集中采购的目的和意义范文

导语：如何才能写好一篇集中采购的目的和意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：集中采购；电厂；成本控制

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0198-01

在采购的过程中，将集中采购目录内的货物、工程设备、服务集中地进行采购的方式被称为集中采购。集中采购主要包括集中采购机构采购以及部门集中采购，采购目录内属于比较通用的采购项目，应该委托给集中采购机构进行采购，而属于本部门、本系统的、有特殊要求的采购项目，应该进行部门集中采购。

一、集中采购在电厂物资采购中的重要意义

集中采购的工作量比较小，通过一次性采购实现了长期供货以及服务的目的，容易操作，而且对于电厂设备、货物的采购效率比较高，款项的支付也比较容易，集中采购也避免了在电厂的后期操作中重复采购货物或者是设备，节约了大量资金成本的投入，同时也方便了对电厂机器设备、货物以及后期服务的管理。通过集中采购这一方式方法可以形成规模性的运输，对所需器材设备、货物的运输也会随之采购次数的减少而减少，这在很大程度上就大大降低了交通运输的成本，也提高了电厂的经济效益。集中采购的责任性很明确，每一部门或者是采购机构都有明确的采购目的，在不发生采购货物以及设备重复的情况下，大大减少了电厂内部各部门之间的竞争与矛盾，提高电厂的内部管理。集中采购的单位地点一般是固定的，相对于市场价格而言，机械设备以及货物的价格都比较低，并且因为有着长期合作的关系，供应商所提供商品的质量一般都比较可靠，后期的服务也比较好，用起来比较放心，在这样的模式下，电厂可以培养出相对稳定的供应基地，这样将会节约大量的采购成本，大大地提高电厂的经济效益。

二、集中采购与电厂物资采购的成本控制

（一）电厂集中采购目录的制定与电厂物资采购的成本控制

前期电厂集中采购目录的制定是一个非常重要的步骤，主要包括电厂建设期内所需要的主机以及辅机设备的选择、电厂运营期内通用设备的选择、市场材料的供应情况以及集中采购供应商的选择等一系列准备工作。在电厂建设期内器材设备的选择上必须要结合电厂实际的运营情况加以考虑，器材设备的选择遵循“物美价廉质量好”的原则，选择适合电厂建设的最令人满意的器材设备。在进行集中采购之前，不需要对市场的实际情况进行一个充分的调查，了解器材设备的市场价格、市场能够提供的数量、供求关系等等，在充分了解这些基本信息之后制定相应的购买计划，比如说，电厂建设所需要的一些器材设备、货物，如果市场价格、供求关系相对比较平衡，就可以没有太大顾虑地进行集中采购，但是如果市场价格浮动比较大，那么就需要通过分析，在最合适的时间段内进行采购行动了。集中采购的过程也是和设备、货物供应商建立一个长期合作的过程，一个良好的、和谐的、公平公正的合作关系，在很大程度上会对集中采购效率产生积极地影响，在一个比较融洽的合作氛围中，器材设备以及货物的价格、质量、后期服务都能得到保障，大大提高集中采购的采购效率，降低电厂的投入资本，提高电厂的经济效益。

（二）电厂建设期内集中采购的管理与电厂物资采购的成本控制

在电厂建设期内，对集中采购的管理也是不容忽视的，各项主机设备以及辅机设备的规划、对器材设备编制管理系统、与供应商的后期服务联系等一系列事项都需要归入考虑中。各项器材设备在运用于电厂建设中的时候，要进行合理的规划，哪一部分器材设备适合哪一个部门，哪一个单位负责哪些设备，这些都需要制定相关的规章制度，在规划器材设备以及制定相关制度的时候，一定要结合电厂的实际情况加以考虑，不可以天马行空。同时，在器材设备使用的过程中，对其的管理也是非常重要的，完善的管理系统将会在很大程度上降低器材设备、货物在运用时发生意外情况的机率，大大提高器材设备、货物的使用率。在前期的集中采购的过程中，与供应商建立了一种非常融洽的合作关系，在电厂的建设期内，这样的关系仍然需要进行维系，电厂建设需要的器材设备以及货物的后期维修工作是一项非常重要并且花销很大的方面，良好的合作关系可以很好地解决器材设备以及货物的后期维修工作，这在很大程度上也会降低电厂物资的成本投入，进一步提高电厂的经济效益。

（三）电厂运营期内集中采购的管理与电厂物资采购的成本控制

在电厂运营期内集中采购的管理也同样是非常重要的一个过程，这一过程主要体现在对专业人员的管理方面。运营期内的集中采购管理主要是器材设备以及货物的后期管理，在这一过程中需要的是专业性比较高的管理人员，在一般电厂的运营期内，比较容易忽略对人员专业性的培养，这在很大程度上将会产生不可弥补的漏洞，将会直接影响到电厂的正常运营，管理人员专业水平的提高，将会完善整个电厂运营期内集中采购的管理，因此，这就需要电厂定期的对员工进行专业化的培训，比如说，运营期内集中采购的管理培训，或者是一些有奖竞猜活动，让员工通过多种方式了解、认识到集中采购管理对电厂物质采购的成本控制的重要性，提高员工的管理意识以及专业技能，进一步的提高电厂的整体管理水平，促进对电厂运营期内集中采购的完善管理，进而在一定程度上控制电厂物资采购的成本，提高电厂的经济效益。

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【关键词】集中采购管理国有企业现状风险

中图分类号：C93文献标识码： A

在市场经济环境下，采购管理一直是企业成本管理的核心环节。随着十八届三中全会后对国企的不断深化改革，以集中采购为主要方式的现代采购管理方式在更多的国有企业中推行开来。特别在最近几年，国际经济形势出现萎缩，许多公司开始以寻求长期性战略合作方式，以优化投资和控制成本为重点，强化企业的内部管理。通过资源与市场的集中，使那些实力强，质量佳，信誉优的供应商竞争优势凸显。这样才会最大限度的降低公司采购成本，提高采购质量和效率。

加强集中采购管理，推进高质量的设备采购集中工作。必须从基础工作入手，着眼于集中管理、加强过程监管控制、优化工作流程，推行集中采购。以中冶集团为例，通过集中采购信息（中冶电子商务平台），把各个子公司的全部资源和信息赋予中冶平台运行，使其拥有更多、更充分的资源和更大的空间，在“阳光平台”下交易。通过批量的采购，使其规模化的优势充分发挥，提高规模采购效益,降低采购成本。

一、集中采购的深远意义

自2011年以来，国资委多次组织中央企业向海外的很多知名跨国公司学习管理经验。其中很多知名企业，如:IBM、微软、埃克森美孚等均采用集中采购的管理模式。目前中石化、中石油、中冶集团、海尔集团等一批国有企业已经开始集中采购管理，可见集中采购是未来企业现代化管理的一个趋势。

a.集中采购是控成本、增收益的有力手段

集中采购实现了规模效应，可以从供货厂商获得更大的优惠，大大节约了采购管理的费用。集中采购提高采购效率，减少重复采购工作，降低风险和时间成本，同时更好的控制了采购质量，采购方可以实现标准化采购，提高准确性，及时性。

b.集中采购是促进采购管理向供应链管理转型的关键环节

通过集中采购，企业能够建立起稳定的供货渠道，与实力更强，信誉更好的供货商保持长期稳定的合作。同时，还可以提升采购专业化水平，优化采购组织框架，实现专业化、系统化、流程化的操作。最重要的是可以长期有效的开展反腐倡廉，通过集中采购，实现统一监管，阳光采购，保证公开、公平、公正的采购环境，避免权力和外界因素的干扰。

c．集中采购反过来可以倒逼企业提升管理水平

集中采购管理体系的建立，不仅仅是采购体系内部的一个变化，是企业从战略层面到运营支撑的系统化变革。

从战略角度上，采购工作已不再是单纯的采买，是供需双方建立战略联盟，提升供应链竞争力的战略问题。从中冶集团的管控上，要求各子公司进一步压缩管理层级，收管分散的采购权力，强化中冶集团的管理控制力。从预算控制上，集中采购会不断的提高预算的透明度和准确度。从设计研发上，要求统一技术参数、规范等，实现设备标准化管理。从运营环节上，在供应商的考核、设备供货、质量监督等方面与采购合作更加密切。从资金管控上，要求财务部门在采购资金的预算管理、支付、结算等方面与采购协同配合。在信息化建设上，加强采购电子商务，ERP为主体的一体化管理信息系统建设，全面实现信息共享。

二、集中采购具体做法和管理

a．架构有利于集中管理、统一实施的管理体制

建立设备采购计划的集中管理部门。采购需求计划由各使用单位提交，集中管理部门汇总后分类平衡，属于一级采购的报集团公司进行采购，属于二级采购由各事业部网上采购，发挥批量优势，降低采购成本。

b．加强全过程管理，不断提高设备计划的准确性

首先，突出源头控制。重点发挥技术专业在设计选型阶段的作用，提高设备采购计划的准确性。

其次，加强过程控制。针对重点项目，创新设备保障制度和管理模式。成立应急小组，协助项目部做好计划编制上报和跟踪执行。加强与供应商的沟通联系，做好催交、出厂检验等。

最后，夯实管理基础。推行设计选型标准化，建立健全设备计划编制基础资料，优化设备请购文件。

c.优化工作程序，不断提高采购效率，降低采购成本。

对需求量大，常用设备物资，合并一定的用量，通过一次招标多阶段执行的方式，减少合同签订和招标、评标的次数。组织有关部门通过招标和竞价的方式选出一批信誉好，性价比高的厂家，经审批后直接选用，实现超市化管理。建立完善的价格管理机制，及时分析市场，掌握市场动态，利用信息系统，对历史采购价格和重要设备的成本构成进行分析，有的放矢的进行价格谈判。

三、国有企业集中采购的现状

近几年，面对严峻的市场形势，中央企业对于集中采购的认识普遍有了明显提升。中国建筑、中煤集团、中石化、中石油等企业进一步强化集团层面推行集中采购的方案和措施。中冶集团、中航工业等一批企业也开始了集中采购工作。效果体现如下：

a.集中采购对企业盈利能力提升作用日益明显。神华集团通过实行集中采购，供应商短名单采购，框架协议采购等措施，2011年、2012年分别接与采购资金13.9亿和43.6亿元。资金节约率分别达7.62%和15.32%。中国电信于2012年将集团采购部调整为采购事业部，2011年、2012年分别节约采购资金92亿和103亿元，资金节约率14.3%和15.5%。

b．越来越多的企业将集中采购纳入到企业整体发展战略中。中冶集团将集中采购作为战略举措，2032年开始全面强化制度和流程管理，从纵向和横向两个方面清晰界定总部与下属企业及各业务单元之间的职责，建立中冶集团层面的集中采购电子商务平台，快速提升集中采购工作水平的效益。

c．逐步探索形成各具特色的集中采购运行模式。国家电网以集约化、扁平化专业化为方向，以规范化、标准化和信息化为支撑，建立健全集中管控、需求导向、质量优先、协同高效的物资集中采购管理体系。

d.进一步促进了“阳光采购”的实现。通过强化制度，优化流程，加强监管等丰富的手段，促进“阳关采购”。中冶集团利用原有的供应商及采购网站，完善了设备、材料采购招标平台的建设，利用该平台加大了对招标过程的监督与控制。中冶集团在集中采购过程中坚持在制度上将“计划权、采购权、使用权”三权分离，招标采购由不同部门协作完成。实施过程接受纪检监察部门的监督和检查，采购过程环环相扣，相互监督、相互制约的工作链，有效的防止了腐败现象的发生。

四、集中采购关键点的讨论

a．建立完善的规章制度

着眼于建立机制，完善制度、集中市场、整合资源、不断提高管理水平。在基础工作方面，要实现“五个统一”的目标：即统一信息平台，统一供应商管理，统一专家库、统一工作流程和统一设备标准。

b.根据不同的设备特点，选择不同的集中采购模式

通过综合考虑采购业务量大小，区域分布特点和专业管理优势等因素，将数量较多的通用设备，通过性较强的材料等授权采购中心平台实施集中采购；将专业性比较强，技术标准要求高的设备，授权具有专业优势的事业部组织集中采购。对招标操作成本进行控制，减少废标发生概率，在做废标和无效投标情形时，尽量以法定情形为准，减少人为约定情形。同时还要对实际采购成本进行控制，鼓励低价中标，合理使用三种评审方法，重视最低价评标法和综合评标法的使用。

c.完善供应商管理

供应商的选择是采购的基础，供应商选择的好坏，直接影响采购的成本、质量和效益。一流的企业必须要与一流的供应商建立长期的战略同盟。中冶集团将争取用三年的时间，把核心供应商数量控制在1000家以内，提供占采购总额70%以上的产品和服务，从而避免集团公司内部巨大市场的诸侯割据。促进供应商之间的充分竞争，即可以帮助质优价廉服务好的供应商实现规模销售，规模生产以降低成本，同时有利于引导一流的供应商充分了解中冶集团的采购需求，提供更有针对性、优质的产品和服务，推进深层次的合作。

提升“信息效应”，化解“风险效应”，扩大“规模效应”，增强“竞争效应”。

d.突出计划超前性，抓好各类设备的信息收集、统计和分析

在设备的计划编制过程中，超前制定年度物资需求计划，为集中采购提供保障。计划能够得到及时上报，计划的准确性与否直接关系到集中采购的成败。计划如果随意性大，不准确，则集中采购就会陷入被动的局面，也不能保证设备的及时供应。

在签订合同时，一次性敲定全年价格，在市场发生价格波动时，供货价格遇涨不涨，遇降则降。供货商按计划提前组织生产，分批次供货方式，保证设备的及时供货。同时要做好国际国内原材料价格波动计划分析，做好价格信心的研究分析，择机进行采购。

e.做好国内设备供应和国外设备供应的衔接协调工作

集中采购时要考虑国内国际设备的情形，国内只要将设备运到使用方指定地点就基本上可以了，而对于出口业务就会涉及到当地的商检、产地证、装箱单、报关单，以及所出口国的政治、气候条件是否适合等等问题。如果在集中采购时没有按照出口的条件进行考虑，不但会耽误物资的发运，而且相同的质量在国外有可能出现质量问题，更严重的就是所在出口国家禁止此类物资进口，等于所有的采购活动会前功尽弃。

f.强化物资采购队伍自身建设

首先要加强员工职业道德教育，坚决反对行业的不正之风。引导采购人员树立正确的价值观，思想观、意识观，廉洁自律，警钟长鸣，严格职业操守，切实勤勉敬业。其次要强化采购人员的知识教育和技能培训，鼓励采购人员参加专业的技术资格考试，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。

五、结语

纵观国内外领先企业的管理实践证明，推行集中采购是带动采购管理深刻变革的有效途径，也是优化供应链管理体系、实现卓越运营，进而提升企业核心竞争力的有力措施。当前，国有企业需要做的就下定决心，坚定信心，抓住重点，攻克难点，扎实推行企业的集中采购，真正达到降成本增效益的目的。

【参考文献】

1.王晓云. 浅谈企业物资集中采购及其风险控制[J]. 神华科技，2006,09(6).

2.赵国清. 浅谈集中采购需要注意的几个问题[J]. 全国商情 ，2010,(5).

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关键词：大型钢铁企业；集中采购；统一管理

目前，一些大型钢铁企业已经意识到了设备集中采购管理的重要性。要在激烈的市场竞争中生存下来，就应该将拥有的所有资源管理好，并将大部分精力集中发挥在自身的优势领域之中。大型钢铁企业的设备集中采购管理是指对材料、设备由企业总部进行集中的采购与调配管理。通过此类办法，可使得很多大型钢铁企业实现经济收益目标。作者所工作的宝钢某150万吨/年的热轧厂，设备、材料、备品备件种类约有13000余种，更不要说长流程（包括原料、炼铁、炼钢、轧钢等从原料到成品的生产线）的钢铁企业。通过这一情况来看，提高大型钢铁企业设备的采购管理，对于企业的优势与产业链构建、企业设备质量与核心的竞争力来说都将有极其深刻的影响，有重要的研究意义。

1当前大型钢铁企业设备集中采购管理现状

1.1没有发挥出应有的规模效益

大型钢铁企业往往经历了数年甚至几十年的运营，积累了丰富的经验，有了比较完整的采购管理制度。总的来看，当前的钢铁企业采购管理状况参差不齐，随着钢铁企业的不断发展与进步，很多不足也越来越明显。首先来讲，很多的大型钢铁企业并没有发挥有效的采购规模效益。为了满足企业的正常经营发展需要，这些企业的设备材料采购往往在数亿元左右，部分企业甚至达到几百亿元，大部分物资通常在经济发达的城市进行采购。常见的采购工作都是由大型钢铁企业的分公司、设备采购部或者项目工程部来完成。因采购规模的不经济性和总量的不确定性，很多大型钢铁企业不能使自身的资源优势发挥到最大，在价格谈判中处于不利地位，无法有效控制采购成本，使得采购成本偏高[1]。

1.2重复采购情况增加了库存

由于一部分企业并没有实行统一的采购管理制度，很多内部的分公司与项目经理需要根据自身所承担的任务去采购设备，形成了管理的混乱和购买上的冲突。如型号基本相同的通用物品：行车、泵、阀门、备品备件，分子公司各自采购其各自的数量都不多，显然价格也比集中采购偏高。部分企业为了确保现场的安全生产，在库存上都留有一些余量，导致库存总量的过剩。很多企业的设备属于闲置不用的状态，这也就使得了大型钢铁企业中内部浪费了宝贵的运行资金，管理成本大大提升，造成严重的资源浪费和竞争力的下降。

1.3使用率和利用效率较低

因大型钢铁企业内部缺少集中采购管理模式，重复的设备采购也使得设备超过了实际的工作需要。但内部调度上没有协调好，使得部分设备处于闲置或者半闲置的状态，尤其对一些为适应工程设计的要求而购置的特殊设备。据以往经验来看，很多的大型钢铁企业的设备使用利用率并没有达到百分之百，这也就代表了有一部分的设备处于闲置的状态，因此还存在较大的使用潜在空间。大型钢铁企业应在设备的使用率与利用率上进行精细化管理，解决资源不足与资源利用不充分的问题，使企业的整体运营规模不断扩大[2]。

1.4管理能力欠缺

随着大型钢铁企业的经营规模正在不断扩大，因此设备的数量也在不断上涨，但管理设备的资源却显得明显不够，并且很多技术人员的数量也无法满足现场的管理需求，影响了大型钢铁企业的设备管理水平。并且很多企业内部的制度并不清晰完善，监管的力度也并不强，从各个方面均一定程度影响了企业的整体发展。

2加强大型钢铁企业设备集中采购管理的措施

2.1对设备集中采购认识的提高

为了提升企业的成本竞争力，需要将设备集中采购管理制度进行有效的实践运用。首先需要提高企业内部对于设备集中采购管理的认识，目前很多的大型钢铁企业对于设备集中采购没有一个清楚的认识，盲目采取一些措施，虽然有一定的效果，总体还是非常混乱。对于设备集中采购的重视程度还需要进一步提高，但具体过程中存在较大的瓶颈。实际的困难源于对实质的认识程度不够。对设备的集中采购管理是为了杜绝重复设备的购置，保证设备的质量能够达标，提高使用效率，最终节约成本。公司相关的部门与管理人员需要提升对此方面的认识，推行大型钢铁企业的设备集中采购方案[3]。

2.2管理制度的完善

因大型钢铁企业设备采购范围较广，需要完善的管理制度的介入。制度中应明确注明各个分公司所负责的项目与职能，将相关的责任进行清晰明确的划分，并将所需要的手续与程序明确制定，使得设备的集中采购管理运行规范化。在集中管理制度施行过程中，应有一定的灵活性，不能任何设备都采取集中采购的办法，应依照实际设备的需要情况进行规划。节约生产周期的总成本才是根本目的，可以说，集中采购管理制度的完善也有利于大型钢铁企业更好的发展。

2.3做好拟购设备的分析研究

大型钢铁企业的设备采购需要的投资金额较大，占企业成本比例也较高，对企业利润的影响也大。对于设备的采购需要统一的安排，进行前期的采购方案策划，事先要做好可行性研究，对技术进行详细的分析论证。在此之前应思考权衡拟购设备是否技术先进可靠，能否为企业创造经济收益、是否符合国家的法律法规等等。并且需要研究设备能否在不同的工程中发挥不同的作用，并且要考虑重复设备的购置问题，使大型钢铁企业的资金利用发挥大最大化。

3集中采购的关键点

沃尔玛供应链体系是集中采购的典范，他们建立了高效的集中采购方式，而且第一家使用了卫星的方式对全过程信息化进行高端支撑。集中采购是个系统性工程，需要对一系列的产品进行及时的收集、分析、统计、计划。根据作者的多年经验，有几个关键点需要注意：（1）建立有效的集中采购的目录名单，包括产品、主要参数的信息，编制详细的物料代码。（2）对信息进行有效的跟踪、记录、管理，作者所在的公司采用了SAP数据库软件系统，进行项目情况的全程沟通。（3）进行有效的供应商管理。进行集中采购供应商的质量是成败的根本，在社会化大体系的背景下，企业和供应商需要签订质量承诺协议。（4）建立供应商后评估和评价体系。在集团范围建立建立供应商的评估体系，对供应商的各种行为进行综合评价。（5）对物流进行有效、系统的管理。在大型钢铁企业中，物流占了整个成本链中的重要部分，特别是西部企业，物流本身就可以转为效益。物流仓库的重要性需要进一步加强。

4集中采购的效果分析

任何单位通过严格控制各方面成本，特别通过集中采购降低工程、设备等采购成本。例如，表1为作者2015年7-12月份收集的同类产品招标前后价格比较表，集中采购后采购成本低约15%-28.35%；甚至在植被绿化上，招标后比招标前的总价格降低了约45%，见表1。例如行车的钢丝绳从原来的6400元/吨降到降到4200元/吨，扣除因物价变化因素，采购后比采购前优惠率6.25%，对于通用物资，不同的规模意味着不同的话语权和价格。5结束语综上所述，大型钢铁企业的设备集中采购管理对于企业的经济收益来说十分重要，并且能保证钢铁企业的工程需要。但目前我国的大型钢铁企业内部的设备集中采购制度还存在极大的不足之处，解决其中的问题是我国相关部门应思考的首要问题。对钢铁企业的设备集中采购，对制度完善管理，并实际应用于工程建设之中，将极大程度改善我国钢铁行业的收益水平，并整体推动基础工业的发展，对我国的整体经济建设来说意义重大。

作者:顾献智 单位:海宝华国际招标有限公司

参考文献:

[1]樊建忠.大型钢铁企业设备维检集中管理的思考与探讨[J].设备管理与维修，2014，6：28-31.

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关键词：高校采购 纯粹程序正义 采购权力 程序控制

高校采购程序正义的内涵

正义是人类不懈追求的永恒主题，作为法律制度的基本价值，正义一般有两种表现形式，即实体正义和程序正义。在西方法律思想史上，自亚里士多德以来就不断有人从“分配的正义”的角度来考虑正义的内涵，这实际讨论的是实体正义的范畴，即它们重视的是活动结果的正当性，而不是活动过程的正当性。只要某种涉及人们权益分配或者义务之承担的活动最终的结果符合人们所承认的正当性、合理性标准，这种活动本身就是完全可以接受的，不论人们在形成这种结果时经历了什么样的过程。程序正义其实是英美法系国家的一种法律文化传统和观念，其又被称为“看得见的正义”，这源于一句人所共知的法律格言：“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。程序正义是通过法律程序本身而不是其所要产生的结果得到实现的价值目标，即任何法律决定必须经过正当的程序。

就高校采购制度而言，其采购正义也应当包含实体正义和程序正义两方面内容：其一，实体正义的内涵为，采购人和成交供应商之间在采购结果上实现了共赢，即采购结果不但符合了采购人（使用部门）的预期目的而且采购价格达到了供应商的合理要求；其二，程序正义的内涵为，包含未成交的供应商在内的全部供应商，从一般社会公众价值标准视角来看，自己无论是否成为成交供应商，都在采购过程中受到了公平、合理和公正的对待。

高校采购程序正义的类型―纯粹的程序正义

1971年，美国学者约翰・罗尔斯出版了《正义论》一书，该书将程序正义分为纯粹的程序正义、完善的程序正义和不完善的程序正义三种类型。所谓的纯粹程序正义，是指“不存在对正当结果的独立标准，但存在一种正确或公平的程序，这种程序若被恰当遵守，其结果也会是正确或公平的，无论他们可能会是一些什么样的结果，赌博就属于这种纯粹的程序正义”。所谓完善的程序正义，是指“首先，有一个决定什么结果是正义的独立标准，其次是能够设计出一种能够达到预期标准的程序，我们经常引用的分蛋糕的例子就属于完善的程序正义”。不完善的程序正义，是指“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以保证达到它的程序，司法审判由于受制于证据、时效、法官个人偏见等诸多因素，就属于不完善的程序正义”。

就高校采购制度中的程序正义而言，其属于典型的纯粹的程序正义。这是因为：其一，从动态的角度来看，高校采购的实体正义在具体的采购案例中并没有统一标准。由于几乎所有的采购项目在采购对象、采购形式、采购方式等方面都不完全相同，所涉及的法律问题也互有差异，在采购结果正式形成前，多多少少都具有一定不可预测性和不确定性，因此要想给所有的采购结果确定一个统一适用的公正标准，确实是十分困难，甚至是不现实的。其二，虽然采购结果很难存在判断其正当性的独立标准，但是存在着判断采购过程正当性和合理性的独立标准。因此，通过适当的设计，可以制定可靠的程序为实体正义的实现提供程序保障，即存在一种相对正确或公平的采购程序。之所以说存在公正的采购程序，这是因为，如果说一个采购结果是否公正，只有采购人和成交供应商自己心知肚明的话，那么采购过程是否符合公正的标准，有无明显的不公之处，则不仅可被全部供应商感知，而且还能被一般大众所察觉。这里所指的被感觉的公正实际就是体现在采购过程中的正义，就是采购程序正义的理论和实践源泉。

高校采购纯粹程序正义观点的提出，意味着采购结果的公正性将最大限度地依赖于采购程序的正当性和合理性，那么对程序正义在采购过程中的地位不得不提出更高的要求。

高校采购程序正义的地位―程序正义优先原则

实体正义追求的是一种正义的结果，程序正义追求的是一种正义的过程，两者之间的关系应当是完美结合的，其通俗的解释就是，行为的结果不仅要公正，完全符合实体法的规定和精神，而且还应当使人感受到行为过程的正当性和合理性。如果单单追求实体正义，往往会使人不择手段去追求所谓的真实。而单独强调程序正义，就会过程僵化，不利实体的实现，也许还会阻碍实体正义的实现。

但是，约翰・罗尔斯指出“在具有重大实践利害关系的情形中，实体正义和程序正义完美结合所代表的完善的程序正义如果不是不可能的，也是很罕见的”，也就是说，在大多数重要问题的实践过程中，必然要在实体正义和程序正义之间做出选择。由于长期以来在思想文化上受传统伦理礼法的影响，过分强调对实体正义的追求，并且把这种正义的实现期待于个人素质之上。我国一直缺乏尊重程序的传统，“重实体，轻程序”乃至“程序虚无主义”观念极为盛行。因此，在对待实体正义和程序正义关系的问题上，在现阶段条件下，虽然程序正义不一定确保实体正义的实现，甚至可能付出损害实体正义的代价，但从约束权力行使，维护全体社会成员基本权利的宏观视角出发，程序正义优先原则有其存在的重要价值和意义。

在高校采购制度中，我们当然希望在采购过程中将采购程序本身的正当性、合理性视为与采购实体结果的公正性具有同等意义，使二者完美结合并相辅相成。但是，从纯粹的程序正义内涵和程序正义优先原则去分析，笔者认为，我们在提醒人们关注采购结果公正的同时，应首先确保采购过程的公正性。即，高校采购程序正义是采购实体正义基本前提，是实现采购结果公正的有力保证，虽然我们不能说保证了采购程序公正就一定能确保采购结果公正，但是，一定意义上的采购程序公正会给采购结果公正铺好前往公平、公正的道路。

高校采购程序正义的实现措施―程序控权

当采购部门被赋予采购权后，权力客观上存在着易腐性和扩张性，实体控制模式对此已经有点无能为力，程序控制模式应运而生。这里所讲的程序控制就是实现程序正义的最基本措施。程序是权力部门行使权力时应当遵循的法定的方式、步骤、顺序和时限等，它的实质是管理和决定非人性化，其一切布置都是为了限制恣意专断和裁量。程序控权的观念最早源于英国的自然公正原则，它的控制作用已经被广大学者所认同。全美反舞弊性财务报告委员会提出的《内部控制――整体框架》理论的重要组成部分中就包含了内部程序控制（钟永泉等，2009）。在高校采购权力体系中，决策权、执行权和监督权是最需要进行程序控制的采购权力。以学校规范性文件的形式将上述控权程序公开化、规范化、制度化，通过程序控制为实施采购设置一种安全的运行模式，可以加强对高校采购行为的规范。

（一）对采购决策权的程序控制

所谓高校采购决策权是指决策、发起采购活动，确定采购主要内容的权力，其核心在于对采购过程的组织发起。对采购决策权进行控制的程序包括组织设置程序、形式划分程序、方式选择程序等。

组织设置程序关注的是采购决策权、执行权和监督权之间的相互关系，应当实现采购三权的相对独立，通过设置采购工作领导小组、执行小组和监督小组，并成立集中采购中心全面负责集中采购工作，为高校内部集中采购的实施提供组织基础，使得各权力部门可以各司其职，各负其责，确保采购工作公开、公平、公正。该程序应当对各权力部门的组织机构、领导体系、基本职责等方面做出明确规定。

形式划分程序关注的是高校采购范围的划分是否合法，为明确界定高校外部采购和高校内部采购范围，进而明确内部自行集中采购和内部自行分散采购的范围提供法律依据。该程序应当对采购形式的划分机构、划分标准、审批程序等方面做出明确规定。

方式选择程序关注的是高校采购方式的选择标准是否合理，为具体选择高校内部集中采购方式提供有效的依据和标准。该程序应当对招标采购和非招标采购的具体选择标准和程序做出明确规定。

（二）对采购执行权的程序控制

所谓高校采购执行权是高校集中采购部门和其他分散采购部门具体实施采购活动，完成采购主要目标的权力，其核心在于对采购过程的实施。对采购执行权进行控制的程序包括政府集中采购项目实施程序、部门集中采购项目实施程序、高校内部集中采购项目实施程序、高校内部分散采购项目实施程序。这些控制程序确认了集中采购部门执行集中采购权，其他部门执行分散采购权的相对独立地位，对高校集中采购和分散采购执行权的实施方式、步骤、顺序和时限做出了明确规定，为采购的实施提供了切实可行的执行依据。

完善的高校集中采购制度要求高校设置统一负责高校集中采购工作的具体执行部门，高校将全部的高校外部采购（高校政府集中采购或高校部门集中采购）和大部分的内部采购（内部自行集中采购）交由该部门具体实施，所以应当对该部门的具体实施集中采购的程序做出更为细致的规定。高校外部采购已经有明确的法律法规或部门规章进行详细规定，高校应当按照这些规定，根据自身特点进一步细化后，参照执行即可。而高校内部集中采购不但是高校采购的主要内容，而且还没有相应的法律法规对其明确规定，所以高校应当制定本校的内部集中采购实施程序。其中尤其是要对集中采购项目的申请程序、招标采购实施程序和非招标采购实施程序做出明确规定。

（三）对采购监督权的程序控制

所谓高校采购监督权是指高校内部各监督部门监督采购活动，提出监督或整改意见，保证采购过程及结果公平公正的权力，其核心在于对采购过程的监督。对采购监督权进行控制的程序包括监察监督程序、预算监督程序、合同监督程序、审计监督程序等。上述程序确认了采购监督权在整个采购权力系统中的相对独立地位，并要求享有监督权的部门应设置专门部门或人员办理采购监督工作，对监督权的具体实施方式、步骤、顺序和时限做出明确规定，形成完整的高校采购监督体系。

1.预算监督。预算监督是学校管理层了解各部门工作情况的重要手段，也是实现采购效益的基本手段，在考虑高校采购具有很强的时效性和不确定性的前提下，应加强采购预算的编制、执行和监督。

2.合同监督。合同监督是指学校合同管理部门通过对采购项目法律分析、采购法律文件起草、采购合同签订、采购合同履行、采购项目验收等一系列涉法事务进行统一管理，以掌握采购工作依法执行情况，确保采购目标得以保质保量实现的行为。这里的合同监督是广义的概念，即一切涉及采购工作的法律事务都统一由一个部门负责，以确保高校采购规范得以统一贯彻执行，确保采购程序前后一致。在高校采购中，往往只注重采购结果，而不注重采购效果。即采购主体把多数精力放在谁成交，谁成为供应商上，而很少关注该供应商到底履约如何，采购的目标和效果到底实现与否。应当设立专门负责采购合同监督的合同管理部门，不仅负责集中采购项目涉法文件的处理，对分散采购的采购合同也有业务指导职责。尤其在集中采购项目中，该部门的工作贯穿采购工作全过程，是整个采购工作顺利进行的油，起到承上启下的作用。

3.审计监督。审计监督是指学校审计部门通过一系列审计工作确保国家财产合理使用和教育管理秩序稳定的行为。第一，进一步加强采购审计部门建设，设立专门负责采购审计工作的审计机构，增强审计工作的针对性。第二，进一步加强审计预估工作，增强审计工作前瞻性，为实施采购方案提供价格指导。第三，进一步加强跟踪审计工作，使审计部门能够对采购项目实行动态、连续监督。第四，进一步完善结算审计工作，将结算审计委托更有专业实力的独立第三方审计，增强审计效果和公信力。第五，进一步加强审计后续监督，增强审计部门强制力，督促被审计部门及时整改已经发现的问题，促进学校党风廉政建设。

参考文献：

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关键词:战略管理;政府采购;采购模式;采购门槛

政府采购因其在社会的经济活动中规模庞大,对国民经济起着重要的调节作用,向来是政府调控宏观经济运行的一种重要手段。在全球化、信息化和知识经济的大背景下,我们很有必要从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式及其相关的内容进行探讨,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益有机地结合起来,探索出一种适合中国国情的政府采购模式。

一、政府采购与战略管理政府采购制度

最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的历史。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的工作,应该写作论文是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”[1]242003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。[2]由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的影响。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营企业部门,美国学者安索夫(AlfredChandler)1962年发表专著《战略与结构》,成为现代企业战略管理理论的研究起点[3]12。

此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内著名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”[4]75公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和计划并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要分析和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。

二、战略管理下的政府采购模式的探讨

(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。[2]由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付[1]24。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。

目前国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。

(二)战略管理思维下的政府采购模式在全球化、信息化和知识经济的大背景下,公共部门必须以战略眼光思考自己的职能、角色、地位、组织结构和与社会的关系,确定组织面临的环境和组织发展的长远目标,提高自身竞争力。而政府采购作为公共组织与外界环境进行物质交换的一种重要方式,在公共部门的整个运作过程中起着举足轻重的作用。战略管理视角下的政府采购要求将政府采购的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,认识到关于政府采购的战略计划不是自行贯彻的,在这个过程中需要多方面的努力,要有一种外部观点;对于政府采购不是被动地适应环境,而是要积极地塑造组织的变迁,在变化的环境中拥有主动权,同时由于公共部门的特殊性,还要充分考虑到政治权威的影响。战略管理有一个基本性的要求即给组织正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性。具体到政府采购上,既要给政府采购一个战略定位,使其能够最大程度地发挥公共财政的效益,更好地服务社会,同时又要增强公共组织抵御社会不确定风险的能力。因此必须用战略的思维来考察政府采购的内外部环境,用系统的方法审视环境变化与组织的长期情况。综上所述,分散采购模式达不到政府采购战略思维的要求,因其没有统一的规划,采购单位分散,不能从战略上进行统一,但是完全集中的政府采购又不适合我国经济水平参差不齐、地区差异巨大的现实国情。因此采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅,是一种比较理想的采购模式,既能够从战略管理思维下进行操作,又符合我国的具体国情。在实际操作中对于集中采购和分散采购相结合的这种模式,采购门槛的设定十分重要。

所谓采购门槛,是指政府采购达到一定规模后,必须由政府进行统一招标采购的最低限额。在国际上,采用结合采购模式的国家根据各自的具体情况设定采购门槛,门槛高的分散采购的成分多一些,门槛低的集中采购的成分多一些。由于我国各地之间的财政状况及经济水平存在较大差异,加之我国的政府采购还处在起步阶段,现行的政府采购法没有对采购门槛作统一的要求。但是从战略管理的角度来看,对采购门槛的设定十分重要,因为它关系到国家通过政府采购对宏观经济运行的调控程度。采购门槛的恰当设定,能使得国家通过对政府采购·66·肖伟公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨这一公共资金的支出,对整个社会经济运行达到“四两拨千斤”的效果,而且还能够从全局宏观的角度来对国民经济进行战略调控,增强国家在经济领域抵御国内外不确定因素的能力,实现国民经济又好又快地发展。另外,也应该从各个行业长期的发展状况来对采购门槛进行划分,对于国民经济中新兴的、具有远大发展潜力的行业和对国民经济的发展起着至关重要的行业,在设置采购门槛时应该区别对待,有所偏差。同样地在采购过程中,高价值、高风险的采购项目由采购部门专业化、技术精湛的采购人员进行操作会更加经济有效;低价值、低风险的常规采购,通常可以由采购单位自行操作,这样既保证了高价值、高风险商品的质量,又能够保证其他商品的采购速度和灵活性。其实,“采购门槛”的设定,在本质上是对政府采购权力的划分。不同采购门槛的设定,在一定程度上体现着各级采购部门之间的权力界限,因此,从这个角度上来说,绝对的集中采购和绝对的分散采购都是不合适的。所以,恰当的采购门槛的设定,对于预防政府采购过程中的腐败和实现各级采购部门权力的划分,从而调动各个采购部门的积极性,实现公共财政的最大效益都有积极意义。

三、集中采购与分散采购相结合模式的优点一般情况下,集中和分散相结合的采购模式,通常可以获得集中采购和分散采购的双重效益,集中采购有利于制定和实施统一的采购政策,培养更多技能精湛、知识全面的采购人员;分散采购则灵活性更高,采购速度更快。

以战略管理的思维分析这两种相结合的采购模式,其意义更为长远,具体表现如下:

1.相结合采购模式的建立,有利于完善当前的财政政策,有效地节约财政资金,提高了财政资金的使用效益。在我国现行的财政制度中,对建设性支出和对资金消费使用的监督管理尚无明确规定,而政府采购制度的实施正好弥补了这一缺陷。采购门槛的科学设定,对财政中建设性支出和消费性支出能够在不同模式下进行操作,使之各自得益。通过实施政府采购制度,财政部门从资金的分配到消费,实行全方位的监督,增加了政府采购的透明度,保证质量,降低了行政成本,提高了财政资金的使用效益。

篇6

【关键词】政府采购；立法体系；救济制度；机构定位；合同管理

《中华人民共和国政府采购法》颁布实施已有十多年，在实际工作中有效地发挥了法制性、规范性、导向性的作用。在这十多年中，我国政府采购事业蒸蒸日上，取得了一定的成绩。但随着政府采购规模的不断扩大，也暴露了一些问题。

一、政府采购的作用和意义

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

我国政府采购作为管理国家公共财政支出，提高财政性资金使用效率，维护本国产业发展的重要制度，一方面有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理，培育公开、公平、公正的市场环境；另一方面有利于维护国家利益和社会公共利益，从源头上防止腐败，将公共财物的采购纳入“阳光下的交易”，使采购人，供货商、采购中心三者的行为置于公开透明的监督之中。

二、政府采购活动中存在的问题

（一）政府采购法律法规体系不完善，可操作性差

我国目前虽然已经形成一定的政府采购法律体系，但政府采购立法建设明显滞后，相关配套法规缺失，我国政府采购法制体系建设明显满足不了政府采购实际工作需求。《政府采购法》实施十多年，但是实施细则至今未出台。虽然财政部也随后出台了一系列相应的部门规章，然而一套完整的法律体系不仅只是由一部基本法和几部部门规章组成，而应该是基本法、实施细则与各项配套制度相结合的整体。所以目前，我国政府采购实践工作中许多领域仍然存在无法可依的状态，实际操作性差。各个操作单位对其理解上也存在这样或者那样的偏差，导致《政府采购法》的权威性受到影响。再加上实践中，我国《政府采购法》和《招标投标法》存在矛盾，而且与《民法通则》、《合同法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律也有冲突之处，给政府采购的实践活动带来很多不便。

（二）政府采购救济制度存在缺陷

《政府采购法》第四十三条规定：政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。这可以理解为政府采购合同被完全认定为民事合同。在司法救济中完全适用民事诉讼程序。因此，在合同授予阶段，供应商不能就投标争议本身提起行政复议或行政诉讼，只能进行询问和质疑。投诉人只有在对采购监督管理机关的投诉处理决定不服或者对方在法定期间未作出答复的，才可以向法院提起行政诉讼。行政诉讼的被告人是政府采购监督管理部门，而非采购人。另外，合同履约阶段的救济，只是在《政府采购法》中笼统的规定政府采购合同适用《合同法》，并未对此阶段的救济作出任何可操作性的规定，实践效果较差。

（三）《政府采购法》中采购人与集中采购机构之间关系不明确

根据《政府采购法》第十五条的规定采购人仅指依法进行采购的国家机关、事业单位、团体组织，集中采购机构是作为机构出现的，在这里两者之间的关系是明确的。但是在以后具体涉及采购过程的条款中皆以采购人的名义出现，包括组成谈判小组、询价小组以及最后确定供应商等，集中采购机构的职责法律没有明确规定。采购人是否包括集中采购机构，从十五条来看，采购人的定义显然不包括集中采购机构。那么集中采购机构在整个采购过程中是不是需要按照采购人的意志来为采购行为。从我国推行政府采购、设立集中采购机构的初衷来看显然不是。虽然集中采购机构作为采购人的机构，但它与社会中介机构是有严格区别的。

（四）政府采购合同管理有待进一步完善

《政府采购法》的着重点在于政府采购合同的授予阶段，以保证供应商能公开、公平、公正的参与政府采购；但对于合同签订后，合同的变更和终止以及在合同履约过程中发生纠纷怎样处理等均没有规定或细化。按照《政府采购法》的规定对于集中采购项目，集中采购机构是否参与合同签订以及项目验收，要根据采购人的授权。增加了采购人的自由裁量权，实际操作起来会产生很多弊端，并不能将政府采购制度的目标落到实处。

三、政府采购制度化的可行性路径

（一）加强政府采购立法

政府采购制度和程序是依法规范和运作的，建立完整协调的政府采购法律、法规体系是完善政府采购制度的前提。一是由于我国《政府采购法》规定的是政府采购的基本原则、基本制度，所以制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度就显得非常必要。建议尽快出台《政府采购法实施条例》，否则过于原则性的法律缺乏实际操作性，在实际工作中会出现一系列现行采购法难以解决的问题。二是迫切需要尽快做好《政府采购法》和《招标投标法》的衔接工作，明确相关法律的适用范围和情况，明确集中采购机构在工程项目的法律地位，明确财政、建设部门工程项目政府采购的主要职责，对不适应或冲突的相关法律和法规进行修正。

（二）完善政府采购的救济制度

《政府采购法》规定的救济程序较为冗长，将质疑和投诉作为前置程序。建议一是对于合同授予阶段的纠纷，应拓宽行政诉讼的受案范围，凡是认为自己的利益受到损害的供应商都可以直接提起行政诉讼，而不需要经过质疑投诉等程序。质疑投诉仅作为供应商权力救济的一个方式，可由其自行选择是质疑投诉还是行政复议或诉讼，同时引进其他国家的“暂停采购制度”。二是扩大司法审查的范围。我国政府采购法目前规定的司法审查对象是政府采购监督管理机构处理投诉行为，建议将政府采购行为的合法性纳入司法机构的司法审查范围，供应商可就采购行为本身提起行政诉讼。违反法律法规的采购行为，法院可撤销其采购行为及结果。

（三）明确集中采购机构的定位

《政府采购法》第十六条规定“集中采购机构为采购机构”。但是按照立法本意，政府集中采购机构不能仅仅局限于人的地位，其职能并非仅限于机构，所以应进一步明确集中采购机构的权利以及和采购人之间的职能划分。其实，从推行政府采购制度的目的来看，借鉴国外的相关作法，笔者认为集中采购机构完全可以被放在采购人的位置，签订采购合同，进行合同的履约监督以及参加验收，这样既解决了集中采购机构的尴尬处境，又避免了操作中花费大量的精力在与采购单位进行程序解释和沟通上。只要法律、法规将政府采购程序、要求制定详细规范，并要求集中采购机构严格按照法律规定的原则和程序进行采购活动，同时完善社会各个方面的监督，就完全可以做到既提高采购效率，又避免集中采购机构对权利的滥用。

（四）加强政府采购合同管理

由于《政府采购法》的规定注重缔约阶段，忽视履约阶段，实践中出现许多在合同履行中偷梁换柱，以次充好的现象。从某种程度上来说，政府采购的价值目标能否实现，不仅要看合同授予阶段的公平公正，还要看政府采购合同最终是否得到全面的履行。目前，《政府采购法》仅对政府采购合同管理作了原则性规定，在政府采购合同出现违约情况时，无法可依解决起来很有难度。所以应当进一步规范合同的订立、备案程序。同时，在实施细则中应当借鉴美国政府采购法中关于合同修改、中止以及终止的程序对我国政府采购合同相关程序作出明确规定，加强政府采购合同的管理是十分必要的。

参考文献

[1] 段晓霞.论我国政府采购制度的完善路径[D].吉林大学，2014.

篇7

商业银行的集中采购, 是指商业银行通过招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源谈判等主要方式确定采购对象, 集中统一使用非个人资金以购买、租赁委托、雇佣等方式获取大宗物品、工程和服务的行为, 达到以尽可能低的价格获得供货单位提供尽可能优的商品和服务的目的。

商业银行的集中采购,在实际采购流程管理过程中，存在以下观念上的误区：

一、降低成本成为集中采购的惟一目的

商业银行集中采购最鲜明的特点是将有限的资源集中起来, 以获得产品采购的规模效益和范围效益; 换言之, 降低采购成本、提高采购效率是其根本宗旨。商品和服务采购，可占企业支出的50%～80%，降低采购成本就自然成为商业银行集中采购的重点了。许多银行高级主管认为，较好的集中采购就是一次性削减成本，基本上只要指示采购部要求供应商降价就可以了。

二、集中采购是单兵作战

就商业银行这个不生产任何产品的特殊企业来说，供应商提供商品和服务的质量直接影响到商业银行的服务质量。我们只是一味要求供应商降价来满足我们的需求，却忽略了供应商也要生存，降价会影响质量。供应商为了取得这些无利可图的订单，只有降低质量来缩减成本。很难想象一个管理松散、人员素质低下、经营和财务困难的企业能提供高质量的商品和服务。

如今，商业银行集中采购更多的是单兵作战，只注重自身采购商品的管理，而忽视供应商管理，更多强调自己的得失而不管供应商的死活，结果是供应商无利可图，商业银行不断报怨质量，互相诟病，导致采购供应双方关系濒临破裂的边缘，而夹在二者之间的采购部门有苦难言。

三、商品和服务的质量评价回馈机制与采购严重脱节

商业银行集中采购权限全面上收，大部分集中在总行，而商品和服务的真正需求在分行和支行一级。这样一来导致质量评价回馈不及时，有些就根本没有质量评价回馈机制，导致采购到的往往不能真正符合需求，甚至会极大挫伤下级单位的积极性，造成不必要的内部矛盾，与集中采购节约成本、提高资源使用效率的本意背道而驰。

所以，努力营造互利双赢的供需关系和优秀供应商建立长期战略合作伙伴关系，变采购商品的管理为双赢互利的供应商管理，是提高采购商品质量的有效途径。

通过战略采购整合集中采购关系

战略采购通过与供应商建立持续的竞争优势，从而优化供应链成本。当运用战略采购时，其节约的成本远远大于传统采购方式所节约的成本。战略采购意味着将客户对我们的期望及时传递给供应商，直接将客户需求融入供应商的开发流程，发挥其知识技能，提供优于竞争对手的科技、知识和服务品质，同时达成持续降低成本的目标。我们可以通过以下几个方面的努力来整合集中采购的资源，达到提升集中采购关系的目标。

一、采购部门角色的转换

商业银行采购涉及三方面主要参与者：各分支行、采购部门和供应商。在传统的集中采购模式下，各分支行只是确定购买商品和服务的需求；供应商提供商品和服务；采购部门则是在二者之间起管理纽带的作用。

在战略采购模式中，每个参与者共同承担整个供应链价值创造的责任。各分支行除仍保留确定购买商品/服务的需求外，凭借他们对最终客户的了解，应及时反馈所购商品和相关服务的质量；并要求其衡量商业银行的总成本与整体效益，合理配置基础性资源和经营性资源需求，切勿盲目铺摊子、上规模。供应商不再只是单纯的商品或服务提供商，而应当主动积极参与，与商业银行共同解决业务问题，共同探讨降低成本、创造价值之道。采购部门不再只是为采购而采购，除了保证各分支行的需求得到有效保证，维护各分支行与供应商之间的关系外；还应当积极推动二者之间的良性互动，把各分支行的个性化需求与质量建议及时反馈给供应商。

商业银行对商品和服务需求的特殊性表现在，将其采购的商品和服务直接提供给自己的客户使用，因而客户对这些商品和服务的抱怨对商业银行自身来说很难改变。因此，采购部门要将自身从一个采购合同的管理者转变为一个改善商品和服务的推动者，积极推动各分支行把商品和服务的最终客户的意见反馈给供应商，使供应商及时把握新产品开发提议，即推动供应商融入商业银行的革新和质量目标当中，持续改进工作手段和业务水平，协助提高管理和经营绩效，构建竞争者无法复制的竞争优势。

二、构建优秀的采购团队

推动各分支行与供应商沟通，保障商品和服务安全到位、质量优、价格合理、掌握实时需求、进行数据比较和分析，和不同的供应商建立相应的采购关系，这些都需要采购部门转变为能够及时与适当的供应商达成适当交易的专业团队。为保证决策的执行力，应当将采购主管列为商业银行的高级主管，并寻找培养具备设计、建立战略采购网络技能的人才。

商业银行整个集中采购团队由集中采购评审委员会、专家小组、采购物流管理部、采购中心等四个部分组成。集中采购评审委员会主要负责评价采购项目合理性并决定是否采购, 而不负责任何采购管理和具体采购工作。专家小组是决策支持机构, 负责向评审委员会提供评审所需的各种信息, 包括文字信息和数据加工信息；建立战略资源信息数据库。采购物流管理部是集中采购评审委员会的办公机构, 负责评审委员会日常事务, 并根据集中采购评审委员会和专家小组的意见, 指导采购中心的工作；采购资本设备时（如商业银行的选址、店面装修等），应当收集负责银行形象部门、分支行相关人员的建议；并负责采购成本管理、采购策略选择、推动与供应商的技术和质量链接、确定与供应商关系类型、供应商评审等。采购中心则根据采购物流管理部的要求,负责具体的采购工作, 不参与采购决策。

三、供应商选择

多数大型企业都认可与供应商之间的良好关系可以创造价值，但并不是说和所有的供应商都应建立相互关系或伙伴关系。根据帕累托原理，80%的支出给了20%的供应商。对于商业银行而言，其支出最多的供应商很可能就是其应当寻找并与之建立密切关系的供应商。

选择可以建立恰当关系的供应商是创造战略采购价值的基础。如果供应商能够共享商业银行战略目标、积极承担其义务、做好其承诺，这就是战略采购需要的供应商。其中，供应商选择流程如图1，具体包括几个步骤：

1．确定供应商名单

采购人员可以查阅战略资源信息库，查找相应供应商；也可以查阅相关专业目录如《全球资源》杂志、查阅相关网站或《电话黄页》，得到类似商品和服务的描述、供应商及其他有用信息。据此，列出供应商名单。

2．进行定性评估

采购部门把一份资格预审问卷寄给供应商名单中的供应商，问卷列出采购需求、是否与其他单位有联盟经验、研究和开发重点、创新、运作管理水平、成本管理水平/财务状况、质量保证和客户服务等内容。对每项评选标准给出分数，然后与每项分配的权重相乘得出权重分数，再加总得出综合得分。采购部门充分讨论，修改得分，再最终确定排名，使用该排名单进一步确定供应商短名单。

3．进行定量评估

将报价邀请单寄给短名单中的供应商，要求供应商报出各种方案的价格（不同数量的价格、不同交货期的价格、不同结算方式的价格，为以后谈判提供基础），列示详细的成本分析，并对其报价进行说明。

4．确定通过初审的供应商名单

把定性分析和定量分析结合起来，确定具有潜力进入最终备选的供应商。与通过初审的供应商会面，深入了解供应商的质量能力、财务状况、绩效状况、探索创新和成本节约的想法。

5．现场观察，选定供应商

到供应商现场观察，观测供应商生产能力、管理水平、品质保证以及物流情况。通过前几个阶段的评估，采购团队对供应商实力、总成本节约理念、对新供应关系的承诺有了更深入了解。通过谈判，选出最终的供应商，进行全新采购。同时，我们也要对新供应商做跟踪记录，在考虑供应商以往绩效的同时，也要密切关注其未来发展情况。

从识别选定的供应商开始，到以后战略采购过程结束，供应商将是全面的参与者。最终的目标是：在供应商和商业银行之间建立战略联盟关系、合作伙伴关系，不是一般采购关系；无论哪种关系，二者应将业绩保持在高水平，并且能够持续改进提高，以实现对双方都切实有利的结果。

四、供应商评价

商业银行与供应商的关系受支出总额的影响。大多数组织将80%的支出预算消耗在20%的供应商处，而且可能只占采购物品的20%。因此，对这些高支出的供应商商业银行应进行严格、广泛地评价，对联盟供应商和合作伙伴供应商进行重点评价（一般供应商可参照），误选供应商可能会付出昂贵代价。全面考查供应商，还必须完善信息沟通渠道，及时收集各分支行使用情况等反馈信息。同时，制定供应商评价标准，以实现商业银行与供应商设定共同目标，识别可能改进的领域及改进的基础。

五、持续改进

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关键词:战略管理;政府采购;采购模式;采购门槛

政府采购因其在社会的经济活动中规模庞大,对国民经济起着重要的调节作用,向来是政府调控宏观经济运行的一种重要手段。在全球化、信息化和知识经济的大背景下,我们很有必要从公共部门战略管理的视角来对我国政府采购的模式及其相关的内容进行探讨,将政府采购公共财政的短期效益和长期效益有机地结合起来,探索出一种适合中国国情的政府采购模式。

一、政府采购与战略管理政府采购制度最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的历史。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的工作,应该写作论文是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”[1]242003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。[2]由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的影响。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营企业部门,美国学者安索夫(AlfredChandler)1962年发表专着《战略与结构》,成为现代企业战略管理理论的研究起点[3]12。此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内着名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”[4]75公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和计划并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要分析和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。

二、战略管理下的政府采购模式的探讨(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。[2]由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付[1]24。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。目前国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。(二)战略管理思维下的政府采购模式在全球化、信息化和知识经济的大背景下,公共部门必须以战略眼光思考自己的职能、角色、地位、组织结构和与社会的关系,确定组织面临的环境和组织发展的长远目标,提高自身竞争力。而政府采购作为公共组织与外界环境进行物质交换的一种重要方式,在公共部门的整个运作过程中起着举足轻重的作用。战略管理视角下的政府采购要求将政府采购的长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级,认识到关于政府采购的战略计划不是自行贯彻的,在这个过程中需要多方面的努力,要有一种外部观点;对于政府采购不是被动地适应环境,而是要积极地塑造组织的变迁,在变化的环境中拥有主动权,同时由于公共部门的特殊性,还要充分考虑到政治权威的影响。战略管理有一个基本性的要求即给组织正确的定位,以面对未来日益增长的不确定性。具体到政府采购上,既要给政府采购一个战略定位,使其能够最大程度地发挥公共财政的效益,更好地服务社会,同时又要增强公共组织抵御社会不确定风险的能力。因此必须用战略的思维来考察政府采购的内外部环境,用系统的方法审视环境变化与组织的长期情况。综上所述,分散采购模式达不到政府采购战略思维的要求,因其没有统一的规划,采购单位分散,不能从战略上进行统一,但是完全集中的政府采购又不适合我国经济水平参差不齐、地区差异巨大的现实国情。因此采用集中采购与分散采购相结合,以集中采购为主,分散采购为辅,是一种比较理想的采购模式,既能够从战略管理思维下进行操作,又符合我国的具体国情。在实际操作中对于集中采购和分散采购相结合的这种模式,采购门槛的设定十分重要。所谓采购门槛,是指政府采购达到一定规模后,必须由政府进行统一招标采购的最低限额。在国际上,采用结合采购模式的国家根据各自的具体情况设定采购门槛,门槛高的分散采购的成分多一些,门槛低的集中采购的成分多一些。由于我国各地之间的财政状况及经济水平存在较大差异,加之我国的政府采购还处在起步阶段,现行的政府采购法没有对采购门槛作统一的要求。但是从战略管理的角度来看,对采购门槛的设定十分重要,因为它关系到国家通过政府采购对宏观经济运行的调控程度。采购门槛的恰当设定,能使得国家通过对政府采购·66·肖伟公共部门战略管理视角下政府采购模式的探讨这一公共资金的支出,对整个社会经济运行达到“四两拨千斤”的效果,而且还能够从全局宏观的角度来对国民经济进行战略调控,增强国家在经济领域抵御国内外不确定因素的能力,实现国民经济又好又快地发展。另外,也应该从各个行业长期的发展状况来对采购门槛进行划分,对于国民经济中新兴的、具有远大发展潜力的行业和对国民经济的发展起着至关重要的行业,在设置采购门槛时应该区别对待,有所偏差。同样地在采购过程中,高价值、高风险的采购项目由采购部门专业化、技术精湛的采购人员进行操作会更加经济有效;低价值、低风险的常规采购,通常可以由采购单位自行操作,这样既保证了高价值、高风险商品的质量,又能够保证其他商品的采购速度和灵活性。其实,“采购门槛”的设定,在本质上是对政府采购权力的划分。不同采购门槛的设定,在一定程度上体现着各级采购部门之间的权力界限,因此,从这个角度上来说,绝对的集中采购和绝对的分散采购都是不合适的。所以,恰当的采购门槛的设定,对于预防政府采购过程中的腐败和实现各级采购部门权力的划分,从而调动各个采购部门的积极性,实现公共财政的最大效益都有积极意义。

三、集中采购与分散采购相结合模式的优点一般情况下,集中和分散相结合的采购模式,通常可以获得集中采购和分散采购的双重效益,集中采购有利于制定和实施统一的采购政策,培养更多技能精湛、知识全面的采购人员;分散采购则灵活性更高,采购速度更快。以战略管理的思维分析这两种相结合的采购模式,其意义更为长远,具体表现如下:1.相结合采购模式的建立,有利于完善当前的财政政策,有效地节约财政资金,提高了财政资金的使用效益。在我国现行的财政制度中,对建设性支出和对资金消费使用的监督管理尚无明确规定,而政府采购制度的实施正好弥补了这一缺陷。采购门槛的科学设定,对财政中建设性支出和消费性支出能够在不同模式下进行操作,使之各自得益。通过实施政府采购制度,财政部门从资金的分配到消费,实行全方位的监督,增加了政府采购的透明度,保证质量,降低了行政成本,提高了财政资金的使用效益。2.建立恰当的政府采购制度是国家加强宏观调控的政策工具,能够调节社会供求总量,实现社会总供给的平衡,并且能够调整产业结构和产品结构,促进经济的协调、均衡发展,保护民族工业,支持国有经济的发展。政府采购制度实质上是一种行之有效的国家调控经济的政策工具,不仅作用于微观的经济领域,调节部分商品和劳务的供给和需求,而且作用于整个社会的经济生活领域,进而实现政府的宏观调控目标。同时,针对近年来许多单位部门分散采购时的短期行为造成我国许多商品盲目进口,从而对我国的民族工业造成很大冲击的现实问题,以集中为主的结合采购模式,能够有效地改变这一局面,促进国家民族经济的发展。3.建立相结合的采购模式,有利于我国经济走向世界,进一步适应国际市场的需求,实现与国际接轨。我们和国际接轨的目的不是单纯地为了保护国内市场,更重要的是能够利用国际市场。我国已经加入了世界贸易组织,加快健全政府采购制度是我国经济融入世界贸易的迫切需要。政府在以集中采购为主的模式下,在采购的过程中能够协调统一,在以买方为主的对外经济中拥有较大的自,同时还能够激发国内企业和国外企业之间的竞争,从而促进国内企业的发展壮大,提高其竞争力,使之更好地融入世界经济之中。

[参考文献]

[1]王亚星.中国政府采购的市场化运作[M].北京:红旗出版社,2003.

[2]中华人民共和国政府采购法[N].人民日报,2002-07-10(11).

[3]周敬伟.战略管理学前沿研究[J].合作经济与科技,2005(12):12-13.

[4]张成福,党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2001.

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关键词：大型施工企业；物资；集中采购

引言

在竞争日益白炽化相激烈化的现代社会，企业想在行业中占得一席之地、取得一定程度的竞争优势，以扩大利润空间，必须在压低生产成本、提高竞争力方面做出努力。集中招标采购是企业发挥规模优势、持续挖掘物资购领域降本潜力、提高效率效益的重要措施，也是提升物资采购管理水平、防范质量风险、保障应急供应、服务生产建设需要的重要保证，有利于增强企业核心竞争力。目前物资集中招标采购制度成为大型施工企业成本管理的重要措施。

1物资集中招标采购的优越性

1.1采购成本的降低

大型施工企业实行物资集中招标采购制度可以大大降低采购成本，而采购成本的降低可以从以下几个方面得以实现：一是整合采购部门，实现集采人员统一培训提高，同一个物资采购品种专人负责，统一建立资源渠道，减少部门交叉采购、人员重复配置；二是整合配送流程，实现集中采购，分散供应的专业化。采购、供应分开独立操作，有效杜绝腐败增加采购成本的同时提高供应服务质量，强化集采推行的可行性。

1.2谈判力量的增强

在以往的分散采购模式下，企业各个部门各自采购所需物资，分别与供应尚进行谈判。此种模式既增加了交易和磋商成本，而且在谈判中不存在优势.规模化的物资采购而形成的买方市场，一方面有利于企业在更大范围内寻找供应商；另一方面，加大了企业在谈判中的优势地位，既可以降低采购成本，又可以与供应商形成长期的合作伙伴关系。集中采购加强了企业的议价能力，除了采购价格本身外，还能取得较好的付款期和交货期。较长的付款期和准时交货，能有效降低企业的存货水平，减少流动资金占用。同时，通过对存货管理的整合及信息化平台的建立，使存货信息做到实时更新，可以进一步降低存货，加快资金的周转。

1.3有利于保证产品质量

高质量的原材料是保证产品质量的根本，也是控制生产费用、保证成品率和良品率的有效手段。在集中采购的模式下，不断建立健全战略供应商名录，加强合作，实现可靠渠道采购、规范化的原材料质量规格及其检测方法，可以保证原材料质量的一致性。同时，通过对供应商的统一管理和认证，保证原材料质量的稳定性。

2大型施工企业推行物资集中招标采购的建议

2.1提升物资集中采购的计划性

科学合理的物资采购计划是实现大型施工企业物资集中管理，解决集中管理与集中供应矛盾的基础，因此大型施工企业物资采购部门应当制定合理的物资定额计划和物资及集中管理计划，为了确保大型施工企业物资采购计划的科学性和合理性，应当遵循以下三个计划原则：准确性和代表性，这需要依靠长期的物资集中采购经验和积累的物资定额资料以及相关统计报表等实现；可行性和预y性，建立的采购计划要积极稳妥，具有较高的可行性，同时对于一些突发的情况能够有一定的预测，并建立计划备案；物资定额编制的完备性，物资定额不仅包括单项物资定额，还包括与之相应的综合定额以及主要的物资材料、相关信息和辅助材料等。在物资定额的过程中，应当对以往的生产实践经验进行分析总结，同时要把计划周期内生产技术变化、市场需求因素等考虑在内，确定准确的物资需求定额。

2.2推行动态化集中采购

集中采购的最终目的是降低采购的总成本，如果一味的为了集中而集中，则失去了集中采购的真正意义，因此在集中采购模式中面对各种突况应该加入动态化管理，最大限度地降低采购成本。如果需求计划提报时准确性较差不能完全覆盖同类物资的不同型号，可将该型号物资根据历年的需求量给予估算。并在招标前给予应标供应商以明示，将数量不确定因素综合考虑到报价中，实际采购量以双方订单为准。在生产过程中不可避免地会遇到紧急或特殊情况，物资需求型号不在集中购范围内，如果再次进行招标则耗费时间长，不能迅速解决生产供应，这种情况可以邀请已经确定的集中采购中标供应商对该型号物资进行小规模谈判，价格参考中标物资型号中标价，第一时间解决现场生产需要.集中采购目录也可进行动态调整和细化，根据物资的需求情况将物资划分为定商定价式采购和项目定量采购，定商定价式采购在年初进行，根据年度计划及历年需求量给予预估数量。定量采购项目需等待项目计划落实后启动，若定量采购项目只涉及一个分公司，不具备集采条件优势的，也可将该物资临时调出集中采购目录或授权分公司进行集中采购。

2.3进一步健全完善制度

健全的规章制度体系是企业有序运行、依法合规管理的基本保证。要在认真分析以往集采工作的基础上，不断总结经验，进一步健全完善规章制度体系，优化工作流程，为集采工作的有序推进提供坚实保障。要健全和完善集中采购管理机制，切实提高制度执行力，加强工程项目和物资采购管理，强化监督，严格控制设计指定、用户指定、提前实施等现象。根据采购实施情况，不断优化完善制度和流程，加强供应商管理，适时对供应商开展调研，实地考察供应商的生产能力和设备情况，掌握第一手资料。完善供应商考核体系，严把资质审查关，确定供应商准入标准，考察标准、量化考核标准等，出台不良履约供应商的应对措施及违规投标供应商处理办法，推行动态删除不良供应商和引进具备优势的供应商制度，实行月度评审、季度评审和年度评审结合的方式，全方位优胜劣汰管理办法，为进一步优化和完善集中采购工作奠定坚实基础。

2.4加强标准化管理

标准化是实现集中采购的基础，要不断夯实标准化基础工作，加大标准梳理、整合力度，全面推动物资采购标准制订工作，建立物资采购标准化信息库，为物资标准化采购筑牢基础。要加强集采物资标准化管理，努力实现目录内的物资品种统一执行标准、推行标准化技术要求，使得集中采购结果更具可操作性。要大力推进标准化采购，规范采购需求计划管理，积极推进设计选型标准化、需求计划标准化、采购与使用标准化、管理与维护标准化，实现个性化采购向共性化采购转变，最大限度地减少个性化需求，进一步挖掘集约化、规模化采购的潜力。要通过集中采购工作，进一步推进标准化工作，同时通过标准化工作来带动和提升集中采购，使二者相互促进、相得益彰。

2.5合理选择供应商

在进行物资采购时，招标单位要根据自身需求在保证安全的前提下，选择高性价比的产品，根据充分的调查和实地走访对供应商的具体情况有一千清晰的了解；对于供应商的资质以及各种相关资料要进行认真的审查，对于供应商的选择很大程度上决定了大型施工企业物资的质量水平，因此对于招标单位而言，在招标前需要对招标单位有深入的了解，充分收集供应商的相关资料，尽量对供应商做到全方位多角度的了解；同时在实际的招标采购过程中，对于不同类型的供应厂商要进行合理的分类，以便在选择的时候更加方便、快捷。另外要优先选择已经开展合作且有良好信誉和雄厚综合实力的供应商，确保采购后期供应顺利进行。

2.6制定科学公正的评标办法

在过去十几年的招投标过程中，按照相关的法律法规评标一般是由招标单位依照相关规章制度组成的评定委员会完成的。在评定的过程中，多采用的是综合评追ê妥畹屯侗昙鄯āW酆掀拦婪ㄊ侵赣善蓝ㄎ员会对投标人的报价以及技术方案等方面进行综合评定；而最低投标标价法是指投标人投标文件中的技术标部分能满足招标文件中实质性的要求，投标人的商务标部分先由评定委员会按照收到的所有投标人所报的最低成本价的算术平均值作为评标工程的合理最低成本价。

2.7科学组织开标评标工作

第一，建立评标专家库，每次开标前在评标专家库中进行抽选评标专家组成评标委员会小组，组织开展评标工作；第二，在接近开标时要检查评标的文件、资料以及设备是否齐全；第三，参与物资计划的工作人员对于各自的工作需要进行明确的分工；第四，在开标会议开始之前主持此次会议的工作人员应该提前告知投标人本次会议的议题议程以及应该注意的地方。在进行充分准备后，开标的过程相对而言就变得简单很多，所有参与本次开标的工作人员只需要按照流程中计划的事项进行即可。另外在评标时，评标委员会应该严格遵守相关规章制度进行评定，保证评标的过程能够公平、公开、公正，使得评定过程在阳光下进行。

2.8大力推行网络采购

信息化的发展必然取代简单复杂的人工招标采购模式，实现网络平台招标采购将成为一种降低采购成本，凸显采购规范化、公平化、信息化的必然趋势。大型施工企业要逐渐提高大、中，小型物资集中采购程度，不断建立网络平台招标信息、供应商独立注册参与网络平台投标、实现网络平台报价评标的招标采购模式，降低大量人力投入和人为干扰，扩大招标信息和投标目标客户范围，同时对小批量特殊批次物资推行阿里巴巴网络竞价采购的模式，实现资源综合竞争降低招标采购成本的趋势化。

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一、存在的问题

（一）采购规模小，供应商少，市场竞争氛围不浓。县级财政财力有限，“吃饭财政”普遍存在，用于各单位硬件建设的资金比例较低，从而制约了政府采购的规模。规模小导致外地有实力的供应商对进入县级政府采购市场兴趣不大，在一定程度上影响了政府采购优势的发挥；另一方面，县级商品市场相对发育不健全，市场竞争远不如大中城市激烈，潜在的本地供应商偏少，有的货物很多是本地独家经营或者根本找不到供应商，无法满足潜在供应商必须超过三家的基本要求，致使政府采购难以实施或实施起来有不规范的地方

(二)管理体制不顺，采购机构、队伍不健全。根据《政府采购法》的要求，政府采购的管理机构和执行机构应分开设立,而绝大部分县级地区政府采购监管部门和采购执行机构均隶属于同级财政部门,部分甚至两块牌子，一套人马，管采不分，既当运动员又当裁判员,自己监督自己，出现监管缺位,给不法分子以可乘之机,也使人们对“阳光下的采购”存有疑义。另外,绝大多数县级采购机构人员较少，多数属于财政部门的人员，一般只有2-3人，他们既要抓监管又要具体实施采购，难以在政策性、技术性都非常强的采购活动顾及所有环节。往往重视具体采购环节，而不得不去忽视前期的采购策划、后期的验收、跟踪问效、采购效益的综合评价等。

（三）部分单位对政府采购制度缺乏正确的认识。由于政府采购对财政资金的管理从价值形态延伸到实物形态，在一定程度上限制了部门开支的自由，必然触动一些部门和单位的切身利益，一些单位认为采购资金是单位的，“用自己的钱，办自己的事，应该自己说了算”，政府集中采购就是存心给单位找“茬子”，是不相信干部的表现，由此对集中采购产生抵触情绪。此外，不少单位对政府采购的意义、运作程序等知之不多。如哪些物品应该实行政府采购，采购金额最低点是多少等还不清楚；特别是乡镇游离于政府采购大门之外的现象更为突出。这些都给政府采购工作带来了困难。

（四）政府采购管理与预算的具体衔接问题亟待解决。对于县级政府来说，一般财力均较薄弱，财政难以拿出更多的钱来对各单位所需设备、设施等进行采购，采购资金的来源往往是单位自筹资金。所以，在年初进行部门预算时，一般均没有办法安排各单位的采购预算，从而导致采购计划难以集中。虽然在制订各年度采购目录时，各地均强调采购预算和计划，但实际操作起来难度非常大。许多采购单位常常是急需用的，上级要求配备的才想起要采购，上报采购机构采购的货物时间要求紧，集中采购机构要分类集中采购与采购单位急需采购的矛盾非常突出。一方想能够尽量集中，形成规模效应，以最大限度的节约资金，另一方面想尽快得到所需货物。采购机构若坚持要集中，那么很可能会影响到采购单位的相关工作的开展。反之，则造成无序采购，既不能形成规模效应，难以达到节省资金保证质量的目的，又使县级政府采购机构疲于应付，集中采购便成了一句空话，容易流于形式，严重制约了县级政府采购工作的进展。

（五）本地评审专家缺乏，专家建库难以启动。评审是政府采购活动中最重要的环节之一，评审水平的高低直接影响到政府采购活动的质量以及采购各方当事人的利益。目前，政府采购涉及的项目繁多，专业要求广，而县级专业人才资源不够丰富，分专业建立专业库难度极大，这样，无法实行随机抽取专家。如果从省、市专家库聘请专家，一方面因为路途远难以请到,另一方面聘请费用也太高。通常，评审专家是临时拼凑而来，他们没有得到系统地培训，对项目的技术性能、要求不熟悉，有的甚至对政府采购制度和招投标制度不熟悉，所以，多数评委不能充分履行职责，影响县级政府采购的健康发展。

（六）违规处罚措施不力。《政府采购法》规定，对应该纳入统一采购而未纳入政府采购的单位，政府监督部门有权要求责令改正，停止拨付财政资金，但在实际操作中，对于县级财政来说，大多数财政资金都是保稳定、保运转的“吃饭钱”，停拨资金并非易事，由于违规处罚的措施乏力，对个别不认真执行政府采购政策的单位缺乏应有的威慑力，降低了《政府采购法》的威信。

二、问题产生的原因

（一）政策宣传还不够深入人心。我县虽然采取了许多有效措施，大力宣传了《政府采购法》，但少数部门特别是部分乡镇不够深入了解政府采购政策、采购程序等，在具体操作上有触犯政府采购相关法规的现象。

（二）个别领导思想未能与时俱进。某些领导还具有较浓的计划经济时期的思想，认为过去单位都可以自行采购，现在为什么不能呢？对《政府采购法》出台的背景、进行政府集中采购的意义不明白。个别领导甚至认为，部门采购货物是本单位领导职权之内的事，必须由他说了算，别人无权干涉，否则就剥夺了领导的决策权。这样有意对抗政府集中采购，给采购工作带来困难。

（三）个别领导法制意识淡薄。个别领导脑子里缺乏依法行政这根弦，“认为只要在采购中没有捞好处，没有损公肥私就不怕”，“管它什么形式的采购，只要买到货真价实的东西就行了”。

三、解决问题的对策

要解决上述问题，县级政府采购工作必须在数量和范围上求规模，在质量和深度上求规范。只有达到一定的规模，才能做到真正的规范。规模代表数量和范围，规范强调质量和深度，在上规模中求规范，在求规范中上规模，坚持以规模与规范并重，以强调规范，促进规模为首要任务，狠抓政府采购工作。具体来说，主要采取以下对策：

（一）拓展采购范围，扩大采购规模。采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有规模上去了，政策功能才能充分发挥其应有的价值。县级政府采购要按照“突出重点、先易后难、循序渐进，稳步推进、协调发展”的工作思路，采取多种措施，拓展采购范围，扩大采购规模。一是政府采购范围向乡镇延伸。将辖区内各乡镇的货物、工程及经常项目采购纳入县级统一办理，既可以扩大县级政府采购的规模，又可以对乡镇财政支出情况实施有效的监督，使其逐步走向规范。二是编制政府采购计划，规范采购批次。县级政府采购机构编制年度集中采购目录，定期由各行政事业单位填报政府采购计划，可以使县级政府采购机构对拟实施采购的项目做到心中有数，工作安排有计划，在计划形成规模时实施采购。三是推行政府采购协议供货制度。对经常项目、通用性和涉及面广的商品采购，通过统一公开招标，定产品、定价格、定服务、定期限，并以文件形式将中标供应商的协议供货承诺书及相关内容告之各采购单位。单位采购时，可在文件规定的产品范围内选择满足自己需求的产品，避免重复招标采购、成本高、效率低等问题。四是建立区域性政府采购市场。建立以省、市为轴心的区域性采购市场，实行“省级搭台，市级唱戏，市县上下联动，区域横向联合”的运行机制。可以发挥省、市政府采购机构在规范运作、信息技术等方面的优势，避免多次采购所造成的重复作业和浪费现象，变零星为集中，变零散为规模。五是建设横向联合采购模式。县级政府采购中心之间加强协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，实行统一公开招标，以发挥出采购的规模效应等。

（二）健全机构，充实队伍，加强人员培训。一要以《政府采购法》为依托,实行政府采购管理机构和执行机构分设,各司其职，各负其责，真正实现管采分离。政府采购管理机构和集中采购机构是政府采购管理立体和执行主体的关系，是监督与被监督的关系。因此，管理主体履行政府采购的行政管理职能，执行主体行使政府采购的商务职能。管理机构和执行机构分设，以形成有效的制约机制。一是机构和人员的相对分离。作为政府采购管理主体，其组成人员主要为政府公务员；作为政府采购执行主体，其性质属于非盈利性的由政府全额拨款的事业单位，其组成人员为专业技术人员，两机构和人员应相互独立，并不得隶属于同一主管部门。同时应积极培育具有政府采购资格的中介机构。二是工作职责的分离。政府采购管理机构的主要职责是：制定政府采购行政政策，规章和各项制度，编制和下达本级政府采购预算和计划；管理政府采购资金；组织政府采购制度的宣传和培训；指导各采购中介机构的采购业务；受理政府采购投诉，监督和促进政府采购行为和规范化。政府采购执行机构的主要职责是：根据政府采购管理机构核定的采购计划和采购方式，组织具体采购计划的实施；根据采购部门和单位的委托，组织具体采购计划的实施，根据政府采购管理机构的授权，实施一些具体采购事务的日常管理。集中采购机构应建立健全内部管理制度，保证各项采购活动的规范化，并自觉接受同级政府采购管理机构的监督和管理。二要加强采购队伍建设，提高采购从业人员的采购执行能力。由于政府采购工作量大、专业性强、程序复杂，是一门集采购技术、商品知识、法律知识、宏观政策于一体的工作，触及多方利益，需要一支高素质的专业化队伍，应加大对政府采购人员的培训力度，逐步实现政府采购人员的专业化，确保政府采购活动的正常开展。一是加强对采购从业人员的培训。制定培训计划，明确培训目标，采用多种组织形式和方法，扩大和丰富培训内容，切实提高政府采购从业人员的业务水平和工作能力，尽快造就一支精通业务的高素质队伍，以适应政府采购工作的发展需要；二是牢固树立服务意识，强化服务理念和大局观念，在服务中树立政府采购的形象，在服务的过程中赢得理解与支持；三是加强政治思想教育工作，强化采购人员廉洁自律意识，不断提高政治素养，使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。

（三）加大推行政府采购制度的宣传力度。要充分利用会议、黑板报、电视、报刊等多种渠道，广泛学习、宣传、贯彻《政府采购法》及其相关管理办法的基本精神和主要内容，使人们提高依法行政的自觉性。要向采购单位、供应商等宣传政府采购制度的重要意义、运作程序等知识，争取社会各阶层的支持，扩大政府采购的影响，为推行政府采购制度创造一个良好的运行环境，促使人们提高政府采购意识，促进政府采购制度的贯彻落实。

（四）强化政府采购预算制度，提高预算管理的约束力。政府采购预算是政府采购工作的基础，是政府采购计划的依据。政府采购预算应纳入到财政年度总预算，要和财政总预算同时进行编制。对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购。单位和部门在编制政府采购预算时，应将财政拨款、预算外收入、业务收入及各种事业收入统一考虑，以保证采购资金的落实，采购项目、数量、金额、投入使用时间及要求详细编列，使采购时能提前准备，按需采购、集中高效，避免无序采购。