畜禽规模养殖污染防治办法范文

导语：如何才能写好一篇畜禽规模养殖污染防治办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：畜禽养殖污染 防治

一、畜禽养殖业对水体的影响

随着我国农村畜禽养殖业日趋规模化发展，使畜禽养殖业污染的产生和对环境的影响迅速增加，在带动农村经济发展的同时，也带来了日益严重的农村环境污染问题，北京、上海、湖南、广东、广西等地已经出现严重的环境压力水平。2010年2月《第一次全国污染源普查公告》显示，畜禽养殖业排放化学需氧量1268.26万吨、总氮102.48万吨、总磷16.04万吨、铜2397.23吨、锌4756.94吨。粪便产生量为2.43亿吨，尿液产生量为1.63亿吨。畜禽养殖排放的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。畜禽养殖业污染排放不容乐观，治理整顿迫在眉睫。由于目前大多数养殖场离水源很近，对水体的影响更加直接。很多养殖场都建在河岸、水塘边，部分养殖场虽建有化粪池、沉淀池，但大多数是简单处理，效果不尽如人意，污水从化粪池直接排入河流的现象极为严重。目前畜禽养殖业主要通过两种方式影响水质：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水冲刷推放的废物导致的污染物流失。[1]畜禽养殖排放大量的氮、磷会加速水体的营养化，并富集各种微生物、有毒物质及致癌物质。不仅给当地农村居民的生产生活带来了严重影响，而且危及农村饮用水水源和辖区内主要河流的水质安全。

随着广东省畜禽养殖业从附属产业逐步跃升为独立的产业，形成了以猪为主,全面发展的新格局。但由于畜禽养殖业污染防治工作的滞后,沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量增长,造成水环境污染和农村生态破坏。已经成为农村污染的主要因素之一。有数据显示，2005年广东畜禽养殖废水中CODcr就已占到全省废水CODcr排放总量的9.6%，成为水污染的主要来源之一。[2]

二、畜禽养殖业存在的主要问题

我国政府高度重视畜禽养殖污染工作，将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的议事日程，虽然近年我国在立法上做了许多工作，但相对于越来越严重畜禽养殖污染而言，立法显然还是滞后的。

（一）法律法规不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽养殖污染立法中，仅有《畜牧法》对畜禽养殖污染控制作了少量规定，原国家环保总局于2001年5月公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》虽然对畜禽养殖污染控制作了少量规定，但其法律效力不够。该《办法》规范、调整的是规模化畜禽养殖场，即常年存栏量生猪500头以上、鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在《办法》调整范围内，小型畜禽养殖污染的防治在国家法规上存在盲点。

例如，广东省畜禽养殖以中小规模养殖场为主，按照目前国家畜禽养殖业污染物排放标准，广东省许多养殖场不能涵盖其中，导致仅52.6%的规模畜禽养殖污染能得到控制。按照国家标准，广东仅有约55%的蛋鸡规模养殖、48%的肉鸭规模养殖、30%的肉鸡规模养殖可以纳入到标准控制范围，而肉牛规模养殖只有1.47%属于控制范围。

（二）销纳空间不足，治理效果欠佳

多数集约化畜禽养殖场多建在大、中城市近郊，废物排放量大且集中，城郊无足够土地销纳，加上农牧分离，种植严重脱节，土地资源越来越紧张，城市已基本没有合适的土地供畜禽养殖业的发展。

（三）畜禽养殖污染意识淡薄

对于畜禽养殖污染的危害性和保护生存环境的重要性，广大农民及养殖户普遍存在意识不强，知识缺乏现象。传统养殖习俗、规模养殖企业环境治理设施的缺乏、村民环境意识和公共卫生意识的淡薄，使得农村地区畜禽粪便和废水随意排放。加于当前畜禽业正处于微利时期，而治理畜禽养殖污染需要相当多的投资，农民和畜禽经营者难于承受。[3]

三、畜禽养殖业污染防治建议

我国地域辽阔，农业资源及气候条件丰富，区域性特征明显。各地社会经济条件差别大，加之各地畜禽养殖业发展情况、饲养规模、环境状况不同，现有的《畜禽养殖污染防治管理办法》规范调整的对象主要是规模较大的养殖场。但是小型养殖场、养殖户却为数不少。因此，各地应结合当地实际情况。制定有针对性、可操作性强的养殖业管理办法和措施，从而细化法律法规。

（一）从严格环境法规入手，加大监管力度

2009年8月广东省实施的《畜禽养殖业污染排放标准》，进一步扩大了规模化畜禽养殖的管理范围，体现了更为严格的环境要求，尤其是对珠三角畜禽养殖污染物的排放标准要严于国家及广东省其它地区的排放标准。从而使清洁生产工艺得到推广，废物综合利用水平明显提高，从而有效减少养殖业污染物排放。主要措施表现为：

一是科学规划合理布局，严控畜禽排污总量，实行严格的畜禽养殖环评审批制度。

对畜禽养殖业严格执行环境影响评价法，依照相关法律法规和规章，对其布局、污染途径、影响范围进行科学评价，环保部门严把审批关，加大项目审批监管力度，在合理调整区域环境容量和优化畜禽养殖布局及规模基础上，因地制宜地划分禁养区、限养区及适养区。禁止在农村饮用水水源保护区、重点生态功能保护区的核心区和缓冲区等地建设畜禽养殖场。凡新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场，应合理规划布局，办理有关环评审批手续，从源头上规范养殖业的发展，控制畜禽养殖环境。

二是强化畜禽养殖污染防治的监管。

县、乡（镇）人民政府和环保部门应对辖区内畜禽养殖污染防治实施统一监督管理。环保部门要认真履责，对违反畜禽养殖污染防治规定、污染和破坏环境的行为依法予以查处，对有较大影响的环境违法案件，在依法处理的基础上公开暴光，对不能达标排放规模化畜禽养殖场挂牌督办、限期治理。

三是建立常态的环境监测和动态监察机制。

完善畜禽养殖污染防治监察工作体制、机制和方法，建立健全的监测体系。成立畜禽养殖污染防治管理中心，赋予相应的执法管理职能，将畜禽规范化养殖和管理纳入法制化轨道。强化畜禽养殖污染的源头防控，规定畜禽养殖场排放污染物，要按照国家规定缴纳排污费；加大环境执法监管力度，对未办理环保手续或污染防治措施不到位的养殖户，不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理和处罚。

（二）运用环境经济手段治理畜禽污染

许多国家不仅运用法律手段，而且还运用补贴、税收、押金退还、环境债务、排污许可交易等经济手段防治畜禽污染。在西方国家有很多成功实践经验。如日本在地方、财政年度预算中，拨出一定的额度来防治畜禽粪便污染。英国和丹麦为使粪肥能安全地储存越冬，分别承担农民建造储粪设施费用的50%和40%。荷兰为促进过剩粪肥运往缺肥区，对距离100公里以上和50公里以上的给予运输补贴。

由于我国是发展中国家，资源相对匮乏，对动物性产品的需求还远大于对环境需求，养殖业还是一个弱质产业，存在执法难问题。因此，在畜禽养殖污染防治立法中，应鼓励采用环境经济手段。充分考虑业主的利益诉求，以经济杠杆强制推进治污。实行谁排污谁付费、少排污少付费、不排污不付费还有奖励。这无疑大大增加了养殖成本，影响到企业的效益。这就在客观上促使企业主动采取措施治理污染，尽快实现达标排放。

实施“以奖代补”，通过高额奖金引导企业治污。收来的排污费反过来用于畜禽养殖污染治理，企业治污效果越好，奖金越多；治污行动越快，奖励越高，这无形中大大提高了业主治污减排的积极性。对污染量少，难于监测的可以照饲料量征收少量的畜禽养殖税。

（三）加强宣传，提高环境保护意识

一是大力开展多层次、多形式的农村环境法律法规、方针政策的宣传教育，加强对村组干部、养殖业人员的宣传教育，认真贯彻《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关文件精神，强化生态农业建设，提高畜禽养殖场环保意识，推广使用有机肥料，改变农户用肥习惯。二是加强对规模畜禽养殖企业、重点养殖大户的污染防治培训，帮助建设和完善相关污染防治工程，传授生态养殖、科学养殖的新兴实用技术。三是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强农村环境保护宣传，营造全社会对畜禽养殖污染防治防控的浓厚氛围。[4]

参考文献：

[1]钱易，陈吉宁.农村环境污染的系统分析和综合治理[J].北京：中国农业出版社，2008.P73.

[2] 邓惠玲.养殖业发展模式正在重塑[N].中国环境报,2010-5-31(5).

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平安县省级认定的畜禽规模养殖场达33家，主要分布在三合镇、古城乡、沙沟乡和洪水泉乡，其中：奶牛规模养殖场2家，肉牛规模养殖场4家，生猪规模养殖场8家，肉羊规模养殖场9家，蛋鸡规模养殖场4家，肉鸡规模养殖场5家，獭兔规模养殖场1家，还有大小规模不等的养殖规模户1388户。虽然通过省级认定的规模养殖场具备一定的污染物处理设备，但大多数没有通过认定的养殖场污染物治理仍面临艰巨的治理难题。据估算，一头60kg猪每天产生的粪尿量是同样体重人排泄量的近4倍，如果畜禽粪便得不到处理利用，一个20000头养猪场对环境的污染程度相当于10万人口当量。可见如此众多的污染物处理迫在眉睫。我国对畜禽污染物问题的研究起始于上世纪90年代。截止目前，我国出台的防治污染物的办法、法规一个接一个，如《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等，把对畜禽养殖的污染管理与防治纳入了法制化的轨道。

2平安县畜禽养殖污染物处理存在的主要问题

2.1畜禽养殖规模化水平低由于受经济条件的限制，大多数畜禽养殖户无力承受规模化养殖场的大量投入，还保留在散养阶段，大量的粪污收集难、治理难。

2.2畜禽养殖污染物防治投入少由于受市场因素、管理水平、思想意识等因素的影响，部分规模化养殖场和养殖小区主动建设污染物防治设施的意识不强、积极性不高，未按环保要求落实污染防治措施。

2.3畜禽养殖污染物防治观念淡薄由于畜禽养殖是个古老的产业，人们的思想观念对其污染物的危害没有充分的认识，导致粪污、尿污随意堆砌、排放，对污染物防治缺乏主管能动性，防治观念淡薄。

3平安县畜禽养殖污染物防治的对策及建议

平安县养殖场粪便除个别使用生态发酵床外，大部分以干清为主，也有部分用水冲洗清污，清理出的粪污以露天堆积发酵为主，既严重污染环境又浪费资源。针对于此，建议采用以下方法予以治理。

3.1积极引导养殖户走规模化、标准化的道路我县畜禽规模化养殖程度较低，给畜禽养殖污染物收集、处理带来了一定的困难，因此，积极出台类似家庭牧场的优惠养殖政策，鼓励、引导养殖户向规模养殖场、养殖小区发展；实施畜禽标准化养殖，建设标准化畜（禽）舍、标准化污染物处理设施，对粪便实行集中无害化处理，走规模化、集约化、现代化、生态化的养殖路子，做到达标排放，从而有效解决人畜混居、庭院环境污染等难题，而且标准化畜禽养殖小区可以为种植业提供大量的有机肥源，促进粮食的增值转化，带动种植业的增产增收。

3.2广泛宣传养殖污染物的危害及防治技术我县广大畜禽养殖户还停留在原始的散养阶段，对粪污的危害还处于一知半解的状态，对粪污处理后的用途也了解有限，因此，通过电视、培训班、宣传栏等形式加大对粪污危害、治理办法等的宣传，增强广大养殖户对治理粪污的积极性和治理水平。

3.3发展生态畜牧业，推广农牧结合模式畜牧业的发展应该走农牧结合、种养平衡的路子，坚持“政府主导、业主主体”的原则，在政府适当给予补贴下，调动养殖户对畜禽排泄物进行防控治理的积极性，按照种植业和周边土地的消纳能力布局畜禽养殖和规模，畜禽粪便及养殖污水经过无害化处理后回归农田、果园、林地等，大力推行农牧结合，发展生态畜牧业。

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关键词：畜牧业；环境污染；命令控制；经济激励；综合养分管理；环境承载；监测预警

中图分类号：X506 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.003

Developing Tendency in Animal Husbandry in China and Its Control Countermeasures over Environmental Pollution

ZHAO Run， QU Qingbo， FENG Jie， ZHI Suli， DU Huiying， LI Aixiu， ZHANG Keqiang

（Agro-Environmental Protection Institute of Ministry of Agriculture， Tianjin 300191， China）

Abstract： Started from three different scenes of region， species， yielding approach， developing state and environmental contamination characteristics in national animal husbandry were systematically elaborated. Two main causes led to the pollution， namely， lacking of scientific formulation and layout， separation and out of balance between planting and breeding together with simple and rough operation and management ways were analyzed. In line with 2 policy varieties， order control and economic motivation， different scales of pollution precaution and control measures in combination with 4 issues were overviewed， which involved of shortage on environmental load criteria in terms of comprehensive nutrient management， unclear basic data of pollutant， weak implementing force and unavailability in normalization， incomplete long-term evaluation mechanism. Four proposals including scientific industrial formulation and layout， setting up the system integrated informative administration in animal husbandry environment with contamination monitoring and warning， increasing policy support and sound economic motivation mechanism， improving the comprehensive technical system of precaution and control over the environmental contamination were put forward finally.

Key words： animal husbandry； environmental contamination； order control； economic motivation； comprehensive nutrient management； environmental load； monitoring and warning

伴S我国社会经济发展新常态化，在市场拉动和政策引导下，畜牧业综合生产能力持续上升，生产方式加快转变，产业地位不断提升，整体趋向规模化、集约化、标准化。然而，受养殖数量快速增长、养殖结构调整、劳动力成本提升等因素的影响，环境问题也日益凸显，特别是在人口密集、经济发达、耕地有限的东部沿海养殖密集区粪便污染问题十分严峻。有学者指出，区域布局不合理、种养脱节、生产方式落后、废弃物综合利用率低是造成环境污染问题的主要成因[1-4]，但鲜见从全国畜牧产业发展层面针对环境污染特点及国家污染防治政策体系的系统性梳理和剖析。鉴于此，笔者尝试从区域布局、主要畜种、生产方式三个方面进行剖析，概述畜牧业发展态势，比对分析环境污染特点，阐明造成污染的主要成因、防治政策及存在问题，并结合多年研究与实践提出对策，为下一步我国畜牧环境污染防治政策实践研究提供参考。

1 我国畜牧业发展态势

1.1 区域养殖分布密集

从全国畜禽养殖分布情况不难看出（图1），由北向南以辽宁、河北、山东、河南、湖北、湖南、四川、云南这8省份的主要畜种（猪、牛、禽）的养殖数量居多，这些养殖大省规模总和均占到全国总量的50%以上。其中，生猪养殖集中在四川、河南、湖南、山东、云南、湖北等省份，其中四川省2014年生猪年存栏量占全国总量的10.73%，位居首位；奶牛养殖主要集中在内蒙古、河北、黑龙江、山东、河南等省份，其中内蒙古2014年奶牛年末存栏量占全国总量的15.42%，位居第一；肉牛养殖主要集中在云南、河南、四川、湖南、辽宁等省份，其中云南省2014年肉牛年末存栏量占全国总量的9.68%，位居第一；家禽养殖主要集中在河南、山东、辽宁、河北、四川、湖北等省份，其中河南省2014年家禽年末存栏量占全国总量的11.85%，位居第一。

1.2 产业发展趋势规模化

十多年来，伴随养殖结构调整和养殖方式的转变，规模化养殖已成为我国畜牧业的主要生产主体[5]。主要体现在：一是畜禽规模养殖户数显著增加，2014年，生猪年出栏500头以上，奶牛年存栏100头以上，肉牛年出栏50头以上，蛋鸡年存栏2 000羽以上，肉鸡年出栏10 000羽以上的规模养殖户数分别相比2002年突增（图2）；二是规模化养殖程度明显提升，2014年，生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡规模养殖比重分别达到42%，45%，28%，69%，73%，比2002年各增加了32%，33%，10%，41%，36%。

1.3 生产方式加速转型

规模养殖的快速发展也推动了生产方式的加速转型，主要体现在饲喂和清粪系统自动化程度的提高，特别是粪便收集方式也逐渐向机械化和环保化方向发展。祝其丽等[6]对全国144家规模化猪场清粪方式的调查结果显示，干清粪方式占比最高，为63. 0%；其次是水冲粪，占23.6%；水泡粪方式仅占3.4%，而且在小型猪场一例未见。朱宁等[7]对我国5个蛋鸡主产省份（河北、辽宁、山东、湖北及四川）402个规模化蛋鸡场清粪方式的调查结果表明，人工清粪方式占50.50%，刮板方式占49.50%，两种方式比例相当。董晓霞等[4]对我国奶牛优势产区65家规模化奶牛场的调研结果表明，48.4%的奶牛场采用机械清粪方式，43.8%的奶牛场仍采用人工清粪的方式，7.8%的奶牛场同时采用人工和机械清粪方式。生产方式的不断改进，对提高生产效率、改善养殖环境、推动畜牧业可持续发展具有重要意义。

2 畜牧业环境污染特点

2.1 污染物产生量地区分布不均衡

许多学者围绕畜禽养殖粪便产生量、污染物负荷与环境承载力之间关系进行了统计概算。据林源等[8]统计，2009年河南、山东、四川、内蒙古、河北和云南6省区畜禽粪便产生量均超过1.10×109 t猪粪当量，占全国总量的42.33%，以河北、河南、山东等为代表的中东部地区已经成为我国最大的养殖密集区和污染源产生地。杨飞等[9]统计了2009年各省畜禽养殖氮污染物负荷，结果显示华北、华中、华南、西南地区畜禽氮污染产生量^大，河南、四川、山东3省最为突出，明显高于其他省份；华中、华南、西南各省区单位耕地面积氮污染负荷最重，这些地区农田和水源地环境都面临着较大污染威胁。仇焕广等[10]统计了2010年各省畜禽粪便排放和污染情况，结果表明畜禽粪便污染最严重的3个省份分别是河南、四川、山东，占全国总污染量的28%。张绪美[11]的统计结果也表明，畜禽规模养殖与污染中心仍在东部和南部沿海地区。

当然畜禽粪便的污染情况不仅取决于污染总量，更重要的是单位耕地面积的畜禽粪便污染量。对于耕地面积较小的省份，即使畜禽粪便产生总量少，其单位耕地面积的畜禽粪便污染负荷仍然可能很大。仇焕广等[10]的研究结果指出，浙江省虽然畜禽粪便污染总量仅为0.05×109 t，但由于其耕地面积小，其单位耕地面积的畜禽粪便污染量高达2.72 t・hm-2；而、青海、宁夏、新疆由于畜牧业欠发达，且耕地面积大，因此畜禽粪便污染程度相对较轻。张绪美[11]的研究得出，北京、广东和福建是环境压力最大的3个省（市）。以上研究表明：我国畜禽粪污产生总量大，尤其在东部沿海、中部养殖密集区的规模化养殖程度高；污染物产生量突出的省份亦即养殖密集区域；单位耕地面积污染负荷量大，粪污产生范围广，但地区之间分布并不均衡，有较大差异。

2.2 畜种间污染物产生量差异大

根据《第一次全国污染源普查畜牧业源产排污系数手册》和2015年《中国畜牧兽医年鉴》，估算出2014年全国生猪、肉牛、奶牛和家禽的粪、尿、化学需氧量（CODcr）、全氮（TN）、全磷（TP）等主要污染物的产生量（图3）。2014年我国生猪、肉牛、奶牛、家禽的粪尿产生量分别为3.75×109，2.59×109，0.81×109，2.18×109 t，所占比重如图4所示。相比其他畜种，家禽的粪便产生量最大，但是肉牛和奶牛的粪便产生量之和大于其他畜种；生猪的尿液产生量最大，将近2.5×109 t。这与林源等[8]对2009年我国各类畜禽粪尿产生量的统计结果相似。

以奶牛和生猪两个产污量最突出的畜种为例，统计2014年全国各省份的粪便、尿液、COD、TN、TP的产生量，测算得出以下结果：如图5所示，四川省生猪养殖污染物产生量最高，占全国的近1/10，其次是河南和湖南；如图6所示，内蒙古、河北和黑龙江奶牛养殖污染物产生量较大，三省区奶牛粪尿产生总量占全国的45%，其次是山东、新疆和河南，奶牛粪尿产生量占全国总量的28%。这一结果与先前统计的各省份养殖分布情况相一致。

2.3 不同生产方式污染物产量差异明显

除不同地区、不同畜种产污量有较大差异外，不同生产方式对于污染物产生、产排路径及粪便的末端处理与利用都有着不同程度的影响。郭卫广等[12]对四川省的调查发现，2013年四川省采用干清粪方式的养猪场占71.1%，其次是水冲粪占27.6%。以干清粪方式进入水体的CODCr、TN、TP、NH3--N负荷量分别为（20.28，4.58，0.81，1.07）g・d-1・h-1；而通过水冲粪方式进入水体的CODCr、TN、TP、NH3--N的负荷量分别为（314.60，26.29，7.67，12.27）g・d-1・h-1，差距显而易见。干清粪工艺粪尿中的养分损失小、肥效高，且污染物含量低，易于末端净化处理，是相对理想的清粪方式。在规模化奶牛场，通常采用机械刮板或铲车来清粪，但粪尿、污水全部混合清出，使产污量增加且污染物浓度增高，但相应可减少清粪频次，降低人工成本。董晓霞[4]通过对伊利和宜昌的规模化奶牛场调查得出，人工清粪产生的尿液和污水中的污染物含量远远低于机械清粪。朱宁[7]调查发现，我国蛋鸡场清粪方式主要包括人工、刮粪板及传送带三种清粪方式，且人工清粪方式其污染物浓度远小于其他清粪方式。

3 畜牧业环境污染主要成因

从我国畜牧业总体发展态势及环境污染特点梳理中不难发现：一从地域分布和环境容量上来看，东部沿海经济发达地区与中部毗邻大城市周边的地区是畜禽养殖场密集分布区域，显然也是污染物产生量最突出的区域；二从养殖畜种上来看，以相对养殖量比较，规模化程度从大到小排列依次是牛、猪、家禽，测算结果显示产污量也与之相对应；三是大中型畜禽场大多偏好机械干清粪工艺以节省人工成本，但由于粪尿、污水混合且需要定期冲洗粪沟，对后期固液分离技术要求相应提高，而小规模养殖场人工干清粪的做法能实现源头控污和p量化处理，且经济适用，值得提倡，但其中有少数仍沿用传统水冲、水泡粪方式的养殖场，污水产生量大且污染物浓度极高，可能对环境更易造成影响，不容忽视。结合上述几点，分析造成畜牧业环境污染的成因主要归结于以下两方面。

3.1 缺少科学规划布局，农牧脱节、种养失衡

实地走访中发现，养殖场主仅根据市场情形与地方政策就自主决定养殖何种畜禽、养殖规模、畜舍结构空间、设施建设位点等事项，且由于土地承包经营，大部分规模化养殖场没有配套可消纳畜禽粪便的耕地，只养不种；而种植经营者大多也是只种不养，同一地区种植的作物品种、耕作时间、施肥时期和施肥量与养殖生产各不统一，导致种养业“各自为政”，农牧脱节现象严重，粪便资源化利用途径受阻。

在这种各自独立进行成本核算的方式下，一方面种植户为降低劳动成本大量施用化肥，导致土壤贫瘠、结构破坏、逐渐失去可持续生产的能力，另一方面畜禽粪便无法得到利用而依法又必须进行处理。同样为降低治污成本，养殖户倾向于就近堆放或排放到附近的沟渠坑塘，造成资源浪费、环境污染、恶性循环。欧盟某些国家有值得借鉴的做法：一是根据农场耕地面积折算出施肥量，同时根据拟养殖畜种、规模、方式折算出粪便产生量，让农场主明确养殖规模上限和作物轮作类型及方式；二是通过大数据分析模型，预测5～10年间粪肥施用可能带来的环境变化情况，给出农场主不同生产经营方式的选项，以帮助自行选择可改善环境条件同时保障生产率的途径。由此可见，小到一个园区、大到一片地域，对种养业及延伸产业链条整齐划一十分重要。

3.2 经营管理方式简单粗放，生产水平不高

饲喂是决定畜产品数量大小与品质好坏乃至畜牧业稳定长效发展的关键因素，但长期以来我国畜牧养殖饲料利用率较低，同西方发达国家的精准饲喂水平相比有不小差距。在西方国家，生猪养殖先进水平的料肉比为2.4∶1，我国目前只有少数地方能够达到3.5∶1；肉鸡养殖世界先进水平的料肉比为1.6∶1，我国只有2：1～2.2∶1；蛋鸡养殖世界先进水平的料蛋比为2.4∶1，而我国是2.6∶1～3∶1。畜禽粪便中含有大量未消化的蛋白质、B族维生素、矿物质元素、粗脂肪和一定数量的碳水化合物，特别是粗蛋白质含量较高[13]。

实地调研中：许多传统的规模化畜禽养殖场基础设施条件仍然落后，畜禽采食、饮水、产排粪尿等空间集中狭小，养殖密度高；缺少专门的粪水收储设施，简易的铲车与手推车式的人工清粪方式，容易将粪便到处散落，粪尿多与垫料掺混难以清理，畜舍内养殖环境条件差；通风、采光条件有限，圈舍内屋顶、栏架等处腐蚀严重，工作环境恶劣；猪圈、鸡舍、挤奶厅/待挤间等区域的冲洗水使用无度，使得后续处理难度大大提升；场区内脏净道交叉，粗放简单的生产经营方式给场区内外环境造成严重影响。

4 环境污染防治政策及存在问题

一直以来，我国政府针对畜牧环境污染防治运用的政策工具主要是命令控制和经济激励两种类型[14]，旨在通过政策干预将环境外部成本内部化。命令控制即通过法律法规、管理办法、技术标准等方式来约束养殖从业者的行为；经济激励即通过绿色补贴的方式来引导养殖业主减少和控制污染物排放，并做到有效处理与利用。

4.1 命令控制型政策

自2001年起，中央和地方政府颁布出台了一系列法律法规、管理办法、技术标准及操作规范，内容覆盖了产前发展规划、选址布局、基本设施建设要求、生产管理操作规范、粪便排放标准、相关评价审核制度、扶持政策等方面[15]，在一定程度上对畜牧业环境污染的有效控制起到了积极的推动作用。

第一，国家层面相关畜禽养殖污染防治的法律法规总共有9部，最早可追溯至2006年出台的《畜牧法》，至今已有10年的历史。在该法出台之前，虽然《大气污染防治法》《环境保护法》《水污染防治法》《农业法》及《固体废物污染防治法》这5部早已实施，但其中法条及历次修订版中都未见专门针对畜禽养殖污染防治的具体内容，而在最新修订版中则分别针对畜禽废弃物的收集、储存、处理与利用均做出了严格规定。近3年内陆续密集修订、颁布了7部针对性法律法规，其中以《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称“条例”）中的条款最为细化严格，成为首部针对畜禽养殖环境污染防治的立法，并辅以针对水体、土壤环境污染防治的专项行动计划，充分彰显了国家治污的决心，并将畜牧养殖污染防控提高到了一个前所未有的政治高度。但由于土地紧张、种养脱节、管理水平有限、市场波动等多方面原因，造成养殖全程中生产环节的投入比重超高，养殖从业者本身无力应对环境问题的管控，亟需政策引导畜牧产业的加速转型以提升产业综合竞争力，适应国内外市场大环境，同时要逐步转变政府“输血”为企业“造血”，以保障畜牧产业的可持续发展。单凭政府一味的“输血型”资金支持或者高成本的环境监管来控制污染都将是难以为继的。

第二，基于上述立法框架，国家环保部、农业部分别出台了指导性规章制度，具体包括《畜禽养殖业污染防治管理办法》（2002）、《畜禽养殖业污染防治技术政策》（2010）及《畜禽标准化示范场管理办法》（2011）。内容重点覆盖圈舍布局、清洁养殖、粪水的收集与储存、处理与综合利用、环境影响评价与监管等方面，上为法律规定的落地实施提供保障，下为治污规划、环境影响评价报告、最佳可行技术指南、工程技术规范及标准提供依据，指导畜禽养殖污染防治技术的开发、推广和应用。然而，在畜禽养殖环境管理办法的具体执行上，不同部门之间缺乏统一协调，存在脱节；发展生产型畜牧业仍然是实现农业结构调整、实现农业农村经济增长的重点，而非以环境友好为基准，从源头的区域经济发展规划、产业布局及畜舍建造环节进行顶层设计，农业政策与环境政策缺少有机衔接[5]。

第三，依据上述规定，国家环保、农业、质检部门组织相关技术单位编制了一系列国家和行业技术标准，分别从场区建设、污染物排放标准、环境监测与评价、粪污治理与利用视角提出了环境标准和操作办法，为畜禽养殖场、施工建设单位、环境监管部门、环境影响评价部门及科研单位提供技术参考。从中不难看出：一方面随着养殖规模加大、集约化程度提升、畜禽舍内生产性能提高，配套技术标准也在不断提升，相关规定针对性在加强，对应的指标参数也愈加详细具体，逐步实现污染防治规范化、标准化、系统化，改善养殖场内外环境；另一方面，现阶段大中型B殖企业也在随国家产业政策调整和国内外市场行情变化而加快转型，比如从分散经营的养殖小区逐步转变为集约化养殖场，从单一追求产量过渡为兼具品质及环境友好，从农户手中流转土地集约经营，同时配套可消纳粪便的农田等。为此，现行的技术指标、参数也应当适时调整、修订，以应对未来一段时间内的养殖发展特点，同时通过监测、评估等基础手段辅以长效支撑。

4.2 经济激励型政策

面对严峻的畜牧养殖环境问题，近10多年来我国陆续出台了以沼气工程和制有机肥为主的经济扶持政策，鼓励畜禽养殖场配套建设沼气工程。据李景明和薛梅[16]统计，截至2009年底我国建成沼气工程累计56 856处，对我国畜牧业环境污染控制起到了积极的促进作用。自2004年起上海率先试行对商品有机肥的扶持政策（对生产和使用有机肥按照施用面积大小和购买数量一次性补贴）以来，全国各省市、区县也都结合地方农业经济发展现状和特点，积极出台配套政策和资金，鼓励企业农户联合开发有机肥产业市场。2008年4月29日，财政部、国家税务总局了“关于有机肥产品免征增值税的通知”（财税[2008]56号），对农业施肥结构的调整和农业生态环境的改善都具有重要意义[14]。

此外，我国环保部门还出台了将征收的排污费用于奖励主动治污的养殖场的办法，涉及用于污染处理设施建设，扶持利用猪粪、牛粪做有机肥的企业。如国务院2003年的《排污费征收标准管理办法》中规定“存栏规模大于50头牛、500头猪、5 000羽鸡鸭等规模化畜禽养殖场必须向所在地的环保行政主管部门进行排污申报登记，并缴纳一定的排污费，对超过国家或地方排放标准的，按规定收取超额排污费。”再如国务院办公厅于2005年制订了《关于扶持家禽业发展的若干意见》，明确规定对重点养殖小区和规模化畜禽场的粪污处理设施建设给予必要的支持；从2007年起，国家发改委、农业部安排中央预算内专项资金支持生猪规模养殖场进行标准化改造，主要建设内容包括粪污处理、猪舍标准化改造及配套基础设施建设，粪污处理设施建设要优先安排并达到环保部门相关要求，剩余资金可适当安排猪舍标准化改造及其他配套设施建设[14]。这些绿色补贴专项支持政策的出台，推动了一些地区畜牧业环境污染防治行动的有序开展。

然而，众多实例表明：环境补贴政策多集中在粪污处理设施及配套设备的一次性投资上，以财政转移支付形式实施对养殖场资金直补或以奖代补，资金渠道、补贴方式单一；专项补贴项目多分布在东南沿海具有较强经济基础的地区，包括江、浙、沪、京、津、鲁等地，具备配套资金长效实施的地区不多；补贴政策作用范围有限，真正享受到补贴的养殖场尚处少数，侧重畜牧环境污染防治的补贴专项资金无论在畜牧、环境、农业还是其他产业领域中占比极小，多缺乏长期稳定支持；现行补贴政策大多仅按照畜种和规模分配补贴区间，并不十分科学且易造成分配不公。

4.3 存在问题

我国现行畜牧环境污染防治政策措施显见许多不足，总体来说原则性规定较多，可操作性规定较少；限制约束性政策较多，经济激励性政策较少；定性描述较多，定量指标参数较少；加之畜牧业污染排放具有典型的外部性特征，农户和养殖企业缺乏降低污染排放的适度激励，同时，由于监督和控制污染排放的成本过高等原因，导致一些政策的执行效果并不理想[17-18]。综合现行政策和技术办法，梳理4方面问题，具体如下。

第一，缺少以综合养分管理为依据的环境承载标准。如前述，农牧结合、养分平衡是保障畜牧业健康发展的必要条件，但现行条例、办法仅从原则上规定“将畜禽粪便肥田农用，应当与土地的消纳能力相适应；处理后的粪便作为土地的肥料或土壤调节剂来满足作物生长的需要，其用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量；在确定粪肥的最佳使用量时需要对土壤肥力和粪肥肥效做测试评价，并应符合当地环境容量的要求。”尤其现行的施肥标准并未明确指出在不同的地形气候、土壤类型、作物种植模式下环境可承受的粪肥容纳量，更未对粪便施用的方法、时间、数量、频次给出量化标准，相关的农用政策和技术规定上相对粗放，可操作性不强。

第二，基础底数不清。畜禽养殖产排污量是决定粪污治理路线和效果的核心，虽然目前通过国家颁布的《2010年第一次污染源普查公报》中给出的产排污系数进行估算是可以相对准确地获得这些基础底数的唯一途径，但当时的数据早已不能满足现阶段的实际需求，是系统构建畜牧养殖业环境综合防控体系的重要瓶颈。

第三，现行标准规范未上升至立法层面，且没有指导性说明，执行力和可操作性不强。目前的有关畜禽养殖废弃物处理的管理规范都只是部门法规和行业标准，养殖场及粪便加工企业自觉遵守的较少，在实践中广泛存在有法不依和执法不严的现象。例如，有机肥料还没有国家标准，目前执行的是2011年农业部颁布的《有机肥料NY525―2011》行业标准，但农业生产中普遍施用各种非商品化有机粪肥，这些有机粪肥来源广、成分复杂，难以管控，缺乏必要的行业管理和质量监测[5]。同时，现行技术标准、规范条款中，均没有对应的操作方法说明来指导标准的正确使用，尤其是标准颁布的背景、目的和意义、编制过程，以及量化规格参数的出处，令读者只知其然而不知其所以然，易导致盲从。此外，目前排污费征收标准不高、不具体、不量化，对一些规模化畜禽养殖企业来说排污费标准相对于处理成本来说仍然偏低，威慑性有限，无法真正起到约束作用。我国城郊和农村地区的环境监管还比较薄弱，很难控制偷排漏排，处罚力度低，许多畜禽养殖场宁可象征性缴纳排污费也不愿意再投资环境污染防治。

第四，长效全程评价机制不完善。我国尚缺少针对现行政策、制度、技术等污染防治对策的长效评估办法和标准，亦鲜见对这方面的科学研究，尤其是畜禽养殖环境风险评估与防控所依据的基础数据支撑严重不足。相比于国外发达国家相对完备的监测评估体系，国内起步较晚，缺乏全国范围或区域尺度的统一规划，监测标准不全面，自动化监测能力和信息系统构建分析亟待加强。加之，涉及养殖场环境类项目的实施，往往对项目实施准入条件和治污技术设施与设备运行效果的科学评估不足，易导致项目实施不持续，诸如沼气工程建而不用、用而不管，终成“晒太阳”工程。

5 畜牧业环境污染防治对策建议

5.1 科学规划产业，合理布局场区

对于种养脱节、养殖规模超过环境容量的问题，需结合国家畜牧业发展规划及环境污染防治规划，以农牧结合、养分平衡为基础，发展种养业适度规模，建立“以种定养”、“以养促种”的生产经营模式[19]，推动畜牧业乃至大农业的可持续发展。此外，养殖场圈舍结构布局不仅仅要从动物健康、性能提升、疫病防御等生产角度来设计，更重要的是从环境视角出发，考虑污染物的减量收集、有效处理处置及最终出路，同时尽可能节省人工、设施设备、运行维护等不必要的重复性投入，确保养殖企业健康发展。

5.2 建立畜牧业环境信息化管理与污染监测预警体系

进一步完善全国畜禽养殖污染源普查数据库，推动耕地土壤与作物种植大数据库的建立，尤其要强化对种养优势区域环境的长期定位监测，建立畜牧业环境信息化管理系统，做到及时并全面掌握重点区域畜禽养殖规模、污染源分布、污染物产生量、污染防治设施、粪便收储与利用方式、农田面积、作物类型、轮作与施肥方式等基础背景值及动态更新情况。通过大数据集成分析，逐步建立畜牧业环境污染预警体系，具备即时污染风险信息的能力，为国家畜牧业环境污染综合防控提供基础技术支撑。

5.3 加大政策扶持力度，健全经济激励机制

根据不同地区畜牧业发展实际情况，加大环境污染综合防治扶持力度及在农业生产补贴中的比重，科学测算环境补贴标准，制定效果评价办法。综合考虑包括养殖类型、养殖规模、清粪方式、粪便利用途径等在内的关联因素，逐级细化并筛选重要影响因素，对不同情形畜禽养殖场各环节的成本投入、预期与实际收益详细测算，并对重要利益相关方的支付意愿和受偿意愿进行综合评价，从而做到客观、科学核算环境补贴标准和比例。同时，细化综合评价标准和办法，为出台兼顾适用范围广但重点突出的弹性政策制度提供指导。

5.4 完善畜牧业环境污染防治技术体系

寻求兼具成本投入最小化、处理路线多元化、适用范围广谱化的技术模式是我国未来畜禽规模养殖环境污染防治的必然发展方向。因此，需进一步加强国家科研单位和地方龙头企业联合对生态养殖方式、污染物减量化及沼液安全农用技术标准的研发投入，建立因地制宜、因畜而异的粪便资源化利用技术体系，侧重不同区域农业环境条件与畜禽粪便承载匹配能力的应用基础研究，建立起适合不同地区环境条件的养分平衡体系，从而确定适宜的养殖规模和生产经营方式。

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篇4

近年来，作为重要民生工程、菜篮子工程的畜禽养殖业得到快速发展，但是，随着畜禽养殖业的加快发展，畜禽养殖规模不断扩大，畜禽粪便、污水等养殖废弃物的产生量也迅速增加，畜禽养殖环境污染问题日趋突出。据全国第一次污染源普查数据显示，2007年，我国规模化畜禽养殖场（小区、专业户）的畜禽粪便产生量为2.43亿吨，尿液产生量为1.63亿吨，已居农业污染源之首。目前，大部分养殖场污染防治水平低下，畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理设施建设滞后，畜禽养殖粪便和废水未能得到妥善处置和处理，严重威胁人居环境和人体健康。

2造成污染的原因

2.1国家法律法规不够完善。2001年5月8日由国家环保总局批准实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局令，第9号）和2014年1月1日由国务院批准实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）仅对规模化畜禽养殖场的建设管理提出了明确的污染治理要求。但对于养猪500头以下、鸡3万羽以下、牛100头以下的养殖场未作规定，且其对规模化畜禽养殖的污染防治条款还是原则性的，缺乏具体性和可操作性，加上国家没有统一出台畜禽粪便污染治理技术规定和标准，尤其是对上述养殖规模以下的小型养殖场法律监控还是空白，政府及其职能部门对畜禽粪便依法监管和查处难以到位。

2.2地方政府和养殖业主环境意识淡薄。有些地方政府在大力扶植和发展畜禽养殖的同时，忽视区域环境容量，没有对辖区内畜禽养殖业提出规划布局、污染防治等建设要求，致使辖区内大、小畜禽养殖场无序发展；另外，畜禽养殖业主普遍存在重数量轻质量、重效益轻管理、重眼前利益轻长远谋划的心理，只注重养殖增效，不重视环境保护，畜禽养殖场未经环保部门环评审批和验收，擅自将未经处理的畜禽粪便和污水直接排放，对区域环境空气、地表水、地下水造成污染。

2.3治污设施不齐全，环保投入严重不足。一方面，由于我国畜禽养殖没有实行准入制度，大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏必要的污染处理设施；另一方面，由于养殖是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户单独治污资金匮乏，负担过重，大多数养殖场自身很难承受，致使畜禽粪便的处理、利用还停留在直接还田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部门联动，环保部门监管力不足。目前，畜禽养殖企业主要受畜牧部门管理，能养能卖已经成为养殖业主养殖盈利的最低门槛。对于畜禽养殖项目的环评审批及建成后的环保设施竣工验收，特别是规模以下小型养殖场，环保部门没有有效的制约性措施。

3污染治理对策

3.1建立健全相关法律体制。制定和完善切实可行、易于操作的养殖业污染防治法律法规，建立畜禽养殖行业准入机制，从行业准入、建设施工等源头实施依法监管。

3.2加强环保宣传、提高环保意识。在全社会中，特别是在农村中大力普及环保法律法规，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识。结合经济发展中出现的污染事件，加强对民众的警示教育，摄制、制作一些以破坏环境为题材的警示教育片到企业、农村巡回放映，将查处的典型环境违法案件公之于众，以案说法，教育广大群众，唤起环境忧患意识，使民众进一步加深对遵守环境法律法规重要性的认识，增强民众的环境保护意识、法制意识，提高群众遵守环境保护法律法规的自觉性。

3.3对已存在的畜禽养殖场进行限期整治。对禁养区、限养区、适养区范围内已存在的畜禽养殖单位，地方政府应及时制定综合整治方案，采取限期搬迁或者关闭、限期治理等措施，对畜禽养殖污染进行集中治理。

3.4建立行业准入制度、科学规划、上大限小，合理布局。对新、改、扩建的畜禽养殖场，国家应建立严格的行业准入制度，地方政府应结合当地城镇发展总体规划、新农村建设规划以及禁养区限养区划分方案的要求，科学制定畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，统筹考虑人口、城市发展、环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，对畜禽养殖业进行合理布局，鼓励规模化畜禽养殖，科学指导辖区内畜禽养殖的发展。

3.5加大污染治理投入。各级政府应当采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽规模养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。

篇5

1畜禽养殖业清洁生产的概念与内容

畜禽养殖业的清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜禽养殖生产全过程，通过采用科学合理的饲料配方、不断改善饲养管理和技术，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害［3］。畜牧业清洁生产是农业清洁生产的重要组成部分，它按可持续发展的观点，把清洁生产的观点引入畜牧业生产中。畜禽养殖业的清洁生产贯穿生产全过程控制和废弃物处置的全过程控制。通过控制可以减少废物和污染物的生成和排放，促进畜牧业的生产和消费与环境相容，降低整个畜牧业生产活动对人类和环境的风险，实现社会和环境的可持续发展［4］。

2畜禽养殖业产生的主要环境问题

(1)规模化畜禽养殖用水污染畜禽养殖场用水主要有畜禽饮用水和畜舍清洗用水。畜禽饮用水取决于畜禽的品种、饲养方式及饮水设施，尤其是饮水设施不同，造成的放、流、跑、漏、渗水量不同。水冲式清粪系统，需用大量的冲洗水，而且由于用水量过大，常常形成液态水粪，增加养殖场污水排放量，且有较高的污染负荷［5］。(2)畜禽粪便污染中国每年畜禽粪便总量超过10亿吨，其中有25%的畜禽粪污流失到水体中。畜禽粪便淋溶性很强，可通过地表径流污染地表水和地下水。因含有大量有机物，会消耗水中氧气，使水体变黑发臭，导致鱼类及生物死亡。养殖废水中所含大量的含氮化合物，在土壤微生物的作用下，通过氨化、硝化等化学反应过程而形成了NH+4－N、NO－2－N和NO－3－N渗到地下水，造成地下水中硝酸盐含量增高，使水质不易于饮用，严重影响人体健康。畜禽的排泄物经废水、雨水冲刷后可污染地表水，且通过渗漏等方式构成地下水的污染。另外，畜禽粪便含有大量的病原微生物和寄生虫卵，如不及时处理，会使环境中的病原种类增多，菌量增大，使病原菌和寄生虫蔓延，严重时危害人畜健康［6］。(3)大气污染畜禽养殖过程会产生大量的恶臭气体，产生甲烷、有机酸、氨、醇类等二百多种有毒有害成分，污染养殖场及周围空气。这些污染物除引起不快、产生厌恶感外，对人和动物有刺激性和毒性［7］。有的物质还会损害肝脏、肾脏，长时间吸入恶臭物质可改变神经内分泌功能，降低代谢机能和免疫功能，造成生产力下降，发病率和死亡率升高。

3畜禽养殖业实施清洁生产的必要性

(1)环境压力近年来随着规模化养殖业的迅猛发展，原本潜在的由畜禽养殖带来的环境污染问题日益显现，并且随着人们环保意识的增加而越来越突出。以往传统的畜禽养殖一般是以农家饲养为主，农户一般将其随处排放、污水横溢，有的甚至直接堆积到乡路两边，堆粪地点周围恶臭弥漫;有的则就近将畜禽粪便直接排入河道或池坑，留下污染土壤和地下水的隐患，己经威胁到了广大农村的生态安全。(2)政策导向中国已先后颁布了一系列与畜禽养殖业相关的环境保护的法律法规、标准、制度等，如《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖污染物排放标准》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等。国家环保总局了《畜禽养殖污染防治管理办法》，把常年存栏率500头以上的养鸡场和100头以上的养牛场等达到规定规模标准的畜禽养殖场纳人管理范围。国家环保总局与国家质检总局联合了《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596－2001)，对集约化、规模化的畜禽养殖场和养殖区的各种污染物排放标准做了明确规定。《畜禽养殖污染防治技术规范》规定了畜禽养殖场的选址要求、场区布局与清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理、固体粪肥的处理利用、饲料和饲养管理、病死畜禽尸体处理与处置、污染物监测等污染防治的基本技术要求。(3)企业需求近年来，发达国家为了保护本国利益，设置了一些发展中国家目前难以达到的资源环境技术标准，不仅要求产品符合环保要求，而且规定从产品开发、生产、包装、运输、使用、回收等各个环节都要符合环保要求。与此同时，外国一些成本低、数量大、质量优的畜禽产品将进入中国及中国原有的国际市场，这些畜禽产品在质量、卫生等方面符合国际市场的标准。为了维护中国在国际贸易中的地位，避免因绿色贸易壁垒对中国出口产品造成影响，只有实施清洁生产，提供符合环境标准的“清洁畜禽产品”，才能在国际市场竞争中处于不败之地［8］。

篇6

1畜禽养殖业环境污染现状

养殖业的迅猛发展，满足了人们对肉、蛋、奶的需求，并对发展我国经济、提高城乡居民生活水平做出了较大贡献，但养殖业的发展同时已造成我国新的环境污染问题。畜禽养殖业产生的污染物主要有粪便、污水和恶臭三个方面。畜禽粪便中有大量的病源微生物、致病菌、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇，会使环境中病原种类增多，菌量增大，出现病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延。更为严重的是，一旦在某些地区发生禽流感类的传染病，病原体就极易随着未经处理的畜禽粪便及腐败死尸的排放而广泛传播，引起人畜交叉感染，给人畜带来灾难性的危害；畜禽养殖废水中CODCr、NH4+-N、SS含量都很高，水量大且温度低，废水中固液混杂，氮和磷的化合物有机物含量较高，畜禽污水排入鱼塘及河流中，使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重威胁水产业的发展；恶臭气体中含有大量硫化氢、氨、醇、甲烷等200多种有机恶臭物质，严重影响了空气质量，这些气体刺激人畜呼吸道，引起呼吸道疾病及导致畜禽生产力下降。我国畜禽废弃物产生量很大，据相关统计资料表明，1999年我国畜禽粪污产生量约为19×108t；2001年，我国畜禽养殖业氮排放量为1059.1×104t。到2006年，我国畜禽粪水量超过100×108t，其中COD排放总量达到1.1×108t，氨氮排放量约为1200×104t。我国环境污染正在转型，工业污染比重下降，农业污染日益突出，规模化畜禽养殖造成的有机污染已成为目前我国最为严重的污染问题之一。

2畜禽养殖业产生环境污染的原因

随着规模化畜禽养殖不断发展，导致了农牧严重脱节，加上处理技术落后，环境管理滞后，畜禽养殖只重视经济效益、社会效益，而忽视了环境效益、生态效益，致使畜禽粪、尿、死尸成为一大环境公害。

2.1规模化畜禽养殖发展迅速随着农村产业结构调整，我国农业经济中心从种植业向畜牧业转移，畜禽饲养方式、经营方式的转变，畜牧生产发生了变化，逐步发展成为一个独立产业；同时，畜禽产业的粪尿等排泄物数量明显增多，其处理方式比较落后，随时都会对人类和畜禽环境造成严重污染。

2.2缺乏规划，场址与布局建造不合理早期建造的养殖场，未经科学规划，选址、栏舍建设都存在很大的随意性。不少养殖场建在城镇近郊、村庄旁、河流溪沟畔；栏舍建设缺乏规划，多数是边发展边建设，布局零乱、建造简陋、设施陈旧落后，极易对周边人居环境造成影响。

2.3粪污处理设施不完善，环保意识不强一方面，畜禽养殖业主多数为普通农户逐步发展壮大，经济基础比较薄弱；另一方面，养殖业在一般情况下是微利产业，而污染治理投资与运行费用相对较高，多数养殖场户在资金上自身难以承受。因此，相当一部分养殖场缺乏必要的粪污处理设施，大量未经处理的畜禽粪污随意排入河、溪、田、塘等，对环境造成污染。加之不少畜禽养殖场只注重养殖增效，不重视生态环保，对进行粪污治理缺乏主动性。

2.4农牧脱节，粪污资源不能有效利用传统的种、养型农业生态系统中，养殖业产生的排泄物在系统内部被利用转化，而随着畜禽养殖业专业化、规模化程度日益提高，养殖业脱离了种植型的农业生态系统，造成农牧脱节，养殖者不种地，大量畜禽粪污及废弃物不能实现资源化综合利用，不能及时还田消纳，畜禽废弃物这一宝贵的资源不能得到及时利用。

2.5缺乏实用的处理技术近年来，虽然通过国家畜禽养殖污染防治技术规范和科学养殖技术，鼓励各养殖场采用干清粪工艺，对于小型规模化养殖场废水的减量排放起到了积极作用，但对于大中型养殖场，废水排放量仍然较大。由于缺乏各种实用、低成本、处理效果好的畜禽养殖废水处理技术，使得规模化养殖场的污染问题仍未能得到有效解决。

2.6环境管理政策落后在畜牧业发展上，大力发展畜禽养殖业一直作为农业产业结构调整、实现农业增长的重要内容加以推行，环境保护不是核心职能，因此畜禽养殖污染防治在其政策目标中没有得以充分体现。畜禽养殖污染没有被纳入水污染、大气污染、固废污染防治的内容。环保部门在包括畜禽养殖业污染在内的农村环境管理问题上缺乏相应的职能和手段，因此，养殖业的污染防治与环境管理相当薄弱。

2.7兽药、饲料添加剂使用不当为防病和促进畜禽生长的需要，养殖者大量使用疫苗、抗生素、激素、金属微量元素等，导致药物残留，严重危害到人类的生存环境和健康安全。

3畜禽养殖环境污染的防治措施

3.1加大宣传力度，提高群众环保意识近年来，畜禽养殖污染已经引起各级政府的高度重视，国家相继出台了《畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等畜牧业环境污染管理的法律法规；地方各级政府也将养殖污染治理提上重要议事日程。为此，要进一步加大畜禽养殖对环境污染的重要性和危害性及有关法律法规的宣传力度，提高全社会尤其是畜禽养殖者的环保意识，增强养殖者对实施环境污染治理的责任感和自觉性，增强全社会对环境卫生的重视与监督力度，促进环境保护与畜禽养殖污染治理工作顺利开展。

3.2科学规划，合理选址在养殖小区和规模养殖场选址时，从保护环境角度出发，本着合理布局，利于生产，便于管理，防止污染为原则。新建畜禽养殖场场址要选在远离城镇、村庄居民区的地方，地势平坦干燥、背风向阳，养殖场周围有一定面积的荒山地、林果园、农田、养殖水面，推行农牧结合，力争粪尿全部就地消化利用。

3.3转变方式，推广畜禽清洁养殖根据畜禽不同生理阶段的营养需要搞好营养调控，科学合理地饲养，在保证日粮氨基酸与能量满足需要的条件下，控制日量蛋白质水平，降低氨等营养素的排出量；强化管理，尽量少使用抗生素类添加剂，选用高效、低毒、无残留的绿色兽药，并严格遵守药物休药期规定；制定合理的免疫计划，不滥用疫苗；采用干清粪生产工艺，实行粪污干湿分离、雨水和污水分流，畜禽粪便干清堆积发酵后就地消纳，或运销周边林果园、鱼塘，尽量减少粪污的产生量；推行“畜禽-沼-果”生态养殖模式，与农业生产有机结合，实现粪污就近消化和综合利用。

3.4增加投入，完善粪污处理基础设施建设依法督促畜禽养殖户自身增加资金投入，主动建设粪污处理设施，完成粪污治理改造；积极争取国家标准化规模养殖厂建设、大中型沼气工程建设，建设粪污处理设施。建造分级沉淀井，净化污水；粪便发酵还田；好氧发酵生产有机肥。

3.5推广微生态养殖技术利用锯末、秸秆等原料作为垫料，添加微生态制剂制作发酵床，在发酵床上养殖猪、禽类，微生态有益菌可将粪便降解，使畜禽舍免清粪、免水冲洗，养殖场无粪尿、污水排出，养殖环境无臭味。同时，以益生菌为主体构成良性微生态环境，抑制病原菌的生长繁殖，减少畜禽疾病的发生和传播，实现粪污零排放、无污染、清洁环保生态养殖的良好效果。

3.6加强监管，建立养殖业环境污染治理长效机制农业、环保等有关部门要明确责任、加大力度、通力协作配合，建立长效监管机制，将畜禽养殖场污染执法监管列入日常工作日程。

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关键词：畜禽养殖；环境污染；治理方式

一、污染现状

1.粪便污染

畜禽粪便中污染物质主要包括悬浮物、有机质、沉积物、盐、气体、病毒、细菌与微生物和氮、磷、钾及其他养分，这些物质在畜禽粪便收集、贮存、运输、肥田期间均有可能产生环境污染。据统计，我国畜禽粪便每年产生量约17.3×1010t，相当于工业固体废弃物2.7倍。一些地区养殖业排放废物总量已经超过了当地土地负荷警戒值，养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足的问题比较普遍。调查显示我国畜禽粪便总体土地负荷警戒值已达到0.49（正常值应

2.水质污染

畜禽粪便造成的环境污染主要形式是水质的污染。畜禽场污水、高浓度的粪尿排入江河湖泊中，导致水质持续恶化。从调查中得知，畜禽粪便普遍流失致使92%的大中型畜禽场周围环境恶化，大中型畜禽场畜禽尿、粪年流失率至少为50%，可对畜禽场密集地区地下水质及地表形成污染危害。畜禽粪便污染物不仅污染了地表水，其有毒、有害成分还易进入到地下，严重污染地下水。

3.大气污染

畜牧业对大气环境的污染主要体现在畜牧业引发的温室效应和畜禽粪便的恶臭2个方面。研究显示，与其他食品生产相比，畜禽产品对温室气体的排放贡献更大。畜牧业温室气体排放主要来自畜禽饲养，粪便管理以及后续的零售、加工和运输阶段，其中粪便管理与畜禽饲养阶段直接排放的温室气体占主导地位。畜禽养殖场的恶臭主要来源于畜禽粪便排出体外后，腐败分解所产生的乙醛、乙醇、苯酚、硫醇、胺和硫化氢等上百种有毒有害物质。

二、畜牧业环境污染治理政策

1.命令控制型政策

以前，我国缺乏专门性的畜牧环境污染治理的政策体系，将《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《水污染防治法》和《畜牧法》等法律作为执法依据进行管理。现在，面对严峻的畜牧业环境污染形势，国家层面相继出台了针对性的法律、法规、政策及标准。其中GB18596-2001《畜禽养殖业污染物排放标准》首次明确规定了畜禽养殖业污染物排放标准，提出了“无害化处理、综合利用”的总原则，并规定：“畜禽养殖业应积极通过粪便和废水的还田或其他措施对所排放的污染物进行综合利用，实现污染物的资源化”；“鼓励粪污利用专业化、大型化和畜禽养殖规模化，发展适合不同养殖形式和养殖规模的畜禽养殖废弃物无害化处理模式和资源化综合利用模式，污染防治措施应优先考虑资源化综合利用”等。

2.建立严格的畜禽养殖场环境准入机制

畜禽养殖场的建设应综合评估自然条件、土壤肥力、作物需肥量和周边人口密度等环境对畜禽养殖规模的承载能力，应严格遵循畜禽养殖场建设的环境影响评价制度，从源头上控制畜牧业对环境的污染。按照环境承载能力确定区域畜禽养殖结构和规模，科学地从总量上控制区域畜牧业环境污染。完善畜禽养殖场粪肥管理政策，结合地区实际情况制定畜禽粪便处理等综合利用技术规范。鼓励畜禽污染物综合利用技术的研发，建立相应的技术推广和服务体系，并选择典型地区或养殖场作为示范；对采用生态环保养殖的养殖业主给予补贴，对因划定禁养区搬迁或关闭的畜禽养殖场所造成的经济损失予以补偿；利用补贴、税收和信贷等优惠政策，支持沼气设施建设，有机肥生产，沼液、沼渣综合利用以及沼气入户等畜禽粪便综合利用工程。

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根据《*市畜禽养殖禁养区划分方案》，结合本镇实际情况，将以下区域划分为禁养区：一是碗窑水库水系保护源头二个村：*田、*二村。二是市规划控制区范围四个村：迎宾、大夫弟（不包括原湖川头村）、*、*。以下区域为限养区：一是省道两侧500米以内的范围；二是镇核心区及人口居住集中的区域：大溪滩、上余村上余片、湖珠；三是工业园区周边500米以内的范围；四是*港干流河溪两侧500米以内的范围。行政区域范围内除禁养区和限养区外的其他区域为非禁养区。

二、畜禽养殖污染防治的意义和原则

防治畜禽养殖污染，事关食品安全和农民增收致富的基础产业。加强规范管理，有利于农业面源污染治理和节能减排，有利于改善农村人居环境，保障人民群众身体健康，推动畜牧业可持续健康发展。

畜禽养殖污染防治实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则，鼓励采用生物发酵舍零排放生猪养殖技术，从源头控制污染。根据畜禽养殖业发展状况，逐步向生态养殖小区建设发展，实施清洁生产，实现污染物达标排放。

三、规模养殖场建设的审批办法

禁止在禁养区内建设畜禽养殖场，若在禁养区内已建的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。对新建、改建、迁建和扩建畜禽养殖场应当按照建设项目环境保护和动物防疫法律法规的规定，进行环境影响评价和防疫条件审核，办理相关审批手续。原有500头（指常年生猪存栏数，下同）以上生猪养殖场未经审批且符合条件的，要限期补办审批手续。

开展生产经营活动的养殖场应当领取营业执照，500头以上的生猪养殖场必须领取工商营业执照。

建设100头以上的生猪养殖场的办理环保审批手续时，须经市农业局审核，并按养殖规模实行分级管理。

10头以上100头以下的小规模养殖场，必须填写环境影响登记表，由镇生态环境监管站审批，报市环保局备案。

100头以上500头以下的规模养殖场必须填写环境影响登记表，由镇生态环境监管站初审把关，报市环保局审批。

500头以上3000头以下的规模养殖场必须编制环境影响报告表，报*市环保局审批。

3000头以上的规模养殖场必须编制环境影响报告书，报省环保局审批。

其他畜禽按60只鸡（鹅、鸭）折算一头猪，1头奶牛折算成10头猪，1头肉牛折算成5头猪进行计算。

四、畜禽养殖场建设的环保保障

新建、改建、迁建和扩建畜禽养殖场必须在受理环保审批时承诺建设规范的畜禽废渣储存设施和场所，防止恶臭气味、畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失等对周围环境造成污染。采取雨污分流和粪尿干湿分离等措施，实现清洁养殖，对废渣采取还田、生产沼气，制造有机肥料和再生饲料等方法进行综合利用。

污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；配套建设的污染防治设施要环保部门验收合格方可投入生产。

对病死的畜禽尸体应按规定进行无害化处理，严禁随意丢弃。对随意丢弃畜禽尸体的，要按照相关法律、法规的规定予以查处。

畜禽养殖场、养殖小区应当确保畜禽粪便、污水的综合利用或者污染治理设施正常运转。向环境排放经治理的污水，应符合《国家畜禽养殖业污染物排放标准》，并且只能设置一个规范化污水排污口。对超标准排放或超总量排放污染物造成周围环境严重污染的畜禽养殖场，由环境监管站依法责令其限期治理。被责令限期治理的畜禽养殖场应向环保部门提交限期治理计划，并定期报告实施情况。逾期未完成治理任务的，依法责令其停业或关闭。

五、规范畜禽养殖管理的其他措施

1、加强技术指导。在日常管理及动物防疫上，镇动物卫生监督站及动物诊疗所加强对养殖业主的技术指导，养殖户必须按照《动物防疫法》做好动物免疫工作，记好免疫台帐及养殖档案，出售畜禽时提前报检，禁止销售和使用“瘦肉精”等违禁药物；

2、落实好政策扶持。配合上级农业、环保部门完成省“811”环境保护新三年行动任务，继续加大工作力度，做好群众工作，切实解决工作难点，将各级给予的扶持政策落实到位；

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随着社会经济的发展，人们的饮食结构发生了很大变化，对肉食类的需求量逐渐增大，同时，国家政策鼓励畜禽养殖发展（如能繁母猪财政补贴政策），农村畜禽养殖业得到大力发展。在此过程中，文成县的畜禽养殖业也得到迅猛发展，尤其是生猪数量大增。前几年，文成县的生猪养殖业发展提高了人民群众的生活水平，实现了农业增效、农民增收。然而，这种无序发展所带来的环境污染问题也逐渐凸显出来，给文成县城人民和温州市500万人民饮用水源安全的“大水缸”——珊溪水库重要饮用水源地保护工作提出严峻挑战，对饮用水源安全构成严重威胁。当前，生猪养殖带来的环境污染问题已成为市收集整理、县两级政府和社会群众关注的热点、焦点、难点问题。笔者对文成县的生猪养殖污染做了一些调查和研究，在此基础上，通过本文展现文成县生猪养殖污染现状，分析当前文成县在生猪养殖业发展过程中造成环境污染的主要原因，并就污染治理提出肤浅的对策建议。

一、文成县生猪养殖污染现状

（一）生猪养殖的基本情况及分布

文成县地处浙南闽北，是一个以农业为主要支撑的欠发达县。畜禽养殖业作为农业的重要组成部分，近年来在文成县得到快速发展，这其中又以生猪养殖为主。根据笔者调查和农业部门统计的数据，截止2011年底，文成县生猪养殖量110962头，其中母猪存栏数20482头、肉猪26163头，具体情况如下表1：文成县生猪养殖调查统计表。

表1 文成县生猪养殖调查统计表

从表中看出，文成县生猪养殖主要集中在黄坦、南田、大峃、玉壶、百丈漈等5个镇。该5镇生猪98046头，占全县生猪总养殖量的88%，存栏母猪19076头，占全县总量的93%。据统计，全县生猪50头以上的养殖场有567个，其中黄坦镇302个、南田镇99个、玉壶镇41个、百丈漈镇33个、大峃镇32个，该5镇合计507个，占全县生猪50头以上的养殖场89.4%。

（二）文成县生猪养殖污染现状

近年来，文成县生猪养殖业在国家相关政策支持、猪肉市场价格上涨和人们生活水平提高的共同刺激下，在黄坦镇母猪养殖给农民群众带来不菲经济收入的“示范”下，文成县的南田、百丈漈、玉壶、大峃等镇农民群众纷纷加入生猪养殖“大军”，生猪养殖得到快速发展。然而，这种无序发展，养殖污染物未加合理治理，直接排入溪流汇入河道，造成水质不断恶化，导致水体严重富营养化，水体发臭发黑。黄坦坑就是个典型的例子，黄坦镇生猪50头以上的养殖场有302个，每年大量养殖粪便和污水直接或间接排入黄坦坑，在枯水期的时候，整条河流严重污染，黄坦坑地表水水质长期处于劣ⅴ类，对下游珊溪水库饮用水源安全构成严重威胁。2010年5月，珊溪水库就因承包期届满，承包人大量捕食藻类鲢鱼，同时黄坦畜禽养殖污染物大量排放，曾一度出现藻类异常增殖现象。与此类似，南田镇有生猪50头以上的养殖场99个，主要集中在玉泉溪上游的光明村、十源村，该镇大多数养殖场采用传统粗放的养殖模式，有处理设施的也只有单一的沼气池，养殖场普遍采用冲洗栏舍的方式冲洗粪便，养殖废水直接向玉泉溪上游排放，导致玉泉溪上游水体变臭发黑，严重影响农村生产、生活。文成县其余50头以上的养殖场主要分布在玉壶镇金星社区桃坑村，百丈漈镇篁庄社区镇头村、西段村，大峃镇中樟社区的茶龙村和周南社区的中南村。这些珊溪库区养殖场尚有很多未实施雨污分离、干湿分离和建设沼气池、氧化塘、人工湿地等污染治理设施，同时部分已经建设的污染治理设施却没有加以管理或者严重超负荷运载，导致现有的部分设施不能正常运行。

二、文成县生猪养殖业发展过程中造成环境污染的主要原因

纵观文成县生猪养殖业发展态势，笔者以为，导致污染产生的原因有以下几点：

（一）农牧脱节，养殖废弃物得不到充分利用

我国传统的养殖业是以家庭分散养殖为主，养殖废物通过周围农田施肥、果蔬施肥以及环境自然消纳，能够保持良性循环。但是，近几年，文成县随着规模化生猪养殖的迅速发展以及向城郊和附近水域转移，造成农牧严重脱节，导致养殖业与种植业分离。养殖者不种地，粪便不能及时消纳，粪便作为一种农业有机肥资源不能及时得到充分利用。同时，农业生产大量使用高效化肥和文成县青壮年劳动力外出经商、务工，导致农业种植者不愿意使用畜禽粪便有机肥，养殖废弃物得不到充分利用，使养殖废弃物处理失去了原来传统的出路，从而出现养殖废弃物堆积和集中排向附近水域，形成养殖污染。

（二）养殖规模远超库区环境容量，引发环境污染问题突出

文成县不少乡镇，大力发展生猪养殖，不讲科学发展和生态发展，只有发展目标，没有总量控制指标，从而步入环境污染、治理无举、发展受阻、民怨沸腾的境地。在局部养殖密度严重超出环境容量的地区，环境污染问题先后引发。如，黄坦镇母猪养殖量远超环境容量， 而引发了下游珊溪水库局部库区藻类异常增殖现象；百丈漈西段村、镇头村以及上游南田镇的五原村局部区域集中养殖超出环境容量，也曾一度出现百丈漈水库部分水陆交界处藻类异常增殖现象。文成县生猪养殖规模远超库区环境容量引发的环境污染问题，正逐步暴露出来。因此，对文成县生猪养殖实行总量控制势在必行。

（三）污染治理经费投入不足，设施单一不配套

文成县从2006年开始逐渐试行建设畜禽养殖污染治理设施，起初是先从1000头以上的规模化养殖场开始修建沼气池，然后逐步向规模小的养殖场开展。但修建沼气池的前期投入较大，而且又难以给养殖业主带来直接经济效益，导致养殖业主：一是不愿投入资金治理污染；二是治污设施建设标准不落实，“小马拉大车”。治污设施建设不搞可行性研究，随意建一个沼气池，从而导致污染物排放量与治污设施处理能力不配套，治污效果差，达不到治污标准，造成大量清洗畜禽体和栏舍场地产生的污水不能有效实施净化处理，更谈不上达标排放，导致直接污染附近水域，大量消耗水体中的溶解氧，使水体变黑发臭，严重危及养殖场周围水体的质量和居民的健康。据统计，在文成县众多养殖户中，以中小养殖户为主，这些养殖户一般都是养殖几十头生猪为主，经济实力有限，仅靠自身投入很难做到污染物达标排放，他们大多没有修建化粪池和沼气池。如百丈漈镇水库周围的西段村、镇头村的养殖户，畜禽粪便只经过畜粪池便直接排放，严重影响天顶湖水库水质，给当地群众安全饮水造成潜在危险。

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（四）环保意识淡薄

广大农村的基层干部对生猪养殖污染防治的重要性、紧迫性认识不足，防治畜禽污染的措施不到位，导致生猪养殖废弃物污染严重。此外，农村大多数生猪养殖户不懂得资源的保护与可持续性发展。笔者在基层环保工作时，曾对黄坦镇驮岙村、新康村和南田镇的五源村共3个村40户小型养殖户进行调查，结果表明:对于畜禽养殖废弃物防治的含义，只有12.5%的养殖户比较清楚，65 %的养殖户不够清楚，而有22.5%的养殖户不清楚。可见，广大养殖户的环保意识淡薄和总体素质低下，缺乏遏制环境污染的主观能动性、污染治理经验和防治措施，严重影响了文成县生猪养殖废弃物治理的进程和成效。

三、推进文成县生猪养殖收集整理污染治理的对策建议

珊溪水库是温州500万人民饮用水源的“大水缸”，温州市委、市政府高度重视水源地保护工作，现任陈德荣市委书记、陈金彪市长先后来文成县专题督查调研珊溪水库水源保护工作。可见，抓好生猪养殖业污染治理，保护水源地水质，势在必行、刻不容缓。笔者就文成生猪养殖污染产生的原因，提出以下几点对策建议：

（一）积极开展循环利用生猪养殖废物，变废为宝

生猪养殖废物中含有丰富的营养肥料，是一种很好的有机肥，要加以充分的利用，变废为宝。要按照“减量化、无害化、资源化”和“多种形式、多种渠道”的治理原则，全面推广过程控制与末端治理相结合的清洁养殖方式和农牧结合生态型治理模式。如在过程控制中实施“干湿分离、雨污分离”，末端治理通过“果园养殖业”、“畜禽-鱼塘”、“畜禽-沼气-果园”等模式的农牧结合生态型治理模式，积极引导养殖业从传统模式向规模化、集约化转变，推进规模化养殖场和生态养殖小区建设。如黄坦镇占里村沼液利用示范项目和文成县新伟养殖有限公司综合整治项目，充分开展循环利用畜禽养殖废物取得了很好的效果。占里村沼液利用示范项目主要采取以发展“猪-沼-菜”、“猪-沼-粮”、“猪-沼-苗”、“猪-沼-水生植物”、“猪-沼-竹”的立体循环农业模式整治养殖污染，通过建设氧化塘，种植茭白、聚草等水生植物以及绿化苗木等，变畜禽养殖废物为资源。文成县新伟养殖有限公司用猪粪制造有机肥，粪末和猪尿发酵产生沼气经过压缩进行沼气发电，沼液用于灌溉金银花、蔬菜和养殖水生动植物。

（二）依据环境容量，逐步削减总量，优化发展布局

文成县是珊溪水库重要饮用水源地，根据有关规划，文成县的畜禽养殖为2.26万头生猪当量的环境限制总量，因此，生猪养殖规模远超环境容量。针对文成县养殖总量严重超出环境承载能力，文成县政府早在2006年就颁布了《文成县畜禽养殖禁养区和限养区划分规定》，但是除了大峃镇、黄坦镇等部分乡镇根据《划分规定》要求分别划定了禁养区、限养区外，大部分乡镇均为明确进行划分。因此，各乡镇要严格按照《划分规定》对禁养区、限养区进行划分，合理控制养殖规模，从根本上解决盲目发展、随意扩张的问题，通过关停拆除禁养区养殖户削减养殖总量，对被关停拆除的养殖户给予适当补偿，同时政府部门应设立专项资金用于补助养殖户转产转业。对于限养区的养殖场，首先，我们要鼓励养殖户转产转业；其次，坚持适度集中养殖与分散养殖相结合优化养殖布局，要以能否消纳所产生的畜禽养殖废物为出发点；第三，因地制宜，适度集中建设生态养殖小区，引导位于溪流附近、建成区、居民集中区等敏感区域内的养殖户进行适度集中，有利于集中处理畜禽废弃物。

（三）加强政府引导，加大对养殖污染治理的财政资金投入

环境保护是我国的基本国策，政府在重视工业污染治理的同时，也应在养殖污染治理过程中发挥主导作用，在发展养殖业的同时应加大对养殖污染治理的财政资金投入。据测算，每头母猪需配套建设3.2m3的沼气池和4.8m2的氧化塘，根据笔者多年基层工作接触估算，建设1m3的沼气池需要约700元，1m2的氧化塘100元，每头母猪仅建设沼气池和氧化塘的污染治理投入约为2720元，因此一个100头母猪养殖场的治污设施投入需27.2万元，这还不包括土地政策处理和排污管网投入，可见养殖污染治理投入的成本很高，而养殖产业本身利润低，治污投入又无法产生经济效益，从大多数中小养殖业主的经济状况看，其抽出资金治污的可能性小。因此，政府应着眼综合、可持续发展需要，加大对养殖污染治理的投入，给予治污设施建设一定的资金支持。如在黄坦镇已开展实施的“雨污分流，干湿分离”污染处理技术改造，养殖户及时清扫干猪粪，由集粪中心统一收集加工成有机肥，政府部门通过生态补偿资金给清扫猪粪的养殖户每吨200元的财政补贴，取得了较好的效果。此外，政府应该通过产业政策、财税政策、价格政策和补偿机制等多种方式引导养殖业主不断加大治污的投入力度，将养殖污染治理与建设社会主义新农村、改造其他农业基础设施等统筹规划，加大对养殖污染的治理力度，使经济发展、农业增效、农民增收与环境保护和谐统一。

（四）强化宣传教育

首先抓学习。把环境保护法规、知识，尤其是《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业环境管理技术规范》等纳入基层组织、干部的学习内容，开设环境保护专题讲座，举办畜禽养殖户环境知识培训班等，切实提高基层干部和广大养殖户的环保法规、知识水平。转贴于

其次，抓宣传。充分利用各乡镇、社区的有线电视、广播，开辟环境保护专栏；环保、畜牧、司法、宣传、教育等部门开展环保知识送下乡活动，向广大养殖户发放环境保护宣传资料，播放环境污染案例分析电视片，举办群众参与性强的环保知识竞赛，努力提高广大农民的环保意识。第三，抓引导。各级党委、政府要把农村环境保护提到议事日程，做到环境保护天天讲、时时讲，切实提高广大基层干部的环境意识，树立起保护环境就是保护生产力的思想观念。此外，条件允许的话可以组织基层领导和农民参观生态示范县、生态示范镇或全国环境优美乡镇，交流畜禽养殖废弃物管理经验，激发他们参与养殖废弃物管理的热情。

（五）完善地方法规和标准，依法治污

尽管国家相关部委相继出台了一些有关防治畜禽养殖污染的法规、办法和标准，为畜禽环境污染的治理发挥了积极的作用，但法规标准体系不健全、不实用的问题依然存在，应结合本地实际情况，参照国家的有关法律法规等，制定相应的实施细则，增强可操作性。一是在国家环保总局制定的《畜禽养殖污染防治管理办法》的基础上，出台符合本地实际的畜禽养殖污染防治办法，配套制定一些相应的操作规范，使养殖污染治理做到有法可依；二是加强畜禽环境污染执法队伍建设。推行执法责任制，开展多部门联合执法，使畜禽污染控制逐步走上法制化的轨道。

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1养殖场环境污染的主要来源及危害

1.1主要污染源畜产废弃物是造成养殖场环境污染的主要污染源，一般情况下，1头育肥猪从出生到出栏，排粪量850～1050kg，排尿1200～1300kg。1个万头猪场每年排放纯粪尿3万t，再加上集约化生产的冲洗水，每年可排放粪尿及污水6～7万t［2］。而北京郊区采用工程措施处理的粪水只占各自排放量的5%左右。畜禽粪尿排泄量很大，若以生物耗氧量(BOD)来折算，则1头猪1天所排粪尿的BOD相当于10口人，1只鸡相当于0.7口人。也就是说，建1个20万只蛋鸡场或1个1万头猪场，相当于出现1个14万人或5万人的城镇［3］。

1.2空气污染畜牧场臭气的产生，主要是两类物质，即碳水化合物和含氮有机物，在有氧的条件下两类物质分别分解为二氧化碳、水和最终产物———无机盐类，不会有臭气产生。当这些物质在厌氧的环境条件下，可分解释放出带酸味、臭蛋味、鱼腥味、烂白菜味等带刺激性的特殊气味。若臭气浓度不大、量少，可由大气释稀扩散到上空，不会引起公害问题。若臭气量大且长期高浓度的臭气存在，会使人有厌恶感，给人们带来精神不愉快，影响人体健康。据1992年日本居民对畜牧业的投诉案件中，起因于臭气问题的案件占63.2%。我国近年来也出现此类投诉案件，例如河南省泌阳县1个村3000名村民状告该地区1个鸡场，其臭气扰乱村民生活和健康的投诉案件［4］。当前城镇建设向郊区农村迅速延伸，原远离城镇的饲养场与居民点距离缩短，畜牧场臭气问题也逐渐引起了社会的关注。

1.3土壤和水源污染粪尿中含有大量的氮、磷、微生物和药物以及饲料添加剂的残留物，它们是污染土壤、水源的主要有害成分。1头育肥猪平均每1天产生的废物为5.46L，1年排泄的总氮量达9.534kg，磷达6.5kg。1个万头猪场年可排放100～161t氮和20～33t磷，并且1g猪粪污中还含有83万个大肠杆菌、69万个肠球菌以及一定量的寄生虫卵等。大量有机物的排放使猪场污物中的BOD(生化需氧量)和COD(化学需氧量)值急剧上升。据报道，某些地区猪场的BOD高达1000～3000mg/L，COD高达2000～3000mg/L，严重超出国家规定的污水排放标准(BOD6～80mg/L，COD150～200mg/L)［5］。在生产中用于治疗和预防疾病的药物残留、微量元素添加剂的超量部分也随猪粪尿排出体外;规模化猪场用于清洗消毒的化学消毒剂则直接进入污水。这些有害物如果得不到有效处理，将会对土壤和水源构成严重的污染。

2京郊养殖场污染存在的问题和原因

2.1养殖场存在的问题

2.1.1多数养殖场都不太重视对动物及生产污水的科学管理。没有贮存设施，任其流淌，严重污染了周围环境。近几年由国外引进的20～30套万头猪场整套设备，为节省外汇，节约的居然是粪便污水、处理设施等部分。所有这些做法的后果，不仅会严重污染环境，而且也会影响养殖场的持续发展。

2.1.2一些养殖场片面追求大型化或建场过于集中，增加了粪尿及污水处理与利用的难度。有的地区在不到10km2的土地上相继建起5个万头猪场，粪便处理成为很大的难题。在北京的整个郊区，家畜粪便远远超过了工业废渣排放量与全市居民生活废弃物排放量，成为一大污染源。

2.1.3有的养殖场不讲条件，片面提倡“鸡粪喂猪，猪粪喂鱼”，并誉之谓“良性循环”，这种方法如果处理不好，可能会带来更严重的后果。南方不少地区水塘中施猪粪，种水生植物作饲料喂猪，引起了蛔虫、姜片吸虫的交叉感染。

2.1.4适应商品生产发展而兴起的畜产品加工厂，在选址、建厂、原料收购、处理以及生产过程中，也存在许多影响环境的问题。如许多屠宰场的生产污水、养殖场的粪尿不经处理任意排放的情况屡见不鲜。屠宰场、毛皮加工厂等原料购自各个地区，难免带有病原微生物，既易导致水、空气和土壤的污染，也易引发人畜共患传染病。

2.1.5资源变污染在北京郊区还有其特殊原因:由于北京郊区大量的养殖场采用水冲式清理，使畜禽粪直接进入水中，固液混合，难以分离，无法成为有机肥原料，并且使水处理成了养殖污染处理中最花钱的项目。据介绍，1t废水处理如果直接排入河道的地表水需要5000～10000元。据一位专家介绍，曾有官员到国外猪场考察，觉得那里的水冲式好，劳动强度低，所以在国内推广。北京推行菜篮子工程时，对养殖业进行补贴，但有一个条件就是必须使用水冲式清理，由此这种形式遍地开花。但弊端很快显露出来，北京是缺水城市，水源有限，于是水冲变成了水泡，结果是对水和空气造成更严重的污染，而且增加了处理难度。国外的水冲因为有配套用地，可以进行长时间密闭发酵，然后就近还田。日本实行的也是水冲式，虽然同样缺水，但在回收前期的干湿分离做得很好，到水冲阶段时，已没有很多固体成分，污染程度接近生活用水，因而处理起来也比较简单便宜。

2.2养殖场环境污染的原因

2.2.1环保意识薄弱:有关部门和养殖业主对畜禽养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，尚未引起高度重视，重养殖轻治理、重经济发展轻环境保护的思想仍然存在，没有做到养殖业污染治理和安全高产的综合发展。

2.2.2没有严格执行国家的环保标准:虽然国家制定了GB18596－200《畜禽养殖业污染物排放标准》，但有些地区未按《标准》的要求组织开展规模化畜禽养殖场，规模化养殖业污染治理工作进展缓慢。

2.2.3资金投入不到位:规模化畜禽养殖场污染防治是一项工作难度大、资金投入多的工程，业主在治理资金投入上有一定困难，制约了养殖业污染防治工作的开展。

2.2.4治理措施不到位:调查发现，大部分养殖场畜禽粪便干、湿分离程度低，虽配套建设了沼气池，但畜禽粪便经沼气池处理后，沼液、沼渣的污染物浓度仍然严重超过排放标准。除个别养猪场沼液、沼渣进入氧化塘或回田外，大部分是直接外排，污染防治措施还不完善，治理程度很低。部分业主认识上也存在误区，认为通过沼气处理就能达标排放。

3养殖场环境污染的防治措施

3.1广泛宣传，提高思想认识，树立环保观念要广泛宣传畜禽养殖业污染问题的严重性，增强有关部门对畜禽养殖业污染防治工作的紧迫感、责任感，把治理工作摆上重要议事日程，抓紧现状调查，制定工作计划，切实把规模化畜禽养殖污染防治工作落到实处。要尽快提高认识、转变思想，制定规模化畜禽养殖业污染防治实施方案，下达规模化畜禽养殖场限期治理计划，严格按照《标准》执行。要动员规模化养殖场针对各自实际，围绕综合利用这个核心，积极、主动寻找和制定切实可行的污染防治措施。

3.2加强组织领导，落实工作责任规模化畜禽养殖污染防治工作点多面广，时间紧，任务重，治理难度大，是一项综合性的工作，急需进一步加强组织领导，建立有效的工作机制。因此，应尽快成立规模化畜禽养殖污染综合防治工作管理部门，为开展养殖业污染综合防治工作提供强有力的组织领导。负责牵头协调和治理方案的组织实施，落实治理进度，指导养殖场的综合整治工作，统一监管，协助提供达标治理的技术支持和污染监测，指导各地区要认真地对辖区内规模化畜禽养殖场进行详细的调查摸底，根据实际情况制定限期治理计划，落实工作措施，进行治理检查。

3.3拓宽筹资渠道，加大治理投入针对治理资金困难的问题，建议成立“规模化畜禽养殖污染治理专项基金”，集中使用各级各有关部门的补助资金，对规模化畜禽养殖污染治理重点项目和环保设施示范工程给予重点扶持。可以考虑从以下几方面拓宽筹资渠道:一是按照“谁污染，谁治理”的原则，以养殖场自筹为主;二是向有关部门争取扶持资金;三是对大、中型规模化畜禽养殖的污染治理，可以申请政府的资金补贴;四是农业、畜牧业主管部门给予必要的资金扶持，环保部门从业主缴纳的排污费中给予适当补助;五是争取金融部门在治理资金贷款上给予倾斜。通过多渠道筹资和资金的有效使用，加快畜禽养殖业污染防治工作进程。

3.4坚持综合利用，应用生态技术，实现有效治理

3.4.1应用生态工程技术发展生态畜牧业:将养殖场污染综合防治与生态建设和无公害食品基地、绿色食品基地和有机食品基地建设紧密结合。积极引导农村发展农牧、鱼牧、果牧相结合的牧－沼－果、牧－沼－鱼、牧－沼－菜等种养模式，实现对有机营养物质进行多层次的利用，达到减少对环境污染的目的。引导农业生产者科学利用有机肥料和农村可再生能源技术，组织有关专家对郊区运行良好的大、中型沼气设施以及畜禽污染综合治理模式进行归纳、总结、改进，形成规范化、标准化、系列化的图纸、工艺、模式、管理技术规程等，为全市养殖业提供一些适度规模、科学饲养、综合治理相结合的发展模式。

3.4.2养殖场粪便进行干、湿分离，实现零排放:要在规模化畜禽养殖场推广粪便干、湿分离，尽可能把干粪回收生产有机肥，少量粪便随废水进入沼气池产生沼气回收利用，沼液(渣)进行生化处理或进入氧化塘、调节池后最终返回农田、菜地、果山综合利用，使畜禽粪便和污水最终上山、下田、入塘，变废为宝，实现零排放。

3.4.3利用人工湿地实现养殖场污水的治理:常规的污水处理方法是沉淀、过滤和消毒。但在大中型集约化畜牧场污水排放量大，经过沉淀、酸化水解等一级处理后，出水中COD和SS含量仍然较高，尚需进行二级处理方可达到排放标准。人工湿地的应用将有效地解决这一问题。人工湿地由碎石构成碎石床，在碎石床上栽种耐有机物污水的高等植物，植物本身能够吸收人工湿地碎石床上的营养物质，这在一定程度上使污水得以净化。同时，当污水渗流石床后，在一定时间内碎石床会生长出生物膜，在近根区有氧情况下，生物膜上的大量微生物把有机物氧化分解成CO2和H2O，通过氨化、硝化作用把含氮有机物转化为含氮无机物。在缺氧区，通过反硝化作用脱氮。所以人工湿地碎石床既是植物的土壤，又是一种高效化的生物滤床，是一种理想的全方位生态净化方法。

3.4.4利用环保饲料降低粪便中的氮污染:提高畜禽的饲料利用率，尤其应提高饲料中氮的利用率，降低畜禽粪便中氮污染，是消除畜牧环境污染的“治本”之举。为了达到这一目的，除了采用培育优良品种，科学饲养，科学配料，应用高效促生长添加剂，应用高新技术改变饲料品质及物理形态(如用生物制剂处理、饲料颗粒化、饲料膨化或热喷技术)等手段外，应用生态营养原理开发环保饲料，均收到了良好效果。如美国设计的饲料配方，使肉鸡的肉料比已达到了1∶1.7～1∶1.8，猪的肉料比达到1∶2.5～1∶2.9，这在一定程度上降低了排泄物中氮的含量。

3.4.5利用除臭剂减少养殖场空气污染:为了减轻畜禽排泄物及其气味的污染，从预防的角度出发，可在饲料中或畜舍垫料中添加各类除臭剂。如应用丝兰属植物提取物、天然沸石为主的偏硅酸盐矿石(海泡石、膨润土、凹凸棒石、蛭石、硅藻石等)、绿矾(硫酸亚铁)等，来吸咐、抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分，将氨变成硝酸盐，将硫化氢变成硫酸，从而减轻或消除污染。EM制剂是一种由微生物复合培养而成的有效微生物群，不仅能增重、防病、改善畜产品品质，而且具有除臭效果。在猪、鸡饲料中加入EM制剂，舍内的氨气浓度下降，臭味降低。据北京市环境监测中心对EM制剂除臭效果进行测试的结果，在猪饲料中使用了EM制剂1个月后，恶臭浓度下降97%［6］。

3.5坚持防治并重，实现可持续发展在抓紧对现有规模化畜禽养殖场进行污染治理的同时，要坚持防治并举，以防为主，坚决杜绝新污染源的产生。对新、改、扩建规模化养殖项目，农业、畜牧、环保部门要认真贯彻《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《农业生态环境保护条例》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《环境影响评价法》的有关规定，在项目立项、选址、环境影响评价等方面严格把关，引导鼓励企业走综合利用的路子，促进畜禽养殖污染的资源化、无害化，实现养殖业的可持续发展。对新、改、扩建规模化养殖项目，应从以下几个方面加以重视:一是要严格按照畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案，坚决禁止在禁养区、禁建区内兴建畜禽养殖场。二是在禁建区外兴建畜禽养殖场，选址上应考虑与蔬菜基地、果品基地等农业生产基地相结合，配套相应的消纳土地，为畜禽粪便或沼液、沼渣的综合利用打好基础。三是新建的养殖场应有足够的场所，以满足建设配套的环保设施所需的用地。

4小结