集中采购原则范文

导语：如何才能写好一篇集中采购原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]基本教学原则 色彩构成课程 教学改革

[作者简介]刘德芳（1958- ），男，河北唐县人，东北林业大学材料科学与工程学院室内与家具设计系，讲师，研究方向为室内与家具设计。（黑龙江 哈尔滨 150040）

[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）23-0148-01

教学原则是对教学的各项活动本质性特点和客观规律的认识和反映。它是指导教学各项活动有效进行的指导性原理和行为准则及依据。在色彩构成课程教学中，基本教学原则的确定与有效实施，对教学各项活动的顺利开展；对提高学生的专业综合素质和色彩设计创新能力；对提高教学质量和教学效率，都有着积极而重要的指导性和调节性及保障作用。

一、色彩构成课程教学现状和存在的问题

色彩构成课程是高校各类艺术设计专业重要的基础课，它在各类艺术设计专业中占有重要的地位。目前高校各类艺术设计专业普遍采用的教学模式，注重先进的多媒体教学方式，侧重专业理论和专业设计的提高。但是在专业基础课程教学中，还存在着一些有待解决的问题。如基础课程单元之间、基础课程与相关的专业设计之间缺少紧密联系，教学缺乏整体性、系统性和完整性。如色彩构成课程教学一般都是以单纯、纯粹的色彩渐变、对比、调和等基础训练为主，缺少与相关专业设计实践环节的有机结合。教学方法单调，缺乏灵活性、多样性和创造性，教学目标不明确。另外，教师综合素质也有待提高，有些教师对基本教学原则缺乏深刻的认识与正确的理解，不能科学、辩证地对待教学各项活动，片面追求现代多媒体教学的表面形式，忽略了课程教学特点，以个人主观的意志代替教学原则，影响到了教学质量和专业人才培养。

二、色彩构成课程教学的基本要求

1.色彩构成课程的教学要求。在基本知识理论方面，要求学生掌握色彩设计原理、色彩设计方法和规律及技巧；在基础色彩设计能力方面，要求学生通过理论学习和色彩设计实践训练，将基础色彩设计能够合理地运用到相关专业色彩设计中去，培养学生色彩设计创新能力和专业综合艺术素质，为其他艺术设计专业课程打下良好的基础。

2.色彩构成课程教学与基本教学原则有机结合的要求。在教学中，遵循基本教学原则，将教学原则融会贯通于色彩构成课程教学之中，对教学各项活动的顺利开展；对提高学生的专业综合素质和色彩设计创新能力；对提高教学质量和教学效率，都有着积极而重要的指导性和调节性及保障作用。

3.色彩构成课程教学改革的要求。当前是社会和企业根据实际需求选拔人才，要求毕业生与企业“双向择业”，学生就业呈现出多元化的局面和特点。所以必须改革色彩构成课程的教学模式，将基础理论知识、基础设计与相关的专业设计实践环节相结合，采用多元化教学方法。以符合教学要求和人才培养目标；以适应社会和企业对专业人才的实际需求。

4.色彩构成课程教学质量对教师综合素质的要求。综合素质，即知识、理论、方法、技能、原则、经验等。教师综合素质的高低，会影响到教学原则的贯彻与有效实施；会影响到教学质量和专业人才培养。教师应该努力地提高专业技能和教学水平，学习先进的教学文化和教学理念，提高教学质量和教学效率。

三、“基本教学原则”和色彩构成课程教学的实践与研究

教学原则的贯彻和有效实施，应该结合教学要求和人才培养目标，灵活地运用教学原则，把教学原则与色彩构成课程教学有机结合，使色彩构成课程教学与实践达到最佳效果。

1.教学整体性原则。这一原则包含着两重含义：一是教学所承担的任务具有整体性，教学任务的完成应该是完整的、全面的，不能有任何方面的偏废；二是指教学活动本身具有整体性，即教学是由一系列教学要素构成的一个完整系统。传统教学模式一般注重色彩构成课程的单元教学，进行一些单纯的、纯粹的色彩构成的渐变、对比和调和的基础训练。基础设计单元之间、基础设计与相关专业设计之间缺少紧密的联系，教学目标不明确，设计思维和创新能力欠缺。因此，应该遵循“教学整体性原则”，将教学整体性原则融会贯通于色彩构成课程教学之中，注重色彩构成课程教学单元之间的连续性、交叉性和系统性。使教学整体性原则在色彩构成课程教学中发挥出重要的指导性和调节性作用。

2.理论联系实际原则。在教学中，应该坚持理论与实际的有机统一，用理论分析实际，用实际验证理论，使学生从理论和实际的结合中理解和掌握知识，并在结合的过程中学会运用知识。使学生学会运用所学基本知识和基础技能去分析、解决实际设计应用问题。传统教学模式，注重基础理论和基础技能及表现。缺少基础理论、基础设计与实际设计应用的有机结合。所以色彩构成课程的教学与实践，应遵循理论联系实际的原则，结合课程教学要求和人才培养目标，改革传统教学模式，将理论知识、基础技能训练与装饰艺术色彩设计、平面色彩设计、室内装饰色彩设计等专业设计实践环节相结合。使学生学会运用所学基本理论和基础技能去分析和解决实际设计应用问题。

3.启发创造性原则。这一原则要求教师发挥主导作用，调动学生的主动性和创造性，启发学生色彩设计灵感，全面培养学生的思维能力和思维品质，充分发挥学生思维的创造性。如“结合大自然客观色彩的启示，进行装饰图案的色彩秩序构成设计训练”等。这些具有创意的色彩设计课题，能使学生从大自然客观色彩中吸取艺术灵感，开拓新的色彩设计思路，改变过去等待答案的学习模式。创造性思维训练，应该尊重学生的自主性，不应该过多干涉，教师应该进行启发与引导，师生一起研究和分析，共同解决色彩设计训练过程遇到的实际问题，激发学生的学习热情，激活学生丰富的想象力和创造力。

4.因材施教原则。这一原则要求教师应该针对学生的个性特点和学习情况及兴趣爱好，采取不同的教学方法，进行差异性教学，使每个学生都能在各自原有的基础上得到充分的、最好的发展。如结合学生特点和兴趣爱好，选择不同内容题材的色彩设计训练课题。如风景、人物或动物的色彩设计训练；也可针对学生之间的差异性和学习情况，来选择不同内容的色彩设计课题，如有的学生专业基础好，可以选择专业的室内色彩设计训练课题，提高专业综合设计能力；有的学生专业基础薄弱，可以选择基础的装饰图案色彩设计训练课题，提高基础技能与表现。

5.师生协同原则。这一原则要求教师发挥主导作用的同时，能够有效地调动学生的学习积极性和主动性，使教学过程真正处于师生协同活动、相互促进的状态之中，处理好教与学的关系。注重师生思想交流，活跃教学气氛，师生之间互相学习，取长补短，让学生们心情舒畅地学习理论知识和进行色彩设计训练。教师可提出一些相关的专业知识、专业技巧、设计方法和设计理念等问题，进行分析与探讨，鼓励学生对色彩构成课程的教学提出自己的想法和建议，提高学生参与课程教学改革的积极性。改进和完善课程教学内容和方法。

6.教学最优化原则。这一教学原则要求教师在教学中，对制约教学效果的各种因素进行综合调控，实施最优教学。在色彩构成教学中，应注重教学原则之间的内在联系和融会贯通，发挥教学原则的整体和作用。不能片面地夸大某个教学原则，更不能使某个教学原则绝对化。在教学与实践中，要实现一个完整的教学过程的最优化，并不是某一个教学原则所能承担的。因为每个教学原则既具有相对的独立性，又具有统一性和完整性。因此，只有综合地运用各项教学原则，发挥教学原则的整体和作用，才能有效地、顺利地解决教学各项活动中的一系列问题，才能有效达到教学要求和教学目的。

四、结束语

基本教学原则在色彩构成课程教学中的灵活运用和有效实施，应该以促进和培养学生的德、智、体、美、劳全面发展，培养创造能力和创造精神的专业人才为宗旨；应该结合教学要求及人才培养目标，注重基本教学原则之间的内在联系和融会贯通，使基本教学原则在色彩构成课程教学中真正发挥出重要的指导性和调节性作用；使色彩构成课程教学与实践达到最优化效果。

[参考文献]

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目前，高校的采购类型主要有两种，分别为政府集中采购和单位分散采购。政府集中采购是指由政府设立的采购机构依据政府制订的集中采购目录，受采购人的委托，按照公开、公平、公正的采购原则，采取市场竞争机制和一系列专门操作流程进行统一采购。单位分散采购是指高校采购部门可以依法自行组织实施采购，也可以委托具有政府采购资格的社会中介机构采购。实行政府集中采购可以有效降低采购成本，有利于控制采购活动。但集中采购的周期长、时效低、不灵活，与高校采购的特殊性产生冲突。因此，必须想方设法平衡采购的时效性与采购的规范性。虽然政府集中采购是政策的硬性要求，但由于我国采购制度实施时间不长，很多地方有待完善，高校从自行采购到政府集中采购，不可能一步到位，一方面需健全政府采购体制，另一方面要结合高校实际情况，并给高校采购人预留适应政府集中采购的时间。

2高校采购原则

2.1公开透明原则

该原则要求采购的法律和程序以及采购活动要公开。招标公告，将投标人的资质条件，开标的时间、地点一一注明，向全社会公开，任何符合资质条件的投标人都可报名参与；评标活动结束后公布中标结果，投标人如果对中标结果有质疑，采购机构应及时给予答复。增加高校采购透明度，坚决抵制恶意串通、暗箱操作的现象发生。

2.2公平竞争原则

公正、平等地对待各个投标人。引入市场竞争机制，所有参加竞争的投标人享有同等机会，并受到同等待遇，不歧视、不偏向任何一个投标人。在评标过程中，资格预审和履约保证金对所有的投标人都使用同一标准；采购机构向所有投标人提供的信息都应一致；不对投标人进行区别对待。

2.3经济效率原则

节源开流，科学编制预算，有效提高资金使用效率。采购部门通过公平竞争、货比三家，使有限的财政资金购买到更多的物美价廉的商品。

2.4廉正性原则

在高校采购过程中，任何人不得利用其职权便利要求采购人向其指定的供应商采购并从中收取回扣；不得在评标工程中带有明显的偏向性让某个投标人中标。应坚持公正廉洁的立场，遵纪守法，爱岗敬业，促进采购工作健康有序进行。

3控制高校采购成本的对策

3.1加强对采购人员的专业培训

高校采购工作是一项专业性非常强的工作，涉及范围广，涵盖经济、基建工程、计算机软件以及法律等学科，对采购人员的综合素质要求较高，只有业务能力强、综合素质高的人才能胜任集政策性、法律性、技术性于一身的高校采购工作。每一次采购都是为了满足申购部门的某种需求，它要求采购人员充分理解所购物品的功能、质量及市场价格，在不超过预算的前提下购买物美价廉的产品。与此同时，采购人员还要掌握谈判技巧，比如在询价、比价、议价的过程中，采购人员只有充分了解材料的价格构成及市场行情，才能在价格谈判中取得主动权。综上所述，高校采购人员的业务水平与综合素质将直接影响采购成本控制的效果。各高校应重视对采购人员在专业知识方面的培训，通过定期培训、交流等多种方式来提高采购人员的专业知识和业务能力，加强对采购人员的招标训练，提高其价格谈判的技巧，以适应当前高校采购工作的需要，建立一支高素质、高层次的采购团队。

3.2鼓励政府集中采购

高校实行政府集中采购是大势所趋。集中采购的益处具体可总结为如下几点：第一，采购量大，总成本降低；第二，所采购的物品容易标准化；第三，采购管理简单；第四，有利于对采购活动进行更有效的控制。综上可知，集中采购的最大优点就是降低成本，通过政府采购机构集中批量招标，引导供应商参与竞争，降低交易成本。据统计，集中采购相比分散采购可节约10%~30%的资金。可将节约下来的经费用在有需要的地方，使有限的资金发挥其最大效益。

3.3灵活运用竞争性谈判

如果技术方案复杂，无法规定具体要求或者用户急需而采取公开招标的采购方式又无法满足，可考虑选择竞争性谈判的方式。采购方竞争性谈判式的特点：一是可以缩短采购周期，使采购项目更快地发挥作用；二是减少工作量，省去大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本；三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。在公开招标中，投标人一次报价，缺乏对价格谈判的回旋余地，而竞争性谈判允许投标人二次报价，可通过谈判进一步挤掉价格水分，降低采购成本，为学校节约资金。

3.4积极推广使用政府电子采购平台

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一、完善机构建设，实现政府采购监督管理与组织实施职能相分离

根据实际情况和工作需要，区级政府采购机构的设置可采取不同的模式，但必须贯彻监督管理与组织实施相分离的原则。财政、监察部门要切实履行职责，依法加强对本级政府采购工作的监督管理，防止出现职能缺位。

二、合理界定政府集中采购机构与中介机构间的职能分工

要按照市场经济原则和政府采购相关法律规定，充分发挥政府集中采购机构和中介机构各自的优势，做好政府采购的组织实施工作。政府集中采购机构的主要任务是，强化集中采购的各项基础性工作；加强集中采购平台、政府采购业务规范化建设；高质量、高效率地完成采购计划任务。要牢固树立市场观念，注意发挥招标机构的竞争优势，非通用物品小额采购项目应更多地交由机构完成，以降低政府行政成本，改进服务质量，提高采购效率。

三、逐步扩大集中采购范围

按照《政府采购法》和国家、省的有关要求，从今年开始，达到政府采购限额标准，但投资额未达到《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》规定标准的政府投资工程项目，要逐步纳入政府采购范围，并适用《招标投标法》和《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的规定进行招标投标。

四、形成完善有效的内部监督制约机制

各采购单位要严格执行国家、省、市对政府采购的有关规定，加强采购活动的内部管理。对集中采购项目，不得化整为零，规避招标，不得通过设置不合理的采购技术需求和资格审查条件，对供应商实行差别待遇或歧视待遇，并严格按规定做好合同签订、验收和资金支付等工作。属单位自行采购的项目，也应按政府采购法律、法规的规定，建立健全内部工作流程和监督制约机制，全面规范自行采购行为。

五、进一步加强政府采购各项基础工作

加强制度建设，逐步健全和完善政府采购法规体系。加快建立统一、规范的政府采购平台，不断扩大供应商库、专家库规模，完善供应商库、专家库建设。继续加强政府采购网络系统建设，积极完善网上操作规程，规范网上操作业务。

六、精简采购程序，提高采购效率

采购组织实施机构要采取有效措施，进一步减少采购实施环节，提高采购?进服务手段。

广东省人民政府办公厅

转发国务院办公厅转发财政部

关于全面推进政府采购制度

改革意见的通知

粤府办〔2004〕3号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（〔2003〕74号）转发给你们，经省人民政府同意，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、加强领导，建立健全政府采购机构。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容。此项工作涉及面广，政策性强，各级政府和各有关部门要高度重视，切实加强组织领导。各级财政部门要依法加强对政府采购工作的监督管理，在调整现有机构的基础上，设立或明确负责政府采购的监管机构。各地级以上市（以下简称"市"）原则上应独立设置一个与行政部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构，负责本市政府集中采购工作。各市集中采购机构的设置，由各市人民政府负责审批。目前隶属于行政部门的集中采购机构，应于2004年1月底前与所属部门分离。暂不设置政府集中采购机构的市，要因地制宜，积极探索提高政府采购资金效益的有效途径和办法。

二、进一步扩大政府采购规模，细化编制部门政府采购预算，实行政府采购资金国库集中支付制度。各级政府及财政部门要加强领导，精心组织，采取积极措施，在做好采购货物和服务类项目的基础上，将政府采购公共工程项目纳入政府采购管理。细化编制部门政府采购预算和政府采购计划，是规范政府采购制度和扩大政府采购规模的基础性工作。各级财政部门和各单位，要通过细化编制部门预算和编制年度政府采购计划，加强政府采购的计划性。同时，各级财政部门要建立健全和完善集中支付机构，按照财政部、中国人民银行《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》（财库〔2001〕21号）规定，实施政府采购资金集中支付制度。

三、建立和完善政府采购竞争机制和制约机制，促进政府采购工作做到公开、公正、公平。一是要建立政府采购业务机构竞争机制。对列入政府集中采购目录的项目，允许采购人在省、市政府集中采购机构之间选择委托采购机构。未列入政府集中采购目录的项目，允许采购人在省、市政府集中采购机构之间或在具有政府采购资质的社会中介机构之间，选择委托机构。要完善省级和广州、深圳等区域性中心城市的政府集中采购机构，打破政府集中采购机构按行政区域和行政管理关系接受采购人委托的做法。二是要建立健全供应商竞争机制，真正做到公开透明、公平竞争。三是要研究建立采购人、机构、供应商之间的制约机制。

四、建立健全政府采购监督机制，加快政府采购工作制度化、规范化建设。各级财政、监察和审计部门要相互配合，共同建立有效的监督机制，负责对采购人、机构、供应商进行监督检查，重点加强对政府采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，确保各项采购政策的落实。对弄虚作假、营私舞弊等违法违规行为，要严肃查处并追究有关人员责任。各级财政部门要依法完善现有的政府采购制度，研究制定与《政府采购法》相配套的政策和办法，通过完善政府采购管理制度，进一步规范政府采购行为。

五、加快建立全省统一的政府采购电子网络平台。建设政府采购电子网络平台，有利于促进对政府采购服务和管理。因此，要建立一个全省统一规范、资源共享的省政府采购网络系统。各地要按照"总体规划、分步实施、先行试点、全面推行"的原则，负责加快本地的政府采购电子网络平台建设。

广东省人民政府办公厅

二四年一月六日

国务院办公厅转发财政部关于全面推进

政府采购制度改革意见的通知

〔2003〕74号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于全面推进政府采购制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二三年八月十八日

关于全面推进政府采购制度改革的意见

（财政部二三年八月五日）

《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）已于2003年1月1日起施行。为确保《政府采购法》顺利实施，促进各地区、各部门进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为，现提出以下意见：

一、进一步提高认识，稳步推进政府采购制度改革

政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效益，支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。近年来，政府采购制度改革工作取得了较大进展，但也存在一些问题，主要是一些地区和部门对政府采购制度改革还存在观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，切实负起责任，狠抓落实。要进一步统一思想，树立依法采购观念，发挥政府采购制度作用。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到制度创新和观念转变，与管理规范化紧密相关，必须结合实际，研究制订相关管理办法和工作程序，做到既规范采购，又体现效率，确保《政府采购法》的顺利实施。

二、积极采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

要结合本地区实际情况，科学合理地制订政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。要全面编制政府采购预算，通过细化财政资金采购项目和编制年度政府集中采购计划，加强政府采购的计划性。已经实行部门预算改革的，要将政府采购预算纳入部门预算统一编制；没有实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。

要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。对单位分散采购活动，也要加强管理和监督。当前，应当通过政府采购，重点支持我国办公软件、计算机和汽车行业的发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲。

三、做好管理与执行机构分设工作，加快政府采购管理体制的建设

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。要科学界定监督管理职能和执行职能。政府采购监督管理部门要切实做好政府采购的政策制定、预算编制、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作。集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。要建立管理机构与集中采购机构相互协调的工作机制。管理机构不得进入采购市场参与商业交易活动；集中采购机构作为执行机构，要严格执行有关政策，确保政府采购活动公开、公平、公正、高效。

要重点抓好集中采购机构的设置，充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用。要按照法律规定和工作需要，独立设置与行政部门没有隶属关系和利益关系的集中采购机构。对已经设立的集中采购机构，要通过加强制度建设和完善监管机制，进一步规范管理。对不设置集中采购机构的，要因地制宜，积极探索提高政府采购资金效益的有效途径和办法。目前隶属于行政部门的集中采购机构，应于2003年年底以前与所属部门分离。

四、继续抓好制度建设，推进政府采购工作规范化管理

各地区、各部门要把加强制度建设摆在更加突出的位置。在国务院公布政府采购法实施??，根据工作需要，制订配套的规章制度或过渡??度中与《政府采购法》原则不相符的，要予以废止或修订。财政部要会同有关部门，按照法律要求，组织力量尽快研究起草政府采购法实施条例报国务院，并相应制订政府采购合同规范文本及有关货物和服务招投标、政府采购信息管理、政府采购专家管理、供应商投诉和集中采购机构考核等方面的管理办法。

要加大政府采购规范化管理力度。政府采购要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。要重视调查研究，解决政府采购改革中存在的突出问题。

五、开展监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，防止和消除政府采购中的腐败现象及各种逃避政府集中采购的行为，坚决克服本位主义和地方保护主义。要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。要强化政府采购透明度建设，开辟社会监督渠道，发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。

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2004年12月5日，供应商武汉某工程公司在当地采购人区卫生局的大楼装修施工项目政府采购活动中落标，中标公司是北京的一家建筑公司，该大楼的采购活动系由北京的一家带“中”字头的招标公司进行的。落标供应商认为，本次招标、评标等政府采购活动存在严重违规行为，其主要表现为：一是政府集中采购项目不能异地委托采购机构进行，更不能委托北京这家以营利为目的社会中介机构进行，此项目应该由湖北辖区的政府采购中心进行，招标公司无权；二是政府集中采购项目应当执行中标的采购价格低于市场平均价格的基本原则，中标供应商所投报价格远远高于质疑供应商所投报价格，也高于其余未能中标的二家供应商所投报价格。招标公司收到质疑供应商的书面质疑意见后，在法定期限内做出了这样的答复：其一，本次采购活动所适用的法律是我国的《招标投标法》，而非政府采购法，采购人区卫生局有权自由选择招标公司，不受地域的限制；其二，招标公司虽然接受政府采购项目的委托，但不属于政府集中采购机构，无须执行政府采购法所谓的“采购价格低于市场平均价格”的基本原则，中标供应商的中标价格是经过专家综合评审所确定的，符合法律规定。

笔者认为，不论是适用哪部法律，如果仅仅是采购的中标价格异议，那么采购人和招标公司都不存在违法之处。但我们也不能否定质疑供应商的非常合理的质疑理由。这一案件给我们提出了法律思考：一是以营利为目的的社会中介机构招标公司在政府采购项目过程中能否达到采购价格低于市场平均价格？二是集中采购机构的基本原则是否也同样适用于招标公司？三是招标投标法确定中标价格的标准是否需要与政府采购法相一致？

首先，目前要求招标公司达到集中采购机构的工作目标还存在着相当的困难，其原因主要有，其一，不规范的收费方式尚未有监督的执法主体。招标公司的利润来源之一是按照一定的比例向中标供应商收取费。中标价格越高，费收入也就越高。招标公司费收取方式严格上来说，是不符合我国其他法律规定的。委托，应该由委托人支付费，也就是谁委托，谁付费用。然而，我国的政府采购市场和招投标活动却处于畸形状态，是中标、成交的供应商向社会中介公司支付采购金额一定比例的费用，这已是一个完全公开的“秘密”。对于招标公司的不规范收费行为，国家发改委曾出台过一部收费办法的行政规章，但却无具体的监督执法机关。实践中，中标供应商也都很乐意地向招标公司支付费。毕竟“羊毛出在羊身上”。招标公司的费最终还是来源于国家财政资金。中标价格越高，公共资金支出的比例也就越高。只是“曲线救国”罢了。其二，不规范的市场竞争使然。我国大大小小从事招标业务的公司（名称各异，实质相同，有些称之为贸易公司）高达3000多家，这支队伍每年还在不断地壮大。随之而来的是激烈的市场竞争。为了生存和更好地发展，招标公司就需要不断地在全国各地寻租，招揽业务，不断地提高回扣比例。在激烈竞争的环境下，如果采购价格压得越低，招标公司的获利空间自然也就会缩小，但给介绍采购业务的权力人的回扣却不会降低。

其次，只要从事政府采购活动，集中采购机构的基本原则应该同样适用于招标公司，但须立法予以明确。我国政府采购法第十七条对集中采购机构提出了四项要求，即采购价格要低于市场平均价格；采购效率更高；采购质量优良；服务良好。从前述来看，第一项虽然对招标公司有一定的难度，但只要这些公司涉足政府采购的业务，必须遵守政府采购的行为规范。相对于第一项来说，后三项实现起来容易一些，只有提高采购效率，及时满足采购人的需要，完成受委托的采购项目，同时保证采购质量，实现物有所值的目标，提高服务意识，招标公司的竞争力和业务量才会不断地提高和上升。

第三，法律确定的中标原则必须一致。世界上大多数国家确定中标、成交供应商的主要依据是供应商所报的价格，供应商报价越低就越具有竞争力。然而，我国的公共采购却恰恰相反。除了集中采购，几乎所有中标、成交供应商所报的价格越高往往越容易获得政府采购的蛋糕。虽然存在前述所分析的一些原因，但主要的根源还在于公共采购法律制度的错位。政府采购法和招标投标法在确定中标、成交供应商的标准是不一致的，也是相互冲突的。前者规定集中采购确定成交供应商的主要标准是采购价格，与国际政府采购规则基本一致；后者则不论是否为政府的集中采购，确定中标供应商的标准分别有两条，即综合评价标准和经评审的投标价格最低。根据《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。我们在实践中看到最多的是招标公司以综合评价标准确定中标、成交供应商。法律所确定的这一评标原则明显带有计划经济年代的特征，赋予采购主体极大的主观随意性和自由裁量权力，很难体现透明度和客观公正原则。在实际的政府采购活动中，采、供双方矛盾最大也是问题最多的就是综合评价标准。这一标准显然与我国政府采购法第十七条存在严重冲突。

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一、集中采购绩效审计的必要性

(一)集中采购绩效审计是内部审计职能深化的必然结果

目前,人民银行集中采购审计着重于审查集中采购部门的财务收支账目以及实施过程的真实性与合规性。这种传统的财务审计是不能满足当前需要的,因为随着集中采购支出的迅速增加以及采购范围的日渐扩大,决策层以及广大员工想要知道的不只是集中采购开支是否合理、合法,而且还想了解采购资金是否得到经济有效的使用,采购行为是否有效果,这就需要用绩效审计的方法来监督各集中采购部门履行其经济责任。

(二)集中采购绩效审计是强化人民银行内控管理水平的需要

对集中采购开展绩效审计,就集中采购行为提供独立的评价,有利于促进被审计的采购单位为达成各自的采购目标,围绕提高效率和效果而不断地改进工作,加强内部控制,实现最佳的资源管理,做到经济有效地使用资源。对集中采购开展绩效审计,为决策者和广大员工提供有关集中采购的信息,这些审计信息不仅限于财务方面,而且包括采购效果方面,这样有利于加强监督,进而有利于和谐央行建设。

二、集中采购绩效审计的目标

集中采购绩效审计的目标就是评价被审项目的经济性和效率性,即评价采购活动中资源是否得到既经济又有效率的管理和使用。绩效审计与传统的财务审计不同之处大致如下表所示。

集中采购的经济性,是指集中采购部门以最低费用取得一定质量的商品和服务。而效率性,是指从对一个项目的资源的投入中,力争取得最大的产出,或确保以最小资源投入取得一定数量的产出。对此,人民银行集中采购具体目标应包括:评价遵循和采购项目有关的内部控制制度及组织的健全性;评价衡量、报告和监督采购项目效果的管理控制制度的有效性;评价采购项目的成果;识别影响采购效果的因素。

三、集中采购绩效审计的主要内容及指标

笔者拟将集中采购绩效审计评价内容分为四个方面:

(一)集中采购内部控制有效性审计

内部控制通常被看作是保护资产、预防和发现错误以及违法事项的第一道防线。内审人员通过对集中采购经办机构、管理部门的内部控制系统进行符合性和健全性测试,以确定集中采购绩效审计的范围、重点和方法。在评价内部控制制度时应重点关注:各项管理制度是否完善,内部控制是否健全有效,内部控制制度是否得到了有效的执行;各经办人员的职责权限是否明确,是否按规定分别单独核算各项社保基金,个人账户管理的基金收支情况是否清楚等内容。

(二)集中采购政策执行效果性审计

社保基金审计政策性强,主管部门和经办机构自身履行征缴、使用、管理基金的职责任务重大。审计中应重点关注:各项政策法规是否得到真正的贯彻落实,有无因执行政策不到位而影响集中采购实施的情况;主管部门和经办机构负责人对与集中采购相关的制度法规知识是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有关文件而导致执行政策不力甚至出现决策失误等情况。在进行集中采购的执行效果审计时,审计人员应适当考虑该项目是否遵循适当的采购惯例;遵循适当的程序,保证购买的物品具备需要的型号、质量和数量,并且被各使用单位加以妥善使用和维护;避免重复采购、盲目采购;采用效率高的工作程序。

(三)集中采购经济性审计

经济性是指实施集中采购管理成本与使用成本的节约性,按照成本―效益的原则,集中采购经济效益可建立包括集中采购节约指标、集中采购费用指标、集中采购盈余指标等指标体系。

1. 集中采购节约指标用于评价集中采购的节支情况,它包括节约额和节约率两个具体指标。

集中采购节约额是指按市场价计算的采购物品总金额与按集中采购中标价计算的采购物品总金额的差额,即批量采购所享受的价格优惠形成的节约额。

集中采购节约额=按市场价计算的采购物品总金额-按中标价计算的采购物品总金额。

在实际工作中,由于多种因素的影响,许多编制预算的人员对市场行情了解不清楚,在制定政府采购预算时,不能准确地确定预算价格,有的是采购单位报多少批多少,有的是在采购单位报的数字上随意压缩,预算缺乏科学性和合理性。因此,在计算政府采购节约额时宜选用市场价作参照物。

大额集中采购节约率的计算公式为:

集中采购节约率=集中采购节约额÷按市场价计算的采购物品总金额×100%。

2. 集中采购费用指标用于核算和评价集中采购所发生的耗费。它包括集中采购办公费用和集中采购招投标费用两项具体指标:

集中采购办公费用是指集中采购工作人员在办公过程中所发生的耗费;集中采购招投标费用是指大额集中采购操作机构在招投标过程中发生的费用,如公告费、会议费、公证费、评委报酬等。

将一年内集中采购管理机构和操作部门的办公费用与大额集中采购操作机构的招投标费用相加,即为年集中采购费用。采购费用与采购经济效益呈反向关系,费用越高,经济效益越低,费用越低,则经济效益越高。因此,要提高集中采购经济效益,就必须严格加强费用管理,防止铺张浪费。

3. 集中采购盈余指标反映集中采购净节约或净亏损的情况。它包括以下盈余总额指标:

月集中采购盈余总额=月集中采购节约额-月集中采购费用;

年集中采购盈余总额=年集中采购节约额-年集中采购费用;

或者,年大额集中采购盈余总额=∑月大额集中采购盈余总额。

如果年集中采购总额是正数,表明集中采购出现了盈余,盈余越大表明集中采购效益越大,反之则反是;如果年集中采购盈余总额是负数,表明集中采购增加了支出,浪费了资金。

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关键词：采购设备；优化配置；竞争性；项目建设

中图分类号：F253.2 文献标识码：A

一、集中采购的概述

政府在采购过程中的组织形式便是集中采购，和传统的分散采购完全相反，是指政府在采购之前将需要采购的项目进行统一整理，制定出统一的采购方案。所以，集中采购中最为突出的特点便是能够体现出规模优势。如下表1是政府的集中采购和建设单位集中采购引起的资源短缺风险异同表：

表1 两种不同采购模式的比较

（1）在采购的过程建设设备必须有充足的保证。从金融危机结束至今，我国在基础建设项目中加大了投资力度，设备资源随着社会经济的发展，逐渐出现了短缺的情况。其中较为突出的实例变电站近几年需求的变压器数量明显增多，出现了严重的供不应求的情况。变压器需要提前订货在能够满足建设过程中的实际需求，现今使用的变压器多数和变电站实际情况不吻合。在施工过程中因为各中设备不能够满足施工需求，加之设备不能够按时在交货，导致工程工期严重滞后。而集中采购能够在采购过程中更充分的考虑到设备资源问题，最大限度满足了电力工程对设备资源的需求。

（2）在采购的过程中要实现规模效益，在采购的过程中尽量降低设备的价格。各个单位因为实行了集中采购，相对较为分散的需求都得到了统一的汇聚，形成规模化的采购。采购方在采购的过程中因为采购量很大，可以通过采购量将成本压低到最小；生产企业在生产的过程中也由先前的小规模的少量生产变为大规模生产，在生产过程中能够更好的安排原料和生产时间，从某种程度上来讲这种集中采购模式也降低了生产厂家的生产成本，降价空间也能以此良好快速的形成。

（3）集中采购能够使工程更具质量保证，施工技术也能得到迅速的提高，政策功能也能发挥出更好的效果。现今我国变电站运用变压器存在诸多问题，在运用的过程中对其进行了创新，在创新过程中仍然存在诸多的不完善，尤其是在选择设备的过程中，选择意见仍不够成熟。导致变压器运行成本过高，没有对设备进行仔细的选择就进行采购，在施工过程中设备因为各种原因不能够符合工程的要求，很大程度影响了工程施工进度，工程的施工质量也受到了严重的影响，并且会导致各种安全隐患存于施工过程中。因此，在按照各国统一的采购方案进行采购之后，采购设备的工具的质量能够得到良好保障的同时，还能够最大程度符合工程对设备资源的要求，工程的施工质量也能够得到良好的保障，施工技术也能在各种良好保障的前提下显著提高。

（4）工程的监督成本能够得到显著降低，更加有利于企业进行内部控制。在将各个分散采购单位进行统一之后，能够更加方便对采购过程的监督，在监督过程中的监督成本也能得到显著降低，企业也能够更加方便的对内部进行控制。随着设备集中采购实行至今，这种采购模式也存在一些问题。如下几个方面是集中采购模式存在的主要问题。

1.企业自主经营权受到严重波及。设备和工具不仅仅是企业在生产过程中必然使用的，设备还作为了企业的重要固定资产。企业在运营的绩效和企业自身固定资产有直接关联。所以企业在对设备进行集中采购的过程中要制定出符合企业自身实际情况的采购原则和采购程序，企业在实行集中采购之后虽然能够拥有更多的选择权，但企业自身的自主经营权会因为集中采购受到诸多的限制。

2.企业自身的创新性难以得到充分的发挥。建设方在实行设备集中采购之后，虽然能够使单位的建设技术得到迅速提高，但企业自身的创新性和积累性会因为外界力量的干扰明显降低，企业自身的个性化需求得不到明确的体现。导致企业的在竞争过程中难以取得胜利。因此，先进企业在设备采购的过程中急需制定出一套合理科学的采购方案，以此保证施工技术能够得到迅速的提高。

3.施工单位设备集中采购对企业设备配置和采购竞争极为不利。因为设备采购采取统一配置的原则，施工企业自身的特点不能得到良好彰显，很多企业多年积累的核心竞争力也因为统一的配置不能充分展现出来。在竞争市场中也不能够体现出竞争的公平性，企业在发展过程中也会受到严重的影响。

4.监督检查机制较为薄弱。政府集中采购过程中会进行多次采购，集中采购的全过程中都由机构代购。而施工单位在集中采购的过程中会明显体现出一次性特点，在采购的过程中各个部门的职责存在严重混淆的情况。因此，在管理过程中若缺乏管理力度会使采购不能够良好的开展。

二、竞争性谈判的概述和作用

在集中采购过程中，采购人邀以此三家或者更多的供应商进行交流的过程便称之为竞争性谈判。在施工设备集中采购的过程中，会运用到竞争性谈判来作为采购的主要方式，如下几点是运用竞争性谈判的主要原因。

（一）将采购时间尽可能减少

如下图2是竞争谈判的一般程序，此程序完全符合采购法。

图2 竞争谈判的一般程序

因为在实际谈判过程中，谈判程序一般都会非常简单，能够将招标公告进行最大化的简化、使预审变得更加简单，并减少了公示的时间，这些措施都是为了能够缩短集中采购的谈判时间。

（二）共同解决各种技术问题

按照采购法的相关要求，在竞争性谈判的过程中要严格按照相关要求成立专门的谈判小组，谈判小组城里人数应该在三人以上，在小组内必须有相关专家，并且专家人数应该在小组总人数的三分之二以上。

（三）竞争性谈判使用不当的弊端

（1）不恰当的竞争性谈判会使企业创新受到严重影响。企业在引用了新技术之后便会加大对新设备的研制力度，在对设备进行研制的过程中要想得到成熟的产品必须靠企业创新。企业在事先对设备进行预订之后，企业在对实际研制的过程中因为设备的限制会失去良好的创新性，研发的积极性也会受到明显的限制。

（2）唯价格论会因为不恰当的竞争性谈判而形成

竞争性谈判的以满足采购者最根本的需求为目的，并且要达到质量最好，成本最低的根本要求，因为质量和服务很难在这两者之间进行衡量，不同的客户在同等服务中感受也大不相同，因此在实际谈判过程中，出现很对将报价作为重要参考依据的情况，没有按照相应的要求对服务和产品质量进行审查。

为了保证能够合理正确的配置资源，对资源能够更加合理的使用，要在采购过程中正确运用集中采购方式，以此保证能够合理进行竞争性谈判，使采购的设备在满足工程质量要求以及工期要求之后，能够最大限度降低设备的采购成本。

参考文献：

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[2] 鞠宝华,王存放.竞争性谈判采购方式在现代医院医疗器械采购中的应用[J].中国当代医药,2013,20(2):169-170.

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[4] 李乃鱼,郑拉让.采供血机构设备招标采购模式的探讨[J].中国医疗设备,2013,28(1):97-98,35.

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【关键词】集中采购 人民银行 问题 建议

一、存在的问题

1.集中采购制度规范繁杂不系统，可操作性欠缺。迄今为止，政府采购改革已初见成效，但与改革相配套的制度、规范及措施纷繁杂乱，不系统、不到位的问题突出。例如，人民银行总行虽在2010年8月印发了《中国人民银行集中采购管理办法》，对于指导基层人民银行（以下简称“基层人行”）集中采购工作具有积极作用，但与修订前已废止的《中国人民银行集中采购管理实施办法》相比较，核心内容变动不多，部分内容依旧不准确、不够细化，人民银行集中采购的概念与《政府采购法》依旧不统一，定位也模糊。《中国人民银行集中采购工作规程》（银办发〔2007〕1号）至今未适应《中国人民银行集中采购管理办法》作出适时调整，因此导致基层人行目前各自立规，工作标准不一，信息共享程度较低，不利于财政部、审计署以及上级行对基层人行集中采购工作的检查和考评。

2.集中采购管理体制不尽完善，未真正实现“管采分离”。基层人行虽已按照相关制度成立了集中采购管理委员会，明确采购执行机构，建立评审人员库，抽取评标人员公开评标，内审、纪检部门等部门也参与了监督、检查。但由于受到采购规模和次数等的限制，大部分基层人行未成立专门的采购中心，设在会计财务部门的集中采购管理委员会办公室在实际工作中承担着组织采购的职责，身兼采购组织和日常管理的双重任务。

3.集中采购计划编制缺乏预见性、科学性。按照集中采购工作的要求，基层人行须于年初即编制本年度的集中采购计划，而人民银行实行的是部门预算。由于预算指标的不可突破性，使得基层人行在编制集中采购计划时难度较大，采购计划的准确性得不到保证。另外，由于需求的不确定性，县支行、各职能部门在估计年度需求、拟订年度采购计划时缺乏预见性，大多存在多报采购需求的现象，从而使得基层人行实际开展集中采购的数量和金额与年初的计划存在较大偏差。

4.政府采购信息统计及计划管理系统的使用价值值得商榷。目前，基层人行开展采购业务操作使用的是政府采购信息统计及计划管理系统，存在以下值得商榷的地方：在系统设计思路方面，系统要求报送季度计划和执行情况，缩短了预算控制时间，但有违反财政预算以年度控制的精神；在具体操作中，系统对于季度预算约束的效果不明显，而且程序繁琐，增加了操作人员的工作量；在系统操作方面，系统所谓的各项硬约束形同虚设，比如存在无事前计划却有执行情况，可以将系统时间修改，倒回去补录；要求实时录入执行情况，如耽搁了，也可以将系统时间修改后录入。另外，季度执行情况上报需在统计信息管理中先生成报表后才可以上报，系统统计分析功能没有真正得以开发，不具有相应的使用价值。

5.集中采购范围较大，执行有难度。按照集中采购相关规定，所有纳入集中采购目录的物品均需按规定实施集中采购，但与实际情况脱节，如部分物品严格按规定实施意义不大。例如，人民银行集中采购项目中包括汽车维修、汽车加油等。由于汽车的种类、车型存在较大差异，如选择集中采购方式，按照集中采购程序，确定一个固定的维修点，则很难保证维修质量，节约维修成本也难以实现。另外，由于车辆出行地点不固定，执行起来有一定难度。

6.对集中采购工作缺乏全面有效的评估。基层人行实行集中采购以来，费用支出成本得到有效降低，但从实践来看，尚未建立起一套专门针对集中采购工作的完整、全面、专业的监督考核制度，在例行检查中仅着眼于采购程序的合法性、合规性进行检查，而不对采购工作的实效进行总体评价，资金节约率也就无从考量。

7.集中采购信息公开力度不够。目前多数基层人行仅在人行内网上公布集中采购相关信息，而且表述缺乏统一的格式，总体上较为笼统和简单，缺乏完整科学的信息公开机制。

8.人员素质有待提高。从目前的实际情况来看，现有人员的素质远远不能满足工作的需要。一方面是管理人员能力参差不齐，对制度及操作规范的理解时有不同，导致同一行不同操作人员对具体采购项目的看法和处理结果存在差异，不利于工作的规范化和可持续化；一旦工作人员发生变动，工作的衔接问题就更突出。另一方面是评审人员专业素质不过关。虽然根据集中采购制度的要求，基层人行基本建立了评审人员“专家库”，但这些人大多未对集中采购评审工作进行过专业培训，缺乏采购专业知识，特别是缺乏工程类、服务类采购的专业知识，无法有效识别和监督科技含量较高项目的技术指标，往往只能采用最低报价法来评标，致使采购物品的质量难以保证。其他参与部门的人员对集中采购内涵、流程的掌握程度极低，采购需求报送不主动，验收工作开展不及时，采购合同不经法律办审核直接报至集中采购办公室等情况还依旧存在。虽然基层人行集中采购管理工作框架已经搭建完毕，但单位内部的事权部门、法律部门、纪检部门等对其的理解始终不尽如人意，比如上述有些部门人员将询价理解成招标程序的一部分，至于操作层面的有关概念更是含糊不清，怠于监督，导致具体操作人员的工作极其被动。

二、相关建议

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论文关键词:完善 政府采购 改进措施

《中华人民共和国政府采购法》实施近十年来，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则，我国政府采购工作不断走向规范，取得了明显的社会效益。但是，随着最近几年我国政府采购的快速发展，在政府采购工作中出现了一系列的新问题有待进一步完善，笔者认为目前存在以下几方面的问题：

一、政府采购工作中有待完善的方面

1.集中采购项目不设限额标准，使政府采购的优越性不能完全体现。《政府采购法》中第七条规定：“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”第八条规定：“属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者授权的机构确定并公布。”而一些省级集中采购目录及标准中只规定了分散采购的限额标准，对于集中采购项目不设限额标准，致使小额的政府采购项目也由政府采购机构进行集中采购，浪费国家的人力、物力。如在2011年，某单位需要购买一项工具软件，预算只有七万元人民币，按照浙江省省级政府采购目录规定必须委托政府集中采购机构进行集中采购，但由于规模小，采购中心不可能单独为这么一个小项目进行集中采购，就和其他单位的项目组成一个项目进行招标公示，可是公示期满来应标的供应商没有达到规定的要求导致流标，再次进行公示仍然没有合格的供应商来应标，两次流程下来就耽误了近两个月，阻碍了工作进程，政府集中采购高效的优越性没有得到体现。

2.公开招标采购方式的界定不统一。根据我国《政府采购法》第26条和第27条规定：“公开招标应作为政府采购的主要采购方式，属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。某省2012年省级集中采购目录与标准仍按2011年的规定执行，根据该省2011年度省级集中采购目录及标准中省级公开招标的数额标准：政府采购货物、服务类项目，单项或批量预算金额一次达到100万元以上的；非建设工程类项目，预算金额（或投资总额）达到100万元以上的，除法律、法规另有规定外，应当采用公开招标采购方式。”可见，该省政府采购货物、服务和非建设类工程项目公开招标的数额标准是100万元以上，而一般事业单位大多是在100万元以下的采购项目，按照该省的规定都不需公开招标，这就与我国《政府采购法》规定的公开招标应作为政府采购的主要采购方式相矛盾。

3.政府采购预算的约束力不够。随着政府采购工作的不断成熟，政府采购的预算编制逐年精细，但在实际工作中由于政府采购预算是在上一年完成的，等到第二年实际采购时，如按采购预算进行采购有可能该项目已落后了。由于技术的更新，导致政府采购预算不能按计划、按步骤地实施，需要在一定程度上改变政府采购预算，虽然变更政府采购预算要经过财政部门的重新审批，但也造成政府采购预算对采购单位约束力不够，在预算编制时存在随意性。

4.当前，在我国实行竞争性谈判最低价中标条件还不成熟。价格是政府采购优越性的重要体现，2007年财政部还专门通知，强调“在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则”，可见，竞争性谈判最低价中标严格执行了该通知的精神，但在实际操作中由于采购单位专业人才缺少，容易让个别投标人钻空子，如采购人由于缺乏专业知识在招标文件中没能详尽注明所需采购项目的参数，投标人在投标文件中故意使用所谓的行业术语模糊概念，由于评审专家也没能很好把关，致使一个没有投标资格的投标人获得了投标资格，如果该投标人出最低价，那毫无疑问该投标人就是中标供应商，该中标供应商提供的设备就达不到采购人所需的设备参数要求，不仅采购人不能达到预期的采购目的，而且也浪费了财政资金。

5.协议采购价格更新不及时。《政府采购法》第一条中指出：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”可见，价廉物美是政府采购的基本特点，但在某省政府采购网的协议定点采购大厅里，就拿某数码相机来说，当前的协议价为人民币3460元，而在2012年2月网上显示的现市价为3069元，已低于协议价近400元，政府采购当事人的合法权益在政府采购中没能得到保证。

二、针对完善政府采购工作进行的思考

由于目前政府采购的涉及面越来越广，集中了巨额的财政性资金，完善、合理的政府采购是财政支出管理的一个重要环节，但在实际的政府采购过程中又出现了诸多问题，要想更好地开展政府采购工作，笔者认为需要从以下几方面来解决政府采购工作中存在的问题：

1.委托政府集中采购机构采购的项目，应制定相应的采购限额标准。为了高效完成政府集中采购，应根据需要委托集中采购机构的不同类集中采购项目的特点，制定不同的采购限额标准。采购限额标准下的集中采购项目，让采购人通过网上在线询价采购，从而使采购人能高效、便捷的完成采购任务，同时也节约国家的人力、物力。

2.应降低公开招标采购方式的数额标准。我国《政府采购法》规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式，笔者认为公开招标的数额标准应严格执行国家规定，应对2012年度所使用的省级集中采购目录及标准中，省级公开招标的数额标准进行重新修订，降低公开招标的数额标准，除满足《政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判等其他采购方式的要求进行采购外，采购人都能采用公开招标采购方式进行采购，从而使公开招标真正成为政府采购的主要采购方式。

3.编细、编全政府采购预算，增强政府采购预算的约束力。编制预算时首先要摸清家底，同时应深入市场进行调研，避免重复购置、盲目购置等浪费行为，编细、编全政府采购预算，从而提高预算资金的使用效率。在预算资金有保障的情况下，应根据所需采购项目的发展趋势，制定技术参数适当超前的具体采购计划，避免采购将遭淘汰的货物、工程和服务。在政府采购预算执行时，应严格按照政府采购预算组织实施，从而增强政府采购预算的约束力。

4.提高评审专家素质，确保政府采购工作的顺利进行。由于采购人不可能完全熟知所需采购项目的专业知识，在采购过程中，评审专家的作用是举足轻重的，评审专家的职业道德、业务水平高低决定了政府采购工作能否顺利开展。采购文件和标准是由采购人制定的，由于专业知识的缺乏等因素，造成采购文件和标准制定上的疏漏，针对以上问题，笔者认为评审专家在政府采购活动承担的义务中应增加一项对采购文件和标准的审核义务，相应地在违规处理中增加一项对存在失职行为的处理规定，从制度上规范评审专家的评审工作。评审专家还应参与项目验收工作，以确保政府采购工作的圆满完成。

篇9

中国人民银行集中采购始于2004年9月，次年，基层人民银行集中采购开始实行。目前，对人民银行基层行集中采购的理论研究仍处于起步阶段，主要的研究对象为基层行集中采购面临的问题和不足，从现有的结论或建议看，大部分是零散和非系统性的。本文对基层人民银行集中采?业务形成的风险及成因进行分析，并对基层行进一步加强集中采购业务管理提出建议和意见。分析发现，基层人民银行集中采购存在着明显不同于省级以上分支机构的特征，对应基层行采购机制设计应有所不同。

二、基层人民银行集中采购业务发现的风险隐患主要包括

（一）集中采购管理制度不完善

基层人民银行存在未结合业务实际制定本级集中采购工作实施细则的问题，在集中采购管理和实施中执行上级行有关制度，导致集中采购实施部门职责不清晰，不利于工作开展。

（二）内部控制运行机制还存在不足

从目前情况看，基层人民银行人员紧张，一人身兼多岗的问题更为严重，具体管理和实施采购的人员既不固定且不专业，管、采分离的要求不能很好落实。

（三）部分集中采购业务不规范

部分基层人民银行集中采购业务存在资料不完整；合同资料要素不全、会议记录不规范，集中采购评审人员库人员构成不合规等问题。

（四）内部监督方面存在的问题

基层人民银行特别是县级支行由于人员紧缺的原因，没有专门的纪委、内审部门，对采购过程、采购效率、采购程序及相关部门履行职责情况的监督工作没有落实到位。

三、对以上风险隐患按照制度风险、廉政风险、操作风险、法律风险等进行分类

分析风险隐患产生的原因：

（一）制度风险

此方面的风险主要是基层人民银行未能根据本行实际制定集中采购实施细则。由于基层行会计财务部门人员紧张、且零时聘用人员较多，熟悉集中采购相关制度的人员较少，因此在集中采购管理工作中多是参照使用上级行制定的一些制度办法，大部分基层行未结合自身实际制定相应的实施细则，导致集中采购相关工作程序不规范、部门职责不清晰。

（二）廉政风险

此方面的风险主要是管、采分离的原则未能有效落实。此风险形成的原因主要是基层人民银行员工数量少、机构职能多，每个员工基本上都身兼多岗。集中采购工作投入人力不够，采购部门和实施部门往往重复，容易造成采购过程由个别部门或人员“一手清”现象，有产生廉政风险隐患的可能性。

（三）操作风险

此方面的风险主要为集中采购业务规范性方面的问题。主要是由于基层人民银行集中采购岗位人员对制度规定学习不够、对集中采购业务流程不熟悉，导致控制管理不到位，致使部分集中采购工作不规范。

（四）法律风险

此方面的风险主要为采购合同审核方面的问题。此风险形成的主要原因是基层人民银行缺乏熟悉相关法律法规的工作人员，对合同等法律文书的审核把关不够严格，一旦发生违约行为，会给单位造成合同纠纷从而引发法律风险。

四、针对各风险的预防建议

（一）针对制度风险的预防建议

基层人民银行要参照上级行相关制度和办法，及时修订完善本级的集中采购管理实施细则，并将相应的制度文件报上级行备案。

（二）针对廉政风险的预防建议

基层人民银行要高度重视集中采购廉政风险防范工作，进一步明确采购相关部门职责，合理设置采购岗位，明确岗位分工，严格采购流程，切实加强内部监督检查，坚决杜绝“一手清”的情况。

（三）针对操作风险的预防建议

基层人民银行要高度重视集中采购管理工作，积极通过集中培训、跟班学习等措施，切实加强采购相关业务人员的教育培训，引导工作人员不断增强工作责任心，努力提升业务素质和工作质量。

（四）针对法律风险的预防建议

要切实发挥法律事务部门的职能作用，加强相关法律文书的审核，对不具备自身法律审核能力的项目，可聘请外部专业的律师对相关法律文书进行审核，切实防范法律风险。

五、对今后基层人民银行集中采购管理工作的建议和意见

（一）加强培训，提升素质

在今后的工作中基层人民银行应针对目前的人员现状，每年举办几期集中采购相关知识的培训班，同时积极选派业务骨干到上级行跟班学习，以提高基层行集中采购工作人员的业务素质，切实增强相关人员的责任意识和风险意识。

（二）总结经验，完善制度

积极总结目前集中采购工作中好的经验和做法，进一步完善集中采购相关制度，制作切实可行的采购操作文书，确定适合基层行操作的采购业务流程，不断规范集中采购业务。

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座谈会上，这位负责人对国务院办公厅近日印发的《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》进行了解读。这位负责人表示，在坚持以省（区、市）为单位的药品集中采购基础上，《意见》鼓励省际跨区域、专科医院联合采购；允许各地结合实际，按照“四个有利于”原则探索药品集中采购的多种形式。

“四个有利于”是指，有利于破除以药补医机制，加快公立医院特别是县级公立医院改革；有利于降低药品虚高价格，减轻人民群众用药负担；有利于预防和遏制药品购销领域腐败行为，抵制商业贿赂；有利于推动药品生产流通企业整合重组、公平竞争，促进医药产业健康发展。

对公立医院改革试点城市，《意见》允许以市为单位在省级药品集中采购平台上自行采购。该负责人强调，这项探索必须遵循3 个要求：试点城市必须在省级平台上采购；市级成交价格不得高于省级中标价格；省市联动，即试点城市成交价格明显低于省级中标价格的，省级中标价格应按试点城市成交价格调整。