法考考试制度范文
时间：2024-03-07 17:52:35
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关键词：考试；立法；作弊；思考
中图分类号：D901文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）08-091-02
今天的考试，已经在各个领域里普遍存在。大规模的考试有中考、高考、成人高考、自学考试、研究生考试、大学英语等级考试、计算机等级考试，另外还有职称考试、公务员考试、注册会计师考试、司法考试和其他各种资格考试等，其他一些规模较小的考试更是不计其数。可以说，一个人从上小学、中学到大学，再到工作岗位，直至退休，需要经历大大小小各种各样的考试，以致有人戏称“考试人生”似乎并不为过。在中国，每年参加考试的人数多达5000多万，堪称世界第一考试大国。毋庸讳言，有考试就有作弊。作弊不是中国人的“专利”，西方人也作弊；作弊不是现代人的“发明”，古人也作弊。尽管人们对考试中的作弊行为深恶痛绝，对应试教育大加鞭挞，却又不得不承认古往今来，考试制度确是一种选拔人才行之有效的机制，是评价教育教学效果的手段，是一种带有激烈竞争行为的活动。到目前为止，人们还没有找到一种能够替代考试的、兼顾公平和效率的更好的手段。于是，只有转向如何规范考试，使其更加科学合理，从而杜绝作弊。而要实现这一目标，在法治深入人心的今天，最好的途径就是立法。
一、考试制度实施过程中的法律现状
近年来，考场上作弊屡禁不止、花样翻新：从传统的夹带、抄袭、交头接耳、换卷子，到现在的复印、缩印、口袋书、手机、电脑、网络和“”。作弊方式伴随着科技的进步向更高的“技术”层面发展。考试作弊的参与人员也有了变化，集体作弊、联合作弊越来越多，甚至有监考老师监守自盗，积极配合考生作弊。还有一类考试作弊，不是在考场内，而是在考场外，如考前的泄题和考后阅卷过程中的“人情分”等。目前，英语等级考试、成人高考已成考试作弊的重灾区，而大学校园内的课程考试作弊已成泛滥之势。考试作弊真正引起国人关注的，则是在社会影响面最广、规模最大的高考中出现的舞弊案。如曾经引起全国轰动的湖南嘉禾高考集体作弊案、广东电白高考舞弊案、安徽毫州高考舞弊案等，无不让人触目惊心。
2003年底全国自学考试中，河北石家庄和沧州两市共查出考试作弊考生1600余人；2005年成人高考中，吉林省公安机关将涉嫌组织考生集体舞弊的l4名犯罪嫌疑人抓获；深圳市某考场使用“手机探测仪”，揪出了l2名利用通讯工具作弊的成人高考考生；安徽省阜阳市在2005年成人高考中清理出200多个“”，l4名监考老师受到处理。倘若任上述舞弊现象泛滥下去，作为现代社会人才选拔的考试机制，将会出现信誉危机。考试作弊最大的危害莫过于戕害社会的诚信观念，加剧社会的信用危机。那么，如何治理愈演愈烈的考试舞弊现象呢？唯一的办法就是尽快为考试专门立法，依法惩治作弊的参与者和责任人，还考场一片净土。
我国目前已颁布的各类考试规章制度，全部由各省、市、自治区及国务院有关职能部门制定，并且都以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”、“通知”的形式出现，如《国家教育考试违规处理办法》、《关于坚决制止和严肃处理各类高等教育考试中替考等违纪舞弊现象的通知》、《国家司法考试违纪行为处理办法(试行)》等，其中，国务院1988年颁布的《高等教育自学考试暂行条例》是我国目前针对考试制定的最高级别的规范文件。这些行政性规定在一定程度上对考试行为起到了规范作用，但也存在诸多问题：比较分散、效力等级低、稳定性差、处罚力度小、约束力低等。现有考试制度在面对日益复杂的考试问题时显得苍白无力，面对考试作弊的学生，有时滥用惩罚侵犯考生合法权益，有时又对一些社会危害性较大的考试舞弊鞭长莫及，难以有效遏制考试作弊，使得作弊之风愈演愈烈。如广东电白高考舞弊案，法院审理时难以找到法律依据，不能以高考舞弊行为作出判决，最后只得以“行贿”、“受贿”、“”进行判决，这样难以把握处罚的尺度，考生的合法权益有可能会受到不公正的待遇。近年来，由于考生法律规定的权利受到侵犯而状告考试机构的法律纠纷时有发生。这既给试图通过违纪舞弊蒙混过关的考生和谋取私利的考试工作人员提供了可乘之机，也让代表国家秉持考试正义的考试机构感到无可奈何。
除上述所列情况，目前我国还存在考试法立法层次较低且已不合时宜，以及现行法规标准不一，缺少维护考生考试权益和司法救助方面的内容，当这些考生的权益受到侵害时，相应的救济措施在现行的考试法规中尤为缺失。
二、对考试立法的思考
（一）清楚界定考试法的适用范围
笔者的观点是考试法的内容应为《国家教育考试法》。即考试法的范围仅应当包括国家教育部组织的全国统一考试，即：高考、研究生入学考试、大学英语等级考试、自考、成人高考等，而不应当包括：
第一类：其他部门和社会机构组织的考试，如司法考试、会计师资格考试、托福、雅思等。
第二类：由地方组织的非全国性考试，如中招等。
第三类：各学校自己组织的种种考试，如期末考试等。
理由如下：
1．从立法的角度即统一考试立法的必要性上来讲，没有必要制定大的统一的考试法。立法要讲究统一，但是要有统一的理论基础和可能，必须是一个科学、严密的规范体系，如果将没有统一基础的事项硬性的连在一起立法，则可能产生拉郎配的效果。
上述各种考试的性质和指导原则、指导思想都是很不一致的，有的是选拔性的考试，如高考、研究生考试；有的是资格性的，如统一司法考试、注册会计师考试。这些考试的录取原则、所要收到的效果也各不相同，如果不分彼此的将这些考试规定在一部法律当中，不但收不到好的效果，反而可能会相互牵掣，难以实施。
2．从教育、考试制度的现实即统一考试立法的可能性上来讲，统一考试立法缺乏相应的客观条件，不可能实现。当前我国的考试名目非常之多，各项大考、小考数不胜数，并且不断有新的考试形式产生，另外，各项考试的规范程度各不相同也是一个突出的问题。如果将这么庞大的考试体系都纳入到一部考试法当中加以管理，是很不现实的事情。因此，国家教育考试的范围对象必须是特定的事项和人群，有其特定的目的和操作模式，必须和其他考试区分开来。对于其他的考试如公务员考试等非国家教育考试等，可以通过一些单行法律或者专门的行政立法加以解决，这比期待一部法典式的统一考试法更为现实和有效。
当然，“考试法”作为一部规范考试行为的法律，其内容绝不只是针对考试作弊行为，它应该规范考试的全过程，包括招生宣传、考生报名、命题管理、试卷保密、考试后的阅卷、登分、分数的公布、考试最终结果的和通知，以及成绩、录取通知书的发放等各个环节。此外，它的法律责任主体，也不仅仅是考生，而应包括所有考试参与者，如命题人员、印卷人员、保管人员、监考人员、评卷人员、考试机构和考区、考点的工作人员等等。
（二）完善考生权利救济途径
救济是纠正、矫正或改正发生或业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为的一种补救工作。有权利必有救济，无救济的权利是没有保障的权利。在教育考试领域中，法律关系主体在教育考试法律面前一律平等，均依法平等地享有权利并承担义务。由于参加考试的考生居于相对弱势的地位，教育考试法应当有力地保护考生参加教育考试和知晓考试结果的权利，在其考试权利受到不法侵害时，能得到方便、迅速、有效的法律救济。在实践中，教育考试法律救济的主要途径有四种：
一是教育考试机构在对被处罚人作出处罚决定之前，应当告知被处罚人做出处罚决定的理由和根据，并听取其对事实的陈述和申辩；
二是被处罚人对教育考试机构作出的行政处分决定不服的，在接到处分决定书15天内，可以向作出处分决定的教育考试机构的上一级教育考试机构提出申诉，后者在接到申诉后30天内予以复议，并做出最终的复议决定；
三是被处罚人对违反教育考试法受到的行政处罚决定不服，可以根据国家《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼；
四是被处罚人对违反教育考试法和刑法的相关规定受到的刑事处罚决定不服，可以依据国家《刑事诉讼法》的相关规定提出上诉或者申诉。此外，还应积极发展非诉讼纠纷解决机制，比如天津市2005年开始实行国家教育考试争议裁决办法，成立公信力较高的裁决组织，对国家教育考试中发生的争议进行居间裁决，收到了较好效果，教育部也给予充分肯定。
（三）与考试制度相关法律制度的完善
为了确保考试顺利进行，严厉打击作弊行为，在考试法出台后，必须由相应的法律制度配合，以保证考试法的顺利实施。首先是刑法的修订，考试法的一个重要突破就是对考试作弊行为规定了刑事责任，那么必须在刑法中规定相应的罪名来处罚，否则就会名存实亡。例如在以前的广东电白、湖南嘉禾两起案件中，涉案的教育部门主管官员被处以罪和贪污罪，而对于协助舞弊的监考老师和社会人员的处理则束手无策。其次是行政处罚法和民法也要做相应的修改，对某些作弊主体作出明确的规定。民法中也要规定相应的救济，如录取中被冒名顶替的人员如何获得赔偿特别是精神赔偿等。最后是相关教育方面立法的完善。以前一些关于考试作弊规定的《规章》、《规定》 该废止的废止、该准用的准用，要做出明确的规定。一些新的法律也要加紧出台，如招生相关立法等。
也许有人会问，难道有了一部法律，真的就可以制止甚至杜绝考试作弊吗?答案是显而易见的。法律不是万能的，它只能在最大程度上尽可能地保护正当权益，维护社会的公平、公正。法治社会是一种不断趋于理想的境界，它是一个过程，而不是一个结果，考试作弊的最终根除，有赖于社会多方面的共同努力。
总之，制定“考试法”的意义不仅仅在于减少作弊，同时也是对考生权益的一种保障。让法律保证考试的公平、公正，让法律驱散某些考场里面存在的乌烟瘴气，让神圣的考场真正成为平等竞争的竞技场。
参考文献
[1] 王海，丁俊丽，李光泉．从考试制度现状论国家考试立法的迫切性[J]．天津大学学报，2003，(10)．
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一、公司的法律特征
1．公司具有法人资格
公司法人资格的取得需符合以下条件：
（1）公司必须依法设立；
（2）公司必须具备必要的财产；
（3）公司必须有自己的名称；
（4）公司必须能够以自己的名义从事民商事活动并独立承担民事责任。
2．公司是社团组织，具有社团性。
3．公司以营利为目的，具有营利性。
二、公司的分类
（一）以公司股东的责任范围为标准分类
无限责任公司、两合公司、股份两合公司、股份有限公司和有限责任公司。
股份有限公司是指由一定人数组成，公司全部资本分为等额股份，股东以其所持股份对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的公司。
有限责任公司是指股东仅以其出资额为限对公司承担责任、公司以其全部资产对公司债务承担责任的公司。
（二）以公司股份转让方式为标准分类
亦即以公司股份是否可以自由转让和流通为标准，可将公司分为封闭式公司与开放式公司。
封闭式公司又称不公开公司、不上市公司、私公司等，是指公司股本全部由设立公司的股东拥有，其股份不能在证券市场上自由转让的公司。有限责任公司属于封闭式公司。
开放式公司又称公开公司、上市公司、公公司等，是指可以按法定程序公开招股，股东人数通常无法定限制、公司的股份可以在证券市场公开自由转让的公司。这种公司事实上就是指股份有限公司中的上市公司。
（三）以公司的信用基础为标准分类
公司分为人合公司与资合公司以及人合兼资合公司。
人合公司是指公司的经营活动以股东个人信用而非公司资本的多寡为基础的公司。人合公司的对外信用主要取决于股东个人的信用状况，故人合公司的股东之间通常存在特殊的人身信任或人身依附关系。无限责任公司是典型的人合公司。
资合公司是指公司的经营活动以公司的资本规模而非股东个人信用为基础的公司。由于资合公司的对外信用和债务清偿保障主要取决于公司的资本总额及其现有财产状况，因此，为防止公司由于资本不足而损害公司债权人利益，各国法律都对资合公司的设立和运行做了较严的规定，如强调最低注册资本额、法定公示制度等。股份有限公司是典型的资合公司。
人合兼资合公司是指公司的设立和经营同时依赖于股东个人信用和公司资本规模，从而兼有两种公司的特点。两合公司、股份两合公司和有限责任公司均属此类公司。
（四）以公司之间的关系为标准分类
可将公司分为总公司与分公司、母公司与子公司。
总公司又称本公司，是指依法设立管辖公司全部组织的具有企业法人资格的总机构。总公司通常先于分公司而设立，在公司内部管辖系统中，处于领导、支配地位。分公司是指在业务、资金、人事等方面受本公司管辖而不具有法人资格的分支机构。分公司不具有法律上和经济上的独立地位，但其设立程序简单。
母公司是指拥有其他公司一定数额的股份或根据协议，能够控制、支配其他公司的人事、财务、业务等事项的公司。
子公司是指一定数额的股份被另一公司控制或依照协议被另一公司实际控制、支配的公司。
三、公司设立方式
公司设立的方式基本为两种，即发起设立和募集设立。
四、公司资本的具体形态
1．注册资本。“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。”第81条规定，股份有限公司采取发起设立方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。
2．发行资本。又称认缴资本，是指公司实际上已向股东发行的股本总额。
3．实缴资本。又称实收资本，是指公司成立时公司实际收到的股东的出资总额。
我国新修订的公司法对公司资本采纳了一定程度上的授权资本制，即允许公司成立时股东只实际缴付一定比例的认缴资本，其余认缴的资本在公司成立后的一定期限内缴清即可。所以，公司的注册资本等于公司成立时全体股东的认缴资本总额，但公司成立时的实缴资本可能小于注册资本。
五、公司发行债券的条件
1．股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司的净资产不低于人民币6000万元；
2．累计债券余额不超过公司净资产的40％；
3．最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息；
4．筹集的资金投向符合国家产业政策；
5．债券的利率不超过国务院限定的利率水平；
6．国务院规定的其他条件
六、公司的合并、分立
（一）公司的合并
公司合并是指两个或两个以上的公司、订立合并协议、依照公司法的规定、不经过清算程序、直接结合为一个公司的法律行为。公司合并有两种形式：一是吸收合并，是指一个公司吸收其他公司后存续，被吸收的公司解散。二是新设合并，是指两个或两个以上的公司合并设立一个新的公司，合并各方解散。
（二）公司的分立
公司分立是指一个公司通过依法签订分立协议，不经过清算程序，分为两个或两个以上公司的法律行为。公司分立有两种形式：一是派生分立，是指公司以其部分资产另设一个或数个新的公司，原公司存续。二是新设分立，是指公司全部资产分别划归两个或两个以上的新公司，原公司解散。
七、有限责任公司
（一）股东人数
我国公司法第24条规定，有限责任公司由50个以下股东出资设立。
（二）最低资本额
有限责任公司的注册资本最低限额为人民币3万元。
（三）出资方式
股东的出资方式有：（1）货币；（2）实物；（3）知识权；（4）土地使用权。全体股东的货币出资额不得低于注册资本的30％。
（四）缴纳出资
如果是在公司成立后分次缴清，则全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20％，且不得低于法定的注册资本最低限额即3万元。其余部分在公司成立后2年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。
（五）股东会的召开
股东会分为定期会议和临时会议两种。定期会议的召开时间由公司章程规定，一般每年召开一次。临时会议可经代表1/10以上表决权的股东，或1/3以上的董事，或监事会，或不设监事会的公司监事提议而召开。
股东会的议事方式和表决程序，除公司法有规定的外，由公司章程规定。但下列事项必须经代表2/3以上表决权的股东通过：
1．修改公司章程；
2．公司增加或者减少注册资本；
3．公司分立、合并、解散或者变更公司形式。
（六）董事会的召开
董事会会议由董事长召集和主持。董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。
（七）一人公司
一人有限责任公司是指只有一个自然人股东或者一个法人股东的有限责任公司（公司法第58条）。一人有限责任公司简称一人公司或独资公司或独股公司，是指由一名股东（自然人或法人）持有公司的全部出资的有限责任公司。
一人公司的注册资本最低限额为10万元人民币。
一人公司的股东必须在公司成立时一次足额缴清公司章程规定的全部出资额。
八、股份有限公司
（一）发起人
应当有2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。
（二）注册资本
股份有限公司的注册资本最低限额为人民币500万元。法律、行政法规对股份有限公司的注册资本最低限额有较高规定的，从其规定。
（三）股东大会的召开
股东大会分为年会和临时会议两种。年会应当每年召开一次，通常在每个会计年度终了后6个月内召开。临时股东大会则应在有下列情况之一时2个月内召开：
（1）董事人数不足公司法规定的人数或者公司章程规定的人数的2/3时；
（2）公司未弥补的亏损达到实收股本总数的1/3时；
（3）单独或合计持有公司股份10％以上的股东请求时；
（4）董事会认为必要时；
（5）监事会提议召开时。
（四）董事会
董事会成员为5人至19人。
（五）独立董事
上市公司独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事。
九、合伙的概念
合伙是指两个以上的民事主体共同出资、共同经营、共负盈亏的企业组织形态。
十、合伙财产
合伙财产包括两部分：一是全体合伙人的出资。二是合伙企业成立后解散前，以合伙企业名义取得的全部收益和形成的资产。
合伙企业财产依法由全体合伙人共同管理和使用。
1．在合伙企业存续期间，合伙人向合伙人以外的人转让其在合伙企业中的全部或部分财产份额时，须经其他合伙人一致同意，并且，在同等条件下其他合伙人有优先受让的权利。
2．在合伙企业存续期间，合伙人之间可以转让在合伙企业中的全部或者部分财产份额，但应通知其他合伙人。
3．在合伙企业存续期间，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意。
4．在合伙企业存续期间，除依法退伙等法律有特别规定的外，合伙人不得请求分割合伙企业财产，也不得私自转移或者处分合伙企业财产。
执行合伙事务的合伙人，对外代表合伙组织，其执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任，由全体合伙人承担。
十一、合伙事务的决定
必须经全体合伙人同意的合伙事务：
1．修改合伙协议；
2．接受新合伙人入伙；
3．处分合伙企业的不动产；
4．改变合伙企业名称；
5．转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利；
6．向企业登记机关申请办理变更登记手续；
7．以合伙企业名义为他人提供担保；
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一、我国农业综合执法的现状
1.建立农业综合执法机构。围绕“机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化”和“有机构、有职能、有专人、有经费、有装备”的农业综合执法总体目标，农业综合执法工作顺利开展，得到了良好的发展，基本解决了过去系统内各单位交叉执法，多头执法，不作为、乱作为，执法罚款养人的乱象，形成了握指成拳的执法力量。全国各地大多省市都成立了农业执法大队。但由于体制内的原因，一些省市综合执法建设水平参差不齐，普遍没有达到综合执法的要求。
2.加强农业综合执法制度建设。成立农业综合执法支队的目的是为了加强了责任制建设，落实农业综合执法责任制。以湖北省黄冈市为例，农业局局长为第一执法责任人，分管农业执法工作的副局长为第二执法责任人，农业执法机构为具体责任人，此外，制定了20多项规章制度，强化农业综合执法人员的管理，确保农业综合执法工作的正常开展。
3.开展农业综合执法工作。履行农资市场监管、农资生产经营者培训、农业违法案件查处、农资质量事故纠纷调查处理和农业行政处罚、许可、强制等是农业综合执法机构的主要职能。在严把农资渠道、封堵假冒伪劣农资、打击坑农害农者的行动中，农业执法机构发挥着主力军的作用，为广大农民使用种子、化肥、农药，确保农业增效、农民增收购买了保险。
二、农业综合执法存在的问题
1.执法队伍性质定位不明确。执法机构的性质定位问题是执法的根本问题。农业综合执法支队对外代表农业局行使农业综合执法职能，从行政执法本身的工作性质来说，农业综合执法支队应当是行政性质，是农业局的内设机构，农业综合执法人员应当是公务员。编制部门批准的是全额拨款的事业单位，人员内部调剂。由于认识不到位，很多新组建的农业综合执法支队就难免存在“四不象”，即机构设置不规范、性质定位不准确。
2.执法队伍装备缺乏。目前，许多农业执法队伍虽然装备了部分取证设备和基本的办公设备，但农业投入品和农产品的检验检测设备等器械得不到有效解决，缺乏专门的执法车辆。这明显不适应现在涉农违法犯罪作案隐蔽、手段高明的形势，“只配枪不配弹”，难以适应执法需要，无法作出快速及时的反应，使违法行为得不到及时查处。
3.执法经费不足。在很多省市，农业综合执法经费未纳入地方政府财政预算，难以满足日常工作的需要。一方面，它不利于有效发挥农业综合执法效率，导致农业综合执法力度小、效率低，重大案件拿不起；另一方面，它在一定程度上导致了农业综合执法人员积极性降低，甚至有可能滋生滥施以罚款为目的的恶意执法行为，从而形成执法的风险点。
4.执法人员综合素质较低。目前，农资市场上的农资品种繁多，但适应各项工作的专业人才匮乏，难以准确把握假冒伪劣农资产品的定性，从而使个别不法商贩逃脱了法律的制裁。部分执法人员虽然取得执法资格，但法律知识面窄，精通专业知识和专业技术的人员甚少，在农业综合执法检查和案件处理时，对法律条文理解不透，行使处罚权时不规范现象时有发生。
三、完善农业执法制度的对策
1.增强农业综合执法意识。首先，实施农业综合执法是落实《中华人民共和国农业法》的重要举措。其次，实施农业综合执法是农业行政主管部门转变职能的重要内容。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农业现代化进程的加快，农业生产、农产品流通、农产品安全和农业投入品的管理，尤其是农资和农产品市场准入、质量标准和安全管理与转基因生物安全等各个环节的农业综合执法任务十分繁重。最后，实施农业综合执法是服务“三农”的迫切要求。
当前，我国农业和农村经济正处于新的发展阶段，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入将面临许多新的问题，粮食安全、农业结构调整和农业产业化经营，城乡一体化发展，减轻农民负担等都涉及到格局和利益的调整，特别是规范农资市场秩序，查处违禁农资，发展无公害、绿色农产品和有机食品等，都必须充分运用法治手段，切实保护广大农民的利益，保障农业发展和农村稳定，促进农业和农村经济的全面繁荣。
2.完善农业综合执法体系建设。形成大农业执法的理念，以各省市农业部门为依托，整合各省市农业行政系统执法力量，跨部门整合农机、水产、水利、林业等农业执法力量，真正形成精干、高效、专业的综合执法队伍。明确各级农业综合执法队伍是农业行政主管部门下属，财政预算参照公务员管理的事业单位，受农业行政主管部门委托行使农业行政管理方面的监督检查、行政执法和行政处罚权。
3.突出农业综合执法的工作重点。按照当前实际，除农业法律、法规和规章明确授权由农业专门执法（如植物检疫）的外，都应纳入农业综合执法的范围。其中重点是农业投入品，主要包括种子、化肥、农药等的市场监督检查和行政处罚。
篇4
【关键词】刑事和解；辩诉交易；社区矫正
一、初步认识刑事和解制度
毋庸置疑，刑事和解制度属于典型的舶来品，但来到中国并未显得水土不服。该制度自2001年引入我国以来，学界已经发表数量可观的研究成果。该制度最终由2012年新修订的刑事诉讼法专章规定下来。这首先是对该制度本土化意义的肯定，更是对其真正实践意义考察的开始。
刑事和解，是指犯罪发生后，如果犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解的一种刑事诉讼制度。该制度的性质界定一直未予明确，笔者认为，其与西方刑事制度中的辩诉交易和我国的刑事附带民事诉讼应予以明晰。
首先，该制度不同于西方国家的辩诉交易。辩诉交易是指在刑事被告人就较轻的罪名或者数项指控中的一项或几项作出有罪答辩，以换取检察官的某种让步，通常是获得较轻的判决或者撤销其他指控的情况下，检察官和被告人之间经过协商达成的协议[2]。辩诉交易和刑事和解都是刑事被告人承认自己罪行，以换取较轻刑罚。但是两者的不同却更加明显。第一，两种制度的的主体不同：辩诉交易的主体是“检察官和被告人”，而刑事和解的主体则是“被害方和加害方”；第二，关注的利益核心不同：刑事和解的核心是被害人利益，但辩诉交易却并非如此。从实质上说，辩诉交易是公诉人所代表的国家与被告人的和解，侧重保护的是国家和被告人的利益；而刑事和解是一种追求被害人、被告人和国家利益“三赢”的诉讼方式，而其中关注的重点则是被害人的利益。
其次，该制度不同于刑事附带民事诉讼。第一，适用阶段不同，该制度存在于侦查、审查、审判等阶段；而刑事附带民事诉讼只能是刑事诉讼成立后。第二，适用范围不同，根据新刑事诉讼法规定刑事和解制度适用于（一）因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的；（二）除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件；刑事附带民事诉讼适用范围相对较广，法律只是规定其适用于由犯罪行为造成的物质损失。
二、深度剖析刑事和解制度
刑事和解制度在中国化的过程中在试图找到优位。首先，该制度符合中国“和合”文化传统。古代传统的儒家文化一致推崇“止诉息讼”、“定纷止争”、“和为贵”等思想[3]。而这些思想也深深地植入到了人们的心中。特别是对所谓的民间邻里纠纷，再加上中国人爱面子的心理，熟人间的纠纷人们更愿意“私了”，或者说更愿意找到诉讼以外更为温和的一种处理方式。其次该制度符合现行国家建设“和谐社会”的要求。在构建社会主义法治社会中，应创新社会治理手段，而该制度正是在传统的诉讼方式之外一种崭新的纠纷处理方式。
本次刑事诉讼法修改增设了公诉案件的刑事和解程序，明确了刑事和解的案件范围、条件、方式、结果，但不可否认本次修法也存在一定的不足之处，需要进一步完善。
首先，该制度使用范围较窄。刑事诉讼法第277条规定，刑事和解仅适用于以下案件（一）因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的；（二）除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。可知能适用该制度案件范围很小。
再次，加害人赔偿方式以及金钱赔偿额度不明晰。刑事诉讼法第277条仅规定由犯罪嫌疑人、被告人通过赔礼道歉、赔偿损失等方式获得被害人谅解，并没有具体规定赔礼道歉的方式以及赔偿损失的方式。
最后，新法规定该制度适用于侦查、审查、审判等阶段，但是在各个诉讼阶段如何操作也未作规定，由三机关来运作该制度，在当前情况下很有可能出现相互推诿、“踢皮球”等现象。关于该制度的配套措施更是一片空白。
三、刑事诉讼制度的完善和相关配套制度的构建
针对上述制度的不足，笔者提出以下几点不成熟的见解。
（一）刑事和解制度的完善
第一，扩大刑事和解程序的覆盖面，完善刑事附带民事诉讼制度。此次修法虽增设了公诉案件的和解制度，使被害人的经济损失可能借由该程序而获得部分补偿，但该程序仅适用于因民间纠纷而引起的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件，但覆盖面有限，大多数刑事案件的被害人仍只能寄望于通过刑事附带民事诉讼程序救济自身权利，然而，问题丛生的刑事附带民事诉讼制度此次修法却未作任何改动、调整，这使得被害人的权益仍然无法得到有效的保障，是为此次修法的一大遗憾。因此，应该结合刑事和解程序进一步完善刑事附带民事诉讼制度。
第二，明确加害人赔偿的方式。由于法律只规定了赔礼道歉和赔偿损失，具体的操作没有规定。就可以规定具结悔过还是公开赔礼道歉。对于赔偿金额可以规定不同的惩罚力度，主要参考加害人的认罪态度、行为危害性及其经济状况。
第三，明确刑事和解制度的具体程序。法律只规定在侦查、审查、审判阶段，犯罪嫌疑人和被告人都可以在平等、自愿的基础上协商谈判，但是具体操作却未规定。如在审查阶段，检察官、刑事被告人和被害人诉讼权利、义务和救济手段尚未规定，刑事和解达成的和解协议的效力也未只字未提。
（二）刑事和解相关配套制度的构建
新刑事诉讼法对于刑事和解程序的配套制度构建更是一片空白，笔者认为应从以下三个方面考虑：
第一，增设社区矫正的非监禁刑罚处罚措施。社区矫正是指将符合矫正条件的犯罪分子置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正体现了以人为本的刑法观念和刑罚经济性原则，它与刑事和解有着相通之处，将其推广应用将极大完善刑事和解制度的整体框架，使之具有可操作性
第二，建立暂缓制度。暂缓是指检察机关对应当的加害人，根据其行为性质、年龄、危害程度等情况综合考虑之后暂时不予，给予其一定的考验期限，令其进行自我改造和反省，根据其悔罪表现决定是否的制度。在加害人与被害人达成和解的情况下，以暂缓为手段，在暂缓的期限内，根据加害人是否自觉履行和解协议的情况决定是否。
第三，建立刑事和解的宣传教育机制。当前，许多人还不了解刑事和解制度的内涵，应加大宣传该制度，使广大群众认清刑事和解制度，让广大群众了解并认同刑事和解。在司法人员中，要强化刑事和解的执行能力，严格刑事和解的适用范围、条件和程序，避免因刑事和解不当而产生负面的社会影响。
【参考文献】
[1]向朝阳，马静华.刑事和解的价值构造及中国模式的构建[J].中国法学，2003（6）.
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论文关键词 刑事诉讼法 庭前会议 法律定性 非法证据排除
此次刑事诉讼法的修改更加完善了刑事审判程序，尤其是增设了庭前会议制度，该程序设置的目的主要是明确控辩双方争议的事项，将涉及到案件审理的程序性争议尽可能的在法庭开庭审理之前解决掉，从而使案件的实体性问题更好的在庭审过程中解决。庭前会议制度的价值在于控辩审三方通过庭前会议的实现公平和效率的统一。但是，庭前会议作为新生事物也存在其不足之处，因此，分析庭前会议制度能够为新刑事诉讼法的顺利实施减少阻力。
一、庭前会议的法律定性
新《刑事诉讼法》第182条第2款规定了庭前会议制度，其中规定了参与的主体、适用范围等问题，从法条原意和立法本意中不难看出庭前会议的设置目的是为了解决程序性问题，例如对回避、出庭证人名单、非法证据排除等问题的处理。回避、出庭证人名单、非法证据排除这些都是程序性事项，并不涉及到实体问题的裁判，因此，笔者将庭前会议定性为程序性审查，同样庭前会议也是控辩审三方参与下的审查机制。之所以将庭前会议定性为程序性审查理由如下：
1.回避的提出。新刑事诉讼法将提出回避的申请提前至庭前会议阶段，其立法目的是提高刑事审判的效率，防止庭审中当事人提出回避申请造成审判效率低下。回避申请作为一个程序事项，完全可以在庭前会议中提出，当事人、辩护人及其诉讼人有权对合议庭的组成人员、书记员、陪审员、鉴定人员和翻译人员以及公诉方提出回避申请。
2.出庭证人名单的确定。庭前会议中审判人员组织控辩双方参与，当事人、辩护人及其诉讼人对证人证言、鉴定意见有异议有权申请法院或者检察院通知相关人员的出庭作证。控辩双方也可就对方所提供的证人名单提出异议，法院通过程序性审查来决定是否支持相关证人出庭作证。
3.非法证据排除申请的提出。庭前会议上，当事人、辩护人及诉讼人可就侦查机关通过非法方法获取的犯罪嫌疑人口供、被告人陈述和采取暴力、威胁方法获取的证人证言等提出排除申请。凡是与案件有事实和法律上的关联、控辩双方准备在法庭上用作证据的证据材料均应当在庭前会议中出示，主要包括涉及案件事实的证据、对量刑有重大影响的法定情节和酌定情节等。关于非法证据排除问题，依据新的刑事诉讼法规定，在侦查、审查、审判时发现依法应当予以排出的非法证据应当排除，而不得作为以后诉讼程序进行的依据。根据新规定，非法证据排除可以在庭前会议和开庭审理过程中予以排除。但是，鉴于我国法院系统人员紧张、法庭审理效率低下的司法现状，依法赋予当事人、辩护人及诉讼人在庭前会议阶段提出非法证据排除动议的权利，有利于法院及时发现并排除非法证据，以实现刑事审判的程序性价值和保护人权的价值。
基于以上三点理由，庭前会议的法律定性应当为程序性审查，不涉及具体实体问题。关于案件的实体性问题仍然需要通过庭审来解决。庭前会议制度有三个功能：第一，庭审的准备功能。庭前会议制度能够在开庭审理之前将回避、出庭证人名单、非法证据排除等程序性事项解决掉，为案件的庭审做好充足的准备。第二，庭审的过渡功能；庭前会议同样具有庭审的过渡功能，使得法院在开庭审理前将控辩双方以庭前会议的方式召集一起就案件的相关事项予以确认，便于庭审的顺利进行。第三，庭审的效率功能。庭前会议程序的确立，保证了庭审集中围绕定罪和量刑这两大主题顺利开展，确保了庭审的优质高效。将控辩双方无异议的事实在庭前会议上进行确认，使争议焦点明晰化，而在庭审时就集中对有异议的事实和证据进行调查、辩论，使得庭审能真正的达到其预期价值，无论对于普通程序还是简易程序而言，都可大幅度提高庭审效率，也让法官有更多的时间和精力集中在审理当中。
二、庭前会议所面临的挑战
庭前会议制度并非我国刑事诉讼法首创，不同国家不同地区对此程序都有规定大致大同小异。例如，德国刑事诉讼法称其为中间程序，法国刑事诉讼法称其为预审程序，美国称其为庭前会议，而日本和台湾地区的刑事诉讼法则将其称其为庭前整理程序。虽称谓有所差别但是庭前会议制度的内容却大致相同。以上国家的庭前制度都比较完善，相比我国庭前制度的刚刚确立加之我国传统法治观念的束缚，将使得我国庭前制度面临诸多挑战。
1.法条规定模糊，可操作性不强，有待于进一步完善。第一，新刑诉法第182条规定：“在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。”但法条并未明确规定庭前会议的具体提起主体。第二，立法没有明确庭前会议制度适用的范围。从立法原意上看，庭前会议程序仅是庭审前的准备程序，其解决的也仅是与审判程序相关的程序性问题，其目的在于通过庭前会议而使得案件的开庭审理更为顺利，提高诉讼效率，进一步保障犯罪嫌疑人或被告人的人权。因此，应当对庭前会议程序的适用范围进行严格的限定，否者可能会被法院利用成预先审判的工具，在庭前会议阶段就作出预判，从而影响到庭审的质量和审判的中立和公正。第三，法条未确定庭前会议中程序性事项的处理方式。庭前会议程序作为庭前的准备程序应当有明确效力的裁决以约束控辩审三方，但是现有制度并没有明确回避、非法证据排除的裁决形式。如果没有明确的法律约束力，通过庭前会议作出裁决的事项可能会再次使庭审陷入僵局。因此，明确庭审会议达成的裁决的效力能使庭审会议制度发挥其最大的作用。
2.庭前会议与庭外调查相混淆。庭前会议室是指在案件审理之前的程序，而庭外调查是在案件审理过程中发生的。如果不区分庭前会议与庭外调查的，实践中极易将庭前会议的功能等同于庭外调查，从而使庭前会议作用削弱。根据刑事诉讼法规定，庭前程序主要解决回避、出庭证人名单、非法证据排除等程序性事项，而庭外调查主要是指在法庭审理过程中合议庭对证据有疑问，休庭并对证据进行核查。
3.避免庭前会议沦为“证据开示”制度。证据开示制度是一种预审程序，在此程序中控方需将其掌握对被告人不利或有利的证据以及辩护人所掌握的有关被告人的证据都要进行展示和交换。如公诉方拒不交换有利于被告人的证据，法官有权责令其履行交换义务。通过证据开示所确定的证据在庭审中无需再次详细举证质证，便于法庭调查和辩论有针对性、有重点的进行，也使得庭审更高效。但是，新刑事诉讼法所确定的庭前会议并非“证据开示”，且不可在实践中将其作为证据开示程序开展。
4.庭审审判人员是否能主持庭前会议。1979年刑事诉讼法在实践中存在着先定后审、法庭审判形式化等问题，1996年修改刑事诉讼法将公诉审查由实体性审查修改为主要进行程序性审查，取消了法官的审前调查和退回补充侦查权，但又由于庭前准备程序的功能过于单一，导致在实践中庭审准备不足，难以保证审判程序的公正、有序和效率。基于此，这次刑诉法修改中增设了庭前会议程序。归根结底，关于对庭前审查程序的修改，其目的是既要保障庭审的公正、有序和效率，又要防止审判人员先入为主形成预断。
三、庭前会议制度完善的建议
庭前会议制度的增设是我国刑事司法制度的一大进步，它对于完善刑事司法审判程序，保障人权，提高审判效率，促进司法程序公正有积极的推动作用。但是，新制度的实施总要经历司法实践的考验，笔者将从以下几个方面提出完善庭前会议制度的建议。
1.严格限制庭前会议制度适用的范围。新《刑事诉讼法》第182条第2款规定了庭前会议适用于回避、出庭证人名单、非法证据排除的程序性事项，因此，不可利用庭前会议处理实体性事项，严格区分庭前会议与庭外调查的适用。严禁审判机关利用庭前会议进行调查核实证据，勘验、检查、查封、扣押、鉴定和查询、冻结等实体性活动，以上诉讼行为应当在庭外调查中解决，以防审判机关先定后审、先入为主。司法实践中，审判机关不可扩大庭前会议的调查内容。法律条文规定，“在开庭审理以前，审判人员可以召集公诉人、辩护人等人了解情况，听取意见。”立法明确了庭前会议是“可以”召集，这说明并非所有的案件都要经过庭前会议阶段。根据我国目前的司法现状，笔者认为适用庭前会议制度的范围应当除了简易程序之外的其他较为复杂的公诉案件，对于被告人认罪且争议不大的案件不适用庭前程序。相反如果每种案件都适用庭前程序则会导致案件审理过程复杂且浪费大量的司法资源。
2.庭前会议的提起主体。新刑事诉讼法规定了审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼人对回避、证人出庭名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。这表明对已庭前会议审判人员有自由裁量权，但是仅仅依靠法院主动提起是不能满足刑事案件审理需求，因此，法律还应当赋予公诉机关提起庭前会议的建议权以及案件当事人庭前会议的申请权，法院仍有是否启动庭前会议的决定权。笔者认为只有赋予以上主体才可以更好的发挥庭前会议应有的作用。
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第一条为建立体现科学发展观要求的综合考核评价体系，充分调动各级领导班子和领导干部的工作积极性，促进全市经济社会又好又快发展，依据《公务员考核规定(试行)》、《党政领导干部考核工作暂行规定》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条综合考评坚持以下原则：
(一)突出发展、注重工作实绩；
(二)客观公正、实事求是、注重社会公论；
(三)显绩考核与潜绩考核相结合、定性考核和定量考核相结合、日常考核与年终考核相结合；
(四)领导班子、领导干部和目标责任制考核“三位一体”；
(五)考核结果与奖惩挂钩，奖罚分明。
第三条本办法适用于各乡镇，市委、市政府各部门(包括人大机关、政协机关、群团组织、法检两院)以及企事业单位科级领导班子和领导干部（包括同级干部）的年度考核以及对驻敦垂直管理单位年度服务工作的测评。
第四条综合考评按照乡镇、党群部门、经济综合部门、政府工作部门和企事业单位五类，实行分类考核、分类定等。
第二章目标责任制考核内容
第五条目标责任制考核分为物质文明、精神文明和政治文明考核三部分。
第六条物质文明考核项目及内容：
农村乡镇主要考核关井压田、“三禁”、项目建设、固定资产投资、争取资金、财政收入、农民人均纯收入、农业经济结构调整、特色产业发展、农业科技推广、农村劳务输转、乡村债务化解、农村合作医疗、小康住宅建设、基础设施建设、村容村貌整治等工作完成情况和市委、市政府确定的各项重点工作完成情况。
沙州镇主要考核项目建设、固定资产投资、争取资金、财政收入、下岗职工再就业、社会保障体系建设、配合城市拆迁、物业管理、市容环境卫生整治等工作完成情况和市委、市政府确定的各项重点工作完成情况。
市直部门(党群部门、经济综合部门和政府工作部门)主要考核职能作用发挥情况、招商引资情况和市委、市政府下达的各项业务工作和重点工作完成情况。
企事业单位主要以与主管局签订的责任书考核为主。
第七条精神文明考核主要包括思想教育、新闻宣传、社会治安综合治理、法制教育、计划生育、文化、卫生、城市绿化等工作。
第八条政治文明考核主要包括党建责任制的落实和反腐倡廉建设等工作。
第九条对项目建设和争取资金这两项重点工作既要列入物质文明责任书进行考核，又要实行单项考核。
第三章目标责任书制定
第十条目标责任书制定坚持的原则：
(一)与市委、市政府确定的年度重点工作任务相一致；
(二)谁主管、谁负责，分类制定、逐级审定；
(三)各类责任书的工作任务和指标原则上不得重复设置；
(四)突出重点、任务明确，指标量化、便于操作。
第十一条确定目标责任书的依据：
(一)市经济社会发展中长期规划；
(二)市党代会工作报告，市委全委会和全市经济工作会议精神；
(三)市政府工作报告，国民经济和社会发展计划报告，财政预决算报告；
(四)上级党委、政府的决策部署要求；
(五)各单位的主要工作职责。
第十二条目标责任书制定的主体：
(一)物质文明责任书：党群部门物质文明责任书由市委办负责制定；乡镇和政府部门物质文明责任书由市政府办负责制定；人大机关和法检两院物质文明责任书由市人大制定，政协机关物质文明责任书由市政协制定。
(二)精神文明建设责任书由市委宣传部牵头制定。
(三)政治文明建设责任书由市纪委和市委组织部共同制定。
(四)企事业单位的“三个文明”建设责任书由主管局制定。
(五)项目建设和争取资金单项考核指标任务分别由发改委和财政局提出，市委办、政府办把关。
第十三条目标责任书的审定程序：
(一)被考核单位提出业务工作任务和指标；
(二)市委办、政府办、宣传部、市纪委、组织部及发改委、财政局初步审查调整；
(三)市分管领导审查；
(四)市委、市政府研究通过。
企事业单位“三个文明”建设责任书必须经市上分管领导审查同意。原则上要求每项指标考核得分不能超过规定的分值，同时，要对每个单项指标和总的加分作最高限定。
第四章综合考评计分办法
第十四条目标责任制实行百分制考核：物质文明考核占70%，精神文明考核占20%，政治文明考核占10%。
第十五条领导班子综合考评得分由目标责任制、干部群众满意度测评和考核组评价三部分组成。其中：目标责任制考核占80%，干部群众满意度测评占15%，考核组综合评价占5%。
干部群众满意度测评由三部分组成：本单位干部职工民主测评占50%，民意测评占30%，市级有关领导评价占20%。
民意测评按乡镇、党群部门、经济综合部门、政府工作部门、企事业单位五个类别进行测评，同时，一并对驻敦垂直管理单位进行测评，具体测评办法由市纪委、市委组织部制定。
第十六条领导干部考核坚持日常考核与年终考核相结合，考核结果与班子综合考评相挂钩。重点考核思想政治素养、团结协作、领导能力、廉洁自律、职责履行、创新能力、发展潜力、工作作风、群众满意程度等。建立平时考核工作台帐和领导干部工作失误台帐，加强对领导干部的平时考核工作。年终考核采取个别谈话和民主测评等方式进行，以民主测评结果为主要评定依据。对领导干部也按乡镇、党群部门、经济综合部门、政府工作部门和企事业单位五类，分类评定考核等次。
第五章综合考核评定原则及标准
第十七条根据定性与定量相结合的原则评定考核结果。领导班子的综合考评结果分为“工作实绩突出”（好班子）、“工作实绩比较突出”（较好班子）、“工作实绩一般”（一般化班子）、“工作实绩较差”（差班子）四个等次；领导干部的考核结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。
第十八条领导班子考核结果评定中，“好班子”等次的领导班子一般不超过归口分类总数的30％；总排名居后5%或归口分类排序中居后3%的班子，视具体情况，可确定为“一般化班子”或“差班子”。
第十九条领导干部考核结果评定中，坚持下列原则：
(一)领导干部评定“优秀”等次，总体上按15%的比例确定。其中：正科级领导干部“优秀”等次比例掌握在20%，副科级领导干部“优秀”等次比例不超过15%。
(二)试用期干部一般不确定为“优秀”等次。
(三)同一班子中同级职务的领导干部，一般只确定1名为“优秀”等次。
(四)在本单位干部职工民主测评中，“优秀”率达不到80%的领导干部，一般不得确定为“优秀”等次。
第二十条对社会治安综合治理(包括重大案件)、反腐倡廉建设、计划生育、安全生产、关井压田等工作实行“一票否决”，出现“一票否决”或某一方面工作出现重大失误，并对全市总体工作造成严重影响的，可确定为“一般化班子”或“差班子”，班子主要领导和直接责任领导不得确定为“优秀”等次。
第二十一条考核组在综合评价时要把各部门业务工作在酒泉市各县市区的排名情况作为综合评价一个重要因素来考虑。
第二十二条领导班子考评等次确定的具体标准：
(一)领导班子经考评全部项目达到下列标准的，应评定为“好班子”：重视领导班子自身建设，班子团结，凝聚力、号召力强；贯彻落实科学发展观，工作实绩突出，目标责任书圆满完成；党员队伍和干部队伍教育管理成效显著，部门单位整体形象和社会评价高；工作有创新，年度工作有亮点；落实党风廉政建设各项制度，班子清正廉洁。
(二)领导班子经考评多数项目符合下列标准的，应评定为“较好班子”：重视领导班子自身建设，班子团结；贯彻落实科学发展观，工作实绩较突出，目标责任书完成；党员队伍和干部队伍教育管理有成效，部门单位整体形象和社会评价较高；落实党风廉政建设各项制度，班子能做到廉洁自律。
(三)领导班子经考评多数项目符合下列情况的，应评定为“一般化班子”：班子不团结，凝聚力、号召力一般；贯彻落实科学发展观还有一定差距，工作实绩一般，目标责任书基本完成；党员队伍和干部队伍教育管理成效一般，部门单位整体形象和社会评价一般；能基本落实党风廉政建设各项制度，但某些方面还有差距。本单位干部职工民主测评“一般化”和“差”票数超过50%，视具体情况，可确定为“一般化班子”。
(四)领导班子经考评存在下列情况之一的，应评定为“差班子”：不重视领导班子自身建设，班子严重不团结，无凝聚力、号召力；不能贯彻落实科学发展观，工作实绩差，目标责任书未能完成；不重视党员队伍和干部队伍教育管理，部门单位整体形象和社会评价差；不能落实党风廉政建设各项制度，存在不廉洁问题。本单位干部职工民主测评“一般化”和“差”票数超过70%或“差”票数超过50%，视具体情况，可确定为“差班子”。
第二十三条领导干部考评等次确定的标准：
(一)领导干部经考评全部项目达到下列标准的，应评定为“优秀”等次：思想政治素质高；组织领导能力强；密切联系群众，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。
(二)领导干部经考评多数项目符合下列标准的，应评定为“称职”等次：思想政治素质较高；组织领导能力较强；联系群众，工作作风较好；工作实绩比较突出；能做到廉洁自律。
(三)领导干部经考评多数项目符合下列情况的，应评定为“基本称职”等次：思想政治素质一般；组织领导能力较弱；工作作风方面存在某些不足；能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。本单位干部职工民主测评“基本称职”和“不称职”票数超过50%，视具体情况，可确定为“基本称职”。
(四)领导干部经考评存在下列情况之一的，应评定为“不称职”等次：思想政治素质方面存在突出问题；组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；有行为，存在不廉洁问题；工作不负责任，给党和人民的事业造成较大损失；连续两年未完成年度工作目标，工作实绩差。本单位干部职工民主测评“基本称职”和“不称职”票数超过70%或“不称职”票数超过50%，视具体情况，可确定为“不称职”。
第六章综合考评结果运用
第二十四条综合考评结果作为调整领导班子和领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、教育培训、调整级别和工资的重要依据。
第二十五条每年根据综合考评结果，评选表彰发展型班子，评选办法依据市委发〔2007〕25号文件精神执行。
第二十六条领导班子综合考评结果的运用：
(一)当年综合考评为“一般化”的领导班子，要向市委写出书面检查，说明原因，提出整改措施。市委要进行诫勉谈话，督促其进行整顿，限期改进。
(二)当年综合考评为“差”的领导班子或连续两年考核评定为“一般化”的领导班子，市委将坚决采取组织措施对领导班子予以调整处理。
(三)在驻敦垂直管理单位服务工作测评中，对测评结果的综合排序要在一定范围内公布，并向各自上级主管部门通报。连续两年测评居末位的单位，取消其“文明单位”称号，根据具体情况，市委可建议其上级主管部门对有关领导进行调整。
第二十七条领导干部综合考评结果的运用：
(一)年度考核被确定为“称职”以上等次的，正常晋升工资档次和职务级别。
(二)年度考核被确定为“基本称职”等次的，对其诫勉谈话，限期改进，一年内不得晋升职务，不得作为评优树模的推荐对象；连续两年被确定为“基本称职”等次的，降职使用。
(三)年度考核被确定为“不称职”等次的，免去现任职务、降低一个职务层次，连续两年被确定为“不称职”等次的，予以辞退。
领导班子和领导干部考核结果经考评领导小组审核，以书面形式分别征求有关部门意见后，提请市委常委会研究确定考核等次，对市委常委会研究审定的“发展型班子”和“优秀”等次的领导干部在一定的范围内进行公示。对领导干部年度考核确定为“基本称职”、“不称职”或“不定等次”的，由市委组织部负责书面告知本人，本人对考核结果若有异议，应在接到通知书之日起三十日内向市委组织部提出申请复核或直接申诉，市委组织部应自受理之日起六十日内组织有关人员调查核实，提出处理意见，报市委常委会研究确定。
第二十八条领导班子的考核结果与年终奖励挂钩。被评定为“工作实绩突出”(好班子)等次的领导班子，获一等奖；被评定为“工作实绩比较突出”(较好班子)等次的领导班子，获二等奖；被评定为“工作实绩一般”(一般化班子)、“工作实绩较差”(差班子)等次或被“一票否决”的领导班子不得奖。被评为“基本称职”、“不称职”、“不定等次”的领导干部不享受班子年度考核奖金。对项目建设和争取资金设立单项奖，由市委、市政府研究决定表彰奖励。
第二十九条其它：
(一)年内病事假累计超过半年的，不进行考核。
(二)涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。
(三)抽调干部按照《抽调干部管理办法》进行考核。
第七章综合考评制度及组织实施
第三十条坚持谁主管、谁考核，实行分项考核制度。目标责任书完成情况以日常考核为主，各项具体指标完成情况由各业务主管部门提供。阶段性工作结束后，由业务主管部门负责进行分项考核，并作为最终考核结果，年终不再进行重复考核。
第三十一条实行督查通报制度。全市重点工作由市委办、政府办牵头督查，精神文明建设由市委宣传部牵头督查，党建工作、反腐倡廉建设分别由市委组织部、市纪委负责督查，督查结果作为综合评定的依据，并在一定范围内采取适当的方式进行通报。对项目建设和争取资金情况分别由发改委和财政局负责，市委办、政府办审核，定期进行通报。
第三十二条年终考评由市委成立领导班子、领导干部、目标责任制考核“三位一体”的考评领导小组，制定考核方案，并分类成立考核组，按照考核预告、公开述职、民主测评、个别谈话、民意调查、工作实绩分析、综合评价、结果认定、通报反馈的程序，分组对领导班子、领导干部和目标责任制进行综合考评。
第三十三条考核组成员由考评领导小组根据考核工作需要从有关部门临时抽调得力人员组成，并进行临时培训，确保考核工作的公正性。
第三十四条考核组组成人员应具备下列条件：
(一)具有较高的思想政治素质；
(二)坚持原则，公道正派，客观公正；
(三)熟悉领导班子和领导干部思想政治建设工作，具有较高的政策水平和业务知识；
(四)具有一定的综合分析能力。
第三十五条实行考核工作回避制度，考核组人员与被考核对象有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系及其他原因需要回避的，应主动回避。
第三十六条实行考核工作责任制，考核人员要认真履行考核职责，对考核情况的客观性、真实性负责。在考核工作中，考核人员和考核对象必须遵守以下纪律：
(一)不准凭个人好恶了解或反映情况；
(二)不准借考核之机谋取私利；
(三)不准泄漏考核机密；
(四)不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；
(五)不准搞非组织活动；
(六)不准设置障碍、干扰或防碍考核工作；
(七)不准弄虚作假、提供虚假情况；
(八)不准对反映问题的人打击报复。
篇7
关键词:假日制度 可持续发展 和谐社会 黄金周
自国家对假日制度调整以来,关于我国假日问题的争论就一直没有停止过。大家争论的焦点主要有两个:一是黄金周的存废和应否调整,二是传统节日的假日化。吊诡之处在于,争论的依据都是从“民意”的角度阐发,用“经济数据”说话,以有利于发展为方向,但却得出了完全不一致、甚至对立的结论和观点。
对假日制度进行完整思考的出发点,应该是国家经济社会的可持续发展。所有的长久影响力,都是由无数个关键时间节点作用延续加和而产生的。“治大国如烹小鲜”,在经济飞速发展、社会急剧变革、多元化需求日益提升、社会矛盾复杂交织的现代中国,每一个关键点上的政策选择,都可能决定着今后较长时间的发展方向,每一项关键改革都关系到总体改革的成败和经济社会的可持续能力。因此,在可持续的概念中,既应该侧重长远永续发展的总体方向,也要关注各个重要社会变革时期的现实形势和调整需求,要在是否解决现期最迫切问题和是否有利于长远发展两个方面进行宏观战略思考,并实现目标统一。
一、重新审视和还原假日制度的地位和作用,建立更宏观的视阈,是探讨假日制度影响力、重要性的前提
首先,对假日制度在整个国家发展制度框架中的作用,要有更准确、宏观的定位。假日制度作为一个国家的时间制度安排,属于最高层次的制度框架体系范围,需要与国家的基本经济制度、政治制度等国家宏观制度构架相提并论。意即:其重要性与包括土地利用在内的各类资源使用制度、包括财税安排和价格变动在内的社会收入分配制度、包括公共财产和私有财产保护在内的权利确认制度、包括诉讼程序和管辖裁定在内的法律制度、包括行政构架及运行规则在内的政治制度等对国家起到根本影响的制度,应该具有同等重要的地位。在现实中,这种时间制度安排,影响力也是深远的,直接和间接地影响着社会形态、经济社会发展可持续性和国家竞争软实力。只不过在整个社会链条都高速运转的当今中国社会体系中,由于人们都被社会转型期带来的诸多变化所裹挟,心态上不得不习惯快速变化、心理上也接受着变化的预期,而总体忽略着对各种变化的定位和思考,也忽略着对各种社会发展节奏的感知和判断,从而也忽略了时间制度的影响。
其次,对假日制度的判断,需要有完整而系统的视角。除了假日制度内容本身之外,还必须要考虑另外的两个方面,即面制度调整模式和机制、制度演进的内生动力生从现实的争论来看,对假日静态内容争论得多,对假日调整机制和演进动力关注得少。甚至有些学者把“国家制度既然重新定了,就要三到五年不变”也作为假日制度不能或不可改变的论据,从而忽略了一项制度需要适应社会发展、需要为社会发展服务这两个根本原则,也忽略了假日制度本身的动态性和科学性。
二、在改革深水期的关键节点上,假日制度的思辨需要兼顾当前困难和长远可持续目标
在2007年底国家公布新的假日调整方案后,一些专家即预测假日制度在5年左右的时间内不可能发生变动。从现在的实践中看,这也和当初对假日调整起决定作用的决策部门的想法不谋而合。但立足于我国经济发展速度、国际国内经济形势频繁变动、社会问题层出不穷的现状,“追求立法相对稳定”的制度追求和技术影响,应该让位于有利于改革开放、有利于经济社会可持续发展这一中心目标。因此,考虑假日制度如何调整,必须建立“即时作用”、“近期影响”、“长远目标”三个层次综合考虑的思维框架。在当前我国经济层面亟需扩大内需、社会层面需要迫切解决农村发展和农民工与毕业大学生就业、环境层面需要迅速遏制环境恶化并巩固环保结果等多项现实任务面前,假日制度需要对社会进步做出贡献,这才会有利于社会的可持续发展。反之,一项基础性的至关重要的制度,如果在看似朝“进步”的方向迈出了一步之后,就不再顾及客观情况变化和阶段性更重要的发展任务需求,墨守陈规、固步自封,那极可能成为束缚社会发展的桎梏,至少是在社会进步推动力上缺失了应有的作用,从而减缓了社会进步和可持续发展的步伐。
三、假日制度调整在现阶段能够起到迅速启动和扩大内需的作用
当前正在蔓延的世界经济危机,其对我国的破坏力和负面影响,有目共睹。2008年我国经济经历了改革开放以来最大的波折性政策调整——从年初经济过热条件下的“双防”,到年中通货膨胀基本控制、经济指标出现下滑条件下的“一保一控”,再到年末因突然爆发的世界金融海啸情况下的“确保增长”。一年内的变动,表面看是上半年全球流动性过剩导致物价上涨、下半年国际金融危机爆发并迅速蔓延等突发因素影响,但更深层次探讨,在国家经济增长模式和经济结构方面也存在着巨大的隐患。长期以来,投资拉动、低附加值出口成为经济快速发展的支撑,掩盖了经济结构中存在的深层矛盾:一是长期依靠境外购买力,形成很高的对外依存度, 国际分工中又处于末梢,缺乏自主创新的低附加值出口本身就脆弱,不但容易造成贸易摩擦,而且一旦外需降低,则会造成经济迅速萎缩的后果,2009年2月份,中国出口总值同比下降25.7%,创历史最大跌幅,贸易顺差从上月的391亿美元大降至48.41亿美元。二是对内长期依赖增加投资拉动生产,不但长期会因为原材料过度消耗推动资产价格上升并最终必然造成通货膨胀,还会因为不断刺激生产能力而造成产能过剩,外需强劲时,弊端不明显,而现在从美国产生的以损害本国消费为特征的经济危机下,中国的产能过剩问题将日益显现。三是高储蓄的民族传统心理特征下,社会保障的无力更雪上加霜,加剧了社会储蓄,抑制着内需消费预期,使经济无法实现基本的“体内循环”。四是社会收入分配过度倾向于政府税收和企业存货,社会人均收入增长低于GDP增长,加剧了社会消费不足的局面。现在在内外双重压力下,我国经济面临尴尬选择:一方面社会信心需要提振,以此为目的“重拳出击”式的投资增长有其必要,但也极可能引发新一轮通胀;另一方面,沿海地区劳动密集型出口制造企业举步维艰,传导到农民工群体并损害整个社会就业,大幅降低了总体社会消费能力,并减缓着整个社会提升财富的速度。人民币在按照市场规律进入升值通道后,又必须考虑贬值以刺激出口模式的延续。
危急当前,调整经济增长模式,平衡投资、外需(出口)、内需三驾马车,大幅增加内需,尤其是增加服务业在国民经济中的比重,已经是当务之急。任何制度安排,都要把能否迅速走出危机、从而实现长远可持续作为指针。从内需的角度来说,每个社会消费主体至少都需要两个必要条件——可自由支配收入增加和可自由支配时间增多。前者涉及到整个国民经济的发展速度和社会的保障制度、分配制度,其不断地提升和改善是一个十分复杂和相对漫长的过程;而后者在现在看来则是一种相对简易、不容易产生大的波动的一种制度安排,在当前的状况下必须作出改革式调整。可以预见,假日制度的科学调整,能够增加更多的社会消费机会,尤其是增加旅游这种终端消费、多层次消费、可重复消费、拉动式消费的机会,从而对扩大内需直接起用。 四、改革开放以来积累了较多的社会问题和矛盾,假日制度调整能够促进社会融合和社会压力的消化
我国改革进入深水期,也同时进入了社会矛盾多发期。各种多元利益诉求不断产生并对原有社会治理模式和社会结构发生冲击。消除发展中所积累的社会隐患,无外乎两个途径:增加社会福利和共享社会福利。
社会福利的增加,不但体现在物质上,还更体现在精神满足上。从这个意义来说,假日制度的合理调整、适度增加,本来就是社会福利的一个最重要部分——从个体来说,每个人都能够通过假期增长,感受到国家对个人福利的重视;假期增加,能够促使人有更多时间回归家庭,从家庭中得到更多精神支持,并增加家庭这一社会基础细胞的稳固;人们更能通过增加的假期,休息和调整身心,会释放社会转型带来的精神压力和经济不安全感;假期增加,还能够增加自我学习和参加培训的机会,提升社会竞争力。——从整个社会而言,假期增加能够增加人与人之间、社会各阶层之间、不同地域间交流、交往的机会,能够减少社会的对立和分裂,促进社会的统一和融合;假期增长还能够总体舒缓社会节奏、增加社会文化沉淀,增加整个社会理性思考的时间,并推进法制化治理的进程。
从现实来说,经济危机已经带来了大量农民工的失业返乡,同时以大学生为主力的新增就业群体就业问题也正成为社会难题,也是需要正视和亟待解决的问题。,这都给整个社会的稳定、发展带来相当大的压力。消化就业,一方面是要通过新科技进步、新增物质生产等环节进行消化,同时在既有经济规模中,通过增加流动、刺激消费等方面增加服务机会,也是促进就业的必要手段,当前应该是最可行的途径之一。人们轮流休息时所产生的工作替代机会和休息时间增加的消费机会,将大大促进社会就业,从而形成“就业——增加收入——增加总消费——更促进就业”的良性循环,不断增加社会消费在国民经济增长中的比重和作用。
五、我国面临着在国际社会的竞争压力,假日制度调整应该促进环境优化和社会文化的重构
中国正日益紧密地融入国际社会,在国际社会中也不断地面临着各种竞合的局面,尤其是与大国之间的竞争关系,将是长期存在的,并且影响着本国发展的进程。我国经济发展速度为世界瞩目,但长远来看,对中国竞争力起主要作用的、并可能受到制约的,主要是自然环境和社会文化。
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关键词：高考制度；发展趋势；招生考试
高考招生制度是教育制度的重要组成部分，对教育社会功能的有效发挥起着重要的导向和影响作用。我国自1977年恢复高考招生制度以来，招生制度就一直处于改革与发展中，目前已经从全国统一考试为主、中学保送为辅，发展到全国统一考试为主，高等学校多样化考试、免试入学为补充形式和多元化录取相结合的方式。其间经历了考试内容、考试时间、考试次数、招生对象、录取方式的巨大变革，命题方式从全国统一命题改为全国统一命题与分省命题平分天下，录取方式从手工操作改为远程网上录取，高等学校享有一定的自主权，招生考试机构的职能得以转变，改革的成效有目共睹。
一、高考制度概念简析
高等学校统一考试招生制度，简称高考制度，是普通高校招生考试政策、规定、办法等行事规则的集合，支配和约束着教育行政管理部门、招生考试机构、高校、中学以及考生的行为，分为考试制度和招生制度两个不同的方面。考试制度包括考试科目设置、考试形式的选择，还有考试标准、命题原则、阅卷与评分办法以及考试管理等。招生制度主要包括招生政策、规定、管理办法等。
二、我国现行高考制度概述
（一）现行考试制度
当前凡符合有关具体规定的中国公民均可报考，模式为“3＋X”科目设置方案，其中，3为语文、数学、外语，是必考科目，X为物理、化学、历史、地理、政治、生物，学生可以选择一科或多科考试。形成了“3＋文科综合／理科综合”、“3＋大综合＋1”、“3＋大综合”、“3＋文科基础/理科基础＋1”、“3+1”等多种方案，考试科目的设置出现前所未有的多样化景象。由于综合考试科目的出现，使通用技术和信息技术、体育与健康、艺术、综合实践等科目内容在高考中也有所体现。目前，实行国家统一命题和高校自主命题相结合的形式，由国家于每年的6月7 、8、9三日统一组织考试。
（二）现行招生制度
除一些试行自主招生的高校外，基本模式是由国家计划部门制定年度招生计划，然后分解到各省市计划部门、部属高校和地方高校。高等学校在考生政治思想品德考核和身体健康状况检查合格的前提下，依据考生所在地的录取分数线，以学校、专业为单位，根据高考总分，从高分到低分，德智体全面考核，择优录取。目前已基本实现网上录取。
三、现行高考制度的弊端
（一）造成区域间教育机会的不均等
毋庸置疑，我国现有高考与招生的竞争态势是相当明显的。和发达国家相比，我国高等教育的资源十分有限，而绝大多数公民（尤其是城镇公民）都期盼自己的子女能够上大学接受高等教育。在激烈竞争的条件下，高考招生制度应当确保考生竞争机会的公平、公正，以利于和谐社会的构建。但是，反观我国现行高考招生制度（尤其是在招生方面），不难发现存在着较为明显的地域性差距（分别体现在录取比例、录取学校及专业分布、录取控制分数线的差距上）。部分发达地区与欠发达地区之间的录取率和录取分数线成倒差，加剧了我国部分地区之间已经存在的教育不平等现象。
（二）催生了高考移民现象
我国现行高考招生制度设定分省录取方式，高等学校负责制订分省招生来源计划，各省(自治区、直辖市)自行划定录取控制分数线。由于招生来源计划决定着各地录取控制分数线的高低，因此全国各省(自治区、直辖市)之间录取控制分数线的地区性差异十分明显，不同省(市)重点批次录取控制分数线的差异有时高达100分之多。为了逃避招生中的地区性分数线差异，“高考移民”层出不穷，屡禁不止。
（三）不利于多样化人才的选拔
随着高等教育教育大众化时代的到来，我国的高等学校也急剧增长，出现多种高等教育机构并存的局面。由于各种类型大学培养目标的多元化，需要通过高考招生来选拔学术研究型、综合应用型、技术操作型等不同种类的人才。然而，目前我国仍然沿用以往选拔精英人才的“一个标准、一次性统一考试”的模式，难以适应大众化阶段多样化人才选拔的需求，不易甄别出多种类型的大学生。
（四）阻碍素质教育的推行
众所周知，高考招生对基础教育具有重要的导向作用。由于目前我国高考招生主要看重的是考试分数，导致中学为追求高分和升学率采取各种手段，教学以应付升学考试为主要目的。教学内容围绕高考“指挥棒”转，高考考什么，中学教什么，忽视学生的全面发展和素质教育的开展以及创造性人才的培养。虽然这种状况近年略有好转，有些省份开始向社会公告今后在录取工作中除看重考生高考分数外，还要注重其在中学期间的综合素质情况。但从总体上讲，目前我国的高考招生方式仍然不利于中学教学促进学生全面发展与素质教育推行。
（五）影响高校自主权的发挥
我国目前主流上还是统一的招生考试制度，属于中央集权制。虽然《高等教育法》等相关法规也赋予了高校一定的自主权，但由于有关法律法规对高校招生自主权行使范围、应该履行的义务和法律责任规定得过于笼统，缺乏具体的解释，可操作性不太强。因此，对于我国的绝大多数高校而言，目前其招生考试的自主权均没能得到充分的体现。它们很难像国外许多高校那样，可以自主决定是否采用统一的入学考试，自主决定采取什么方式、从哪些方面对学生进行考查等等，从而使学校选拔出符合自己办学宗旨、具有个性特征的人才，促进学校的持续发展与自主管理。在我国，高校的自主权没有得到充分的体现还表现在具有自主招生权利的高校太少，即使是具有自主招生权利的高校，其自主招生的学生人数比例也很小。这种情况对于我国高校自身特色的建设和增强竞争能力是极为不利的。
四、我国未来高考制度改革发展趋势构想
（一）未来高考制度改革遵循的原则
1.机会均等原则
一是从政策层面上，加强宏观调控，促进高等教育资源科学、合理的配置，为我国经济落后地区、边远地区、少数民族地区的考生创造更多接受高等教育的机会；二是从技术层面上，继续推进高校招生的“阳光工程”，采取有效措施，维护和促进高校招生选拔的公平性。
2.专业化原则
要实现招生考试管理科学化，提高招生考试管理的效率和效益，除了要设置专门性的考试机构外，还必须要对招生考试管理人员进行专业训练，从而提高其专业素质。招生考试管理人员的专业素质是指其心理方面稳定的特点和胜任本职工作所具备的基本条件，具体包括政治思想素质、身体素质、文化业务素质、智能素质等方面。
3.诚信原则
未来高考招生制度的实行，将给学校很大的自主权，但这些权力的执行，有一个重要的前提，那就是诚信。只有逐步建立诚信制度，才可以积极稳妥地推进高考制度改革。
（二）未来高考制度改革的发展趋势
1.实行多样化的考试方法
（1）科学命题。国外许多国家都非常重视考试研究，注重命题与考试的科学化，英、美等国尤其如此。他们设有专门的考试服务机构开展考试方面的研究，其研究力量雄厚，通过研究开发出来的试题较为科学、全面、可靠，同时测试技术、测试系统标准的制定等方面的水平也很高，经验丰富，值得借鉴。我国也应注重借鉴国外好的做法，在高考命题上有所改革、有所创新，从高考命题上突出素质教育与创新人才的培养，更好地体现地方特色，丰富试题形式，提高试题内容的科学性、代表性、信效度与区分度，使试题内容的难度控制在科学适当的范围内。
（2）实行分类考试。随着国家经济与社会的发展，我国高等教育迈向大众化阶段，作为高等教育重要组成部分的高考招生制度改革必须不断深化，才能与我国高等教育的新形势和新情况相适应。高等教育大众化阶段对人才和质量的要求和标准与精英教育阶段高校选拔人才的要求和标准有很大的不同。因为，高等教育大众化时代的到来，高等教育在培养少数“学术精英”的同时，更要培养大量的应用型人才。由于大众化阶段高校类型及人才培养模式的多样化，对人才选拔的要求和标准也应多样化。我国在新出台的《国家长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出不同类型的高等学校可以采取不同的考试办法，本科院校实行全国统一考试，高职高专院校由各省组织考试招生，高水平大学可以另外加试。另外鼓励实行联考，现在已经有一些学校在实行联考，本科院校高水平高校、高职高专可以有不同的考试办法。
（3）尝试多次考试。自恢复高考制度以来，我国高考在大多数情况下都是一年一考，每年在夏季举行。这样做的效果有利有弊，利的方面是节约成本，考试与录取管理实施的工作量和难度更小，然而对于考生来讲，这种状况往往导致“一考定终身”的“惨烈”局面。因此，在未来的改革中，考试上将不止一年一次，有的科目一年可以进行多次考试，给考生多次机会。
2.推行综合评价
目前国际上高考招生评价机制的改革趋势是突出学生创新能力的培养，综合考查评价。例如，美国的哈佛大学实行的就是三结合考评模式：高考成绩+高中平时成绩+社会活动、学术活动、文体活动、公益义工和工作经历。借鉴国际经验，我们除了分数这一重要评价手段外，还要建立高中学业水平考试和中学阶段的综合素质评价，这两项实际上也是对学生更全面的评价。到条件成熟的时候，这两项将会作为选拔学生的依据之一。
3.采取多样化录取方式
多元录取是指录取的基本原则是择优录取，根据学生的综合评价，包括高考成绩，高中学业水平考试和综合素质评价来择优录取，同时高校逐步扩大自主录取的比例，还可以推荐录取、定向录取、破格录取，这样就可以招来不同才能的学生，特别是有特殊才能的学生，突破现在高考招生制度对学生评价的局限。
4.建立高校招生考试监督机制
精英型高等教育直接影响的仅仅是少数人，但在进入大众型高等教育时代后，公众对入学机会和高等学校招生更加关注，高考招生的社会影响越来越大。因此，我国各级招生考试机构应注意发掘广大人民群众参与和监督招生考试工作的巨大热情和潜力，动员、吸纳、组织全社会力量，对涵盖高等学校招生全过程的机构及人员进行监督，建立和完善高等学校招生监督制度，保证高等学校和招生考试机构真正代表广大考生的利益。
参考文献：
[1] 谢名春，郭英，荀丽城.我国高考招生制度改革的几点思考[J].四川师范大学学报，2003，36（2）.
[2] 刘庆根.新时期高考改革研究[D].扬州.扬州大学，2007.
[3] 刘智运.高考制度改革的新思路：从统一走向多样化[J].湖北招生考试，2005，（1）.
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关键词：假日制度 可持续发展 和谐社会 黄金周
自国家对假日制度调整以来，关于我国假日问题的争论就一直没有停止过。大家争论的焦点主要有两个：一是黄金周的存废和应否调整，二是传统节日的假日化。吊诡之处在于，争论的依据都是从“民意”的角度阐发，用“经济数据”说话，以有利于发展为方向，但却得出了完全不一致、甚至对立的结论和观点。
对假日制度进行完整思考的出发点，应该是国家经济社会的可持续发展。所有的长久影响力，都是由无数个关键时间节点作用延续加和而产生的。“治大国如烹小鲜”，在经济飞速发展、社会急剧变革、多元化需求日益提升、社会矛盾复杂交织的现代中国，每一个关键点上的政策选择，都可能决定着今后较长时间的发展方向，每一项关键改革都关系到总体改革的成败和经济社会的可持续能力。因此，在可持续的概念中，既应该侧重长远永续发展的总体方向，也要关注各个重要社会变革时期的现实形势和调整需求，要在是否解决现期最迫切问题和是否有利于长远发展两个方面进行宏观战略思考，并实现目标统一。
一、重新审视和还原假日制度的地位和作用，建立更宏观的视阈，是探讨假日制度影响力、重要性的前提
首先，对假日制度在整个国家发展制度框架中的作用，要有更准确、宏观的定位。假日制度作为一个国家的时间制度安排，属于最高层次的制度框架体系范围，需要与国家的基本经济制度、政治制度等国家宏观制度构架相提并论。意即：其重要性与包括土地利用在内的各类资源使用制度、包括财税安排和价格变动在内的社会收入分配制度、包括公共财产和私有财产保护在内的权利确认制度、包括诉讼程序和管辖裁定在内的法律制度、包括行政构架及运行规则在内的政治制度等对国家起到根本影响的制度，应该具有同等重要的地位。在现实中，这种时间制度安排，影响力也是深远的，直接和间接地影响着社会形态、经济社会发展可持续性和国家竞争软实力。只不过在整个社会链条都高速运转的当今中国社会体系中，由于人们都被社会转型期带来的诸多变化所裹挟，心态上不得不习惯快速变化、心理上也接受着变化的预期，而总体忽略着对各种变化的定位和思考，也忽略着对各种社会发展节奏的感知和判断，从而也忽略了时间制度的影响。
其次，对假日制度的判断，需要有完整而系统的视角。除了假日制度内容本身之外，还必须要考虑另外的两个方面，即面制度调整模式和机制、制度演进的内生动力生从现实的争论来看，对假日静态内容争论得多，对假日调整机制和演进动力关注得少。甚至有些学者把“国家制度既然重新定了，就要三到五年不变”也作为假日制度不能或不可改变的论据，从而忽略了一项制度需要适应社会发展、需要为社会发展服务这两个根本原则，也忽略了假日制度本身的动态性和科学性。
二、在改革深水期的关键节点上，假日制度的思辨需要兼顾当前困难和长远可持续目标
在2007年底国家公布新的假日调整方案后，一些专家即预测假日制度在5年左右的时间内不可能发生变动。从现在的实践中看，这也和当初对假日调整起决定作用的决策部门的想法不谋而合。但立足于我国经济发展速度、国际国内经济形势频繁变动、社会问题层出不穷的现状，“追求立法相对稳定”的制度追求和技术影响，应该让位于有利于改革开放、有利于经济社会可持续发展这一中心目标。因此，考虑假日制度如何调整，必须建立“即时作用”、“近期影响”、“长远目标”三个层次综合考虑的思维框架。在当前我国经济层面亟需扩大内需、社会层面需要迫切解决农村发展和农民工与毕业大学生就业、环境层面需要迅速遏制环境恶化并巩固环保结果等多项现实任务面前，假日制度需要对社会进步做出贡献，这才会有利于社会的可持续发展。反之，一项基础性的至关重要的制度，如果在看似朝“进步”的方向迈出了一步之后，就不再顾及客观情况变化和阶段性更重要的发展任务需求，墨守陈规、固步自封，那极可能成为束缚社会发展的桎梏，至少是在社会进步推动力上缺失了应有的作用，从而减缓了社会进步和可持续发展的步伐。
三、假日制度调整在现阶段能够起到迅速启动和扩大内需的作用
当前正在蔓延的世界经济危机，其对我国的破坏力和负面影响，有目共睹。2008年我国经济经历了改革开放以来最大的波折性政策调整——从年初经济过热条件下的“双防”，到年中通货膨胀基本控制、经济指标出现下滑条件下的“一保一控”，再到年末因突然爆发的世界金融海啸情况下的“确保增长”。一年内的变动，表面看是上半年全球流动性过剩导致物价上涨、下半年国际金融危机爆发并迅速蔓延等突发因素影响，但更深层次探讨，在国家经济增长模式和经济结构方面也存在着巨大的隐患。长期以来，投资拉动、低附加值出口成为经济快速发展的支撑，掩盖了经济结构中存在的深层矛盾：一是长期依靠境外购买力，形成很高的对外依存度， 国际分工中又处于末梢，缺乏自主创新的低附加值出口本身就脆弱，不但容易造成贸易摩擦，而且一旦外需降低，则会造成经济迅速萎缩的后果，2009年2月份，中国出口总值同比下降25.7%，创历史最大跌幅，贸易顺差从上月的391亿美元大降至48.41亿美元。二是对内长期依赖增加投资拉动生产，不但长期会因为原材料过度消耗推动资产价格上升并最终必然造成通货膨胀，还会因为不断刺激生产能力而造成产能过剩，外需强劲时，弊端不明显，而现在从美国产生的以损害本国消费为特征的经济危机下，中国的产能过剩问题将日益显现。三是高储蓄的民族传统心理特征下，社会保障的无力更雪上加霜，加剧了社会储蓄，抑制着内需消费预期，使经济无法实现基本的“体内循环”。四是社会收入分配过度倾向于政府税收和企业存货，社会人均收入增长低于gdp增长，加剧了社会消费不足的局面。现在在内外双重压力下，我国经济面临尴尬选择：一方面社会信心需要提振，以此为目的“重拳出击”式的投资增长有其必要，但也极可能引发新一轮通胀；另一方面，沿海地区劳动密集型出口制造企业举步维艰，传导到农民工群体并损害整个社会就业，大幅降低了总体社会消费能力，并减缓着整个社会提升财富的速度。人民币在按照市场规律进入升值通道后，又必须考虑贬值以刺激出口模式的延续。
危急当前，调整经济增长模式，平衡投资、外需（出口）、内需三驾马车，大幅增加内需，尤其是增加服务业在国民经济中的比重，已经是当务之急。任何制度安排，都要把能否迅速走出危机、从而实现长远可持续作为指针。从内需的角度来说，每个社会消费主体至少都需要两个必要条件——可自由支配收入增加和可自由支配时间增多。前者涉及到整个国民经济的发展速度和社会的保障制度、分配制度，其不断地提升和改善是一个十分复杂和相对漫长的过程；而后者在现在看来则是一种相对简易、不容易产生大的波动的一种制度安排，在当前的状况下必须作出改革式调整。可以预见，假日制度的科学调整，能够增加更多的社会消费机会，尤其是增加旅游这种终端消费、多层次消费、可重复消费、拉动式消费的机会，从而对扩大内需直接起用。 四、改革开放以来积累了较多的社会问题和矛盾，假日制度调整能够促进社会融合和社会压力的消化
我国改革进入深水期，也同时进入了社会矛盾多发期。各种多元利益诉求不断产生并对原有社会治理模式和社会结构发生冲击。消除发展中所积累的社会隐患，无外乎两个途径：增加社会福利和共享社会福利。
社会福利的增加，不但体现在物质上，还更体现在精神满足上。从这个意义来说，假日制度的合理调整、适度增加，本来就是社会福利的一个最重要部分——从个体来说，每个人都能够通过假期增长，感受到国家对个人福利的重视；假期增加，能够促使人有更多时间回归家庭，从家庭中得到更多精神支持，并增加家庭这一社会基础细胞的稳固；人们更能通过增加的假期，休息和调整身心，会释放社会转型带来的精神压力和经济不安全感；假期增加，还能够增加自我学习和参加培训的机会，提升社会竞争力。——从整个社会而言，假期增加能够增加人与人之间、社会各阶层之间、不同地域间交流、交往的机会，能够减少社会的对立和分裂，促进社会的统一和融合；假期增长还能够总体舒缓社会节奏、增加社会文化沉淀，增加整个社会理性思考的时间，并推进法制化治理的进程。
从现实来说，经济危机已经带来了大量农民工的失业返乡，同时以大学生为主力的新增就业群体就业问题也正成为社会难题，也是需要正视和亟待解决的问题。，这都给整个社会的稳定、发展带来相当大的压力。消化就业，一方面是要通过新科技进步、新增物质生产等环节进行消化，同时在既有经济规模中，通过增加流动、刺激消费等方面增加服务机会，也是促进就业的必要手段，当前应该是最可行的途径之一。人们轮流休息时所产生的工作替代机会和休息时间增加的消费机会，将大大促进社会就业，从而形成“就业——增加收入——增加总消费——更促进就业”的良性循环，不断增加社会消费在国民经济增长中的比重和作用。
五、我国面临着在国际社会的竞争压力，假日制度调整应该促进环境优化和社会文化的重构
中国正日益紧密地融入国际社会，在国际社会中也不断地面临着各种竞合的局面，尤其是与大国之间的竞争关系，将是长期存在的，并且影响着本国发展的进程。我国经济发展速度为世界瞩目，但长远来看，对中国竞争力起主要作用的、并可能受到制约的，主要是自然环境和社会文化。
在环境优化上，我国现在面临着严峻的局面，环境恶化的趋势明显、后果严重。其中原因，有经验不足的因素，但更多的则是牺牲环境代价下的发展冲动、发展节奏过快现状中的关注不足所导致的。假日的有机调整，能够通过舒缓社会节奏，并进而降低盲目决策、随意发展的冲动，遏制对资源和生态的过度破坏。同时，假日的调整所带来的人们重新亲近自然、更多思考和关注环保的机会，也对环境保护起到至关重要的作用。
文化竞争力是影响国民竞争能力最重要的因素——长远看一个国家和民族的竞争实力，最终体现在文化竞争力上。一方面，假日制度安排所增加的文化促进力（尤其是前面述及的因社会融合而重塑我国社会的文化价值、增加文化消费而促进社会文化的繁荣以及增加文化创新动力方面的作用）将对未来的竞争至关重要。另一方面，人的发展是可持续发展的最主要因素和最终目标，假日制度带来的社会稳定、国民学习和创新能力、国民总体精神面貌的改善和进步，都将是中华民族实现复兴和强大的主要标志。制度对文化的竞争至关重要，作为时间制度安排，如果能够和我国现在迅速转型的特点和飞速变化的社会节奏相契合，则会对整个国家经济与社会的良性循环奠定基础。
参考文献：
[1]魏小安，李莹.城市休闲与休闲城市[j]，旅游学刊，2007，（10）：71—76
[2]熊元斌，李文秀.论我国假日旅游中的政府行为[j]，中国工商管理研究，2004，（4）22-24.
[3]高舜礼，带薪休假取代不了黄金周[n].中国旅游报，2005-01-26，2005-02-02.
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关键词：专业能力 考试 思考
2013年6月我省职改办制定下发了《陕西省卫生高级专业技术资格专业能力考试的实施意见》（征求意见稿），就实行卫生高级专业技术资格考评结合制度向全省征求意见。这是我省职改部门在卫生高级专业技术资格评审方式上的一次积极探索，是在充分考虑现行卫生人才结构和卫生人才市场需求基础上的制度创新。
一、目前卫生高级职称晋升体制与存在问题
从1979年国务院批准卫生部颁发《卫生技术人员职称及晋升条例（试行）》到现在，职称评审工作已走过30多年的路程。评审条件、评审工作程序、评审实施措施逐步完善，评审质量得到了进一步的提高。我省卫生高级职称评审目前仍采用答辩评审的方法，从2009年起提高了评审条件，除了以岗位空缺为前提外，在学术论文和科研能力要求上不断加强，这些举措在保证评审质量的同时，以暴露出了一些问题。
第一，以单位空岗数作为晋升申报的指标限值，使基层单位考核推荐工作竞争愈演愈烈，不利于职工的安定与团结。近几年来由于岗位总数的限制，各单位符合条件而不能参加评审的人员越来越多，使得单位在晋升前所做的考核推荐工作由以前的资格审查变成了竞争性淘汰，单位内部由于高级职称晋升而造成的同科室、同专业职工之间的竞争气氛越来越紧张。
第二，2006年事业单位收入分配制度改革以后，职级工资差距加大，对岗位工资划分多个等级，受经济利益的驱使职工晋升职称的积极性高涨，一些不曾想过晋升的人员加入了晋升人群，加重了由于指标限制造成的竞争压力。
第三，现行卫生高级专业技术资格评审制度，评价指标中偏重对论文的要求，使评审工作不够科学与严谨，其根本原因是缺乏健全的评价指标体系。主要表现为，评委们根据申报者上报的材料凭借自己的主观印象与判断来投赞成票或反对票，有一定的随意性，难以做到对评审标准执行的完全统一；过于注重对论文科研成果的要求，而忽视对申报者思想品行、学识能力、工作实绩和劳动态度的评估；许多专业技术人员为了晋升不得不去搞科研、写论文，最终导致大多数科研不能转化为生产力，不少论文脱离实际，造成时间和经费的巨大浪费，并且近些年来学术论文抄袭、剽窃、造假等不断行为时有所闻，使学术论文作为反映学识水准的公信力大打折扣。
第四，正高职称晋升除论文要求外，从2011年起根据所在医疗单位级别不用要求必须获得或完成一定数量、相应级别的科技奖励或科研课题。这对非教学医疗单位职工来说，无疑又是一个大的障碍。
二、考试制度的正面效应
实行卫生高级专业技术资格考试与评审相结合的考评制度，对推进卫生高级职称晋升工作的公平与科学，改善目前单纯答辩评审制度存在的不足，具有极大的促进作用，具体表现在以下几个方面。
1.缓解了职称晋升中挤独木桥的现状
晋升“指标不够”是目前高级职称晋升工作中存在的一个突出问题，实行评前考试制度，如同评审前的一次资格初筛，使一部分人通过公平的考试被淘汰出局，缓解了职称晋升工作中“僧多粥少”的局面。
2.增强了职称晋升工作的科学性与严肃性
医学是一门实践科学，所以对一名卫生专业技术人员技术能力的评价应更多地测评其临床实践操作能力，但目前的论文、科研技术评审制度不能做到这一点。专业实践能力考试作为一种更具刚性的评价方法，可以排除人为主观因素影响，客观地反映一个人的基础理论水平、实践能力和处理各种复杂局面的应变能力和经验。考试内容以医学基础知识、病案分析、病例分析为主，相对答辩评审而言难度更大，从而能够筛选出真正优秀的人才，避免了评审中鱼龙混杂、浑水摸鱼情况的发生。考试成绩作为卫生高级专业技术资格评审的先决条件，同时纳入评审评价指标体系中，在评价人才质量上显然更科学、更合理。
3.更多地体现评审工作的公平与公正
公平是人类社会永恒的诉求，是考试发展的主旋律和考试实现其价值的根本所在，更是考试科学性的基本前提。考试相对于其他方法，除了其突出的标准性、科学性和导向性外，最重要的还是考试本身不可替代的公开性、民主性和平等性，是社会公平的集中体现之一。
目前的职称评审方法，由于评委在对不同专业、不同级别申报人进行评价时对标准把握存在差异，及受职称指数量、人际关系、地区或部门平衡等非学术因素的影响，使得评审结果公平性不够。采用人机对话方式的专业技能考试，借助计算机和网络技术有针对性地进行命题、组卷、考试，并实现考试结果计算机自动评分，其特点是既可方便地对考试的信度和效度进行检测，同时确保了考试数据的准确性，排除人为因素的影响，使考试成绩真实可靠。在职称晋升制度中引进技能考试方法，更多地体现了职称评审工作的公平与公正性。
4.有效促进专业技术人员的继续教育
我国卫生专业中、初级考试从2001年开始实行，多年来的实践结果证明，其在促进专业技术人员自主学习、促进卫生专业技术人才发展、提高医疗卫生行业水平方面具有积极的作用，结合其他省市实行卫生高级职称考试制度的成功经验，我们确信卫生高级专业技术资格实践能力考试必将对专业技术人员的理论学习、实践技能提高起到积极的促进作用。
三、考试制度实行的必然性和成功经验
实行卫生高级专业技术资格技能考试在我国已有许多省份进行了尝试，并积累了一定的经验。山西省2007年开始与卫生部人才交流服务中心合作，对参加当年高级专业技术资格晋升人员进行人机对话考试，广东省2006年将资格考试作为高级职称评审的入门资格。这些省份在考试工作中的成功经验告诉我们，在当前专业技术职称评审制度要不断满足社会对选拔优秀卫生人才需求的背景下，实行考试制度是大势所趋，是我省卫生高级专业技术资格评审政策不断完善的必然要求。
四、推行卫生高级专业技术资格考试需注意的几个问题与建议
1.专业设置细致，适应学科发展
目前我省的专业技术职称评审涉及临床医学专业、预防医学专业、药学专业、护理专业、卫生技术专业、基础研究专业6个门类109个专业。要全部实行技能考试，必须考虑到专业技能上的差异，分别设置考试科目，在专业设计上尽可能地细化，以满足不同专业人员的考试需求，增加反映参评人员实际操作技能的病案分析题，保证考试结果尽可能真实地反映出参考人员的业务素质与实践能力。
2.体现考试制度的人性化管理，充分考虑和分析影响考试成绩的客观因素，制定合理的考试合格线
目前我国各省市的高级专业技术资格考试还没有统一，合格线由各地市卫生考试管理部门决定，这对高级职称技能考试制度又是一个挑战。如何科学合理地划定合格线是确保考试制度发挥其积极作用的有力保证。卫生高级专业技术考试对完善高职评审制度起到了积极的推动作用，但并不能把考试成绩简单地看成是人员工作技能的全部体现，在实际工作中要充分考虑年龄及区县乡镇卫生院等基层因素的影响，针对不同人群划分不同的合格线。原因，一是年龄对考试成绩的影响非常大。实践表明年龄越大的人其学历层次一般越低，学习能力和主动性有所下降。相反年龄越轻，工作经验越少的年轻人通过技能考试的可能性越大；二是基层医疗单位的人才学历层次偏低，高素质的人才较少，参加技能考试势必处于劣势。但不能表示其业务水平、实践操作能力就不如层次较高单位的人员。所以说，成绩固然重要，但也要区别对待，合理地把握运用，这样才能真正体现出技能考试的意义。
3.取消考试人数的岗位设置限制
《关于陕西省卫生高级专业技术资格专业能力考试的实施意见（征求意见稿）》中明确要求，“申报人员必须符合省职改办、省卫生职改领导小组本年度规定的全省卫生高级专业技术资格评审申报条件。今年各单位报考人数最多不能超过岗位空缺数的1.5倍”，本人认为这是不合理的。首先，1.5倍是人为划定比例，缺乏一定的科学依据，其目的是控制参加考试人数，预测通过人员数与岗位空缺数一致，但事实上没有任何意义。不管是1.5倍还是3倍5倍其都有通过人数的不可知性，即使在划定合格线时进行调控，但同样存在单位考核推荐环节的二次评审。同时存在通过人员数少于岗位空缺数造成指标浪费的可能性。其次，在考试前即进行人员资格的筛选，考试后若参考人员考试全部通过要进行二次推荐评审，增加基层单位评审工作的难度与负担，政策难以得到单位职工的理解。与其如此，不如不做限制，凡是符合条件者都参加考试，让考试成绩来说话。
4.加强考试工作的监督与管理
卫生高级专业技术考试没有实行全国统考，对各地考试中心的管理工作提出了更高的要求。各地卫生考试管理部门在考试结果的选择上具有绝对的决定权，其管理上的违规违纪发生率较全国统一考试大大提高。尤其是首次实行卫生高级技术资格考试，在没有任何经验的基础上更要加强考试的监督与管理，人事部门、纪检部门、考试中心要三方互相协助、互相监督，在监管上更合理、也更严密和安全，确保考试及评审工作的“公平、公正、透明”，使我省首次卫生高级专业技术资格技能考试取得成功。
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