城市应急处理预案范文

导语：如何才能写好一篇城市应急处理预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘要：本文在基于SPOC模式的《大学计算机基础》教学设计下，在教学过程中引入案例教学法。根据课程内容，划分知识点，设计很多个贴近学生生活的教学案例，录制案例教学视频，供学生线上观看，在视频后再次设计各种课后练习案例，供学生线下操作练习。后期为专业背景不同的学生设计若干个不同的综合案例，每一个综合案例贴近学生专业，作为一个完整连贯的项目，涵盖《大学计算机基础》绝大多数课程知识点，这样学生可以把所学知识运用到这个连贯的项目中，切实加强学生动手实践能力。本文是对传统的教学方法的一次创新实践，推进了计算机基础教学的改革，改善了教学质量。

关键词：案例教学法；教学改革；SPOC；混合式教学

中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）26-0189-03

一、《大学计算机基础》课程特点及存在的问题

《大学计算机基础》课程是高等学校面向全体非计算机专业的学生开设的一门公共必修课，它的目标不是单纯的理论课程的学习，而是通过普及计算机基础知识和应用技能，培养大学生计算机应用能力、提高大学生信息素养，使计算机成为大学生学习其他专业课程和胜任工作岗位的有利工具。目前，计算机基础教学存在着教学方式落伍、教学理念陈旧、教学内容更新缓慢等问题。《大学计算机基础》课程学时少，课程内容繁、多、杂，如何在有限的课时数的情况下有效提高教学质量和教学效果是该门课程教学改革的关键。

二、案例教学法在基于SPOC模式《大学计算机基础》课程中引入的意义

案例教学法不同于传统的教师单向理论灌输的方式，而是通过一个个生动丰富有趣的案例提出具体任务，由教师录制的视频引导学生对案例进行分析、讨论、成果展示等一系列活动，将知识点、基本原理和操作技能自然而然地融入到具体的案例视频之中，最后得出案例中演绎的结论。

本文针对《大学计算机基础》课程操作性强的性质，旨在研究基于SPOC模式下探讨一种与传统教学方法不同的案例教学法。在案例教学过程中，教师设计各种贴近现实的案例，先让学生有感性的认识，然后上升到理论高度，将案例的讲授融合到知识点的讲授中。通过案例教学法的实施，使学生成为学习的主体，增强了学生学习的主动性，并能将实际所学知识运用到日常学习中，培养学生自学能力，是对传统教学方法的一次创新实践，有助于推进该课程教学改革。在计算机基础教学中应用案例教学可以弥补传统教学的弊端，提高教学质量。

三、案例教学法在基于SPOC模式《大学计算机基础》课程中的实施

（一）主要实施内容

案例教学法在基于SPOC模式《大学计算机基础》课程中的实施内容主要包括四个方面：

1.更新教学观念，培养学生自学能力。在《大学计算机基础》教学过程中，老师或多或少的受传统教学思想的束缚，课堂上还是以讲授为主，与学生的互动比较少，因此学生感觉枯燥无味、抽象、难以理解。在上机操作上，老师通常讲完一个题型，就让学生模仿练习，约束了学生学习的主动性和创新性。所以就会出现一些共性问题，如题目稍加改动，就不会做。这也正反映出学生并没有真正掌握知识，而是浮于表面，对于知识的应用缺乏灵活性和应变性。教师应安排学生紧紧围绕一个共同的任务活动中心，在强烈的问题动机的驱动下，通过对学习资源的积极主动应用，进行自主探索和互动协作的学习，并在完成既定任务的同时，引导学生产生一种学习实践活动。任务驱动是一种建立在建构主义教学理论基础上的教学法。它要求“任务”的目标性和教学情境的创建，使学生带着真实的任务在探索中学习。

2.分解知识点、精心设计教学案例、教学视频，教学过程讲解以及课后练习案例。《大学计算机基础》课程需要讲授的内容主要有信息技术概论和计算机基础知识、中文Windows7操作系统、Office2010办公系列软件、数据库基础、多媒体技术基础、计算机网络基础以及信息安全技术基础，知识点众多且具关联性不大，需要将众多知识点进行分解，以便设计各种不同情境的教学案例、教学视频和课后练习案例。同一模块的知识点设计多个案例，一部分案例用于录制教学视频，一部分案例用于编写实验指导书中的教学过程讲解，还有一部分案例作为课后实践练习，巩固所学知识点，后期还有若干个具有专业特色的综合案例，学生可以把所学知识运用到综合案例中，切实加强学生动手实践能力。

3.教W案例的应用。根据分解的知识点设计一定情景下的教学案例，并将教学案例涉及到的术语、概念、命令格式和实际操作录制成短小精悍的教学视频，学生在教学案例中的问题驱动下，主动性地观看教学视频，或者查看实验指导书，这样学生不仅可以理解相关知识点，还知道知识点应该如何应用。在此基础上，提供事先设计好的贴近生活的课后练习案例，学生应用所学知识完成课后习题案例。后期设计的多个综合案例具有专业特色，不同专业的学生选择不同的综合案例，将《大学计算机基础》课程中所学的知识点应用到自己的专业中去。

4.教学案例解决实际问题。根据教学视频、实验指导书和课后练习中案例的学习和制作，学生掌握知识点后，可以解决大学生活中遇到的各种实际问题，比如为学生活动制作宣传海报、制作同学聚会请柬、统计分析班级成绩表，撰写分析课程论文、排版毕业论文、制作答辩PPT等。如此，案例教学法可以让学生主动学习，加强实践动手能力，并学以致用，受用终身。

（二）取得的进展及成效

本文采用新型的线上教学和线下教学相结合的SPOC教学模式，以《大学计算机基础》课程的教学设计为着力点，以新颖的教学方式使学生体会到在线教育和现实生活的关联性以及实用性，激起学生的好奇心和求知欲，激发学生的学习兴趣。《大学计算机基础》课程要求学生掌握有关信息的相关知识，根据教学大纲，划分为五篇，共计16讲内容，划分后的具体知识点如下表1所示：

十六讲内容中，每一讲都根据不同的知识点设计了不同的案例，共计设计了51个视频案例录制成了教学视频、72个教学案例编写成了实验指导书和198个课后案例和综合案例作为习题。以第二篇word2010中的第五讲word2010表格处理为例，将word2010表格制作划分为5.1表格的基本概念和创建、5.2表格的编辑、5.3表格样式设计及5.4表格内数据操作4个小节，对其中的每一节相应的知识点设计视频案例、教学案例、课后习题案例，如后面图1和图2所示，设计视频案例4个，录制视频片段4段，设计教学案例7个，课后习题案例8个。

在第五讲的四个小节中，每一节都制作了课件，在各小节中，同一知识点分别设计了视频案例和教学案例，视频案例录制成为不同长度的视频片段，教学案例用作编写实验指导书的详细操作步骤，同时在每讲的最后，设计了综合案例，供学生操作练习，加强实践。其中，设计的课后习题案例如简历、课程表、成绩表等包含了表格绘制、编辑、样式设计和简单数据计算和排序等知识点。这些习题案例都是以学生生活、日常学习中遇到的实际问题为出发点来设计的，贴近学生日常活动，学生能够把学习到的word2010表格处理的知识点实际应用到生活中，切实加强实践能力。

其他15讲案例的设计采用第5讲的方法，设计了多个视频案例、教学案例、课后体系案例和综合案例。

2016年本课程顺利开展两轮教学工作，对全大学各学院五千多名学生进行问卷调查。调查结果表明95%以上的学生表示对《大学计算机基础》课程非常满意，94%学生认为这种线上+线下的教学模式及学习形式比较新颖，可以接受。全国计算机等级一级考试通过率从2015年的25.65%提高到2016年的51.34%，表明改革效果显著。

四、结语

本文主要研究基于SPOC模式的《大学计算机基础》课程中的案例教学法，在分析教学需求与问题的基础上，为相同的知识模块设计多个贴近学生生活的线上教学案例和线下教学案例以及具有各专业特色的综合案例，其中线上教学案例录制为教学视频供学生自主学习，一部分线下案例用于编写实验指导书中的教学过程讲解，还有一部分线下案例作为课后实践练习，巩固所学知识点，后期设计的具有专业特色的多个综合案例，不同专业的学生选择不同的综合案例，将《大学计算机基础》课程中所学的知识点应用到自己的专业中去。教学实践表明，绝大多数学生能够接受并喜欢这种教学方式，学生不仅学会了知识，还学会了将所学知识应用到自己的专业学习中，应用到自己的生活中，提高了实践操作能力，全国计算机等级一级考试通过率也大大提高了，本文方法很大程度上改善《大学计算机基础》课程的教学效果。

参考文献：

[1]李志，肖婧，卫张亮.大学计算机基础SPOC实用教程[M].北京：北京邮电大学出版社，2016.

[2]李志明.基于数字化网络资源的大学计算机基础课程教学模式研究[D].西安：西北师范大学，2012.

[3]崔阳华.基于THOEL网络教学平台的任务驱动式教学研究[D].长春：东北师范大学，2014.

[4]鲁红英，肖思河.案例教学法在“大学计算机基础”教学的应用研究[J].中国电力教育，2013，（7）：94-95.

篇2

1、1编制目的

为提高我县建设工程质量安全事故应急的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对建设工程质量安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进兴国经济持续、快速、健康发展。

1、2编制依据

依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《*省建设工程重大质量安全事故应急预案》和《*市建设工程重大质量安全事故应急预案》等有关文件要求，结合我县实际，特制定本预案（以下简称预案）。

1、3适用范围

本预案适用于本县行政区域内房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中可能发生或者已经发生的，需要由县建设局负责处置的较大质量安全事故，或者需要县建设局参与处置的重大、特别重大质量安全事故的应对工作。

1、4工作原则

在兴国县人民政府统一领导下，在县安全生产事故灾难应急指挥部组织协调下，建设局负责对各级建筑施工企业建立和完善建设工程质量安全事故应急体系和应急救援预案以及应急预案的实施进行指导、协调和监督。

各级建筑施工企业必须根据本预案的原则，制定本企业质量安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员。

2应急指挥机构与体系

2、1指挥机构与职责

2、1、1建设局应急处理指挥小组组成及职责如下：

根据建设部和兴国县人民政府应急救援工作制度和办法，兴国建设局建立兴国县建设工程质量安全事故应急处理指挥小组（以下简称应急处理指挥小组），组成人员如下：

组长：建设局局长

副组长：建设局分管副局长

成员包括：建筑管理股股长、质（安）监站站长。

主要职责：

（1）拟定我县建设工程质量安全事故应急工作制度，指导各级建筑施工企业建立和完善应急组织体系和应急预案。

（2）及时了解掌握建设工程质量安全事故情况，及时向兴国县人民政府、市城市规划建设局和县重特大事故应急抢险救灾指挥部报告事故情况；

（3）指挥、协调我县建设工程质量安全事故应急救援工作，组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育工作，适时通报，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；

（4）配合上级部门进行事故调查处理工作；

（5）根据事故灾害等级情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资疏散工作；

（6）根据预案在实施过程中情况的变化和存在问题，及时对预案提出调整、修订和补充。

2、1、2县建设局应急处理指挥小组下设办公室

应急处理指挥小组办公室组成：

主任：县建设局分管副局长（兼）

副主任：县建设工程质（安）监站站长

成员：局办公室主任、建筑管理股股长、县建设工程质（安）监站副站长担任。

办公室设在建设工程质（安）监站

主要职责：

（1）密切关注全县建筑行业安全生产情况，加强对危险源的监控，制定危险源的防范和临近措施，督促建筑施工企业对危险源限期整改；

（2）事故发生后，及时与事故单位和应急处理指挥小组保持联系，将所了解的情况向应急处理指挥小组汇报，并将应急处理指挥小组领导的批示传达给有关单位；

（3）及时办理应急处理指挥小组领导交办的各种事项。

2、1、3各施工、房屋产权和物业管理等单位的应急组织与职责如下：

施工单位应根据有关法律、法规和本预案，制定本企业建设工程质量安全事故应急预案，建立本企业事故应急救援组织，应由企业法人代表牵头，分管副经理和有关职能部门人员组成，配备应急救援器材、设备定期（每年）组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向建设局报告事故情况。

施工企业各项目部应根据建设局制定的应急预案和本企业的应急预案，结合工程特点制定项目应急预案，由项目经理牵头，项目技术负责人、施工员、质检员、安全员等人组成项目部应急组织体系，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向施工企业报告事故情况，采取切实有效措施保护事故现场，积极抢救伤员，避免事故进一步扩大和蔓延。

2、2指挥体系

兴国县建设工程质量安全事故应急组织指挥体系由县建设局、各施工、房屋产权和物业管理等单位的应急指挥小组组成。

3预警预防机制

3、1事故预防与应急准备

3、1、1兴国县建设局将定期研究建设工程质量安全事故应急救援工作，根据质量安全事故的变化和应急救援预案在实施中发现的问题及时对预案进行修订和补充，并及时报兴国县人民政府和市城市规划建设局备案。同时指导全县应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善，加强建设工程质量安全的宣传教育、监督检查工作，防患于未然。

3、1、2施工企业应当定期检查本企业建设工程质量安全事故应急预案的落实情况，事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应设专人进行维护。

实行施工总承包的，由总包单位统一成立建设工程事故应急救援组织制定应急救援预案，总包单位和分包单位按照应急救援预案的分工，配备应急救援人员和求援器材、设备。

3、1、3应急抢险求援工作需要部门配合的，县建设局应在兴国县人民政府的统一领导下，与*、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通，密切合作，共同开展应急抢救救援工作。

4应急响应

4、1分级响应

按事故的严重程度和影响范围，将建设工程质量安全事故分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。

Ⅰ级（特别重大）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡30人以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。

已建成房屋和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡30人及以上或一次造成造成直接经济损失1亿元以上的事故。

Ⅱ级（重大）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失5000万元至1亿元的事故。

已建成房屋和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失5000万元至1亿元的事故。

Ⅲ级（较大）：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失1000万元至5000万元的事故。

已建成房屋和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失1000万元至5000万元的事故。

4、2响应程序

应急处理指挥小组接到质量安全事故报告后，应当立即派人迅速赶赴事故现场开展救援抢险、事故现场保护和证据收集工作，同时组织力量对事故单位所报快报表的内容进行核查，并依法依规成立事故调查组。

4、2、1质量安全事故发生后，事故单位主要负责人和施工现场人员应当积极采取有效的抢救措施，进行全方位的救援和应急处理。

事故单位主要负责人和施工现场主要负责人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅自离开事故现场。

4、2、2应急处理指挥小组应区分质量安全事故的性质和严重程度决定是否启动本预案，本预案的启动由应急处理指挥小组组长或副组长批准后实施。

4、2、3应急救援预案启动后，各有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从应急处理指挥小组的统一指挥，立即到达指定岗位，全力以赴参与应急救援工作，采取必要、有效的控制措施，减少人员伤亡和财产损失，控制事故的蔓延和扩大。

4、2、4应急处理现场指挥部成立后，有关人员应立即赶赴事故现场，根据各自的职责要求开展工作。

根据事故现场的需要，应急处理现场指挥部可请求*、武警部队、消防部门协助抢险救援。

4、2、5应急处理指挥小组办公室值班电话：

53220265325105

4、3事故报告

4、3、1报告程序

（1）质量安全事故发生后，施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向兴国县建设局或其他有关部门报告。施工单位发生安全事故时，应同时向县安全生产监督管理部门报告；特种设备发生事故的，应同时向特种设备安全监督管理部门报告，接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

（2）县建设局接到建设工程质量安全事故报告后，应遵循“迅速、准确”的原则，应当在2小时内逐级报告县人民政府和市城市规划建设局。特别紧急的情况下，企业及有关部门可直接报省建设厅和省人民政府办公厅。各级应急救援组织之间，必须保证24小时人员通讯畅通。

4、3、2报告内容

发生质量安全事故后，及时上报以下内容：

（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失

（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；

（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等；

根据事态进展及时续报以下内容：

（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人，监理单位负责人、总监理工程师；

（5）事故原因分析；

（6）事故发生后采取的措施等；

（7）其他需要上报的有关事项。

4、3、3相关记录

应急处理小组应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。因抢救人员防止事故扩大，需要移动事故现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存事故现场的重要痕迹、物证。

4、4新闻报道

1、Ⅱ级建设工程质量安全事故的信息，在市委宣传部、市政府新闻办公室的指导下，由市政府办公厅会同新闻宣传主管部门、市城市规划建设局负责；其他建设工程质量安全事故由兴国县级人民政府组织。法律、法规另有规定的，从其规定。

4、5善后处理

县建设局事故应急处理小组要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，要督促有关保险机构根据保险合同的约定，及时做好单位和人员损失的理赔工作，确保社会稳定。

5应急结束

5、1结束程序

按照“谁启动，谁结束”的原则，由县建设局事故应急处理小组决定应急结束，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报县人民政府突发公共事件应急委员员或其援权的部门决定应急结束。

应急状态结束后，相关部门和单位应按照预案和行动方案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。

5、2事故调查

依照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时进行整改。

5、2、1质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》和建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的各项规定。

5、2、2事故调查总结报告中应包括下列内容：

（1）发生事故的工程基本情况

（2）调查中查明的事实

（3）事故原因分析及主要依据

（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价

（5）采取的主要应急响应措施及其有效性

（6）事故结论

（7）事故责任人及其处理

（8）各种必要的附件

（9）调查中尚未解决的问题

（10）经验教训和安全建设。

5、3表彰奖励与责任追究

对在处理质量安全事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励

任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报安全事故。未按本预案的要求履行事故报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者指使他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定，对有关责任人依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》的规定，对有关责任人依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（1）应急救援工作中或临阵脱逃、撤离职守的；

（2）应急救援抢险工作中不听从指挥的；

（3）妨碍救援抢险工作的

各建筑施工企业、房屋产权和物业管理等单位在事故发生后，不履行应急处理职责的，由县人民政府或建设局责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人，负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

事故发生后，对事故的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉事故调查的，由*部门或县建设局依法对责任人进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6应急保障

6、1通信与信息保障

确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统，构成应急通讯保障系统。

6、2应急支援与装备保障

6、2、1应急队伍保障

应急处理指挥小组必须组织好三支应急救援基本力量：

（1）工程设施抢险力量：对在建工程由施工单位的人员组成，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作，对已建成房屋和设施，由房屋产权、物业管理等单位的人员组成，协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作；

（2）专家咨询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定，研究应急方案，提出相应对策和意见等；

（3）应急管理力量：由建设局的有关人员组成，担负接收县人民政府和上级建设行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对建设工程质量安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。

6、2、2各级应急处理指挥和救援组织必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。

6、3宣传培训与演练

6、3、1宣传

各级应急处理指挥和救援组织要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程质量安全事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反应能力。

6、3、2培训

（1）采取分级负责的原则，由各级应急救援组织统一组织培训，县建设局负责对各级建筑施工企业应急救援组织有关工作人员的培训，各级建筑施工企业负责对各在建工程项目部应急组织体系相关工作人员的培训；

（2）培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核，保证培训工作的质量；

（3）培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。

篇3

从今年2010年3月底起,安徽巢湖农电系统近100名基层干部管理人员将分期分批集中接受公司自然灾害应急处理培训。如此大规模、高规格的集中培训,在巢湖供电公司尚属首次。为什么要进行如此空前规模的培训?这些基层干部管理人员究竟能学到什么?

1　加强培训,增强应急处理能力

“通过自然灾害应急处理培训把新的工作思维、新的管理模式与新形势、新任务有机结合起来,熟悉应急管理流程与技巧,加强交流思考,让他们成为电力应急管理专业的行家里手,保证应急管理工作的有效落实。”分管农电工作的巢湖供电公司副总经理徐凌云的话道出了首批学员的心声。徐凌云说,巢湖市地处长江沿边,冻雨、强对流、暴雪等自然灾害频发,凸显统一电力应急处理的重要性。这是巢湖供电公司党委从全局的、战略的高度,贯彻安徽省电力公司加强基层应急管理工作的要求,全面加强公司应急管理的重要举措。

培训的规模如此之大,但每期的培训时间只有2天,短短2天如何保证培训的效果?

“在培训过程中采取了一些新的理念、新的方法,确保培训的效果。”徐凌云说。这次主题非常明确、课程设计紧紧围绕”规范应急处理流程,增强应对突发事件的意识和处理能力“这一主题,集中授课学习,设立互动研讨环节,学员可进行现场提问和发表自己的观点、看法,与授课人员进行交流、研讨,共同寻求解决问题的方式方法。同时,把一些抗雪保电工作取得突出成绩的供电所长请上讲台,通过案例讲解传授成功经验,以榜样示范推进电力应急管理工作,这是保证2天内取得更大效果的关键。

“对农电干部管理人员进行这样的培训,对于我们这些最基层的供电所长来说,这种机会非常难得。”参加培训的庐江城郊供电所长范伟深有感触地说,“与5年前相比,现在的基层供电所长面临的形势和任务不可同日而语,特别是面对突发自然灾害,一所之长必须具备更高的素质、能力和水平。”

“我们要学以致用,勤于实践,把这次培训的实效体现在应急管理的具体工作中,全力保障电力供应正常。”

“回去后,我将结合工作实际,提高各项工作措施的针对性、创造性、可操作性,确保电力应急管理工作的有效落实。”

”通过培训,会使我们从思想认识上有一个提高,增强了应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感,进一步提高了自身应急处理的能力与水平。”

在采访中,一些县公司管理人员和基层供电所长向笔者表达着共同的心声。特别是对基层供电所长这一岗位来说,遇到的新情况、新问题既纷繁复杂,又细微具体,对供电所长的电力应急能力提出了新的更高的要求。学员们普遍反映,这次培训收获甚丰,学到了许多应急管理的新理念、新思维、新知识,进一步拓宽了视野,开阔了思路,明确了方向。

由此看来,巢湖公司这次农网自然灾害应急处理培训达到了预期目的。徐凌云认为,举办基层应急处理培训班,适时为基层管理人员,供电所长“加油”、“充电”, 既是认真贯彻落实国家电网公司关于开展“三个不发生”百日安全活动要求,也是提高农电系统应急能力建设的一条重要途径和实际步骤。但应急培训只是一种必要的形式和途径,其最终目的还是为了实践应用。

对于巢湖供电公司来说,今年的电力应急处理培训只是万里走完第一步,培训内容的结业并不能同实际应急处理能力划等号,因为应急能力素质的提高显然不仅靠培训,更需要在基层实践中长期锻炼和磨砺,在实践中加以检验,在实战中进行完善。

2　着眼基层,建立统一应急平台

近年来,各类电力突发事件进入高峰期,危机考量电网企业应急管理的能力。从全国来看,2008年春节和2009年11月的冰雪灾害,都在考验我们电网企业的应急管理能力。特别是,随着合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的顺利推进,巢湖市电力负荷将不断攀升,电网规模随之不断扩大,电力的保障需求将逐步提高,如何切实加强公司的电力应急能力?这是巢湖供电公司党委书记陈兆庆一直高度关注的问题。曾在华东电网公司担任副总工程师,具备丰富应急指挥经验的他,敏锐地感觉到抓好基层应急管理尤显重要,他一直在为巢湖供电公司酝酿制定一套自然灾害应急管理的办法。

回想2009年11月的冰雪电网抢修,陈兆庆是那几天最繁忙的指挥者之一,因为重大雪灾发生在哪里,他就出现在那里,担当“应急”指挥顾问。之后,他还在各类重大会议上提倡加强电力应急管理,在他的很多工作报告中必有一个主题就是“如何提高电网对危机和风险的能力”,如何“健全突发事件电力应急管理机制”等。

基层组织指挥能力面临新挑战。在他积极倡导与推动下,巢湖供电公司及时总结抗雪保供工作经验,率先在安徽推出《农网自然灾害应急处理预案》,明确了应急管理“统一领导、分级负责,相互协作、保主保重,反应及时、依靠科学、措施果断,减少损失”的工作原则,建立规范统一应急管理平台,进一步完善公司应急响应机制及运作,明晰市公司、县公司、供电所的职责分工,促使公司的应急管理工作更加科学化、制度化、规范化和程序化,确保公司电力应急工作有章可循。

“基层扎实,坚如磐石”,基层是绝大多数突发事件的第一现场,做好先期处置,就可以为整个事件的成功处置赢得宝贵的时间。如果处置失当、贻误时机,会造成不堪设想的后果”,陈兆庆认为,应急处理,关键在应,重点在处,责任在人。特别是基层负责管理的人员,担负着本区域电网防灾抗灾指挥的重任,他们的应急处理水平和指挥能力,关系到公司整个系统的应急管理工作的成败。正是在这样的背景下,巢湖供电公司把强化基层电力应急工作作为今年公司电力应急管理工作的重中之重,开办大规模的基层应急管理培训班,加强对应急管理的相关理论知识学习,确保基层单位有效应对,妥善处理,尽最大可能减少电网损失和危害。

陈兆庆告诉笔者,自从无为县,庐江县去年底发生大面积雪灾停电事件后,公司自上而下高度关注应急管理。为此,公司加大了应急管理预案的筹划和准备,各级管理层都自上而下的构建了大量应急管理预案。为了建立统一的应急管理平台,在陈兆庆亲自策划部署。徐凌云组织农电工作部、安全保卫部编制了《公司农网自然灾害应急处理预案》,整合了公司各层面的资源,公司系统各个与电力应急管理相关的内容都在平台上对接,一旦发生突发事件,这个平台反应非常快,及时通报相关部门处置,然后再通过平台进行反馈,同时,有效指导基层规范应急处理流程,及时组织各种资源处置,科学开展应急处理,不断为农电基层提高协同作战能力。3整合资源,建立应急联动机制

在2009年“11.15抗雪保电战役中,巢湖供电人表现出了勇敢、镇定,在事发五天内,巢湖供电公司迅速恢复了全市所有终端用户用电任务。他们表现出来的内在管理秩序和抢修恢复能力,不仅仅源于公司集团化、专业化程度,也取决于公司领导层对电力应急管理 工作的精细化管理。

2009年,巢湖地区出现大面积停电后,巢湖供电公司顶住了有史以来最大的各界压力,应急方案在一天内就得到落实:前线抢修总指挥由公司总经理陶轶华担任,副指挥长由公司党委书记陈兆庆、公司副总经理倪光发、徐凌云、无为公司总经理邢应春担任;公司连夜紧急征调兄弟单位施工队伍,抢修工程进度精确到时,现场抢修作业实行每2小时一汇报,各供电所的物资需求实行每半天一掌控,同步开展电网财产理赔工作,每晚组织召开分析总结会,与地方政府实行条块对接制……。

在这次抗雪保电过程中,巢湖公司系统先后有4000余人参加无为电网修建工作,加上兄弟单位参加的800余名专业抢修施工人员,以及动员农民15000余人,至此无为电网会战参与人数超万人,参战人数之空前,参战场面之震撼,这在巢湖地区尚属首次。巢湖供电公司总经理陶轶华认为“没有这几年的努力,我们的抗灾能力恐怕无法达到这么高的水平”。

对于加速发展中的巢湖供电公司来说,不管是自然灾害,还是其他突发事件,都是他们要直面的问题,无论从公司决策层还是基层供电所,凸显公司各系统,整体动员协调的必要性。巢湖供电公司总经理陶轶华直言,

“2008年春节冰雪事件、2009年高考前夕强降雨事件、2009年11月的暴雪灾害,对电力应急工作提出新要求,在面对这些事件,如果我们的电力应急管理系统都处理得不好,极可能成为社会负面的典型,各级都要承担压力与责任。”

陶轶华告诉笔者:“巢湖每年春、夏季雨水较多,龙卷风、雷闪是不可避免。自然灾害如何有效应对,对我们有很大挑战。另外,我们正处在企业改革与发展的过渡期,各类矛盾容易激化,这对我们公司的快速的应对、处置能力都是非常大的考验,如果突发事件处置不当,可能会造成很恶劣的后果。”

在陶轶华看来,目前一些基层干部管理人员应对突发事件在思想上有三大误区,“一种很典型的想法,事故和灾难等突发事件几率很小,不一定就在我这里发生!有些干部缺乏忧患意识,存在侥幸心理。一些基层供电所到现在还没有把这项工作纳入重点工作,不愿意把精力用在预防工作上。误区二就是做了预防就不需要应急了!预防为主是非常重要的原则,但没有应急准备是应急管理思想的误区。误区三是每当处理紧急棘手问题时,大家习惯于沿用过去熟悉的工作方法和手段,利用公司系统力量来开展应急处理,不善于借助外界社会资源来推动解决电力危机,这是我们今后要学习的一个重要课题。”陶轶华表示,第一时间处置好坏,往往决定公司损失大小和成本的高低;基层实践不仅是磨砺能力、锻炼本领的大课堂,更是施展才华、增长才干的大舞台,从这个角度讲,基层负责管理人员的理念、素质非常重要,必须要加强他们的能力培训。

据介绍,巢湖供电公司高度重视电力应急管理工作,采取积极有效的对策,加强电力安全形势预测分析,建立健全了应急管理组织体系、预案体系、联动处置体系,以最快速度化解各种危机,保障电网安全和电力供应正常,不断探索并形成了符合巢湖公司特点的应急管理新模式。

目前,巢湖市、县公司均已组建了应急管理办公室,明确了领导机构及工作机构。公司近10个相关职能部室也按工作职责和突发事件分类,组成了多个专项应急指挥部,已形成了三级应急管理组织体系。并与气象、地震、林业等有关政府部门,建立了灾害信息联动机制,实行24h值班。

目前,巢湖供电公司在各部门,各单位均设立了突发事件信息报告员,组建了信息网络体系。制定了由应急预警、事件报告、应急处置、应急终结四部分组成的完整应急处理流程,确保人、财,物的合理调配,形成了市、县公司、供电所三个层面的自然灾害灾情统计表模板,确保灾害信息及时、准确上报。

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一、组织领导

为加强领导，落实责任，切实做到召之即来，来之能战，战则必胜，保障公共突发事件工作的顺利开展，特成立县城市综合管理局公共突发事件应急领导小组：

二、总体要求

公共突发事件是事关人民群众生命安全的一件大事，是我局的重要工作之一，对维护社会稳定具有十分重要的意义。全局上下必须高度重视，进一步提高认识，增强责任，克服麻痹松懈和侥幸心理，切实做好公共突发事件应急的充分准备。

(一)局属各单位、机关各股室,对本单位进行一次全面彻底的安全隐患排查，对隐患及时整改，对不可预见的公共突发事件制定应急预案，具有快捷灵敏的应急机制和应急措施，确保能及时妥善的处理突发事件。

（二）严格加强值班工作，局值班电话：，局属各单位也要明确值班电话和值班人员，值班人员必须按时到位，不得擅离职守。

(三)值班人员必须保持每日24小时手机开通，随时保持联系，确保上通下达。一旦接到公共突发安全事件紧急通知，必须在10分钟内赶到指定位置。

(四)公共突发事件发生时，各抢险队伍要按照各自的分工迅速到位，进入应战状态，无条件服从“县政府”和“局公共突发事件应急领导小组”的统一调配。

(五)对有令不行、和由于其他原因造成工作不利、影响公共突发事件应急处理工作顺利实施的队所(股室)或个人，要依法追究责任，严肃处理。

三、应急措施

1、成立“综合保障分队”，由办公室、综合股、法规股、政务服务中心和大队办公室组成，在公共突发事件发生时，按照统一要求，做公共突发事件应急处理工作的协调、情况综合及宣传报道工作；随时为应急队伍提供各种保障。

2、成立“公共突发事件应急一分队”，由城市管理监察大队各中队组成，人员30人，主要负责突发事件的处理和事件发生地秩序的维护。

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1.1编制目的

正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

（1）本预案适用于国家应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

（2）本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

（3）本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网、省电网或重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。

1.4工作原则

（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

（2）统一指挥。在国家统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

（3）分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各省（区、市）人民政府、国务院有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

（4）保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。

2组织机构

2.1国家应急机构

2.1.1电网大面积停电应急领导小组

国家成立电网大面积停电事件应急领导小组（以下简

称应急领导小组），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。

2.1.2应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在电监会安全监管局。

2.1.3相关部门（应急机构）

发展改革、公安、财政、铁道、交通、商务、安全生产监督管理等部门或单位按照国务院大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。

2.2地方应急指挥机构

各省（区、市）人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

2.3电力调度机构、电力企业、重要用户

2.3.1电力调度机构

各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。

2.3.2电力企业

有关电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。

2.3.3重要用户

负责本单位事故抢险和应急处理。

3事件分级

按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。

3.1Ⅰ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：

（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；

（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；

（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60％以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50％以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；

（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。

3.2Ⅱ级停电事件

发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：

（1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；

（2）因电力生产发生重特大事故，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，50％以下；

（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，40％以下；

（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40％以上，60％以下容量机组非计划停机。

4应急响应

4.1Ⅰ级停电事件响应

4.1.1事件报告

（1）发生Ⅰ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告应急领导小组办公室。

（2）应急领导小组组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况向国务院汇报。同时宣布启动预案。

4.1.2事件通告

（1）发生Ⅰ级停电事件后，应急领导小组办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息。

（2）在大面积停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

4.l.3应急处置

（1）电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。

——在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

——在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

（2）社会应急：发生Ⅰ级停电事件后，受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

——地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。

——公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

——消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

——交通管理部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。

——物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。

——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。

——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。

4.1.4应急结束

在同时满足下列条件下，应急领导小组经研究决定宣布解除Ⅰ级停电事件状态：

（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）停电负荷恢复80％以上，重点地区、重要城市负荷恢复90％以上；

（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；

（4）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。

4.2Ⅱ级停电事件响应

发生Ⅱ级停电事件时，由电网企业应急指挥机构和省级人民政府就有关应急问题作出决策和部署，按本级应急处置预案进行处置，同时立即将有关情况向应急领导小组办公室报告。

对Ⅱ级停电事件，由应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会区域电监局共同负责通报事故情况，事故信息。

5应急保障

5.1技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

5.2装备保障

各相关地区、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

5.3人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

6宣传、培训和演习

6.1宣传

各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。

6.2培训

各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。

6.3演习

应急领导小组办公室至少每年协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。

7信息

应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外，并负责拟定信息方案，及时采用适当方式信息，组织报道。

8后期处置

8.1事故调查

大面积停电之后，由国务院有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关地区、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。超级秘书网

8.2改进措施

（1）大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

（2）各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

9附则

9.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，及时修订完善本预案。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

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为进一步提高我区医疗应急救治水平，增强卫生应急处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）、《市社会急救医疗管理规定》等相关法律法规，结合市政府《关于加强医疗应急救治能力建设的实施意见》（府发〔〕55号）精神，现就进一步加强我区医疗应急救治能力建设提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以深化医药卫生体制改革为契机，力争用2年时间，全面推进我区医疗应急救治能力建设，提升城市服务功能，优化投资环境，在重大灾害事故发生时，医疗救治工作做到反映迅速、指挥有力、科学规范，为我区经济社会发展和人民生命安全提供医疗应急救治保障。

二、基本原则

（一）科学部署，分步实施

坚持属地化管理为主的原则，按照我区医疗机构建设总体规划要求，科学部署全区医疗应急救治能力建设。医疗应急救治能力建设所包含的各项目采取分步制定方案和分步实施的方式进行。

（二）整合资源，提升档次

在我区现有省、市、区三级医疗资源和部队、市120急救指挥中心网络医院资源的基础上整合资源，建立医疗应急救援专业化队伍，加强应急培训，逐步增强应急装备的配备，提高应急反应和应急救治能力。

（三）统筹安排，强化管理

在加强我区医疗应急救治能力建设的同时，加强医疗应急救治的管理工作；强化医疗应急救援专业化队伍的培训、演练和应急救治管理，在发生重大灾害、事故时服从区政府统一指挥。

三、工作措施

（一）完善我区卫生应急预案体系

到年底，重点制定《重大环境污染事件卫生应急预案》、《生物、化学、核辐射和恐怖袭击事件卫生应急预案》、《放射污染和辐射事故事件卫生应急预案》、《自然灾害救治和灾后防病应急预案》、《重大急性职业中毒事件卫生应急预案》等。各医疗机构要结合各自实际，进一步完善突发事件医疗救援预案、突发公共卫生事件救援预案以及各操作流程和职责分工。

（二）加强医疗应急救援专业化队伍建设

1、加强医疗机构医疗应急救援能力建设。到年底，依托市120急救指挥中心网络医院（区骨科医院）、区第一人民医院、市第二人民医院、市传染病医院、452医院等组建一支反应迅速、应对及时的专业化医疗应急救援突击队，全面提高我区在面临各类突发重特大自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、生化辐射事件等紧急状态下的医疗应急救援能力，保护人民群众生命安全和身体健康。各相关医疗机构要组建一支由分管业务院长为队长的专业化医疗应急救援突击分队，做到组织、人员、车辆、通讯、必要设备及救援药品“六落实”；平时积极开展应对各类突发事件的演练，在突发事件发生时，服从区政府和区卫生局的统一指挥。

2、加快全区卫生应急专家库建设。在辖区省、市、区及部队医疗机构中选拔中级职称以上，有丰富临床经验的业务骨干，组建卫生应急专家库，并进行及时补充、更新。

3、组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。由区卫生局牵头，聘请我区范围内包括省、市、区及部队医疗机构、教学机构在内的流行病学、临床医学、社会医学、食品卫生、职业卫生、社会学、行政管理学、经济学、法学等方面专家，组区突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会，负责对全区突发公共卫生事件应急准备和处理工作提出咨询和建议，指导全区突发公共卫生事件应急预案和技术方案的制定和修订，指导区卫生局开展预测、预警工作，对全区突发公共卫生事件的调查处理进行技术指导和评估，承担区突发公共卫生事件应急处理指挥机构和卫生应急日常管理机构安排的其他技术工作。

（三）加强医疗应急救治培训工作

各相关医疗机构要有组织、有计划地进行医疗应急救治能力的培训。力争每年对急诊科医生和从事急救人员进行医疗应急救治能力培训，培训面达到90％；对医疗机构医务人员进行重点传染病培训。依托市传染病医院开展重大传染病、新发传染病的培训。

四、保障措施

（一）立区医疗应急救治能力建设领导小组

组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办分管副主任、区卫生局局长担任，员单位由区政府办、区目督办、区委宣传部、区发改委、区监察局、区民政局、区财政局、区劳动保障局、区卫生局、区公安分局、区食药监局、区红十字会等组。

区医疗应急救治能力建设领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局，负责全区医疗应急救治能力建设工作的组织和协调，制定和实施应急救治能力建设各项方案。办公室主任由区卫生局局长兼任。

区医疗应急救治能力建设领导小组员单位职责由区医疗应急救治能力建设领导小组办公室另行通知。

（二）加大财政投入

从年起，根据医疗应急救治能力建设工作需要，区财政局要对医疗应急救援队伍建设、医疗应急救治培训、应急事件医疗救治、医疗应急救援突击分队建设及设施、设备配套等方面给予支持和专项资金保证。

篇7

关键词：山区桥梁；安全管理；安全控制；应急预案

1 前言

桥梁建设是高速公路建设的重要组成部分，具有施工难度大，施工环境差，施工人员素质不高等特点，这些都加重了安全管理的难度，限制了安全管理水平的提高。山区高速公路桥梁，相对于平原区的桥梁，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，施工难度更大，现场安全隐患更多。尽管在实践中已经开始重视安全管理，相关部门也采取了相应对策和措施，但是施工安全事故仍然频繁发生，施工安全存在着一些不容忽视的问题，安全问题日益突出[1]。

针对山区高速公路桥梁施工分析事故致因，从多种致因理论中找出适合山区高速公路桥梁施工事故分析的理论，对应山区高速公路桥梁施工工序分析可能发生的事故及伤害类型，研究得到山区施工中发生几率最大的事故类型。应用系统科学的方法研究山区高速公路桥梁施工中主要事故类型和发生安全事故的原因[2]。应用作业条件危险性评价法得到，施工中风险级别较高、发生几率大的事故分别为高处坠落、物体打击应用了事故树分析的原理建立了山区高速公路桥梁施工高处坠落事故的事故树，通过对事故树的定性分析识别了引起高处坠落事故的主要风险因素。系统、有序地从施工中涉及的人、物、管理、环境等四个方面，结合山区桥梁施工安全管理提出安全管理对策，找出山区高速公路桥梁施工安全控制的技术方法。

2 相关知识简介

“应急管理”作为一门单独的学科研究只是近年来的事。但是，学者们对于应急管理的研究可以追溯到较为久远的时间，尽管当时可能并没有提出明确的应急管理概念。国内学者陈安教授认为，出于对应急管理的层次性特征的考虑，按风险发生概率的大小和危害程度来分，风险的表现可以是三种情形干扰情形、危机状态和突发事件。与此相对应的应有三个层次的管理概念，这就是干扰管理、危机管理、应急管理[3]。可以认为，干扰管理是应急管理的初级阶段，主要任务是预防危机管理则是应急管理的中级阶段，主要任务是阻止危机发生突发事件是应急管理的高级阶段，主要任务是危机己经发生，进行应急管理。

应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”或“事故应急处理预案”，最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制定的应急预案。目前，事故应急救援预案已从化工行业扩展到其它各行各业，从针对化学事故的对策发展到多种事故和灾害的预防和救援，主要涉及火灾、爆炸、中毒毒物泄漏、工伤事故、自然灾害、刑事案件、恐怖活动等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危险化学品生产企业、其它有重大危险源的生产企业、公共场所、要害设施等都应制定切实可行的事故应急救援预案。事故应急救援预案是事故预防系统的重要组成部分。特大生产安全事故应急救援预案是针对可能发生的特大生产安全事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案，是在辨识和评估潜在的重特大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。

3 重大桥梁应急救援预案的建立

3.1重大桥梁应急救援预案基本要求和不足

1）重大桥梁应急救援预案基本要求

(1)施工单位项目经理部在对危险源与环境因素进行识别、评价和控制策划时，应事先确定可能发生的事故或紧急情况，如火灾、爆炸、触电、高处坠落、物体打击、坍塌、中毒、特殊气候影响等。

(2)制定应急救援预案及其内容。

(3)准备充分数量的应急救援物资。

(4)定期按应急救援预案进行演练。

2）现有重大桥梁应急救援预案不足

首先，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散于多个部门，各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，这些应急救援力量在指挥和协调上，基本上仅局限于各自领域没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制；其次，应急管理薄弱，应急反应迟缓；另外，应急装备数量不足和落后，救援能力差；还有，应急法制基础不健全；最后，应急预案操作性差，应急难以有序进行。

3.2应急救援预案编制的原则

1)落实组织机构，统一指挥，职责明确

预案中应当落实组织机构、人员和职责，强调统一指挥，明确施工单位、其他有关单位的组织、分工、配合、协调。施工单位应急救援组织机构一般由公司总部、施工现场项目经理部两级构成。

2)重点突出，具有针对性

结合本单位或本工程项目的安全生产的实际情况，确定易发生事故的部位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。

3)程序简单，具有可行性、可操作性

保证在突发事故时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。

3.3应急预案的编制的步骤

1)成立预案编制小组

重大事故的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切配合和相互协调。因此，应急预案的成功编制需要城市各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括应急管理部门，下属区或县的行政负责人，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门，技术专家，广播、电视等新闻媒体，法律顾问，有关企业，以及上级政府或应急机构代表等。预案编制小组的成员确定后，必须确定小组领导，明确编制计划，保证整个预案编制工作的组织实施。

2)危险分析

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。

3)编制应急预案

应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅己有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。

4)应急预案的评审与

为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，重大事故应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。应急预案经评审通过和批准后，按有关程序进行正式和备案。

5)应急预案的实施

应急预案经批准后，应急预案的实施便成了应急管理工作的重要环节。应急预案的实施包括开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训，落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，组织预案的演练，并定期进行评审和更新预案，使应急预案有机地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处[6]。

4 应急救援工作的实施和响应

有了应急预案并不能使个人、企业和政府主管部门有效地对实际发生的事故做出响应。经验表明，如果应急响应人员不能充分理解每项职责和步骤，在对事故进行应急救援时，就会出现严重的问题。为了执行应急行动预案，施工单位还必须就预案的整个理念、他们在其中的职责以及执行程序进行培训。培训要确保帮助事故应急救援的有关部门和应急人员充分理解预案。具有事故应急预案而不理解和不明白，在事故应急救援中就不能达到预期目标。

应急救援行动是指在紧急情况发生时，即发生火灾、爆炸和坍塌等重大事故时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。

各应急机构应在事故应急的实际工作中，积极运用应急救援预案，开展应急决策，指挥和控制相关机构和人员的应急行动，从实践中检验应急救援预案的实用性，检验各应急机构之间协调能力和应急人员的实际操作技能，发现应急救援预案、工作程序、应急资源推备中的缺陷和不足，以便修订、更新相关的应急救援预案和工作程序。

应急训练与演习的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。

5 贵州桥梁应急救援预案分析

针对贵州省山区的基本特征，为了防止施工现场的生产安全事故发生，完善应急工作机制，在工程项目发生事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。

根据从事工程的项目特点，所承接的项目主要有机械设备、电气焊、高空作业等工程施工。可发生和重大危险因素的生产安全事故有高处坠落事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故等。

5.1应急组织机构与职责

项目经理是应急救援领导小组的第一负责人，担任组长，负责紧急情况处理的指挥工作。成员分别由商务经理、生产经理、项目书记、总工程师、机电经理组成。安监部长是应急救援第一执行人，担任副组长，负责紧急情况处理的具体实施和组织工作。

生产经理是坍塌事故应急小组第二负责人，机电经理是触电事故应急小组第二负责人，现场经理是大型脚手架及高处坠落事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通事故、火灾及爆炸事故、机械伤害事故应急第二负责人，分别负责相应事故救援组织工作的配合工作和事故调查的配合工作。

其中下设主要有：抢险组、安全保卫组、后勤保障部、医疗救护组、善后处理组和事故调查组，各个部门、组协调运行，实施自己智能。

5.2 预防与预警

1)预防高处坠落的预防措施

(1)加强安全自我保护意识教育，强化管理安全防护用品的使用。

(2)重点部位项目，严格执行安全管理专业人员旁站监督制度。

(3)随施工进度，及时完善各项安全防护设施，各类竖井安全门栏必须设制警示牌。

(4)各类脚手架及垂直运输设备搭设、安装完毕后，未经验收禁止使用。

(5)安全专业人员，加强安全防护设施巡查，发现隐患及时落实解决。

2)火灾、爆炸事故预防措施

3)触电事故预防措施

5.3 应急响应

主要包括：大型脚手架及高处坠落事故应急处置、触电事故应急处置、坍塌事故应急处置、电焊伤害事故应急处置、车辆火灾事故应急处置、重大交通事故应急处置、火灾、爆炸事故事故应急处置和机械伤害事故应急处置。

5.4 应急物资及装备

救护人员的装备头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等灭火剂水、泡沫、、卤代烷、干粉、惰性气体等灭火器干粉、泡沫、、气体灭火器等简易灭火工具扫帚、铁锹、水桶、脸盆、沙箱、石棉被、湿布、干粉袋等消防救护器材救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑杆、缓降器等自动苏生器适用于抢救因中毒窒息、胸外伤、溺水、触电等原因造成的呼吸抑制或窒息处于假死状态的伤员。通讯器材固定电话一个，移动电话原则上每个管理人员一人一个，对讲机若干。

5.5 预案管理

1)培训

根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划。 培训内容鉴别异常情况并及时上报的能力与意识如何正确处理各种事故自救与互救能力各种救援器材和工具使用知识与上下级联系的方法和各种信号的含义工作岗位存在哪些危险隐患防护用具的使用和自制简单防护用具紧急状态下如何行动。

2)演练

项目部按照假设的事故情景，每季度至少组织一次现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。

5.6 预案修订与完善

1)为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，以及对不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。

2)对危险源和新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。

3)在实践和演习中提高水平，对预案进一步合理化。

6 结束语

本文重点介绍了重大事故应急救援预案的编制方法，对相关的基本概念以及应急预案的管理要求、山区桥梁施工现有应急救援工作及应急预案的不足进行阐述，详细说明了重大事故应急预案的建立过程，应急救援工作的实施与响应工作的进行流程，并对山区桥梁事故应急救援预案进行举例。

参考文献：

[1]宋晓东.山区桥梁的抗震概念设计[J].地震工程与工程振动,2004,24(1)

[2]杨沪湘.高烈度地震山区桥梁抗震设计研究[J].公路,2009,""(8)

[3]王航.山区桥梁基础的设计与研究[J].中外公路,2008,28(6)

[4]田炜.西部山区桥梁深水基础钻孔平台施工[A].第十八届全国桥梁学术会议论文集[C].2008.

篇8

现阶段中国已经全面进入现代信息化社会，在此背景下，网络信息管理系统也基本上普及和覆盖了各大医院，然而网络信息管理系统并不是一直都能保证运转正常，在面对会出现的各种问题时医院要有相应的应急处理方法，本文就是主要分析医院网络信息管理系统应急处理方法。

【关键词】

医院；网络信息管理；系统；应急处理；方法

引言

现在的各大医院的网络信息管理系统已经从挂号到看诊再到各项检查等等过程全方面覆盖使用了，在现代信息技术的帮助下医院实现了各项资源的优化整合，大大提高了医院的工作和管理效率，然而网络信息管理系统仍然会出现问题，因此医院必须要针对发生的突发状况制定出一套完整科学的应急处理方法。

1医院网络信息管理系统存在的问题

1.1硬件问题

医院网络信息管理系统出现问题很有可能是硬件问题，也就是说网络信息系统中所必须的各种终端设备，像是打印机、网络设备，又或者是维持系统运转的各种服务器等等出现故障和问题，这些设备作为电子机器结构非常复杂，在长时间的使用过程中也会存在不同程度的损耗，加之缺乏定期的维护和保养，因此在医院网络信息管理系统运转时可能会出现种种问题[1]。

1.2软件问题

医院网络信息管理系统中还有可能出现软件问题，就是说系统内部需要的各种管理软件出现程序错误或者程序错误，又或者管理软件没有及时更新和升级无法适用于新系统等等原因导致网络信息管理软件运行不正常，整个管理信息系统出现崩溃甚至是瘫痪的问题。

1.3自然问题

自然原因也指不可抗原因，说白了就是医院出现各种人为或非人为因素，比如说火灾、地震、当地城市水电系统检修等原因而导致的停电或者网络无法使用的现象，网络信息管理系统需要依靠互联网和电力才能运行正常，二者缺一不可，任何一方出现问题和故障都会影响到整个系统。

1.4病毒问题

这里的病毒并不是指细菌之类的病毒，而是指网络信息管理系统中的电子计算机中的病毒，电子计算机信息技术虽然已经得到了相当大规模的进步和提升，但是它仍然存在不少的问题和漏洞，尤其是在运行程序方面，很多不法分子和别有用心的人利用网络信息管理系统的漏洞，编写恶意程序、代码作为木马病毒植入到医院的电脑当中，窃取医院的各项重要数据和资料，给医院带来了巨大的安全隐患和经济损失。综上所述，网络信息管理系统在帮助医院优化管理工作的同时仍然存在不少的问题和安全隐患，需要医院尽快针对这一情况制定出一套科学完善的应急处理方法[1]。

2医院网络信息管理系统应急处理方法

2.1管理硬件

针对医院网络信息管理系统中存在的硬件问题，医院需要在平时对这些硬件设备进行及时的更新和维护，比如说像是打印机、网络设备等，医院需要派专门的技术人员定期对其进行检修和保养，针对网络信息管理系统中的服务器，医院同样需要委派专人提供必要的技术支持，在出现问题时能够第一时间得到专业人士的维修。

2.2维护软件

各大医院在挑选和购买网络信息管理系统所需的管理软件时应该选择口碑比较好、销量比较大的正版知名品牌管理软件，不为了节省成本选择那些价格低廉但是质量没有保障的盗版软件，与此同时，在使用管理软件的时候也要定期对其进行更新和升级，确保软件的有效性。

2.3应急预案

在面对不可抗力因素的时候，医院也需要做好相应的应急预案，比如说医院可能会遇到各种不明原因而导致的断水停电的情况，这就需要医院在平时就要做好储水蓄水的准备工作，并且多配置几台大型的应急发电机和无线路由发射器，在停电的情况下还能够保障医院维持正常的工作，网络管理系统还能够保持正常运转，这样在面对突况时医院的网络信息管理系统仍然可以不受任何影响继续为医院服务[3]。

2.4及时杀毒

针对医院网络信息管理系统中存在的电子计算机容易中病毒的问题，医院在平时就要加强网络系统的安全和维护问题，每天都要对医院所有需要工作的电子计算机进行杀毒和扫描的工作，定期整理其中的内存和垃圾，不下载任何没有安全保障的软件，不浏览恶意和不正规的网站，尤其是医院需要组建一支具有高素质、高水准的专业计算机技术人才队伍，在医院网络信息管理系统一旦出现各种技术问题和技术故障时，他们都能在第一时间赶到进行处理和抢修。

3结论

总而言之，网络信息管理系统帮助医院实现了各方面的现代化管理，医院的看诊效率和管理水平都得到了极大的提高，然而网络信息管理系统并不是完美无缺的，它也会出现故障，因此医院需要开设应急救援电话，及时将重要内容进行备份，多配置几台备用发电机等等作为相应的应急处理方案，填补网络信息管理系统中可能存在的问题和漏洞，完善医院管理工作。

作者：曹阳 单位：天津市武清区中医医院

参考文献

[1]薛雁鸣.简述医院网络信息管理系统应急处理措施[J].数字技术与应用，2012，12：170.

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【关键词】县级环境监测站 应急监测能力 现状 存在问题 对策建议

随着工业化、城镇化的快速发展，城市人口的日益集中和社会强度的增大，环境污染事故，尤其是重大突发性环境化学污染事故逐渐增多。这类事故形式多样，发生突然，难于处理，危害严重，直接威胁着人民群众的身体健康和财产安全，已构成社会的不安定因素之一，这一问题已引起政府和社会的日益重视。

环境应急监测是事故应急的一个重要的基础内容，它为事故应急提供了准确的数据和科学的保障，对于防范突发性环境污染事故，在事前预防、事中监测、事后恢复的各个过程均起着极其重要的作用。只有通过应急监测，才能为事故处理决策部门快速、准确地提供引起事故发生的污染物质类别、浓度分布、影响范围及发展态势等现场动态资料信息，为事故处理快速、准确决策赢得宝贵时间，为有效控制污染范围、缩短事故持续时间、将事故的损失减至最小，提供有力的技术支持。

1 县级环境监测站环境应急监测工作现状及存在问题

1.1环境应急能力弱，应急防护设备差。受资金和技术的影响，目前县级环境监测站应急监测系统的仪器配备远远不能够满足应急监测需要。一些落后地区的监测站应急监测设备只是配备便携式pH计、溶解氧仪等十分简易的小型仪器，应急监测设备及防护设备几乎是空白。即使经济较为发达地区的县级监测站其应急监测设备的配备也远不能达到国家标准化建设的水平，监测管的使用较普通，常规污染物的便携式仪器种类不足，能够对污染物进行定量成分分析的色谱和质谱很少，不能满足各种环境基体多种污染物的应急监测和分析需要。

1.2监测力度不到位，缺乏高素质环境监测分析工作人员。县级监测站监测能力及技术相对落后，监测人员配备严重不足，人员素质参差不齐，结构不合理，既精通监测知识又熟悉电脑操作的综合性人才相当缺乏。日常工作头绪多，任务重，没有过多的精力去深入研究应急监测方面的知识和技能。一些监测站虽然成立了应急监测小组，建立了应急监测体系，但大都停留在文字上，缺乏实战演习和有效的组织，加上应急监测仪器配置水平较低，应急监测人员对多种现场采样分析仪器的掌握、相应方法的应用能力不强，同时应急监测经历有限也影响了他们的应急响应能力。一旦发生污染事故，很难立即组织起来以第一时间赶到第一地点，取得第一手的环境资料，从而影响应急监测的快速性和准确性，进而影响对突发事故的处理和决策。

1.3缺乏统一的技术规范。应急监测属于特种监测，一般的监测技术规范已不能满足应急监测的要求。在遇到突发污染事故时，缺乏统一的技术指导，只能参照现有的监测规范和自身的工作经验进行布点、采样分析、数据取舍等，这难免带有一些监测人员的主观性而不能完全保证应急监测的科学性、规范性、准确性和可靠性。

2 加强县级环境监测站环境应急监测能力的对策建议

2.1加强人员培训，提高监测人员的理论水平和实践经验。组织监测人员参加各种培训，尽量克服县级监测站工作的局限性，多了解掌握各类新信息和各种先进仪器的原理及适用。积极参加上级部门组织的应急演练，提高监测人员的应变能力和现场处置能力，确保在紧急情况下能迅速反应，及时作出判断。要珍惜所参加的应急监测工作，多进行回顾分析，总结经验和教训，完善应急监测的体系文件。根据数据库资料，参照应急监测技术规范，整理出适合于当地实际情况的应急监测指导资料，人手一份，要求站内全体人员学通弄懂。监测人员在平时工作与生活中应从多方面收集环境污染事故的监测方法、监测标准及事故的处理处置技术等有关资料，如《国家突发环境事件应急预案》、《化学品泄漏的应急处理》、《突发性环境污染事故应急监测的处理和处置技术》等。同时要注意收集上级和邻近地区监测站的应急监测相关资源和能力以备不时之需。

2.2构建强大的立体应急监测网络系统以便适应现代环境突发事件的出现。监测部门应根据县级应急处理预案与监测站内部资源的现状组建一个高度符合需要并且高效应急监测网络，组建完成后需要确定好组织机构、界定工作小组、明确职能职责，形成一个即统一又灵活的整体，一旦出现突发性污染事故，体系能迅速响应，并且可以启动所有应急预案，全体人员接受统一指挥、统一部署。同时应急监测领导应与县政府、环保局、公安、消防、卫生、交通等部门充分建立协调关系，以便协同作战。具体实施应急监测的工作小组按分工可包括指挥协调、现场监测、实验分析、技术支援、报告评价、后勤保障等。县级应急监测系统必须要纳入全省应急监测网络体系中，构筑一个强大的立体应急监测网络系统。

篇10

1.我国小学安全应急教育时间相对不充足

大多数小学教师都表示过，学生在校期间开展小学应急安全教育果活动时间逐年递减，并不会受到校方重视。随着学生年龄段和学校人数的不断增长，小学应急安全教育时长成逐年下滑趋势，换个角度而言，就是说小学生年纪越高，其所受到的应急安全教育机会和时间就会不断减少。需要注意的是，农村学校和县城学校二者进行小学应急安全教育课程开展时间比城市小学应急安全教育时间要低许多倍，大多数小学教师都迫切希望每周开展小学应急安全教学课程和活动等。

2.我国小学应急安全教育灾害预防演习课程较少

当前，我国小学进行安全应急教育普遍较少，甚至有的小学根本没有开展过此类课程，更不要说是小学安全应急教育活动演习了。众所周知，对小学生加强应急安全教育和预防灾害演习，可以在保证小学生拥有良好预防灾害意识的基础上，当真正灾难发生时能够学会自保和选择合理防灾方式等。从各个学习阶段角度而言，我国小学开展应急教育预灾妨害演习活动频率是全国学校应急安全教育预害防灾活动演习中最少的，而从城乡小学应急安全教育活动演习角度来说，具体预案并不应该是在事故发生后的应急反应，而应该是在事前主动实施应急安全方法防范策略，同时，预案被缉拿并不是空头文件，必须要被每个学生熟记于心。还应该了解到，预案不是较为普通的理论性文件，是实际性相对较强且可操作能力显著一种自我救助技能。

3.我国小学应急安全教育城乡差距大

我国小学安全教育内容广泛，大多数教师会经常开展交通安全教育课程、饮食安全教育课程和法制教育课程以及运动安全课程等，此时，我国小学应急教育城乡差别极为明显，其中交通安全教育课程是城乡小学中皆要进行的应急教育课程和主要安全应急教学内容，城市教育在小学应急安全教育方面主要重视消防意识教育和法制意识教育以及心理素质教育等，但是农村小学应急安全教育只是单纯注重饮食安全教育和防溺水安全教育等，上述特点明显体现出了农村小学应急安全教育和城市小学应急安全教育的主要区别所在。

二、我国小学应急安全教学主要实行措施和相应应对策略分析

1.加强学校应急安全预案制定工作和学校应急安全演练工作

我国教育部已经对小学安全教育工作作出过指示，小学学校应该制定出灾害防治预案和传染性疾病预案以及意外伤害事件预防预案等，之后在此基础上增强小学生的自我保护意识和自我保护能力等。根据小学生本身年龄段特点对其进行良好有效的安全教育，并在做好预案的前提下促进我国小学应急安全教育策略的实施。

2.加强小学生应急安全教育工作