公开栏）、“一校”（市民学校）、“一场所”（市民活动场所），配全配优社区活动场所和设施，增强服务功能。二是加强便民服务网络建设。探索建立社区管理服务新机制，依托区、街、居三级服务网络体系，以社区便民服务中心为支撑，在社区普遍建有“温馨e家”社区信息化服务平台，设有“社区e政务”、“乐民e视窗”、“市民e课堂”、“为民e家店”、“便民e服务”等版块，开通社区便民服务热线“880”,秉承“生活帮手，凡事不愁”服务理念，为居民提供信息咨询、家政服务、综合修理、为老服务、康复保健、心里疏导等各类便民服务。三是加强新型养老服务平台建设。积极应对人口老龄化，在全面推广社会化居家养老中心建设、实施政府购买陪护等为老服务项目，加快建设全省一流的夕阳红文化广场和文化中心的同时，积极探索新型养老服务途径，打造“虚拟养老服务中心”新型养老服务平台。建成后的“虚拟养老服务中心”设有24个呼叫座席，老人只要拨打中心呼叫热线或社区便民服务热线，就能方便、快捷的享受到由养老服务中心加盟企业或社区志愿者提供的贴心服务。打造社区特色品牌。推行“一居一品”、“一居一特”，结合自身实际，确立了各自的社区品牌，积极开展各具特色的社区服务，形成了一批有特色、有影响的品牌亮点工作。一是进一步完善老典型，老中见新意。沈阳路社区多方筹措资金，对居家养老场所进行改造，建成面积达640平方米的居家养老综合服务楼，积极开展养老助残、健康洗浴、医疗保健、餐饮娱乐等12大特色服务，成为了“民心楼”。二是因地制宜创建新亮点，新中见品位。河堤路社区针对辖区小学生放学后无人管、无人问的实际情况，开设“放心吧”，构建了“家—校—居”三位一体的小学生教育管理新机制，为流动人口子女解决了“四点钟”现象问题。车站社区举办社区趣味运动会和社区“邻里节”活动，增强了社区居民的凝聚力和向心力。朝阳社区首创的“社区志愿者服务储蓄制”，掀起全区志愿者服务工作的热潮。三是持续深入抓创建，再树新品牌。向阳、城西等社区积极开展基层党建创新，分别成立“文明共建联谊会”、实施党建“暖心” 工程。东方丽景、河堤路等社区积极开展“防灾减灾示范社区”创建活动，增强居民防灾减灾意识，提升防灾减灾能力，淮西社区荣获 “全国综合减灾示范社区”称号。健康路、兴隆、富丽花园等社区充分利用辖区资源优势，积极打造特色科普、文化健康、绿色环保社区，深受居民欢迎和好评。

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一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，贯彻“两创”总战略，遵循城市化发展和县域经济发展的客观规律，按照“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”的原则，以完善规划体系、强化产业支撑、加快人口集聚、加大扶持力度、深化体制改革、健全工作机制等为主要手段，推进强镇扩权，发挥新市镇集聚辐射作用，实现生产力的合理布局，进一步提高新市镇经济社会发展水平，为建设“上海南翼开放型经济强市、杭州湾畔现代化港口新市、江南水乡文化旅游名市”奠定坚实基础。

（二）发展目标。按照统筹城乡发展的要求，通过强镇扩权，加快建设培育，到2012年，全市新市镇要基本建成比较完善的城镇基础设施体系，建立与现代新市镇相适应的管理体制和运行机制。到2020年，建成布局合理、规模适当、经济繁荣、生活富裕、环境优美、特色明显，具有较强集聚能力和带动作用的现代化小城市。具体发展目标如下：

——新市镇规模进一步扩大，基础设施日趋完善。到2012年，新市镇建成区面积达5平方公里以上，镇区人口集聚率达40%以上。建成较为完善的供电、供水、道路、绿化以及污水、垃圾处置等基础配套设施，进一步建设好、维护好与农民生产生活直接相关的生态环境。

——经济实力进一步增强，产业结构日趋优化。到2012年，新市镇生产总值、地方财政收入比20*年翻一番，每个镇形成至少1个竞争力强的主导产业，培育至少1个优势产业集群（产业功能区），形成具有较强竞争能力的镇域产业。

——社会事业进一步发展，文明程度日趋提高。新市镇的教育、科技、文化、卫生、体育设施配套完善，社会事业得到全面发展，城乡就业和社会保障制度基本建立。乡风文明，社会和谐，居民民主管理意识明显增强。建立较为健全的社会事务和公共服务管理体系。

——新农村建设全面推进，农村面貌日趋改观。村级基层组织健全，村集体经济壮大，力争全镇所有村年人均集体可支配收入达到240元以上。农村新社区建设加快推进，力争到2012年，农民到新社区建房集聚达到7500户。

二、政策措施

（一）加强新市镇规划编制和管理

各新市镇要根据平湖市域总体规划、土地利用总体规划的要求，结合各镇功能定位和发展目标，高起点、前瞻性地编制、修订和完善新市镇总体规划和控制性详细规划。市财政将经营性土地出让中收取的城市建设配套费，省级中心镇全额、其他镇按50%拨付给所在镇财政，专项用于规划修编和管理。

（二）强化新市镇发展的产业支撑

围绕更“高”、更“重”、更“强”，重点发展资金技术密集型产业，培育产业集群；积极推进新型工业化，通过引进高新产业和改造传统产业，提高产业层次，优化产业结构。

围绕扩大总量、提升质量，积极营造服务业发展的氛围和环境，以工业化、城市化和新农村建设为基础，全面提升镇、村服务业尤其是现代服务业、农村休闲观光旅游业发展。

围绕打造无公害蔬菜、精品西甜瓜等主导产业集群，大力发展生态高效都市型现代农业,壮大农业主导产业集群。积极推进土地流转，发展股份合作社，促进土地规模化、农业产业化经营。鼓励“新三资”投资农业，扶持发展农业龙头企业。

（三）加快新市镇发展的人口集聚

促进农民转移就业。积极推进统筹城乡就业工作，不断强化农民就业服务，提高农村劳动力素质，拓展农民的就业渠道，引导农民向非农产业转移。

积极探索和完善“以土地换保障、以宅基地换住房”政策。对农村居民点进行梳理和整合，通过规划聚集，加强农村新社区建设，鼓励对新市镇建成区和规划区内村庄探索村改居。在完善失土农民社会保障制度的基础上，对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农村居民，试行与城镇居民享受同等的社会保障政策待遇。对农民自愿退出宅基地，并在新市镇购买商品房的，可由所在新市镇给予一定的经济补助，鼓励农户向新市镇集聚。

积极实施户籍制度改革。实行按居住地登记的户籍制度，放宽新市镇落户条件，对在新市镇落户的人员，免收新市镇建设增容费及其他相关的费用。

加强新居民的服务和管理。实施新居民服务管理体制及居住证制度改革，通过规划引导以及建设职工公寓等措施，有序引导外来人口向新市镇规划点集中居住，吸引高素质人才集聚。

（四）加大财政扶持力度

按照“一级政府、一级财政”的原则，改革完善新市镇财政体制。科学界定事权与财权，在确定市、镇财政收入分成比例和转移支付时，要充分考虑新市镇的功能定位和发展规划，建立与新市镇经济社会发展相适应的稳定增长的财政保障机制。以20*年为基数，新增财力的70%以上留镇。

（五）加大用地支持力度

扩大新市镇留用因村庄整治复垦而转增的建设用地指标。鼓励推进农村村庄整治、宅基地置换和建设用地复垦，由此而取得的用地指标，省级中心镇全部留用，其他镇80%留用，土地指标费全额返回。

加快推进农村土地有序流转。探索建立农村集体非农建设用地、农民宅基地、农村土地承包经营权有序流转机制。积极探索转包、互换、出租、转让、入股等农村土地使用权市场化实现形式，实现农村土地使用权市场化、货币化、股份化。

市每年单独安排一定数量的经营性用地指标用于新市镇建设，指标数量一年一定，只限于当年度使用，如不使用完，则在下年度安排的指标中扣除。

（六）加大新市镇建设的多元化投入

加大新市镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作力度。鼓励社会资本投资新市镇建设,坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，吸引各种社会资本以多种方式参与新市镇基础设施、社会事业和工业区建设。市有关部门要整合各类专项资金，合力支持新市镇建设，对符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入市重点工程，加大项目推进力度。为加快新市镇建设，对省级中心镇建设投资给予新增融资余额8%的贴息补助，每个镇每年最高不超过200万元。

工业功能区是新市镇建设的重要组成部分，是产业集聚的支撑，而产业集聚是人口集聚的基础，因此要加大工业功能区建设扶持力度。对投资工业功能区建设的融资余额给予8%的贴息补助；对采取BT等形式委托代建基础设施、创业孵化中心标准厂房和配套职工公寓等建设项目，按委托代建实际投资额给予8%的补助。融资贴息和代建补助总额省级中心镇每年最高不超过400万元，其他镇每年最高不超过320万元。具体按平政发〔20*〕87号文件执行。

积极盘活存量资产。针对镇域范围内各种原因形成的各类闲置国有资产、集体资产，市有关部门要积极协调，支持新市镇与相关产权人（单位）联系，界定产权，依法、公平交易，实现资产价值。属于市国有资产的，新市镇可提请市政府责成财政(国资)、国土等管理部门尽快提出处置方案，新市镇在同等条件下优先购买，符合法定条件的，可以优惠转让或无偿划拨给新市镇。

（七）深化新市镇体制改革

改革党政工作考核机制。重点改革现行的党政目标责任考核机制。探索结合新市镇不同的功能定位和发展特色来确定不同的考核内容和办法，突出以经济建设为中心，加强公共服务，引导新市镇政府实现由传统管制型向建设服务型转变，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

优化政府机构设置。新市镇根据工作职责和工作需要，在核定的编制限额内，不强求上下对口、组织形式一致。除国家规定实行垂直管理的部门外，其他市级驻镇机构和人员，实行条块结合，以块为主的管理体制。垂直管理的驻镇派出机构要接受新市镇党委、政府的领导和监督，主要领导的任免须征求镇党委意见。

加强领导班子建设。按照贯彻落实科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，选拔一批政治思想素质好、统筹协调能力强、作风务实、清正廉洁的优秀干部担任新市镇党政领导，并加强跟踪考核、培养。对其中带动力强，经济社会发展成效显著的新市镇班子成员，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的基本条件、任职资格和其他相关条件，群众认可的，按干部管理权限优先提拔使用。

促进管理资源下移。按照责权利统一和合法、便民的原则，促进市级管理资源下移到新市镇，为农村居民及企业提供便捷周到的行政服务，提高办事效率。

一是通过委托、授权等形式赋予新市镇在村镇建设、项目投资等方面的经济管理权限和新市镇管理等方面的执法权。市有关部门要针对委托执法事项加强人员培训和经费支持，确保高效、规范的审批和执法。

二是市有关部门要通过在新市镇设置相应的分支机构或办事中心，整合、下放职能，派驻人员，充分授权，并与市有关部门联网贯通，使之成为其在镇的窗口，提高基层服务水平和执法效果。

三、健全新市镇建设工作机制

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的新市镇建设工作领导小组，负责协调推进全市强镇扩权加快新市镇建设发展工作。各镇要研究制定具体实施办法，提出明确目标，作出具体部署，狠抓落实，促进新市镇更好更快建设发展。

篇8

——年度干部考评述职报告

尊敬的各位考评委、员工代表同志们：

大家好！

今天在这里举行庄严的干部考评会，我感到非常欣慰。一是欣慰我在新钢中学工作了六年之后，回到新钢又可以继续在这里参加一年一度的干部考评；二是欣慰我时隔了四年没有参加过干部考评的群众评议，今天又可以继续面对面地和员工代表们在一起作一次庄严的批评与自我批评。因为企业学校划地的原因，我于去年年底调回到街道（离退休）处工作，重新回到“娘家”确实有点久违了的感觉。说实在的，既然作为一个党员干部，它本身就体现了组织的考验和群众的信任，并按照组织要求和任职程序赋予了每个领导干部不同岗位的不同权力和义务，从群众中来到群众中去，自觉接受组织和群众的监督和考验，这是我党干部建设的优良传统。所以，一年一度的干部考评，不但作为领导干部是一个对照检查、完善自我的好机会，也是广大员工对领导干部一个公正评判、合理意见的好机会，我们都要好好珍惜、好好把握。人无完人，但事在人为。因此，我们必须坦坦荡荡做人，踏踏实实做事，这也是我为人为事一贯坚持的准则。

下面，根据新钢公司党委的要求，我向大家作述职报告，敬请同志们批评指正：

一、干工作就应该“有效、高效、快乐”

熊总经理提出，在领导班子中营造“有效、高效、快乐”的氛围；在领导干部中营造“提高工作效率、加大执行力度、发挥表率作用”的氛围；在员工队伍中营造“奋进、认同、和谐”的氛围。言简意骇的要求，对于我们加强领导班子建设、干部队伍建设和员工队伍建设具有深远而又实际的指导意义，我们都要以此作为加强这三支队伍建设的行动指南。我调到街道（离退休）处工作已经近一年了，我认为：我们的班子在徐处长、徐书记的带领下，是团结能战的，基本形成了“有效、高效、快乐”的氛围，大事有研究，小事有商量，班子成员间相互体量、互相补位，协作精神好；我们的干部能吃苦耐劳、身先士卒、作出表率；我们的员工能周全服务、不厌其烦、贴近居民、保一方和谐平安。尤其是我处160来号人中80是女同志，居民的生、老、病、弱、残、死，样样都要管，不容易，但也不能骄傲，我们做得还不够，离“三个建成”企业愿景中的“建成文化先进、基业长青，环境优美、社区和谐，人人小康、共享繁荣的企业”的要求，还有很大差距，因为这本身就是我们的工作和任务，要实现公司愿景，我们还必须加倍努力。

我在街道（离退休）处主要协助处长分管市场管理科、城管科和爱国卫生、治安保卫等方面的行政工作；兼处工会主席，主持工会工作。我调到这里是07年元旦前夕，也正是我处的一个“忙点”：总结当年、规划来年、员代会准备、元旦春节走访慰问、重大疾病（包括住院病人、精神病人等）的慰问、孤寡老人慰问、老干部（厅级）走访慰问以及迎新春爱国卫生和保安工作大检查等等。还有一个重大活动——“新钢公司离退休员工春节团拜会”的准备工作。初来乍道，真有点应接不暇的感觉。为尽快熟悉情况，处长书记热情扶持帮带，统筹计划，我更是不敢马虎，认真地按要求、按时间一件一件工作落实到位。在同志们大力支持和配合下，圆满完成了各项任务。 我这次调回来，真是赶上了新钢的“好戏连台”。一是以熊小星为董事长、总经理的新钢公司新的领导班子的组建。这一届年富力强的新班子，给新钢未来的发展带来了勃勃生机，公司上下无不欢欣鼓舞；二是新钢公司第三期技改“300万吨簿板工程”胜利获得了国家发改委核准，并于2月15日拿到批文，2月28日由省政府来举办了开工典礼，规格之高、气势之浩大，是难得遇到的，这是新钢人的自豪、新钢人的“面子”。用熊总的话来说“300万吨薄板工程计划总投资126亿元，是江西省有史以来投资规模最大的单个工业项目，是新钢的生命工程，希望工程”，我们必须“奉献一切，完成三期”。奉献智慧，奉献精力。今年公司的“六大工程”齐头并进，而三期工程、家属区改造、日常生产又是重中之重。作为后勤辅助处室的街道（离退休）处，既不能亲临三期技改，又不能直接参与如火如荼的一线生产，我们只有发扬“创新、奉献、超越”的新钢精神，立足岗位创新工作，以优质的后方服务来为三期技改和生产建设作贡献。今年来，我在分管行政工作方面主要抓了以下工作：一是规范了菜场经营秩序，整治了占道经营的歪风；二是规范了主杆道和社区的摊商经营秩序，尤其是主要社区车辆的停放秩序，在城管科没有执法权的情况下，我们就联合新余城南交警大队、新余市城市管理执法局城南大队、公司武保处一起整治了占道摆摊设点、社区车辆乱停乱放现象；三是根据中小学上下课时间和道路情况，分别在四个高峰时间段由城管人员疏通把关，确保学生入校离校的正常秩序；四是加强了社区治安联防和爱国卫生，开展了社区治安联防队员培训和社区灭鼠禁养活动，基本确保了社区平安卫生。在工会工作方面：一是健全了组织，正常了工会各项工作，初步展开了“爱新钢、爱家圆”双爱活动；二是认真执行政策，维护了员工和居民的合法权益，1~10月份我们对困难离退休员工补助（含住院慰问）了517人，金额达91828元；帮困基金（含重大疾病）补助81人96430元；办理困难离退休员子女上学补助31户31人31900元；审核办理低保户98户187人，发放低保费183098元；遗属定补139户143人，发放定补费275038元；还为全处在职女工购买一份健康保险；三是正常开展了重大节日的员工活动，在参加工会四片区演讲、拔河等各项活动中都获得过前三个奖项。回顾今年来的工作，最值得一提的就是苗圃、桑梓园家属区的改造工程，我处除抓好正常工作以外，大部分精力都用在做拆迁户的工作上。这次家属区的改造工程共有1644户拆迁户，我处分了177户，而且都是找不到单位的、或已故、或单位解散、或特困家庭等性质的退休养员工。由我挂钩考核做工作的共有41户，其中无产权户19户（这里有5户高残卧或坐轮輢的）、有产权户22户。为把这一工作做好，我们按照先易后难、内紧外本文松、逐步推进的工作步骤，全处10个工作组，不分白天、晚上，不分工作日与休息日，挨家挨户做工作，并反复征求意见，解决解决问题，带着一个一个的拆迁户到大厅签订协议，要做好一家拆迁户的工作少的跑个四五趟，多的跑二三十趟，冷面孔、被辱骂、吐口水、不让进家门、故意刁难的什么样的家庭都碰到过，但大多还是讲道理的。不管怎么样，我们工作组的同志仍然周全服务、不厌其烦地上门做工作，每当做通一家并签好协议时全处上下个个都高兴不已，有一种成就感。我们每天都有一个进度报表，各工作组每天都会对照，比谁的进度快、比谁做工作的方法好、比谁完成任务早。全处各工作组之间形成了一个比学赶帮超的热潮。在这次拆迁工作中，涌现了许多可歌可泣的好人好事，值得总结交流和表彰。回顾一年来工作，虽然没什么成绩，但与员工们在一起忙忙碌碌的时候，心情却感到很舒畅。

二、讲学习就应该崇尚品德、遵章守纪

要“张扬能力、崇尚品德、燃烧激情”就必须加强加强学习，不断提高自身素质。一年来，一是能认真学习党的路线方针政策和十七大精神，坚持“一个中心，两个基本点”和科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走社会主义道路；二是能认真学习岗位业务知识和法律法规知识，不断提高工作技能和法律意识；三是能认真学习公司领导讲话和有关会议精神，及时掌握公司发展形势和工作要求，适时指导自身的工作，明确自身的任务。

总书记对加强新形势下领导干部作风建设，提出了“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”八个方面要求。对照这八个方面要求，作为领导干部我认为应努力做到以下五种人：第一，在坚定信念中做政治上的“明白人”。要用高度的政治敏锐性、政治洞察力和强烈的政治责任感观察和分析事物，大事不糊涂，小事不马虎。要讲政治，顾全大局，护大局；第二，在廉洁自律中做经济上的“清白人”。就个人而言，廉洁与否是个人品行好坏的重要标志。要多想想“我是谁，为了谁”，常怀律己之心，常思贪欲之害，；要胸怀坦荡，模范遵守廉政规定，主动接受群众监督，狠刹歪风，一身正气，做反腐倡廉的先锋。第三，在求真务实中做作风上的“正派人”。要大力弘扬求真务实精神，牢固树立正确的政绩观，认真落实科学发展观，履行好“为官一任，造福一方”的职责，不骄傲自满，不欺上瞒下，不搞弄虚作假，一步一个脚印抓好工作落实，一抓到底，抓出成效，做求真务实的模范。第四，在真抓实干中做工作上的“带头人”。领导者必须是工作上的带头人。要切实加强党性修养，不断提升领导和驾驭工作的能力，讲究工作方法和领导艺术，敢于说“请跟我上，向我看齐”，带头真抓实干，带头廉洁自律，带头贯彻和落实党的路线、方针、政策，齐心协力，圆满完成各项工作任务。做“想干事、敢干事、善干事、干成事”的模范。第五，在为民服务中做基层和群众的“贴心人”。从群众中来，到群众中去，全心全意为人民服务，是我们党的宗旨。作为领导干部就必须牢固树立为基层和群众服务的思想，想基层和群众之所想，急基层和群众之所急，一切为了基层和群众、一切方便基层和群众、一切服务基层和群众，做贴近基层、贴近群众的模范。

三、要创新就应该爱厂如家、爱岗敬业

“厂兴我荣，厂衰我耻”这是不言而喻的道理。“今天你不努力做好本职工作，明天就可能让你到别处去努力找工作”，珍惜今天的工作，珍惜自己的岗位，是创新工作的基础。所以，公司广大员工都要在爱厂如家、爱岗敬业的激情中努力创新工作，只有企业发展了、强大了，个人才能得实惠，这是最基本的道理。最近，公司党委组织的学习十七大形势任务报告活动，目的就是要激发广大员工为企业发展而奋进工作的热情，增强广大员工家属对实现企业“三个建成”愿景的认同感，进一步解放思想、更新观念，为促进企业又好又快发展作出我们应有的贡献。当前，公司的三期技技改、生活区改造等六大工程都到了攻坚阶段，我们也要树立“只为成攻找办法，不为失败找理由”的理念，结合实际，加倍努力，创新工作。一是要创新管理，强化执行力。我处管理着26000多名离退休养员工（其中有101名离休干部），我们要充分发挥职能部门和20个社区居委会的作用，改进服务方法，提高服务质量，加在执行力度，使他们自觉地认同企业、服务新钢、发挥余热、安渡晚年，为实现企业愿景作贡献；二是创新社区建设。在目前硬件设施基本保障的条件下，我们应该重点从软件入手，结合公司上下大力开展学习十七大形势任务 教育活动，在社区居民中继续深入开展“爱新钢，爱家园”社区居民（包括在职和离退休养干部员工在内）素质工程，组织开展以“新钢发展我出力”为主题的形势任务教育、“新钢荣辱我有责”为主题的社会主义荣辱观教育和“新钢和谐我做主”为主题的和谐社区创建活动，为建成文化先进、基业常青、环境优美、社区和谐，人人小康、共享繁荣的美好新钢作出我们应有的贡献。三是创新厂区市场管理。由于历史原因，新钢现在的社区都没有汽车停车场、自行车停车棚，也没有规划路线摊商和社区内的小吃小买摊点、更没有考虑菜市场。象现在含笑、公北、桑梓园（已拆）三个菜场和社区的自行车停车棚及小吃小买摊点，都是因地制宜自行搭建的，既不规范又不合理，加上我们的城管人员和市管人员没有执法权的限制，导致管理十分困难。但是，既然已经即成了不可取缔、而且还要繁荣的事实，我们就必须要用创新的思维、科学的办法、制定有效的方案、采取有效的措施、责任到人去努力管理好、维护好，确保社区居民的正常生活，解决员工群众的后顾之忧。这些工作做好了，同样也是在为公司生产建设和三期技技改作贡献。

篇9

（一）克难攻坚，全力推进省市对区目标考核任务

围绕市对区考核目标，区各部门、各建设主体全力以赴、通力协作，考核项目总体有序推进。加快交通路网建设，秋石三期主线工程拆迁工作全面完成，高架沿线征收工作有序开展，完成华丰路、笕丁路等9条主次干道征迁和建设任务，推进沪杭高速抬升工程前期工作。完善交通微循环，开工建设杨公路、桥头路等10条支路，杭玻路、天山路、规划一号路等7条支路基本完工。开工建设九沙河北侧绿地地下停车库、元宝塘公园地下停车库等项目10个，共计停车泊位1613个停车场（库）。改善老小区交通和停车条件，完成闸弄口街道天城、机神、濮家社区和采荷街道红菱、洁莲社区交通综合治理，新增停车位500余个。出台《杭州市____区城市道路建管衔接实施方案》，区城管局接收道路32条。完成红菱小区、芙蓉社区、五福社区等7个项目共计15.8万平方米旧住宅区改造。加快实施河道综保工程，开工建设九沙河、横一港，加快九堡六号河、机场港、六号港三期前期工作。推进“四边三化”建设，完成艮山东路、道侧绿化、之江东路道侧绿化等工程，扩绿31万平方米。新完工地下空间超过45万平方米。

（二）强化服务，协调助推全区面上建设工作

作为区政府组成部门，我局除履行“三定”职责外，还积极承担统筹协调、牵头抓总职能，强化沟通协调，助推全区面上建设工作。

1．关注城建计划执行情况。今年，由我局和区城管局、区商务局及6个国有建设单位实施6类共237个项目，其中前期项目75个，总体顺利推进；征迁项目25个，顺利完成拆迁7个；出让项目8个，顺利完成出让土地3宗；开工项目35个，顺利开工11个；完工项目54个，已开工36个、完工14个；尾款支付项目40个。

2．关注重点区块建设。以艮北区块和九乔国际商贸城区块为重点，积极协助建设主体协调解决拆迁安置房及相关配套道路建设审批问题。协助区城建开发办加快红普路和兴建路建设，协调推进红普路地下管线建设方案调整审批工作，明确排污管道和临时泵站建设方案；通过与市建委沟通，协助国际商贸城加快开展两项拆迁安置房和3条道路初步设计审批工作，使工程审批进程不受行政审批改革过度阶段影响。

3．加大项目服务力度。随着规范管理要求不断提高，市建委今年严查未批先建问题，拟对历年已开工但手续不完备的项目进行处罚，对工程建设和管理带来较大影响。我局一方面将积极与市建委沟通，尽量免除处罚，同时协助相关建设主体加快办理前期手续，认真履行基本建设程序，规范工程建设管理。

（三）积极谋划，推进重点难点工作

1．加快道路建管衔接。近年来，我区道路建设快速推进，由于项目前期手续不全、施工质量缺陷、周边地块开发、工程资料缺失等原因，造成部分道路建成后迟迟未能办理管养移交手续或私自开通后处于失管状态，群众对此反映强烈。为此，我局积极统筹全区道路建管衔接工作，以九堡地区为重点，突出区级项目，加快道路移交。一是进行全面梳理，摸清底细。对2014年1月1日之前已建成但未移交道路进行了梳理，全区共梳理出108条（段）未完成移交道路，其中区级47条，市级61条，并对未能移交原因逐一进行分析。二是简化流程，规范推进。制定《杭州市____区道路建管衔接实施方案（试行）》和《道路建管衔接两年专项推进计划》，明确工作范围、工作流程、部门职责、招标办法，初步探索以机制建设为抓手系统推进难点工作办法。三是分类协调，有序推进。积极发挥市、区治堵办平台作用，区级平台重点牵头推进区级47条道路的建管衔接，目前已协调完成四季青服装交易中心一期久福路、久盛北路、久锦路、支一路等4条道路移交工作，组织审查九堡经济适用房区块金堡街、通盛路、杭乔路、九乔街、仁爱路、金禾街、银堡街等7条道路提升整改方案审查。同时要求市级平台加大对市级道路移交协调力度，重点突出丁桥区域、钱江新城、运河区块的道路建管衔接工作，通过共同努力力争实现一年初见成效，二年基本完成。

2．谋划笕桥黎明旧城（城乡结合部）综合改造项目。笕桥黎明旧城（城乡结合部）综合改造项目由笕桥历史街区和黎明区块两部分组成。目前，笕桥历史街区启动时间长、基础设施配套薄弱、房屋危旧，黎明及周边区域断头路多、公共配套缺失、生活环境较差、历年经多次拆迁社会稳定基础较为薄弱，当地政府及群众要求综合改造呼声强烈。为更好推进笕桥历史街区及黎明区块项目建设，本着有利于解决当前面临的主要问题，有利于当地居民生活品质的整体提升，有利于产业发展、社会和谐、环境改善，我们适度调整工作思路，统筹考虑，积极争取上级政府部门支持，目前正按照规划先行、适度超前、以我为主、为我所用的工作理念加快开展城市设计，预计11月底完成。

3．加快完善排污体系，尽早发挥项目功能。全区范围内共有

20个泵站，其中15个已建成并投入使用，1个（红普路泵站）建成未投入使用，4个（笕桥泵站、建塘泵站、同协泵站、和睦泵站）正在建设中。我区除了比较成熟的采荷、凯旋及部分闸弄口街道区域排污相对较完善外，其余地区排污基础设施均比较薄弱。为此我们加强统筹协调，以“打通节点、疏通全线”为总目标，通过历年的持续努力，预计到年底基本实现艮山路、同协路、三新路污水管等主干管网形成。 1．依法实施国有土地房屋征收补偿。一是开展新塘区块房屋征收扫尾。围绕征迁扫尾年工作目标，新完成住宅签约5户，非住宅1户，累计完成住宅签约731户，非住宅签约1户；应对复议1起、诉讼2起；做好已签约731户网上系统录入及资料归档工作。二是开展拆迁遗留项目扫尾。我区国有土地上拆迁遗留项目主要集中在钱江新城核心区、城东新城，针对涉及户数多（钱江新城共有居户64户，今年已签约3户，剩余61户；城东新城共有居户30户，今年已签约14户，剩余16户）、历时长的实际，我局指派3名工作人员参与遗留项目扫尾工作，加强行政裁决，助推征迁扫尾。目前有4户正向法院申请司法强迁，七甲苑4户正准备材料进行行政裁决。三是配合市前期办有序开展秋石快速路三期沿线成套住房收购和项目征收工作。秋石三期国有征收涉及5家非住宅，今年已签约2家，另2家因为规划微调暂缓征收，剩余1家仍在谈判协商中。涉及三叉社区东方灯饰市场和原消防地块11幢房屋正在拆迁谈判中。沿线15米范围内成套住房收购共涉及两街道六个社区276户，目前已完成摸底调查、收购方案拟定，工作计划编排、公司招投标等工作，即将入驻现场开始收购具体工作，计划年底完成阶段性工作。

2．依法清理权力清单。根据省、市、区有关要求，我局行政事项权力清单已开展两轮梳理，进行了“两上两下”，完成第三轮梳理上报工作，共保留权力事项298项（含建设、住房保障、人防、绿化），其中行政许可4项，行政处罚257项（主要涉及建筑业管理、质量安全监督、招投标、人防），行政强制1项，行政征收6项，行政奖励1项，其它行政权力29项。

3．依法承接行政审批事项。一是做好第一轮下放事项承接工作。根据《关于下发杭州国际商贸城____区块投资项目行政批权力下放试点工作方案的通知》，积极做好国际商贸城内各类投资项目行政审批工作，共承接建筑工程施工许可等审批事项18项。目前“现代项目”正在审批中。二是做好全面下放事项承接工作。根据《杭州市进一步下放建设工程项目相关市级审批和管理权限实施方案的通知》，积极做好建委、园文、住保、人防等各条线下放23项审批事项的承接工作，努力克服市里“放事不放编、放事不放人”实际，本着“能批、快批、批好”的原则，立足依法行政、高效廉洁，从组织领导、人员调配、机制建立、专业培训、场地选择等方面做好审批准备工作。先后组织30余人赴建委开展为期4天涉及四大块23个审批事项业务培训。目前已从内部抽调4名专职人员进驻审批窗口。三是创新思路做好审批工作。针对目前工作人员少、专业力量缺乏、审批基础薄弱、保障力量有限的现状，尝试通过向社会购买服务方式，由具有专业甲级资质的设计院等单位派出专业人员提供技术支撑，协助我局做好行政审批工作。

（五）关注民生热点，强化房管职能

1．积极探索住宅小区物业管理。针对全区实施物业化管理的381个住宅小区量大、面广、管理人员少的实际情况，认真履行对全区物业服务行业监督管理职责，积极探索住宅小区物业管理新路子。一是健全机制政策。针对全区新建成小区多、拆迁安置小区多、商务楼宇多的现状，牵头成立____区社区物业管理工作领导小组，制定出台《关于加强____区住宅小区（大厦）物业管理项目主任（经理）日常考核工作的通知》，协助区农居建管中心和区民政局出台《____区拆迁安置小区物业管理实施方案》、《关于进一步加强____区回迁安置社区建设实施意见》。二是发挥街镇主体作用。从有利于街镇属地管理、有利于社区管理、有利于服务社区居民角度出发，尝试将物业管理项目主任考核工作下放至各街道、镇，实施属地管理，积极发挥街、镇管理主体作用，加强其在日常管理中的发言权、监督权。三是加强宣传培训。先后组织5次新《物业管理条例》学习培训会议，邀请市住保局专家精准解读新条例，全区共有500余人次参加了学习。开展新《条例》宣传进小区活动，共张贴宣传海报260份、悬挂横幅75条、显示屏播放滚动条例300条、发放便民服务卡9000余张。

2．加强全区房政管理。一是做好保障性住房受理。共受理、审核廉租住房__6户，受理经济适用房739户，公共租赁房764户，接待来电来访5000多人次，发放各类申请表格12000余张。二是做好房屋安全排查和国有土地既有建筑登记工作。牵头成立区房屋使用安全排查调查工作领导小组，制定《____区房屋使用安全排查及城镇既有住宅房屋调查登记工作实施意见》，共完成城镇既有住宅调查登记3824幢，排查面积达22956万余平方米，共登记上报疑似危旧房338幢。三是加强房屋装修、租赁监管。严厉查处违规装修行为，办理房屋装修备案3616件，较去年同期增

长110.48%，立案查处违规装修170件。办理房屋租赁备案2419件，较去年同期增长48.22%。针对群众反映强烈的“群租”问题，积极向兄弟城市学习取经，起草《____区居住房屋出租管理实施意见》。四是加强直管公房管理。针对全区3万余套房改房公共部位和1600余套直管公房维修量，区房管站克服人员老化、新生力量不足等困难，积极做好公房维修、租金收缴、房改、户名变更等工作，共接办急修任务872件，收缴租金98万元，入库率99%。区房管站被市住保局评为“文明窗口”称号。 1．推动建筑业持续发展。全区共有等级以上行业管理建筑业企业267家（223家建筑施工企业，32家园林绿化企业，12家监理企业）。其中一级企业47家，二级企业77家，三级企业89家。一是加强服务宣传力度。积极扶持我区企业做大做强，做好企业资质新申报、升级等系列工作，给予企业帮助、指导。全方位宣传我区建筑企业成就和优势，编纂《风云十年——____建筑业再出发》，有效扩大企业知名度和影响力。二是加强建筑业统计工作。做实行业管理基础，全面、及时、客观反映建筑企业生产经营状况，为我区建筑行业宏观管理决策提供依据。三是加强行业管理指导工作。今年，我区成立____区园林绿化协会，成为独立于区建筑业协会之外的另一个行业管理组织。我局积极开展政策指导和扶持，主动倾听协会声音，指导协会注重企业间的资源共享和信息互通，充分发挥桥梁纽带作用，促进我区企业协调发展。

2．强化质量安全文明施工管理。目前全区在建房屋建筑工程约1000万平方米，其中由区建设工程质量安全监督站监督的项目为105个，面积为565万平方米。一是完善制度抓安全。完善并落实日常巡查制、定期督查制、重点抽查制、实时监控制、联动查处制、星期天工程师制。积极利用物联网、“星期天”工程师等手段，探索监管新模式。今年2月中旬安装启用安全质量物联网管理平台，接入本区一级施工企业8家，在建工程32个，监督人员在办公室可实时监控在建工地，第一时间提醒、处理有关违规行为。公开聘请20名经验丰富的工程师在双休日对建设工地进行施工安全检查，共开展检查135次，下发星期天工程师隐患告知单95份，有效保障节假日质量、安全文明施工工作。二是狠抓扬尘管理。制定下发《____区建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治工作实施意见》，督查各建设工地规范施工管理，减少建筑扬尘。加强源头控制，大力推广使用预拌砂浆，严格禁止现场拌制砂浆，截止九月，预拌砂浆使用量已达3.3万吨，使用量在杭州主城区中排列第一。三是厘清职责体系。住建部从今年9月份开始在全国开展为期两年的工程质量治理行动，全面落实《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》。我局根据要求厘清职责体系，健全监管机制，督促落实建设、设计、勘察、施工、监理五方责任主体及负责人质量终身责任。

1．推进人防指挥中心建设管理。完成“千桃园”应急疏散基地指挥中心的装修工程，指导四季青街道民防应急指挥中心建设，顺利通过市、区人防办联合组织的竣工验收，使其成为我区第一个镇级指挥中心。

2．提升应急能力和水平。全国防灾减灾日当天组织开展人员防护演练，共有9个社区250余人参加，通过演练使广大居民进一步增强人防（民防）意识。对全区29台防空警报进行全面“体检”，确保鸣响率100%。

1．积极开展党的群众路线教育实践活动。严格按区委活动办要求，扎实做好实践活动各环节工作。一是抓好学习教育。认真组织学习讲话和各项规定教材，观看教育影片，组织开展“我的群众观”大讨论。二是抓好问题查摆。坚持开门纳谏，深入查摆问题。开展“双万”和“周三访谈夜”活动，走村访户1200户，收集问题19个并全部解决。三是抓好整改落实。针对干部队伍中出现的问题，从制度着手，修订完善学习、工作、会议、财务等11项工作制度，对全局各项具体工作制度流程也作相应完善，坚持以制度管人、制度管事。

2．认真落实党风廉政责任制。认真落实党委抓党风廉政建设的主体责任，努力构筑廉洁从政思想防线，树立城建干部队伍良好形象。一是强化廉政教育。组织观看《之害》、《倒在零口供下的拆违办主任》等电教片，邀请区人民检察院职务犯罪预防科科长潘海珍作预防职务犯罪主题讲座以及通过身边的典型案例强化廉政教育。二是强化廉政风险防控。与区人民检察院建立了职务犯罪预防工作协作关系，全力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在全体党员干部中开展岗位风险大排查，并对局中层干部、重要岗位工作人员开展谈话提醒教育。三是强化作风建设。全面落实中央八项规定及省、市、区相关禁令，开展“正风肃纪、提能增效”活动。今年以来，系统内无一人因效能作风问题受到处理。四是推进政府性投资项目规范化建设。规范实时监督系统操作流程，制订出台《关于加强政府投资项目实时监督管理系统管理工作的实施意见》，重点对项目实施阶段的9个环节加强监管，设置审签程序及“绿色通道”等特殊情况的处置方法，推进工作规范。

____年是“十二五”规划的最后一年，也是“十三五”规划的谋划之年。由于“十二五”期间宏观经济形势的变化和行政审批的规范，项目开发周期更加难以把握，更加需要我区在____年，全力以赴完成“十二五”规划任务。在坚持整体推进与重点突破相结合的基础上，努力按照“早计划、早谋划、早前期”和重要项目“精准拆迁、精致配套、品质建设、规范验收、尽早移交”的推进目标，狠抓计划谋划，狠抓项目实施，提高投资效益。同时，继续围绕省市考核目标，积极争取市级资金，进一步推进城区功能完善，进一步推进生活配套优化，进一步推进城市管理规范。

进一步拓展城市发展空间，做好项目结合，统筹政策平衡，突出征迁扫尾，全力以赴抓好征地拆迁、建设和安置工作。一是征地拆迁工作。按照省市“三改一拆”总要求和城建计划总体目标，按照目标任务项目化，全力实施精准化征迁扫尾工作，持续推进钱江新城、城东新城、丁

桥新城、艮北、新塘等区块拆迁扫尾工作，谋划启动钱江新城扩容区和四季青五福区块、皋塘区块和笕桥黎明区块征迁工作，其中重点推进钱江新城扩容区红五月社区、七堡社区拆迁和四季青五福区块征地房屋补偿工作。____年征地房屋补偿任务初步确定为：住户1000户、企业80家、建筑面积100万平方米、交地3000亩。二是土地出让工作。根据土地征迁扫尾、控规调整、地块周边配套成熟度和城市建设融资需求，初步排定____年出让12宗，面积577.8亩。其中，正式计划7宗，面积323.45亩；机动计划5宗，面积254.35亩，预计可返还资金53.38亿元。 加快基础设施建设，进一步完善交通路网体系，积极解决静态交通，打通“断头路”、“断头河”、“断头管”，积极解决静态交通。一是要努力完善路网体系。配合市建委实施以“两纵一横”快速路为主的8条道路建设工作，完成环城北路地下通道、秋石快速路三期、八堡路、笕丁路、笕华路等5条道路，开工建设南都路、九源路、丁桥东路等3条道路，加快打通丁桥东路（穿铁路段）、华丰路（余杭段）两个节点，尽快完成沪杭高速抬升工程征迁工作。区各单位要结合区块开发，加快实施17条（段）主次干道，完成红普路（艮山路-德胜路）、红普路（九州路-九盛路）、园区路、兴建路一期、九乔路（东湖路-八堡路）等5条，开工建设红普路（九恒路南侧-农垦路一期）、红普路（九恒路南侧-农垦路二期）、九恒路、九华路、九福路、三官塘路、同协路、兴建路二期、九环路等9条道路，开展胜稼北路、九乔路（红普路西侧-杭海路西侧）、红普路（九盛路-和睦港）等3条道路前期工作，重点打通红普路，增强艮北区块、____科技园区和九乔国际商贸城之间的空间联系。实施35条支小路，完成杨公路、海景路、海益路、五号港弄、五号港路、规划支路六等6条支路，开工建设九星路、稼南路、新苑路等3条支路。二是要有序推进停车场（库）建设。积极解决城市静态交通，完成庆春广场西公共停车楼征迁工作，加快实施七堡单元F-G1/S42-02地块公园及社会停车场、笕桥万事利G22-02地块地下停车场、三里家园公共停车楼、石德立交西北角二期地面停车场等一批重点项目，建设公共停车泊位不少于2600个，其中完工不少于1600个泊位。三是加快实施河道综保工程。以完善排涝功能、打通重要节点为重点，重点推进8条河道，计划建设备塘河三期（钱家河-石大线）、备塘河二期（钱家河-铁路）、白石港、九堡五号河等4条河道，完工九沙河、机场港、六号港、九堡六号河等4条河道。四是加快启用排污系统。围绕笕桥泵站、和睦泵站、红普路泵站、建塘泵站、同协泵站等5个泵站和艮山路、同协路两大污水系统的正常运行，实施以艮山路、同协路周边区域为重点截污纳管工作，完善道路沿线污水收集系统，提升截污纳管率。五是做好城区绿化工作。进一步提升全区绿化总体品质，完成长睦单元R21-01地块公园绿地、长睦单元R24-05地块公园绿地、红普路道侧绿化、横一港河岸绿化、九堡六号河岸绿化、笕桥机场港河岸绿化等7个项目，全年新增绿地面积不少于30万平方米。通过美化家园，提升公园、小游园的景观品质，开展好重大节日花卉布展活动，积极组织义务植树活动，提高全民护绿意识。

坚持抓早抓好，统筹安排时序，注重建设品质，稳妥推进安置。开工建设三卫安置房03地块（20万方）、红五月安置房二期（20万方）共40万方安置房，竣工彭埠单元R21-09地块（草庄黎明南，20万方）、彭埠单位R21-12地块（花园，20万方）、御道安置房（15万方）、章家坝南区块（5万方）共计60万方安置房，安置丁桥三期（600套）、赵家安置房（1020套）、普福安置房（1300套）、杨公江岸邻里（80套）。

通过实施老小区交通综合治理和道路综合整治，进一步提升城区环境品质，巩固生态区创建成果。一是通过政策整合，实施老小区综合治理。做好老小区交通综合治理、物业改善和屋顶绿化三项工作的有机结合，积极改善老小区交通条件、停车条件、居住环境和管理条件，提高老小区综合管理水平。实施闸弄口街道闸弄口、天杭社区和采荷街道江汀、静怡、常青苑社区等2个项目的老居住小区综合治理，完成旧住宅改造4万方、屋顶绿化1万方。二是围绕品质提升，实施道路综合整治。抓住明年秋石快速路三期完工和新塘路路面恢复的契机，积极争取实施秋涛路和新塘路整治工程，继续实施天城路整治工程，提升两大新城的功能和形象，改善城市面貌。新塘路按照景观大道标准实施，重点就路面断面形式、城市家具、智慧交通管理、建筑天际线进行综合改造提升。

____年是我区道路建管衔接工作攻坚年，各职能部门要形成合力，按照《杭州市____区城市道路建管衔接实施方案》要求，全力以赴推进108条（段）建成未移交道路的建管衔接工作，基本完成47条（段）区级道路整改提升工作；依靠市级部门，推进61条（段）市级道路的移交工作，重点加快南都路、商贸路、胜稼路、八堡路、天鹤路、昙花庵路、车站南路、东宁路、相埠路等9条道路移交工作。充分发挥建成道路的交通和排水功能，提高城市建设投资效益，提升城市管理水平。

对照“十二五”规划目标，积极谋划钱江新城扩容区、城东新城范家、皋塘区块、三里亭南区块、科技园区南区块、笕桥黎明旧城改造区块、常青区块等尚未启动拆迁区块的开发和建设工作。根据当前形势，深入分析区域开发条件，用足用好棚户区改造、土地出让金等开发政策，优化开发方案，按照先易后难、先主后次的原则，稳步分类推进剩余区块的开发建设改造工作。

按照保续建、保安置、保配套的工作要求，以项目化精准征迁扫尾为突破口，以重点区块市政配套及公共服务配套建设为抓手，加快征迁扫尾，加快工程建设，加快完善配套，加快形成功能，打响道路建管衔接攻坚战，重点围绕安置房开工项目、土地出让项目以及历年出让地块的建成交付项目，推进周边道路交通、排污排水、一所小学、一所幼儿园、一个农贸市场的基本生活配套建设。据统计，____年，区住建局、区城管局以及6个国有建设单位实施的6类项目共229项，计划总投资69.21亿元（其中市级资金10.86亿元，区级资金58.35亿元，见附表）。

区级城建工作要以重点区块建设为抓手，加快征迁扫尾，加快工程建设，加快完善配套，加快形成功能，加快资金回笼，确保总体目标的顺利实现。艮北区块要以省市重点项目、出让地块、安置地块、道路为征迁扫尾工作为重点，推进9条道路、1条河道、1所小学和2所幼儿园建设，实现建华拆迁安置竣工，建设红五月拆迁安置房和兴隆拆迁安置房；普福区块要完善居住区配套，完成1所幼儿园，开工建设邻里中心，出让地块1宗，完善区域污水支管；杨公区块要加快征迁扫尾，完善居住区基础设施和生活配套，实现杨公安置房主体结顶，完成3条道路、1条河道和1个地下停车库建设；九乔国际商贸城要进入全面建设阶段，重点加快三卫社区3个地块的安置房建设和5条骨干道路建设，开展区域内出让地块、配套支路、学校和居住配套设施项目前期工作；____科技园区要加快绿谷·杭州浙商创新发展中心建设，结合道路建管衔接工作，实施道路提升改造，实现城市功能形象提升，道路完成4条、开工1条，谋划____科技经济园南区块；皋亭山风景旅游区要完成“千桃园”三期等项目征迁工作，开工建设龙居寺，加快景区配套设施建设，实施“风情小镇”改

造，提升景区环境；水墩区块要全面完成水墩区块征迁扫尾工作，基本完成水墩安置房建设，加快配套工程施工手续报批工作；运河周边要加快新塘区块征迁扫尾工作，加快安置房建设，完成章家坝南区、西区、水湘农转居公寓二期市政景观专业管线配套及提升，完善区域市政和生活配套，建成1所幼儿园，加快9条道路、7宗安置地块和1宗出让土地前期工作；九堡经济适用房区块要加快落实建管衔接，全面完成九堡经济适用房区域内的10条道路整改提升工作；凯旋路沿线要做好区块拆迁扫尾工作，完成凯旋路“酒文化”特色街项目；笕桥历史文化街区要加快开展整体开发谋划和前期准备工作。表1——实施项目分析表序号项目单位____年实施项目数（项）占____年实施项目总数（%）____年计划投资额

（亿元）其中市财政（含市级指挥部出资）

（亿元）1区住建局5122.3%12.563.862区城管局73.1%5.032.703运河____分指挥部2711.8%2.842.844凯旋地区旧城改造指挥部（皋亭山景区建设管委会）208.7%5.480.005区农居建管中心2510.9%6.660.436区城建开发办3214.0%18.710.087杭州（九乔）国际商贸城____区块建设指挥部办公室（四季青服装交易中心管委会）4519.7%10.950.758____科技经济园管委会229.6%6.980.20合 计229100%69.2110.86 四、工作建议

____年，我区城建项目确定更需突出社会需求，工作推进更需注重项目绩效，建议在下步工作中做好以下几方面：

（一）尽早谋划重点区块建设，提高城建计划执行率

根据今年全区城建计划执行情况，尽早谋划明年项目，稳步推进征迁、建设和安置工作，确保各项城建工作的顺利推进。加强计划研究，尽快制定确保计划和储备计划，分析项目推进对策，强化责任落实，进一步明确红五月、七堡等区块拆迁时序安排，研究确定皋塘、笕桥黎明区块等区块的整体推进方案，尽早明确各国有建设单位和各街道、镇工作目标，合理确定____年征迁工作计划，努力提高城建计划执行率。

（二）统筹推进配套设施建设，提高居住生活品质

区各部门要发挥牵头抓总作用，做好计划衔接，加强工作协调、服务和指导，统筹推进征地拆迁、安置、建设和土地出让工作。各街、镇要注重发挥属地职能，重视安置房和商品房周边的道路、排污管道、教育设施、公建配套等项目建设，及时掌握项目进程，早思考、早谋划、早沟通、早实施、早解决，确保房屋顺利交付使用，形成区域开发和征迁安置的良性循环。

篇10

关键词：生态；畜牧业；生产；管理

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）06-0080-04

近年来，在鄂州市委、市政府的正确领导下，全市坚持用工业理念谋划农业，不断推进畜牧业规模化、标准化生产，大力培植畜牧业市场经营主体，有力促进了畜牧业健康、快速发展。2013年，全市生猪出栏120万头，家禽出笼1 559万只，肉类总产12.02万t，禽蛋产量5.36万t，畜牧业产值达到34.28亿元，在农业中的比重达到24.7%，畜牧业成为我市农村经济中的支柱产业。但是，随着生产规模的扩大，畜牧业环境污染日益加重、社会反响日益增多，在一定程度上制约了畜牧业的快速发展。在新的历史时期，鄂州市必须大力推进生态畜牧业建设，走一条资源节约型、环境友好型的发展路子，以最少的资源消耗、最小的生态成本，实现效益的最大化，促进农业和农村经济的健康、快速发展。

1 建设生态畜牧业的重要意义

生态畜牧业是按照生物链的原理，以种养结合为特征，以环境保护为重点，以标准化生产为抓手的现代畜牧业生产方式，是一个与种植业、林果业、水产业协调发展的畜牧业生产形态。生态畜牧业建设的好坏，直接影响农业发展的水平、质量和效益，对国民经济和城乡一体化建设的作用不容低估。

1.1 为农业生产提供有机肥源

“庄稼一枝花，全靠肥当家”。作为农业生产主要的有机肥源，畜禽粪尿既可以及时返田，又可以制成高档有机肥，为土壤改造和农业增产增收发挥巨大作用。可以说，没有畜牧业，就没有有机农业。当前农业面源污染十分严重，农作物对病害的抵抗力减弱，一个主要原因就是的有机肥使用不足。新一届市委领导班子把鄂州市农业定位为生态农业，提出在梁子湖500km2生态农业示范区内大力发展绿色、有机农产品，这既给我市畜牧业提出了更高的要求，也给我市生态畜牧业发展注入新的活力。

1.2 为农民群众提供致富渠道

受社会经济环境的影响，鄂州市农业仍然处在艰难的爬坡阶段，农民的增收难度加大，而发展畜牧业是增加农民收入的重要选择。2012年，鄂州市农民人均增收达493.12元，其中，畜牧业占183.89元，占农业增收的37.29%，在农业四大支柱产业排名第二。从增幅来看，2012年，我市农业增收的增幅为11.24 %，其中，畜牧业增幅占16.20%，在农业产业中居首位。畜牧业连带水产业、种植业、林果业，生态畜牧业的快速发展，不仅为牧业增收创造条件，也为农业产业的转型升级奠定基础，为农业增效、农民增收提供平台。

1.3 为社区建设提业支撑

根据城乡一体化建设的需要，鄂州市畜牧兽医局支持湖北大丰牧业有限公司建立东港生态牧业示范园，示范园内建设2万头的生猪养殖场、200 000m2蔬菜大棚和一个500m3的沼气罐，不仅可以向东港社区进行集中供气（沼气），而且可以提供了200多个就业岗位。实践证明，没有可靠的产业支撑，农村新社区建设很难完成。在农村新社区周边不远处发展种养结合型的畜牧业，既可以防止环境污染、促进农业内部各产业的协调发展，又可为社区居民提供就业渠道，实现“养殖进小区、生活进社区”的目的。

1.4 为社会稳定提供物资保证

“猪粮安天下。”畜牧业作为国民经济的基础产业，在丰富城乡居民生活、稳定市场物价方面起重要作用。2011年我国物价的膨胀就是起因于生猪价格波动。一旦畜牧业生产出现下滑，将会引起相关产业的连锁反应，对国民经济造成不可估量的损失。近年来，国家出台了母猪补贴、母猪保险、菜篮子工程、标准化改扩建等一系列扶持畜牧业发展的政策措施，对维护畜牧业的基础地位，促进国民经济的健康、快速发展起重要作用。当前，鄂州市畜牧业基础脆弱，市场竞争力有待提高，发展生态畜牧业任重道远，仍然需要各级政府的大力支持。

2 建设生态畜牧业的有利条件

作为新型畜牧业生产形式，生态畜牧业建设要有适宜的条件。笔者认为，鄂州市建设生态畜牧业主要有以下几个优势。

2.1 资源优势

鄂州市是城乡结合型城市，全市耕地面积达4.2万hm2、山林20万hm2、水面4.3万hm2，净化缓冲畜禽粪便污染的能力很强。从土地方面看，全市农作物以水稻、小麦、蔬菜、果树为主，复种指数大，需要大量的有机肥。据测算，全市耕地、林地每年需要有机肥200万t，是目前全市畜禽粪便产量的4倍。从水面资源看，全市拥有梁子湖、花马湖、五四湖、四海湖等多个面积在66.7hm2以上的湖泊，高标准的精养鱼池面积就达1.3万hm2，按照“猪―沼―渔”配套模式，全市水面可消化畜禽粪便达100万t，相当于解决300万头生猪的排污问题，是目前我市生猪养殖量的3倍。只要我们科学规划，合理布局，严格管理，规范操作，完全可以实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢。

2.2 科技优势

鄂州市已同华中农业大学建立了长期的紧密合作关系。华中农业大学是国家一流的农业院校，该校动科动医学院的动物遗传育种、动物传染病等专业是我国的优势专业，有熊远著、陈焕春两位中国工程院院士作为学科带头人，国家动物传染病重点实验室就设在华中农业大学。中国畜牧兽医学会会长、中国工程院院士陈焕春教授带领的技术团队具有强大的技术服务实力，可为我市生态畜牧业建设提供可靠的技术支持。通过十几年的发展，我市已建立了健全的动物防疫和畜牧兽医技术推广网络，拥有畜牧兽医技术人员173人，其中，高级职称16人，中级职称76多人，涌现了一批理论知识与实践经验丰富的专家型人才，可以承接高新技术的推广与应用任务。

2.3 区位优势

鄂州市位于“九省通衢”的武汉市近郊，信息畅通，交通发达，北可与东北、华北饲料基地联姻，南可与“长三角”、“珠三角”等沿海发达城市互动，战略空间很大。特别是鄂州市被列于武汉“8+1”城市经济圈后，随着武汉两型社会示范区的建设，将获得湖北省委、省政府更大的政策支持，武汉市的信息、技术、资金、项目将与鄂州市共享。各种力量的汇集与重组，可以从更广的层面、更大范围调动、激活我市现有畜牧生产力资源，促进我市生态畜牧业的发展壮大。

2.4 产业优势

①种源丰富。我市拥有湖北省原种猪场、大丰猪场等一批高规格的种猪生产企业，这些企业不仅可以向湖北省乃至华中地区供种，获得高端利润，而且可以对我市生猪杂交改良提供品种和技术支持，加速畜牧业规模化和标准化进程。

②随着市科技进村入户工程的实施，一批高效立体种养模式在一些地方得到推广和应用，涌现了一批畜牧科技示范户。杨叶白沙、燕矶映山、葛店秋千等地推行“猪―沼―菜（果）”模式，面积达667hm2，蒲团周、瓜圻、泽林建新等地的“鸭―渔”混养模式也给当地农民带来了实惠，发展势头很好。

③沼气池建设日益普及。近年来，鄂州市政府把沼气工程作为为民办实事的十大工程之一，加大了资金投入，在广大农村大面积推广沼气池建设，为畜禽养殖场（户）排污系统的改造与建设创造了条件。

3 建设生态畜牧业的基本思路

3.1 发展思路

以“两型”社会建设为主线，以项目建设为支撑，以科技进步为动力，以环境监管为抓手，根据“生态、优质、高效、安全”的原则，按照“政府主导、部门参与、以点带面、整体推进”的工作方式，积极调整畜牧业增长方式，更新发展理念，加快对传统畜牧业的改造与升级，着力培植生态畜牧业市场经营主体，优化产业布局，规范生产行为，争创绿色名牌，实现环境条件明显改善、产品质量明显提高、综合效益明显提升、产业实力明显增强，畜牧业增长方式由数量增长型向质量效应型转变，推动鄂州市农业和农村经济的健康、持续、快速发展。

3.2 工作目标

（1）生产发展目标。到2020年，力争出栏生猪160万头，年均增长4.91%；出笼家禽4000万只，年均增长17.28%；肉牛出栏4万头，年均增长12.71%；肉羊出栏6万只，年均增长14.92%；肉类总产达到19.82万t，年均增长11.41%；禽蛋产量达到12.3万t，年均增长11.93%；畜牧业产值达68亿元，年均增长11.81%；畜牧业占农业总产值的比重达到31.9%，年均增长1个百分点。

（2）环境控制目标。到2020年，我市畜牧业养殖环境有根本改观，实现畜禽分区养殖，禁养区内禁止畜禽养殖，限养区内畜禽养殖场搬迁率达50%，全市所有的畜禽养殖场种养配套率达100%、粪污达标排放率达100%、中小型畜禽养殖场沼气配套率达100%、大型畜禽养殖场污水处理率达100%、畜禽粪便资源化率达98.5%。

（3）科技创新目标。到2020年，建立较高层次的科技支撑体系，推广种养配套面积2万km2，全面实行执业兽医从业制度和技术培训制度，基本实现畜牧业生产的规模化、标准化，使我市畜禽规模化养殖率达95%以上，畜禽养殖场畜（禽）舍标准化率达90%以上、现代化养殖设备配套率达100%、畜牧兽医技术人员、畜禽饲养员的培训率达100%、高效立体养殖模式的配套率达100%、畜牧兽医科技贡献率达58%以上。

（4）安全生产目标。到2020年，确保禽流感等六种重大动物疫病的常年动态免疫密度达到95%以上，免疫有效抗体合格率达到70%以上；确保畜禽产地检疫率达到95%以上，屠宰、运输检疫率和病害畜禽无害化处理率、各类违章违法案件的结案率达到100%；确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。

3.3 产业布局

全面实施“一主两辅”发展战略（即重点发展生猪，加快发展家禽和牛羊养殖），开展“三项活动” （即“三退三进三创”活动：退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入超市，创优美环境、创优良品牌、创优质产品），实现“四个结合”（畜牧业发展同社区建设相结合、与环境整治相结合、与林业开发相结合、与龙头企业引进相结合），打造“五大板块”（樊湖沿线及燕杨沿线100万头生猪生态养殖板块，沼山100万只高产蛋鸡生态养殖板块、滨湖地区1 000万只水禽生态养殖板块、汀祖等丘陵乡镇1 000万只地方鸡生态养殖板块、沿江10万头只牛羊生态养殖板块），实现“六大目标”（引进一个年产值过百亿元的畜产品加工企业、建立一个生态牧业示范区、培植一批标准化养殖基地、创建一个国内知名品牌、打造一个强有力的技术团队、形成一套产业联动机制）。

（1）生猪。建立以106国道和樊李路沿线的90个村为主体的100万头优质三元猪生态养殖示范板块。建设高标准的华中农业大学种猪场等5个种猪场，使全市年产祖代种猪3万头，父母代种猪7万头；在杨叶、燕矶、新庙、段店、葛店沿106国道的40个村建立“猪―沼―菜（果）”养殖示范片，发展生猪养殖小区5个、万头猪场8个、500头以上规模养殖大户200个，配套建设沼气池3.5万m3，改良菜地（果园）3 333hm2，年出栏优质三元猪40万头；在蒲团、杜山、长农、东沟、沼山、太和沿樊李路周边的50个村建立“猪―沼―渔”养殖示范片，发展生猪养殖小区6个、万头猪场10个、500头以上专业养猪大户300个、配套建设沼气池5.5万m3，套养水面3 333hm2，优质三元猪出栏量达到60万头；改造1家生猪屠宰加工企业，使其达到年屠宰加工200万头生猪的生产能力，形成供种、养殖、屠宰、加工、冷藏、销售一条龙。

（2）家禽。①建立“四湖地区”1 000万只以上规模的优质水禽生态养殖板块。在梁子湖、花马湖、五四湖、四海湖、三山湖沿岸的40个村培植200户肉鸭养殖大户，发展肉鸭800万只，配套养殖水面30万亩；在杜山、东沟、庙岭等水产养殖大镇培植蛋鸭养殖大户500户，养殖蛋鸭300万只，配套水面达3 333hm2。②建立1 000万只生态土鸡养殖板块。在汀祖、沙窝、碧石、涂镇等丘陵乡镇，发展土鸡养殖专业大户200户，配套山林1.3万hm2，养殖土鸡1 000万只，年产绿色土鸡蛋3万t。③建立沼山地区100万只高产蛋鸡生态养殖板块。在沼山镇及周边的太和、东沟的部分村组发展高产蛋鸡养殖大户50户，配套建设万吨级的有机肥厂1个，配套耕地2 000hm2，养殖高产蛋鸡100万只。④在蒲团农业加工园，引进3 000万只禽类屠宰加工厂1个，带动全市家禽养殖业的发展。

（3）牛羊。重点开发长江沿岸和江新洲等优质优质林地3333km2， 根据“林―草―畜”养殖模式，在树林之间种植优质牧草，引进发达国家肉牛养殖理念，按照“分区轮收、分群饲养、集中补料、短期育肥”的方式进行牛羊养殖，建立牛羊人工授精站一个，逐步改良牛羊品种，增加机械投入，提高优质牛羊的出栏率，达到年出栏优质肉牛4万头、肉羊6万只的生产能力，实现产值6亿元。

4 主要措施

4.1 依托项目建设，强化环境治理

①制定畜禽粪污治理实施方案。根据鄂州市城乡一体化建设规划，详细划分禁养区、限养区和适宜养殖区，针对不同的区域，采取相应的督办措施。对禁养区内的畜禽养殖户，要坚决予以取缔；对限养养殖场户，要及时进行整改，对整改不达标的，要限期关闭。②加强传统养殖企业的改造。设立养殖污染治理资金专项，将菜篮子资金、改扩建资金进行捆绑，集中加强排污未达标企业的污染治理和技术改造，到达环境治理和养殖效率的同步提高的目的。③稳步推进环境执法工作。加强环境保护法律法规的宣传，开展养殖企业的投资审批，定期进行养殖环境的检查评估，指导、督促养殖企业进行排污改造。通过3～5年的努力，力争使鄂州市畜禽养殖环境状况有较大的改观。

4.2 推行种养配套，优化发展模式

①高起点、高标准、高规格建设长港沿线生态牧业示范区和樊寺线家庭牧场精品展示区。重点加大华中农业大学种猪场、大丰牧业东港种猪场等畜禽养殖场的投入力度，建立多个不同规格、不同层次的环境治理模式和产业发展模式，通过现场会、专题会的形式，将生态农业建设方面的作法及时推广。②加快推进环梁子湖生态牧业示范区建设。根据市委的统一部署，按照种养配套的原则，在环梁子湖周边乡镇建设标准化的家庭牧场，既要防止水土污染，又要实现效益的最大化。③加强污染治理配套工程建设。重点加强沼气工程、有机肥厂、大型污水处理工程的投入，利用最新技术、最先进的设备将粪污进行综合处理，变废为宝，及时、科学返田。

4.3 开展四级联创，普及现代科技

①开展三创活动。按照农业部“四级联创”（创建部级、省级、市级、区级示范场）的总体部署，结合我市实际，在全市范围内全面开展标准化示范场、优秀家庭牧场、规范化畜禽养殖合作社创建活动，通过活动的开展，提高我市畜牧业标准化、科学化水平。②健全推广体系。积极培植业务带头人，加强区级畜牧兽医人才配备，完善人才使用机制，逐步打造一支精干、务实、廉洁、高效的畜牧兽医技术推广队伍。③加强技术培训。积极开展畜牧兽医学历教育，大力实施岗位培训工程，加强对基础畜牧兽医技术人员和饲养员的技术培训，加快新模式、新工艺、新品种的推广和普及，为生态畜牧业提供技术支撑。

4.4 狠抓加工增殖，培植精品名牌

①利用国家产业结构调整和武汉“8+1”城市经济圈建设的机遇，通过项目开发，完成对武昌鱼肉类联合加工厂的技术改造，达到年屠宰200万头生猪的生产能力，实现生猪屠宰、分割、包装、冷冻“一条龙”。②加大招商引资力度。积极同山东永惠、武汉精武等家禽加工企业的沟通和联系，用最优惠的政策吸引投资兴业，在鄂州市梁子湖区建立一个年宰杀3 000万只家禽的加工企业。③依托武汉市高等院校密集的优势，积极引进国内外成熟的畜禽加工技术和关键设备，加快技术攻关，力争在禽蛋加工方面实现突破，建立一个年加工鸭蛋2亿枚的禽蛋加工厂。④积极鼓励畜禽养殖户参与流通，同大冶、武汉等周边市县畜产品加工企业实行订单生产，发展期货贸易。⑤培植精品名牌。加大对鄂州市畜禽产品的宣传和推介，加强标准化体系和畜产品质量可追溯体系建设，引导企业调整产品结构，规范畜禽养殖行为，提高产品质量和市场占有率。