对口帮扶计划实施方案范文

导语：如何才能写好一篇对口帮扶计划实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：对口支援 振兴发展 自剑中心 赣州崇义县 思考

Reflections on Cycling and Fencing Centre’s Partner Assistance to Chongyi for Its Revitalization and Development

YU Lixian

（Cycling and Fencing Administrative Centre， General Administration of Sport of China， Beijing 100049， China）

Abstract： Thorough understanding of partner assistance is the prerequisite for carrying it through. Cycling & Fencing Centre’s partner assistance to Chongyi County over the last three years is of great success， which is due to its convincing inherent logical supports. The implement of partner assistance should be integrated with the Centre’s characteristics， reflect the intrinsic needs of Chongyi’s revitalization and development. Long-term mechanism and multi-stakeholders’ collaboration maximize the efficiency of partner assistance.

Key Words： partner assistance； revitalization and development； Cycling & Fencing Centre； Chongyi， Ganzhou Area； reflection

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0082-02

为贯彻落实《国务院关于支持赣南等中央苏区振兴发展的若干意见》[1]和《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》[2]，国家体育总局于2014年6月印发了《国家体育总局对口支援赣州崇义县振兴发展工作实施方案（2014-2020年）》[3]。同时，国家体育总局还建立了对口支援江西崇义县工作协调机制，并向28个直属单位制定和提出了每一年度的重点工作方案及责任分工。

一、认识对口支援

1.对口支援不限于“扶贫”，其终极目标在于振兴发展

对口支援即经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策，它涵盖多种类型，如灾难援助、经济援助、医疗援助、教育援助等。但是，对口支援活动如果仅仅作为对贫困的帮扶工作来实施的话，则非常不确切。对口支援的终极目标，是服务于崇义县经济、产业、文化各个方面的全面进步与发展。振兴发展是受援一方自身主动成长的过程，而不以被动地接受援助为目的。从这一点来说，对受援单位施以科技、智力、政策等方面的对口支援活动，远比资金或物资方面的帮扶更具意义。

2.对口支援是长期进程，要面向未来和着眼于社会全面持续发展

2.1 对口支援是一项长期活动，主要体现在赣州崇义县的贫困落后，而落后面貌的总体改善，则是一个长期的过程。正是在政治、经济、文化和社会等方面发展水平存在的差距巨大，改善这种局面必然要经历对口支援活动帮扶下相当长期的过程。

2.2 对口支援是一项长期的政策。根据国务院文件精神，国家体育总局制定了为期7年的对口支援工作实施方案，保证了对口支援活动的一贯性。同时，我们也有理由相信，7年的实施方案也必定只是初步工作，截至2020年对口支援活动的阶段性成果之后，继续进行别种形式的对口支援活动，或者另行制定下一阶段的对口支援实施方案，也都是极有可能的。

3.对口支援工作要充分依托对口双方的特点和精准响应受援一方的内在需求

3.1 国家体育总局实施的对口支援各项方案，充分体现了各直属部门、各项目中心的特点和内在价值。

体育总局系统所实施的各项对口支援工作所取得的成效，是各单位各尽全力和充分发挥各自独特能力的结果。比如说，有的中心长于钱（资金）的帮扶，而有的中心长于物（物资）的帮扶；有的单位长于政策支持和在赣州的先行先试，而有的部门长处在于发展运动项目；有的中心以普及群众体育和推广全民健身见长；有的中心则以竞技体育的优异成绩从精神上鼓舞国民。体育总局在分配对口支援任务和制定责任分工时，充分考虑了不同单位的特点，并向其提出不同要求。

3.2 对口支援的各项具体活动，以更大程度地体现社会效益、提高崇义人民的振兴发展意识、面向学生未来发展，才是更深远意义上的支援。

给钱给物的支援不当，会造成当地对支援资金和物资的依赖，甚至会造成实质上妨害其长远的振兴发展。有限的资源用于当地教育、学生的培养和开阔眼界，使其知道外面的世界是什么，世界正在发生着什么，远比改善其当下生活更为重要、更为关键、更显迫切。科技、智力、政策等方面的对口支援活动比资金或物资的帮扶具有更大的意义，这一点在自剑中心对口支援部署会上已经达成了共识[4]。

二、自剑中心的对口支援活动

自总局办公厅下发对口支援赣州崇义县振兴发展工作实施方案等重要文件以来，自剑中心在2014-2016年的过去三年中，高度重视、倾情帮扶，主管部门科训部积极跟进、周密部署，相关部门财务、行政、党办及各项目部全力以赴、鼎力支持，赣州崇义县体育局主动对接、密切配合，共同推进对口支援各项工作，已经取得阶段性工作成效。

1.资金方面

自剑中心财务部、行政部以最大限度帮扶为前提，经过多轮全面、周密的科学论证，已按既定方案向崇义县体育局拨付专项资金一笔和捐赠办公电脑一批。

2.项目方面

自剑中心的5个奥运项目部都依托项目实施了具体的对口支援活动。2015年的自行车“绿色骑行”是由中国自行车运动协会主办的以倡导全民健身、绿色出行为主题的自行车项目系列活动。自行车部将崇义站活动列为2015年最重要的一站，同时下拨体育彩票公益金10万元作为活动经费。自剑中心铁人三项部于7月26-31日在崇义县金坑乡开办了“2015中国体育彩票铁人三项青少年夏令营”，铁人三项部主任王建国出席了相关活动并为营员授课。

3.先行先试方面

结合国家队运动员奥运会备战的调整训练和励志教育，自剑中心击剑部、现代五项部协调国家击剑队和国家现代五项队，选派了4名优秀击剑、现代五项运动员，由中心书记、副主任王宣庆亲自带队，赴崇义接受爱国主义教育，并与当地学生互动。

7月19-25日，2015年全国现代五项青少年夏令营在东莞市举办。夏令营优先考虑安排崇义县金坑乡的贫困学生参营为办营前提，以有利于学生了解项目、增长见识为办营必要条件，有力地保证了整个活动的圆满成功。

击剑夏令营虽然在自剑中心所在地北京市石景山区老山举行，但自始至终秉持了与现代五项相同的办营理念，优先吸收了来自崇义的8名贫困学生参营，注重通过体育活动促进学生们的教育成长。

4.人才培养方面

崇义县金坑中学和金坑中心小学的两位老师，经由崇义县体育局选派，参加了在广东省惠州市举办的2015年全国马术三项赛锦标赛的赛事裁判工作。赛事期间，两位老师参与了马术比赛裁判工作，在工作中了解和学习马术运动，为赛事的成功举办做出了贡献，受到赛事组织者的好评。

三、自剑中心对口支援工作的社会效益及其逻辑支撑

1.自剑中心对口支援工作的社会效益

1.1 自剑中心的对口支援工作一定程度上促进了崇义的振兴发展

崇义县体育局作为自行车“绿色骑行”活动的承办单位，精心、细致地筹备和成功举办2015年中国绿色骑行（崇义阳岭站）山地自行车赛暨崇义县全民健身大联赛自行车赛，取得了良好的经济效益和社会效益，受到社会各界的好评，对自行车运动在崇义及辐射周边地区的发展起到了积极的推动作用。

自剑中心自行车部领导还在活动期间，就赛事组织及后续交流合作与崇义县体育局交换了意见。双方一致认为，此次活动是一个良好的开端，今后中国自行车运动协会还将在竞赛组织、裁判员培养、赛道设计与建设方面给予崇义更多的指导和支持。

1.2 自剑中心的对口支援工作加强了与崇义的联系，增进了双方的友谊和了解

特别是参加夏令营，尤其是参加现代五项夏令营的崇义学生，与夏令营所在地东莞的当地孩子们结成对子，直接住在当地营员家中。他们一起看书、共同生活，不仅了解了现代五项运动项目，而且增进了友谊、增长了见识。

1.3 自剑中心的对口支援工作对于崇义体育人才培养做出了积极贡献

无论是在崇义当地组织活动，如自行车绿色骑行和铁人三项夏令营，还是邀请当地体育专业人才走出来参加学习，如参加高水平马术赛事裁判工作，崇义的体育人才均以较高的专业素养、端正的态度，积极学习、加强交流，赛事组织和比赛裁判方面的专业技能大大提高。

1.4 自剑中心的整体管理水平有所提升

对口支援工作实质上是一种双赢的活动过程。崇义县在不同方面、不同程度地受益于对口支援，而作为对口支援输出单位的自剑中心并不把这项活动单纯当作政治任务，也同样从中收获颇丰。作为5个奥运项目的管理中心，自剑中心的工作目标并没有仅仅局限于奥运争光。通过筹措专项经费、出台相关规定、建立交流机制、召开专题会议、组织各项活动等，自剑中心的整体管理水平得到了进一步的提升。

1.5 自剑中心的体育工作思想得到了升华

自剑中心全体人员在对口支援工作中，深入贯彻落实总局各项决策部署，扎实推进资金支援、人才培养等各方面工作，为崇义振兴发展贡献力量。实施对口支援工作的相关人员始终牢记肩负的神圣使命，在工作中锤炼品格、磨砺意志、增长才干，以高度负责的态度，为国家体育总局系统增光添彩。对口支援工作加深了自剑中心对国情的了解，增强了政治意识、全局意识、责任意识，体育工作思想得到了全面升华。

2.自剑中心对口支援工作积极社会效益的逻辑支撑

2.1 自剑中心项目管理特点

作为5个奥运项目的运动管理中心，自剑中心设有自行车、击剑、现代五项、铁人三项和马术5个项目的部、队编制，及财务、行政、场馆、党办、人事等相关职能部门。除了运动项目在竞技表现方面的突破外，自剑中心的各项事业也都获得了全面发展。这是自剑中心帮扶崇义县以资金和物资的必要基础。

2.2 自剑中心项目的竞技成绩特点

自剑中心所承担国家体育总局的对口支援任务，与其所管理5个项目的最高竞技水平关系密切。其时，自剑中心的自行车、击剑、现代五项等项目已在世界杯、世锦赛上普遍获得优异成绩，而且在民众极为看重的伦敦奥运会上取得了成绩目标的巨大突破，击剑项目更是在2个小项上获得金牌。这些成绩是优秀运动员赴崇义进行爱国主义教育或奥运冠军行活动成功举行的先决条件和成绩基础。

2.3 受援单位的实际情况和特点

自剑中心在实施各项对口支援活动时，充分考虑了崇义县的环境、经济发展程度、交通状况、地方特产等。而接受对口支援的崇义县，在普及项目、承办比赛或各种体育活动时，更是根据自身条件，实事求是，量力而行。

2.4 领导重视、规划有序；精心组织、合理实施

自接到总局关于对口支援工作的文件通知，自剑中心主任王伟第一时间批复科训部牵头，各项目部、党办、财务、行政等部门认真贯彻落实。主管科训部和国家现代五项队的许海峰副主任要求科训部明确对口支援的重要意义，并选派最优秀的国家现代五项队运动员赴崇义参加活动。自剑中心书记、副主任王宣庆指派党办和科训部人员专门赴崇义实地考察和调研，加强与当地的联系，并亲自带队，与击剑和现代五项冠军运动员赴崇义参加活动。

科训部主任陈笑然对照有关要求，多次组织相关部门召开对口支援专题会，以高度负责的态度，科学论证最合理的对口支援方案，积极、认真学习相关政策、规定，并贯彻落实。亲自参与项目实施的前期准备，形成严谨的工作计划，为持续一贯的对口支援工作开了个好头。

四、讨论与建议

1.开展对口支援工作要密切结合项目中心的特色和管理上的特长，真正反映赣州崇义县振兴发展的内在需求。笔者并不认同持续的资金、物资支援是对崇义县振兴发展的最有效帮扶。对于以体育和运动项目为特点和优势所在的运动项目管理中心，通过发挥自身在运动项目管理方面的专长，对崇义体育事业的某些方面或小的环节能有所促进，才是做好了自己的份内之事。“消化”部分地方土特产未尝不可，但通过类似活动试图拉动地方经济则一定是奢谈，因为体育从业人员的经济专长（如果有）不足以拉动崇义县的经济发展（当然对经济有贡献，但毕竟有限）。

2014年的重点工作方案非常明确地要求，群众体育司每套5万元的健身路径器材10套[5]；青少年体育司捐赠14万元健身器材和4万元图书[6]；体育基金管理中心10万元健身器材[7]。其后几年方案中，类似要求却没有再次出现。国家体育总局从未将对口支援的工作目标限定于资金和物资帮扶，而是全面地设定在群众体育、竞技体育、体育产业和体育设施四个方面[8]，这无疑是科学和务实的。

了解崇义的内在需求，对其振兴发展才有真正帮助。贫困与落后只是崇义振兴发展的根本原因和表现形式，改变这种状况有多个方面和不同层面的需求，而不同的需求还处在动态发展之中。实事求是地讲，考虑在当地建立自行车（2014、2015年任务）或铁人三项（2016年任务）比赛路线，效果不会很好，因为没有结合考虑当地经济、环境、交通、项目普及等各项客观条件。也正如上述提及，自剑中心在开发比赛场地等方面的优势和特长并不显著，还不足以对崇义县发展相关体育产业形成真正助力。缺乏逻辑支撑的勉强努力必定是毫无意外的“事倍功半”。

2.建立健全对口支援工作和有效沟通的长效机制。长效机制是了解崇义真正需求的基础，还保证了既定工作任务和责任分工的有效推进。自剑中心的多个项目部满心热忱地计划在崇义举办赛事，可是临近实施层面却蓦然惊觉：如果没有彩票公益金的资助，办赛的难度很大；甚至头年并未将此项活动列入年度赛事计划，踌躇满志的方案无奈地戛然止于“计划”。

对口支援不是一、两年的短期活动。自剑中心已经在思考组建由中心主要负责人任组长、各职能部门负责人为成员的对口支援工作领导小组；设立对口支援专项经费；出台相关政策规定；建立与崇义的全方位互动交流机制。

3.多方共促效果好。媒体的宣传当然重要，各类对口支援活动也不乏宣传热点。加强舆论宣传和引导，充分借助和利用好报纸、广播电视和网络等媒体，广泛动员，引导社会力量参与活动。自剑中心从不把对口支援活动当作是执行上级指派的任务，而是注重主观能动性的发挥。在中心的日常工作中，始终牵挂崇义人民和学生；决不凭借一己之力，而是经常琢磨在自己组织、管理的活动中，能否安排和多多安排崇义人员开阔眼界、增长见识，调动赛事或活动承办方的积极性，为解决参与活动崇义人员的交通、食宿费贡献力量。

参考文献

[1]国务院文件，国发[2012]21号

[2]国务院文件，[2013]90号

[3]国家体育总局文件，体群字[2014]63号

[4]自剑中心对口支援部署会，2016年5月25日

[5]国家体育总局文件，体群字[2014]63号，第8页

[6]国家体育总局文件，体群字[2014]63号，第9页

[7]国家体育总局文件，体群字[2014]63号，第13页

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一、目标任务

开展困难群众精准施策和精准帮扶工作，以困难群众增收解困为主要目标，确保我区困难群众到2020年全面建成小康社会一个不落。

二、困难帮扶对象

按照文件要求，通过“两评议两公示一比对一复审”程序，精准确认的我区困难帮扶对象。

三、困难帮扶内容

（一）民生工程惠民政策

由农业农村局牵头和配合实施的民生工作和民生工程，对标民生项目目标任务，检查、梳理、贯彻落实民生工程惠民政策。

（二）产业脱困

1．产业帮扶。围绕全区农业产业规划布局，辖区内各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）通过送技术、送信息、上门指导等方式，带动和帮扶困难对象发展特色农、产业，打通“产、销”渠道，实现困难对象与现代农业发展有机衔接；对困难对象自种自养予以政策倾斜支持，统筹、整合资金实施特色种养帮扶到户项目，对自主发展特色种养的困难对象进行奖补。

2．乡村旅游帮扶。充分利用农村田园景观、自然生态、民族风情和地形地貌特点，依托区域资源，按照“宜游则游”的原则，因地制宜地配合开展乡村旅游帮扶。

（三）生态脱困

优先让能胜任岗位要求的困难群众参加生态管护工作，做好“管护+困难户”的模式，以湿地公园和乡村旅游为重点，优先配合安排有劳动能力的困难群众参与服务和管理。

（四）就业帮扶

根据帮扶对象家庭成员的劳动能力状况和就业要求，积极扶持家庭自主创业，联系一批企业单位协作帮扶，优先为帮扶对象家庭提供就业岗位，增加其家庭收入。

（五）社会扶困

充分挖掘社会潜力，动员和推动社会各方力量参与困难帮扶，创新建立“愿为、可为、能为”的社会共同参与帮扶行动。

（六）对口扶困

发挥农业部门系统内统筹优势，聚焦精准施策和帮扶创新，围绕帮扶需求，探索落实“需要什么，帮扶什么”的对口扶困模式。

四、工作要求

（一）组建“工作队”，确保帮扶工作有效落实

为保证我区困难群众帮扶工作落到实处，组建“工作队”。对困难群众进行上门走访，摸清帮扶需求，制定帮扶计划，有效组织实施。

（二）提高政治站位

民生工作、民生工程和产业脱困是帮扶解困的根本保障，委属各部门要站在树牢“四个意识”、做到“两个维护”的高度，统一思想认识，提高政治站位，始终把帮扶解困作为首要政治任务来抓，扛起政治责任，以真抓实干的作风，落实帮扶措施。

（三）明确责任分工

委属各部门要结合自身实际，细化工作内容，明确完成时限，管控工作节点，压实工作责任，精心组织实施，确保顺利完成困难群众帮扶工作。

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一、领导挂帅，成立对口支援工作领导小组和技术指导小组

实施对口支援农村卫生工作是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“以人为本”的科学发展观，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，促进城乡卫生事业全面协调发展的一项重大举措。为确保对口支援农村卫生工作卓有成效地开展，院党委及医院领导班子高度重视。2006年5月8日，成立了由医院党政领导、党办、院办、医教科、护理部等职能部门负责人组成的对口支援工作领导小组，院长任组长，亲自抓，党委书记等分管领导任副组长，具体抓，分工负责，责任明确。

二、及早行动，认真做好前期准备工作

（一）深入受援单位调查了解情况

2006年5月6日至12日，由院长率领对口支援工作考察组一行6人，先后到我院对口支援的灵山县石塘镇卫生院、凌云县人民医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院进行调查研究，了解受援单位的情况。我们所支援的四个单位，一是边远山区，路途遥远，工作、生活环境均较艰苦；二是点多分散，；三是经济薄弱，基础设施与设备落后；四是专业技术人才缺乏；五是观念落后；六是规章制度不健全，管理不到位；七是各受援单位发展不平衡，除凌云县医院基本建设和环境条件较好之外，其他三个乡镇卫生院均较差，要全面完成工作目标任务十分艰巨。

（二）结合实际，制定工作计划和实施方案，狠抓落实

调研组回院后，根据受援单位的情况，并结合我院的实际能力，制定了对口支援农村卫生工作计划和实施方案，重点帮助受援单位加强门诊、急救、检验、感染性疾病、产科等建设，加强医院管理，建立健全医疗规章制度、技术规范，让受援单位逐步走上制度化、规范化的科学管理轨道；提高受援单位的医疗服务能力与服务质量。

（三）三方共同签订支援协议，明确各自的工作目标和任务

为明确各方工作目标与任务，2006年6月3日、7日，我们分别与四个受援单位及其上级卫生行政主管部门，三方共同签订对口支援协议，协议提出七大工作目标和具体工作重点。自签定协议以来，各方履行协议，尽职尽责，加强联系，建立良好的沟通，工作配合协调很好。各项工作得到了较好的落实。

三、克服困难，扎实实施支援计划

（一）派去业务骨干，帮助受援单位提高医疗技术水平

1、2006年6月15日，我院从内、外、妇、放射、检验科精心挑选内分泌科副主任、主治医师，普外科副主任、主治医师，妇产科主治医师，放射科主治医师，检验科副主任、主管技师5名技术骨干组成医疗技术小组，派到凌云县人民医院工作一年。随后，我们又先后派出两批共10名医师长期驻凌云县人民医院。他们是：等。他们都是高年资的主治医师以上，其中科副主任5名，副主任医师（护师）2人。医疗技术小组人员，通过开展坐诊看病、查房、会诊、组织抢救危重病人和手术演示等技术指导，帮助受援医院提高医疗服务能力和服务质量。如，主治医师在妇产科工作兢兢业业，经常加班加点，平时在病房认真带教查房，一丝不苟，详细检查与讲解；还定期举办科内业务小讲课，并率先在凌云县医院开展阴式子宫切除术、输卵管开窗术、卵巢肿瘤清除术等适宜新技术，使凌云县医院妇产科诊治水平有了显著提高。据统计，十个月来共完成手术近百例，得到了医院上下以及病人的一致好评。内科副主任、主治医师到内科后，与科主任一起严抓病历书写质量，完善三级查房制度及危重病人抢救、会诊制度。经常在科室开展业务小讲课，疑难病例讨论。而且承担二线值班任务，遇到急危重病人时，随时到病房参加抢救工作，指导科内年轻医师进行各种内科常见临床操作；并且平时还接诊慕名而来的内科门诊病人。对病人耐心、细心，业务技术过硬，得到了县医院领导及患者的一致好评。十个月来共接诊门诊病人数百人，而且使内科如高血压急症、心率失常、心衰、糖尿病酮症、脑血管意外等急症重症抢救成功率较前大为提高，亦使凌云县医院内科整体水平得到较大的提高。主治医师在放射科工作是最辛苦的，因为县医院放射科人手较少。郭主治为凌云县医院建立了晨会阅片报告制度，并且多次在科内为年轻医师进行业务讲课，配合看x光片，使他们业务水平提高较快，郭主治凭着多年的临床经验为凌云县医院放射科纠正了多份漏诊的x光片，为病人解除了痛苦，同时也赢得了县医院同仁的尊敬。

他们还配合当地卫生局到逻楼镇、加尤镇及沙里镇开展了义诊活动。热情、耐心为1000多名患者解除了病痛，得到社会的一致好评。

2、2006年，当我们

得知凌云县医院承担凌云、乐业两县的白内障复明工程任务而眼科医生不足的情况时，医院领导对该项工作非常重视，把它视为我们分内的事，于2006年9月20~28日、10月13~16日，先后两次派出眼科主治医师、医师、主管护师3人组成支援白内障复明手术医疗队，赴凌云县支援该院开展白内障复明工程手术任务，期间共完成手术80例。在这次支援行动中，我院眼科黄光初主治医师，把经他改良的电凝环形撕囊仪在白内障复明手术中的临床应用研究新成果毫不保留传授给凌云县医院眼科医生。该技术具有先进性、实用性，安全、效果好、操作简单易学等特点，手术效果相当满意。黄光初主治医师精湛的技术得到了当地县政府、民政局、县医院和病人的高度赞扬。

此外，根据本我院的实际能力，对派去支援乡镇卫生院工作人员，采取以短期工作为主，灵活安排的办法，以缓解受援点多，安排人员困难的矛盾。据统计，我院先后派去专家或业务骨干到凌云县人民医院、凌云县加尤中心卫生院和凌云县逻楼中心卫生院工作共8批26人次；到灵山县石塘镇卫生院工作的专家有9批43人次，累计派去专家或骨干17批共69人次，其中属短期工作有12批50人次。

（二）帮助受援单位培训人才

我院采取“走出去，请过来”的办法，通过派出业务骨干到受援单位传、帮、带，开展学术讲座或举办各种业务培训班，安排业务骨干来我院进修，收到了较好效果。

1、开展学术讲座或举办业务培训班73次（期），培训医务人员3000多人次。

2006年5月8日，我院院长在凌云县考察期间，给凌云县卫生系统各单位的正副职领导、县直医疗卫生单位职工约300多人举办了一期关于“医院管理与改革”的专题讲座，对提高医院管理水平和更新观念起到了积极的促进作用。2006年7月15日，医教科谭宗群科长再次到凌云县了解项目进展情况时，又给该县卫生系统医务人员举办一期“医疗纠纷防范与处理”专题讲课，约有300名医务人员到场听课。2006年11月8日，医院党委书记，到凌云县检查对口支援工作落实情况时，还给凌云县医院全体医务人员举办一期“如何为病人提供优质服务”专题讲课，使医务人员服务意识得到了提高。2006年7月，我院康复科主任、名老中医施显美副主任医师等专家前往凌云县进行中医养生保健讲座，受训人数近500人。

两年来，我院派去的技术骨干到凌云县医院工作至今，结合临床工作，给该院医务人员举行各种专业知识讲座，共52次。其中，（1）内科主治医师在科内讲了“糖尿病酮症酸中毒、高血压病的诊治、高血压病的鉴别诊断、难治性心衰的诊治、甲亢的诊治、肺心病并心律失常的诊治、糖尿病的诊断与分型、冠心病心肌梗塞的抢救、合理使用抗生素的原则、病历书写中应注意的几个问题”等。（2）外科主治医师黄新讲了“急腹症的诊治，肝胆疾病的手术方法，肛肠疾病的处理原则，外科感染、败血症的处理”等。（3）妇产科主治医师讲了“孕妇监护、胎膜早破、慢性宫颈炎、宫颈癌、葡萄胎”等诊断与处理。（4）放射科主治医师郭李军讲了“肺癌的x线诊断及其鉴别诊断、先天性心脏病及获得性心脏病的诊断及鉴别诊断、ct检查对肺小细胞癌诊断的帮助、ct对脑内脑外占位性病变的诊断及应注意的问题、数字化x线影像的发展及展望、糖尿病性骨病的x线表现”等等。（5）检验科主管技师讲授了“有关仪器故障排除的常识、细菌的耐药性问题及检测、乙肝病毒pres1及抗pres2检测及其临床意义、室内质控失控和室间质评不合格项目原因分析及处理措施、标准化体系及其在血细胞分析中应用、生殖道沙眼衣原体的实验检测及其临床意义”等。

2、根据受援单位选派骨干进修计划，我院安排凌云县医院、凌云县逻楼、加尤两个中心卫生院和灵山县石塘镇卫生院进修25人（其中，凌云县医院12人，凌云县逻楼中心卫生院3人、加尤中心卫生院4人，灵山县石塘镇卫生院6人），到我院进修人员全部免收进修费、住宿费；凌云县三个受援单位选送的进修人员还免收伙食费。

（三）协助受援单位加强管理，建立健全医疗管理规章制度

结合开展医院管理年活动，协助、指导受援单位建立医院主要医疗核心制度，修订已过时的制度，补充新规定有关内容共计87项。

（四）根据本单位的具体情况和受援单位的实际需要，帮助受援单位加强基础设施建设，将部分医疗设备赠送受援单位。

1、2006年9月20日，为了支援凌云县医院开展白内障复明工程手术任务，我院赠送两套电凝环形撕囊仪，价值约1.8万元。

2、帮助灵山县石塘镇卫生院加强基础设施建设，如由我院出资5154.00元进行产房改造装修，加强了该院的产科建设，于今年4月通过了市卫生局产科建设质量评审；还给该院赠送医生工作服50件、病床、床垫各12张、担架车1张、心电监护仪1台，总价值34250元。

四、取得显著成效

（一）受援单位诊疗水平和服务水平明显提高，主要的医疗质量指标如急危重症病人抢救成功率、治愈好转率、出入院诊断符合率、手术前后诊断符合率同比提高。病死率、无菌手术切口感染率同比降低。医技科室出具的诊断报告准确、书写规范。

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一、年度目标

(一)坚持与全州、全县脱贫攻坚任务同频共振，把教育资金和项目重点向各计划退出村，集中改善贫困地区办学条件，提高基础教育普及率和办学质量。

(二)加大建档立卡贫困家庭学生资助，帮助全县档立卡贫困学生解决就学困难，重点保障今年脱贫家庭贫困学生不因贫困而失学。

(三)以促进义务教育公平公正和均衡发展为重点，以实施薄弱学校改造项目为抓手，推进义务教育阶段学校达到基本办学条件和标准，实现乡乡有标准化中心校。

(四)以加强贫困村职业教育发展为重点，大力实施“9+3”免费教育资助政策，把更多建档立卡贫困家庭学生选入中职学校免费就读，培养就业技能，增加就业机会。

二、重点工作

(一)严格落实控辍保学责任

继续落实“六+二”长责任制”，建立完善“控辍保学”目标责任制和联控联保机制。继续办好2个文化技能培训中心，集中100名辍学少年儿童接受文化和劳动技能教育。落实辍学学生劝还、登记和书面报告制度。严格按照2018年县制定并下发的《县加强义务教育阶段“控辍保学”工作实施方案》，明确工作目标、措施，持续深入各乡镇、村对全县农村家庭子女入学情况进行复核。全面落实生活补助、课本费、办公经费、体检费。

完成时限：2020年12月完成

（二）基础设施建设

2020年计划投入资金2400万元。续建镇双语幼儿园；投入资金2205万元，续建24所乡村幼儿园，投入资金225万元，续建县中学教学辅助用房、学生宿舍、厕所；投入224万元，续建中心校学生宿舍、食堂；投入170万元。续建中心校教学辅助用房；投入110万元，续建中心校教学辅助用房。

完成时限：3月份开工，年内完成所有工程建设。

（三）落实教育惠民政策

1.稳步推进免费教育。大力实施免费学前教育计划，实施幼儿保教费，免费午餐补助计划，认真落实义务教育阶段“三免一补”政策，确保应免尽免、应补尽补。生均公用经费4122人、351.3万元；幼儿保教费97.18万元、1286人;学生取暖费4122人、82.44万元；营养餐4122人、313.27万元；寄宿制生活补助3136人、533.12万元；午餐补助1265人、101.2万元。

完成时限：2020年7月完成50%、12月完成50%。

2.大力推进职业教育。加大职业教育宣传力度，加强招生统筹管理。2020年计划招生“9+3”40名、中职20名；完成州上下达富民安康高中招生目标。

完成时限：2020年10月完成。

（三）落实家庭经济困难学生资助政策

3.资助高校生完成学业。一是在线申请特别资助；对升入高职、专科预科、专科、本科预科、一般本科到重本的非义务教育阶段贫困家庭学生资助，升学当年每人一次性资助500,1000、2000、3000、4000、5000元；从2016年秋季学期起，对全州建档立卡贫困户家庭新入学的全日制本专科学生（含高职、专科、本科），按照每生每学年4000元的标准给予资助，连续资助直到学业结束。2020年计划资助中职生200人、大专以上80人，资助金额42万元。二是支持家庭经济困难学生申请大学生生源地助学贷款。2020年计划完成生源地助学贷款60人，贷款金额42万元。

完成时限：根据州局安排和在线申请时限，适时推进。

4.发挥教育基金作用。推动教育扶贫基金发挥作用，对贫困家庭学生开展资助，确保解决贫困学生在享受有关资助政策外的就学困难问题。2020年计划资助300名学前幼儿、义务教育、中职以上学生，拨付资金50万元。

完成时限：7月份完成中职以上资助，11月份完成学前幼儿、义务教育资助。

(四)推动扶贫宣传进校园活动

使中小学生充分认识开展扶贫工作的重要意义，了解扶贫工作的重要性和必要性，增强扶贫、脱贫意识。指导学校在不影响正常教学计划的情况下，利用班会、团会等形式向中小学生讲解扶贫工作的背景、基本形势，政策，并通过学生向家长做好宣传。

完成时限：常态化

（七）推进对口帮扶成效

1、泸州市对口帮扶

（1）县在岗教师培训学习工程项目年度投入帮扶资金30万元（含增量资金调增安排10万元），组织县中小学骨干教师10人次以上到泸州市优质中小学跟班观摩教学，带班实习；组织开展教育管理、教学专业人才培训4期100人次以上，推动帮受双方教学交流学习等。

（2）县义务教育救助基金项目年度投入帮扶资金60万元，用于资助约100名品学兼优贫困农牧民学生，解决与义务教育直接相关的特殊困难。

（3）县教师结对提升提能工程项目（全域结对项目），由纳溪区组织开展，年度投入财政资金20万元，开展送教送培50人次，选派优秀初中毕业生10人到泸州纳溪高中学习，创建特色研修室2-3个，与学校全覆盖完成2次以上交流互访。

2、攀枝花机电学院对口帮扶

加强对接，办好暑期的学前、音乐、美术教师培训和设施设备资助工作。

3、市对口帮扶

加强与市教育局对接，选派1名优秀教师到学校挂职学习，县中与市十一中已结对，继续做好学生联谊和送教工作。落实好援建项目建设资金。

完成时限：2020年12月

（七）培训工作

加大教师培训力度，根据国家、省、州对培训的要求，2020年计划完成教师国培、省培、州培、县培300人次。

完成时限：2020年12月

（八）信息化建设

持续开展远程网络教学，加力推广智慧教育云平台，加快资源引进与开发，利用多种媒体手段向边远农牧区输送教育资源。投入80万元，为镇牧区重点寄宿制学校采购一体机。

完成时限：2020年7月

三、保障措施

(一)加强组织领导。充实完善教育扶贫领导小组，指导各股室开展好教育扶贫工作。

(二)严格目标任务。严格按照方案中确定的目标任务，细化工作措施，列出时间路线图，明确完成时限，责任落实到人，加快扶贫项目推进，确保任务顺利完成。

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计划单列 单独招生

《方案》提出，针对贫困学生实行计划单列、单独招生，为他们接受优质教育开辟绿色通道，实现贫困初中毕业生100%升入高中阶段学校就读，确保更多贫困学生进入大学学习深造。

在高中招生方面，建立统一的招生报名平台，普通高中和中职学校统一招生报名，实行双志愿填报制。各地组织初中学校指导贫困学生填报升学志愿，每个贫困学生在充分了解教育精准脱贫高中阶段教育招生计划、中职招生简章等信息的基础上，填报升学志愿。

各地要择优遴选招生学校，确保贫困学生享受到优质教育。原则上，每市选择1―3所自治区示范性普通高中面向全区或全市招收50―150名优秀的贫困初中毕业生；市直、县级普通高中（含自治区示范性普通高中、星级特色普通高中）要全部招收招生计划范围内报读的优秀贫困初中毕业生，城区籍贫困学生可优先选择市直普通高中。自治区择优遴选国家改革示范校、自治区示范性中职学校和行业特色鲜明的中职学校面向全区贫困学生招生。各有关中职学校要制定、优化招生工作方案，积极与各市教育局、初中学校沟通联系，开展“一对一”面对面宣传和咨询服务，确保新生报到率。

在大学招生方面，加大高等学校贫困专项计划招生力度，2016―2020年单列1.6万招生计划用于招收贫困学生和农村家庭学生。其中，国贫专项计划安排区内本科2 200个招生计划，主要面向全区34个国家级扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县、享受国家扶贫开发重点县待遇县考生进行招生；自治区贫困专项计划安排区内本科第一批高校800个招生计划，面向国家及自治区级贫困县农村考生进行招生；精准脱贫专项计划安排区内本科和高职高专院校共13 000个招生计划，专项用于招收建档立卡贫困户学生。

据悉，《方案》印发后，我区今年就安排了2 950个普通高等教育贫困专项招生计划，其中面向农村贫困地区安排950个本科定向招生计划，面向建档立卡家庭贫困户安排2 000个精准脱贫专项招生计划。

统一管理 精准资助

《方案》提出，针对贫困学生，实行概念编班，统一管理，全程跟踪，建立贫困学生在校期间管理新机制，实现贫困学生100%结对帮扶，确保其顺利完成学业。

一是独立建档。结合扶贫部门提供的数据，全面对比排查，摸清贫困学生的具体学校和班级，以学校为单位统一建立精准帮扶学籍信息数据（卡），单独建立贫困学生成长档案，配备专人管理，定期分析研究贫困学生的成长状况，及时解决他们在学习生活中遇到的问题。

二是虚拟编班。在独立建档基础上，对贫困学生以校为单位进行虚拟编班，班级名称统一为“教育圆梦班”（职业院校可以根据实际情况添加专业或企业名称），普通高中和中职学校以50人左右为一班，高等学校以30人左右为一班。目前各学段在校生从方案印发即日起编班，各学段入学新生从2016年秋季学期入学起编班，各级各类学校每学期至少开展一次主题鲜明的班级活动。凡是编入“教育圆梦班”的贫困学生，2020年前无论家庭脱贫与否，均享受该学段的所有优惠政策。

三是结对帮扶。建立结对帮扶贫困学生工作新机制，班主任（辅导员）为结对帮扶责任人，在思想教育、学业帮扶、心理健康教育、职业生涯规划、就业创业、生活帮扶等方面进行全程跟踪指导和服务，使其顺利完成学业。

贫困学生入校就读后，我区还将对贫困学生进行优先资助、重点资助、精准资助、全程资助，实现贫困学生100%获得资助，确保其入学生活无忧，安心就读。

对于就读普通高中的贫困学生，实施免除学杂费政策，按照现行普通高中国家助学金资助标准，给予贫困学生每人每学年平均2 000元资助，确保贫困学生全部享受该项助学金且获得最高档次资助。

对于就读中等职业教育的贫困学生，逐步推进实施贫困学生免除中职教育学杂费政策，按照现行中职国家助学金资助标准，给予其中一、二年级贫困学生每人每学年2 000元资助，确保贫困学生全部享受该项助学金且获得最高档次资助。

对于就读高等教育的贫困学生，按照现行高校国家助学金资助标准，给予贫困学生每人每学年平均3 000元资助，确保贫困学生全部享受该项助学金且获得最高档次资助。同时，积极引导其申请获得每人每年最高8 000元国家助学贷款，并按需求保证每人获得一个学校勤工助学岗位。

全程指导 充分就业

《方案》提出，针对贫困学生的具体情况提供全程就业指导，提高其就业能力和求职技巧，实现100%贫困毕业生就业创业或升学深造，确保“一人就业，全家脱贫”。

一是提升从业能力。遴选100个规模大、信誉好、能提供就业实习岗位的企业建立教育精准脱贫就业实习基地，为贫困毕业生提供岗位见习、就业实习的平台。就业实习基地实行学校教师和企业师傅共同指导的“双导师”制，组织职业精神、职业道德、创业就业讲座，开展专业见习、职业体验、勤工俭学、顶岗实习等活动，全面提高专业技能和就业竞争力。

二是加强就业指导。组织教师与贫困学生结对帮扶，负责对贫困生进行职业生涯规划、就业指导和就业后支持。同时，在各市和区直各高校、职业学校设立30个教育脱贫就业指导服务中心，整合企业就业资源，统计分析贫困毕业生基本信息，统筹规划贫困毕业生就业安置工作，将优质就业岗位优先向贫困生推荐；组织学校开展毕业生就业能力培训，提供个性化就业咨询和指导；联合企业举办贫困毕业生专场“双选”招聘会，为每个贫困毕业生提供不少于3个的就业岗位信息，力争贫困毕业生充分就业。

三是搭建择业平台。建立“千企就业帮扶联盟”，搭建教育精准脱贫就业帮扶企业联盟网站，为企业和贫困学生建立沟通平台。联盟网站公开联盟企业基本情况，企业招聘信息、援助计划和资助项目，为企业实施扶贫资助提供平台，为贫困学生了解企业和就业信息提供服务，实现贫困学生就业需求与企业用工需求精准对接，提高就业质量。

四是推动定向就业。大力推行校企合作，将中职学校招生计划与企业用工计划相结合，设立企业订单班，订单班招生计划，开展“招生即招工、入校即入职”的校企联合培养模式。

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一、成立机构

根据工作要求，全局成立脱贫攻坚工作领导小组，落实专人专门负责脱贫攻坚工作。

二、目标要求

（一）巩固脱贫成果，扎实做好“回头帮”和“回头看”。根据脱贫攻坚工作要求，在继续巩固贫困村和贫困人口脱贫成果的基础上，对全部贫困户进行跟踪包保，主动与村两委、帮扶单位一起做好“回头帮”系列工作，防止出现返贫现象。全年将对70户210人进行全覆盖帮扶，确保贫困户真正脱贫并致富。

（二）人居条件全面改善。全力配合镇村开展脱贫攻坚工作，在3月底前，全面完成建档立卡贫困户住房安全排查。完成对易地搬迁户的入住配套升级指导工作，帮助完成天然气安装和清洁厕所改造，最大程度提升贫困户幸福居住指数。

（三）公共服务均等化。一是全员全力防疫。根据区委区政府统一号召和安排，投入全部人员和精力，坚持打好肺炎疫情联防联控攻坚战，认真细致掌握联系户返乡动态情况，耐心做好劝导宣传工作，确保全村无感染人员、无病例发生。二是扩大公共服务。到2020年底，全力支持村两委完成村级活动场所绿化15平方米，协调区交运局、区扶贫移民局，争取完成2.2公里入户道路新建和5处错车道增设，协调区水利局完成7社塘堰清淤整治工作。

（四）大力发展集体经济。加强对村级财务管理的指导，提出有利于促进发展的意见建议，进一步巩固村集体经济收入，不断提升专业合作社服务水平。

三、主要措施

（一）实施道路畅通行动。增设错车道5处，完成2.2公里入户道路和5处错车道增设工作。确保12月中旬全部完成。

（二）狠抓水利设施建设。协助镇村向区水利申请解决3户群众饮用水缺少的问题，计划打井7口。充分发挥争取到的10万元水利设施建设专项资金，完成7社塘堰清淤整治工作。

（三）推进乡村振兴进程。2020年，继续指导通过流转土地这种方式进一步巩固现有产业，并不断发展壮大，最终形成以藤椒产业为主导，水产养殖和莲藕种植为辅助、以家禽养殖为主的庭院经济为补充的产业布局，实现群众稳定增收，确保已脱贫群众持续增收不返贫的目的。

（四）推进住房条件改善。计划2020年全村实施“通气工程”，力争在现有基础上新增天然气用户50户，实现清洁能源全覆盖。6月底，完成村民（含非贫困户）旱厕改造全覆盖，彻底改善贫困户人居环境。

（五）做好贫困户“核实核准”工作。按要求派出帮扶干部，扎实开展脱贫核实核准工作，强化对已脱贫户的跟踪帮扶工作，实现对口帮扶时间能保证、效果能保证、群众满意能保证的效果。

（六）提升基层组织的带动能力。协助配合村两委完成“三室一中心”升级改造，计划配备党风廉政、致富门路等方面党建影像资料2套，征订党报党刊和学习杂志1套；计划举办“农民夜校”大讲堂12期，内容涵盖理论、乡村振兴、感恩教育、防疫健康、农技培训等5大类，指导开好“”和推行村务公开，促进村级自治能力不断提升。

（七）构建和谐，提升群众幸福指数。落实党组书记和支部书记到村上党课，依托调谐广播、宣传标语和宣传手册，专题开展感恩奋进教育，开展防疫卫生知识专题讲堂，参与开展开展“四好”创建工作，营造人人参与、责任共担、荣辱与共的脱贫摘帽氛围。着力调解矛盾纠纷，积极构建和谐的环境。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。把脱贫攻坚工作作为一项政治任务来抓，切实解决贫困群众面临的各种困难，在工作领导小组的坚强领导下，实行包社、包户工作机制，确保帮扶到位、措施到位、效果明显。

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我市总工会脱贫攻坚工作纪实

今年以来，我市总工会全面贯彻落实省、市扶贫工作要求，认真组织实施精准扶贫工作，通过创新机制、强化措施落实等，帮扶我市船步镇炉埇村14户精准帮扶户和9户联系帮扶户成功实现脱贫，精准扶贫工作取得明显成效。与此同时，我市总工会还主动扛起做好城镇困难职工解困脱困工作的政治责任，解决困难职工最现实最直接最关心问题，切实让广大职工获得更多的幸福感和安全感。

高度重视，强化组织领导

根据我市统一安排，我市总工会联系帮扶船步镇炉埇村委的15户有劳动能力的精准帮扶贫困户和12户没有劳动能力的联系帮扶低保五保贫困户。因部分贫困户退出帮扶序列，目前我市总工会对口帮扶船步镇炉埇村精准帮扶户14户，联系帮扶户9户。为切实加强对驻村联户帮扶工作的组织领导，我市总工会高度重视，成立我市总工会新时期精准扶贫精准脱贫驻村帮扶工作领导小组，以党组书记任组长，抽调单位班子成员、各相关部门负责人为成员，并派驻专职人员为驻村信息联络员。领导小组负责贫困人口建档立卡、动态管理及今后的精准扶贫精准管理的组织、协调、检查、督查等工作，切实做好入户调查，表册填报，结对帮扶、政策解释、矛盾化解，夯实基础，助推发展等工作。

深入调查，制定脱贫规划

精准扶贫，关键是搞准民情民意。为摸清扶贫户的情况，我市总工会领导多次组织干部职工深入贫困户家中，按照帮扶记录簿和帮扶工作手册内容，逐一登记信息，建立贫困户档案资料，做到“一户一档”。按照省、市的要求把贫困村、贫困户相关的信息及时全部录入广东扶贫信息系统。在调查摸底过程中，帮扶工作组发现贫困户致困的原因大多数是因病、因学、缺乏劳动力。在摸清每户的帮扶需求之后，我市总工会驻村工作组精准施策，为贫困户量身制定帮扶计划。贫困户许灿荣住房年久失修，存在安全隐患，但由于家境贫困无力对房屋进行维修。我市总工会驻村工作组了解到他的情况后，筹集资金1万元为其修葺房屋，排除了安全隐患。贫困户李英因丈夫患重大疾病，家庭失去经济支柱，独自一人抚养几个未成年子女，家庭负担很大。我市总工会为其量身制定帮扶政策，以单位自筹形式于2019年投入5000元为其提供100只鸡苗和饲料，帮助其开展养殖业。同时，还推荐李英担任村保洁员，每月可获得稳定的工资收入。今年，李英丈夫因病去世，我市总工会送上遗属慰问金5000元及其子女助学慰问金8000元，帮助李英一家走出困境，实现稳定脱贫。

强化政策落实积极开展帮扶工作

我市总工会在一系列的深入摸底调查基础上，对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助住房救助、教育救助等条件的，及时帮其联系落实相关政策，2020年，我市总工会党建班子通过自筹投入5785元为现在帮扶户23户65人购买“云浮惠民保”等医疗保险，进一步减轻帮扶户因病造成的重大支出费用，提高重特大疾病保障措施落实。

落实每年“两节”慰问及进行疫情期间慰问，2020年7月28日，我市总工会组织全体干部职工到户进行疫情期间慰问，慰问帮扶户23户，送上慰问品及慰问金11000多元;2020年9月24日，我市市总工会对船步炉冲对接帮扶户23户进行“中秋”慰问，并送上慰问品及慰问金11000多元。

我市总工会有关负责人表示，下一步将强化对贫困户家庭勤劳致富的励志教育，促进贫困户劳动力树立自力更生、勤劳脱贫的意识，充分激发贫困户的积极性，引导他们坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变其落后面貌。继续跟踪养殖项目推进情况，定期联系专业人员到村委对贫困户进行养殖技术知识的培训，对出现的各种问题帮助其联系解决。继续做好劳动力转移，了解市场就业趋势、用工需求和贫困户家庭劳动力的文化程度、年龄等基本情况，组织贫困户家庭劳动力积极参加人社部门举办的劳动技能培训和企业用工招聘会，最大限度地协助贫困户转移就业。

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一、科学论证，选准扶持项目。我们先后抽调20余名专业技术人员，对全县各产业项目进行全面的调查，结合县内资源、技术、交通等条件，对各产业的发展前景进行科学的论证。经县扶贫开发领导小组集体研究，决定选择投入少、周期短、效益好、易普及的食用菌和脐橙产业作为全县农业产业化扶持资金项目，并报县委、县政府同意。在此基础上，我们认真作好全县食用菌和脐橙产业发展规划，制定了《20__年贫困地区农业产业化扶持资金项目管理工作计划》和《关于___县贫困地区农业产业化扶持资金项目管理的实施方案》，以此作为指导全县产业扶贫项目实施的纲领性文件，规范全县的产业扶贫开发工作。

二、严格把关，确定扶持对象。根据省扶贫办3号文件要求，将扶持担保金扶持范围划定为第一、第二轮省定贫困村。按照资金和项目直接安排到户的原则，第一批贫困农户产业化扶持担保金项目重点扶持对象是已正式列入省《贫困人口扶持档案》的农村贫困人口(残疾人＼缺乏劳动能力和五保户除外)。为充分发挥担保金的引导作用，保证担保金的安全投放，我们采取“三报三审一公示”办法慎重确定受授对象。即贫困户自愿报名，乡村干部初审贫困户是否符合受援条件、是否具有生产能力；初审合格的受援户与公司签订产销合同，公司将名单报当地信用社，信用社对其信用等级进行评审；信用社再将评审结果报县扶贫办，由县扶贫办、县财政局、县信用联社三家联合会审，确定受援户。最后，以村为单位将受援对象进行张榜公示，接受群众监督。

三、搞好示范，带动全面发展。按照集中扶持、整村推进的原则，我们选择省定贫困村中群众积极性高的禾市乡谭市村，豪山乡西康村，坪上乡竹塘村，羊脑乡坪塘村、哨上村等村作为产业扶贫项目试点村，重点发展食用菌产业。采取分散经营和集中经营相结合的办法，大力推广“公司 贫困户”、“公司 基地 贫困户”、“协会 基地 贫困户”、“公司 协会 基地 贫困户”等市场运作模式，由公司、协会与贫困户签订产品产销合同，公司在市场行情不好时以保护价向贫困户统一收购、统一销售，行情好时则随行就市收购。试点工作很成功，第一批户平下料20__多袋(筒)，户平增收1800元。在试点村的带动下，又有l7个省定贫困村的贫困户积极投身产业开发，扶贫产业项目呈现出蓬勃生机。

四、健全机制，确保扶贫效益。为确保扶持资金项目发挥最大的经济和社会效益，我们对全县产业扶持资金项目实行动态管理。一是完善资金管理制度。对产业扶持资金实行封闭式运行，转账结算。信用社向县扶贫办提供一联加盖受援农户的私章与挂靠公司印章及公司经办人签名贷款单据作为支取产业扶持担保金贴息的依据，由县财政局、县扶贫办审核，报县扶贫开发领导小组审定，以每户工000元的标准划拨担保金存入受援户的担保金专户上。担保金不能支取现金，由信用社从受援户担保金专户上划拨，用于小额贷款贴息。同时，对产业扶持担保金的分配、拨付、使用等情况进行全程跟踪监督，严防担保金流失。在规定期限内未用完的产业扶持担保金，或转为项目的后续管理费用，或对实施产业扶持担保金项目取得较好收入的、已经实现脱贫的贫困户，在征得贫困农户本人同意后，结余部分转入产业扶持担保金的风险担保金。二是实行领导包干负责制。县委书记、县长牵头，县委副书记包乡，其他县级领导包村，乡镇主要领导包组，部门对口帮扶，集中人力、财力、物力建设“一点、一区、一带”示范样板，形成了lO个重点乡镇和62个产业扶贫示范村。同时，对各示范村实行“五定四化”目标管理和“三个一”工作机制。即严格做到定领导、定项目、定责任、定规划、定效益，实现生产专业化、产品系列化、布局区域化、基地规模化。县扶贫办三名领导也实行分片包干，各负其责，实行“一个贫困村，一名领导负责，一个班子专抓”，真正做到办一个项目，兴一方经济，富一方百姓。三是建立竞争激励机制。对种植规模达

5000袋以上的贫困户，按0．l元／袋的标准给予奖励，并按项目落实率、贷款回收率等指标量化到乡、村、组，按得分多少分三个等次设奖。四是完善服务机制。我们把上级拨付的培训资金大部分用于对项目实施的贫困户开展技术培训，传授栽培技术，为贫困户解决疑难问题。今年来，共举办食用菌和脐橙栽培技术培训班209期，已培训2万多人次，印发资料2万多份(册)，刻制光盘500张。同时鼓励技术人员与贫困户签订技术承包合同，由技术人员直接指导贫困户按照“统一供种，统一供料，统一生产，统一技术规程，统一收购”的要求，实行标准化生产。

五、加强协调，明确工作职责。县扶贫办是实施产业扶贫担保金项目的主管单位和协调部门，主要负责制订产业扶贫担保金项目实施方案，下达计划任务，项目的具体组织实施和跟踪管理等工作。县财政局农业股在银行开设“贫困农户产业化扶贫担保金项目”专户，实行专人、专账、专户管理，主要负责办理担保理担保金拨款。县信用联社主要负责发放贷款、结算利息、贷款回收等工作。在财务管理分工上，县财政局是产业扶贫担保金的财务主管单位，县扶贫办是产业扶贫资金项目开发的会计核算、稽查单位。．

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由于采用传统的大水漫灌方式，合肥市两大水库周边农田使用的农药、化肥残留物流入水库污染水质。目前，合肥市有关部门正针对这一问题进行科技攻关，试点工作即将展开。

针对农业污染这一难题，合肥市水务局联合安徽省水科院、河海大学共同攻关。合肥市水务局水政监察支队刘爱余队长透露，目前相关实施方案已经过论证，即将进入试点阶段。水务部门将在董铺和大房郢水库流域内，开展节水调控灌溉技术以减少地表径流量，同时减少化肥、农药的使用，达到进一步控制污染和改善水质的目的。不仅如此，刘爱余队长还表示，在试点过程中相关专家还将调整水库流域内作物分布，让对化肥、农药需求量大的作物远离水库周边，从而直接减少污染源。

点评：环境问题成为制约中部地区经济发展的一大障碍，科技创新成为了克服这一困难的必由之路。合肥市采用科技攻关方式治理农业污染，不但保护了环境，也节约了水资源。

城市支援农村基层卫生工作

河北省加大城市卫生支援农村卫生工作的力度，目前已初步建立城市支援农村基层卫生制度。从去年开始，河北省组织实施了“万名医师支援农村卫生工程”，加大对口支援和巡回医疗服务力度。组织全省综合实力较强的城市医疗机构对口支援543所乡镇卫生院和46所基础条件较差的县级医院。积极开展对口帮扶、巡回医疗和送医送药活动，探索推行城乡医疗工作者轮换制度。严格执行政府举办的城市医疗卫生机构的医生在晋升主治医师或副主任医师前，必须到县级人民政府举办的卫生机构或乡镇卫生院累计服务一年和取得医师执业证书的城市医疗机构新聘人员定期到农村服务的规定。

点评：农村百姓看病难，一个重要原因就是医疗资源分配的不均匀，城市多而农村少。河北省运用行政手段将医疗资源的配置向农村倾斜，将会有效地缓解农村医疗资源紧张问题。

中考不再“一考定终身”

在天津，“一考定终身”将逐渐被科学全面的综合素质评价所取代。日前，天津市率先实施中考改革，作为改革重要内容的《天津市初中毕业生综合素质评价实施方案》已经出台。《方案》以全面衡量学生综合素质和体现学生个体差异为出发点，促进学生全面发展，评价内容体现多元性，既重视学生的学习成绩，又重视学生思想品德及多方面潜能的发展，注重学生的创新能力和实践能力的评价。综合素质评价遵循主观定性与客观量化相结合原则、主体发展性原则、科学有效性原则、多元立体评价原则和公开、公平、公正原则。

点评：应试教育难免存在弊端，这也是社会广泛争论的话题。天津市的改革举措，将引导学生重视综合素质和个人能力的培养，利于形成更好的人才培养机制。

农民工有望购买“经适房”

近日，湖南省召开的农民工工作领导小组联席会议传来了好消息，该省将着力改善农民工居住条件，其中包括制订相关政策让那些长期在城市就业与生活的农民工也能购买到经济适用房。“那些长期在城市就业与生活的农民工居住问题也应纳入今后城市住宅建设规划，争取在3年内一揽子解决。”湖南省委常委、副省长徐宪平在会上说，建设部门要着手研究制订农民工购买经济适用房的相关规定。

会议提出，招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。每个地级市每年要建成一定规模的廉租房，供至少200户在当地就业的农民工租住。同时，完善住房公积制度，有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。监督企业切实改善农民工工地宿舍社会条件，保证农民工生命安全。

点评：农民工为城市的基础建设和经济发展贡献了力量，对于一些已经完全融入城市的农民工，的确应加大对这部分人在户籍、住房等方面的政策倾斜力度。

试点单病种限价包干收费

为逐步缓解群众看病难、看病贵问题，浙江省衢州市物价局近日决定在部分基层医院选择部分疾病开展单病种“限价包干”收费试点。而来自浙江省物价局的消息显示，相同的试点在其他一些地方的基层医院也将逐渐展开。浙江省物价局收费管理处副处长傅文军表示，浙江试点的一大特点是，实行单病种“限价包干”收费后，医院没有选择权，赚了就赚了，亏了就亏了。

点评：这样的医改方式的确有创新之举，实行“限价包干”，可以避免小病大治的事情发生，既节约了医疗成本，又让患者得到了真正的实惠。

克什克腾旗“两基”完全达标

日前，厦门大学经济学院暑期实践队克什克腾小分队秉承学院优良传统，利用暑假实践的机会，对克什克腾旗的教育状况进行了初步的调查和研究，看到了这里教育工作所取得的成果。

克什克腾旗位于内蒙古中东部，由于历史原因，教育、文化和经济等各项事业发展相对滞后，属于国家级贫困旗，同时也是“两基”攻坚目标之一。“两基”指的是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。经过几代人的努力，终于在今年8月1号，随着克什克腾旗达日汗乌拉总校的达标，实现了全区101个旗县全部实现“两基”的目标。为了尽早实现“两基”目标，早在2006年年初，克什克腾旗计划在“十五”末期实现教育资金增加至6800万，用于教育基础建设的投资380万。

篇10

一、200*年扶贫工作情况

（一）、深入调研，认真编制扶贫规划

1、编制县“十一五”期间扶贫规划。为了搞好欠发达地区“十一五”规划，县老区办设计了十来种表格，下发到各镇乡进行调查摸底，内容涉及到交通道路建设、饮用水建设、新农村建设、教育卫生、产业发展、社会保障、安居工程、下山移民、生态保护等十几方面的村情。通过摸底，全面掌握了各类数据，规划已于200*年3月份编制完毕，并上报市扶贫办。

2、抓好扶贫新一轮政策出台的调研。200*年3月上旬，市扶贫办主任带领工作组对我县6个欠发达镇乡和2个片的扶贫工作进行了全面调研，为时一个星期，走访30多个村，座谈干部群众近200余人，为市政府出台新一轮扶贫政策提供了科学依据。

（二）、着眼民生，狠抓扶贫项目落实

1、重点扶持项目效益显著。根据市扶贫办百村攻坚规划的要求，采取集中资金、集中扶持、突出重点的办法，帮助重点村加强基础设施建设和经济发展。今年确定了胡陈乡西翁等13个村为市级重点扶持村。采用兴建综合楼、标准厂房、街面房等出租；深圳镇溪滨村建造民工宿舍用于出租等。总投资达917.07万元，市级补助252万元，为增加集体经济收入创造了条件。

2、认真做好低收入农户建档立卡。根据市4月29日扶贫工作会议精神，我县在6个欠发达镇乡和2个片开展低收入农户建档立卡工作。专门召开了6个欠发达镇乡2个片分管扶贫领导和农办主任工作会议，部署了低收入农户的建档立卡工作。我县低收入农户共5420户，致贫原因分别为缺生产资料1671户、自然灾害60户、就学931户、因病2685户、缺劳动力956户、其他642户。今年实施帮扶安居户600户，生产型107户，学生入学补助627人，帮扶资金达911万元。

3、努力促进村户经济发展。针对农业产业化推进难，传统经营模式变革难，农业增效、农民增收难的问题，我们按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，大力引导农民按照市场机制进行土地与山地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化，走发展现代农业之路。2009年欠发达地区实现土地流转近3758余亩，流转后发展特色效益农业，如茶院乡龙尾巴村、深圳镇柘坑张等村引种弘阳猕猴桃700余亩；跃龙街道山陈、前童镇下杨等村种植油茶400余亩；桑州、深圳、前童、双峰等镇乡（片）开发茶叶基地近1000亩；岔路镇王爱山岗片种植了1000亩锦绣黄桃。土地的流转，经济特产林的开发，为提高村、户的经济收入打下了基础。

4、扎实推进下山移民工作。200*年以来，我们已完成三批下山移民，今年第4批下山移民计划600户，涉及9个镇乡，20个行政村中的33个自然村，实际搬迁743户，比原计划增加143户，2286人，已于2009年11月底前全部完成，并通过市里验收。共拆除房屋1586间，其中平房909间、楼房345间、其它用房337间，拆除面积55495平方米。据统计迁往中心村698户，镇乡所在地19户，县城16户，县外9户。补助资金共743万元，市、县按1：1比例全数到位。

5、认真抓好安居工程建设。帮助农村贫困群众解决住房困难是构建和谐社会的需要。我们做到三到位：一是组织到位。由县老区办具体组织实施，各镇乡街道专门成立工作小组，制定具体的实施方案。做到事前有计划，事中有检查，完工有验收。二是程序到位。安居对象必须由村两委会或村民代表会议推荐，农户本人提出申请，镇乡街道逐户审查后张榜公布，接受群众监督。对每个无房户登记造册，拍摄新老房屋照片，建立档案。三是资金到位。今年安居房建设600户，按照每户补助10000元的标准，市、县按6：4的比例，共计600万元，其中市补资金360万元，县里配套240万元，12月底前全部完成并资金补助到户。

6、基础设施不断完善。我县欠发达地区基础设施还比较落后，我们采取多方筹资，全民动手的办法，不断完善村级基础设施。一是开展农村环境整治。在发展壮大村级集体经济的同时，重视欠发达村的环境整治，把部分扶贫资金用于村内道路建设。今年投入村内道路建设的有8个镇乡中的20个村，修建面积达68860平方米，总投资达383.5万元，补助资金101万元，其中市级补助63万元，县里配套38万元。二是资源型机耕路建设。欠发达地区大都地处偏僻，过去由于交通不便，使一些地区资源得不到有效开发。今年，在市里的大力支持下，总结以往资源型机耕路建设的经验，会同县交通局认真组织实地考察，投资建成资源型机耕路26条，51公里，总投资386万元，争取市级补助189万元。这些机耕路的建成，有力地促进了山区资源开发，大大提高了种养殖业的经济效益，增加了农民收入。

7、协同抓好饮水工程。吃水问题与群众生活密切相关，我县有的欠发达地区的村庄迄今为止尚未全部解决吃水问题，有的村庄过去接通过自来水，由于年久失修需要二次改水。今年帮助6个村接通了自来水，二次改水8个村，共投资40余万元。

（三）、和谐共进，全力做好对口帮扶

1、再次开展“和谐宁波·万人助学”活动。根据市委宣传部与市扶贫办的统一部署，我们做到领导重视、宣传广泛、精心组织、全民参与。由于宣传发动到位，在县老区办预约结对就达664名。8月18日，在潘天寿广场247名现场结对学生从上午7点20分开始，不到一个半小时均已认助结对，共结对学生911名。为了满足没有结对到学生市民的愿望，又预约登记80余名。

2、积极开展“甬黔携手，图书传递”活动。按照市里的统一部署，组织开展了“甬黔携手，图书传递”活动。通过积极有效的宣传发动，圆满完成各项任务。本次活动共收到捐赠图书102588册（其中小学类图书42093册、初中类图书19334册、高中类图书12591册、大学、农业科技图书28570册）；捐赠文具873094件，500余箱，约计人民币近50余万元；捐赠校服543件、书包101只，超额完成了原定9万册图书的任务。并于5月21日由县老区办统一运送到宁波火车北站。

3、认真做好对口帮扶工作。2009年，我县先后三次组织人员去贵州省晴隆县落实对口帮扶项目，安排实施项目10个，捐赠帮扶资金75万元。还联系企业（宁波如意股份有限公司）捐资50万元，新建晴隆县白果冲小学。项目的帮扶有力地推进了对口帮扶地区经济和社会的发展。

二、200*年工作打算

200*年我县扶贫工作思路：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以新农村建设和增加村级集体经济与贫困群众收入为重点，扎实推进下山移民、安居工程建设、资源型机耕路建设、重点村扶持项目建设、低收入农户帮扶、对口帮扶等重大工作。

（一）进一步改善贫困村基础设施。加强贫困村基础设施建设，是社会主义新农村建设的要求。我县欠发达地区在基本实现了路、水、电、广播和电视、通讯的“五通”后，基础设施有了很大改善。但尚需不断完善，需继续加强资源型机耕路建设，欠发达地区镇乡所在地的给排水工程、环境整治、村内道路硬化等建设。

（二）深入实施下山移民和安居工程。根据甬党办[2009]38号文件“整体规划、分年实施”的精神，继续做好下山移民和地质灾害移民工作。会同有关镇乡在充分尊重群众意愿的基础上，加大宣传力度，在政策到位、程序到位、资金到位的基础上，通过广大干部群众的共同努力，计划明年完成下山移民600户，安居工程500户。

（三）切实抓好开发性项目的扶持。加强毛竹、茶叶、水蜜桃、杨梅、猕猴桃、油茶等特色生产性开发项目的帮扶，做到开发一个项目带动一片，提高经济效益，努力使村级集体经济与农户增加收入。