电子政务主要特征范文

导语：如何才能写好一篇电子政务主要特征，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：电子政务；安全管理；策略研究

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）05-1150-02

时代的发展促进了科技的发达，而科技的发达加速了社会的进步，2010年我国出台了基于互联网的电子政务建设指导意见，这一标准的出台给县级电子政务建设带来极大的推动力量，使得我国县级电子政务建设出现了崭新的局面，然而，值得关注的是良好的电子政务建设必须有全面、科学的统一规划，高素质的操作人员和安全保障体系，因此，面临当前县级电子政务发展阶段对安全管理的需求，深入探索有效的解决策略和创新方法具有十分重要的现实意义。

1 电子政务安全风险特征分析

当前电子政务安全风险主要表现在两方面：一是关于资产价值，二是互联网的运行环境。根据这两个主要因素可以分析当前县级电子政务安全风险特征主要有以下几点：

1）资产价值信息少

建立县级电子政务体系，目的是保证政府职能部门政务公开，拓展政务公开渠道，然而在实际操作中公开信息多，而信息少，政务公开的目的是为广大企业和公众提供广阔的信息渠道，然而实际上保密信息的内容不多，起不到实际的价值和作用。

2）安全等级比较低

由于互联网的大量使用，在电子政务安全管理中有害程序事件、互联网攻击事件、信息破坏事件、设备故障事件等多有可能随时发生，但是由于县级电子政务建设中安全管理措施还不完备，遇到这些问题缺乏相应的处理经验和处理措施，往往会危害国家社会秩序和公众利益，给电子政务建设带来巨大影响。

3）安全需求性提高

对于县级电子政务建设中，服务于民众，为企业和公众带来便捷性的服务是重点，同时应用是关键，只有合理而科学的应用电子政务系统，才能真正实现电子政务建设的出发点和最终目标，不能良好的应用成为电子政务风险的主要特征。

4）管理策略不完善

县级电子政务管理中人员因素最为关键，电子政务的使用人员、计算机管理人员等，他们的专业水平和整体素质极其相应的安全管理意识等，都直接影响着安全管理结果，因此，人员的素质是影响着管理策略的主要因素。

5）安全威胁在增加

由于互联网本身安全机制比较薄弱，为了获得某种利益有些人假冒身份，窃取口令，或者利用木马或者病毒窃取信息，或者篡改主页，造成网站信息混乱，有的窃取数据，导致信息大量流失，或者服务窗口被劫持，在网站上出现的大量非法信息，给社会的安全稳定带来严重的影响，因此，县级电子政务安全管理中，互联网安全信息管理也是十分重要的因素。

2 县级电子政务安全管理管理优化策略

面对各种的安全风险因素，电子政务安全保证是一个十分复杂而又重要的任务，因此，不仅需要各个部门内部进行统一规划，实施有效的配合管理，而且需要整个领域中形成良好的管理策略，探索先进的技术方法。

1）提高认证力度，实现安全监督

对于电子政务系统来说，身份的识别十分关键，需要加强身份认证服务，建立健全电子政务业务实体定义的唯一电子身份标识，只有通过这一标识之后才能实现身份的认证，这样可以避免各种假冒身份者的侵入；其次，必须保证数据的完整，利用信息技术保证信息在收发双方的一致性，保证信息的一致性目的是为了避免中途信息被修改的现象发生；另外，为第三方验证信息的真实性和信息的完整性提供必要的证据，这样的规范是为了面对电子政务纠纷中法律证据提供必要的保证，利用第三方平台来实现信息管理的完整性和严密性，当然，第三方平台由谁来管理，怎样管理等都需要进行更深入的探讨，认证中心建立必要的立项和审批需要公安信息网络的审核，保证合法性。

2）提高人员素质，实现安全管理

对于电子政务维护中心来说，应用程序的开发和利用，系统的运行和日常维护等都涉及到大量信息的安全性问题，其中主要涉及两方面：一是信息技术的加强，一是信息人员的管理。尤其是人员的管理中，当前电子政务建设虽然逐步走上正轨，但是操作人员信息技术水平不高，大专院校的信息技术专业毕业生较少，整体来看应用系统利用不完善，人员技术水平较低，尤其是遇到一些关于安全领域较深层次的问题，操作人员常常束手无策，严重的影响了电子政务安全管理水平的提高和发展，因此，加强信息技术人才的引进和培养，是提高县级电子政务安全管理的主要途径。

3）完善安全制度，加强行政管理

为了提高县级电子政务安全行政管理，需要从多方面加强机构的组建和制度的完善，首先建立安全小组机构，通过组织机构来实现统一的规划管理，体制网络系统不安全因素，完善各种安全策略和措施，进行多方面安全事件的协调等，如人事的审查和任用，岗位职责的制定，工作情况的评价，各种培训事务等；同时，要建立健全安全责任制度，如系统运行管理责任制度、计算机控制管理制度、信息资料管理制度、监督制度、病毒防护制度等，通过建立这些制度不断加强工作人员的责任心和使命感，提高行政管理力度，不断促进电子政务建设的健康发展。

4）加强基础建设，提升技术管理

信息安全技术管理在县级电子政务安全管理中具有十分重要的作用，可以从三方面进行完善和加强。首先是加强硬件建设，加强对计算机、网络等设备的常规管理和保护，避免因为火灾、水灾等自然灾害造成设备的损坏，保证设备的安全是加强电子政务安全管理的必要前提；其次，加强软件管理，对于软件应用系统要注意升级与管理，避免被伪造、破坏和篡改等，保证储存和操作的安全性；另外，对于系统的使用较强密钥管理，对系统的备份、初装、恢复等均采用科学而严密的操作，避免出现信息泄露现象发生。

3 结束语

总之，县级电子政务安全管理工作十分重要，不仅关系到政府职能部门能否扮演好可以为社会当好家、服好务的形象，同时也关系到企业和广大民众的切身利益，因此，必须加强县级电子政务的安全管理，从人员、设备、应用等多角度出发，优化管理措施，加强管理力度，促进电子政务建设的良性发展。

参考文献：

[1] 李佳娜.电子政务安全风险分析及解决方案[J].中小企业管理与科技：上旬刊，2010（9）.

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电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物，其主要目标是提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。近年来，我省电子政务建设取得了很大成就，现在正向电子政务发展第三阶段（双向互动阶段）迈进。但从电子政务在政府管理中发挥效益的角度看，电子政务实施并没有充分显示出与其投入相匹配的成效，这主要是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子政务的契合程度，实现政府创新，就成为我省现阶段电子政务建设中具有现实意义的课题。

一、电子政务条件下政府管理创新的方向

从我国政府管理改革的实践看，应包括以下几个方面的内容。

政府职能从管理型向服务型转变。传统的政府管理模式下，政府处于中心地位，企业和公众的活动围绕政府部门展开，企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限和分工，然后逐一向各部门申请报批。随着电子政务的推行，政府部门提供服务的方法和方式得以改变，政府提供的各种服务比以前更快捷。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此要付出的经济和时间代价，通过适当的信息提供与制度，使公众能够享受方便、快捷的信息服务。电子政务条件下，政府管理职能不可逆转地由管理型向服务型转变。这一转变是当前世界范围内政府管理创新的重要部分。

政府组织结构完成从金字塔结构到扁平结构的创新。传统的政府管理模式呈金字塔式的层级结构。在这种模式下

，政府各部门之间联系较松散，组织内部的互动通常是垂直的，互动方式是命令、服从和清晰的上下级关系。当代政府创新运动在理念上更加强调行政部门的工作效率、结果和服务质量，并以此作为提高绩效的关键环节，强调明确的绩效合同的机制。在此理念的指导下，电子政务建设在改变政府传统角色的同时，还应对政府的组织结构进行重组。与传统政府管理不同，在电子政务条件下，网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快了信息传递的速度，从而大幅度减少中间环节，增大管理幅度，推动传统的金字塔型科层制结构向扁平化和网络化转变。

政府权力结构进行由集中到分散的调整。传统的政府管理模式是一种高度集权的结构，信息和权力集中于层级体系的上层，在等级链条的传递中透明度不高，容易产生腐败问题。在当代政府管理理念中，倡导以分权式管理取代高度集中的等级组织结构。电子政务的实施使权力分散、自主管理由一种趋势发展为现实的可能。一方面，电子政务改变了信息流通方式，使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本迅速获取信息，保证了中下级管理部门的自主决策，分散了决策权力；另一方面，电子政务条件下，政府的行政过程基本置于公众视线之内，公众意见可以在行政决策和执行中得到反映，这改变了公众作为被权力控制、管制的角色。可以说，电子政务通过网络上的信息传递，通过政府内部各层级、政府与社会之间的直接双向互动模式的建立，构建起了一种民主的力量，使公共权力不仅向知识型权力转变，并开始呈现出分散的趋势，呈现出真正公共性的特色。

政府的信息流动机制由不对称向对称转变。传统管理模式中，政府与公众存在着信息不对称：信息权由政府垄断，同时政府也是主要的信息资源的采集、应用和扩散机构，这些信息资源多在政府系统内部流动，某种程度上是对公众封闭的。电子政务的建设使公共服务信息从部门和层级的界限中剥离出来，成为共享资源，使公共部门以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到中来，使公民具有更多的政务信息和参与途径，从而构建起一个对称的信息流动机制。

二、电子政务条件下政府管理创新存在的问题

本质上说，电子政务是政府管理创新的重要平台和途径，是政府运用信息通

信技术将政府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组，超越时空和部门分离的制约，全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看，这一目的并没有完全达到，尚存在一些问题。

“电子”与“政务”结合不紧。所谓“电子”，就是信息通讯技术在政府行政管理中的应用；“政务”则是为了适应经济和社会发展的要求，对传统的政府组织方式和管理模式的改变，进行政府管理创新。网络传播技术的功能只是为政府信息化进程提供有效的渠道，为政府管理现代化提供更加方便的手段，作为现代政府管理高效化的支柱性平台应该是信息化本身。但是，很多部门电子政务的建设只关注资金、软硬件的投入，而忽视“电子”和“政务”的整合，主要表现为：一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来；另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。

管理的手段与目的脱节。电子政务实施中，信息通信技术的应用是手段，为公众提供优质、便捷的服务是根本目的。在电子政务的整个运作过程中，尽管政府发挥着主导作用，但这种主导作用是建立在为公众服务的基础上，没有公众的参与，电子政务就不可能成功。因此，电子政务的建设过程中，不应该把政府管理或监督的便捷或高效作为衡量的标准，应该把对公众的服务更便捷、方便作为首先要考虑的因素。现阶段，我国相当多的政府网站仅仅是信息的公告板，不仅信息量少，更新不及时，更重要的是服务功能不健全、信息无时效价值、缺乏与公民、企业及其他组织之间的互动。没有网上办公、办事系统的基本功能，没有庞大数据库系统的支持，没有与公众和社会的互动，地方政府的电子政务建设就没有自己的特色，也就从根本上偏离了电子政务的主要目标。

政府的开放性和透明度不够。在政府管理和决策中，政府部门内部信息往往得到比较多的关注，一些与政府管理和提供服务相关的外部信息却没有给予应有的重视，对其缺少必要的采集、加工和存储，在政府决策和工作的过程中应用得不够充分，至于内外部信息的交互更是无从谈起了。但现代服务型政府的理念客观上要求

各职能部门向企业和公众提供充分信息，增加透明度，促进民众的民主参与

；另一方面，在政策的制定和实施过程中，政府外部的信息没有得到认真对待和考虑，服务型政府难以真正建立起来。

三、政府管理创新与电子政务的整合路径

电子政务发展的过程实质上就是政府管理创新的过程，是政府公共管理和社会服务领域的一场革命性变革，要取得这场变革的成功，加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关键因素之一。

政府管理理念的创新。在电子政务建设与实施的同时，政府部门及其工作人员应认清当代政府管理创新的趋势和方向，全面摒弃那些已经陈旧过时的管理理念，在公共管理和社会服务领域引进现代管理思想和观念，树立起反映时代要求的全新理念。

政府管理模式和制度的整合。传统政府管理模式的惯性与电子政务条件下的政府结构和运行方式存在必然的冲突，这就要求政府管理模式从传统形态向以信息技术和其他相关技术建构的、以互联网为主要特征的、更适合信息时代要求的政府管理形态转变，这转变的过程表现为电子政务与政府管理制度和模式的整合，从管理模式和制度上进行创新，以保证和加速政府完成上述转变。

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电子政务与政府职能的关系一直是人们讨论的热点，近年来相关的文章大量涌现，必须通过适当的分类来对这些信息进行分析与综合。笔者认为，可以从电子政务与政府职能转换之间的关系角度来分类梳理这些观点，这样便于人们更清楚地把握信息技术对政府行政管理变革的影响，以及行政管理体制对信息技术应用的反作用。为此，笔者将其分为以下两类：一类是从电子政务自身的技术和业务特点出发，分析电子政务对政府职能可能产生的影响。胡永佳[1]认为，电子政务条件下的政府职能体现出如下特色：管制职能的淡出与治理职能的强化；政府全能主义的消解与有限政府的强化；统治职能的弱化与服务职能的强化。

李文良[2]认为，电子政务的自身特点使得政府职能发生改变，使政府从管制型向服务型转变、从全能型政府向有限政府转变、从经济型向公共产品供应型政府转变等。这类观点的出发点是电子政务的信息公开与透明性能及扁平化作用等特点对韦伯的传统官僚制的科层制及职能分工的特征产生严重的冲击，并使政府职能发生重大的改变[3-6]。因此，电子政府与传统政府存在着显著的差异[7]（参见表1）。另一类是从目前国家的有关政策文件对政府职能转换的定位来论述电子政务对实现这些政府职能的作用。这实际上是仅仅将电子政务看作是传统条件下政府行政的一种辅助工具。例如，刘庆龙等[8]认为，党的“十六大”将政府职能概括为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，那么电子政务就是要将政府的这四大职能实现电子化、网络化，以提高政府部门的依法行政水平。为此，该作者分别从这四个方面讨论了电子政务的应用及其作用。例如，关于电子政务对政府经济调节职能的作用，认为凭借电子政务系统，政府可以建立政府机构之间、政府与企业之间、政府与社会公众之间便利的网络沟通及快捷的反馈机制，提高政府对市场变化的应变能力，从而随时对影响市场经济发展的主要力量实施引导和组织，提高政府的经济调控效率和水平。由于这种分析能够迎合当前的发展形势，因而受到很多研究者的重视，很具代表性。又如，有的研究报告就以这四大职能将国务院所有的政府部门进行分类，并根据国务院“三定”方案进行部门职能的描述[9]；还有些地方政府，如广东省在制定本地区电子政务发展规划时，也是按照这四项职能安排自己的电子政务发展重点。将电子政务与政府职能转变两者对比分析是中国特定历史时期的产物。这是因为中国仍然处在由传统计划经济向市场经济转型时期，整个社会对政府职能尚未建立起规范的认识，政府职能转变的问题也就一再为人们所强调。因此，中国学者在讨论电子政务时，总要将它与政府职能挂钩，希望电子政务能够为当前的政府职能转变服务。

而在市场经济比较完善的国家，这一点却强调得不多，特别是在发展电子政务方面。在这些国家，政府职能已经是个很明确的问题，法律对此已做了明文规定，如何应用信息网络技术实现政府效能最大化才是发展电子政务的目的所在。因而在国外电子政务的发展过程中，我们一般比较难于看到目前中国从政府职能角度来研究电子政务的情况。实际上，美国政府在制定有关电子政务发展的计划时，往往是从上述第一类情况出发的。也就是说，美国主要是从电子政务的自身规律来规划电子政务的发展。从最初的单机应用、部门局域网、第一政府网站，一直到建立联邦组织架构（FederalEnterpriseArchitecture，FEA），都是随着电子政务发展的需要而逐步成熟与完善的。在这个过程中，政府信息资源公开与共享是美国整个政府信息化的一条主线，这也是发展电子政务的最基本条件，更是最主要的困难与障碍。欧盟在讨论电子政务时，除了关注电子政务的四种业务形式（即G2G、G2B、G2C以及电子政务对政府内部管理效率的作用）以外，更多的是从信息提供、服务传送以及公民参与（InformationProvision，ServiceDelivery，CitizenEngagement）三个方面来讨论电子政务[10]，不过这些仅是电子政务的功能而不是政府职能。而就中国行政管理体制改革的特定历史阶段审视，单从上述两类情况中的任何一类情况出发都不能全面认识电子政务与政府职能转变之间相互作用的关系：从第一类情况出发，显然没有考虑中国行政管理体制及政府职能的转型性质；而仅仅从第二类情况出发，却又回避了信息技术对政府职能的决定性的影响，因为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四大职能考虑的是政府与市场、企业和社会三者之间的关系，这些更多的还是传统条件下的政府职能关系。

现实世界的政府职能，有一些可以在经过数字化之后进入网络世界，通过网络工具辅助实施，例如，在网站上政策法规、传送公文、申请身份证、缴纳税收等等；还有些政府职能是不可能被数字化的，因而也是不可能通过电子化的方式实施的。与此同时，网络环境本身也产生了一些新的公共领域，从而派生出新的必须由政府来完成的职能，如网络立法、维护网络安全、提供数字身份认证、推进信息资源共享等问题，这些是现实世界所没有的。这形成了网络环境下的第三类政府职能。因此，网络条件下的政府职能与现实世界的政府职能既有相同的地方，也有现实世界所没有的政府职能。根据上述分析，我们发现，从本质上讲，所谓电子政务与政府职能转换之间的关系，其实就是讨论电子政务条件下的政府职能问题，更宽泛地而言，也就是网络环境下的政府职能。因此，为了研究方便，笔者将上述三种有关电子政务的政府职能分别命名为技术决定型政府职能、现实依赖型政府职能以及网络生成型政府职能（参见图1）。从后面的分析我们还可知道，就“电子政务的政府职能”而言，这三种政府职能还不够全面，都只偏重于各自的问题，不利于我们全面而深入地认识网络环境下的政府职能。

二、基本概念：电子政务、政府职能

正如前面所提到的，要分析电子政务的政府职能，首先必须认识电子政务和政府职能这两个基本概念以及它们可能蕴涵的深层次问题，这一点非常重要。当前很多文章和报告在讨论电子政务和政府职能的关系问题时，对这两个概念根本不闻不问，完全不顾它们结合在一起后可能产生的更为复杂的情形。特别是电子政务，无论是从技术手段、政府对企业和公民的行政管理与服务方式以及对信息资源的基础性需求来看，它都完全有别于传统人工环境下的政务（为便于比较说明，本报告将传统政务称之为“手工政务”）。因此，脱离其基本内涵而泛泛地谈论电子政务及政府职能，是没有多大价值的。本节即对电子政务和政府职能这两个基本概念进行深入探讨，以便为此后的分析提供基础。电子政务其实与政府职能有着密切的关系，我们目前所理解的电子政务可以说是政府职能体系中的业务类型层次，而政府职能则由业务及其类型来体现。当然，如果我们对电子政务作广义的理解，那么就可以将目前所理解的电子政务看作是狭义电子政务，而将政府职能层次的电子政务看作是广义电子政务。不过，由于目前我们对电子政务的理解已经基本定型，下面仍然从当前约定俗成的含义出发来界定和分析电子政务。实际上，这样反而能更深刻地认识信息技术对政府行政管理的影响。

（一）电子政务

从有关电子政务的参考书、大学教材以及互联网资料来看，笔者在2001年所作的定义得到了广泛的共识，已成为电子政务的标准定义。因此本文仍然将这个定义作为基准定义，并结合有关研究进展对其进行更加深入的讨论。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行系统集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这个定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术及相关产业的发展。第二，电子政务所处理的公开事务可以从其范畴来理解：从狭义上看，电子政务是指政府行政机关的行政管理与服务；从广义上看，电子政务则还应包括与政权有关的其他公共事务，例如立法、司法及基层自治组织的管理与服务（如社区管理等）。第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。上述第一方面的信息概括了电子政务中“电子”的内容，第二方面的信息概括了电子政务中“政务”的内容，而第三方面的信息则提出了“电子”与“政务”之间实现有效融合的基本条件。与此同时，要安全、有效地实施电子政务，国家层面必须具备五大要素：信息化基础设施——建立统一的电子政务网络平台；服务内容——结合政府行政职能完善支撑行政管理活动的信息应用系统；业务基础——信息资源库；保障条件——电子政务身份认证及安全保障体系；支撑环境——法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务建设环境。当然，整个社会也应该相应地具备电子政务的应用基础，即整个社会不存在“数字鸿沟”。从理论上来讲，要使电子政务真正充分地发挥效益，上述几个要素都必须同时具备，而实际上，任何一个国家通常都难以在短期内具备这些基本条件，特别是对于像中国这样的发展中国家。在电子政务的发展过程中，一个国家只能从自身的经济社会条件出发，逐步地在上述一个或几个方面进行努力并取得进展。因此，电子政务本身是一个从简单到复杂的长期的动态发展过程。

最后，有必要对“电子政府”与电子政务这两个概念加以明确界定，因为这两个概念很容易混淆。目前，国内外的学者在对这两个概念的解读上也存在着很大差异。奇怪的是，在国外，他们用得最多的是电子政府（即e-government），而电子政务这个概念却用得很少。从所掌握的材料来看，国外学者对“电子政府”的认识与我们对电子政务概念的定义很相似，认为只要是通过互联网开展行政管理业务就是在建立电子政府，对政府机构的业务流程重组和机构组织结构的改变以及各政府机构之间的业务协调强调得不多。实际上，“电子政府”与电子政务这两个概念之间存在着明显的差异，不能完全等同。在笔者看来，所谓电子政务，即是政府行政管理部门或机构通过互联网开展各类政府行政管理业务，与此同时，为了开展这些网络政务，有必要对政府业务流程进行不断的重组，现有的政府组织结构也必须逐步地作出相应的调整与改变，以适应网络经济与管理的需要。而电子政府则是与现有的有形政府（是一级政府，而不仅仅是政府职能部门）相对应的一种全新的政府结构形态，是在电子政务发展到高度成熟的状态、行政管理与服务的业务流程以及政府组织结构都已经按照政府职能进行了充分的重组与调整、完全适应网络环境的需要之后的全新的政府组织结构形态。一旦实现电子政府，人们现有的按照工业化时代所设计的各种分工明确的政府组织管理结构将不再存在，取而代之的是扁平的、高度一体化的政府组织结构。显然，从现有的电子政务发展水平看，我们尚未达到这种程度。因此，电子政务是电子政府发展的基本过程，而电子政府是电子政务发展的最高阶段，是电子政务发展的最终目标。

（二）政府职能

⒈政府职能的基本内涵

政府具有两重属性：作为公共管理机关，对公共事务行使管理职责；作为一个具备专门的管理体系的组织统治工具，致力于实现统治阶级的根本利益。而这种两重属性就决定了政府职能的基本内涵：所谓政府职能就是按照法律的规定，政府作为国家行政机关应该在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所扮演的角色、发挥的功能以及必须履行的职责。政府职能与立法职能、司法职能等一起构成国家职能体系，共同执行国家的意志[11]。政府职能是确定政府组织目标和任务的重要标准[2]，它反映了政府管理活动的基本方向和实质内容，规定了对国家和社会事务究竟管多少、管多大范围和多大程度，指明了政府管理活动中基本的、主要的工作。任何政府活动的内容、目标和任务都要在政府职能范围内根据政府职能来决定：如果政府机关的规定了超出职能以外的目标和任务，那就要管理许多不该管的事，结果是管不了也管不好；而如果政府机关较少地确定管理目标和任务，就会有许多该管的事没有去管，无法全面地履行政府对社会所负有的历史职责。虽然政府职能具有相对稳定性，但政府管理的目标和任务具有多变性，会随着时间、地点、条件而不断地发生变化，政府管理的目标和任务就是政府职能在一定的历史条件下，在管理的各个方面进一步展开和具体化。无论哪一种职能都可以分解为具体的、实际的内容，成为政府机构的目标和任务。因此，结合政府职能的基本属性以及信息技术的基本特点，研究电子政务条件下的政府职能具有重要的意义，将为我们确定网络环境下政府管理的目标和任务提供前提和依据。

⒉政府职能的结构与类型

政府职能的结构极为复杂。从横向来看，政府的地位决定了自身渗透到经济社会生活的方方面面，其职能涵盖社会各个领域，从而对整个社会进行管理和控制；从纵向来看，政府职能表现为一定的层次性，处于不同层次的政府部门，其行使职能的范围、内容和方法不尽相同[11]。例如，就内容来说，政府职能有基本和具体两个层次：基本职能是政府的根本职能，主要有政治统治、经济管理、社会管理三个方面，当然三者的地位和作用不同；具体职能是政府基本职能，在实施过程中分解为经济管理、文化、教育、卫生、民政、公安、司法等方面的职能，并由相应的政府部门负责执行。依据不同的标准或从不同的角度出发，政府职能可以分为不同的类型：从体现国家职能的角度来看，政府职能包括阶级统治职能和一般的社会公共管理职能；从政府管理的作用性质来看，又可分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能和服务性职能等。而按照法约尔的一般管理理论[12]，从政府管理过程来看，政府职能可划分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能和监督控制职能等。有人则从上述的基本内容出发，从政府管理的领域将政府的根本职能分为政治职能、经济职能和社会职能三种类型[11]。

政治职能是指通过行政强力机关行使约束性、控制性、防御性、保卫性以及镇压性的功能，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序与内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系，其核心功能是巩固国家政权，具体包括以下几个方面[2]：政治统治的职能；保卫国家的职能；惩罚犯罪和维护治安的职能；保障、促进人民民主建设的职能等。经济职能是指政府在经济生活中依法履行的职责及其功能。政府的经济职能正在成为全部政府职能中最重要的职能，具体包括以下几个方面：为市场经济提供制度基础；有效配置资源；收入分配；宏观经济调节及稳定物价等。社会职能由于与每个国民密切相关，因此政府这方面的职能就包含很多具体的内容。不过，有的学者将这些职能内容划分为两个方面[11]：文化教育职能；社会服务与社会保障功能。而世界银行[13]则根据“政府能力”的大小将政府职能分为小型、中型和大型三个层次（参见表2），认为只有依据本国经济社会发展所处的历史阶段及政府能力的大小，依次拓展政府职能才能取得最好的效果。

综合上述论述，笔者认为，就目前电子政务的发展而言，政府职能应该从政府管理的领域出发来分析，其职能除了包括政治职能、经济职能和社会职能三种类型之外，还应该包括表2之中的“法律与秩序”的职能。笔者认为，之所以应该将“法律与秩序”纳入其中，是因为网络世界与现实世界实行的是不同的技术交易过程，理应施行不同的交易规则，因此在电子政务发展初期，“法律与秩序”必须在其中发挥重要的作用，电子政务的政治、经济和社会管理职能只有固化为法律法规才能得到切实有效的执行。因此，本文将从政治、经济、社会管理和法治四个方面来概括电子政务条件下的政府职能，此即为“四分法”。

三、电子政务条件下的政府职能

（一）基本内容

其实，无论是在传统的物理环境下还是在网络环境下，政治、经济、社会管理及法治这四个方面都能够涵盖政府职能的全景。因此，根据上面的分析，本文根据政治、经济、社会管理及法治这四个方面的基本职能分解出电子政务的许多具体职能（参见图2）。与图1相比，图2所示的政府职能存在着很大的差异。图1是根据政府网络业务的生成特征而划分的政府职能，无法涵盖政府职能的全景。例如，虽然现实依赖型政府职能包含“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，但是这些主要仍属政府的经济与社会职能，电子政务的政治职能强调得不够。这种划分是与中国由计划经济向市场经济转换这个特定的历史时期相适应的。然而，在网络环境下，电子政务表现出很多的政治特征，特别是在电子政务发展的初级阶段。在这种情况下，政府毫无疑问将对此进行控制、管理或服务。技术决定型政府职能则是从政府职能边界的伸缩、行政手段与方式的改变来说明电子政务对政府职能的影响，由于所考察的着力点的不同，这样就很可能难以反映政府职能转变的全部内容。同样，网络生成型政府职能更是不能反映政府职能改变的全貌。“四分法”虽然来自现实的物理世界，但是对网络世界仍然适用。现实依赖型政府职能、网络生成型政府职能和技术决定型政府职能这三种职能内容，在根据其性质与特征进行适当的分解之后，都可纳入图2的“四分法”之中。实际上，“四分法”将现实世界与网络世界结合起来，反而有助于我们更清楚地认识电子政务对政府职能转变的影响。

（二）主要特征

网络技术对电子政务的政府职能产生了重大的影响，使得它相对于传统的政府职能表现出许多明显的特征，而这些特征则反过来对网络环境下的政府职能边界、行政手段与方式产生影响，从而对界定未来政府的职能、组织机构设置等具有重要的指导意义。

⒈同构性与统一性

与物理条件下的政府职能的最大差异，就是由于各信息化应用领域的同构性，传统的职能领域分离的情况已经大为减少，政府的政治、经济与社会职能的趋势性日益明显。也就是说，同构性产生了政府职能的统一性。这一点可以从网络安全领域得到清楚的认识：无论是就电子政务还是电子商务而言，网络安全的基本内容、表现形式、防护措施以及制度建设都很相似，有的甚至是完全一致的。

⒉阶段性及层次性

电子政务在发展初期，更多的是将一些从技术上易于数字化处理的业务内容搬上互联网，主要是一些政策法规和政务信息的内容，而且一般是基于原来的组织机构进行的，因而难以对政府职能产生显著的影响。这时，只有电子政务业务类型的概念，人们在讨论电子政务时，主要考虑以何种形式满足现行政府职能的要求。这时，电子政务尚处于“五阶段论”（即起步阶段、单向在线服务阶段、双向互动阶段、在线事务处理阶段、无缝集成阶段）中的前两个阶段。只有在电子政务发展到第三阶段之后，对原有的政府职能加以转变的要求才得以提出来。因此，现在很多有关电子政务的文章虽然都谈及政府职能的问题，但是却难以深入下去，更做不到详细地论述了。在这种情况下，讨论和分析电子政务的业务类型与政府职能之间的关系，也就显得很有必要。其实，电子政务的政府职能与业务类型之间存在着一般与特殊、抽象与具体的关系。在发展初期，人们更多地是考虑如何将信息技术应用于实际的具体政务处理过程，例如将文件公告、各类通知等信息由原来的纸质媒介搬到局域网或互联网上，或是通过信息网络交换、传送大量的数据与文件（如EDI，即电子数据交换系统），通过数据库技术存储本行政机关的业务数据（如表2所示）。随着应用信息技术处理业务的行政机关的增加，以及随着应用信息技术处理的政务类型的增加，相应地就会出现很多的问题。例如，在这个时期，人们很可能会用同样的技术做各种相同或不同的事务，从而造成重复建设的情形；同时，人们也很可能使用不同的技术做各种相同或不同的事务，从而造成无法连通的局面，即形成信息孤岛。在这种情况下，自然会产生业务整合或信息互联互通的需求。在整合的过程当中，人们可能会从不同的角度出发、采用不同的方法，人们最终将不得不回归到政府职能的方向上来。而且，随着电子政务发展阶段的提高，人们逐渐地认识到，只有从政府职能的高度，我们才能完全地理顺复杂多样的电子政务业务类型。政府职能要通过若干个相应的业务类型来实现，如果因此而混淆甚至是等同业务类型与政府职能之间的差别，则可能妨碍我们认识信息技术对政府管理制度的革命性影响。在这里，笔者认为，缺乏对上述政府职能的阶段性及层次性的认识是造成目前学术界对网络环境下政府职能转换难以展开深入探讨和分析的主要原因。

从上述讨论中我们发现，对电子政务的政府职能来说，完整的政府职能应该包括三个层次（参见图3），即基本职能、具体职能以及（政务）业务类型。目前我们讨论最多的是位于底层的电子政务业务类型、政务处理过程及其流程，较少从政府基本职能的角度去认识网络环境下的政府职能转换问题。在此情况下，我们往往会对电子政务缺乏全面的认识，对很多本应由政府承担的职责放任不管。实际上，尤其重要的是，在电子政务发展到一定阶段之后，如何根据政府职能转换的要求梳理错综复杂的政务流程，将是电子政务深入发展的重要课题，而这也是目前中国电子政务建设所面临的重要问题。关于政府职能的层次性，有一点必须要说明，当前，无论是在学术界还是在具体开展网络行政业务的政府机构，在讨论电子政务时，往往将其与各级政府门户网站以及各级政府业务部门网站联系在一起，而网站所展现的内容仅仅是各类电子政务的具体业务类型，这就使得人们难以全面地认识网络世界的政府功能与职责。图3　电子政务的政府职能的层次性其实，从图2可以看到，在网络世界，政府所应担负的职责是很多的。因此，我们只有从图3的角度才能完整地认识电子政务的政府职能。

⒊政府职能的技术实现

与以往的技术革命不同的是，信息网络技术不仅能替代体力劳动，而且能替代脑力劳动；在解放社会生产力的同时，也在不断地消减政府职能——技术开始与政府“竞争”，逐渐地承担部分由政府机构与公务员所承担的业务与职能。关于这一点，我们可以从前面所讨论的政府管理过程当中的“监管职能”以及图2中的“身份认证与网络安全”来说明。以前的政府监管通常都是派出专门的工作小组或人员亲临现场，通过实地调查或是查阅有关财务报表和业务台账等资料，来了解实际情况的发展程度；而在电子政务的情况下，所有这些反映实际情况的指标都可通过事先设计好的流程或在线报表而得到及时的反映和控制，例如，在电子海关，多重的电子数据比对就有效地避免了虚报出口退税的现象，可为国家挽回巨额的经济损失，极大地打击虚报出口退税的犯罪行为。

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【关键词】Web Service；电子政务；交换平台；SOAP

随着计算机技术、互联网技术的飞速发展，以网络经济为主要特征的新经济形势日益壮大，但是信息化时代的经济能否健康的发展，这需要电子化与信息化的政府对其进行监督、管理和服务。所以电子政务将成为当代信息化社会的重要发展领域之一，需要采用先进的电子信息技术来构建一种电子政府，运用电子信息化来实现电子政务，从根本上提高政府的管理水平。但是各个职能部门都采用不同的技术搭建符合自身需求的信息系统，这将使平台数据共享和访问带来了困难。在实际的生活中，一项工作还必须依靠各个相关部门所提供的业务数据协同处理才能得以完成。为了解决这一问题，本文将介绍一种基于Web Service技术来实现电子政务数据的交换。

1.Web Service简介

Web Service是一种分布式计算模型，是一系列标准的总和，它包括XML、UDDI、WSFL、WSDL和SOAP等等。在Web Service分布式模型中，开发者可将服务封装成单个独立的Web服务，使每个服务来提供相应的一类服务，然后用户就可通过绑定到HTTP的SHAP来进行访问。政府的各个职能部门采用不同的平台来搭建自身的信息系统，而每一种平台都将有它的数据表示方法及类型系统。所以要实现各个平台之间的互操作性就需要在Web Service平台上来提供一套标准的类型系统使得各个不同类型系统、不同的平台和不同的编程语言能够进行沟通。而Web服务不仅是提供信息，还具有处理信息的能力，只要任意的两个应用程序能够运用XML来进行读写，那么通过Web就能够实现互相通信。

Web Service具有基于开放的标准协议的特点，能够实现异构平台间的互通这最大的优点，在Web服务中有一种概念认为任何东西都是一种服务，这一服务只需一个API就可供网络中的其他服务进行使用，并能够实现细节进行封装。在电子政务系统选用Web Service技术，可充分利用Web服务的特性来建立数据交换平台，可以把系统数据的展示和需求看作是一种服务，这种服务只需一个API就可以实现各个不同系统之间的数据交换和共享功能，也就实现了电子政务数据信息的整合。

2.数据交换平台的实现

数据交换平台的搭建是为了实现各个不同业务系统之间的数据交换和共享，而利用Web Service技术来搭建一种电子政务交换平台。使其各项应用都共享使用一种数据的交换通道，也就将不同的平台、不同的职能部门的信息系统连接到一起。而这种电子政务交换平台的搭建也就是要进行数据传输平台和数据整合平台的搭建。

2.1数据传输平台

数据传输平台是实现数据信息实现互联互通、信息共享的基础，将采用SOAP技术来进行对其的构建，从而为整个系统来提供数据传输通道，它的基本原理是首先将要传输的数据信息封装成SOAP协议所定义的消息格式，然后对其进行标准的HTTP的封装，最后通过HTTP通道将数据信息进行发送。为了保证传输平台的可靠性，可对数据进行消息队列机制来完成对数据的正常排队处理。

2.2数据整合平台

数据整合平台是数据交换平台搭建的核心，它的作用是要完成电子政务系统各个不同部门自身系统之间的业务数据的交换和整合。通过电子政务的数据整合平台就能够实现各个部门之间的数据整合和共享。数据整合平台首先负责接收各个不同部门的所传送过来的数据，然后将数据传递给数据处理中心进行数据的校验来测试数据的准确度，对于准确的数据信息进行数据的转换，来保证其他部门的系统能够接收到被转换的数据，然而经过效验的数据还需经过数据队列模块将各个数据进行进一步的处理，以免数据提供方长时间的等待，通过交换中心的各个部门来对数据进行协同处理，从而能够提高效率，最后待数据处理完成后就需要对其进行分发，使其到达指定的位置。数据都到达了指定位置后，就可定义路由信息，来实现交换平台的多层连接，致使达到信息数据的共享。

2.3数据交换平台的实现原则

（1）数据交换平台必须具有良好的扩展性，充分考虑未来信息量与业务量增长的需要.且必须要与未来发展方向相适应。

（2）数据交换平台必须能够预留与安全支撑平台的接口。

（3）在软件的设计上应考虑到未来的发展，系统功能要模块化，使用的程序语言应尽量减少将来维护及开发的困难。

（4）数据交换平台必须是一个能够支持大量并发用户的系统体系结构，并且适应性高，用户界面友好易用。

（5）必须为各单位现有的业务系统提供开发接口和标准。

（6）数据交换平台提供的信息交换标准必须与国家交换标准的规范化格式相适应。

（7）数据交换平台必须能方便、快捷地接入新的业务系统，而无须作大的变更。

（8）容易实现业务系统的独立升级与扩容。各业务模块可以独立升级、修改流程时不影响其他模块。

3.数据交换平台在电子政务系统中的应用

基于Web Service技术的电子政务系统在实际的应用过程中，首先要明确电子政务的总体目标，掌握各个部门目前已有的应用系统，然后按照Web Service技术的设计规范对新应用进行设计，最后搭建XML/SOAP的数据交换平台，来实现对信息交换的数据提供封装、路由、传输等服务，依据各个部门的实际情况来通过应用系统对交换的数据进行配置和管理。

我市在搭建电子政务数据交换平台时，依据我市各部门之间已有系统的特点，提出采用集中式数据交换系统体系结构，在政府的计算机中心设立一个中心数据交换平台作为整个电子政务系统的核心，来负责个级机关之间的业务数据信息的交换。区市级的数据交换中心相互连通，形成市区级政府之间的政务系统数据交换通道，区市级政府机关之间的数据交换通过区级数据中心可上传到市级数据交换中心来完成上下级的数据交换。而对于电子政务系统大量的数据文件传输，尤其是多点对一点的双向数据传输，则采用消息队列方式，数据以XML的格式进行封装，以简化数据传输的管理工作，提高数据传输的稳定性和可靠性。

数据交换平台提供的管理服务包括：信息解析、日志、审计、监督等，这些管理服务功能用于对信息交换系统的安全控制和业务审核。

4.结语

基于Web Service技术的电子政务数据交换平台的搭建，使政府各个部门的业务数据得以转换和共享，在对电子政务系统的不断应用过程中，随着需求的变化，运用已经成熟的标准和规范进一步的去完善数据交换平台的功能，使其Web Service技术得以优化，更好的服务于电子政务系统。

【参考文献】

[1]李书林.基于Web Service的电子政务数据交换平台的设计与实现[D].山东大学，2008.

[2]范冰冰.电子政务框架体系结构[J].计算机应用，2004（02）.

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    (一)研究背景

    1.研究的理论背景

    电子政府是关于运用信息网络技术构建更好的政府的公共管理理论与实践,“把‘e’放在政府前面,就是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部的关系的过程之中”[2],而“电子政府的特殊之处,在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主”[3]。它具有两个方面的重要特征:一是与其他领域的信息技术应用相比,电子政府提出了自己的理论范式。基于当代信息技术的特定属性和信息网络环境,以及信息化引起的行政生态环境的根本改变,电子政府建构了一个与信息网络社会图景相一致的网络化、无缝隙、智能化和民主化的政府治理模式,这一模式既保持了自己的核心主张,如电子化、网络化、智能化,同时也对其他公共管理的观念和模式具有兼容或包容作用,如服务精神、治理、协同政府和民主参与。二是与公共行政和公共管理的其他理论流派相比,电子政府具有更强的技术特征,如英国学者安德鲁 查德威克所说,“电子政务的起源和主要特征,揭示了电子政府曾被相当狭隘地定位为一项行政管理改革计划,而不是一种复兴民主和公民权利的行动途径。加强协商、参与和公民对政策的影响,似乎是后来才添加的东西,排在政府内部机构提高效率和消减开支之后”[1]。这一内在的矛盾决定了电子政府在工具与价值、手段与目的、技术与政治之间,始终存在争论和分歧。“电子政务早已不仅是一个技术问题,甚至也不再是系统管理和信息管理的问题,必须将其放置在公共管理的大背景下,才能发现更有价值的研究问题,得出更具实践指导意义的研究结论。”[2]随着信息技术泛在性和渗透性影响的日益增强,在过去十年里,学术界已经超越了技术论和工具论的理论局限,摒弃了电子政府单纯作为一项管理工具的观点,认识到电子政务“由‘电子’和‘政务’两部分组成,两者之间存在本质区别。前者是技术工具范畴,追求技术的先进性和稳定性,以效率为基本目标取向。后者主要实现政府职能的基本内容,秉承社会公平的价值理念,追求公共利益的最大化。电子政务本身包括工具理性与价值理性两部分,其应然关系是工具理性必须为价值理,归属于价值理性。”[3]电子政府对于新的政府治理的变革性作用,得到了普遍性的承认,但问题是这种影响是具有决定性的影响,还是只具有单一效果的影响?是信息网络环境或是信息技术的固有特征塑造了电子政府的基本图景?亦或是政府治理有着自身的发展逻辑,信息技术只是强化了业已出现的变迁图式?由此产生的另一个问题是:电子政府是政府改革的一个工具,需要为政府治理变迁贡献力量?或是电子政府至少在某一个方面构成了公共管理变迁的目标模式,政府本身也需要为电子政府的构建做出适当的调适。对这些问题的理解,不同的学者仍存在明显的分歧。

    一些学者相信电子政府对“政府再造”具有重要意义,但他们始终坚持,电子政府是政府改革的一个必要手段,如欧文 E.休斯(Owen E. Hughes)认为,电子政府是与新公共管理改革相互关联的改革运动,“技术的存在本身并不能决定所希望的结果,并不存在什么自动的组织变革”,“很显然,技术变革对公共管理变革产生了影响;但这些技术并不是导致新公共管理的技术决定因素。事实是,电子政府只是强化了向业已发生的新管理形式的变革”[1]。也有的学者关注于电子政府对公共服务的特定影响,强调电子政府在政府战略中提供公共服务的优先性,“不仅是强调信息通信技术在执行公共服务上的先进性,而是更强调电子政务手段在提供公共服务以及可以派生出更好的公共服务方面所具有的卓越可能性和多功能性”[2],“面向公共服务的电子政务,超越了工具论和技术论的范畴,恰好为行政管理体制改革提供了外部动力,奠定了服务型政府建设的技术基础和社会基础”[3]。这种观点实质是将电子政府视为公共管理发展中的一个阶段性的思潮或是从属于其他公共管理变革的工具性实践,明显低估了电子政府对传统公共管理的替代性价值。另外一些学者相信电子政府促进更好的政府治理,如提高效率、削减成本、科学决策、改变政府与公民交流的传统沟通方式,以及更好的民主。相关的论述如:“电子政府不仅将改变大多数公共服务的提供方式,而且还将改变政府与公民之间的基本关系”[4];“电子化政府的一个影响是组织以信息流动为基础而不是以等级为基础”,它“会需要更少的基层人员,需要更强能力的低层工作人员和较少的中层管理者,还需要眼界更为开阔的高层工作人员”[1];“电子政府将改变政府内部的运转过程,电子政府还是决策过程的辅助工具”[2];电子政府“顺应了‘后福特主义’”的组织形式”,“不但能带来更为迅速的沟通,而且还能引起机构内部权力结构的长期的根本性变革,指挥和控制系统的垂直性的整体等级体系,将会被更松散、更灵活的水平管理网络所替代”[3];“电子政府是自现代福利国家建立以来第一次出现了‘重塑’政府并让它变得更好的真正时机”[4]。这种观点对电子政府的认识显然更为深刻,但其研究的取向上仍存在单向性和简单化的倾向,表现在普遍承认电子政府理论上的先进性和电子政府构建对政府变革的积极作用,但对于“电子政府构建涉及到的复杂的体制性、结构性的变革和利益关系调整,以及政治、权力和风险”[5]却较少提及,这使电子政府的理论体系不够完整,也导致了电子政府构建和政府管理变革的实践较少获得理论上的指导和支撑。

    第一章 电子政府构建的政府基础的概念属性

    在国内外电子政府构建的理论研究成果和各国电子政务建设的实践经验之中,与电子政府构建的政府基础有关的零散讨论已在进行,为从这些零散的认识成果中汲取有益成成分为我所有,需要对相关成果予以综合考察,以界定电子政府构建的政府基础的概念,并揭示其属性和作用。

    一、 电子政府构建的政府基础的概念

    概念是反映一类事物特有属性的思维形态,是我们思考、论证、解释和分析的工具[1]。电子政府构建的政府基础作为一个概念,应该对它所反映的一类事物或现象进行抽象性的描述。由于它所面对的并不是一个可以直接观察的对象,因此它不能是一种严格的概念定义的形式,而只能是对那些相关事物(电子政府构建中的政府作用的事实和趋势)从历史现实和理论抽象中剥离出来组成一个整体,进而整合成一个概念。

篇6

在中国,政府部门的推动是推进电子认证发展的主要动力,但除网络银行外,其他电子商务对电子认证的使用仍旧较少。电子商务认证市场没有被完全带动起来。

为了确保网上银行、电子商务和电子证书的发展,国际上多数服务器都提供了SSL服务来确保信息传输的保密性、完整性。但是中国各类SSL安全站点证书的部署却仍然比较薄弱,附表是中国SSL站点证书部署的统计数据。可见,中国电子认证行业的发证规模,同国际CA公司相比存在一定差距; 而且电子认证的主要应用领域比较单一,电子证书的使用仍旧有待推进。有资料显示,大部分的网银用户仍然使用口令的方式进行电子交易,数字证书的使用比较有限。

此外,很多人都有过这样的经历,当登录某个网站时,微软浏览器常常显示“证书错误,导航已阻止”字样。这是因为,为了保证用户输入信息传输和存储的安全,许多网站都采用了服务器证书。但由于发放服务器证书的CA机构,并非都已经通过微软浏览器的认证,因此,微软浏览器将这些证书都当成是非法证书。

目前,微软所认可的CA公司数目虽然逐年增长,但其中包含的中国公司却很有限,截至2009年11月份,只有互联网信息中心(CNNIC)、上海CA和深圳沃通公司的根证书申请并进入微软的“Microsoft Root Certificate Program”。

电子商务采用的软件和系统等都是国际化的,电子商务网络边界也是模糊的,为了提高电子证书在商务应用领域的作用,因此很有必要提高中国各CA机构在国际/国内的认可度。

证书策略满足

多样化需求

电子商务吸引了传统企业及各类互联网企业加入其中,日渐形成全网销售态势。同时终端多样化使得越来越多的用户能够接入网络购物,网购的用户渗透率也不断提高,网购逐渐成为消费者生活中的重要组成部分。随着网络销售的企业以及网络购物用户数量的大量增长,电子商务的多样化安全需求越来越突出。

比如网上银行系统,除了对网银用户进行基本的身份鉴别之外,它还希望能对用户有一个区分。例如,出于安全的考虑,网银允许某些特定的用户网上交易额度最高为50万元,而限制另外一些用户交易不得超过1万元。

又如,综合的网上办公系统,除了在办公人员登录时进行身份鉴别之外,还希望能对他们作出区分。符合某些条件的人可以查看全部的项目情况,符合另外一些条件的人仅可以查看本组的项目情况,而有些人只能查看自己的项目情况。这也体现了应用系统在安全需求方面的多样性。

对调研数据进行分析处理后,我们发现各种应用的安全需求或者安全等级呈现出一些可进行划分的轮廓(同一轮廓中聚集着拥有类似需求或相似条件的个体),且一般会呈现出两种情况: 第一种情况,划分以高低层次为主要特征,如网上银行的安全需求一般是依照用户对金额的可支配上限; 第二种情况,划分以不同关注方面为特征,如发邮件、登录管理网站、登录查看个人信息以及小额支付。

针对这样的问题,PKI系统引入了证书策略以及认证业务声明。简单地说,证书策略和认证业务声明可认为是CA公司对数字证书(实质是该证书的持有者)的安全等级的一个说明。应用系统在阅读证书策略和认证业务声明后,便可得到该证书(实质是该证书的持有者)在安全等级方面的信息。应用系统通过这种具有指导意义的信息可以判断出证书(实质是该证书的持有者)是否拥有系统所要求的安全等级。

证书策略太“朴素”

面对电子商务的多样化需求,PKI系统中通过引入CP和CPS来实现证书“分级”,不同“等级”的证书签发质量各不相同,安全强度也不一样,比如,按照测试流程发放的证书应该不能用于正式的电子交易。而中国目前由于缺乏对数字证书的分级,人们无法从证书中获知证书的安全等级。中国获得电子认证服务许可证的CA公司,几乎都没有进行证书策略的体系划分,一般是根据证书使用对象的不同,进行证书类型划分,也称为“朴素的证书策略”。

个人证书

个人证书是为个人提供的数字证书,用户使用此证书来向对方表明个人的身份。证书可用于安全Web站点访问、安全电子邮件、网上银行等电子商务系统、网上报税等电子政务系统。个人证书根据用途的不同分为“个人身份证书、个人Email证书、个人代码签名证书”。

个人身份证书:包含个人身份信息的证书,它用于标志自然人在进行信息交换、电子签名、电子政务、电子商务等网络活动中的身份,并且保障信息在传输中的安全性和完整性,可以存储在硬盘、USB Key 、IC卡等介质中。

个人Email证书: 用于标志自然人申请者电子邮件(E-mail)的身份。证书持有人可以在电子邮件中对信件内容进行加密和签名操作。

个人代码签名证书: 以个人身份申请,用于对软件代码进行签名,以有效防止其软件代码被篡改,拥有者身份被冒用等。下载经过代码签名的软件时,可以确保软件的来源和完整性。

单位证书

单位证书是颁发给独立的单位、组织的数字证书,用于在网络上对政府机关、企事业和各类组织机构进行身份认证、发送安全电子邮件或网上信息交换的身份认证,可用于企业间电子商务及网上年检、网上税务等电子政务。同样,单位证书也按用途分为单位身份证书、单位Email证书、单位代码签名证书。

服务器身份证书

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【关键词】智慧城市；建设；实践；探索

1智慧城市是城市发展的必然趋势

随着信息技术水平的不断提高，如今已出现了很多新型信息技术，包括云计算、物联网、新一代互联网等，且这些均已在世界各地得到非常广泛的运用和发展，因此，目前世界城市发展的主要趋势，就是建设智慧城市，其主要特征为智能化、数字化、网络化。对于智慧城市，世界各地的研究组织机构、专家们对其的解释和认识都是不一样的，大致可以将其总结为3大类，即：整体发展类，主要强调智慧城市使未来城市发展的主要模式，也也是当下社会对智慧城市定义的主要认识；运用类，将技术作为主要支撑，以对城市发展问题进行有效解决；技术类，主要从技术发展角度，对智慧城市的特征进行描述。智慧城市和传统城市运行模式比较，智慧城市的主要特征，主要体现在以下几个方面。1）公共服务更为便捷在政府行政进行审批过程中，网上办事，将成为主要手段，市民即便不出门，也能办理大多数事项。对于市民看病困难的问题，通过采用智慧医疗，有助于该问题的解决，而多数市民自身电子健康档案的建成也会实现。2）城市管理更为科学城市基础设施，包括煤气管道、交通、电网、水网等，通过采用智慧城市模式，能够高效、智能管理城市基础设施，有效提高城市管理水平，使其变得更为精细化。3）经济运行会变得更为高效选用智慧城市模式，能够有效推广各种制造业生产方式，如柔性制造、敏捷制造等，能够有效提高制造业的生产效率。在贸易行业中，电子商务是主要手段，进而能够大力发展物流信息服务、企业营销，有效降低物流运输成本。4）有助于产业结构的高端发展在社会经济发展中，新一代信息技术产业起着极大的推动作用。5）人居环境将会变得更为友好智慧城市能有效完善环境感知监控体系，有效提高环境的监管力度，同时居民生活环境也会得到进一步完善。

2智慧城市的实践和探索

对于智慧城市的建设，我国政府对其给予了高度关注，中国智慧城市技术创新战略联盟，在我国政府的大力支持下，得以成立，同时，中国智慧城市技术框架也已经成型。现阶段，我国相关部门正在制定智慧城市建设的指导性意见。而我国很多地方性城市也对智慧城市的发展给予高度重视，并制定了相关规划方案，以促进新兴产业的发展，城市公共服务质量的提高，城市运行效率的提升，促进城市的可持续发展。目前，对于智慧城市的建设，我国一些城市已经制定了相应的政府性规范文件。另外我国相关文件已经针对智慧城市的建设，制定了相关的智慧城市规划方案，我国政府现已和113个城市签订了智慧城市战略合作协议，其中这些城市主要集中在中部地区经济圈和东部经济发达区域。

3智慧城市是我国城市发展的必然趋势

目前，我国新一代信息技术的发展速度越来越快，且越来越普及化，有效推动了我国社会经济、文化、社会的不断发展。智慧城市的建设，有助于城市的可持续发展，促使城市的转型，城市管理由粗放型逐渐转变为精细化，由经验型逐渐转变为智能化，促进生态城市的发展，能够使多维度城市发展难题得到有效缓解，包括城市安全、环境保护、交通管理、人口发展、民生改善等。

3.1转变城市发展观念

从全球角度来看，智慧城市是一种新型城市发展观念，通过运用新一代信息技术，如云计算、物联网、宽带信息网、大数据等，有效转变城市发展模式，包括由以速度为重点转变为以效率为重点、由以规模为重点转变为以质量为重点、以物质为重点转变为以人本为重点等，实现对粗放型城市发展观念的进一步精细化。要想快速促进城市的发展，使城市发展提升到更高层次，建设智慧城市是非常重要的。

3.2推动城市治理模式转型

在过去，我国城市在发展过程中，主要采用经验型、粗放型的城市治理模式，而随着社会的不断发展，传统城市治理模式正面临着越来越多的问题，在这种情形下，为进一步推动城市的发展，采用智慧城市发展模式是必然趋势，这是一种非常有效的措施，能够使城市基础设施变得更为智能化，城市集聚辐射功能能够得到充分发挥。通过运用高信息技术，能够有效提高科技创新能力，有助于城市经济发展模式的快速转变。通过对电子政府的建设，能够有效提高城市管理水平，使其变得更为智能化，促进智能生活环境的营造。

3.3加强城市转型发展动力

目前，我国城市发展模式尚未实现真正的转变，即由通过加大对物质资源的消耗，转变为通过运用科技技术，提高劳动人员的综合素质、提高城市管理的创新性，以实现城市的快速发展。对此，我国政府应建设智慧城市，提高城市转型的发展动力，主要原因为：第一，建设智慧城市，能够突出存量优化，有效促进电子商务的发展，促进传统优势产业的改革和升级，有助于产品生产效率的提高；第二，发展增量是智慧城市建设的主要内容，能够充分利用新一代信息技术产业，促进社会新经济增长点的培育。

3.4推动机制、制度的创新

除了要对运用创新、技术创新进行推动外，智慧城市建设还应注重对机制、制度的创新，要想使智慧城市正常运行得到有效保障，必须要构建和智慧城市相适应的机制和制度。

4智慧城市的建设对策

4.1推动智慧产业

（1）在多个领域中，如现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统产业等，应充分引用信息技术，对智能产品、智能装备进行大力发展，提高制造业的智能化，对于各种服务业，如销售服务业、物流服务业、中介服务业等，应大力指引它们在智能化方面的不断改造；（2）运用各种人文资源，对人才优势、科技优势进行充分发挥，通过对高新信息技术的充分利用，创造出更多的新型经济产业，对于一些新产业，其发展基础为知识和数据，应进行大力培育和发展，对各种高端产业，如网络文化产业、信息服务业、信息产业等大力发展，对其他产业的发展也给予大力支持，包括计算机产业、微能源产业、集成电路产业等。对都市生态农业进行大力发展，提高都市农业生产过程的智能化，对农业信息服务不断进行普及。

4.2建设智慧设施

将重点信息技术的运用作为主要突破口，将多网融合作为重要基础，包括广播电视网、通信网、互联网等，对各种智能型基础设施进行积极构建。对下一代互联网建设进行统筹和推进。无线城市体系，包括宽带无线接入网、第三代移动通信网，对此，我国应提高无线城市体系的建设速度。对于下一代广播电视网、三网融合、光纤到户，我国应提高它们的推进速度，建立数字家庭宽带网络环境。对各种物联网运用公共服务平台进行大力建设，对宽带移动无线网络、新一代互联网络进行构建，将感知神经网络建立在一些重要领域中，进一步巩固枢纽型城市信息港的地位。

4.3推广智慧技术

对智能化服务领域、运用领域不断进行拓展，对有关配套设施、运用平台不断健全和完善，使城市在不同领域中的智能化得到有效推进，包括公共服务领域、行政运行领域、基础设施领域等。对各种领域的信息技术运用、电子商务平台建设不断进行完善，建立健全服务体系，暴露信用管理、物流服务、安全认证等。提高智慧生活的普及化，在各种关键民生领域中，建立智能化公共服务体系，包括社保领域、医疗领域、教育领域等，使生活环境变得更为健康、公平、方便等。将构建“智慧政府”作为主要目标，对电子政务公共服务系统的建设不断进行完善，推进城市规划智能化，城市管理、公共安全管理智能化等，减小建设公共安全监控体系、智能化业务处理、智能化城市管理等体系，对政府内部运行网络化进行大力推行，对电子政务公共服务系统的建设不断进行完善。

4.4培育智慧人才

对高级信息技术人才、商业应用经营管理及网络设施人才进行大力培养，实施智慧人才集聚工程。通过对专项基金的设立，在我国高校培养智慧城市人才时，应给予有效指导，在职业技术学校培养信息技术高技能人才时，应给予大力支持，对经营管理和专业技术精通的复合型人才进行重点培养。开展智慧技术教育宣传工程和各种形式的信息化普及教育，不断提高市民的科技素养、智慧技术运用能力，不断提高人们对智慧城市建设参与的积极性。

4.5维护智慧安全

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【关键词】行政改革服务政府建设

改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，取得了较为明显的成效。但总的来说，行政体制改革的步伐仍然滞后于经济发展步伐，有必要进一步明确行政体制改革的目标，加快行政体制改革的步伐，建立与社会主义市场经济体制相匹配的服务政府。笔者就此谈谈自己的看法：

一、政府职能转变滞后——行政改革的必要性

以精简机构为主要内容的行政改革建国以来从未停止过。但精简机构仅着眼于传统行政体制的外部特征，故历次改革多属于调适性改革。由于没有也不可能触及传统体制的内在矛盾，调适性改革必然陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，都取得了比较明显的成效。前三次机构改革的重点是精简机构、转变职能。1998年开始的一轮机构改革，是建国以来规模比较大的行政体制与政府机构改革。除国务院办公厅外，改革后的国务院的组成部门由原来的40个精简为29个；撤销了专业经济主管部门，加强了相应的行业协会建设。各部门实行定职能、定机构、定编制，大幅度裁减部门内设机构，重新界定各部门职能。行政人员从3.2万人减少到1.6万人。1999年开始，省以下各级政府机构也开始相应改革。2003年的机构改革，在1998年机构改革的基础上进一步深化，以转变政府职能为目标，围绕建立适合中国国情的行政管理体制，进行了积极探索，逐步完善经济调节、市场监管职能，着重加强社会管理和公共服务职能。近年来共取消和调整了3001项行政审批项目。政府应对突发公共事件的能力明显提高，履行社会管理和公共服务职能的能力明显增强。但总的来看，政府社会管理和公共服务职能仍比较弱，还面临许多亟待解决的突出问题。就社会管理而言，我国传统的社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式，它导致社会缺乏自我管理和自我发展的能力，最终影响到社会的协调、健康发展。同时，这种管理模式还使政府部门机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、管理成本高。

就公共服务而言，一是政府仍然承担了过多的公共服务职能，政府控制公共服务的范围仍然过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求；二是政府侧重服务的投入而轻视服务的结果，为公众服务的观念还未完全确立；三是政府提供的公共服务存在着城乡失衡、地区失衡等问题。

这就要求进一步加大行政改革的力度，切实转变政府职能，建立健全与社会主义市场经济体制相匹配的行政管理体制。

二、服务政府——行政改革的必然选择

我国政府是人民的政府，全心全意为人民服务、增进人民的幸福与安宁应当是政府的职责。服务政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。自20世纪90年代以来，西方各国的政府均以重塑服务政府为其主要目标。

所谓服务政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。其主要特征如下：

第一，服务政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务政府，这个服务政府就可能是无本之木、无源之水。

第二，服务政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务政府。

第三，服务政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

第四，服务政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。

第五，服务政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；

第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务政府的基本前提。

三、服务政府建设之路

（一）建设高素质的公务员队伍是建设服务政府的关键

建设服务政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的服务；二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法；三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。

（二）深化行政审批制度改革是建设服务政府的重要举措

根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。一是合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消；二是合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理；三是效能原则。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工作目标；四是责任原则。按照“谁审批，谁负责”的原则，有行政审批权，就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任，依照有关规定，给予有关责任人相应的纪律处分；五是监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议，要做出书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要及时处理举报、投诉，将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体，在实际运用中，不能割裂，片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一，即使是符合合法原则的审批事项，如果不符合合理原则，该项审批也应通过立法程序予以取消；虽然符合合理原则，但不符合合法原则，则应通过相应的立法程序，制定规范性的法律文件予以确定。

（三）建立行政服务中心是实现服务政府目标的重要方式

行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务，若不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员接待，不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务政府打下良好基础。

（四）发展电子政务是实现服务政府的重要手段

电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴，电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源，可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定的程序进行，接受人民的监督。再就是要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。

篇9

这一切，都从怀柔区与联通公司联合建设“智慧怀柔”开始。“智慧”，让越来越多的怀柔人过上互联网和信息化技术带来的“智惠”新生活。

“智”能服务

一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境，正是建设“智慧城市”的价值所在。

所谓“智慧城市”，即一种全新的城市形态，它充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能响应，构建起城市发展的智能环境。

对怀柔人来说，“智慧城市”并不陌生，因为“智慧”早已渗透到人们的生产生活。智能交通图像视频监控、烟花炮竹销售实时监控、建筑工地安全智能监控系统、所有行政村和社区居委会均实现“宽带村村通”、居民家中安装使用的智能水电气表……这些都是“智慧城市”构建的诸多“神经元”，成为服务为民的“智能团”。

在“智慧城市”建设中，怀柔区政府与北京联通携手积极实施“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”等工程，全力打造“智慧怀柔”，并将“智慧”率先植入桥梓、宝山两镇。作为基础设施建设投资主体，北京联通已率先投入5000多万元，在宝山、桥梓实施基站建设和光纤入户工程。目前，两镇分e实现镇域内行政村100%光纤覆盖，新建68个室外宏站并投入使用，2G、3G手机信号全覆盖，平安社区、过程医疗、景区实时在线等智慧服务相继开启，并以点带面，在其他镇乡全面推广。

与此同时，北京联通还先后投入4.7亿元用于怀柔信息化基础设施建设。目前，全区网络光缆铺设总长达8600公里，互联网出口总带宽已达85G，宽带全覆盖小区1267个，占全区96.94%；辖区284个行政村全部实现光纤进村，宽带光纤全覆盖，宽带用户超过5万户，并在重点区域实现无线网络覆盖，为“智慧怀柔”建设奠定了坚实完备的信息化基础。

“作为城市转型升级的动力，智慧怀柔建设是创新城市管理的有效实践，通过完善信息化基础设施，实现打造智慧政务、提供智慧服务、普及智慧生活、培育智慧产业的目标。”怀柔区经信委主任周怀明介绍，“智慧怀柔”建设包括覆盖镇村的电子政务网络、网上远程医疗、休闲农业电子商务工程等。特别是物联网、云计算等新兴信息技术广泛应用到政务、商务、生产、生活、教育、文化等各个领域，将有效地促进民生、三农、教育、经济等事业的加速创新发展。

“智”谋发展

与以往不同，“智慧怀柔”是在新一代信息技术和知识经济加速发展背景下，以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为主要内容的城市发展新模式，是从“数字”向“智慧”的全面跃进。

今年，北京联通将在怀柔区政府的指导下从“光速怀柔”、“无线怀柔”、“数据怀柔”、“映像怀柔”和“应用怀柔”五个维度，最终全力打造成通信设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷的“智慧城市”。

“光速怀柔”，即把怀柔建成北京市第一个光网络全覆盖的地区。2016年底，怀柔区已实现95%地区光网络覆盖，70%居民光纤入户，今年将实现100%全覆盖，光纤入户90%。

“无线怀柔”，即把怀柔建成3G网络区域全覆盖、WLAN网络热点全覆盖的地区。通过精细化网络建设，实现全区2G和3G网络优质覆盖，无线网络和WLAN网络覆盖率均达到100%，确保政府和企业无线网络办公通畅性和安全性、居民随时随地享受无线宽带互联网应用终端。

“数据怀柔”，即把怀柔建成北京北部新的信息产业中心、数据存储中心、互联网应用中心。通过互联网端口大规模扩容，建立三个以上互联网接入节点和与北京公司联动的立体化云计算网络基础平台，形成分布式的互联网接入构架，助力怀柔成为北京新的数据核心区。

“映像怀柔”，即把怀柔建成视频采集最广泛、应用最丰富、内容最齐全的区域。在“智慧宝山”、“智慧桥梓”建设基础上，今年在城乡建设遍布全区的视频采集网络，实现重点区域、热点景区全监控，为政府应对突发事件、提高监控能力、发展旅游经济提供视频传送服务。

“应用怀柔”，即把怀柔建成覆盖各领域行业、涵盖工作和生活的信息化应用高集成地区。根据政府和企业需求，集成国际领先的先进技术，推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧型农业、商务、城建管理、环境监控、公共服务等领域建设，确保城乡居民智慧化应用得到普及、高端信息产业得到发展，行政区域信息化发展水平达到世界发达国家城镇水平。

“智”惠民生

“我只要发条短信到水表指定电话号码上，充值缴费就能完成。”自打安装了智能化水表，怀柔区幸福东园小区居民焦桂荣随时可以外出办事，再不用像以前每到交水费那几天，家里必须专门留人，否则就会出现“断流”。

“何止于此！”焦大嫂颇为自豪地介绍，“手机短信还可以完成开关水阀的操作，即使不在家水管跑水，也可以通过‘遥控’自动关闭阀门。如果余额不足，还有短信提示，‘督促’充值。”目前，怀柔全区已有两万多户居民使用上了这种物联网水、电、气智能表具，“跑冒滴漏”现象荡然无存。

“智慧”改变生活，正体现在怀柔百姓生产生活的方方面面。

在宝山镇超梁子村，村支书于福贵可随时随地用手机远程启动村广播系统，通过手机广播，再也不用坐在村广播站对着话筒广播了。在村委会，工作人员可通过办公室里的一台电脑主机，对全村11个重点部位进行实时安全监控。这是信息化技术打造智慧政务、智慧服务方面的典型应用。

山里的村民有了疑难病症，不用再长途奔波到县城就医，通过远程会诊方式，在社区卫生服务中心，可以接受各大医院专家的网络会诊。通过这一就诊模式，让更多最基层的山区患者方便地享受到二、三级医院专家的服务，传统的就医模式被打破。

篇10

区域信息生态系统是一个具有多样性、复杂性的有机系统。近几年来，我国许多区域的信息污染、信息垄断、信息超载、信息孤岛、信息侵犯、网络安全等问题较为严重。加深对区域信息生态系统及服务体系的研究，有利于其保持良性运行，也有助于信息生产和消费之间的平衡，完善媒体信息资源公益性开发机制。

区域信息生态系统概念模型

区域信息生态系统是一个在某一地区信息生态循环中，由信息人、信息和信息环境三大要素及其内部各生态因子组成的动态而开放的系统。其中，信息人不仅包括参与信息活动的单个个体，也包括从事信息工作的政府、媒体机构、民间团体、行业协会、社区等，这是信息生态系统的核心。其参与信息活动是使生态系统维持“平衡失衡平衡”螺旋式上升的主导力量。信息主要指区域内所有的数据资源，也包括与之相关的区域外信息资源，其具有价值性、时效性、传递性、可处理性、服务性、共享性、增值性等特征。信息环境涵盖信息基础设施、信息资源、信息技术、信息政策与法规等，其中，信息技术是获取、传递、处理、存储、再生和利用信息的主导因子，包括计算机技术、网络技术、通信技术、感测技术、自动控制技术、数据库技术和多媒体技术，以及由这些技术分解出的其他相关技术。区域信息生态系统内部各生态因子之间相互联系、相互作用、相互依存、共生共进。在系统中，信息人、信息与信息环境之间存在着动态的相互适应过程，持续的动态适应过程维持着系统的有序平衡。

基于上述认知，本课题建立了区域信息生态系统的概念模型（如下页图1）。

在系统中，信息人是生态的主体，信息资源是生态的客体，信息环境不仅是生态的背景和场所，而且是所有与信息相互关联的外部因素之和。信息人从其所处的信息环境中获取与利用信息资源，又发挥自己的能动性通过实践活动改造信息环境，从而实现不断变化的目标。事实上，信息社会是以信息的收集、开发、传播、利用为主要特征的，信息作用的发挥必须借助于信息技术，同时也由于信息技术的进步促进信息生态系统的改善。信息人通过一定的信息技术与外界信息环境之间进行信息交换，构成了一个信息生态循环。

区域信息生态系统服务体系构建

本课题构建的区域信息生态系统服务体系框架，包括四大平台和两大体系（如图2）。

四大平台包括：1.数字政府。改革政府行政管理方式，建设统一的政务网络平台。通过网上审批、网上审计、网上、网上监督考核等多种信息技术手段，降低行政成本，提高行政效能，实现网上互动；建设完善一批重点业务下台，并将以传统载体保存的政务信息资源数字化、网络化。2.数字企业。以建设区域先进制造业基地为目标，加快信息化带动工业化，提升产业集群、企业及产品信息化水平，加强自主创新，掌握信息化核心技术，从而促进企业生产经营和管理方式变革。3.数字城市。围绕着如何提高城市综合管理能力和公共服务水平这个目标，完善城市信息基础设施建设，发展技术含量高、关联度大的现代服务行业，促进政府公共管理、社会公共服务和便民商业服务的融合。同时注重数字图书馆建设。4.数字新农村。为了增强服务“三农”的能力，在农村建立信息网络服务体系，加快现代农业信息技术应用，并积极开展农业信息技术培训服务，不断提高农民信息应用技能，切实加强农户、农村合作社与企业的联系，促进农产品的销售、深加工，提高农民收入。

两大体系包括：1.信息安全体系。在各级政府有关部门的统一领导下，根据国家有关信息安全的法律法规，建立起信息安全监管机制及其保障体系。有关人员要提高对电子政务、电子商务、信息资源开发利用、信息服务、信息市场、资源共享等方面的安全风险管控能力，强化等级保护和风险评估，使得信息安全管理更加科学有效。2.社会诚信体系。建立涉及社会诸多领域的信用信息记录、信用产品使用、守信受益及失信惩戒的信用制度，形成各部门协同推进、社会和企业广泛参与的诚信工作格局；诚信体系覆盖信用服务产业链各个环节，包括社会信用制度建设、信用服务体系建设、个人信用联合征信系统、企业联合征信系统和信用服务行业协会等。