简述农村社区的基本特征范文

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篇1

关键词：城镇化 新型城镇化 廊坊市 城镇空间结构 城市规划

党的十和中央经济工作会议对我国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署，明确提出提高城镇化质量的要求。在当前复杂的国际国内形势下，新型城镇化的健康发展才能保证我国经济持续健康发展，努力推进具有中国特色的新型城镇化道路，将为我国赢得巨大的优势和发展空间。

传统城镇化，是指由农业人口占较大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的过程。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

一、廊坊市城镇化发展的现状

廊坊市东临天津市，北接北京市，西部和南部分别与保定、沧州两市接壤，全市总面积6500平方公里，实际居住人口420多万人。下面简述廊坊市城镇化发展的现状。

（一）城镇化发展较快，但城镇化区域发展不均衡，地域之间差距较大

尽管廊坊市城镇化发展迅速，但城镇化区域发展不均衡，廊坊市各地区城镇化水平的差异较大。主城区、三河、霸州三市城镇化水平最高，在50%以上；大厂、香河、文安次之，在28%以上；其余县城（市）城镇化水平比较低，在20%―29%之间。在大城县、永清县这些地区，农村人口城镇化推进缓慢，城乡二元结构较明显，农村经济落后，基础设施不完善。人口受教育程度较低，人才比例低于全省和全国平均水平，高端人才匮乏，难以支持高端产业发展。

（二）城镇空间结构不成体系，受北京天津的影响明显

目前廊坊市共有省辖市一个，县级市两个，县城六个，县城以下建制镇52个。廊坊市域被分成北三、南七县（市、区）的行政区划格局，在地理上相互分离。廊坊中心城区在北京、天津两个超大规模城市的挤压下规模偏小，核心竞争能力不强，在全省城镇网络中的等级地位不高，没有形成辐射全市的经济中心。主城区首位度仅为3.1，正逐步演化为京津两市的高科技研发和生产基地、工业基地、食品供应基地及重要的产品销售市场。

（三）城镇职能结构总体上趋于低端化

廊坊市域城镇职能主要来自于京津城市的辐射配套，低端化特征较明显。目前只有廊坊中心城区具有相对高端的研发、会展商务、休闲娱乐等职能。廊坊市域多数城镇仅具备自给自足的偏向于农村的低端服务，对外中心服务职能不足，尤其是南部三县部分商贸型城镇还停留在传统集镇的发展阶段。城镇制造业职能也相对低端，大多以工矿资源初级加工、木材初级加工为主，高新技术产业等还处于起步阶段。同时，城镇职能对外部依托较强，依赖相邻的北京、天津等重要产业外溢形成了一系列的专业性较强的专业城镇。

二、廊坊市城镇化建设存在的主要问题

除城镇化区域发展不平衡，城镇化水平有较大差距外，城镇化过程中还存在不少困难和问题。

（一）思想认识不到位

新型城镇化与过去传统意义上的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少领导干部和群众对推进新型城镇化建设存在许多模糊认识。主要是对新型城镇化的内涵认识不清，其次是对推进新型城镇化缺乏信心，认为推进新型城镇化的难度较大。

（二）城镇建设基础差、规模小

一方面中心城市发展相对滞后。基础设施建设滞后，城市功能不够完善，对周边城镇的辐射带动能力有限。另一方面是县城和小城镇建设比较缓慢。与周边县特别是先进地区相比，我市县域城镇发展比较滞后，县城和小城镇发展缓慢，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。三是新型农村社区建设推进难度大。

（三）规划引领作用发挥不够

一是老城区规划落后，新城区规划落实不够。二是县城总体规划层次偏低，修编不够及时，对县城框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。三是规划执行不够到位，依规建设的意识不强，存在随意改变规划的现象。

（四）产业支撑能力不够强

廊坊市经济发展基础不够强，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。产业集聚效应发挥不够，部分产业集聚区在前期引导企业入住时，没有考虑产业集群发展，使众多关联性不强的企业“扎堆”。

（五）保障措施跟进不够

一是城镇化建设资金短缺。二是城镇化建设用地保障难度大。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。

（六）城镇管理水平有待提高

一是城镇监管不够到位。二是城镇居民文明素质有待提高。城镇居民法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。

三、推进廊坊市新型城镇化建设的建议

当前，京津冀区域经济一体化、环首都经济圈纳入国家“十二五”规划，这些都为廊坊市新型城镇化发展提供了难得的重大机遇。

（一）提高认识，用科学发展观提升城镇化水平

一是要处理好当前建设和长远发展的关系，从实际情况出发，既要确保当前城镇化建设的良好发展，又要保证经济长期稳定增长的基础。二是要处理好城镇化、工业化、农业现代化的关系，用“三化互动”来化解城乡二元结构之间的矛盾。三是要处理好突出重点和全面发展的关系。要实现城镇化的统筹和谐发展，用既有的财力、人力、物力，集中力量重点突破，以点带面，推动全局。

（二）统筹规划，发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用

发展规划必须着眼廊坊市“生态、智能、休闲、商务”的城市定位，充分考虑适应未来人口与产业快速发展的需要，抱着对城镇发展负责、对人民负责的态度，以大幅提升城市综合功能和承载力、竞争力为根本出发点，高标准地制定规划，引领新型城镇化持续发展，加快形成完整的规划体系。一是确立新的城镇规划理念。二是要进一步优化顶层设计。三是要立足廊坊发展实际。四是要体现特色。五是打造亮点。

（三）完善体制政策，促进新型城镇化建设

一是加快推动户籍制度改革。城镇化的实质就是农民变市民，而户籍二元结构的存在限制了农民进城。建议进一步放宽条件，在个人自愿的基础上，把在城市有固定住所、长期从事非农职业的人员和在城市工作或缴纳税金具有一定年限的人员及谋求在城市就业的大中专院校毕业生，登记为城镇户口。对入住新型农村社区的农民及时转为城镇户口。

二是改善进城农民各种生活保障。高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障。首先要提高住房保障，对已经转为城镇户口、符合条件的农民家庭与城市低收入家庭一样提供廉租房，允许在城市就业具有一定年限的农民工申请廉租房。其次要强化就业保障。最后要稳步提高社会保障水平，争取实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业和生育等社会保障；要将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障范围，纳入城市最低生活保障范围。

（四）加强城镇基础设施建设

一是加强城镇路网建设。以中心城市为枢纽，以县城和乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。二是建设完善的城镇水、电、气、暖供应系统。三是统筹建设城镇社会公共服务设施。优先规划建设中小学和幼儿园，完善医疗卫生设施，加快推动科技、文化、体育设施建设。

（五）强化新型城镇化的产业支撑

产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我市经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。

一是打造产业聚集平台，提升产业集聚区建设水平。在进一步完善道路、水电、污水处理设施的同时，加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设。建议把园区建设作为城市化发育不充分阶段培植和支持产业发展的重要任务。抓好功能区建设，打造具有带动城市经济向高端发展的产业集群，优化电子信息核心开发区，拓展先进制造业园区，提升新型农业园区，促进多园区整合联动，努力把园区建设成为产业特色突出、要素高度集中的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，真正发挥其对区域产业引导、技术扩散、功能辐射的重要作用。

二是要加快推进产业园区建设。着眼推动特色产业发展，加快推进特色产业园区建设。根据廊坊市劳动力资源、农产品资源优势和产业发展基础，制定特色产业园区发展规划。依托产业集聚区建设特色产业园区，综合利用产业集聚区基础设施。加强园区公共服务设施建设，提高综合保障能力，重视科研机构和人才队伍建设，提高企业自主创新能力，增强产品竞争力。

三是要加快发展现代服务业。建议一方面努力提升传统服务业发展水平，针对我市传统服务业发展“小、散、弱”的实际，积极引进外地大型企业或集团，支持本地有实力的企业做大做强；另一方面着力推动生产业发展。重点发展现代物流、金融服务、技术研究和开发、商务会展等，提升综合服务功能，增强区域综合竞争力。

四是创新发展农村产业。在构建新型城镇建设体系中，应根据农村资源优势，科学规划农村产业发展，解决农民就业问题，增加农民收入。建议稳步发展现代农业，以优质粮食、果木、蔬菜、养殖等产业为重点，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹，在保持生态环境的同时推动农业产业化发展，打造京津菜篮子生产服务产业化基地。

（六）努力提升城镇建设品位

一是建设生态园林城市。着眼推动生态文明建设，全面提高城市绿化水平，扩大城市道路、公园、游园、居住社区的绿化面积，提升绿化的层次。发展城市低碳经济，改善生态环境。二是打造现代文明城镇。重视城镇文明形象的打造、居民文明素质的提高。三是提升城镇管理水平。建立完善现代城镇管理的长效机制，进一步规范城镇管理职能，明确各级各部门的责任。积极推进城市公共服务主体多元化，引导社会组织参与社会管理，将社会管理和公共服务职能向社会组织转移。

四、结语

本文调查了廊坊市城镇化发展的现状，指出了廊坊市城镇化建设中存在的主要问题，并根据廊坊市的实际情况给出了推进廊坊市新型城镇化建设的具体建议。我市的新型城镇化建设有很大的发展空间，相信在政府部门和居民的共同努力下，我市的新型城镇化建设能够得到积极稳妥的推进，城镇化的质量也将得到较大的提升。

参考文献：

[1]吴良镛.从世界城市化大趋势看中国城市化发展[N]. 科学新闻2003，9

[2].协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012，（11）：4-10

[3]廊坊市政协办公室.统筹城乡一体化发展 提升城镇化建设水平.廊坊：廊坊市政协办公网，2012，5