集中采购的意见范文

导语：如何才能写好一篇集中采购的意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】集中采购 存在问题 可行性建议

一、引言

随着“十一五”经济体制改革的不断深入 ，在倡导“建设资源节约型、环境友好型社会”的当下，以集中采购为主要方式的现代采购模式被更多的政府机关、企事业单位作为主要的采购模式。集中采购实行的各环节分离管理模式，公开采购、集体决策的方式，对集中采购的相关部门起到相互制约的作用，可以有效防止腐败，同时有利于提高工作效率。

二、基层央行集中采购工作中存在的问题

（一）对集中采购制度认识不足、执行不到位

集中采购可以规范基层央行的采购行为，节约成本，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，但因为集中采购程序繁琐复杂，操作起来费时费力，一项采购需要好多个环节，而且对资料的认定和收集要求很细，采购档案管理较为严格，加上采购时间较长，有的年初上报需求，接近年底才能到货，难以适应基层央行现实需求和紧急采购需要。因此，有些基层行在采购时不愿采用集中采购，而以各种原由为借口进行自行采购，没有认真落实集中采购制度。

（二）参与集中采购的数量小，占比低

据对某县支行财务支出状况的调查发现：该支行2015年公用经费及项目经费支出总计为80余万元，而参加集中采购的支出不足10万元，集中采购支出占总支出的比重仅不到12.5%；具体采购项目大多为电脑、打印机、复印机等电子设备，像净水机、彩电、办公家俱等大件耐用办公设备及低值易耗品等日常使用多、开支频繁的项目则未纳入集中采购范围，集中采购支出范围小、占财务支出的比重较低。

（三）集中采购缺乏协调配合，监督管理不到位

基层央行集中采购建立“财权与事权分离、管理与操作职能分离”的内控机制，会计财务部门是集中采购的财权部门、后勤或有关部门是集中采购的事权部门，两者相互制约、相互监督，同时都应当接受内审、监察部门的依法监督。但在实际操作中，由于集中采购工作组织协调不到位，在一定程度上造成了采购预算、执行、使用上的不连接。如事权部门根据使用部门提出需求申请编制需求计划时不考虑或较少考虑财务预算，将各种需求不分轻重缓急全部列入计划，而支行的各项财务开支要受预算指标的限制，有时急需物品反而得不到满足。再如由于基层行没有建立健全集中采购监督机制，采购部门又缺乏与内审、监察部门的有效沟通，使得集中采购监督的职能没有发挥应有的作用。

（四）岗位设置不合理，业务技能有待提高

根据《中国人民银行集中采购管理办法》要求，采购单位成立集中采购管理委员会，管事委员会由办公、会计财务、法律事务、集中采购中心、科技、后勤、纪检等部门负责人组成，且要明确岗位分工、职责权限，建立申请立项、审批、采购、验收和付款环节相互制约。但由于基层行人员少，从事集中采购管理工作的人员多是从行内各个岗位临时调整而来的的兼职人员，不能完全满足采购管理办法规定的岗位设置要求，且这些参与人员只注重日常业务操作，平时不注意对集中采购相关业务知识、政策制度的学习掌握，对有关知识和技能掌握甚少，难以满足采购多元化发展的需要，直接影响到了基层行集中采购工作的的质量和效率。

三、加强基层央行集中采购工作的几点可行性建议

集中采购对于基层央行来说是一项十分重要的业务活动，关系着基层央行的正常运转，同时也是容易出问题的关键环节。我们需要切实加强集中采购管理，让采购资金发挥更好的效益。现对加强基层央行集中采购管理提出以下几点建议：

（一）健全制度体系，确保采购制度有效执行

目前出台的有关集中采购的办法比较笼统，难以有效指导基层行集中采购的日常操作，且采购程序比较繁琐。因此，一是要梳理细化完善现有的采购制度、管理办法。基层行要根据现有的集中采购法规制度，结合基层行实际情况，制定简便易行的操作规程，科学灵活的操作流程，提高制度的规范性和可操作性。对一些特殊的采购项目，通过申请上报等一系列流程，获得自行采购的权限，并承诺采购后按上级行要求进行及时备案，随时接受上级行检查监督。这样既能满足对采购项目的风险防范和控制，又符合基层央行的工作实际需求；二是要规范集中采购程序。在具体执行中要对集中采购的组织管理、方式、程序、监督检查、处罚措施等作出具体规定，对各种采购方式、业务流程、招标文件、采购合同文本、验收意见书等主要文档格式予以规范，达到内容全面、规范统一，便于基层央行在具体执行中有章可循。

（二）扩大集中采购范围，提高集中采购比重

基层行应充分认识到集中采购的优越性和重要性，逐步拓宽集中采购范围、增加集中采购项目，积极探索提高集中采购资金效益的有效途径和办法。一是逐步扩大采购范围。从电子设备集中采购，扩大到大额耐用办公设备集中采购，并逐步向小额物品采购发展，不断拓宽集中采购的范围和领域、采购品种和项目，提高集中采购支出在财务支出中的比重。其次，制定灵活多样的采购方式和方法。对电子设备及其他固定资产实行集中采购；对金额较小但需求量较大的低值易耗品实行定点批量采购；如遇到年初没有纳入采购预算，但又临时急需的物品，则采取自主采购，并实行备案制。最后，利用现代化信息网络方便快捷的特点，建立基层人民银行系统统一的采购信息网络，实现基层行根据需求自主选择订货，由此缩短采购时间，降低采购成本，提高采购效率。

（三）统筹协调配合，加强监督管理

各基层央行要完善组织架构，加强对相关部门集中采购信息的沟通交流，建立集中采购协调配合、监督制约以及信息共享机制。一是需求部门要与财务预算管理部门加强沟通协调不断提高预算编制水平，在采购计划编制时就充分考虑财务预算指标的约束，要按照“先急后缓”和“有多少钱办多少事”的原则，分清轻重缓急，优先购置业务急需设备；财务预算管理部门应以实际的采购需求为依据编制财务预算，在预算前要进行深入调研，了解实际需求，防止财务预算与实际需求脱节，减少集中采购的盲目性，提高工作效率和资金效益。二是逐步完善集中采购监督体系，坚持内部管理与监督审计齐抓共管的原则，既做到各个环节相互促进、相互制约，又充分发挥监察、内审等部门的监督职能，加强对集中采购事前、事中和事后全方位的监督检查。

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建构主义是以学生为中心，强调学生对知识的主动探索、主动发现和对所学知识意义的主动建构。它认为学习是一个积极主动的建构过程，学生是学习过程的主体，是主动地在原有知识体系中通过不断的积极实践，建构新的知识和经验，而不是被动接受知识。建构主义理论较好地解释了人类学习过程的认知规律，概括起来主要有如下三点：

1.建构主义学习观。建构主义认为，知识不是通过教师灌输得到的，而是学生在一定的情境即社会文化背景下，在获取知识的过程中，借助其他人（包括教师和学习伙伴）的帮助，利用必要的学习资源，通过意义建构的方式而获得。由于学习是在一定的情境下，借助其他人的帮助，即通过人际间的协作活动而实现的意义建构过程，因此建构主义学习理论认为“情境”、“协作”、“会话”和“意义建构”是学习环境中的四大要素或四大属性。利用情境、协作、会话等学习环境要素充分发挥学生的积极性、主动性和首创精神，最终促使学生有效地建构当前所学知识。

建构主义学习理论强调学生学习知识时主体认知特点的作用。学习不是由教师简单地把知识传递给学生，而是由学生自己建构知识的过程，学生不是简单被动地接受信息，而是主动地建构知识，这种建构是无法由他人来替代的。

2.建构主义教学观。建构主义认为，教学不能简单地对学生进行知识灌输，而应以学生现有的知识经验作为新知识的生长点，引导学生从原有的知识中“生长”出新知识。教师应该重视学生自己对各种现象的理自解倾听学生的看法，洞察他们想法的由来，以此为根据，引导学生丰富或调整自己的理解，这需要教师与学生共同针对某些问题进行探讨，并在此过程中相互交流和质疑，了解彼此的想法。建构主义把教学看成是一种培养学生主体性的创造活动，要求在教学活动中尊重学生主体地位，发挥学生的自觉性、主动性和创造性，不断提高学生的主体意识和创造力，最终使学生成为实现自我教育的社会主体。

3.师生角色观。建构主义认为，人作为认识的主体，不是机械地反映现实，而是在认识过程中以其特有的经验和方式对现实进行选择、修正，并赋予现实独特的意义。该理论对认识的主体性地位给予了前所未有的关注，强调教学要以学生为中心，不仅要求学生由外部刺激的被动接受者和知识灌输的对象，转变为信息加工的主体和知识意义的主动建构者，而且要求教师要从知识的传授者转变为学生主动建构意义的帮助者和促进者。因此在建构主义的教学过程中，学生的角色是定位于教学活动的积极参与者和知识的主动建构者之上，而教师要成为学生主动建构意义的促进者和合作者。教师角色的巨大转变，并不意味着教师在教学过程中的作用被削弱，而是得到了加强，他们需要承担更艰巨、更关键的职责，教师的角色定位也越来越切入教学的核心。教师被要求要以更宽广的心胸、更有效的沟通、更高超的教学技巧来帮助学生主动建构自己的知识结构。

二、对高级财务管理教学的启示

高级财务管理是财务管理专业（本科）继财务管理学之后开设的一门专业课程，其内容包括两个方面：一是对财务管理学相关理论的深化，如企业业绩评价、企业价值评估等；二是重点围绕财务的最新实践，以专题形式探讨性的介绍特殊环境或特殊事项的财务管理问题，如集团财务管理、企业并购财务管理、中小企业财务管理、破产清算财务管理等。高级财务管理是在学生掌握财务管理基本原理和方法的基础上，使之进一步构建完整的财务知识体系，对财务管理知识有更准确、合理、科学的理解，从而提高财务理论水平，并能够处理特殊复杂环境中的财务管理问题。高级财务管理的学科性质决定了教师在教学中要确立学生的主体意识，侧重培养学生分析问题、解决问题的能力，这与建构主义的核心观点是相吻合的。我们可以借鉴建构主义理论的学习观、教学观及师生角色观，重建高级财务管理教学过程中的师生角色，充分调动学生的自觉性、主动性和创造性，由教师帮助和引导学生主动地构建知识，以期改善教学效果。

1.采用情境教学法。情景教学法是由教师创设问题情境，让学生成为“当局者”身临其境地自主解决问题。在此过程中，经过教师系统地归纳总结，使学生体会、领悟高级财务管理的相关知识。情境教学法是基于建构主义理论的教学方法，同时也符合高级财务管理实践性应用课程的性质。实施情境教学法的关键在于充分发挥学生的主体作用，教师要善于创设情境、并善于引导和启发学生。教师在情景教学中应是情景创设者，帮助并促进学生自己进行信息的加工和知识的主动建构。创设的情境可以是真实案例的再现，可以是对实践的模拟，也可以是基于教学内容进行的假设，但教师都必须利用有限的教学资源，创设特定的教学情境，充分调动学生参与教学活动、主动建构知识的积极性。例如，在讲解管理层收购时，可借助粵美的管理层收购案进行情景的创设。在向学生介绍美的公司在收购前的实际状况后，可设问其决定进行管理层收购的动机是什么？是实现管理者效用最大化，还是公司大股东选择的退出途径？在引导学生分析出真实动因后可继续提问：如果你作为美的公司的高层管理者，会采取何种方式收购？在学生给出自己的方案后可帮助他们分析方案的可行性，然后给出美的公司的收购方式，引导学生总结各种方式的优劣。另外，通过对真实案例的分析、思考，启发学生比较国内管理层收购与国外的不同，找出我国目前需要改进和完善的地方。这样，通过学生以主人的身份身临其境地思考问题、完成任务，这种不知不觉地对相关知识的涉及和运用，更能加深对知识的理解和领悟，从而使学生有效地实现知识的建构。在情景教学法中，教师需要将舞台让给学生。能否激发学生参与的兴趣，提高学生在学习中的主体作用，建立起师生间共同讨论、学习的氛围是在高级财务管理教学中成功开展情境教学法的关键。

2.强化学生的自主学习意识，重新定位师生角色。建构主义理论认为学习不是被动接收信息，而是主动地建构知识，是根据自己的经验背景，对外部信息进行主动地选择、加工和处理，从而获得自己的意义。它强调学生在学习过程中的主体作用。将其借鉴到高级财务管理教学中就是要不断增强学生的参与意识和创新意识，培养学生的自主学习能力。高级财务管理主要涉及特殊环境或特殊事项的财务管理问题，学生缺乏对这些问题的实践经验，而传统教学大都采用单纯的知识讲解教学法，老师满堂灌学生被动学，这种教条的教学方法使学生只会生硬地、孤立僵化地掌握知识点，学习中缺乏自主性，没有足够的时间和空间让学生去独立思考，难以形成学生学习的参与意识和创新意识。建构主义理论认为要把教学过程转化为学生在教师指导下丰富理论、获取知识、发展智力和训练能力的重要过程。要以学生为中心，在整个高级财务管理教学过程中由教师发挥组织者、指导者、帮助者和促进者的作用，利用情境的创设激发学生的自主学习意识，通过协作分享更多的信息和资源，利用会话提高学生的参与程度，充分利用建构主义的四大学习环境要素调动学生的主动性、积极性和首创精神，最终达到使学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的。因此在教学过程中，学生是知识的主动建构者，而教师是教学过程的组织者、指导者、意义建构的帮助者和促进者。

三、结论

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关键词：医院；施财务管理；成本控制；作用；构建；实施

随着我国医药体系的不断完善、医疗卫生体制改革的不断深入，为医院带来发展机遇的同时也带来了巨大的挑战。医院作为一个具有相对独立法人地位的实体，构建一个完善的成本控制体系对其而言十分重要。成本控制是医院进行财务管理活动的重要内容也是重要手段，应贯穿于医疗服务的全过程。由于我国长期以来一直按照医疗项目进行收费，以致医院成本控制观念、管理手段等都过于落后和简单，一定程度上限制了成本控制功能的发挥。在这样情况下，如何充分发挥成本控制在医院财务管理中的重要作用是摆在医院面前的重要工作，值得进一步研究。

1 成本控制在医院财务管理中的功能分析

1.1 提供了财务管理制度

成本控制作为医院财务管理的重要手段之一，为财务管理提供了许多制度上的理论支持，如成本核算制度、预决算制度、财务监督制度等。同时，还构建一系列与之相适应的配套制度，如奖惩制度。这些制度是财务管理制度的核心内容，通过它们有效确保了财务信息的完整性和可靠性，全程把控各项财务管理活动及资金流向和使用，为医院财务管理提供了可靠的决策支持。

1.2 实现了财务管理一体化

从某种角度来看，财务管理和成本控制是相互独立又相互联系的关系。由于大中型综合性医院的业务量较大、科室较多，资金成本基本上都是不断地在各个科室间循环着，无形中增加了成本控制难度。医院想要做好成本控制工作，必须以院长、各科室负责人为核心成立一个专门的成本控制机构，对重大医疗项目投资和医疗服务支出的成本投入进行全程监督与把控，以确保做出科学、合理的财务决策。医院成本控制合理得当，能够节省支出，又可以创造利润，引导财务管理进入一种良性的发展状态，对医院发展有着极大的推动作用。

1.3 优化了医院资源配置

成本控制的主要内容是资金和是物资，这些都是重要的医院资源。在做好成本控制工作前提下，可以最大化地利用各种医院资源，促进资源优化配置，避免不必要的资源浪费、节约成本支出。例如，在医院购置医疗设备时，要求负责科室编写可行性报告，经过细致、严谨的可行性分析后方可实施行动，这样的成本控制内容可以严格控制购置病源少、产出低、效能差的设备，有效遏制设备闲置和资源浪费，保证投入有效益，业务有发展。从另一方面来看，也具备提高资金利用率和强化资金管理的效果。

1.4 延伸了医院发展的可持续性

从可持续性角度来看，医院发展不应只图眼前的经济利益，更应注重社会效益，只关心经济利益的医院是实现不了可持续发展的。医院的可持续发展很大程度上依赖于医疗服务水平和质量，然而影响医院医疗服务水平和质量的关键因素就是成本投入的多少，同时也不能为了提升医疗服务水平和质量盲目投入，只有在合理的成本范围下最大程度地促进医疗服务水平和质量的提升，各方面才能达到一种最佳状态，医院才能做到长远发展。可见，有效的成本控制对医院可持续发展的重要性，是它使得医院经营的直接动因不再以利润最大化为前提，而是将财务管理定位到了一个更有深度和广度的战略层次上。

1.4 树立了成本控制意识

在医院各种项目活动中始终贯彻成本控制，利于树立全员的、全过程的财务管理理念和模式，让员工从思想上根本认识经济核算，并对其加强重视，有组织、有目的地对医院资源进行科学的组织和协调，合理安排财务计划，提高资金利用率，为充分发挥医院的社会效益和功能提供坚实基础。

总而言之，医疗服务成本决定着医疗服务价格，这是新医改后提出的医疗服务价格的合理形成理念。在医疗设备、人力和医药成本投入不断增加的情况下，只有通过严格的成本核算和成本控制才能真实地反应医疗服务最初的成本构成，为医疗服务价格的预算提供可靠数据支持。就目前来看，很多医院依然按照传统的方式进行财务管理，缺少一个标准的成本核算体系，易影响会计信息的真实性和可靠性，以致对医疗项目的成本构成分析不准，最终影响医院长远发展。在这样的形势下，加强成本控制并使之功能充分发挥对医院本身有着重大的意义。

2 加强医院成本控制的有效策略

医院是一个复杂的系统，要想维持有序、可持续运行，必须严格进行成本控制，从而实现资源优化配置、提高资金利用率，使各个方面达到最优状态，才能为医院发展创造一个良好的环境。那么，应该如何加强医院成本控制管理并呢？并使其功能得到充分发挥呢？下面将进行扼要分析。

2.1 树立全员、全过程的成本控制理念

有效的成本控制不仅仅存在于事前或事后，应当贯穿于项目活动的全过程，同时，这一工作也并不全是负责人的责任，员工作为医院的一员，全体员工都应肩负起自己的职责，认真做事、做好事，将自己的切身利益同医院发展联系在一起，树立全员、全过程的成本控制理念，时每个岗位上的医务人员都加入到成本控制工作中来，这样的成本控制才能取得显著成效。

2.2 完善成本控制的相关制度

医院业务量大、科室所、工作结构复杂，建立完善的成本控制制度才能保证成本控制工作的有效实施。成本控制制度的制定要本着科学性原则，不允许存在偏差，一旦出现偏差必定影响成本控制的整个实施过程。另外，要明确项目成本的投入限额，避免盲目投入；制定成本投入和浪费行为的考核表现，一旦出现资源浪费，必定按照规章制度严惩。最为重要的是，在制度实施之前要经过实践验证，只有经得起反复推敲的制度才会具有一定的规范和指导作用，成本控制工作财务才会取得效果。

2.3 改进成本核算方法

所谓的成本控制并不是无限制地缩减成本，而是在满足医院发展需求的前提下最大程度地控制成本投入，避免不必要的浪费行为。为此，就要采用适当的方法对人力成本、战略成本等进行消减，优化经营成本。对此，需要进一步改善成本核算方法，以清楚掌握经营成本构成的原始状态，并对成本构成一一进行研究，寻找成可控制的要素，从实现成本控制的目的。

2.4 加强物资管理

从医院的经营成本构成来看，物资所占比例较大，是医院成本控制的主要内容。其中医疗设备、医药最为关键。要想有效控制医疗设备、医药的成本投入，首先要从采购入手。常言道，“货比三家”，对多家卖方进行多方对比后选择价格最优、质量最好、服务最到位的哪一家。然后，加强库存物资管理，避免浪费和损失，将成本损耗降到最低。

2.5 强化透明、公开管理

财务管理工作的透明化和公开化，在当前的医院财务管理体系中并没有得到较好的应用。强化医院财务管理工作的透明化和公开化，不仅利于切实发挥财务监督作用，把控每一项资金支出，也利于减少的行为，同时使财务管理工作效能显著提高，将医院管理工作推向一个更高层次。

参考文献

[1]贾秀芹；浅谈如何加强成本控制完善医院财务管理[J]；中国外资；2012年11期。

[2]耿玉榕；完善经营成本控制强化医院财务管理[J]；经营管理者；2012年04期。

[3]董文清；探讨医院成本会计核算管理中存在的问题及对策[J]；现代经济信息；2012年10期。

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【关键词】异质同构 材料 工艺 体验

设计材料与工艺课程在工业设计专业教学中具有重要地位，然而由于该课程以往多属于工科教学体系，目前对该课程在设计学科下的教学方法研究尚不完善，使得该课程的教学多成为不同设计材料与工艺的罗列，虽辅以一些工厂实践，但缺乏不同设计材料之间的比较分析，使得学生对其感官体验性不强，难以达到优质的教学效果。笔者通过长期的思考和实践，尝试通过“异质同构”的训练方法开拓设计材料与工艺课程的教学思路，以求抛砖引玉，完善该课程的教学模式。

一、“异质同构”在该课程中的概念

异质同构是格式塔心理学的理论核心。格式塔心理学派认为在外部事物的存在形式、人的视知觉组织活动和人的情感以及视觉艺术形式之间，有一种对应关系，一旦这几种不同领域的“力”的作用模式达到结构上的一致时，就有可能激起审美经验，这就是“异质同构”。[1]而在本文所讨论的工业设计领域，异质同构的“质”即为产品的材料，“构”即为产品的构造形式。异质同构训练法即为在同一基本形态下分别运用不同材料制作该产品，从而比较分析这几个拥有同一基本形态却具有不同材料属性产品之间的结构特征、工艺特征和给人的感官体验。如用木材、塑料、金属这三种材料制作三个同一基本形态的坐具，由于其材料属性不同，相应表现出来的结构、工艺以及给人的情感体验都会有所不同。

二、“异质同构”训练法在该课程教学中的作用

（一）加深对产品结构的理解

产品构造的关键是部件的结构。结构好比骨骼，使不同的材料得以依附，完成功能要求。因此，结构既承载着产品功能的实现，又丰富着产品的形态表现，是产品构造中应该特别加以重视的环节。然而，现实情况是当今大多数工业设计专业的学生对产品结构不够重视或了解不多，更加偏重于产品造型的表现。诚然，造型在产品设计中是非常重要的一部分，但是如果没有合理的结构来支撑，那些看似优美的造型亦如无本之木，难以实现。设计材料与工艺课程即是工业设计教学中解决产品结构问题的一个重要环节，但仅仅照本宣科地解读不同材料在产品设计中的结构特征很难让学生有深入的理解，反而容易陷入枯燥、乏味之中。对该课程的教学，既要有理性的阐述，更要有感性的比较分析。如图1所示的三件椅子模型，木质椅子在座面和椅腿之间、椅腿和横枨之间以及靠背部分均采用榫卯结构进行连接，金属椅子采用穿插焊接的方式，PVC塑料管材椅子则采用弯管连接件进行各部位之间的连接。同一基本形态下，制作不同材质的模型，其部件结构和连接方式各不相同，通过这样的练习，有助于加深学生对不同材料产品造型结构的理解。

（二）熟悉材料技术工艺的要求

技术工艺是产品得以成型的关键因素，在设计材料与工艺课程的学习中应加以重视。材料的技术特征包括材料的物理、化学、力学和加工性能、电磁性能、防腐性能、经济特性等。这其中涉及材料的密度、强度、弹性、耐磨性、导电性、磁性等多种特性。了解这些特征是设计师进行设计的前提。[2]通过异质同构训练法进行模型制作练习，可以使学生不仅掌握一种材料本身的制作工艺，还能更加清楚地认识到在制作同一基本造型时，不同材料之间工艺的差别，以形成更加强烈的感官印象，并分析出不同材料及其加工工艺的适用范围。如图2所示按照其基本形态分别用木材、金属、塑料三种材料制作模型，为表现其整体的曲线形态，木质模型采用的是实木热压弯曲成型的方法，金属模型采用的是钢管弯曲技术形成轮廓，塑料模型则采用塑料整体一次模压成型技术。由此可见，运用不同材料制作同一基本形态的产品时，其技术工艺之间的差异性。对三种方法进行比较分析，从而得出各自的特性和适用范围。当然，按照同一基本形态制作模型时，即使同一类型材料也有不同的方法，因为每一类型的材料又包含各自不同的种类。如图2所示的木质坐具模型，不仅可以采用实木弯曲技术加工出其轮廓，还可采用对实木切削，然后运用榫接工艺连接各切削部件以形成坐具轮廓，或是运用胶合板层压弯曲技术直接整体成型。其他材料亦有多种方式实现同一造型，但异质同构训练法注重的是不同材料技术工艺的比较分析，这样比单纯的罗列方法更能形成感官刺激，其他的方法可以在这个基础上延伸进行。

（三）形成不同情感体验的对比

材料不仅具有技术特征，还有其艺术特征，材料的艺术特征包括材料本身的视觉因素、触觉因素和心理因素。不同的材料由于其本身特性的不同能给人带来不同的情感体验，传达不同的语义特征。[3]如图2所示，在同一基本形态下，当观看其颜色，触摸其肌理，搬动以体验其重量，或是坐在上面以体验其舒适度时，给人的感官体验都不相同。木质坐具给人一种朴素、亲切的感觉，金属坐具给人以科技、时尚的感觉，而塑料坐具则传达出一种轻巧、活泼的韵味。这就使人们能够对材料所表达的情感产生更加深刻的体会。同时，这也是现代设计中备受关注的要点，即设计中人文精神的表现，注重产品与人之间的交流，提升人在使用产品时的愉悦指数。

三、“异质同构”训练法的延伸

本文所列举的异质同构案例，只采用了设计中常用的木材、金属、塑料三种材料制作模型进行分析，且训练方法在该训练体系中也属于基础部分，由于实验设备的限制，没有对产品内部结构及其一些复杂加工工艺进行阐述，但并不影响其在设计材料与工艺课程中的作用，旨在构建出这样一个教学思路。待到实验条件成熟，或是已经具有较为完善实验条件的院校，更可使之继续深入探究不同设计材料、工艺在产品设计中的差别，以使设计材料与工艺课程在整个教学体系中发挥更大的作用。

同时，还可对由多种材料构成的产品进行异质同构训练，因为现实生活中，有很多产品不仅仅是由一种材料所构成。如图3所示，该椅子由皮革和不锈钢两种不同材料构成，皮革组成其坐垫和靠背部分，而不锈钢则构成其轮廓骨架和椅腿，训练时可以在保持基本形态下分别用其他材料对原材料进行替换，如运用木材制作椅腿和轮廓骨架，或是运用塑料对坐垫和靠背部分整体模压成型，然后比较分析其结构特征、工艺特征、情感特征，还可进一步分析其合理性，以探求用更合理的材料和工艺进行设计的方法。

谈到异质同构，必然会联想到它的对立词——同质异构，其实这是设计和教学训练中最常使用的方法，即在设计同一类别产品时，用同一材料进行不同形态的探索，如图4—6所示的椅子设计，同是运用木材，可设计成不同风格的作品。图4采用榫卯工艺进行结构连接，配合造型表现出一种挺拔、隽秀之美；图5采用弯木技术和胶合板模压方法形成椅子造型，给人以优雅、柔和的情感体验；图6所示的椅子则通过其造型、结构和色彩，给人一种端庄、厚重的感觉。同质异构训练法虽然常见，但没有异质同构训练法在该课程教学中所产生的直观对比效果强烈。在教学中，可以采用多种方法的结合，但要以一个主体教学方法为导向，这样才能产生更好的教学效果。

结语

异质同构训练法在设计材料与工艺课程中的运用，能够帮助学生更好地体验不同设计材料和工艺之间的差别，更好地理解该课程在工业设计教学体系中的作用，为后续的学习和发展打好基础，并且对其他课程的教学也具有一定的启示作用。

参考文献：

[1]陈祁岩.艺术设计中的异质同构[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2005.

[2]徐超，刘轶婷.产品体验与设计应用[M].北京：高等教育出版社，2009.

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关键词：高校后勤 物资采购 问题 对策

中图分类号:G474 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）08-094-02

近年来，随着国家对高校投入大幅提高，学校规模不断扩大，高校后勤的保障项目、数量和品种也随之增加，导致后勤采购需求旺盛，采购量也迅猛上升。高校后勤的物资采购具有品种杂、形式多、次数频等特点，在实际工作中，如何规范物资采购管理，降低采购成本，提高经济效益，如何使物资采购做到科学、合理，提升后勤保障能力，笔者结合所在高校的一些做法，从以下几方面展开探讨。

一、当前后勤物资采购中存在的主要问题

1.采购人员专业水平欠缺。由于后勤物资集中采购所涉及范围广，专业知识比较繁杂，客观上需要一支专业化的采购队伍，实践中采购人员由于职业局限，没有能力对一些非常专业的要求做出判断，采购人员的能力素质无法全面适应采购形势发展的需要。

2.采购计划性不强，下达计划不规范。个别部门视采购需求为权利的象征，不按规定编报采购计划；采购计划中物资技术指标不能明确，比较含糊，给采购工作带来困扰，一些工作程序预案形同虚设，采购规模小，数量少，频率高，计划期短，加大了采购成本，影响采购效果。

3.高校后勤市场复杂多样，价格波动大。由于缺乏一个可靠的价格咨询平台，采购人员在商品价格信息上，只能根据自己的经验和感觉办事，容易造成价格失真。

4.管理手段落后，信息化程度不高。在采购管理工作中，原有的进销存软件已无法适应目前采购的形势，易造成账务核算准确率低，核算周期长，严重影响后勤采购的会计核算。

5.采购方式缺乏创新。在高校后勤采购中，选择性招标是现在的主要方式，难以实现采购不同的物资使用不同的采购方式，而不断获得质优价廉的产品，实现高校后勤利益最大化，服务满意最大化，是高校后勤工作的根本宗旨。

二、高校后勤物资采购应遵循的原则

高校后勤物资采购是国家政府采购的一个组成部分，但其又具有相对的独立性，后勤采购工作必须坚持“形式合格、程序规范、内容合法、公开透明”的原则，即坚持所有信息披露、、合同要约和承诺等形式合格无歧义；坚持走规范的采购程序，不越、跨范围采购；坚持从合法供应商中采购合法的商品；坚持通过招标、竞争性谈判、定价会议、网络平台等形式和手段达到公开透明的目的，构建“保供、保质、保价”的新型采购体系，做好精准采购，以提高后勤服务保障能力。

三、规范高校后勤物资采购的对策建议

1.加强采购人员管理，提高思想业务水平。建立一支高素质的专业化管理队伍是提高采购管理水平和采购效率的重要保证，高校后勤物资采购是一项政策性和专业性较强的工作，采购部门要加强对业务人员的法律法规学习，提高他们的法律水平和政策水平，增强依法行政观念，构建廉洁采供，阳光采购；组织人员参加专业系统和相关知识的培训与学习，使之具备一定的专业知识和经济知识，熟悉采购物品市场行情与相关技术规范，具备一定的管理、沟通、协调能力，懂得采购技巧，善于解决采购过程中出现的各种问题。采购人员素质的提高，是规范物资采购，提升后勤保障能力的必要条件和基础。

2.推动和完善规范的物资采购计划管理。计划管理是后勤物资采购管理的基础与前提，是防止损失和浪费、保障供应的有效途径。因此，相关部门应重视采购计划编制管理工作，要对采购物资的品种、数量、质量、价格做出全面的要求，充分考虑各种因素的影响。采购计划的编制应坚持以下原则：

第一，坚持高校后勤根本属性——保障性。编制的采购计划要能满足后勤工作中每个环节的生产、销售及保障服务的需要，要求品种齐全、足量供给。采购计划要留有余地，不同的节假日、不同的季节，要分层次分类掌握。如对水、电等关键材料留有余量，时间留有余地，对于餐饮保障就要及时掌握就餐对象的变动情况，及时调整采购计划，防止脱节或浪费现象发生，保障后勤机器的正常运转。

第二，坚持高校后勤管理精准属性——安全性。采购计划的编制，要充分了解市场供求情况，保证质量技术指标等要求均能在采购中得以实现，而且要明确是否有经费预算及经费的来源。

第三，坚持高校后勤生产企业属性——经济性。编制计划既要充分考虑采购规模效益，进行不同行业或部门同类物资的整合，在有效的保质期内，适当扩大当期采购数量，争取优惠价格，降低采购成本；又要充分考虑市场价格对成本的影响。在保证满足各种需求的前提下，适当控制当期采购物资（主要是原材料）价格涨幅较大品种的采购数量，或寻求价格较低的可替代的品种，以保持成本相对稳定。如大灶饮食、主要维修材料方面尤为明显。

3.严格物资采购价格管理。物资采购价格管理是物资采购管理的重点，而建立严格的物资采购定价机制是加强物资采购价格管理的关键。

篇6

一、完善机构建设，实现政府采购监督管理与组织实施职能相分离

根据实际情况和工作需要，区级政府采购机构的设置可采取不同的模式，但必须贯彻监督管理与组织实施相分离的原则。财政、监察部门要切实履行职责，依法加强对本级政府采购工作的监督管理，防止出现职能缺位。

二、合理界定政府集中采购机构与中介机构间的职能分工

要按照市场经济原则和政府采购相关法律规定，充分发挥政府集中采购机构和中介机构各自的优势，做好政府采购的组织实施工作。政府集中采购机构的主要任务是，强化集中采购的各项基础性工作；加强集中采购平台、政府采购业务规范化建设；高质量、高效率地完成采购计划任务。要牢固树立市场观念，注意发挥招标机构的竞争优势，非通用物品小额采购项目应更多地交由机构完成，以降低政府行政成本，改进服务质量，提高采购效率。

三、逐步扩大集中采购范围

按照《政府采购法》和国家、省的有关要求，从今年开始，达到政府采购限额标准，但投资额未达到《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定标准的政府投资工程项目，要逐步纳入政府采购范围，并适用《招标投标法》和《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的规定进行招标投标。

四、形成完善有效的内部监督制约机制

各采购单位要严格执行国家、省、市对政府采购的有关规定，加强采购活动的内部管理。对集中采购项目，不得化整为零，规避招标，不得通过设置不合理的采购技术需求和资格审查条件，对供应商实行差别待遇或歧视待遇，并严格按规定做好合同签订、验收和资金支付等工作。属单位自行采购的项目，也应按政府采购法律、法规的规定，建立健全内部工作流程和监督制约机制，全面规范自行采购行为。

五、进一步加强政府采购各项基础工作

加强制度建设，逐步健全和完善政府采购法规体系。加快建立统一、规范的政府采购平台，不断扩大供应商库、专家库规模，完善供应商库、专家库建设。继续加强政府采购网络系统建设，积极完善网上操作规程，规范网上操作业务。

六、精简采购程序，提高采购效率

采购组织实施机构要采取有效措施，进一步减少采购实施环节，提高采购?进服务手段。

广东省人民政府办公厅

转发国务院办公厅转发财政部

关于全面推进政府采购制度

改革意见的通知

粤府办〔2004〕3号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（〔2003〕74号）转发给你们，经省人民政府同意，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、加强领导，建立健全政府采购机构。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容。此项工作涉及面广，政策性强，各级政府和各有关部门要高度重视，切实加强组织领导。各级财政部门要依法加强对政府采购工作的监督管理，在调整现有机构的基础上，设立或明确负责政府采购的监管机构。各地级以上市（以下简称"市"）原则上应独立设置一个与行政部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构，负责本市政府集中采购工作。各市集中采购机构的设置，由各市人民政府负责审批。目前隶属于行政部门的集中采购机构，应于2004年1月底前与所属部门分离。暂不设置政府集中采购机构的市，要因地制宜，积极探索提高政府采购资金效益的有效途径和办法。

二、进一步扩大政府采购规模，细化编制部门政府采购预算，实行政府采购资金国库集中支付制度。各级政府及财政部门要加强领导，精心组织，采取积极措施，在做好采购货物和服务类项目的基础上，将政府采购公共工程项目纳入政府采购管理。细化编制部门政府采购预算和政府采购计划，是规范政府采购制度和扩大政府采购规模的基础性工作。各级财政部门和各单位，要通过细化编制部门预算和编制年度政府采购计划，加强政府采购的计划性。同时，各级财政部门要建立健全和完善集中支付机构，按照财政部、中国人民银行《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》（财库〔2001〕21号）规定，实施政府采购资金集中支付制度。

三、建立和完善政府采购竞争机制和制约机制，促进政府采购工作做到公开、公正、公平。一是要建立政府采购业务机构竞争机制。对列入政府集中采购目录的项目，允许采购人在省、市政府集中采购机构之间选择委托采购机构。未列入政府集中采购目录的项目，允许采购人在省、市政府集中采购机构之间或在具有政府采购资质的社会中介机构之间，选择委托机构。要完善省级和广州、深圳等区域性中心城市的政府集中采购机构，打破政府集中采购机构按行政区域和行政管理关系接受采购人委托的做法。二是要建立健全供应商竞争机制，真正做到公开透明、公平竞争。三是要研究建立采购人、机构、供应商之间的制约机制。

四、建立健全政府采购监督机制，加快政府采购工作制度化、规范化建设。各级财政、监察和审计部门要相互配合，共同建立有效的监督机制，负责对采购人、机构、供应商进行监督检查，重点加强对政府采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，确保各项采购政策的落实。对弄虚作假、营私舞弊等违法违规行为，要严肃查处并追究有关人员责任。各级财政部门要依法完善现有的政府采购制度，研究制定与《政府采购法》相配套的政策和办法，通过完善政府采购管理制度，进一步规范政府采购行为。

五、加快建立全省统一的政府采购电子网络平台。建设政府采购电子网络平台，有利于促进对政府采购服务和管理。因此，要建立一个全省统一规范、资源共享的省政府采购网络系统。各地要按照"总体规划、分步实施、先行试点、全面推行"的原则，负责加快本地的政府采购电子网络平台建设。

广东省人民政府办公厅

二四年一月六日

国务院办公厅转发财政部关于全面推进

政府采购制度改革意见的通知

〔2003〕74号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二三年八月十八日

关于全面推进政府采购制度改革的意见

（财政部二三年八月五日）

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）已于2003年1月1日起施行。为确保《政府采购法》顺利实施，促进各地区、各部门进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为，现提出以下意见：

一、进一步提高认识，稳步推进政府采购制度改革

政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。近年来，政府采购制度改革工作取得了较大进展，但也存在一些问题，主要是一些地区和部门对政府采购制度改革还存在观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥政府采购制度作用。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。

二、积极采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

要结合本地区实际情况，科学合理地制订政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目和编制年度政府集中采购计划，加强政府采购的计划性。已经实行部门预算改革的，要将政府采购预算纳入部门预算统一编制；没有实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。

要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。当前，应当通过政府采购，重点支持我国办公软件、计算机和汽车行业的发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲。

三、做好管理与执行机构分设工作，加快政府采购管理体制的建设

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。要科学界定监督管理职能和执行职能。政府采购监督管理部门要切实做好政府采购的政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动；集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关政策，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。

要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。要按照法律规定和工作需要，独立设置与行政部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构。对已经设立的集中采购机构，要通过加强制度建设和完善监管机制，进一步规范管理。对不设置集中采购机构的，要因地制宜，积极探索提高政府采购资金效益的有效途径和办法。目前隶属于行政部门的集中采购机构，应于2003年年底以前与所属部门分离。

四、继续抓好制度建设，推进政府采购工作规范化管理

各地区、各部门要把加强制度建设摆在更加突出的位置。在国务院公布政府采购法实施??，根据工作需要，制订配套的规章制度或过渡??度中与《政府采购法》原则不相符的，要予以废止或修订。财政部要会同有关部门，按照法律要求，组织力量尽快研究起草政府采购法实施条例报国务院，并相应制订政府采购合同规范文本及有关货物和服务招投标、政府采购信息管理、政府采购专家管理、供应商投诉和集中采购机构考核等方面的管理办法。

要加大政府采购规范化管理力度。政府采购要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。要重视调查研究，解决政府采购改革中存在的突出问题。

五、开展监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为，坚决克服本位主义和地方保护主义。要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。要强化政府采购透明度建设，开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。

篇7

“批量集中采购最大的优势，就是节约资金！”江苏省财政厅采购管理处处长戴民辉说道。江苏省从2014年四季度在省级部门试点批量集中采购，经过2013年的深化，到2014年上半年，省级部门共执行批量集中采购19批，资金节约率达到为23.6%，是政府采购平均水平的两倍，采购价格明显低于市场价格。江苏省的批量集中采购工作，取得骄人成绩。

准备充分

“最开始的时候，我们一天要接上百个电话。”江苏省政府采购中心主任蒋华中感慨道。从各单位分散采购到实施政府采购，从协议供货到批量集中采购，每一次都涉及到部门利益格局的调整，作为批量集中采购的具体执行机构，蒋华中承受的压力可想而知。

为了减轻阻力，顺利推行批量集中采购，江苏省财政厅从全局出发，事前做了各项准备。

2012年2月底，江苏省财政厅下发了《关于做好2012年度省级政府采购预算执行工作的通知》，对政府采购预算和计划做了严格规定。其中，预算执行系统中政府采购功能模块的修改和完善，不仅细化了采购计划与部门年度预算相关项目的衔接，还实现了政府采购执行环节全流程反映和控制，使政府采购计划结余资金的清理和转接更为方便。这为实现批量集中采购在后来做到了“无预算不采购”、“无预算不审核”、“无预算不支付”打下了基础。

为了理顺关系、方便操作，省厅在批量集中采购的流程上可谓下足功夫。除了向中央国家机关政府采购中心征求意见，还反复讨论，终于在2012年9月出台了《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》。通知详细介绍了整个采购流程，从采购人、监管部门、支付部门、采购机构、供应商等主体在流程中应承担的责任，以及电脑、打印机的采购时间、配置标准等内容，配合“批量集中采购流程”图示和说明，让人一目了然。

制定产品配置标准是开展批量集中采购的主要前提。“制定采购产品配置标准，我们参考中央单位的采购标准，也结合江苏的实际情况，方案就做了五六十个，现在还在不断调整。”蒋华中说道。为了满足采购人的个性化需求，也是为了减少阻力，各采购标准中除条件明确的几个档次外，还特别设置了“X”型号，如果部门有特殊要求，可以申请此型号，但必须说明原因并通过采购管理处的审核。

突破发展

第一批试点，成绩喜人，但问题突出。资金大为节省，可采购人不满意，7个部门拒收。于是，江苏财政厅政府采购管理处专门召集采购人会议，听取各方意见。“当时我归纳了8个问题，其中最核心的问题有两个，第一是品牌，第二是时间。”戴民辉认为，对于第二个问题，即从协议供货可以随时采购到现在计算机两个月采购一次、打印机三个月采购一次，采购人肯定需要适应，为了解决采购人的急需，财政厅也专门在资产管理上制定了“公物仓”和“预采购”制度。

第一个问题复杂一些，因为品牌认可是一个颇为隐蔽的因素，“功能一样的产品，在预算内，采购人更愿意使用知名品牌。”蒋华中认为政府采购正在从追求低价向“物有所值”转变，价格不再是唯一因素。为此，价格占分方面有所调整，以前价格占分一般是40分，现在便携式计算机为30分，台式计算机为35分。同时，将售后服务等因素的分数提高。

“我们没法做到品牌、价格、效率等样样都好，但总体效果要好。这是一个平衡度的问题。”戴民辉总结道。

与此同时，批量集中采购财政管理、采购形式等方面实现了一系列突破。

批量集中采购是集中申报、汇总，然后提交采购中心统一采购，采购人没有预算和计划就无法提交采购申请，而且国库支付与提交的支出项目同步。也就是说，通过“预算计划采购支出”的全程管理无缝衔接，第一次从完全意义上实现了“无预算不采购”和“无计划不采购”。

江苏省财政厅明确要求，批量集中采购试点开始后，全面停止试点产品的协议供货方式。因此，在采购形式上，在无协议供货支撑的背景下，江苏省第一次实现了对计算机、打印机的批量集中采购，在全国各省级集采机构中第一个“吃螃蟹”。

随着批量集中采购工作的开展，省级采购人也调整观念，慢慢接受了批量集中采购。

积极探索

“我们批量集中采购改革工作刚起步，虽然取得一定成效，但总体来看，采购规模仍然偏小，部分环节亟待理顺，采购结果尚不能尽如人意。”蒋华中说道，“特别是相比省公共财政发展要求和政府采购改革目标，还有许多有待改进的地方。”

首先就是要调整流程，解决采购周期长的问题。从流程看，江苏省批量集中采购计划须从预算执行系统中申报，每项计划在申报后，要经厅采购管理处、部门预算管理业务处室、国库处的审核，最后下达到政府采购中心。在此过程中，某一个审核环节不及时就会造成采购计划的滞留，造成该项计划的推迟。此外，法定20天的招标公告公示期和近10天的采购结果公示期，几乎没有压缩空间，而少数中标供应商还不能在合同约定的15天供货期内如期交货安装。

为此，蒋华中建议调整、优化采购计划动态查询统计功能，使采购中心能在单月18日计划申报截止后，提前汇总各标准配置的计划申报初始数量，从而尽早上网采购公告，压缩采购周期和流程。同时，将合同签订日期提前，抓紧时间进入供货周期，提高采购效率。

对于供应商履约管理，现在一般倾向于建立供应商诚信记录，遭到投诉或不按合同规定履约的供应商，在后续政府采购招标中给予一定程度的履约诚信扣分。“情节严重的，列入政府采购黑名单、停止参与本地区政府采购活动。”蒋华中说。

相对于对供应商管理的明确，采购人管理更为复杂。《政府采购法》中，对采购人管理和约束几乎没有涉及，批量集中采购中采购人在货物验收与资金支付等方面，也存在问题。“有采购人采购20台电脑，竟要求供货商分5次送货！”蒋华中说道，“还有些采购人拖延资金支付，时间最长的欠款竟达4个月之久。”

据了解，这是当前批量集中采购中的普遍存在的问题，较大地影响了中标供应商的履约积极性。江苏省采购中心提出在采购人提交采购计划后，将相应的财政资金拨入中心专用账户，由中心统一支付货款。但因涉及到诸多方面，还处于探索阶段。

篇8

吴国华副主任：审计报告指出，2097种基本药物集中采购价比原自行采购价格高3.65倍，集中采购优越性在哪里？说明体制机制上有问题，需要深入研究，健全制度，切实解决此类问题。另外，建筑领域违法转包分包，层层分包，层层截留，最后偷工减料，所有的质量问题统统出在这里，必须完善现有规定，明确违法转分包的具体认定标准，同时加大对违规招投标行为的处罚力度，实施公共建筑物的终身质量追究制度。

黄新艳委员：科研经费管理的问题在年年的审计报告中都有提及。如何有效解决存在的问题，加强管理，我提几点意见：第一，对重大科研项目进行重点管理。一方面由职能部门进行管控，严格科研经费支出。另一方面，制定更加科学合理的科技经费管理制度，明确支出范围，加强审批监督。第二，对重大科研项目实现网络化和信息化管理，这可以起到规范项目支出的作用，实现动态经费使用管理。第三，不要将重大科研项目经费直接划到承担单位的财务部门，而是由第三方进行管理和监督，促进项目经费的规范合理使用。

人大要加强对审计工作的支持力度

盛颂恩委员：审计报告有勇气，体现社会的进步。人大应当加强对审计工作的支持，建议省人大对审计报告里披露的一些典型问题或严重问题责令责任部门向省人大汇报，对典型的问题要给部门压力。大量基本药物集中采购价竟然是原自行采购价的3.65倍，严重损害广大人民群众利益；在现有规则下建筑企业不围标串标很难，变成全社会的现象，这些事情要重视，要专题研究解决。

对审计结果要跟踪监督

陈永昊委员：对审计工作提三点意见：一是高度重视审计工作及其整改落实工作，不然会降低财政资金使用绩效，也降低政府的公信力，同时也产生不公平。二是审计结果出来以后，要跟踪监督，跟踪落实整改。特别要跟踪落实那些对全局有影响的问题，从体制机制上去解决。三是列入对单位和主要负责人的考核。

吴桂英委员：具体提几点意见：一是对共性问题，建议审计部门能够一抓到底，紧盯不放，使审计发现的问题真正整改到位，防止被审计单位产生“法不责众”、“无所谓”的心态。二是报告中提到的一些个性问题，必须加强财政监督和审计监督。三是对集中采购的问题下面反映比较大，集中采购价格高于分散采购价格的现象不少部门都存在，应当引起重视，建议负责政府集中采购的相关部门，做好专题研究，解决实践中存在的问题。

切实减少政府部门不必要的开支

篇9

（试行）

 

第一章  总则

第一条  为规范采购行为，加强风险防控工作，提高采购效率，节约采购成本，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《宜昌市2018年政府集中采购目录及标准》《XXX医疗设备、工程、服务采购管理办法（试行）》，结合本中心实际，制定本办法。

第二条  本办法所指的采购是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

第三条  采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第二章  采购预算和计划

第四条  各科室应在每年12月初编制下一年度采购预算报财务科，由财务科汇总，采购预算计划于每年3月份之前报区卫计局备案。凡属政府集中采购目录内的货物、服务，以及政府集中采购目录外、预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务，必须经中心办公会讨论通过后，报区卫计局、区财政局批准后实施。

第五条  采购必须按照年初批准的采购预算执行。未纳入采购预算的项目，不得组织实施，不得支付采购资金。

第三章  采购限额及采购方式

第六条  政府集中采购目录及限额标准

（一）货物和服务类政府集中采购目录内（见附件1），年预算采购金额达到20万元（含20万元）以上的项目应委托XXX公共资源交易中心采购。

（二）纳入政府协议供货管理的项目需从协议供货库和定点服务库采购，实行“二次询价”，其采购过程可不在政府采购指定媒体上。

（三）政府集中采购目录项目均需通过“政府采购管理系统”实行计划执行和合同备案。

第七条  分散采购限额标准

（一）政府集中采购目录外、年预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务项目纳入政府采购管理，委托采购机构采购。

（二）政府集中采购目录外、年预算采购金额1万元（含1万元）-30万元的货物、工程和服务，不纳入政府采购管理，按政府采购流程进行采购。具体实施按以下程序操作：

一是预算采购金额1万元-5万元（不含5万元）的服务、1万元-10万元（不含10万元）的货物和工程由中心自行询价采购。

二是预算采购金额5万元-30万元（不含30万元）的服务、10万元-30万元（不含30万元）的货物和工程，按照程序书面报区卫计局审批同意后，由中心办公会讨论决定是否自行采购或委托采购。自行采购比照政府采购流程组织采购，采购过程需在指定媒体上；委托采购须通过委托采购机构进行采购。

（三）政府集中采购目录外、年预算采购金额低于1万元的货物、工程和服务，由中心直接采购。

第八条  公开招标数额标准

预算采购金额达到100万元（含100万元）以上的货物和服务，必须采用公开招标方式。工程类项目公开招标数额按夷政发〔2018〕11号文件有关规定执行。

采购不得将应当以公开招标方式采购的政府集中采购项目化整为零或者以其他任何形式规避公开招标采购。在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同货物或者服务两次以上、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。

    第九条  符合下列情形之一的货物或者服务，可申请采用单一来源方式采购：    

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第四章  采购的申请与实施

第十条  采购申请按年初预算，由相关科室提出填写采购审批表（附件2），报分管主任、中心主任审批后交财务科统一对外采购。时间由相关科室根据工作任务提前五日申请，办公用品、耗材每季度采购一次，电脑、空调、办公家具一年采购一次。

第十一条  应急物质由使用科室提出计划，报分管主任审批，提交中心办公会审议后及时执行。医用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用计划报分管主任、中心主任审批后按上级规定执行（医用耗材按宜昌市医疗机构医用耗材及检验试剂网上阳光采购工作方案进行采购；生物制品在湖北省药械集中采购服务平台采购）。

第十二条  财务科组织采购时，按采购限额及标准规定程序进行采购，可采用公开招标、集中采购、分散采购及其他规定采购等多种方式。

第十三条  分管采购主任、分管科室主任、财务科和使用科室人员参加整个采购过程，对于重大物资采购中心主任须参加。

第十四条  办公区域内维修所需的采购，金额低于1万元的由办公室负责，超过1万元的由财务科负责。项目工作所需的采购由项目科室会同财务科负责。

第十五条  采购工作结束后，财务科应将采购结果告知成交供应商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六条  在采购结果公告发出之日起30天内，按照合同管理规定的要求，由财务科和使用科室负责草拟合同，报分管主任审核，审核合格后由中心主任和成交供应商签订合同。

签订合同时不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

第十七条  未按本办法规定采购的物资，中心主任应拒签合同。

第六章  验收和档案资料管理

第十八条  采购活动完成后，由分管科室主任会同采购小组人员组成验收小组对采购项目进行验收，验收时按采购要求、合同逐一清点，验收合格后填写《采购验收报告单》。必要时可以聘请相关专家参与验收。

第十九条  验收合格的货物交由财务科入库、登记、建档，按有关规定进行管理，使用科室到财务科办理领取登记手续。

第二十条  财务科负责对采购过程中的原始资料予以存档保留，包括：

（一）政府集中采购目录外、采购预算达到30万元（含30万元）的采购项目，采购计划备案表、采购活动公告公示、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；

（二）政府集中采购目录外、采购预算30万元以下的项目，需提供采购活动公告公示、采购活动记录、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；

（三）政府集中采购目录内，预算金额20万元以下的协议供货采购项目，需向财务部门提供采购计划备案表、二次询价资料、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件。

第七章  监督检查

第二十一条  参与采购的有关人员应严格遵守采购纪律，不得向供应商（厂家）泄露任何与中心采购事宜有关的内容，包括计划、预算、招标或竞价采购过程内部商谈等，不得接受钱物、吃请等。

第二十二条  分管采购的主任组织财务科及相关科室每年对设备、物资材料等采购情况进行一次检查，发现问题及时纠正。

第二十三条  财务科每年负责组织一次供应商评价，对不合格供应商取消供货资格。

第八章  违规责任

第二十四条  中心各科室在编制采购预算过程中要坚持勤俭节约的原则，财务科要认真把握采购计划的执行情况，听取使用科室的意见，保证采购质量。若出现质量问题，要及时与供货方联系退换事宜。有违反本办法规定的，视情节轻重，分别给予内部通报、诫勉谈话等处罚，经济上违规的由中心办公会讨论后进行处罚。

第二十五条  参与采购人员在审批和采购过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，对中心造成重大损失的，按国家有关法律法规移交司法机关处理。

第二十六条  供应商提供虚假材料骗取中标、采取不正当手段诋毁排挤或串通其他供应商、中标后无正当理由拒绝履约的，以及未按中标目录供货，包括以次充好、以小包装代替大包装、变更生产厂家、以国产代替进口等各种违规行为，中心取消其供货资格，并按合同规定追究供应商责任。

第九章  附则

第二十七条  本办法由中心财务科和中心办公会负责解释。

第二十八条  本办法自之日起执行，原有相关规定与本办法有不符之处，按本办法执行。

 

附件：1.货物和服务类政府集中采购目录

2.XXX疾病预防控制中心采购审批表

 

附件1

货物和服务类政府集中采购目录

编  码

品目名称

说  明

A货物类

A02010103

服务器

A02010104

台式计算机

图形工作站除外。

A02010105

便携式计算机

移动工作站除外。

A02010202

交换设备

指交换机。

A0201060101

喷墨打印机

A0201060102

激光打印机

A0201060103

热式打印机

A0201060901

扫描仪

A0201080102

数据库管理系统

A020201

复印机

A020202

投影仪

用于测量、测绘等专用投影仪除外。

A020204

多功能一体机

具有多种功能的设备入此，如带有打印功能的复印机等。

A020210

文印设备

速印机、胶印机、装订机、配页机、折页机、油印机、其他文印设备。

A020305

乘用车（轿车）

轿车、越野车、商务车、其他乘用车（轿车）。

A020306

客车

小型客车、大中型客车、其他客车。

A0206180203

空调机

空调；中央空调、精密空调除外。

A020808

视频会议系统设备

视频会议控制台、视频会议多点控制器、视频会议会议室终端、音视频矩阵、其他视频会议系统设备。

A020911

视频设备

通用摄像机、平板显示设备、其他视频设备等。

A0602

台、桌类

写字台、书桌、前台桌等。

A0603

椅凳类

扶手椅、凳子等。

A0604

沙发类

皮沙发、布面料沙发等。

A0605

柜类

柜类采购。

A0606

架类

密集架、书架、货架等。

A0609

组合家具

集多种功能于一体的，无法拆分的成套家具。

A090101

复印纸

C服务类

C030101

基础电信服务

C030102

增值电信服务

C0802

会计服务

C08140101

其他印刷服务

文件、公文用纸、资料汇、信封、日历、名片、卡片、广告等印刷服务。

C15040201

机动车保险服务

机动车保险服务（含机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等）。

附件2

XXX疾病预防控制中心采购审批表

申报科室：

申报时间：

项目名称：

预算资金：（万元）

采购明细

商品名称

采购数量单位

预估单价（万元）

预估总价（万元）

1

2

3

4

5

申报理由：

 

 

 

 

 

申报科室（负责人）签字：      年   月   日

分管主任审核意见：

年    月    日

分管采购主任审核意见：

年    月    日

中心主任意见：

年    月    日

采购情况：

 

篇10

第一条采购人、采购机构进行政府采购活动适用本规定。

采购人是指我市国家机关、事业单位、团体组织及使用财政性资金的其他单位。

采购机构是指经同级人民政府批准成立的集中采购机构或者经*市财政部门认定依法获取政府采购业务资格的社会中介机构。

第二条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购是指政府采购机构接受采购人委托，对列入当年集中采购目录范围以内或限额标准以上的货物、服务或工程按照法定程序和方式进行政府采购的行为。

分散采购是指采购人或其委托的采购机构，对未纳入集中采购目录范围内或者采购限额标准以下且未实行定点采购（协议供货）的货物、服务或工程进行采购的行为。

第三条在政府采购网络管理系统全面运行前，集中采购应按下列程序进行：

（一）项目申报。采购人按照政府采购预算（包括追加预算）、执行计划填报《政府采购项目处理（流程）表》（一式三联），连同采购项目需求等详细资料报送财政分管业务处室（以下简称业务处）。

（二）财政部门审核。业务处按照有关规定负责对采购项目资金的审查，财政部门政府采购办公室（以下简称采购办）负责对采购方式等内容进行审核。

（三）接受项目委托。经财政部门审查符合要求和有关规定的，该项目正式进入采购程序，采购机构接受采购人委托的，应在3日内与采购人签订《政府采购项目委托采购协议书》（一式三份），采购人、采购机构和采购办各执一份；经财政部门审查不符合规定的，退回采购人，重新填报。

（四）确定采购方式。拟采用公开招标以外的采购方式的，采购人应填报《政府采购方式申报表》说明原因报采购办。采购方式一经确定不得擅自更改。

（五）编制采购文件。采购机构应及时、主动地与采购人加强联系，详细了解采购需求，按照有关规定草拟采购文件并送采购人审阅，采购文件技术部分还应由专家审查，在《*市政府采购文件预审会签表》上签字（盖章）确认，报采购办备案。

采购文件的编制应做到充分、细致、周密、严谨，需要对采购方案进行专家论证的，还必须邀请专家会同采购人对项目方案进行论证，直至达到项目要求。如因采购文件出现遗漏或倾向性等原因造成采购活动失败或受到供应商投诉甚至造成经济损失的，将根据有关规定追究相关单位和责任人的责任。

（六）采购公告。采购机构先向采购办预约开标室，再将采购公告报采购办备案后方可在指定的信息媒体上。

招标公告自之日起到投标截止时间不得少于20日；竞争性谈判不得少于7日；其他方式根据具体情况确定。

采购机构应该充分考虑和预见由于采购信息受众范围的大小等因素而出现参加投标（或报价）供应商数量不足的情况，还应采取有效措施，以保证有足够数量的供应商参加应标（或报价）。

（七）发售采购文件。采购公告自之日起即可发售采购文件。严禁在政府采购公告之前出售采购文件。采购机构应对购买采购文件的供应商名称、数量等情况保密。

（八）组成评审小组。评审小组由采购人代表和专家组成，其中专家应从评审专家库中随机抽取，人数不少于成员总数的三分之二。采用招标方式的，评审小组应由五人以上的单数组成；采用其他采购方式的，评审小组应由三人以上的单数组成,但法律法规另有规定的除外。

（九）召开评审会议。评审会议应当在*市政府采购市场内召开。采购机构应当按照法定程序和有关法律规定组织评审会议。评审小组根据评审意见推荐中标（或成交）供应商并填写《政府采购评审专家意见汇总表》，由各位评委签字，最后由政府采购监督管理人员签字确认。采购机构根据评审过程、专家意见和结果等情况出具评审报告，评审报告应对供应商情况、评审过程、中标（成交）或未中标（成交）原因等进行详细地描述。

（十）下发中标（或成交）通知书。采购机构应及时下发中标（或成交）通知书，中标（成交）通知书对采购人和中标（成交）供应商均具有法律效力，采购双方不得无故改变中标结果和放弃中标项目，否则应承担法律责任。

（十一）组织签订政府采购合同。中标（或成交）通知书下发以后，采购机构应及时组织采购人和中标（或成交）供应商按有关规定签订政府采购合同，

（十二）供应商履约验收。采购人应当组织对供应商履约的验收，大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收完毕出具《政府采购项目验收报告单》。

（十三）办理资金结算。采购项目验收完毕后，采购机构应将采购活动资料（包括《中标（成交）通知书》、《政府采购合同》、《政府采购项目验收单》）等及时送采购人，采购人按照有关规定到市财政部门办理结算手续。

第四条办公设备定点采购应按以下程序办理：

（一）采购单位填写《*市市直行政事业单位办公设备定点采购批准单》（以下简称批准单），报财政业务处室审核同意后送采购办签署意见，并作为定点采购和账务处理的依据。

（二）采购人持《批准单》到*市政府采购市场定点产品展室和定点供应商办理采购手续，定点供应商应及时送货上门并提供免费安装调试服务；

（三）在供应商供货后七日内，采购单位应组织有关人员进行验收，对验收不合格的，采购单位有权要求供应商进行更换或退货。验收合格的，采购单位应凭《批准单》、合同或者发票到市财政部门办理资金支付手续。

第五条采购单位办理办公耗材定点采购时，根据《市直行政事业单位办公设备及办公耗材定点采购指南》直接到定点供应商处购买，定点供应商在“耗材记录卡”上登记采购单位名称、产品品牌、规格型号、数量、单价和总金额等内容，并由采购单位经办人签字和加盖单位财务章后生效。“耗材记录卡”或发票作为采购办公耗材资金支付的依据。

第六条归集政府采购资料，建立政府采购档案。每一采购项目完成以后，采购机构应及时将采购文件、《委托协议书》、投标或报价文件、开标记录、专家评审意见汇总表、《政府采购合同》、《项目验收报告单》和评审报告等有关资料进行归集、整理，按规定的时间报送采购办，采购人和采购机构也应各自保存一套档案备查（部分资料可以为复印件）。

第七条在政府采购活动中，出现符合《政府采购法》规定应予废标的情形，应当填报《*市政府采购项目废标报审表》，经采购办批准后方可废标，并将废标原因及时通知所有投标人。任何人不得擅自废标。

废标后需采取其他方式组织采购的，应当按照本规定第三条第四款规定办理。

第八条投标（报价）供应商对政府采购活动有异议的，可以在采购会议结束七个工作日内向采购人或采购机构提出质疑，采购人或采购机构必须在七个工作日内作出答复，质疑供应商对答复不满意或采购人、采购机构未在规定时间内做出答复的，可以在答复期满十五个工作日内向同级政府采购监管部门进行投诉。

第九条采购机构必须随时接受政府采购监管部门的监督、管理和调查。

第十条采购机构要加强政府采购工作人员的业务培训，建立健全政府采购内部管理制度。

第十一条政府采购工作人员有违反法律法规行为的，按法律法规规定的处罚办法进行处罚。