城乡社区治理的意义范文

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关键词 涝区；治理工程建设；环境影响；对策；黑龙江依安

中图分类号 TV93；X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0219-01

依安县是黑龙江省涝灾频发而严重的县域之一，具有涝灾范围广、受涝面积大、损失严重等特点。根据调查，依安县总受涝面积5.42万hm2，占全县总耕地面积的20%。其中重涝面积3.358万hm2，占全县总受涝面积的62%。涝灾是导致依安县农田低产的主要原因，针对依安县水旱灾害频繁交替出现的情况，曾投入了大量资金进行了水利建设，大批灌溉排水工程的修建和效益的发挥，对保证依安县农业生产持续稳定发展起到了重要作用；排涝骨干河道的建设，对保证城市防涝安全和经济快速发展起到了重要作用。但是，工程由于年久失修或工程不配套，大部分已不能使用，涝区的问题依然十分突出。涝灾破坏了涝区土壤的结构，使土壤板结，耕种困难，导致作物生长不良，给农业生产带来了一定的障碍。群众收入减少，影响人民生活水平提高，严重制约依安县经济的高速发展[1-2]。因此，开展依安县涝区治涝规划和治涝工程建设，对保障依安县经济社会可持续发展具有重要意义。

1 工程建设对环境的影响

1.1 对生态环境造成的影响

工程大量的挖填土使周边的地表，没有植被覆盖，的地表经雨水冲刷后将造成水土严重流失，从而影响局部小气候的稳定性。

1.2 对大气环境造成的影响

施工期由于建筑材料运输过程中及挖土、残土产生的扬尘和水泥等建筑材料的搅拌、堆放过程中由于风吹引起的粉尘污染对施工区周围地区的空气质量产生不利影响，尤其在大风或运输车辆急速行驶的情况下，粉尘污染更为严重。同时，运输车辆、施工机械排放的尾气也会对空气质量产生一定影响。

1.3 对水环境造成的影响

工程施工期，施工机械在运行时有可能产生少量的含油废水，维修和清洗过程中，也会产生一些含油废水；同时建筑物施工过程中混凝土搅拌、养护也会产生冲洗废水。在遇到大雨对地表形成冲刷时，若不采取合理措施，含油废水、施工废水及堆放的建筑材料会随地表径流排入附近沟道对水质产生不利影响。此外，施工作业在高峰期需要劳动力1 000人，用水及污水排放量大，排放的生活污水对附近水质产生不利影响。

1.4 对声环境造成的影响

施工期施工机械和设备运转产生的噪声及建筑材料运输车辆产生的施工噪声将对施工场地周边地区的和沟道沿线的村屯产生不利影响。

2 保护对策

2.1 生态环境保护措施

生产生活区地表土剥离后存放在附近，待取土场植被恢复时回填于表层，用于植被生长；在施工过程中，应严格保护施工场地、拌和站等施工场区附近的土地，严格按照工程设计和施工规划要求布置施工场地，尽量减少占地面积，将工程对土地资源的影响降至最低；工程结束后立即拆除临时性建筑物，修整土地，对因施工而遭到破坏的植被给予恢复。待工程完成后，临时占地进行全面平整，进行撒播种草；在施工过程中，加强生态环境保护教育，提高施工人员环境保护意识。

2.2 大气环境保护措施

对施工过程中产生的扬尘加强控制，针对施工场地内运输及施工车辆产生的扬尘，施工道路应进行间时段洒水降尘，春季大风天气采取禁止土方开挖或增加洒水降尘次数的措施，有效预防粉尘及扬尘发生；建筑用粉状材料尤其是水泥、白灰等在运输过程中应对运输车辆加盖蓬布，防止运输过程中扬尘对空气产生二次污染；建筑用材料必须指定堆放场地，特别是水泥等粉状材料在堆放时用苫布盖好，有效减少二次扬尘对环境空气的影响。

2.3 水环境保护措施

施工生产废水主要来自混凝土的搅拌、养护及车辆养护、冲洗等工程。按照不同废水类型分别进行处理。储备料场冲洗废水采用自然沉淀法进行处理；混凝土搅拌站冲洗废水、混凝土浇注、养护废水采用沉淀池集中收集，经过中和及沉淀后回收利用不向外环境排放；对施工机械、车辆养护过程中产生的含油废水，在检修维护场应布设集水沟收集废水，待含油废水沉淀后，采用油水分离器处理，油统一外运，水用于施工场地浇洒用水；生活污水通过修建旱厕、定期清掏粪便用作农家肥料。

2.4 声环境保护措施

在选购施工设备时，应选用正规厂家制造、噪声较低的环保节能型设备。同时加强设备的维护、检修和保养，防止非正常运转引起的噪声。对施工现场噪声高的施工设备，在施工机械上安装消声装置，闲置的设备应停止运行或减速；加强施工现场的交通管理，施工运输应优化安排施工车流量，运输车辆禁止鸣高音喇叭，尤其是经过沿线村屯时应减速慢行，并禁止鸣笛，在车流量高的路段设置交通岗或交通员，疏导交通；在施工营地，根据施工项目的特点，对施工人员住房的建造选用有较强吸声、消声、隔音性能的建筑材料[3-4]。

3 结语

依安县涝区治理工程，对依安县经济的发展具有重要的促进作用，虽然项目的建设将会对建设区生态环境和周边敏感点产生一定的不利影响，但只要在施工过程中严格做好减缓和保护措施，所产生的不利影响就可以得到有效控制，同时随着施工期的结束，影响随即消失。项目完成后，不仅使涝区灌溉有了保证，同时使涝区免受涝灾危害，也改善了涝区局部的小气候。可见，治涝工程的建设具有显著的社会效益和经济效益。

4 参考文献

[1] 黎松强.生态环境保护论[M].武汉：武汉理工大学出版社，2002.

[2] 朱党生.水利水电工程环境影响评价[M].北京：中国环境科学出版社，2006.

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【关键词】社区市民学校 建设 途径

党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。近年来，重庆团组织为积极探索新时期社会治理有效模式，充分发挥枢纽型社会组织的职能作用，在全市创办了1.2万余所城乡社区市民学校。

一、城乡社区市民学校建设的意义

1.城乡社区市民学校建设的概念。重庆城乡社区市民学校，简称社区市民学校，是重庆共青团引导和服务青少年参与社会治理创新、促进民生改善、推动国家治理体系和治理能力现代化、社会和谐稳定的基层综合服务平台，培育践行社会主义核心价值观的基层工作阵地，助推五大功能区域发展战略的重要工作载体；是在深化群团改革试点中，由团市委牵头，工青妇科四家群团组织联手打造的重要工作品牌；是全国加强“青年之家”综合服务平台建设在重庆的生动体现和成功实践。

2.城乡社区市民学校建设的意义。加强城乡社区市民学校建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是新形势下深化精神文明建设的有力抓手，是创新社会治理的有效途径，是加强基层服务型党团组织建设的实践平台，是推进志愿服务制度化的综合平台。社区是社会的基本构成单位，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用，城乡社区市民学校创新了社区居民组织、凝聚和服务方式，通过大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，在全社会形成向上向善的力量，为助推五大功能区域建设、实现“科学发展、富民兴渝”目标、全面建成小康社会广泛汇聚正能量。

二、城乡社区市民学校建设的途径

1.增强工作力量。增强工作力量是推进城乡社区市民学校建设的关键。要充分挖掘、整合和利用各种社会力量，调动各方积极参与，不断夯实城乡社区市民学校建设的办校基础。加大共建力度，依托社区大党委，充分整合社会资源，加强与辖区内的机关、企事业单位、社会机构联系对接，开展结对共建，建立“共建+接力”长效机制。发挥社区原动力，让社区群众参与社区管理和建设，发挥主人翁精神，实现自我管理、自我服务，努力实现“志愿者从社区来”的工作格局，保持城乡社区市民学校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分发挥社^社会工作室的作用，鼓励有条件的区县，为城乡社区市民学校配备专业社工。开展项目规划设计和专业化个案服务，在志愿服务的组织、管理、培训和志愿者队伍的建设等方面进行业务督导，实现资源整合，优势互补，共同服务社区群众，提高城乡社区市民学校专业化服务水平。

2.丰富活动内容。丰富活动内容是推进城乡社区市民学校建设的重点。要以“党政高度关注、居民普遍需求、具有实施条件、志愿者乐于参与”为着眼点，注重项目整合，不断丰富活动内容，努力使城乡社区市民学校保持旺盛生命力。开展政策宣传，深入社区群众之中，用群众喜闻乐见的方式，广泛开展政策宣讲，使社区群众熟悉了解党委、政府的路线、方针、政策和重大战略部署，汇聚起改革发展的合力。收集社情民意，广泛开展走访调研，收集社区群众关注的热点、难点社会问题，收集社情民意，做好下情上达、上情下达。 开展文明素养提升活动，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，着力提升广大社区群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展群众性文化活动，积极开展社区群众喜闻乐见的文体艺术活动，丰富社区群众精神文化生活，促进邻里和睦，拉近邻里亲情。开展知识技能培训，帮助社区群众增强就业创业技能，促进就业创业。围绕社区群众需求，开办城乡社区市民学校移动课堂，使城乡社区市民学校成为社区教育的重要平台。 开展帮扶便民服务，大力开展结对帮扶、困难救助、双拥慰问、节日送温暖等活动。

3.整合各方资源。办校阵地是推进城乡社区市民学校建设的基础。要从实际出发，按照共建共用、一室多用的思路，拓展办校阵地。在城乡社区，主要依托社区居委会办公室、会议室、图书室、科普室、广场、基层文化站、公共服务站和辖区单位现有阵地等，建立城乡社区市民学校办公场地、活动场所。在公租房社区，协调公租房管理局提供公租房社区市民学校办公用房，依托社区公共事务用房、社区公共服务设施、社区广场等开辟活动场所。在有条件的小区，主要依托物业管理办公室、业委会办公室、会议室、小区广场、小区会所等，建立小区市民学校办公场地、活动场所。在美丽乡村建设试点村、高山生态扶贫搬迁移民安置点和有条件的农村，依托农村公共服务中心、基层文化站（室）、党员活动室、农家书屋等现有场地，建立乡村市民学校办公场地、活动场所。

4.强化组织保障。加强统筹协调，强化组织保障，努力构建分工协作、各司其责、齐抓共管的工作格局，形成共同推进城乡社区市民学校建设的强大合力。 加强工作指导，建立工作联系制度，引导青年志愿者走进社区，培育志愿者组织，广泛开展志愿服务。加大经费投入，充分发挥政府投入的引导作用，建立多渠道的筹资机制，加大对城乡社区市民学校建设的资金投入。营造良好氛围，注重典型选树，建立城乡社区市民学校激励机制，发挥好示范带动效应。进一步用好新媒体，城乡社区市民学校建立针对不同受众群体的微信群、QQ群，开设微博，开展各类新媒体主题活动，建立新媒体平台的互动传播。通过与专业机构合作、向社会征集创意设计、开展评选和推荐作品等方式，创作推出一批城乡社区市民学校的文化产品，努力营造良好的社会氛围。

参考文献：

[1]周劲松，杨艳杰；浅谈市民学校在社区文化建设中的地位

与作用[A]；不老的长江――第二届长江沿岸城市群众文

化发展论坛论文选[C]；2001年

[2]杨柳，李海梅；和谐的城市社区文化建设[J]；法制与社会；

2006年16期

[3]马海燕；浅析城市社区资源的整合[J]；北京政法职业学院

学报；2009年02期

[4]叶木全，黄重，周晓景；构建和谐社会视野中的社区文化建

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新农村社区建设的根本目标是改变中国农民的生存现状，把促进公平正义与增进人民福社作为社会主义国家建设的出发点和落脚点。新型农村社区要求居民在党的领导下实行居民自治，社区文明程度显著提高;社区内环境优美、治安良好、服务完善、人际关系和谐;农村基础设施完善，市场化程度大幅度提升，城乡互动良好，人民生活富裕。

对于法治的含义，在学界有不同的理解和定义，但法治的目标是有共识的:法治要以保护自由人权、维护公平正义为目标;法治是规则与程序治理的事业;法治的核心意义是限制权力。二者的目标不谋而合。在新型农村社区建设中应注重社会主义法治理念与新农村社区建设实践的对接，把社会主义法治理念转化或体现为具体的法律意识和法律方法。

2从公平正义的角度审视新型农村社区法治建设中的问题

2.1新型农村社区建设主体法治意识淡薄良好法律秩序的建构必须以公民良好的法律意识为支撑，强调人民的主体地位与主体力量对法治的意义与功能。社会主体对法治的认识也符合知、信、行的普遍认知规律。当社会主体对法治的认识达到一定的深度就会从一种知识发展为内心的认同与自觉的接受，从而内化为自己的价值观、人生观与生活观，依据法律进行独立的思考、判断，使法治演进为一种常态化的思维方式并将其运用到新农村社区建设的实践，使法治成为新农村社区建设的最有效手段。

现阶段，农民法律意识比较淡薄，究其原因，是传统法律文化和新农村社区建设中出现的一些违背法治主体构建理念的问题造成的:首先，中国传统文化以仁、义、礼、智、信为核心，受传统文化思想的影响，重传统礼俗而轻法律规范思想观念深深地渗透于中国农民的法律意识之中，缺少权利意识。老百姓认为打官司是不光彩的事，冤死不告状，有冤情不寻求法律救济，而去找领导，找关系。其次，几千年以来我国的人治传统的影响，再加上我国长期以来实行高度集中的计划经济体制，行政命令几乎主宰了一切社会生活，使权力至上、权大于法的思想观念深深地影响和左右着广大农民。另外，在新农村社区建设过程中出现的问题也导致了人们对政党、政府、法院等的不信任，阻碍了法治主体意识的构建。

2.2新型农村社区相关的法律制度不健全法律制度是法治建设的重要部分，法治的理念只有通过法律制度的方式固定下来，才能对新农村社区建设起到指导作用。

近年来，我国农村法制建设取得了较大成就，立法部门制定了一大批法律行政法规地方性法规和规章。但农业立法仍显得十分滞后，完整的农业法律体系至今尚未形成，现已颁布的涉及农村经济的法律法规有许多缺陷。一部分涉农法律法规缺乏规范性和农村的可操作性，并且得不到切实执行。

新农村社区建设在全国尚属起步阶段，没有经验可循，也没有科学完整的法律体系。因而迫切需要从制度上为农村社区建设这一新事物提供科学的法律保障，使社区管理有法可依，以法律的方法解决新农村社区建设中出现的一些普遍问题，比如，农户拆迁、土地流转、农保医保、拆迁小区管理、办公经费落实等等。

2.3新型农村社区建设存在有违公平正义的现象

2.3.1农村基础设施与公共服务投入不足进入上世纪90年代以来，我国对设施建设投资尽管有了较大幅度的增长，但由于历史上对农村基础设施建设投入欠账太多，设施陈旧老化问题严重。相比城市的市政基础设施，农村地区还相当落后。

2.3.2农村社会保障水平大大低于城市水平从2009年起，全国10%左右的县开展新型农村社会养老保险试点，可谓是历史性的突破，对我国农民的养老问题意义重大，但是保障水平仍然较低。

2.3.3污染企业向农村地区转移近年来，我国农村特别是西部农村的环境正遭受较大程度的破坏。主要体现在空气、土地、水污染。这些污染企业正在快速的向农村地区转移。

3加强新农村社区法治建设的政策思路

3.1推动社区民主法治建设，增强主体民主法治意识人民在法治建设中主体力量的发挥，要以主体的法治意识为基础，因此，在新农村社区法治建设中，要加强民主意识的宣传，使民主法治的意识深入人心，通过成立高效而专业的普法机构，加强广大农村干部群众法律意识教育，树立自由平等、公平正义的法治理念，培养正确的民主政治观念。

3.2重构社会利益均衡机制，推动农民权益保护

3.2.1实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化要让新生代农民扎根农村新社区，以新型城镇化进程中，国家用在基础设施的投资要注意向农村倾斜。最终实现城乡基础设施一体化。在实现城乡基础设施一体化的基础上，还要进一步推进公共服务均等化，让农村人享受和城里人同等的公共服务。

3.2.2完善农村社会保障制度从社会保障的角度来看，中国农民在千百年来都处于并无所养，老无所依的状态。新农村建设中，农民的社会保障问题无可否认取得了巨大的进步。但从公平正义的价值目标看，农村社会保障制度还远远不够。要实现真正的公平，就需要建立城乡并轨的社会保障制度。

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一、强化领导，健全机构。

办事处成立了“五创联动”工作机构，成立了领导小组，每项创建工作有分管领导，分别设立了五个创建工作办公室，由各分管领导牵头负责。各社区（村）相应成立了“五创联动”工作机构，各办公室切实发挥职能作用，做好日常工作的宣传、协调、督导、检查以及各项工作开展。

二、强化宣传，营造氛围。

采取多种形式对创建工作进行大力宣传。一是会议宣传，办事处先后召开多次会议，各社区（村）也召开了多次会议，传达关于“五创联动”工作精神，广泛宣传现实意义、工作要求，研究安排创建工作，增强广大干群的责任感和使命感。二是标语宣传，办事处和社区都制作了永久性标语2—4幅。三是板报宣传，办事处和社区共制作了固定板报58处，每个居民小组达到1—2处。四是资料宣传，办事处印发了“五创联动”倡议书10000余份。五是活动宣传，组织老年秧歌队、腰鼓队、扇子队编排节目，每月进社区、小区、楼院开展主题宣传。通过以上宣传形式，有效增强了广大群众的创建意识，为“五创联动”工作营造了全民性的创建氛围。

三、强化工作，创建有力。

1、认真抓好城乡环境治理工作。办事处及社区认真做好城乡环境治理工作，对乱摆摊点、乱搭乱建、乱扔乱倒、乱贴乱画、街巷卫生进行了大力整治，治理工作已形成常态化。在“创建”工作中，严格按照创建标准要求，全面加强宣传教育，各项工作取得了长足进步。一是印发了《街道办事处五创联动工作实施方案》。二是长期设健康教育课，居民健康知识知晓率和健康行为形成率大幅增长。三是辖区单位、社区均设立了健康教育知识专栏。

2、认真抓好市民素质提升工作。一是组织文明卫生劝导员，深入小区、街巷、市场开展劝导工作；二是办事处和社区充分利用市民学校、教学点这块阵地，定期开展思想信念教育、形势政策教育和民主法制教育、文明礼貌教育、家庭美德教育；三是组织开展学习先进典型活动，邀请文明诚信户、孝老敬老户、道德模范户巡回作报告，引导群众在参与中受到教育，得到提高。

3、认真抓好软件资料归档工作。在创建工作中，我们按照各项测评要求，统一制作了资料卷及目录，由各单位创建办公室落实专人具体抓资料档案规范。

四、存在的主要问题：

1、食品卫生存在薄弱环节，无证经营问题突出，要强化宣传引导，强化依法经营。

2、环卫设施投入不足，主要表现在保洁人员少，设施不足，经费紧缺等。

3、市场设施不配套，目前辖区4个以街代市的临时市场影响居民生活、休息。

4、辖区属老城区，规划滞后，管网破损严重，部分地方下水道不通不畅，影响市容市貌。

五、下步工作及措施：

1、进一步加大宣传力度，采取行之有效的方式宣传创建的目的、意义、要求，引导居民积极参与。

2、组织志愿者成立街道、社区卫生监督员、文明劝导员，并增强公益性岗位加强清扫保洁。

3、继续加强对环境的综合整治，全面实施垃圾袋装，规范化管理，严禁乱扔乱倒。

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一、领导高度重视，组织机构健全

为搞好“除陋习、树新风”专项

行动，我局成立了由局党组书记、局长苟晓蓉同志任组长，副局长杜康为副组长，各股室负责人为成员的“除陋习、树新风”专项行动领导小组。

二、职责明确，督查到位

为搞好“五乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动工作，我局一是制订了《“除陋习、树新风”专项行动的实施方案》，做到行动有具体内容，有具体时间安排；二是制定了《各股室城乡环境综合治理工作考核标准》；三是做到城乡环境综合治理督查日志，做到责任落实上墙，定期不定期进行督查，对发现的问题，立即责成相关责任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

为切实抓好城乡环境综合治理工作，一是在经费极度紧缺的情况下，筹资3000元用于环境整治工作；二是加大督查力度，对所挂包的街道及农村，做到随时掌握城乡环境综合治理动态，及时解决在城乡环境综合治理中的具体问题；三是加强问题交流力度，在参与、配合、指导开展城乡环境治理中对发现的问题随时与社区衔接，交流情况，提出整改建议。

四、整治有力，效果明显

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动取得了阶段性成果。一是负责的街道公共区域“牛皮癣”基本消除。二是街面基本整洁无卫生死角。三是车辆停放有序。四是临街店铺牌匾安放规范。

五、下步打算

为深入推进“五乱”治理和“除陋习、树新风”专项行动，更好地完成省、市、县对城乡环境综合整治的具体工作部署，下半年将从以下几方面开展工作：

1、进一步加大“除陋习、树新风”专项行动的重大意义和具体内容。

2、按照工作计划继续派专人前往挂联街道及农村进行城乡环境综合治理工作的调研，及时发现并解决存在问题。

3、继续营造治理工作的浓厚氛围，使群众真正了解到，城乡环境综合整治是一件与自身切身利益相关的好事。

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城乡一体化涉及到多方面的问题，所有这些问题的集中决策和处理机构必然为承担着行政管理职能的各级城乡政府，那么，政府在城乡一体化过程中如何分配权力，政府的权力又如何运行，城乡政府之间的分权与统权问题如何协调等一系列问题直接影响着城乡一体化的进程。

一、我国城乡一体化管理中的政府功能分析

（一）我国城乡一体化管理中的政府失灵现象

1.管不了，即政府管理跟不上时代的变迁（中国城市现代化和改革开放、经济全球化和政治民主化），该管的没有管。官僚制政府职能转变与城市不断提速，城市品位要求的提高，经营城市范围的扩大，构成了尖锐的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果却无效率，造成公共资源的稀缺、政府财政的困顿和资源的浪费、管理成本高昂。许多城市在计划体制内形成部门分割，造成管理多头、信息分割。

3.管错了，即不该由政府管的，政府管了。管理职能过大，权限畸形膨胀，政企、政事不分；职能重叠，部门利益造成九龙治水。

我国现有城市管理实践的局限性根源于城市思维存在两个局限性：一是将发展理解为主要是经济增长和物质性扩张，二是将管理理解为政府单一的行政。将可持续发展理论和新公共管理理论整合成的新城市发展思想，试图将城市发展理解为可持续发展，把城市管理理解为多元主体共同参与的城市治理过程，建立起整体性和源头性的城市可持续发展模式。

（二）完善中国城乡一体化政府治理结构的关键

1.政府职能从生产性向调控性转变

它要求：政府管理能力从全部公共事务向公共事务中的基础部分转变；政府管理职能从公共产品的直接提供者（划桨的政府）向公共管理的协调者（掌舵的政府）转变。政府应从具体的微观领域退出，引入市场机制，鼓励更多的参与者。城市治理结构和建立的根本问题是收缩政府直接管理和范围，提高城市管理的客观调控能力。

（1）收缩直接管理范围。一方面城市管理中市场机制的引入，公共物品和服务的竞争方案，政企分开得到了重视；但另一方面，目前对“政事分离”，服务提供多元化主体不够重视，政府职能要强化社会公共服务职能，如城市发展的总体规划，产业政策的制定，基础性公共物品的供给，社保体系的建立，对市场体制消极因素的抑制，加强政风、政纪建设和提高商人的素质。

（2）提高宏观管理能力。要在引入私营部门管理方法提高效率的同时，把公共部门的利益性融入其中，实现效率和公共的协调。把管理手段改进作为一个重要课题进行研究。退出直接管理的微观领域，发挥好监督的作用。同时把弱化了的职能交由社会中介来完成，也即将缺位、错位转化为正位。

2.培育参与城乡一体化管理的多元化主体

（1）从社区基层组织看，中国主要是街道委员会和居民委员会。街道委员会是区政府的派出机构，所以它不是真正意义上的社区组织。这样，居民委员会成了中国特色的社区，但是，居委会成立的过程十分粗糙，居民不重视，居委会工作人员素质低，因此，需要挖掘其功能，改革选举程序，充实高素质人才，提高对居委会的认识。

（2）在行业性中介组织方面，现实情况是许多社团和协会实质上是政府的派出体或与政府藕断丝连，工作人员享受公务员待遇，财政上也和政府连在一起，难以发挥其社会和政府间的中介作用，因此，需要培养真正独立功能的中介组织。

（3）公众参与城乡一体化管理，关键在于培养一个信息流。首先，要培养公民参与管理和意识；其次，要有信息流动的渠道，如通过媒体、上网、听证会、电话、信件等形式收集公众的意见；最后，要有信息反馈机制，让公众知道政府是否采纳了他们的意见？为什么没采纳？

二、在城乡一体化过程中正确建立城乡政府权力治理结构

（一）政府间关系的调整

1.简化政府组织间的层级结构是一种改革趋势。随着改革开放以及市场经济的进一步推进，县、市、区在经济实力、城镇规模等方面将大大增强，县隶属于市的关系反而会限制县的发展并使中心城市的辐射功能失去意义，可选择性地将市、县纳入一个层级进行管理，共同降为基层地方政府。乡、镇目前阶段还可保留，但随着国家还权于市场、社会，乡、镇一级完全可以转化成独立的自治单位。

2.加强基层政府间的横向合作。当前“上有政策，下有对策”以及地方保护主义依然困扰着基层政府间关系的正常发展。这也是有悖于统筹城乡发展这一科学发展观的。在传统的行政关系中，强调乡镇一级政府执行功能的较多，忽视了其参与角色，“理解的要执行，不理解的也要执行，在执行中理解”。地方保护主义在基层政府中依然是十分普遍的现象，严重制约了地方政府间横向合作的开展。在很多领域以及政绩方面，基层政府之间的竞争是非良性的，它只能使基层政府陷入“囚徒困境”。实践表明城乡一体化下，县域经济里的基层政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自然结果，它更是基层政府的理性选择，在相互依赖的网络世界中，只有采取合作的策略才能实现各方的共赢。

3.地方政府的合理分权。即三种资源：财政、人事以及事务管理权限的合理分配问题。在事务的管理权限的划分中，关键性的问题是地方性“公共事务”的最终决策权问题。地方性“公共事务”应主要由地方政府做出最终决策，这是衡量政府体制是否是分权体制的基本标准。随着城乡一体化的进程，基层政府的事务管理权限必然需要扩大。

（二）基层政府的治理

现代国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践中，将其作用和行为模式概括为五种角色：公共物品的提供者，宏观经济的调控者，外在效应的消除者，收入及财产的再分配者，市场秩序的维护者。基层政府更要着重强调公共物品的提供，外在效应的清除以及市场秩序的维护。若基层政府回避责任，无所作为，只会成为城乡一体化的被动者，而不可能提高执政能力，进行有效的治理，实现地方的繁荣。面对市场固有的缺陷，基层政府更应充当“政府替代”的角色。具体到基层政府就是要科学执政，依法行政，在县域经济的发展中发挥积极作用。

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根据全区2011年农业农村工作的总体要求及总体目标，结合我街村社区的实际情况，重点抓好以下工作：

一、加大城乡统筹发展力度。坚持“两手抓”：一手抓好村社区建设。通过项目带动、产业支撑，加快建设具有地方特点、文化特色、传统风貌的村社区。一手抓好社区管理。充分发挥综合服务中心的作用，延伸和承接好政府对农村的公共服务职能；提高政府对社区公共服务能力，让人民群众走进社区服务中心就能办成想办的一些日常生活需要的事情。

二、实行高标准社会保障。在率先在全省实现了城乡居民基本医疗保险并轨工作的基础上，扩大农村基本医疗保险覆盖面，提高城乡居民医疗保险支付标准，全面开展城乡医疗救助工作。继续推行农村养老保险制度，推进农村养老保险工作，做好养老保险参保人群扩面提标，在率先在全省建立高标准的养老保险制度的基础上，逐步实现城乡一体的养老保险制度。建立被征地农民生活保障、农民基本养老保险为补充的城乡社会保障体系。

三、提高农民就业帮助服务水平。实施“利民工程”，全面启动“充分就业村”的创建工作，推进城乡一体化就业服务。

四、提升农村公共卫生服务水平。巩固区、街道、村三级预防保健网络，加强疾病预防工作，控制传染病的暴发流行，做好非传染性疾病的监测。

五、加强村社区文化建设。完善三级公共文化服务网络，创建人才培养基地，深入推进新农村文化建设。积极开展“三下乡”等活动，紧紧围绕农民群众的生产生活开展“三下乡”活动，通过赠送科普图书、举办文艺演出、各类农业科技培训班等方式，改善农村社会气息，密切党群、干群关系，满足广大农民的精神文化生活需求，促进农村文化建设。

六、加强农村治安综合治理。加大农村基层社会矛盾纠纷排查力度，提高农村社会治安防控体系建设水平，不断扩大技防建设的覆盖面。深入开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，增强你们法制意识，形成文明健康的社会风气。

七、加强人口与计划生育工作。认真做好人口与计划生育优质服务工作，重点加强农村计划生育好流动人口管理，稳定低生育水平，确保农村计划生育率达到95%。

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一、充分认识加强河流域综合治理项目规划管理工作的重要意义

河流域综合治理项目是我市深入推进“西进、北延、中部提升”战略，拉开“一河两城”城市发展框架的重要载体，也是我市城建史上建设规模最大、投资数额最多、带动能力最强的重点项目，对于拓展城市发展空间，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建设现代化山水园林城市和省会东部新城具有十分重要的意义。加强河流域综合治理项目的规划管理，要坚持“政府主导、市场运作、分步建设、规范管理”的方针，按照“环境效益、社会效益、经济效益相统一”的原则，统一规划，严格管理，合理开发，注重实效，稳步推进项目建设。各级各有关部门要从全市经济社会发展的高度出发，进一步统一思想，提高认识，密切配合，各司其职，严格按规划要求完成各项建设任务。

二、明确规划控制范围，严格审批程序

（一）河流域综合治理项目规划控制范围：南起植物园，北至水库，西至煤矿铁路线，东至路，总长约15公里，控制面积约47平方公里，规划面积约17.3平方公里（其中城市建设用地面积约4820亩，河道面积约8655亩）。

（二）在项目规划范围内的一切建设活动，必须符合《河三十里景观风貌带规划》要求，经市河流域综合治理项目主管部门审查，市城乡规划管理部门审核，报市政府批准后方可进行建设，并依法办理各项审批手续。

（三）各有关单位要严格执行建设项目选址和用地审批程序，未经规划许可，不得擅自与投资商签订土地使用合同，不得以任何其他形式取代规划选址程序。

（四）规划范围内建设项目实行逐级报审制度，市发改委、住建委、国土局、环保局等部门要依据规划要求，按照职责分工严格做好项目审查，从严控制建设项目。

（五）项目规划范围内的用地性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等规划指标，不经市政府批准调整，一律不得更改。对确需变更的指标，城乡规划管理部门要按法定程序组织论证，就调整的必要性提出专题报告，并依法进行公示，重新报市政府批准。

三、加强规划管理，坚决杜绝违法乱建

（一）项目规划范围内严禁新批、新建工业等违反规划用地性质的项目。现有工厂、仓储、住宅等项目不得扩建、改建，具备条件后逐步实施搬迁。

（二）项目规划范围内严禁一切破坏水体、湿地、苗木等自然风貌的活动，违者由相关部门依法追究其法律责任。

（三）凡在项目规划范围内的社区、村委会、单位及个人，不得擅自改变土地和宅基地房屋及附着物现状，禁止新建、改建、扩建，一律不再新批宅基地和补办规划建设手续。

（四）凡不按规划要求擅自开工建设、乱搭乱建的，一律按违法建设实施拆除；对采取各种不正当手段骗取建设手续的，坚决依法查处；构成犯罪的，依法追究相关当事人的法律责任。

四、明确职责分工，严格责任追究

（一）落实属地责任。各街道办事处、明水经济开发区管委会对辖区内违法用地、违法建设情况负总责。要加强舆论引导，做好宣传解释，使群众充分了解相关政策规定，及时预防和查处违法乱建行为。组织规划范围内村庄根据社区规划建设要求有计划、有步骤的实施迁建。

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目的意义

以加快推进生态型工贸旅游海湾城市化建设和争创省级文明县城为目标，以治理城乡环境“脏乱差”为重点，广泛发动全街道各部门、村(居)参与，大力开展城乡环境综合整治，实现城乡面貌“新绿亮美”，村镇环境整洁干净，以崭新的面貌迎接建县1730周年和霞浦一中建校110周年。进一步加强城乡建设与管理，努力构筑良好的人居环境，不断提升松港形象和竞争力，有效地促进松港科学发展、跨越发展。

时间安排

1、宜传发动阶段（2012年6月8日—6月15日）

组织召开全街道城乡环境整治工作动员大会，充分利用农村宣传栏、广播、标语等向社会公告整治的内容和要求，并开通举报投电话，组织动员全体干部职工、市民群众迅速行动起来，尽快投入到集中整治活动中来，积极营造良好的整治氛围，使整台工作开好局。

2、组织实施阶段（2012年6月16日—9月1日）

各村、社区及相关职能单位按照各自的职责制定具体的《实施方案》，并认真组织实施，确保专项整治行动顺利推进和有序开展。同时要将整治进展情况及时报送街道党政办及街道文明办。

3、检查验收阶段（2012年9月）

由街道文明办对各项整治工作进行全面检查验收，查缺补漏，对达不到整治工作要求的，由责任单位限期整治，直到取得应有效果。街道文明办负责对城区各项整治工作进行考核，并将考核结果予以通报，促进整治活动有效开展。

整治内容和要求

这次城乡环境综合整治要按照“属地管理、部门负责、群众参与、综合治理、社会监督”的要求，重点围绕解决市容市貌、环境卫生、公共秩序、交通秩序、市场秩序等方面存在的突出问题，通过建设、治理、管理相结合，集中整治与常态化管理相结合，努力实现“街道路面清洁、市容店貌整齐、主次干道畅通、主要街区亮化、行为举止文明”的工作目标。

1、中心城区环境卫生整治

⑴落实居民“门前五包”责任制，实现生活垃圾袋装化；提高非主要街道和背街小巷敞开式垃圾箱设置率和使用率，严格实行“两收集”服务(早上、下午)；进一步改善居民社区生活环境，保持居民社区环境整洁卫生。

⑵改善东大门、南大门等城区进出口的“脏、乱、差”的现状，彻底清除头桥坡至赤岸大道公路两侧及重点部位的垃圾、杂物和废弃物。

⑶结合农村家园清洁行动，集中整治城区主要街道及重点部位的垃圾、污水、畜牧等“脏、乱、差”现象，切实提高城区卫生环境。

2、村镇整治内容

各行政村参照中心城区整治内容，结合本村环境卫生、公共秩序、村容村貌等方面制定相关实施方案，并尽快展开综合整治工作。农村环境整治重点做好5个方面工作：⑴居住环境整治。实施“五清、五改”工程，清理村(院落)生活垃圾、建筑垃圾等杂物。⑵环境卫生整治。对乡村道路、房前屋后、厕所定期清扫，集中收运处置，保持乡村环境整洁。⑶水源污染整治。畜禽集中入区养殖，加强清洁卫生管理，减少禽畜粪便污染，实现达标排放。⑷村落容貌整治。加大庭院环境、农家建筑、道路绿廊等管理，重点治理私搭乱建、乱堆乱放问题。⑸“农垃”成果巩固。有专人保洁，按“户集村收”确保农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。

保障措施

1、提高认识，加强领导。各村、社区和各相关责任部门主要负责人要按照“声势大、措施实、标准高、效果好”的要求，负总责、亲自抓，全力以赴把治理整顿工作抓实、抓好、抓出成效。要结合本辖区、本单位实际，制定切合实际、操作性强的工作方案，并做好动员部署，确保各项整治任务的全面完成。全街道干部要统一思想，明确任务，把联合执法整治工作作为一项为民办的实事、好事来抓，克服畏难和厌战情绪，确保推进城乡环境综合整治工作。

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一、提高认识，明确目标，详细分工，落实责任。

社区多次组织社工对公共文明指数测评有关文件进行学习讨论，使全体社工进一步认识到做好迎检工作的重大意义，进一步明确了全力支持全市文明城市创建和加快文明社区创建的工作目标，进一步增强社工做好迎检的紧迫感和责任感；同时成立了以社区书记为第一负责人的“迎检工作小组”，全体社工按照包片区域各司其职，通力合作，制定周密的迎检工作方案，明确了各自的职责范围，实行严格的责任制。

二、大力宣传，广泛发动，营造浓厚的迎检氛围。

社区不断加强迎检工作的宣传力度，积极拓宽宣传渠道，以多种宣传手段相结合，充分调动社区群众的迎检积极性，为迎检工作创造了浓厚的舆论环境和群众氛围。

社区在居委会委员会议、和谐促进员会议等会议上，广泛宣传全市公共文明指数测评的重要意义，号召居委会委员和社区和谐促进员要尽职尽责，率先垂范，为打造文明社区更为全市再创文明城市多做贡献，并以自己的实际行动带动更多的社区群众参与其中；充分利用宣传窗、宣传栏、报刊等多种载体，宣传文明礼仪和道德规范，以提高居民的公德意识和文明素质，为顺利通过文明测评打造文明社区提供强大的思想动力；

三、抓住薄弱环节，解决突出问题。