集中采购整改措施范文

导语：如何才能写好一篇集中采购整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、充分认识专项检查的重要性和必要性

财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局针对合同改革发展形势，深入学习贯彻党的十七大精神过程中。做出开展合同执行情况专项检查的重要决策，这既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理体制的客观需要，又是从源头上防止腐败、建立长效机制的有力措施。

区委、区政府的正确领导下，区合同工作取得了明显成效：合同制度体系初步形成，合同工作体系基本健全，合同范围和规模不断扩大，合同管理与操作日趋规范，依法采购、公开透明的运行机制逐步形成，合同功能和作用得到明显发挥,合同法》实施五年来。促进廉政建设和反腐败斗争方面发挥了积极作用。但是也要清醒地看到推行合同制度改革的时间还比较短，不少方面还处于探索和完善阶段，合同活动中仍然存在一些与制度和程序规定不相符合的薄弱环节和问题，主要表现在执行合同政策存在偏差，有的政策和规定还没有得到落实；应当实行合同的项目，没有完全纳入采购监管程序，存在脱离甚至规避监管的现象；合同中的违规操作、随意操作问题时有发生。特别是有的违规性的故意行为，背后还可能隐藏着不正当交易。这些现象和问题，都在一定程度上影响了合同活动的公正性，破坏了公平竞争的市场秩序，也损害了合同的声誉。总体上看，无论是合同规模还是合同行为，都必须着手进一步规范和完善。中央和省委省政府明确指出，要站在完善行政管理体制改革和加强反腐倡廉建设的高度，进一步推动合同制度改革。因此，当前形势下，开展合同执行情况专项检查具有十分重要的意义。

二、专项检查的任务和目的

摸清和掌握合同领域中存在问题，此次专项检查的任务和目的广泛开展对行政事业单位、团体组织（以下简称采购人）政府集中采购机构和社会机构合同执行情况检查的基础上。重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在缺失和薄弱环节；通过认真开展自查自纠工作，使采购人、政府集中采购机构和社会机构受到深刻的思想教育和法制教育，自觉增强依法行政、依法采购的意识；针对自查和重点检查工作中暴露出来的问题，一方面严肃查处和纠正不规范行为，另一方面建立健全各项规章制度，完善管理体制和运行机制，为建立健全科学的合同管理体制奠定基矗

促进采购人、政府集中采购机构和社会机构进一步掌握合同法律法规和规章制度规定，通过检查。提高依法采购的意识和能力，纠正错误观念和不正当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设，确保各项合同法律法规和规章制度得以正确贯彻执行。

三、专项检查的范围

此次专项检查的范围是全区采购人、政府集中采购机构和获得合同资格的社会机构和合同执行情况。

四、专项检查的组织与实施

区财政局、区监察局、区审计局联合成立区合同执行情况专项检查领导小组，按照市财政局、市监察局、市审计局的统一部署。组长由区政协副主席、财政局局长担任，副组长由区监察局局长区审计局局长担任，成员由区监察局副局长马文刚、区审计局副局长区财政局副局长担任，领导小组办公室设在区财政局合同办公室，主任由区财政局副局长担任，副主任由区财政局合同办公室主任担任。专项检查领导小组负责全区专项检查工作的组织领导和督导工作，并负责区直部门和单位以及区直的集中采购机构、社会机构专项检查工作。专项检查工作结束后，专项检查领导小组负责汇总全区专项检查情况和工作总结报告，报市合同执行情况专项检查领导小组。

五、专项检查工作安排

从月开始，专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法。月结束，具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。具体安排如下：

（一）自查自纠。月19日至31日为自查自纠阶段。采购人、政府集中采购机构和社会机构要认真组织学习合同法和有关制度规定。

1纳入合同范围的项目依法实施采购的情况。

2合同预算、计划编制和执行情况。

3合同方式选择和执行情况。

4政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执行情况。

5采购组织程序、信息、专家抽取等环节执行情况。有无违规行为；

6工程实施合同情况。

7上级专项资金实施合同情况。

8合同政策功能落实情况。

9受理质疑案件的答复处理情况；

10政府集中采购机构和社会机构财务开支情况。

11其他有关情况。

要对自查自纠情况归纳整理，采购人、政府集中采购机构和社会机构自查自纠工作结束后。查找问题根源，写出自查自纠报告，并填写电子版自查自纠有关表格，报区专项检查领导小组办公室（采

对于不具备上网条件的单位和下载安装过程中有困难的单位，区财政局负责对自查自纠表格电子版软件的下载安装提供支持。也可以到区财政局合同办公室拷贝后安装。请及时与区财政局合同办公室联系。自查报告和自查自纠表格电子版必须在5月30日前报区专项检查领导小组办公室。

（二）重点检查。月1日—7月31日为重点检查阶段。重点对采购规模较大、采购项目较多的采购人、政府集中采购机构和部分社会机构合同执行情况进行检查。不按时填报自查自纠报表的单位同时列入重点检查范围，采购人的重点检查覆盖面要达到本地所有采购人的20%以上。重点检查工作结束后，检查小组或检查工作承担机构要根据重点检查情况写出检查意见和处理建议，及时上报区专项检查领导小组。

（三）整改提高。月1日—31日为整改提高阶段。采购人、政府集中采购机构、社会机构要结合自查自纠和重点检查发现的问题以及重点检查意见。制定整改方案。整改情况要以书面形式提交区专项检查领导小组。对整改措施不力、整改效果不好的专项检查领导小组要督促其重新进行整改。

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（一）对部分预算单位疏于监管，未严格执行“收支两条线”的规定，国有资产租赁收入未及时上缴财政专户，仍存在隐瞒、截留、坐支应当上缴财政收入的问题。

（二）对政府采购监管力度不够，在实际采购工作中存在重采购轻管理的现象，政府采购评标费用、专家接送费用、业主单位项目招标所支付的差旅费用等政府采购的隐形成本在不断增加。

二、承诺整改目标

通过突出问题的整改，以点带面，推动全局依法行政工作全面提升。把加快依法行政摆在突出重要位置，着力解决依法行政突出问题，坚持以问题为导向，从群众最不满意的方面着手，从群众反映最集中的领域改起，求真务实，强化措施，落实责任。使法治思维有新变化，法治能力有新提高，法治氛围有新提升，法治期待有新回应。

三、主要整改措施

（一）继续加强财政监督检查工作。深化正风肃纪工作，落实中央、省、州八项规定，与纪委、审计等部门开展“拉网式”监督检查，重点督查“是否存在违规报销有关费用、违规发放奖金补贴、财务管理不规范、三公经费控制不严”等问题，进一步严肃财经纪律，维护正常的财经秩序。严肃查处隐瞒、截留、坐支应当上缴财政收入等违反财经法纪的行为，切实规范经济秩序，维护财经纪律。

（二）继续加强业务培训。加大对州级行政事业单位财会人员专业技能知识培训力度，今年7月将举办州级行政事业单位财会人员会计基础知识的培训班，提高各预算单位财务人员的业务知识水平和依法处理经济业务能力，提升自觉遵守财经纪律的意识，进一步规范财会人员职业道德。

（三）建章立制，促进规范管理。针对财政实际工作中不断出现的新情况、新问题、新挑战，认真查找制度和管理上的漏洞和薄弱环节。一是为完善全州非税收入管理，适应我州经济发展的需要，今年我局制定《州非税收入管理办法》进一步规范财政非税收入管理。二是为规范“三公”经费使用及管理，制定《州直机关会议费管理办法》、《州级行政单位国有资产管理办法》、《州直机关公务用车经费管理暂行办法》、《州州级单位因公出国(境)经费预算管理暂行办法》。三是为提高政府采购评审工作质量，规范我州政府采购评审劳务报酬支付行为，维护采购人、集中采购机构和评审专家的合法权益，根据省财政厅政府采购评审专家劳务报酬标准，结合我州实际，制定出台《我州政府采购评审专家劳务报酬支付标准》，规范政府采购评审专家劳务报酬支付行为。使我州财政监督管理工作迈入科学化、制度化、规范化的轨道。

(四)强化政府采购监管力度。一是对采购计划和方式的申请进行严格审核把关，提高监管质量，及时审核和登记，并根据批准的采购计划和方式委托集中采购机构或机构组织实施采购。二是依法处理供应商的质疑和投诉，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范政府采购的行为。三是通过政府采购网和州人民政府网站等宣传政府采购法律法规和政府采购工作情况，增加公众对政府采购工作的了解度，为强化政府采购监管工作营造良好的外部环境；四是加强对政府采购的履约验收工作。

四、责任科室

承诺整改责任科室为：监督检查室、采购监督管理科、会计科、非税科、行政政法科、经建科等各支出科室。各科室按照工作职责，各司其职，齐抓共管，紧密配合，整体推进。

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山东海化集团确立了从分散采购向集中采购整合的目标。在“先易后难、分步实施、梯次推进”的实施策略下，通过建立合理的管理架构、明确界定管理职能、清晰划分工作界面、建立健全工作制度、优化再造业务流程、加强信息化建设、加强协同协调工作等措施，完成了物资采购业务的集中整合。集中采购的规模效益凸显，并且使得采购过程更加规范，业务流程更加高效。彻底打破了以往分散采购、各自为政的采购管理运作机制，初步建立起了集约化、信息化、规范化的采购工作新格局。

关键词：

物资采购；分散采购；集中采购；海化集团；实施措施；成效

对一家大型企业集团来讲，其物资采购模式主要有两种：一种是分散采购，即集团公司所属各分公司、子公司拥有自主采购权限，对物资实行自采自用；另一种是集中采购，即集团公司实施物资采购集中管理，对物资进行统一采购后再根据所需分配到所属各分公司、子公司使用。两种采购模式各有特点，具体采用何种模式主要取决于采购物资的种类、规模、采购需求的通用性、采购价格、地理位置、管理需求、客户需求等多种要素。近年来，山东海化集团物资采购管理模式完成了从分散采购到集中采购的转换过程，其中涉及不少管理难点、问题及解决方法，相信会对大型企业集团物资采购管理带来一定的启迪。

1海化集团实施物资采购管理集中整合的背景

1.1集中采购与分散采购的适用条件

集中采购是指组织在核心管理层建立专门的采购机构，统一购买系统内所需物资的采购方式，具有采购量大、采购货物总价值高、采购过程长、手续多、决策层次高、专业性强、责任度高等特点。集中采购的适用条件为：大宗批量、价值高的物品，关键零部件、原材料或其他战略资源，保密程度高、产权约束多的物品；集中采购的适用范围为：集团范围内实施的采购活动，跨国公司的采购，连锁经营、OEM厂商、特许经营企业的采购等。分散采购是指由组织下属各单位自行实施的满足自身需要的物资采购方式，具有采购量小、采购货物总价值低、采购过程短、手续少、决策层次低、售后问题反馈快、库存空间小等特点。分散采购的适用条件为：小批量、价值低、总支出在产品经营费用中占比小的物品，市场资源有保证、易于送达、物流费用少的物品。分散采购的适用范围为：一是二级法人单位、子公司、分厂、车间等单位的采购，这些单位离主厂区或集团供应基地较远，分散采购的供应成本低于集中采购；二是异国、异地供应单位的采购以及产品研发所需少量试验品或少量变型产品的采购等。

1.2海化集团实施物资采购管理集中整合的背景

海化集团原为一家地方大型国企，2009年加入中国海洋石油总公司，目前资产总额110亿元，员工1.1万人，旗下有30多家分公司及子公司，是我国重要的海洋化工生产和出口基地。海化集团全年物资采购总额约100亿元，此前实行完全分散的采购模式，所属分公司、子公司自行采购所需物资，各公司大多设有采购部门或实行采购与销售一体化，从事采购业务的人员共有300余名，同时各单位均设有物资仓库，各自独立运行。随着企业规模的扩张以及管理精细化程度的提高，这种各自为政、分散采购的运行体制越来越显示出问题与弊端，主要体现在以下几个方面：一是各单位各自为政，内部协同严重不足，造成大量资源重复浪费；二是计划不连贯，没有规模优势，无法产生规模效益；三是采购单位多，阵线长，采购控制难度大，造成长期大量隐藏性管理漏洞，集团层面难以实施有效监管和制衡；四是各单位均设有物资仓库并配备保管人员，致使物资无法实现资源调剂共享，库存资金占用大并造成大量的人员浪费。

2海化集团实施物资采购管理集中整合的方法与途径

2.1实施目标与方向

海化集团计划利用3年时间，整合采购业务，形成合力，提高议价能力。通过集中化的统谈统签、统谈分签等灵活采购手段，提高采购工作效率，降低经营成本。同时利用统一的监督手段，加强对采购过程的监督与管理，预防腐败等行为的发生。2012年初，海化集团提出了“加快物资装备服务平台建设，建立高标准的采购、配送、服务一体化业务体系”的工作思路，并制定了“采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购手段信息化、采购人员专业化”的具体工作目标，正式拉开了采购管理集中整合的帷幕。

2.2实施策略与步骤

采购管理集中整合涉及多方面内容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被动的局面，影响企业正常的生产经营和管理。为更好地实现业务接续，海化集团确定了“先易后难、分步实施、梯次推进”的实施策略。海化集团将为期3年的采购管理集中整合过程划分为6个时间节点，并确定了各阶段的目标任务：2012年上半年，使较容易实现集中采购的9大类70中类物资完成集中采购；2012年11月底，再增加2大类37中类物资的集中采购；2013年上半年，实现39大类物资的集中采购；2013年底，将大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭纳入集中采购；2014年2月底，将其他生产用原料纳入集中采购；2014年3月底，将石灰石、原盐纳入集中采购。海化集团的集中采购采取先对容易集中采购的物资进行整合，再逐步过渡到较难物资的原则，为各单位预留了集中采购业务整合和人员配备的时间，保证业务过渡实现无缝衔接。

2.3实施方法与措施

2.3.1建立合理的管理架构

海化集团专门成立了采购专业委员会作为物资集中采购的领导机构；设立专门的物资采购执行机构——物资装备中心及相关处室，赋予其一定的管理职能，建立了分工协作明确又便于制衡和监督的物资集中采购内部管理架构。在人员配备管理上，海化集团多次在全集团范围内组织选拔考试，不断充实物资集中采购队伍。对部门负责人实行竞争上岗，根据素质和能力选拔干部，合理匹配工作岗位。

2.3.2管理职能界定明确

采购机构的职能定位是推进采购管理集中整合工作的基础。海化集团对物资装备中心的管理权限进行了详细界定，确立了采购专业委员会和集团公司领导办公会两级业务集体决策机制，明确了两级采购决策的权限和范围：权限内的采购业务由采购专业委员会决策，重大、异常变动等采购业务提交集团公司领导办公会研究决定。同时在采购专业委员会下设煤炭定价小组、油品定价小组和大宗原料定价小组，参与原料的招标、评标、商务谈判、定价等工作，价格确定后从线上上报专业委员会审批。

2.3.3工作界面划分清晰

物资装备中心既是一个业务执行单元，又是一个管理部门，分清其与相关单位间的工作界面至关重要。海化集团为物资装备中心划分了物资装备中心与集团公司职能部门之间、物资装备中心与物资使用单位之间以及中心内部各部门之间三个工作界面，为采购工作的协同、衔接、制衡提供了有效保障。

2.3.4建立健全工作制度

两年来，海化集团从实际工作出发，全面加强制度建设，建立了包括《山东海化采购管理规定》、《山东海化招标管理办法》、《山东海化竞争性谈判细则》、《山东海化询价采购实施细则》等9项采购管理办法、25项实施细则在内的采购业务制度体系，为采购业务平稳运作提供了强有力的制度保证。

2.3.5优化再造业务流程

随着集中采购范围的渐进式扩大，海化集团根据新纳入的物资类别，逐项对其集中采购流程重新进行梳理、优化和再造，建立起了物资类、工程服务类、煤炭焦炭类、油品类、大宗原料类等17个采购业务流程，设置了工作界面清晰、责权明确、节点依次传递的工作程序，为物资采购的规范化、秩序化运作奠定了基础。除此之外，海化集团还重点加强了对供应商库和评委库的“两库”建设，将原来的2092家供应商在集中管理并评审筛选的基础上优化至1000家以内，建立了一批优质的合作供应商群。此外，公司重新组建了评委库，为招评标工作提供了有力支持。

2.3.6加强信息化建设

海化集团全面加强信息化建设，为集中采购业务开展提供信息化支撑。集团公司采用了与中国海洋石油总公司相对接的采购业务系统流程，并于2013年11月顺利上线运行。通过使用采购业务系统线上运作，一方面使采购过程更加规范透明化，另一方面淘汰了原有的纸质文本，制单、文件及合同全部改为线上电子制作和签批，节省了文档人工传递的环节，同时实现了同类物资的批量招标，使采购周期大大缩短，效率大大提高。

2.3.7加强协同协调工作

海化集团采购物资种类繁多，采购业务涉及方方面面，协同和协调工作随时都在发生。因此，公司根据再造后的采购工作流程，针对不同单位的业务需求以及需要协作的事项的具体情况，制定了相应的整改措施，并加强反馈，强化责任落实，保证了集中采购业务的顺利开展。

3海化集团实施物资采购管理集中整合的成效

海化集团物资采购业务集中整合完成并运行一段时间后，显现了效率与效益统一的优势，不仅取得了显著的经济效益，还使整个采购业务流程更加合理高效，实现了采购过程的规范、透明、高效，圆满地完成了既定目标。

3.1规模效益凸显

物资采购业务集中整合后采购规模的扩大，大大提高了整体议价能力，使采购成本大幅降低。以主要原材料煤炭为例，在实施集中采购前，全集团煤炭年合计采购量约260万吨，供应商达到30多家，煤炭质量很不稳定。自2013年4月实施集中采购后，公司采取与大型矿企直接签订采购框架协议的采购模式，打破了原来通过中间商采购煤炭的格局，将供应商压缩至4家以内。特别是与神华集团“联姻”后，海化集团的煤炭采购享受了与五大电力公司相同的优惠价格。通过实施集中采购，煤炭质量大大改善，2014年海化集团共计采购煤炭223万吨，在设备工况、发电量与往年基本相同的情况下，全年公司因煤质的提高而节省煤炭约37万吨，按照目前的市场价格，实现效益约1.9亿元。同时，各类基础物资、工程服务采购成本相比实施集中采购前也有较大幅度的降低。截至2014年底，海化集团共计完成采购额91.4亿元，与年初预算相比，实现采购效益5.1亿元，其中煤炭采购成本降低约1.2亿元。

3.2采购过程更加规范

通过将分散于各单位的物资采购业务集中整合到物资装备中心，定期公布采购招标和供应商入库、退库等信息，并设立意见箱及采购业务电子监督举报信箱，在原有集团公司监控和管理的基础上，集中采购工作接受物资使用单位和广大供应商的公开监督，实现了招标采购过程的公开和透明。

3.3业务流程更加高效

通过对全集团的原材物料实施集中采购，海化集团明确了采购部门和使用部门各自的工作界面，实现了采购与使用的独立运作；同时重新实施了采购业务流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更为科学高效的工作流程和工作机制，并充分依托信息化手段支撑，大大提高了采购工作效率。

4思考与启示

4.1实施集中采购要充分考虑过程的艰难性和复杂性

实施物资采购管理集中整合，意味着对固有资源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集团物资采购管理集中整合历时近三年的时间，经历了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其过程异常艰难。可见，实施采购管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考虑到实施过程的艰难性和复杂性，并预留出必要的缓冲时间。

4.2实施集中采购工作要抓准关键点，把握工作节奏

在物资采购集中管理实施过程中，把握关键契入点和工作节奏至关重要。海化集团抓住了公司与神华集团煤炭业务成功“联姻”的契机，顺利实现了难度大、矛盾集中的原煤物资的集中采购。公司制定的“分步实施、梯次推进”的总体策略，是把握采购集中管理工作节奏的关键。

4.3实施集中采购工作要抓住效益这一关键推手

成效是最不容辩驳的事实和证据。要使采购集中整合顺利推行下去，就要让大家看到通过集中采购取得的实实在在的成效，就要经得起大家的评判和检验。

4.4实施集中采购工作要具备果敢决绝、不畏艰难的决心和恒心

物资采购管理集中整合，需要面对各方面的声音和压力，其实施主体也会成为大多数单位的矛头指向，从而对集中采购推行工作造成种种阻力。在这种情况下，一时的犹豫或者妥协，都可能使集中采购整合工作半途而废，只有做到果敢决绝、不畏艰难，才能将集中采购整合工作顺利推行下去。

作者：汤全荣 王永志 单光明 单位：山东海化集团有限公司

参考文献：

[1]许祖军.塔里木油田物资采购管理研究[D].西南石油大学，2005.

[2]徐康.安徽省电力公司物资集中采购管理研究[D].合肥工业大学，2008.

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（一）、政府采购基本情况

1-月份共组织或监督了次政府采购活动，采购项目预算万元（剔除车辆保险和燃油政府采购项目），实际采购金额万元，其中公开招标万元，竞争性谈判万元，单一来源采购万元，询价万元。节约资金万元,节资率%。

（二）、推行了集中采购机构职能市场化改革工作。

一是草拟并下发了《关于我市实行政府集中采购机构职能市场化有关事项的通知》，明确了采购单位及机构应注意的事项。二是现场督查了采购机构办公场所，督促采购机构按要求布置各项设施设备，确保正常开展业务。三是要求机构建立和健全内部管理监督制度，包括建立规范的管理制度，建立岗位工作纪律要求，建立内部监督制约体系等。四是加强了机构从业人员管理监督工作，要求从业人员必须考取从业资格证后方可进入开标、评标室从事政府采购业务，确保按法律法规规定程序开展业务。

（三）、加强政府集中采购机构职能市场化管理，加大对机构的监管。

一是对机构的所有开标项目均安排采购办工作人员参与监督，防止机构和采购单位不按规定开标。对公开招标需要到接专家的项目，由采购办、机构和采购单位工作人员共同到接专家，加强监督。二是对重大项目和社会关注度较高的项目，争取纪检人员共同参与。三是加强机构内部管理，要求机构健全制度，严格按《中华人民共和国政府采购法》、《省政府采购程序规范》等法律法规开展招投标活动。四是要求机构从业人员加强业务学习，确保按政策法规开展业务。因为政府采购涉及面广，社会关注度高，如果机构从业人员业务不熟，容易出现质疑或投诉，增加采购办工作量，给政府采购工作带来负面影响。特别是现在社会上各行各业的供应商，素质参差不齐，只要是触及到他的利益，你就是没有错，他都要想办法找茬。所以说机购从业人员业务素质的高低直接影响到政府采购工作是否能够顺利开展。四是对机构开标室、评标室录音录像设备存在的问题提出了整改措施，要求增加监控探头，以覆盖所有空间，杜绝监控死角，确保整个开标过程在有效的监控之内。

（四）、推行了定期询价，提高了工作效率。定期询价是市财政局推行的一种采购方式，适用于采购金额较小的项目。询价挂市政府采购网的时间为7天，公示7天，共14天。定期询价挂市政府采购网的时间为3天，公示1天，共4天。定期询价比询价采购方式节约10天时间。定期询价是多个项目集中在同一时间开标，只需请一个专家，也不需付费，既节约了费用又提高了采购效率，可以有效减少单位自行采购行为，满足采购单位的需求。

（五）、参加了市财政局组织的关于实行全省电子化政府采购的工作会议。根据会议安排，各县市要在7月份开展电子化政府采购业务管理系统试运行工作，采用新旧系统并行方式。8月份起，正式运行电子化政府采购业务管理系统。

（六）、建立了我市政府采购专家库。

一是根据《省政府采购评审专家管理实施办法》的规定，结合兄弟县市做法及我市政府采购的实际情况，拟定并下发了关于建立我市政府采购评审专家库的文件。二是向各单位了解各类型专业人员，做好了摸底工作。三是向各单位宣传政府采购专家管理政策，让更多的单位和干部了解政府采购专家相关知识，目前已有180人报名。

（七）、完善管理，认真做好政府采购各项正常工作。一是做好了各单位政府采购项目采购方式审核和资金拨付审核工作。二是做好了各单位政府采购日常监督、管理工作。三是做好了我市行政事业单位机动车保险审核工作。四是做好了政府请示件和各单位征求意见函的答复工作。五是做好了各类报表的上报工作。

二、存在的问题

政府采购计划缺乏预算管理。

按《政府采购法》的有关规定，每年底各部门应编制下一年度的政府采购预算，经批准后按月申报采购计划，由采购办汇总后下达给集中采购机构组织实施。目前虽然加强了采购计划的管理，但各县、市仍然缺乏全年采购预算的宏观调控，年度政府采购预算编制工作尚未实行。

三、建议

为进一步规范政府采购行为，提高资金使用效益，加快工作效率，建议按“质优价廉，快捷高效”的原则，对部分政府项目实行双向询价、低价择优的采购方式进行采购。

四、下半年工作计划

1、做好全省电子化政府采购改革准备工作。

2、做好专家库专家培训工作。

3、做好各单位、政府采购项目采购方式审核工作。

4、做好各单位采购资金拨付审核工作。

5、继续推进政府集中采购职能市场化工作，完善市场化运作机制，加强对各采购机构的监督和管理，严格按照法律法规程序做好政府采购业务，确保政府采购工作健康有序开展。

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【关键词】核电企业 采购环节 采购管理

1.引言

在核电工程项目建设中，采购主要有设备采购、材料采购、建安工程采购、勘察、设计、监理等服务采购，由于核电建设周期长，采购种类多，技术复杂，专业性强、资金额度大，接口环节多，管理上容易产生漏洞，采购的成功与否将直接影响到核电建设项目的工程质量和投资效益。同时，核电设备安全性要求高，技术门槛高，质保体系和HSE体系不同于普通设备，在确保安全和质量的前提下，对采购工作提出了更高的管理要求。因此，核电项目采购需从采购的各个环节入手来严格控制采购质量，通过合格的来源，以合理的价格获得符合设计要求的物项和服务。

2.采购环节分析

采购首先要编制采购计划，根据采购计划，进行市场调研及供应商评价，然后根据市场调研情况、采购金额大小、货源条件、现场需求的紧急程度采取不同的采购方式，并依据采购流程进行采购，最终确定供货商并签订合同，进行合同的执行管理等。采购流程详见图1。

2.1采购计划编制

采购计划管理是对企业未来采购工作的整体谋划，核电建设期间由于采购数量庞大，安全质量要求高，周期长，不确定因素较多，制定科学、合理、可行的计划，通过“事前预警、事中控制协调、事后分析”保质保期完成采购工作起到至关重要的作用。

核电工程采用网络进度计划，分级进行控制，以规划、控制和协调工程进度。工程总进度（即一级进度计划）为主进度和里程碑进度，在项目建议书申报与核准时确定；二级网络进度计划为工程综合计划，涵盖设计、采购、土建、安装、调试等工作的接口和逻辑关系，由业主控制；三级进度计划及其下级计划分别由设计、设备采购、土建、安装、调试责任单位根据二级网络进度计划编制并组织实施[1]。以设备采购为例，设备采购的各级、各类计划管理体系如图2：

2.2潜在供应商的调研

确定采购计划后，根据所采购项目的范围及要求，核电企业可根据实际情况对供应商市场的环境进行调研，调研内容力求全面，调研重点应侧重于以下几点：了解行业内产品的供求状况、市场规模、市场容量、市场构成、品牌分布等情况。通过对以上信息的了解，可估计采购项目的市场价格及可供选择的潜在供应商来确定采购方式；同时，根据市场行情制定适宜的采购策略，提出合适的资格条件及采购要求。如果没有对供应商市场环境进行调研，就开始编制采购文件，则很难提出切合实际的采购要求，也很难请到真正有资质、有能力的供应商参与竞标，最终将无法达到较好节省成本、提高效率的采购效果。

同时，为避免核电现场承包商多，管理接口多等问题，市场调研时应根据核电现场的实际情况，对于不同的工程项目进行有针对性的调研。如核岛、常规岛土建安装工程、海工工程等主体工程项目，必须在全国范围内选择具有专业资质，施工力量雄厚的承包商进行调研；对一般的专业工程项目，首先考虑已通过招投标方式进入现场内承包商的资质是否满足专业工程的资质要求，如场内承包商数量不能满足招标规定时，再适当引入资质评价合适的潜在承包商，这样可以既能减少调研工作量，避免现场接口复杂，又能降低采购成本，提高采购效率。

2.3采购方式的选择

采购方式分招标采购和非招标采购两种模式。

根据《中华人民共和国招投标法》的规定，核电项目的主要采购方式是招标采购，由于核电建设周期长，采购种类多，资金额度大，在遵守法纪法规的基础上，核电企业积极探索行之有效的招标模式和招标方法，比如针对招标采购物项的特点可整合集团内人力、信息、供应商等资源优势，实行集中招标采购，扩大招标范围进行打包采购以及框架招标等多种招标方式，充分发挥集中采购、统谈统签、统谈分签等灵活的采购手段，以降低采购成本，优化资源配置，提高采购效率。

核电建设项目由于其技术的复杂性，资源的垄断性，安全的敏感性等因素，可供选择的潜在投标人较少，在这种客观条件下，采用招标采购方式会产生或多或少的困难。为适应上述情况，核电项目按照采购项目的特点，在对潜在供应商市场调研的基础上，对不能采用招标方式采购的项目，可采用竞争性谈判、询价采购、直接采购、续签采购、紧急采购和零星采购等非招标方式进行采购，并通过程序固化采购流程，明确操作规范，做到“有法可依，有章可循”。

2.4固化采购流程

采购流程是采购业务的操作程序，采购流程是否科学、合理，不仅影响到采购的效率，而且影响到采购对象的质量和准确性。

核安全文化强调“凡事有章可循”即核电厂所做的每一项工作都要依据相关方案程序来进行，个人经验不能凌驾于程序之上。已制定好的程序是核电厂完成某项工作的最合适和有效的方法，都是经过反复推敲，并经过现场实践证明科学可行的，其中的一些程序更是建立在血的教训基础之上。

核电企业从程序上对招标采购、非招标采购的采购流程进行了规范固化，从编制采购文件、成立评标委员会、评标、定标、合同谈判、合同签订等采购环节进行了详细地规定。企业员工在采购时严格执行程序，按照规范的采购流程编制和发售采购文件，确定评标办法和标准，组建评标委员会，开评标、直到最后确定中标人。每项采购工作做到有据可依，保证采购工作精益求精。

2.5合同执行管理

相比其他合同，核电建设项目合同管理具有数量大、类型多、金额大、接口复杂，执行周期长，风险高，变更频繁，索赔难等特点。在核电工程项目管理中，合同管理作为一项管理职能，由专门的部门及人员从事这项工作。合同管理人员需建立合同信息台账，做好合同管理的进度款支付、变更、索赔、偏差分析与记录等日常性工作，同时，注重合同执行过程中合同变更和索赔信息的收集，及时处理合同变更、合同索赔等重大事项[2]。

为了更好地加强对供应商的合同管理和保证合同执行效果，核电企业有必要对供应商的履约能力进行评估以吸取合同管理经验，改进和完善合同文本。合同履行评估工作以合同为依据，根据合同特点、重要程度以及项目管理模式，可采用日常监督、定期考核、集中组织等评估形式。履行评估不合格的，对正在履行的合同，应要求供应商制定整改措施及计划，并督促和跟踪其完成整改，对已履行完毕的合同，将其调整出合同供应商库。

3.结束语

对核电企业来说，安全、稳定和经济运行是电厂的工作核心，采购工作必须紧紧围绕安全运行这个前提来开展。核电企业需严格控制采购环节，加强采购过程管理，切实控制采购进度，坚决贯彻质量第一的原则，合理控制采购成本，确保所采购的物项/服务满足核安全法规和设计要求。

参考文献：

[1]李永江、都继超.核电工程项目管理基础.北京，原子能出版社，2009年

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[关键词] 风险防控 定额管理 动态监控

企业廉洁风险防控管理实质上就是将现代企业管理学的理论，运用于反腐倡廉建设，通过加强制度机制建设，构建起前期预防、中期监控、后期处置三道防线，实现对权力运行的全过程监督。结合现代企业管理理论，笔者试就运用材料消耗定额管理手段加强物资采购廉洁风险防控工作谈几点思考。

一、当前企业物资采购廉洁风险防控工作普遍做法。

物资采购廉洁风险防控，简单归纳起来就是围绕价格、数量、质量三个方面，防止在采购过程中价格方面弄虚作假、数量方面短斤少两、质量方面以次冲好等不廉洁行为的发生。在现实的物资采购过程中，物资供应商往往会采用各种各样的手段，通过各种渠道拉拢、侵蚀物资采购人员，最终达到非法获利的目的。面对这种状况，有效切断供应商跟采购方之间千丝万缕的利益链条，是提高物资采购廉洁风险防控工作的关键。当前，大多数企业在物资采购廉洁风险防控方面的普遍做法，首先是通过查找风险点，然后根据风险大小进行评估、定级，最后根据风险出现的频率（或几率）制定出防控措施。比如，针对物资采购询价环节中询价人员有意释放采购信号，与商家达成某种默契；招标环节中有选择性地发放标书，向供应商透露标底建立价格同盟；评标过程中以某种理由或借口游说评标人员采购某家产品等等可能存在的廉洁风险，大多数单位根据廉洁风险评估等级制定了相应的防控措施，通过规范业务流程，增加监督制约环节，完善防控制度，应该说，在制度方面对廉洁风险防控起到了一定的作用。

二、企业物资采购廉洁风险防控制度执行过程中存在的难点问题分析。

企业在物资采购廉洁风险防控方面，通过查找风险点，梳理业务流程，制定防控措施，完善相关制度等手段，应该说，绝大部份廉洁风险是在可控范围之内的，只是部份程序方面容易出现偏差的风险在执行过程中加防范便可得以控制。但是，企业廉洁风险防控，说到底就是对人的行为的防控。而人的因素在廉洁风险防控中又起着决定性的作用。再好的制度设计，如果执行的人没有严格遵守规章制度，不按程序操作，那么廉洁风险防控实际效果就会大大打折。开展企业廉洁风险防控工作，目的就是通过对容易出现廉洁风险的环节加强防范，在操作程序上增加相互监督的环节、在岗位设置方面增加相互制衡的机制，防止不廉洁行为的发生。企业在实际的廉洁风险防控操作过程中，每增加一个监督环节或增加一个制衡岗位都会涉及到增加人员的问题。这些问题，一方面，会给企业增加人工成本；另一方面，对于规模较小，用人比较紧张的企业要增加人员也比较困难。对于企业决策者（管理者）来说，能够及时掌控采购经营中有关信息至关重要，也是进一步防范企业廉洁风险防控的关键。那么，要解决以上客观存在的问题，除了加强企业廉洁风险防控体制机制建设外，是否能够探索一种现代企业管理手段？既能为企业解决增加管理人员带来成本增加的问题，又能帮助企业决策者在企业管理过程中对人的因素存在的廉洁风险进行有效地防控呢？

三、企业物资采购廉洁风险防控过程中存在问题的对策。

在物资采购廉洁风险防控过程中，如果人的因素得到了解决，那么廉洁风险问题也就得到了控制。但是，人在执行制度的过程中总会出现各种因素的干扰与影响，总会出现这样那样的偏差，而这样的偏差具有一定的隐蔽性，对于决策者（管理者）来说比较不容易察觉。那么，作为企业经营的决策者，为了解决物资采购过程中人的不确定因素，可以通过一种科学、有效的企业管理方法，作为企业物资采购廉洁风险防控管理的另一手段。结合现代企业管理理论，采用材料消耗定额管理手段，可以帮助决策者及时掌握信息、纠正偏差，达到动态监控的目的。

（一）材料消耗定额管理手段，在物资采购廉洁风险防控工作中所起的作用。

材料消耗定额管理手段，也就是材料消耗"倒逼"管理办法。通过分析、比对生产过程中材料消耗数据变化情况，从中找出廉洁风险防控管理过程中的薄弱环节。

通过实施材料消耗定额管理手段，物资采购过程中以下几种廉洁风险可以反映出来。第一，质量问题可以反映出来。在采购过程中供应商以次冲好、采购部门把关不严、质检部门弄虚作假的廉洁风险可以从材料消耗数据波动变化情况反映出来；第二，供应商数量不足短斤少两的问题可以反映出来。在采购过程中袋装数量不足、施磅计量弄虚作假、出入库验收管理混乱等廉洁风险问题可以反映出来；第三，虚列虚报，虚开入库凭证骗取材料款、利益输送等廉洁问题可以得以曝露。

福建海峡科化股份有限公司龙岩分公司在物资采购廉洁风险防控方面主要做法就是采取制度防控加现代企业管理手段相结合的办法，设置"两道防线"对廉洁风险加以防控。第一道防线，就是建立大宗物资集中招标采购管理制度，并实施效能监察。炸药成份中80%以上是硝铵，只要把硝铵采购廉洁风险防控好，就等于80%的廉洁风险已管控住。近年来，福建海峡科化股份有限公司积极探索物资采购廉洁风险防控模式，把硝铵、乳化剂、纸箱等采购金额排在前十位的大宗生产物资纳入公司集中招标采购管理，实施效能监察，充分发挥集中采购的优势，减少了基层单位招标不规范、采购成本较高的问题，有效地提升了企业的管理效能。第二道防线，就是运用材料消耗定额管理手段进行考核挂钩，使人人都成为"材料的监督员"，实现全面监控。自廉洁风险防控工作开展以来，我司一直致力于运用现代企业管理手段加强物资采购廉洁风险防控的探索实践。通过实施物资采购材料消耗定额管理，把车间、班组的切身利益与材料消耗考核进行挂钩，使得每位职工都成了材料的监督员。由于涉及到职工的切身利益，车间、班组也参与了材料验收，在风险防控上增加了一个监督环节。

（二）运用材料消耗定额管理手段开展物资采购廉洁风险防控，必须健全"五项"机制。

材料消耗定额管理手段，是现代企业管理中的一种方法，在实际运用过程中必须建立健全"五项"机制。一是要健全领导机制。通过明确领导责任，促进各级负责人认真履行"一岗两责"，形成党政领导班子统一抓、纪检监察机关总协调、相关部门各负其责、机关和基层上下联动的良好工作格局。二是要健全教育机制。注重结合岗位和个人实际，丰富教育内容，创新教育形式，引导从业人员认清自身岗位存在的廉洁风险，不断夯实反腐倡廉教育基础，增强自我防范和保护意识。三是要健全考核整改机制。采取定期自查、定期考核、定期召开分析会等形式，对材料消耗异常波动情况进行分析，查找原因，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，根据检查考核结果，明确整改内容，制定整改措施，完善相关方案。四是要健全预警机制。通过构建廉洁风险信息采集、分析、反馈、处理为一体的廉洁风险全方位预警防控系统，切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正，使从业人员不犯或少犯错误，实现对廉洁风险的超前预警、超前防范。五是要健全监督机制。充分发挥企业纪检员、监察员、党风信息员的作用，对开展廉洁风险防控管理工作的落实情况进行监督检查。同时还要注意发挥党员、职工群众的监督作用，收集有关线索，拓展群众参与监督的渠道，切实整合监督资源，形成监督合力。

参考文献：

1.栾强 -对物资采购企业廉洁风险防控管理的思考- 《山东社会科学》 - 2013

2.曾富明 - 物资采购推行廉洁风险防范管理实践与思考-《现代企业文化》 - 2013

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一、主要目标

总体目标：到年底，全县公共机构能耗以年为基数，实现总体水平降低20%。

年度目标：经分解“十一五”年度指标，到今年9月份，全县各公共机构能耗指标分别比年同期降低5%以上。

二、考核对象

全县全部或部分使用财政资金的机关、事业单位和团体组织。

三、考核内容

考核内容主要包括节能目标完成情况和节能措施落实情况。节能目标完成指标为定量考核指标，节能措施落实为定性考核指标，考核采用百分制，考核内容和所占分值如下。

（一）“十一五”节能目标完成进度（扣分项）

以年为基数，到年底，全县各公共机构能源消耗实现前高后低，总体下降15.8%，达到或超过计30分，降幅每少于1个百分点扣5分，总体降幅低于10%或出现上升的，本项计0分

（二）、年度目标（加分项）

年前三季度，节电、节水、节油分别在年基础上同比降低5%，降幅每增加1个百分点加3分，其中，节电、节水指标可以按“单位面积人均能耗下降率”进行计算，单位面积人均能耗=总能耗/（建筑面积*用能人数），节油指标也可按“平均单台车油耗下降率”进行计算。

（三）、组织保障（12分）

1.各公共机构必须成立相应的公共机构领导小组，把节能工作纳入重要议事日程（3分）。

2.明确1名分管领导并安排1名联络员负责具体业务工作（3分）。

3.各单位根据工作需要安排必要的节能专项工作经费（3分）。

4.建立工作机制，每季度定期召开会议，研究部署节能工作（3分）。

（四）、制度建设（8分）

1.建立公共行为节能准则（4分）

（1）以中央电视台天气预报为准，室温低于8摄氏度或高于32摄氏度方可使用空调，制冷时应不低于26摄氏度，制暖时应不高于20摄氏度，空调开启后应关闭门窗（1分）；

（2）杜绝“长流水”、“长明灯”、“长待机能耗”等现象（0.5分）；

（3）白天采用自然光，养成随手关灯和人走灯灭的好习惯(0.5分)；

（4）公共区域照明改用声控、光控延时开关或热释电感应开关(0.5分)；

（5）办公用品实行统一采购和领用登计制度(1分)；

（6）推行无纸化办公，非文件尽量采用网络传送，减少传真数量和文件印制数量(0.5分)。

2.建立能源审计制度（2分）

（1）公共机构每年应对重点能耗区域和设备开展能耗审计，或委托政府采信的节能监察部门进行节能评估(1分)；

（2）对单位用能设备运行效率及能源使用情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用率的措施(1分)。

3.建立迎检和自查机制（2分）

公共机构必须提供有关节能工作的文件、会议纪要、台帐、票据和记录等资料备查，且履行自查义务，未及时上报自查报告的扣1分。

（五）能源统计（12分）

1.按照财务报表或缴费记录如实建立能耗统计台帐（6分）；

2.根据台帐和统计报表的时间规定，按时上报季报和年报（6分）；

3.发现故意漏报、瞒报或数据不符合逻辑的，每次扣1分，扣完为止。（六）能源计量（4分）

1.按照《公共机构能源计量器具配备和管理规范》要求，实现分表到户，进行分户、分类、分项计量（2分）；

2.安排专人负责能耗计量工作（2分）。

（七）节能采购（6分）

1.严格执行《政府采购法》，实行集中采购（3分）；

2.严格执行湘财购[2007]23号文件精神，禁止采购资源利用率低、能耗高、明令淘汰的产品和设备，优先采购具有“节”字标志和列入《节能产品政府采购目录》的产品（3分）。

（八）公车节能（6分）

1.在保障公务用车需求的基础上，严格按标准分级核定公共机构公务用车数目，鼓励采购小排量、低油耗车辆，根据车型和排量科学核定单车油耗，并通过招标的方式，选择定点加油和维修企业（3分）。

2.建立车辆档案和使用管理制度，实行“一车一卡”，对公务车辆实行动态管理，科学调度减少空驶里程，严格控制公车私用（3分）。

（九）建筑节能（6分）

新建建筑必须符合《公共机构节能设计标准》及《大型公共建筑及政府办公建筑初步设计节能审查要点》等相关要求，对新建办公楼和既有建筑物，按照《民用建筑节能条例》有关规定考核，超出规定的，每项扣1分，扣完为止，未违反规定的计6分。

（十）节能改造（10分）

鼓励各公共机构开展综合节电及绿色照明改造、节约水资源及循环利用、空调节电改造、建筑维护结构改造、新能源利用及生活锅炉余热利用和脱硫改造，定期对能源资源消耗状况进行分析并形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，根据报告制定具体的节能改造规划，按计划、分步骤对高耗能项目实行节能改造，未按求更换节能灯的单位计0分。

（十一）宣传培训（8分）

1.开展多种形式宣传工作。一是在办公区醒目位置张贴提示性小标语如“人走灯灭”、“消灭待机能耗”等；二是组建宣传流动车，将《中华人民共和国节能法》、《公共机构节能条例》和有关政策法规内容进行宣传，也可将其中心内容喷制成小横幅贴于汽车尾箱，以加大宣传力度，各单位要积极配合县政府节能办组织的各项节能宣传活动（5分）。

2.按时参加节能培训（3分），每缺1人次扣1分。

四、考核方式

（一）考核按年度进行，采取单位自查，现场考评打分，集中会审和通报等程序进行。

（二）考核评比分为优秀（90分以上）、达标（70——89分）、基本达标（60——69分）、未达标（60分以下）四个等级。

（三）考核结果应与被考核单位交换意见。

（四）单位因特殊原因如分立、合并调整或实施重大项目建设等，应提出申请，经上级公共机构节能领导机构同意可不参加当年考核。

（五）各单位要参照本方案，结合本单位的实际情况，组织实施。

五、奖励与处罚

（一）对在公共机构节能工作中作出显著成绩取得明显节能效果的单位和个人，按照行政奖励的有关规定给予表彰奖励，对考核优秀的单位优先安排节能改造项目。

（二）对各单位按完成“十一五”节能目标进度进行排名和通报。

（三）对考核未达标的单位，由公共机构节能领导小组对其提出限期整改措施，并将其列入下一年度重点节能监察范围。

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一、学校安全管理及周边环境治理工作实行校长与派出所负责制。校长与派出所是本校安全工作第一责任人，对本校及周边环境治理安全工作全面负责；主管安全的校长和班主任为第二责任人，第二责任人协助第一责任人具体抓好本校的安全及周边环境治理工作，向第一责任人负责。

二、学校在校园安全及周边环境治理工作中的职责和务。

1、建立与本校安全工作相适应的管理机构，配备专职安全管理人员，落实管理责任。

2、建立健全校舍及设备设施安全管理、门卫管理、校园周边环境管理、宿舍安全管理、食堂安全管理、小卖部安全管理、课外活动安全管理、学生日常行为管理、防火安全管理、校园公共场所管理、楼道管理、大型集会管理及学校重点要害部位的安全管理等学校安全管理规章制度，制定学校安全事故预防措施和事故抢险预案。

3、负责与各班级和学生家长签订安全责任书，并考核其执行情况。

4、定期开展安全检查，排查校园内外隐患，落实整改措施，发现问题如实上报校长和派出所。

5、定期排查校舍危房，保证师生员工人身和财产安全，重点是教学楼、体育场地、食堂、小卖部、厕所、围墙和各种体育设施。严格依据危房鉴定所确定的级别，分别处置。属于危房的立即封停使用，予以拆除。

6 6、地处容易发生洪水、岩崩、滑坡地带的学校，应有应急预案。每逢雨季和汛期，必须安排人员值班，随时观察并做好撤离疏散准备。

7、学校应根据青少年的特点和可能发生安全事故的条件、环境等客观因素，做好各项活动的组织管理工作，预防非正常伤亡事故发生。

8、建有楼房的学校，护拦和扶手必须完好坚固，走廊楼梯照明设备齐全，防止楼梯拥挤、踩踏造成伤亡。学生上体育课、参加勤工俭学活动等，须有老师跟班、带队，现场组织指导，以防发生意外伤亡。学校组织校庆、文艺晚会、体育比赛等大型活动，应有安全保卫工作预案。学校组织参、社会实践活动等，必须严格实行申报审批制度，未经批准不得擅自组织。

8 9、切实加强学校食品卫生管理。学校食品经营必须持有卫生许可证，从业人员必须持有健康证；学校要对食品的采购、验收、加工、储存、运输和销售等环节要进行严格控制和管理，做层层把关，层层监控，层层落实；对食品实行集中采购制度或定点采购制度，坚持食品采购索证制度，认真落实食品保鲜（管）制度，食品一律装入封闭式的食品柜，严防老鼠、苍蝇等污染，学校严禁放鼠药等。建立健全食品的试尝和留样制度。坚决禁止无关人员进入食堂的操作间和仓储间。

10、加强水源及饮用水的管理。学校要为学生提供卫生、安全的饮用水，必须对自备水源进行水质化验，要防止水源污染，在水源地设警示牌，严防他人在水源上进行违法犯罪活动。

11、抓好疾病预防工作。学校要认真做好学生体检和健康档案建立工作，配合卫生了防疫部门抓好学生疾病防疫和“晨检”工作，发现有传染病患者及时隔离治疗。要严格疫情报告制度。搞好校外饮食摊点整治工作，严禁违法商贩进入校园经销食品和饮料。

12、加强对有毒有害和易燃易爆危险物品的管理。采购危险物品须实行专人负责制，并按要求采购。危险物品要经过严格的验收才能入库保管。严禁各类危险物品混装混用。保管室严禁无关人员进入，严禁兼作职工宿舍。

13、抓好学校交通安全工作。加强交通安全教育；学校必须在校门处设备醒目的警示标志；学校组织学生参加必要的活动，必须选择证照齐全，车况良好，驾驶人员技术精良的车辆；对学生进学、放学途中的危桥、险路加强监控，遇恶劣天气或险情，应落实家长或教师接送。

14、做好学校安全保卫工作，严格实行门卫管理制度和校内巡逻制度，防社会闲杂人员进入校园寻衅滋事，防社会极端分子进入校园，实施极端报复行为引起伤害；一旦发现校园周边隐患或不安全因素，要及时采取有效防范措施并向有关部门报告。加强学生宿舍，特别是女生宿舍安全保卫工作，坚持夜间值班制度，防校园恶性事件发生；加强师德教育，不允许男教师在寝室或其他偏僻场所找女学生单独谈话或辅导；禁止学生私自下河洗澡。

15、预防为主，防消结合，抓好学校的消防安全工作。制定好消防安全制度、消防安全操作规程。学校必须成立消防安全管理工作小组，落实具体责任人。定期组织防火检查，及时消除火灾隐患。保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。

16、加强学校安全工作的教育、培训。将以消防、交通、卫生、治安等为主要内容的安全教育纳入教育教学内容，列入教育计划，安排教学课时，并针对不同年龄学生的特点，进行形式多样、生动活泼的安全教育。创造条件，开设安全教育演练课，并建立安全教育演练基地，提高学生自我保护和自救能力。定期对教学、生活、生产设施和管理、操作人员及安全保卫人员进行相关安全知识的教育和培训。

17、禁止学生带刀具和其它危险品进入校园，随时检查学生书柜、书包，防止学生打架、斗抠事故发生，如有伤害事故发生，应即时处理报告。

18、加强校园周边环境治理工作。按照属地管理原则，学校积极参与所在地综合治理工作，自觉接受村委（辖区）综治工作的组织、指导和协调，参加村委治安巡逻守护，大力支持辖区的综治工作。向综治部门和当地派出所提供校园周边地区影响正常教育教学秩序的人（其中重点包括精神病人、扬言报复社会人员、性格偏激者、家庭生活极度困难，长期上访人员）、事和侵害师生权利的各种违法犯罪活动、流氓团伙和黑恶势力。

19、学校配合交通部门清理整顿校园周边的交通秩序。发现校园周边环境有生产、经营有毒有害物质及易燃易爆物品的，应及时向有关部门报告。发现校园及周边环境有无证经营、不符合卫生要求的副食、饮食店，应及时向有关部门汇报，防止传染性疾病的流行和食物中毒事故的发生。

三、实行学校安全责任事故追究制。

1、对未按照规定履行职责，发生学校安全责任事故，造成人员伤亡的有关责任人，按照国务院和省、市、区有关规定，对安全责任人视其情节轻重给予相应处分。

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［关键词］ 项目管理； 专业管理； 管理标准

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 024

［中图分类号］ F272.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）06- 0049- 04

1 专业管理的目标描述

1．1 专业管理的理念或策略

以公司标准化工作为契机，通过制定信息化项目管理标准，规定了信息化项目管理的职责、项目分类、项目的申报、审查、实施、验收、绩效评价、检查与考核以及报告与记录等内容，使得信息化项目的管理水平上一个新台阶。

1．2 专业管理的范围和目标

通过制定信息化项目管理标准，规范信息化项目的申报、实施、验收、评价工作，实现了公司信息化项目的集约化、规范化、精益化管理，有效地促进了公司信息化发展。

1．3 专业管理的指标体系及目标值

专业指标按照统计周期进行统计，每季进行指标完成情况分析，每年对全年专业管理指标及指标体系的完成情况进行分析。信息化项目管理目标达到： 信息项目实施完成率100％；信息化项目验收完成率100％。

2 专业管理的主要做法

主要做法是介绍专业管理的组织架构、工作流程及流程正常运行的支持保障系统等。

2．1 专业管理工作的流程图

专业管理工作流程图（如图1）。

2．2 主要流程说明

2．2．1 项目申报

根据省公司年度信息化项目立项指南，结合公司信息发展规划，综合考虑公司信息设备健康水平、应用系统运行状况、安全防护水平及系统评价结果，按照统筹兼顾与重点治理并重、技术经济优化和实事求是的原则，分轻重缓急，由信息中心负责组织申报公司信息化项目。

项目部门（公司各业务部门、直属县局）负责填报申报项目的有关资料，经部门领导或本单位信息职能管理部门审查通过后报公司信息中心。

每年9月10日前完成下年度信息化项目的申报工作。公司信息化项目在9月底之前完成向省公司的申报工作。

上报材料包括：信息化项目建议书；技术方案；可行性研究报告；信息化项目计划汇总表。

2．2．2 审核与审批

2．2．2．1 项目审核

公司信息中心负责组织对申报的信息化项目进行审核，重点从以下几个方面进行审核：

（1） 资料审查。要求申报项目汇总表、项目建议书、技术方案、可行性研究报告及论证报告等资料齐全，内容完整，格式规范。

（2） 可行性和必要性审查。主要审查项目是否符合公司信息发展规划及信息化项目立项指南要求，对本单位网络及信息系统安全稳定运行的影响，对提高单位生产经营管理水平的影响。

（3） 技术经济比较、效益分析和项目概算安排是否合理。

审核没有通过的信息化项目列为备选项目。 公司信息中心对审核通过的信息化项目进行汇总，编制项目计划建议表。项目审核工作于每年9月15日之前完成。

2．2．2．2 项目审批

信息中心将项目计划建议表报公司信息化工作领导小组审批。

信息中心将审批通过的项目编制下年度信息化项目计划建议，并于每年9月30日之前报省公司科技信息部进行审查。

2．2．2．3 项目实施

（1） 项目下达。省公司审查通过的信息化项目将以文件形式下达。公司信息中心接到省公司文件后一周内以文件形式将公司信息化项目下达到各单位。

（2） 项目实施。省公司下达信息化项目计划后一个月内，项目承担部门须完成项目实施详细方案、预算明细和里程碑计划的编制，报公司信息中心审核，审核通过后由公司信息中心统一报送省公司科技信息部审查，经省公司科技信息部审查通过后的项目方可进一步实施。

参与招标的信息化项目，项目单位应填报信息化项目招标计划申请表、信息化项目招标货物一览表，并经公司信息中心审核后统一上报省公司科技信息部。

拟采用谈判方式确定设备供应商或系统实施商的，项目单位应填写信息化项目谈判采购申请表。

为保证项目进度，信息化项目管理实行月报制度。从信息化项目计划下达后的第二个月开始，各项目承担单位在每月20日前向公司信息中心上报信息化项目建设月报，公司信息中心于25日前报省公司科技信息部。

2．2．2．4 项目验收

信息化项目竣工后，公司信息中心组织预验收工作，预验收通过后，向省公司科技信息部申请正式验收。

申请信息化项目验收需要提交以下验收资料：

・ 项目验收申请表；

・ 验收大纲；

・ 工作报告；

・ 技术报告；

・ 运行报告；

・ 测试报告；

・ 效益分析报告；

・ 项目经费决算表。

申请验收材料经信息中心审核后报省公司科技信息部审查，合格后由省公司科技信息部下达项目验收通知。

2．2．2．5 项目评价

公司重大信息化项目或者投资较大、技术经济价值较高、具有较高推广应用价值的重点信息化项目完成后，原则上将在1～3年内持续对项目进行绩效评价。绩效评价工作由省公司科技信息部组织，项目实施单位、相关业务部门配合开展。

2．2．2．6 检查与考核

（1） 检查与改进

公司信息中心组织对各单位信息化项目的申报、实施等工作进行检查监督，检查项目的执行情况，对发现的问题督促及时整改，对组织不力的单位进行通报。

在项目实施过程中，通过项目实施计划、项目周报及月报的上报情况检查项目的实施进度、存在问题，及时进行协调解决。

公司信息中心每年12月25日前组织对本年度信息化项目进行检查验收，重点检查项目完成情况、合同管理、项目决算等。对存在问题提出整改措施，并进行改进。

（2） 考核

信息化项目年度业绩指标为：项目实施完成率100％；项目验收完成率100％。

2．3 确保流程正常运行的人力资源保证

确保该流程正常运行的是沧州供电公司信息中心及各项目部门（公司各业务部门及直属县局）。

2．3．1 公司信息中心职责

信息中心是公司信息化项目归口管理部门，主要职责有：

・ 负责编制公司信息化项目计划建议；

・ 配合省公司对公司需要论证的项目进行论证；

・ 按照省公司要求，及时上报公司符合招标、谈判、集中采购的信息化项目资料；

・ 组织公司信息化项目的实施及上线前的测试工作；

・ 负责对公司信息化项目进行验收。配合省公司信息中心对省公司信息化项目进行验收，负责组织对公司自行验收信息化项目的验收；

・ 负责公司信息化项目系统的绩效评价。配合省公司信息中心开展省公司统一组织实施及公司有关信息化项目的绩效评价。

2．3．2 公司业务部门职责

・ 负责省公司推广业务应用的项目申报，根据省公司信息化项目立项指南，向公司信息中心申报信息化项目；

・ 与信息中心共同组织本部门信息化项目的实施工作；

・ 配合公司信息中心对本部门信息化项目进行系统上线前测试工作，主要负责系统的业务应用符合度、系统运行稳定性、数据完整性等的测试；

・ 对本部门信息化项目进行预验收，配合公司信息中心对本部门信息化项目进行验收；

・ 配合公司信息中心开展本部门信息化项目的绩效评价。

2．3．3 直属县局职责

各直属县局信息管理部门是本单位信息化项目归口管理部门，主要职责有：

・ 负责编制本单位信息化项目计划建议；

・ 配合公司信息中心对需要论证的项目进行论证；

・ 上报本单位符合招标、谈判、集中采购的信息化项目资料；

・ 组织本单位信息化项目的实施及上线前的测试工作；

・ 负责对本单位信息化项目进行验收；

・ 负责本单位信息化项目系统的绩效评价。配合省公司信息中心开展省公司统一组织实施及公司有关信息化项目的绩效评价。

2．3．4 要求

要求信息中心及各项目部门负责信息化项目的专业人员熟悉信息化项目管理流程。

2．3．5 组织机构图

2．4 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制

为有效推进信息化项目管理，制定了项目会议制度、月报制度确保项目稳步推进。

2．4．1 会议制度

建立和执行信息化项目建设协调会议制度。公司信息中心按照项目实施情况组织信息化项目协调会，对信息化项目的实施进行协调与督导。直属县局和项目部门要按照职责分工，对信息化项目建设期间各项控制目标的实现情况进行检查和落实。

2．4．2 月报制度

为保证项目进度，信息化项目管理实行月报制度，从信息化项目计划下达后的第二个月开始，各项目承担单位在每月20日前向公司信息中心上报信息化项目建设月报，公司信息中心于25日前报省公司信息中心。

3 评估与改进

3．1 评估方法

信息化项目管理的评估主要包括：项目完成情况、合同管理、项目决算。

3．2 存在问题

目前存在的问题主要是信息化项目招标周期过长，项目流转过程中各部门责任不清，严重影响了项目实施进度。

篇10

一、上半年全区卫生工作情况

（一）高起点开拓奋进，高水平谋求发展

围绕争先、率先、领先，以重点工作、重点项目为抓手，不断增强发展能后劲。一是国家中医药先进单位创建有力。卫生部中医“治未病”项目落户我区，社区中医“治未病”中心和社区中医馆在广瑞路中心正式挂牌运行，5家中心（通江中心除外）中医药综合服务区全面建成，新增2家市级中医药特色社区卫生服务中心，其中1家推荐申报省中医药特色社区卫生服务中心，不断提升社区中医药工作内涵。二是对口协作工作深化有效。根据市政府相关文件精神，我局选择江海、崇安寺中心与市二院，广益、上马墩中心与市八院进行深化协作试点，并签订《深化协作试点单位协议书》，在人才培养、对口支援、专科共建、双向转诊、资源共享等方面开展更密切合作，形成了“上下联动、资源共享，专科共建、发展共赢”的崇安医联体模式。三是市八院院士工作站筹建有序。通过吴祖泽院士课题组的技术指导和医教科研战略资询，明确《干细胞与再生医学》医疗科研和攻克尘肺病关键技术这一主攻方向。目前，先期已完成临床检验监测中心的搬迁工作，启动创建重点生物实验室的筹建工作，根据国家重点实验室标准进行设计和装饰，为院士工作站的正式挂牌丰富其科技内涵。四是口腔医院国际口腔连锁项目开展有为。与韩国Yongplant集团及香港国际口腔医疗投资公司就国际口腔连锁合作项目达成意向并签约，引进国际高端口腔种植技术，抢占口腔医疗服务市场，打响高品质口腔服务品牌。

（二）高标准建设载体，高目标谋划改革

立足基层基础，健全机制，不断深化医药卫生改革。一是落实为民工程。列入市政府为民办实事项目的独立建制的区妇幼保健所建设方案拟定。目前，房屋设施已经到位，人员配备、科室设置、设施设备、业务范围等等已有初步计划。通江街道社区卫生服务中心新址已完成土建工程，下半年启动内装工程。社区卫生服务站按照80%通过规范化验收要求，新增广益佳苑、广丰三村、广瑞二村3家社区卫生服务站进行规范化建设。目前，广益佳苑、广丰三村2家社区卫生服务站完成规范化建设并申报验收。二是推进卫生改革。加快推进公立医院改革，规范基本药物采购、使用、监管和集中采购结算专户管理，社区卫生服务机构基本药物规范执行率达100%，按规定配备的增补特殊用药使用比例控制在10%以内；市八院以第二轮托管制改革为契机，推进内部运行机制改革，将基本药物作为首选药物，占药品总费用比例达20%，通过省网上集中采购平台采购所用药品和医用耗材，并全面开展预约诊疗服务，实行公立医院运行指标社会公示制度。三是改进工作作风。以落实“规定”为重点，推进党风廉政建设和为民务实清廉的主题实践活动，组织开展内控机制建设提档升级工作，健全制度，强化保障，促进发展。以“三个提升年”活动为抓手，全面推进创先争优、“三好一满意”和文明行业创建工作，组织各基层单位做好民主评议政风行风工作“回头看”，落实整改措施，进一步优化服务流程、改进服务措施，不断提升服务水平。上半年，下属10家医疗卫生机构无安全事故和有损卫生行业形象的事件发生，均获评区文明单位，并积极创建省市文明单位。

二、高标准建设业务，高质量提升能力

以提高人民健康水平为宗旨，按照保基本、强基层、建机制要求，不断提升卫生服务能力

在社区卫生方面：围绕为民惠民健民，继续加强基本公共卫生服务和基本医疗“两个网底”建设，积极开展卫生部脑卒中高危人群筛查和干预项目，推进家庭健康医生责任制工程和中医治未病健康工程。1-6月，门急诊34.3万人次，较2012年同期增长5%；出院3253人次，较2012年同期增长22%。业务收3611万元，较2012年同期增长11.9%。人均门诊费用74元/人次，较三级医院（209元）低65%；人均住院费用2962元/人次，较三级医院（15000元）低80%；免费体检、二免四减半等优免措施受众达成17.3万人次，累计优免费用达902万元。

在疾病预防方面，加强突发卫生应急事件处置能力建设，加强传染病管理，规范做好人感染H7N9禽流感防控工作，组织开展防控演练，规范设置发热门诊，落实密切接触者医学观察，及时开展疫点终末消杀工作。1-6月，全区无甲类传染病报告和麻疹病例报告，传染病总发病率控制在69.20/10万，处置会诊人感染H7N9禽流感病例5例，其中1例监测病例，未出现疫情蔓延；加强慢病管理，组织各社区中心开展基线调查，启动国家慢病示范区复审准备工作，落实国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区常态化管理。1-6月，规范建档率为90.06%，高血压、糖尿病规范管理率分别为94.62%、94.19%，高血压、糖尿病健康管理率分别为52.89%、67.04%，人均期望寿命达到81.52岁。加强妇幼卫生工作，开展人类辅助生殖技术和“两非”专项治理行动，规范实施“二癌筛查”等重大妇幼卫生项目。1-6月，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率分别为0、3.5‰、5.1‰；社区卫生服务中心现代化妇儿保门诊建成率达到50%，托幼机构卫生站建成率达到55.56%。加强区疾控中心实验室建设，A类仪器设备配置率基本达到90%，较原来提高44%，增设理化实验室,检测能力不断提升。

在卫生监督和健康城市创建方面：持续加强卫生监督，有效落实公共卫生、学校卫生、生活饮用水等监管措施，严厉打击非法行医行为，组织开展餐饮食品安全风险隐患大排查大整治，积极开展“阳光厨房”餐饮食品安全监管工作，规范应用卫生监督综合管理信息系统，健全餐饮食品安全示范街、示范单位长效机制，建立卫生监督协管机制，各社区中心均成立卫生监督协管部门，开展卫生监督协管工作。1-6月，全区发放餐饮许可证52张，共出动卫生监督员897人次，出动车辆272台次，检查监管单位1218家次，限期整改存在问题的监督单位141家，行政处罚21家，罚款金额11万余元；受理并处理举报投诉66件，依法取缔非法行医窝点2家次，食品抽检合格率达到97%以上，餐饮单位卫生监督量化分级管理实施率100%，未发生等级以上的食品安全事故。加强健康城市建设的组织协调，完成省、市居民健康素养监测任务，上半年完成申报初审健康步道3条、健康小屋2个，无烟机关宾馆3个；健康社区建成率≥59%，新创病媒生物防制先进农贸市场1个。6月份，全区统一时间投放贝奥生物灭鼠剂1000公斤，使辖区内病媒生物密度控制在国家规定标准之内。

在特色医疗方面：市八院致力于健康物联网全国示范基地创建，确定了新区太科园为基地场所，建立了医院内部健康物联网服务平台；加强特色专科建设，积极引进小容量肺灌洗技术项目，开展经支气管肺活检和小容量全肺灌洗术项目86人次，疗效显著，填补了省内这一项目的空白，在全国处于领先地位；眼科白内障超声雾化治疗技术通过省二类技术准入。同时，发挥优势，扩大市场，建立全市首家儿童健康保健中心，赢得“市高校招生办公室体检中心”落户。口腔医院致力于修复科市级临床重点学科创建，医疗设备及专科管理等方面已按市级临床重点专科标准配置和管理，积极引进并开展“种植覆盖义齿在无牙颌修复中的运用”等新技术新项目，不断丰富创建内涵。1-6月，2家医疗机构门急诊达22.9万人次，较去年同期增长16.5%；住院5150人次，较去年同期增长25%；业务收入达1.02亿，较去年同期增长22.4％；各项效率指标明显优化，药占比由去年同期45.1%下降到今年的43.7%。

在医政科教方面：进一步加强医疗机构监管体系和制度建设，组织开展基层医疗机构集中整顿工作，扩面开展临床路径管理和电子病历系统，落实抗菌药物临床应用整治工作，规范医疗服务行为，病案、临检、影像等质控合格率达100%。社区中心《脑瘫儿童社区综合康复治疗》、《以眼睑全息检测为特征的识未病与社区亚健康干预》申报省中医药局科技项目并组织实施，市八院《氧化应急反应和细胞因子在矽肺病中的作用》获市第七届“星洲杯”医学三星成果优秀奖。加强市八院省级住院医师规范化培训基地和上马墩中心中医全科医师培训基地建设，积极申报并开展省市继续教育项目，医学教学水平得到提升。加强人才队伍建设，选派技术骨干到国内外先进地区进修学习和学术交流，组织开展公开招聘和人才引进工作，市八院引进副高以上学科带头人3名，其他单位的公开招聘工作顺利进行。

三、下半年我区卫生工作打算

在区委、区政府的坚强领导和关心支持下，上半年，全区卫生目标任务基本实现时间过半、任务过半。下半年，我局将紧紧围绕“苏南现代化建设示范区”建设，确立“卫生强区、全民健康”战略，以“整合资源、创新机制、优化发展、特色鲜明”为主题，围绕三个“一流”，进一步深化医药卫生改革，优化社区卫生、公共卫生、特色医疗“三大服务体系”，全力推进卫生现代化建设。

（一）以提升基层医疗卫生服务能力为重点，建设一流的社区卫生服务体系。

加快机构规范化建设。加快推进通江街道社区卫生服务中心新址建设，确保年内完成规范化建设，明年初投入使用。加快推进社区卫生服务站规范化建设，通过改扩建或新建，使社区卫生服务站用房面积达150M2，设有全科诊室、预防保健室、健康宣教室、治疗室、处置室等“五室”，具备基本公共卫生和基本医疗、康复等3项服务功能，确保80%站通过规范化验收

提升社区卫生服务能力。做深做实家庭健康责任医生制度。家庭健康医生与居民健康服务签约服务规范，重点人群签约率100%，签约对象服务内容知晓率100%。落实与市二院、市八院的对口协作内容，完善以基本医疗技术协作为主要内容的“一对一”协作关系，构建顺畅的双向转诊绿色通道，建立医疗专家、服务技术、信息资源等共享机制。9月份做好国家卫计委、中华医学会、中国医院管理协会在锡举办的“中国医药卫生改革高层研讨会”的崇安医联体交流现场会。

发展社区中医药事业。开展中医“治未病”工程，在各社区卫生服务中心集中设置中医诊疗区的基础上，设立中医“治未病”工作室，加强中医药人才培养，开展健康保健养生、中医诊疗适宜技术，提升中医药服务能力，积极筹备由国家卫计、国家中医药管理局主办的、我区承办的“中医治未病”全国试点城市高级论坛，确保成功创建国家中医药示范区和国家中医药“治未病”示范区。

完善社区绩效考核机制。坚持保基本、强基层、建机制的原则，探索实施“有效工时制”，健全完善以服务数量、服务质量、群众满意度为核心的、符合社区卫生特点的考核评估指标体系，充分调动广大职工的积极性，不断提高社区卫生服务质量和效率。

（二）以实现健康服务公平均等可及为目标，提升一流的公共卫生管理水平。

加强疾病预防控制机构及能力建设。加快区疾控中心实验室建设和检测能力建设，加强传染病防制，完善慢病防治技术规范，科学实施健康管理，确保疾病预防各项指标达省定标准，并取得各项检验资质，达到省级示范实验室标准。

加强卫生应急能力建设。充分利用现代化卫生应急中心和信息化决策指挥系统，完善多部门协调联动机制，加强预警监测评估和卫生应急队伍建设，开展专业技术培训，有效防控重大传染病，提高突发公共卫生应急处置能力。

加强妇幼卫生体系及能力建设。推进独立建制的区妇幼保健所设置工作，推进社区现代化妇儿保门诊建设，年内确保60%达标，孕产妇死亡率、新生儿出生缺陷发生率和婴幼儿死亡率等低于全市平均水平。

加强卫生监督机构建设及能力建设。进一步改革创新、健全完善卫生监督体系，健全区、街道、社区三级卫生监督协管机制，重心下沉、关口前移，为确保全区公共卫生安全、食品安全提供有力保障。

加强全民健康工程建设。全面推进健康环境、健康饮食、健康服务、健康文化、健康人群等健康城区建设工作，确保年度各项创建任务达标。

（三）以提升医疗服务能力为核心，打造高品质特色医疗服务体系。

增强专科特色功能。市八院以职业病防治医院3号楼启用和评定二级甲等医院为契机，推进职业病、儿科等特色专科的品牌化建设；启动产科组建规划，打造港式妇产医院，创建三级专科医院。口腔医院加快营造品牌的内功、真功，打造具有较大影响力和辐射力的优势专科，确保修复科顺利通过市级重点专科评审；8月份成立国际口腔连锁经营公司，下半年开设2-3家国际连锁门诊。

创新驱动激发活力。市八院继续推进院士工作站筹建工作，建立生物再生医学临床推广研究基地、实验中心，完成职业工伤康复、尘肺治疗、职业中毒诊疗、检验检测实验、职业健康培训等“五中心”建设；建立感知健康平台，拓展区域服务空间。

口腔医院引入高端发展理念，加快国际连锁诊所建设。

深化运行机制改革。市八院深化医院托管制改革，实施第二轮医疗服务、资产经营委托管理目标责任制，进一步深化完善医院法定代表人为主体的委托管理模式，加快医院技术进步和医院发展，不断激发医院以改革促发展的持久动力。口腔医院充分发挥股份制改革优势，探索学科带头人年薪制，进一步完善激励机制，充分调动职工积极性。

（四）以让人民群众享有一流的健康管理品质为宗旨，进一步健全卫生人才培养工作体系。

加快推进全科医生制度建设。实施全科医生培养制度，加强全科医生社区培训基地建设，加大社区适宜人才的引进和培养力度，提高社区卫生机构专业技术人员的配置水平。2013年，每个中心至少配备5名合格的全科医生。

加快推进学科带头人和名医造就工程。加强临床医疗、公共卫生、全科医学学科带头人队伍建设，启动实施以高层次卫生人才引进培养和青年英才开发为主的“510名医”建设工程和“青蓝工程”，设立特色优秀人才工作室，评选“我最喜爱的家庭健康医生”，探索实施首席家庭健康医生制，不断营造有利于人才发挥作用、实现价值的良好环境。