防洪调度方案范文

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关键词：英那河水库；预报信息；退水预报；预报调度；调度方案

中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1672-1683（2017）03-0055-05

Abstract：Yingnahe reservoir is responsible for flood control in the basin，and it is an important water source of Dalian city.Its water resources utilization efficiency is very important to the social and economic development of Dalian city.As Yingnahe reservoir does not have a flood control operation scheme yet for the flood season after its reconstruction，we formulated a flood control operation scheme based on forecasting information after we analyzed the availability of runoff production forecast and water draining forecast of the reservoir，with the accumulated net rainfall，reservoir inflow and water level as judging indexes for changing the reservoir outflow.The results showed that the flood forecasting operation scheme can basically realize reservoir regulation，and is reasonable，feasible，and easy to operate.By using the water draining margin as the water storage capacity after pre-discharge of the reservoir，the operation scheme not only ensures economical benefits，but also improves the flood resource utilization efficiency and flood control ability of the reservoir.

Key words：Yingnahe reservoir；forecast information；water draining forecast；forecast operation；operation scheme

英那河水煳挥诖罅市庄河境内，是一座以城市供水为主、兼顾上下游防洪的大型水利工程，坝址以上控制流域面积692 km2，多年平均径流量3.55亿m3（见图1）。水库正常蓄水位为79.10 m，相应库容2.31亿m3；防洪限制水位为78.10 m，相应库容为2.08亿m3。英那河水库改扩建复核不同频率设计洪水时只给出了不同频率设计洪水调度过程限制最高水位和最大下泄流量，导致后来不考虑预报信息的常规调度方案编制过程中，出现调洪最高水位和下泄最大流量不满足水库上下游防洪要求的问题。因此有必要研究制定英那河水库的考虑预报信息的预泄调度方式，以指导水库实时调度决策。

目前应用于水库预报调度的预报信息主要有洪水预报信息、降雨预报信息和退水预报信息[1-6]。对于调节性能较好、洪水总量起控制作用的大型水库，一般采用净雨总量作为判别指标制定预报调度规则或方案，用以指导水库防洪调度[7-13]。然而英那河水库流域面积较小，暴雨洪水陡涨陡落，洪水汇流时间短，若完全采用预报净雨或入库流量作为调度决策的判别指标，水库来不及预泄腾空防洪库容，可能会给水库及下游带来风险。因此，将在分析预报信息可利用性的基础上，利用累积净雨、水库入流和水位作为水库调度的判别指标，制定考虑预报信息的英那河水库洪水调度方案。

1 预报信息的可利用分析

水库洪水预报调度方式与常规调度方式区别在于改变泄量的判别指标，预报调度方式一般利用降雨预报信息、洪水预报信息和退水预报信息[14-18]。本文在英那河水库预报调度方案研究时，主要考虑累积净雨作为改变水库泄量的判别指标，同时利用退水余量作为水库的回蓄水量。因此，本节对英那河水库产流预报信息和退水余量的可利用性进行分析。

1.1 洪水预报可利用分析

英那河水库改扩建于2003年竣工，水雨情自动测报系统也开始投入运行，目前系统运行稳定可靠，可应用于实际防洪调度。由于系统运行时间较短，目前较大的洪水只有17场，利用大伙房模型所编制的洪水预报方案[19]，产流模拟全部合格（见表1）。从表1中可以看出，2011年以后的洪水（2010年后水库管理制度才完备），绝对误差基本都控制在10 mm以内，而且对于大暴雨以上量级的洪水，预报精度更高。因此，该洪水预报方案可以指导实时洪水调度。

1.2 退水余量分析

由于英那河水库以供水为主，如果预报调度过程中出现空报，导致水库预泄以后水库回蓄不到汛限水位，影响兴利效益的发挥，因此有必要研究分析水库预泄失误后的回蓄水量。本文利用退水余量作为水库预泄后的回蓄水量，通过对英那河水库历史洪水统计分析，得到退水余量统计表（见表2）。当退水起始流量为60 m3/s时，后期入库水量还有828万 m3，相当于英那河水库预泄过程中水位可以从78.10 m（汛限水位）降至77.70 m，对于更大的始退流量，水库可以预泄到更低的水位。由此可见，利用退水余量进行英那河水库实时水位动态控制，可保障水库的兴利效益。

2 防洪预报调度方案研究

2.1 调度方案制定的基本思想及问题描述

在水库改变泄量的控制指标中，累计净雨量要比入库洪峰流量提前预知，更早于水库的坝前水位[20-21]。因此，采用预报信息作为决策信息，可以提前预泄，腾空防洪库容，迎接洪水的到来。根据英那河水库的产汇流特性和调蓄能力，利用水库汛限水位动态控制理论中预蓄预泄法[20]，得到调度方案制定的基本思想是：利用产流预报信息，在有效预见期内尽可能多的预泄水量，腾空库容；同时又结合面临时刻的退水余量，控制水库水位的下限，避免无限制的降低水库，影响水库正常兴利目标。

英那河水库是一座以城市供水为主，兼顾防洪的大（Ⅱ）型水利枢纽工程，设计的防洪库容较小，因此在实时调度中汛限水位只考虑下浮动态控制，不考虑上浮，以提高下游的防洪效益。在下浮控制的预泄中，影响的主要因素包括预报净雨量、预见期内的入库水量、有效预见期、预见期内水库的预泄能力和下游河道允许泄量等，实时调度阶段还包括面临时刻的水情、雨情、工情。其数学描述为：

式中：W为预见期内动态预蓄水量；Qan为下游防护点安全泄量；Ty为洪水预报预见期减去信息传递、决策、闸门操作时间的有效预见期；Qin为退水阶段预见期Ty内的平均入库流量；Q区为预见期内区间平均流量；Qout为有效预见期Ty内平均预泄流量。Zi-为对应不同频率设计洪水的调度过程中水库水位；Zdi-为不同退水余量下所确定的汛限水位动态控制下限极值，可由表2内插计算得到；f[・]为库容与水位关系；Zlimit为水库汛限水位；Win为预见期内入库水量。

2.2 调度方案的制定

水库调度方案的制定以水库不同频率设计洪水及其相应的净雨过程为输入条件、以特征曲线和水库调度原则（表3）作为约束条件，采用入库流量和预报累积净雨作为改变水库出库流量的判别指标，从水库汛限水位78.10 m开始起调，所制定的英那河水库预报调度规则列入表4中，不同频率的设计洪水调洪结果见表5。

2.3 调度方案合理性分析

由表5可知，所制定的英那河水库预报调度方案，不同频率设计洪水的调洪过程中最高水位和最大泄量均小于等于不考虑预报的常规调度方案，且满足水库防洪调度原则约束，同时调洪最高水位比约束值至少降低了0.01 m，提高了水库防洪效益，保障了水库防洪安全，因此预报调度方案优于常规调度方案。由于预报调度采用累积净雨和入库流量作为改变水库出库流量的判别指标，提前判断当前洪水的标准，进行预泄调度，增加了部分防洪库容，提高了水库防洪调蓄能力。如20年一遇洪水的调度过程（见图2），考虑了预报信息从第4时段到第15时段，采用预泄调度，预泄水量为859万m3，调度过程中水库最低水位为77.68 m，最高水位为79.20 m，比常规调度的最高水位低0.14 m，，防洪效益明显。入库流量达到500 m3/s时，停止预泄，此时若洪水不再继续上涨，退水余量还有3 926万m3，预泄的水量只占21%，因此水库完全可以回蓄至汛限水位，即使预泄失误，也不影响水库的兴利要求。

3 结论

针对英那河水库调度中存在的问题，本文通过分析英那河洪水预报方案的精度及其可利用性，以及退水A报用于水库进行预泄调度的可行性，将累积净雨和入库流量作为改变水库泄流的判别指标，研究制定了英那河水库预报调度方案。该方法制定的预报调度方案不仅满足水库调度原则，便于实际应用操作，而且不同频率设计洪水预报调度过程中最高水位相对常规调度至少降低0.06 m，最大下泄流量也均满足水库调度要求。同时由于预报调度方案判别指标较常规调度方案能提前获知，达到了预泄调度的目标，使水库在调度过程中至少增加了406万m3防洪库容，提高了水库防洪效益；同时也利用退水余量与退水流量之间关系，得到不同始退流量下水库的退水余量，使得在预泄失误的情况下，水库可以利用退水余量回蓄至汛限水位，确保了水库兴利需求。

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【关键词】中小型水库分类防洪调度

Abstract: The article on the classification of small and medium-sized reservoirs for flood control were discussed briefly the classification of small and medium-sized reservoir flood control operation, a quantitative analysis of the classification of small and medium-sized reservoirs for flood control, and illustrates the development of small and medium-sized reservoir classification for flood control program.

Keywords: small and medium-sized reservoirs, classification of flood control and scheduling.

中图分类号：TV62文献标识码：A 文章编号：

防洪调度的决策是根据对雨水情发展趋势、防洪工程运行情况和调度成效进行分析判断的一种风险决策。防洪调度首先要做好水、雨情况的预报工作，预报的精度高低，预见期的长短，直接影响防洪调度决策的正确性和时效性;其次防洪工程标准的高低、质量的优劣也影响着防洪调度的决策;最后还要统筹考虑防汛与抗旱、上游与下游、局部与全局、经济与社会的关系。不同利益的取舍，是进行洪水调度决策的难点。

一、中小型水库分类防洪调度的必要性与可行性

1、必要性

目前规范规定新建水库的防洪调度方式设计不允许考虑预报信息，而以实际库水位或入库流量为改变水库下泄流量的判断标准。因水位信息滞后，往往贻误泄流时机。防洪预报调度方式由于选择洪水预报的“累积净雨量”或“峰前流量”等作为改变水库蓄泄的判断指标，能提前判断发生洪水的量级、频率，及时变动蓄泄方案，因此比常规防洪调度方式有很大的改进。但是二者都依据历史资料选取同一个不利暴雨洪水典型，设计出一套调度规则，并假定典型暴雨洪水重演时，按照给出的规则调节洪水，可满足原设计防洪安全要求。

2、可行性

水库防洪分类调度方式设计的重要内容之一，是从影响暴雨洪水的天气系统成因出发，将洪水过程聚类，选出不同类型的洪水典型。这项工作所依据的历史水文气象资料，主要包括各洪水过程的暴雨时空分布资料及其影响天气系统的海平面、850、750、500 hPa(百帕)高空形势分析图。我国水文、气象部门自1951年至今已积累相应资料，使水库防洪分类调度方式设计具备了可能性。

水库防洪分类调度方式设计的目的，是为防洪实时调度阶段提供多套可操作的调度规则，以应对相应天气类型暴雨洪水的水库防洪安全与洪水资源利用问题。为此，实时防洪调度中需要回答一个关键问题，即如何认定面临时刻将发生暴雨洪水的影响天气系统类型。目前，气象部门采用先进的监测手段，大型高速计算机，1~2 h内可提供同化产品500 hPa环流形势图，并向公众暴雨的影响天气系统类型。若流域洪水预报计算时段为1~3h，则在实际降雨第一时段末，或洪水刚起涨时，便可真实的知道本流域暴雨的影响天气系统类型。依据真实的暴雨洪水天气系统类型选择调度规则，可以避免天气系统类型预报误差带来的风险;为了增加预见期，还可以应用T213、GFS和MM5模式间隔6~12 h滚动预报未来24~72 h环流形势变化趋势。这就是说，可提前6~12 h预知未来暴雨的影响天气系统类型，这一预见期可为决策者初选调度规则，制定调度方案提供有利条件。在资料积累、预报水平提高，及风险分析认定不能增加原防洪设计风险度的基础上，则可以应用6~12 h预见期，实施所选调度规则。

二、中小型水库的分类防洪调度

1、按工程安全状况分类的防洪调度

一类坝：可按照设计正常运行方案蓄水。

二类坝：需控制运行，逐步抬高蓄水位，加强监测巡查。

三类坝：需严格控制运行，加强监测巡查，必要时空库运行。

2、按工程防洪任务分类水库的防洪调度

防Ⅰ类：加大发电出力或提前预泄，腾空库容防洪。

防Ⅱ类：蓄泄结合，根据降雨、蓄水情况实时调度。

防Ⅲ类：以蓄水保水为主。

此外，主汛期（4月1日至6月30日）结束后，为满足抗旱用水需要，通常使水库处于防Ⅰ类状态，即水库可以容纳50 mm的降雨量，使水库既具有一定的防洪能力，又能基本满足抗旱需要。同时，由于全球气候变暖，发生洪涝、干旱等极端灾害性天气事件的机率增大。因此，在防汛抗旱关键时期要密切注意天气变化，加强防汛会商，科学调度水库，最大限度地发挥水库的工程效益，最大程度地减少水旱灾害损失。

三、分类防洪调度的应用实例

1、两江口水库的基本概况

两江口水库位于赣江上犹水上游的郴州市汝城县集龙乡联心村境内，坝址下游距汝城县集龙乡政府约2 km，距江西省界约6 km，距江西省赣州市崇义县丰州乡乡政府约9 km，是一座以发电为主兼顾防洪的兴利水库。该水库2004年建成投产，总装机8 000 kW，坝址控制集雨面积343 km2，水库大坝为混凝土圬工重力坝，坝顶高程333.75 m，设2扇8 m×10 m弧形闸门。水库按50年一遇设计，相应蓄水位331.53m，相应库容3 120万m3；500年一遇校核，相应蓄水位333.71m，相应库容3 520万m3；正常蓄水位331.0 m，相应库容3 000万m3；死水位311.0 m，相应库容600万m3，设计最大泄洪量1 290 m3/s。

2、按分类防洪调度法调度

（1）按工程的安全状况分类法调度经鉴定，两江口水库的实际抗御洪水标准达到《防洪标准》（GB 50201-94）规定，大坝工作状态正常，工程无重大质量问题，能按设计正常运行的大坝，应当列为一类坝，因此，其调度方法应为按照设计正常运行方案蓄水。2008年3月28日，经郴州市防汛抗旱指挥部审核批准，两江口水库2008年主汛期的汛限控制水位为329.0 m（相应库容2 660万m3），汛末汛限控制水位为正常蓄水位331.0 m（相应库容3 000万m3）。

（2）按工程防洪任务分类法调度

a.用静态法编制2012年汛期调度方案。按照郴州市防汛抗旱指挥部2012年3月28日审核批准的汛期运用方案，两江口水库2012年汛末汛限控制水位为正常蓄水位331.0 m，相应正常库容V＝3 000万m3，预计2012年两江口水库汛期（4月1日～9月30日）来水量W＝2.33亿m3，求得防洪系数α＝V/W＝0.13。查对中小型水库防洪任务分类表，可知两江口水库在汛期属防Ⅰ类。因此，两江口水库2012年汛期总的调度方法是:加大发电出力或提前预泄，腾空库容防洪。

b.用动态法进行实时调度。2012年6月12日8时两江口水库的实际蓄水位为325.32 m，相应蓄水量Vt＝2 128万m3。根据2008年度汛运用方案，两江口水库的控制水位为329 m，相应控制库容V＝2 660万m3，集雨面积F＝343 km2，径流系数A根据前期土壤含水量推算为0.8。故可容纳降雨量ΔP＝10×（V-Vt）/（A×F）＝10×（2 660-2 128）/（0.8×343）＝19.4 mm≤50 mm。查对中小型水库防洪任务分类表，可知两江口水库目前属防Ⅰ类。因此，两江口水库应立即加大发电出力或提前预泄，腾空库容防洪。此外，按照度汛运用方案，两江口水库2012年汛末汛限控制水位为正常蓄水位331 m，相应控制库容V＝3 000万m3。而2008年6月30日8时的水库蓄水量Vt＝1 990万m3，集雨面积F＝343 km2，径流系数A根据前期土壤含水量推算为0.78，算出可容纳降雨量ΔP＝10×（V-Vt）/（A×F）＝10×（3 000-1 990）/（0.78×343）＝37.8 mm≤50 mm。查对中小型水库防洪任务分类表，可知两江口水库目前属防Ⅰ类。因此，两江口水库应立即加大发电出力或提前预泄，腾空库容防洪。同时，依据郴州市气象台2012年近期发出的中期天气预报，7月下旬全市将出现35℃以上高温天气，无明显降雨天气过程。因此，还须密切关注天气变化，加强水库科学调度，防范台风登陆带来的强降水和可能发生的干旱，做到防汛、发电和抗旱三不误，最大限度地发挥水库的经济效益和社会效益。

总结

防洪调度是一门科学，也是一门技术，在构建和谐社会的今天，要求我们既要依法行政，又要以人为本，统筹兼顾，在制定防洪预案时更要体现出较强的操作性，同时也便于能较好的落实。

参考文献

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中国防洪实践起始于20世纪50年代，经历了半个世纪的发展建设，目前中国已建成大、中、小型水库83000余座，总库容量4677亿m3，防洪堤26万km，重要蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量约970亿m3。这些水利工程措施对中国开展防洪减灾工作起到了积极的推动作用，特别是367座大型水库（总库容3400多亿m3）和2524座中型水库（总库容693亿m3），更是对各级河道洪水起到了重要的控制和调节作用。同时，中国又是一个严重缺水的国家。伴随着社会经济的不断发展及人口的不断增长，一方面，干旱、河道断流、水污染等水安全问题日益突出；另一方面，一些大型水库在汛期为减少洪灾损失将洪水大量排弃，造成水资源的巨大浪费[。进入新时代新时期，特别是经历1998年长江大洪水之后，中国政府审时度势，对以前的防洪策略做了战略性的调整，提出了从“控制洪水”向“管理洪水”、从“工程水利”向“资源水利”、从“传统洪水”向“现代洪水”转变，力争实现人水和谐、人与自然协调发展的全方位、多角度的治水新理念和新方略。实现洪水资源安全利用[1]，可以利用洪水资源本身有利的一面，最大限度地挖掘洪水对促进中国经济、社会及生态环境可持续发展的作用，一定程度上缓解中国由于水资源短缺而对经济、社会发展造成的制约和限制。从根本上说，洪水资源安全利用的治水理念和策略符合中国基本国情和以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。由此可见，进行水库洪水资源优化调度研究具有深远的理论意义和重大的实践意义。

2.水库洪水资源化调度的研究进展

目前，随着认识的不断提高，无论从技术上还是管理上，都已使洪水资源化成为可能。洪水资源化，包括工程措施和非工程措施。水库洪水调度是目前一种最主要的主动防洪措施，它通过时空上重新分配水量，达到防洪错峰、蓄水兴利的目的，是实现洪水资源安全利用的一项重要非工程措施。水库洪水资源化利用有着悠久的历史，在过去的几十年时间里，从单一水库的常规调度到大规模水库群联合优化调度及水库洪水资源化调度，中国的水库洪水调度工作在技术上取得了一系列的进步。

2.1水库常规调度的方式

水库常规调度方式是以调度规则为依据，利用径流调节理论和水能计算方法来确定满足水库既定任务的蓄泄过程。常规调度方法主要有时历法和图解法，调度图由一些基本调度线组成，这些调度线是具有控制意义的水库蓄水量（或水位）变化过程线，是根据过去的水文气象资料和水利枢纽的实际应用工况绘制而成的。由于常规调度方法是一种半经验、半理论的方法，简单、直观，但调度结果不一定最优，且不便于处理复杂的水库调度问题。水库优化调度则是在常规调度方式和系统工程理论（最优化理论、智能算法等）的基础上建立和发展起来的一种新型调度方式，旨在建立以水库功能发挥为中心的水利水电系统目标函数，拟订目标函数应满足的约束条件，然后用最优化方法等现代计算方法求解由目标函数和约束条件组成的系统方程组，最后得到目标函数取最优值时所对应的水库控制运用方式。

2.2国外水库水资源的调度研究进展

20世纪50年代以来，随着系统工程理论的迅速发展和应用，国外许多学者将其应用到水库洪水调度研究中。1955年，美国的Little提出了水电系统随机动态规划调度模型，对水库优化调度问题进行了研究，从而标志着用系统工程方法研究水库洪水调度工作的开始。水库优化调度常采用的数学模型有线性规划（Linearprogramming，LP）、非线性规划（Nonlinearprogramming，NLP）及动态规划（Dynamicprogramming，DP）模型。该方法可在保证水库大坝安全可靠的情况下，解决各用水单位之间的矛盾，满足其基本要求，并能经济合理地利用水能资源，以获得最大的水利综合利用效益。

2.3国内水库水资源调度的研究进展

洪水具有资源、灾害双重属性，水库洪水资源化调度是新时期中国治水理念更新的产物，是经济社会发展的客观需要，是与时俱进、开拓创新的结果，也是实现兴利与除害结合、防洪与抗旱并举的一个具体典型体现。水库洪水资源化调度不等同于常规的水库防洪调度，它是利用现代科技水平与技术手段作为支撑，在不降低水库下游防洪标准的前提下，充分发挥水库的防洪与兴利功能。许多大型水库一般均具有防洪与兴利两项功能，由于中国长期遭受洪水灾害的困扰，因此常规水库调度方式过多考虑水库大坝防洪安全，造成了大量的水资源浪费现象。水库洪水资源化调度不是被动的防御洪水，而是兼顾防洪与兴利，利用现代科技手段突破水库设计中的部分防洪调度参数和规则，将防洪与兴利相结合进行调度。因此，不降低水库原有防洪标准是评价水库洪水资源化调度是否可行的最主要准则。另外，由于水库洪水调度过程中存在的若干不确定性（如设计入库洪水、洪水预报、调度模型不确定性等），洪水调度系统风险分析是实现洪水资源化过程中不可或缺的工作环节。洪水灾害风险管理是当前洪水管理的重要模式之一，因此须在深入细致地把握流域水资源洪水风险特性与演变趋向的基础上，因地制宜地将工程措施与非工程措施有机地结合起来，以非工程措施来推动更加有利于全局与长远利益的工程措施，辅以风险分担与风险补偿政策，形成与洪水共存的治水方略，将洪水风险控制在可承受的限度之内，促使人与自然之间的关系向良性互动方向转变。近年来，随着智能科学（如遗传算法、神经网络、模糊集理论等）及计算科学技术的不断发展，又相继出现了水库洪水优化调度的随机性模型、确定性模型研究以及各种模型求解的逐步优化算法、神经网络方法、遗传算法及聚合分解法等。1997年，马光文等将二进制编码的遗传算法应用于水库洪水优化调度系统并进行了研究。2001年，畅建霞等将十进制编码的改进遗传算法应用于水库洪水优化调度系统，有效克服了二进制编码的冗余问题。2005年，赵基花等应用改进的神经网络建立水库洪水优化调度函数，提高了计算精度。2006年，刘攀等针对三峡水库运行初期蓄水实时调度问题，提出了一种改进方法用于训练神经网络水库调度函数。应用结果表明：该方法虽不能最好地拟合训练样本与检验样本，但在调度过程中可以获得较大的发电效益。2006年，张静等以水库洪水优化调度方案指标值作为网络输入、以方案对模糊集“优”的隶属度作为输出建立网络模型，实现了对实际水库多个可行调度方案的优劣排序。2008年，陈立华等从编码方法、遗传算子和混合算法方面对标准遗传算法进行改进，提出了采用超立方体浮点数编码的自适应遗传算法和超立方体浮点数编码的遗传模拟退火算法，并在水库洪水优化调度中开展了应用研究。实施水库洪水资源化调度，可提高水电系统的经济管理水平，几乎在不增加任何额外投资的条件下，便可获得显著的经济效益。目前，智能科学及计算科学技术的迅速发展必将进一步推动水库（群）洪水资源化调度技术的研究与发展。利用现代成熟的计算科学技术建立水库（群）洪水调度的专家决策支持系统，并结合各种优化技术、模拟技术及专家经验，不断提高系统的通用性，从而可更加及时、准确、自动和直观地为决策者的科学决策提供可靠依据。

3.水库洪水调度方案设计

水库洪水调度的目的是根据已得到的实时洪水预报成果及水库面临时刻状态，在合理确定各调度目标权重和确保水库大坝防洪安全的前提下，对水库未来时刻的多个可行调度方案进行优劣抉择，从而使水库获得最大的防洪与兴利效益。水库洪水调度问题可归结为对若干可行调度方案的复杂决策问题，而任何系统决策问题均可以归结为以益损值为目标函数、决策方案为优化变量、自然状态为约束条件的方案优选问题，其中自然状态、决策方案、益损值和决策准则是解决这类问题的四个要素。因此，水库洪水调度问题实际上就是以行动方案为评价对象的一类特殊的复杂系统评价问题。系统综合评价的实质，就是如何合理地把多层次多维复杂系统评价指标转换成单层次一维系统评价指标的过程，该过程需要充分挖掘反映评价对象主要特征信息和评价主体价值判断信息的指标数据结构，需要定性分析和定量计算综合集成的可操作的、合适的综合评价方法。复杂系统方案优选评价问题往往涉及的指标众多，指标之间的关系也较复杂，且常常具有层次性。目前，主要采用定性与定量方法相结合、客观信息与主观信息相融合的各种系统工程方法。为此，2006年，金菊良等提出了复杂系统方案优选评价的理论框架：

（1）确定评价对象集生成函数。其中，对于系统评价对象是行动方案的方案优选问题，则常可用多目标规划法所得到的非劣解集作为评价对象集；对于系统评价对象是多种评价方法对同一系统问题所产生的多种评价结果，则这些评价方法本身也构成一种评价对象函数。复杂系统综合评价中评价对象的选取问题，至今仍是限制许多基于评价对象样本数据驱动的统计评价模型和机器学习模型广泛应用的瓶颈。

（2）对评价系统逐层分析，确定评价总目标、准则层、指标层，得到具有递阶层次结构的评价指标体系，并确定评价指标集生成函数。目前常用的评价指标集生成函数方法有德尔菲法（Delphimethod）、主成分法、层次分析法（Analytichierarchyprocess，AHP）、投影寻踪方法（Projectionpursuit，PP）等。评价指标体系既是判断评价对象价值标准的方式，也是表达系统总目标及实现总目标的具体途径。因此，评价指标集生成函数的合理选取在复杂系统综合评价的理论框架中极为重要。

（3）确定评价指标测度函数。若某指标本身就是一确定性实数变量，则可直接用其观测值、实验值作为该指标的测度；若指标是随机变量，则可用估计均值、标准差、相关系数等统计特征的有关统计计算方法及指标变量的概率分布确定该指标的测度。另外若指标是定性的，则需将其定量化。

（4）确定指标一致无量纲化函数。目前确定指标一致无量纲化函数的方法主要有广义指数法、广义线性功效系数法、非线性函数法、分段函数法等。评价指标一致无量纲化是目前处理综合评价不可公度性的主要途径，不同的函数对综合评价结果将产生显著影响。因此，需要根据系统评价总目标和约束条件，仔细选取并构造合适的指标一致无量纲化函数。

（5）确定评价指标权重函数。指标权重既是指标属性之间重要性差异程度的反映（主观权重），也是评价对象之间整体价值差异程度和评价指标在各评价对象观测值之间差异程度的体现（客观权重）。合理确定指标权重是影响系统评价结果是否合理的核心问题之一，已成为当前复杂系统评价研究的热点和难点。现有的确定指标权重函数的方法主要有客观赋权法、主观赋权法、主客观组合赋权法和变权重法等。权重实质上是一种特殊的定性指标，因此原则上，确定定性指标定量化的方法大多也可移用于确定指标权重。

（6）确定综合评价指标函数，实现对评价要素的优劣排序。由于实际评价系统评价主体、评价要素、评价指标及其层次结构的复杂性和评价标准的不确定性及动态性，上述众多综合评价方法尚存在技术单一或评价结果优劣差异不明显甚至与实际情况不符等缺点。

1.方案优选智能方法研究进展

由于系统方案优选决策评价问题的复杂性和不确定性，常规的系统评价方法已不能最佳地反映评价对象与评价指标之间的复杂关系。因此，这些方法只复杂系统决策评价问题提供部分参考工具，但不能产生智慧。在解决复杂系统评价问题时，在难于或不适宜建立常规数学模型的场合，要利用人的知识经验和人工智能、模糊识别等方法建立知识模型，越过数学模型的障碍，直接由知识模型转化为计算机模型，采用知识模型与数学模型相结合形成广义模型，以处理大系统的模型化问题。智能是指人们认识事物、运用和创新知识并解决问题的能力，它包括运用知识认识新事物、学习新方法、创造新思维、解决新问题等的能力。根据生物界“物竞天择、优胜劣汰”的运动变化规律，生物进化的过程实际上可以认为是某种优化问题的求解过程。因此，利用智能方法（如遗传算法、神经网络、模糊集等）人工模拟生物智能行为并将该优化思想应用于系统综合评价之中，可望在很大程度上提高优化的性能和效率。目前，模拟智能方法已成为建立和发展这类广义模型的最有效途径之一。

（1）遗传算法在系统评价方案优选中的应用。遗传算法（Geneticalgorithm，GA）是解决群体自适应启发式迭代寻优问题的一种直接搜索算法，也是解决系统优化问题的一种通用方法。它特别适用于常规优化方法难于处理的复杂系统非线性优化问题，是21世纪计算智能的关键技术之一。它直接面向优化问题，与常规优化方法相比，它的结果是一组好的解而不是单个解，这为解的使用者提供了可供选择的机会。所有这些都表明了遗传算法在复杂系统评价理论与实践中具有广泛的应用空间。实际上，现代系统工程的理论体系由于吸收、改进和创新遗传算法而焕然一新。

（2）人工神经网络在系统评价方案优选中的应用。人脑的最基本单元是神经元，一个典型的神经元通过接受来自其它神经元的信息，将其加工后又通过轴突发出电活性脉冲，大量的神经元相互作用，从而指导着我们正常的思维活动。人工神经网络（Artificialneuralnetworks，ANN）就是用工程技术手段模拟上述人脑神经元结构和功能特征的一类人工系统，它用非线性处理单元来模拟人脑神经元，构成一个大规模并行的非线性动力系统。与其它人工智能方法相比，神经网络具有自组织、自学习功能和较强的鲁棒性，HechtNielsen证明了在一定条件下，对于任意δ>0，存在一个三层神经网络，它能以δ均方误差的精度逼近任意平方可积非线性连续函数。显然，这种通用的函数逼近功能为神经网络技术在系统方案优选评价中的广泛应用提供了理论依据。

（3）模糊集理论在系统评价方案优选中的应用。模糊性是指事物概念和外延的不确定性，这些不确定性是由于客观事物的演化性、主观认识的经验性和科技发展的局限性等原因而产生的。模糊集（Fuzzysets）是以论域（所讨论的全体对象）为定义域、以区间[0，1]为值域的实数值函数，称该函数为隶属函数，用以刻画外延具有不确定性的各种概念（统称为模糊性概念），即论域中任一对象符合某属性概念的程度可用[0，1]上的某特定实数值来定量描述从数学角度看，模糊集与隶属函数相等价，模糊集是直观概念，而隶属函数是模糊集的数学表达形式。模糊集理论就是应用模糊集这一模拟人脑模糊思维的数学工具来定量描述、分析、识别、分类、判断、推理、决策和控制各种模糊事物所形成的一门现代应用数学分支学科。目前，已发展成熟并广为应用的模糊集理论主要有模糊模式识别、模糊聚类分析、模糊综合评价、模糊推理、模糊控制等方法。实践表明：由于实际系统评价问题中或许根本就不存在纯确定性评价模型，人类主观因素在这些实际评价过程中起着重要甚至主导作用。而人类处理主观因素的常用方法就是语言信息，语言信息的特点是其描述的模糊性，所描述的事物没有明确的外延。模糊集理论恰好可以直接利用人类语言信息及其运算，这就是模糊集理论在系统评价中可广泛成功应用的主要理论依据。

（4）集对分析在系统评价方案优选中的应用。集对分析（Setpairanalysis，SPA）是中国著名学者赵克勤先生于1989年提出的一种利用同、异、反联系数处理确定不确定系统模糊随机性的系统分析方法。集对分析理论能从不同侧面刻画优选方案评价指标与评价标准之间的差异情况，其内容丰富，几乎能涵盖整个模糊集理论，这为集对分析方法在系统优选评价中广泛开展应用研究提供了坚实的理论基础。总之，将遗传算法、人工神经网络、模糊集理论及集对分析等智能方法应用于复杂系统评价问题不仅是必要的，而且是可行的。深入而系统地开展这类应用基础研究，可以进一步揭示评价系统的复杂特征，更深刻地认识评价系统的本质属性、内在机制和结构形式，也有助于理解、掌握和改进各种常规系统评价方法，探索新的系统评价理论、模型及其方法论，以便选择正确的决策方案，科学地设计、协调、管理和控制人类所面对的各类复杂系统。

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第一条为加强三峡水库调度和库区水资源与河道管理，合理开发利用和保护水资源，发挥三峡水库的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于三峡水库调度，三峡水利枢纽工程管理和安全运行的监督，三峡库区水资源和河道的管理以及水行政监督检查等。

前款所称三峡水库调度，是指三峡水库汛期的防洪调度以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度。

第三条三峡水库调度和库区水资源与河道管理，应当坚持全面规划，统筹兼顾，科学调度，合理配置水资源，保护水环境，充分发挥三峡水库的防洪、发电、航运、供水、灌溉、旅游等综合功能。

第四条水利部负责三峡水库水量的统一调度和库区水资源与河道管理的监督工作。

长江水利委员会按照法律、行政法规规定和水利部的授权，负责三峡水库水量的统一调度和库区水资源与河道管理工作。

重庆市、湖北省县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内三峡库区水资源和河道管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，依法负责三峡库区相关管理工作。

第五条长江水利委员会应当按照有关规定，商重庆市和湖北省人民政府划定三峡水库管理和保护范围。

第六条长江水利委员会和有关县级以上地方人民政府水行政主管部门负责三峡水库管理和保护范围内的水行政执法，并按照管理权限，对管辖范围内各项水事活动进行监督检查，依法查处水事违法活动。

第七条长江水利委员会和有关县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立联合执法制度、信息通报制度和巡查制度。

第二章水库调度

第八条三峡水库的防洪调度，应当依据经批准的长江流域防御洪水方案、洪水调度方案和三峡水库洪水调度方案、调度规程、年度汛期调度运用计划以及防洪调度指令进行，并服从国家防汛抗旱指挥机构和长江防汛抗旱指挥机构的调度指挥和监督管理。

第九条三峡水库的洪水调度方案，应当依据经批准的长江流域防御洪水方案和洪水调度方案，由长江水利委员会组织三峡水利枢纽管理单位编制，征求重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府的意见后，报国家防汛抗旱指挥机构批准。

第十条三峡水库的年度汛期调度运用计划，应当依据工程规划设计、经批准的长江流域防御洪水方案和洪水调度方案、三峡水库洪水调度方案以及工程实际状况，由三峡水利枢纽管理单位在兴利服从防洪，保证安全的前提下编制，经长江防汛抗旱指挥机构审查同意后，报国家防汛抗旱指挥机构批准。

第十一条三峡水利枢纽管理单位按照国家防汛抗旱指挥机构或者长江防汛抗旱指挥机构下达的三峡水库防洪调度指令，具体负责三峡水库防洪调度的实施。

三峡水库的发电与航运调度应当服从防洪调度。

第十二条三峡水库的水量调度，应当依据经批准的三峡库区及下游河段水量分配方案（或者长江流域取水许可总量控制指标）、三峡水库调度规程以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划、水量实时调度指令进行，并服从水利部和长江水利委员会的调度指挥和监督管理。

第十三条三峡水库的水量分配与调度，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要，注意维持三峡库区及下游河段的合理水位和流量，维护水体的自然净化能力。

第十四条三峡库区及下游河段水量分配方案，由长江水利委员会商重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府制订，经水利部审查，报国务院或者其授权的部门批准。

第十五条长江水利委员会应当组织三峡水利枢纽管理单位编制汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划，征求重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府的意见后，报水利部批准。

第十六条长江水利委员会应当依据经批准的三峡库区及下游河段水量分配方案（或者长江流域取水许可总量控制指标）以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划，下达水量实时调度指令。

三峡水利枢纽管理单位应当按照水量实时调度指令，具体负责三峡水库水量调度的实施，并按照水量调度指令做好发电计划的安排。

第十七条三峡库区及下游河段发生干旱灾害时，国家防汛抗旱指挥机构或者长江防汛抗旱指挥机构应当按照旱情紧急情况下的水量调度预案，实施应急水量调度。

第十八条三峡水库发生重大水污染事件时，长江水利委员会和重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门应当按照有关应急预案，及时采取必要的应急调度措施。

第十九条三峡水利枢纽管理单位应当加强枢纽工程的安全运行与管理养护，按照水库大坝安全管理的有关规定，对枢纽工程进行安全监测和检查，做好枢纽工程的养护修理工作。

水利部或者长江水利委员会应当加强对三峡水利枢纽工程安全运行的监督管理工作。

第三章库区水资源管理

第二十条直接从三峡库区取用水资源的，应当按照取水许可和水资源费征收管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取取水许可证，缴纳水资源费。

依法应当进行水资源论证的，还应当按照有关规定编制水资源论证报告书（表），并报经有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查。

第二十一条三峡库区水资源保护规划由水利部组织编制，报国务院批准。

长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门等拟定三峡库区水功能区划，分别经重庆市、湖北省人民政府审查提出意见后，由水利部会同环境保护部审核，报国务院或者其授权的部门批准。

第二十二条长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定三峡库区的水域纳污能力，向重庆市、湖北省人民政府环境保护行政主管部门提出库区的限制排污总量意见，同时抄报水利部和环境保护部。

经核定的水域纳污能力和限制排污总量意见，是对三峡库区水资源保护实施监督管理的基本依据。

第二十三条在三峡库区从事水资源的开发利用活动，应当符合三峡库区水功能区划的要求，保护水质。

禁止向三峡库区排放、倾倒工业废渣、垃圾等有毒有害物质。

第二十四条禁止在饮用水水源保护区内设置入河排污口。

在三峡库区新建、改建或者扩大入河排污口的，应当按照入河排污口监督管理的有关规定，报有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查同意。

第二十五条有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当加强对三峡库区水质状况的监测工作。发现发生重大水污染事件或者发现水质变化可能造成重大水污染事件时，应当及时报告水利部和当地人民政府，并向有关环境保护行政主管部门通报。

第四章库区河道管理

第二十六条在三峡水库管理范围内建设水工程的，应当按照水工程建设规划同意书管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请取得水工程建设规划同意书。

第二十七条长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门，编制三峡水库岸线利用管理规划，分别征求重庆市、湖北省人民政府意见后报水利部批准。

三峡水库岸线利用管理规划，应当服从流域综合规划和防洪规划，并与河道整治规划和航道整治规划相协调。

第二十八条三峡库区有关城乡规划的岸线近水利用线，由三峡库区县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门依据经批准的三峡水库岸线利用管理规划确定。

三峡库区河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划、航道整治规划和三峡水库岸线利用管理规划。河道岸线的界限，由三峡库区县级以上地方人民政府水行政主管部门会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。

第二十九条在三峡水库管理范围内建设桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合国家规定的防洪标准、三峡水库岸线利用管理规划、航运要求和其他有关的技术要求，其工程建设方案应当按照河道管理范围内建设项目管理的有关规定，报经有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查同意。

第三十条在三峡水库管理范围内从事采砂活动的，应当按照长江河道采砂管理的有关规定，向重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取河道采砂许可证，缴纳长江河道砂石资源费。

第三十一条三峡水库消落区的利用，应当服从三峡水库的防洪安全和工程安全，满足库区水土保持、水质保护和生态与环境保护的需要。

第三十二条在三峡水库管理和保护范围内禁止从事下列活动：

（一）围垦库区；

（二）倾倒垃圾、渣土；

（三）在25度以上陡坡地开垦种植农作物；

（四）弃置、堆放阻碍行洪的物体；

（五）种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

（六）其他可能危害水库安全的行为。

第三十三条凡涉及土石方开挖、填筑或者排弃，可能造成水土流失的生产建设项目，应当依法编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

第五章罚则

第三十四条县级以上人民政府水行政主管部门和长江水利委员会及其工作人员，在三峡水库调度和库区水资源与河道管理过程中，违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定予以处理。

第三十五条三峡水利枢纽管理单位违反本办法规定，拒不执行三峡水库防洪调度指令或者水量实时调度指令的，由水利部或者长江水利委员会责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条在三峡库区从事水资源开发利用、河道建设等活动的单位和个人，违反本办法规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定予以处罚。

第六章

第三十七条本办法所称三峡库区，是指三峡水库校核洪水位以下受淹没影响的区域。

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关键词：洪水特性 防洪调度 红鱼洞水库

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 工程概述

红鱼洞水库是一座具有农业灌溉、防洪、城乡生活及工业供水等综合利用效益的大型水利工程，对治理南江县的洪、旱灾害起着非常重要的作用。红鱼洞水库正常蓄水位650m，正常蓄水位以下库容15913万m3，死水位600m，死库容2819万m3，调节库容13094万m3。汛期限制水位645m，防洪高水位650.10m，防洪库容1970万m3。水库设计洪水位650.10m，校核洪水位651.82m，总库容16656万m3。水库下游防洪对象南江县城的防洪标准为20年一遇，水库灌区设计灌溉面积40.96万亩，防洪与兴利存在一定矛盾。因此，科学的进行洪水特性分析和水库防洪调度研究是非常必要的。

2 流域洪水特性分析

洪水由暴雨形成。洪水特性与暴雨特性基本一致，具有发生频繁、突发性强和易形成洪灾的特点。洪水发生的时间亦与暴雨相应。年最大流量发生在5～10月，7、9月最多。洪水过程洪峰量小时多为单峰，过程一般为1天左右，洪峰量大时多为复峰，过程一般为2～3天。绝大部分洪量集中在1天，1日洪量占3日洪量的64%。南江县城及以上河段暴雨洪水频繁，由于处于流域上游，洪水过程线尖瘦，陡涨陡落更为严重。

3 防洪现状分析

3.1 防洪对象

南江县地处四川盆地东北边缘的米仓山南麓，县城位于南江河两岸长达13km的狭长地带，且四面环山、沟壑纵横、台地高差大，南江河穿城而过，是典型的山地县城，所处地理位置极不利于防洪。

红鱼洞水库坝址位于南江县桥亭乡红鱼洞，距下游南江县城约19km。水库坝址以上集水面积316km2，南江县城河段集水面积525km2，巴中城区河段集水面积2732km2。红鱼洞水库坝址控制集水面积较小，坝址集水面积占南江县城河段集水面积的60%，占巴中城区河段集水面积的12%，红鱼洞水库建成后可提高南江县城的防洪标准，但由于远离巴中城区，单个水库对巴中城区的防洪作用甚微。因此，将南江县城作为红鱼洞水库的主要防洪对象。

3.2 防洪标准

南江县城为山区城市，根据中华人民共和国《防洪标准》（GB50201-94）和《四川省渠江流域综合规划报告》及《四川省渠江流域防洪规划报告》，南江县城的防洪标准为20年一遇。

3.3 防洪现状和防洪控制断面

南江县城主城区河道长6.09km，行洪能力较差，一遇大洪水，城区就将受淹，损失惨重。随着城镇的发展，县政府于1990～1994年间，在春场坝、沙溪坝、文星、红光、朝阳新区等河段，先后建成堤防2.1km，由于投入的资金有限，所建堤防设计标准低，断面尺寸偏小，防洪能力弱。特别是南江县城南门大桥河段，过流能力只有1050m3/s，而南江县城20年一遇洪水洪峰流量为2570 m3/s，5年一遇洪水洪峰流量为1470 m3/s，因此，南江县城的防洪能力还达不到5年一遇。

在《四川省渠江流域防洪规划报告》中，明确南江县城河段需对河道进行整治，局部堤防加高，南门大桥改建，扩大安全泄量；上游兴建红鱼洞水库，共同提高县城的防洪标准。目前，南门大桥已经改建，河道正在整治中，治理完成后，南江县城河段的防洪能力将由目前的不到5年一遇提高到10年一遇，过流能力将达到1980 m3/s。因此，将南门大桥作为防洪控制断面，控制断面过流能力为1980 m3/s。

4 水库防洪调度研究

4.1 洪水资料

共选取了1965年、1974年和1987年3场暴雨推求出3个断面（坝址、区间和南门大桥控制断面）的典型洪水过程，并以南门大桥断面设计洪水作控制，按典型洪水倍比法分析地区洪水组成，分别按以峰控制、以1日洪量控制和以3日洪量控制同倍比放大法推求出各断面设计洪水过程线。

4.2 水库防洪库容设置时段分析

南江县城断面没有实测洪水资料，邻近流域神潭河上赶场站有实测洪水资料（51年）。按水文比拟法分析，推算到南江县城断面，5月和10月发生的最大洪水没有超过1000 m3/s，南门大桥防洪控制断面过流能力1980 m3/s，因此，5月和10月不需设置防洪库容。考虑一定的洪水预报误差，将发生洪水流量大于1800 m3/s的时段考虑为需要红鱼洞水库设置防洪库容的时段。经统计，洪水流量大于1800 m3/s的发生月份有：6月1次，7月4次，8月1次，9月2次。因此将红鱼洞水库的防洪库容设置时段确定为6～9月。

4.3 防洪调度方式选择

对于承担下游防洪任务的水库，应在确保大坝安全运行的前提下，依据水库运用条件、上游洪水及与下游区间洪水的遭遇组合特性、防护对象的防洪标准和防御能力情况，分析研究水库的防洪调度方式。

红鱼洞水库坝址至防洪控制断面区间集水面积较大，占防洪控制断面总集水面积的40%。防洪控制断面洪水主要由水库下泄流量与区间洪水的遭遇形成，存在组合多变的情况。因此，红鱼洞水库应采用补偿调度方式。

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一、提高思想认识，落实防汛工作责任

（一）调整机构、完善预案。根据人员变动及时调整充实县防汛抗旱指挥部成员，巩固完善成员单位会商协调机制，进一步严肃防汛纪律，坚决杜绝各类、失职渎职行为。及时对《县防汛抗旱应急预案》、《县水务局防汛抗旱应急预案》等进行了修订。同时，向县内水库水电站转发了《市人民政府防汛抗旱指挥部关于做好2015年水库水电站汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案的通知》，要求县域内水库水电站按要求编制防洪抢险应急预案、水库水电站的调度运用方案并报相应防汛指挥部门审批或备案。对正在建设的大岗山水电站按照要求向省防办报批2015年度汛预案。汛期所有水库水电站蓄水均不得超过汛限水位，主汛期要留足防洪库容，严格服从有调度权限的防汛指挥部的调度指令。

（二）高度重视，落实责任。组织召开县防汛抗旱工作会、监测员培训会，安排部署今年防汛防灾相关工作。与各乡镇、相关部门签订地灾防治和防汛抗旱目标责任书。严格按照国家、省有关法律法规的规定，完善以行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的防汛责任制体系，落实部门和乡镇的工作职责和任务，落实各河道主要河段、水库水电站、山洪灾害易发区、城市防洪等重点区域和部位相关责任人。进一步加强了防汛值班力量，完善了汛期24小时值守制度和其它各项规章制度，提升信息报送管理能力，保证汛情、工情、灾情得到及时收集和上报。

二、加大宣传培训，提升防灾避灾意识

（一）充分运用电视、网络、手机短信等手段，及时向广大群众重要天气预报和重大水情、雨情信息，宣传山洪灾害防御知识和气象知识。

（二）召集县山洪危险区监测员、各乡镇分管防洪的领导、水利员开展山洪灾害防御常识、简易雨量报警器、无线预警广播使用和维护，灾情报送注意事项等方面专题培训。

（三）为抓好县汛期山洪灾害防御工作，检验县防山洪预案的可操作性，提高抗洪抢险队伍的实战水平，积累防御洪灾的实战经验，同时增强广大人民群众的防灾避灾意识，于2015月5月28日，县防办、草科乡政府、川投田湾河开发有限责任公司在县草科乡陈家沟开展了防山洪泥石流灾害联合演练活动。

三、加大排查巡查，加强河道监管力度

（一）开展拉网式排查。结合全县防汛防灾、地灾防治等专项督查活动，会同县政府应急办、县国土资源局、县安监局等部门对各乡镇防汛工作开展了多次拉网式排查，基本做到全覆盖、无盲区、无死角。同时，对排查出的问题，按照属地原则督促各乡镇和防指成员单位在排查的基础上，对山洪灾害威胁的区域限期整改、加强巡视检查并准备好应急处置方案。

（二）开展水库电站专项检查。于3月以县防指名义发文，要求各水库水电站按照水库汛期安全管理的有关规定和要求，认真落实监测、预警、抢险等各类责任人，及时开展汛前防汛安全隐患排查和整改，全面落实度汛方案、抢险预案、汛情监测、巡查值守和抢险队伍、物资等各项抢险准备工作，并加强信息上报工作。同时，组织我局人员对县域内水库电站进行了2次专项检查，重点检查水库电站应急预案修编、度汛方案合理性、值班巡查记录以及清库情况等。

（三）开展河道防洪安全专项检查。4-5月，我局连续开展了2次河道防洪安全专项检查活动，对等主要河流河道内建设项目进行了逐一检查，下发整改通知单2份，要求建设单位对河道内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，责令限期清除，恢复河道行洪能力。同时，进一步规范河道采砂作业，严格控制开采总量、水域，落实河道开采整复责任，严格执行汛期禁采规定，对全县6个合法采砂场，下发了汛期禁止采砂的通知，关停非法采砂场5家。

四、加快工程建设，增强防灾减灾能力

（一）全力做好防洪工程和水毁重建。根据去年防洪工程受损情况，多方筹措资金1400余万元，完成了田湾河草科乡防洪堤水毁工程、大渡河安顺乡防洪堤应急修复工程以及八牌河堤防工程，新建整治堤防1.4公里。

（二）抓好城市防洪工作。加强与县规建和住房保障局的沟通配合，对城区防洪排涝设施进行了全面维护，疏通了县城排水管网；同时，对城区河道进行了疏浚，加宽了行洪断面，确保城区人民群众生命财产安全和城市正常运转。

（三）加快监测预报预警体系建设。目前，已完成山洪灾害防治县级预警平台网络设备调试和软件完善、全县自动雨量站汛前检修，县2014年度山洪灾害防治（非工程措施补充完善部分）项目11个北斗卫星通讯备用信道监测设备建设工作已全面完成并投入使用。

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（一）防汛形势

近年来，我县各级党委、政府对防汛工作的高度重视，已初步建立了防御一般洪水的工程体系，使我县的防洪能力有一定的提高。但是，目前我县的防汛工作形势依然严峻。一是我县处在黄、沁河和猪龙河三面洪水夹击位置，汛期洪水来势凶猛，直接威胁着全县人民的生命财产安全。二是新蟒河南北堤防和移民区防护堤工程自修建以来均未经过大水考验，且土质渗透性较高，存在着工程隐患。三是内涝河淤积严重，流水不畅，河道堤防桥梁多处损坏，达不到设计标准。四是低洼易涝面积大、人口多，滩区抢险迁安任务重。五是城镇防洪自保能力差，治理速度缓慢。六是部分干部群众防洪意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理依然存在。七是部分乡镇防汛机构不健全，料物落实不到位。这些问题，都应当引起各级领导的高度重视，并认真加以解决。

（二）防汛工作

今年的防汛工作，要坚决贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛，抗大洪，抢大险，及早动手，做好各项准备工作。总的要求是：在规定的防洪标准内，主要河道堤防不决口，沟渠畅道不阻水，洼地不成灾，城镇保安全，交通干线正常运行；对超标准洪水要有措施，确保群众安全，最大限度地减少灾害损失。

1、河道防汛

（1）黄河、沁河

黄河、沁河防汛、调度计划由黄、沁河防汛办公室负责，重大险情要及时向县防汛指挥部报告，有关乡镇防汛指挥机构要通力协作，严格按照《*县黄、沁河防汛工作方案》进行实施。

（2）蟒河系（包括新蟒河、猪龙河、老蟒河、济蟒截排）

新蟒河20年一遇的防洪设计标准为670立方米/秒。但由于整个工程自1996年治理以来未经洪水考验，汛期应加强防守，确保度汛安全。当新蟒河来水达到150立方米/秒时，要进行严密监视；来水达到200立方米/秒时，沿河乡镇要组织机关干部及有经验的民工沿左右堤防巡查护堤，东围防护堤至赵堡段的蟒河南堤，直迎黄河洪水，当黄河洪水达4000立方米/秒时蟒河南堤部分堤段偎水，可能出现滑坡渗漏等险情，届时，各堤段责任人要及时上堤，昼夜进行巡查，密切注意水情、工情及河势的变化。同时，要及早准备，作到抢险队伍、责任段、巡查人员“三落实”，确保设防标准内洪水不决堤。蟒河北堤与武陟控导工程连接的堤防，直迎黄河主流，一旦决口，洪水将顺新蟒河北堤向西回流，淹没大片农田。主汛期间，赵堡镇应组织人力对该段堤防严密防范。新蟒河各穿堤桥口是防汛薄弱地带，汛前应备齐编织袋、土方，一旦新蟒河漫滩行洪，所有穿堤桥口按县防指指导令统一封闭。

猪龙河易受新蟒河洪水的顶托，且由于左岸堤防标准较低，对我县的威胁较大，是市里确定的重点防范区。当猪龙河排水受新蟒河洪水顶托泄水不畅时，招贤乡、番田镇政府，要派人严密固守猪龙河左堤，同时要密切注意上苑桥南老漭河污水改道工程穿堤涵洞、石油管道穿堤处及老蟒河穿猪龙河倒虹吸三处工程隐患，确保在通过106立方米/秒洪水时不决堤。猪龙河段村拦河闸，要指派专人看守，按照县防指指令调度，确保度汛安全。

老蟒河近些年来，堤防破坏严重，明口较多，*泉镇、南张羌镇、赵堡镇段尤为突出，一旦出现洪涝，极有可能发生险情。为此，汛前沿河各乡镇，务必安排人员实地巡查，对险工明口，要尽快恢复到原设计标准。

济蟒截排的设计防洪标准为52立方米/秒，当济蟒截排通过25立方米/秒时，县防办要及时与广利局联系，控制广利四号跌水向济蟒截排分水，确保安全度汛。

（3）济河系

济河亢村度槽防洪设计标准为60立方米/秒，该处水位高程达110.60米时，如洪水继续上涨，县防办要及时与广利局联系，利用广利四号跌水向济蟒截排分水，以减轻济河的压力，保证济河堤防的安全；当济河来水达45立方米/秒时，武德镇要派专人巡查新村险工段，同是要采取措施，确保堤防安全；广庄闸下游的护坡坍塌严重，要在汛前组织人力尽快修复。济河徐堡、广庄两座拦河闸在汛期要加强管理，做到启闭灵活，在保证安全度汛的前提下，最大限度地利用引济干渠向护城河、北冷涝河输水，扩大补源面积。武德镇政府要组织人力将引济干渠及护城河倒虹吸内的杂草清淤、疏通，利用汛期的过境水引水补源，把水送到北冷。护城河担负着除涝和补水双重作用，在汛期，苏王拦河闸及陈卜庄拦河闸要有专人管理，在保证安全度汛的前提下，落闸拦蓄，扩大补水面积。

（4）荣蚰河系

荣涝河的设计防洪能力为20立方米/秒，由于黄庄、*泉镇段堤防破坏多处，特别是黄庄段淤职阻塞严重，一旦发生大水，将会造成灾害。因此，凡是堤防被破坏处要抓紧整修加固，及时清淤疏通；四号桥、小南张两座拦河闸要进行维修，加强管理，做到启闭灵活，并固定专人看守，随时按照县防指的指令高度启闭。

蚰蜒河的设计过水能力为39立方米/秒，番田镇孙郝庄西退水穿墙涵洞断面太小，造成堵塞，严重影响过水，应尽快处理。韩村、崔庄及张圪垱闸在汛期要派专人看管，加强维修保养，做到启闭灵活，保证蓄水泄洪。

2、城镇、工厂、道路及移民区的防汛

县城及各乡镇的防汛工作，由城区防办及各乡镇负责制订防汛方案并组织实施。县建委要对城区的排水沟进行全面检查，组织人员进行维修疏通，特别是东城河堤排站要进行全面维修试车，确保城区降雨不成灾，涝水及时排。对危及城区度汛安全的，要尽快采取措施，确保在规定的防洪标准内安全度汛，遇超标准洪水，要有应急措施。

工厂、企业、机关、学校、医院、银行、电力、电信、粮食、居民住宅区等防洪保安工作由其街道和主管部门负责，组织制订防汛方案，确保安全生产。特别要注意学校、居民住宅、粮食仓库的检查维修，不能出任何问题。

交通部门要对公路、桥梁、路基等在汛前进行全面检查，对影响安全的要抓紧整修，对超标准洪水，要制订迂回方案和抢修措施，力保运输畅通。这些年新修的桥梁下面遗留着大量建筑垃圾，交通部门应在汛前组织清理，同时做好准备，为应急抢险和撤离人员提供所需运输工具。

移民局、祥云镇、招贤乡要做好滩区移民的防洪保安工作，新修的移民区防护堤因未经大的洪水考验，土质渗透性高，若堤根偎水时间长，极易出现渗水现象，汛期需加强防守。移民局、河务部门要通力协作，对超标准洪水要制订出防洪预案，确保移民群众生命财产安全。

3、平原除涝

平原低洼易涝区要保证沟河畅通，做到标准降雨不成灾，超标准降雨及时排。武德镇亢村、黄庄镇米庄及滩区移民区的低洼易涝区，乡村群众要在汛前抓紧疏通沟河，保证排水畅通。各内涝河上的涵闸要适时启闭，做到洪水不倒流，涝水及时排，尽量减轻内涝灾害。

二、确保今年度汛安全的主要措施

（一）认真搞好汛前检查，落实安全度汛措施

汛前，各乡镇及有关部门要对辖区所有河道、堤防、闸涵、沟渠排水泵站等进行全面检查。特别是要注意对辖区重点防洪工程设施的检查，对查出的问题，要逐一落实、登记造册、限期处理，同时要明确各自的抢防重点，落实责任，落实抢防措施。工程管理单位要对所管理的闸门、启闭机、电机等进行认真检修、调试，启闭机要全程试车，保证正常运行。

（二）抓紧进行河道清淤清障

各乡镇要对本辖区河道阻水障碍明确清障责任制，落实到单位和责任人，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。同时，要对在河道堤防上随意挖土、破堤种植、乱建乱占等现象，依照《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》的规定，坚决予以制止或惩罚。凡不听劝阻，有障不清或继续破堤种植而造成损失的，要追究有关领导和当事人的责任。

（三）切实做好防汛物资的储备工作

防汛物资的储备实行分级负责和管理，采取依靠群众就地取材和政府适当储备相结合的办法，早动手、早准备。各乡镇和县直各单位要按照县防汛料物分配表抓紧储备。有关部门要按照计划组织货源，实行动态管理，定点储备，其存放数量和地点要于20*年5月31日前报县防办，以备调用，不得擅自挪用，以保证防汛抢险需要。

（四）认真组织好防汛抢险队伍

要切实抓好以基干民兵为骨干的防洪抢险队伍建设，认真落实“四定”，即定领导、定任务、定人员、定措施。同时，要结合防汛抢险演练进行现场培训，做到任务明确，责任清楚，官兵相识，料物齐全，遇险拉得出，上得去，守得住。

（五）认真落实防御超标准洪水措施

各乡镇及各防汛职能部门，要切实按照县防汛指挥部所制订的防御超标准洪水措施，对辖区内重点防洪工程的防御措施做出相应安排，并认真编制防洪预案及迁安救护方案，责任到人，确保万无一失。

（六）加强防汛、通信、汛情测报和调度工作

网通公司要优先保证防汛通信的畅通，移动、联通公司要确保防汛指挥部在抗洪抢险中移动通信的需要。公安、电力、广播、电视等有关部门，要按照防汛要求搞好优质服务，必要时县防指可利用广播电视汛情和调度命令。县气象局要及时提供气象预报，尤其要做好大范围较大降雨的短期预报，为领导决策提供依据。各乡镇和有关单位要搞好防汛值班，主要领导要带班，有专人24小时值班，定人定责，确保汛情上传下达。全县各雨观测站要加强观测，对较大的降雨随时上报，坚持每天早晚两汇报制度，努力提高测报精确度。三、严明纪律，依法防汛，切实加强对防汛工作的领导

（一）强化全社会防洪意识。《防洪法》规定：“各级人民政府应加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施，做好防汛抗洪工作，提高防洪能力。任何单位和个人，都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。全县上下，各行各业，各部门团体，人民群众都要按照《防洪法》的要求，主动承担防汛抗洪义务。

各乡镇、县直各有关部门，要强化对广大干部群众进行防汛宣传，切实增强水患意识，牢固树立居安思危，常备不懈的思想，克服麻痹侥幸心理，积极做好防汛工作。各新闻宣传部门要对防汛工作做好报道，大力宣传抗洪抢险中的先进人物和模范事迹，增强全社会防洪意识。

（二）落实完善各种防汛责任制。以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制是搞好防汛工作的关键。行政首长负责制，就是各级政府行政首长要对本辖区的防汛工作全面负责，出了问题要追究行政首长的责任。同时要建立健全防汛指挥部领导成员分工责任制、成员单位责任制和防汛职能部门岗位责任制。县防办要按照要求，做好机构设置，按照职责制订工作制度，逐步建立完善的防汛办公自动化系统，以提高指挥决策的预见性和科学性。绝不允许“汛前凑班子，汛后散摊子”现象发生。各级领导要深入防区，现场检查防汛工作，落实防汛方案，及时解决存在的问题。大汛到来时要亲监现场坐阵指挥。对工作不负责任，指挥不力造成损失的，要追究主要领导责任。各有关部门要按照防汛要求，在业务范围内做好服务工作。各级防办在防汛中要随时掌握雨情、水情、汛情、险情，提出对策，为领导当好参谋。

（三）严明纪律，依法防汛。防汛工作要以《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》为依据，依法防汛，把防汛工作纳入法制化轨道。各乡镇和各有关单位都要以大局为重，严格执行防汛纪律，服从命令，听从指挥，决不允许各行其事。对防汛指挥部的洪水调度方案、防汛指令及有关规定，都必须坚决地无条件地贯彻执行。对擅自改变调度运行计划、拒不执行防汛调度命令、、汛前不检查、大水来时贻误战机的，对三令五申不清障、设新障、破坏水利设施和盗窃防汛物资的，对于干扰防汛工作，违章操作而造成损失的，都要追究直接领导和当事人的责任，情节严惩的要依法严惩。

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【关键词】洪水灾害 预警 问题分析

我国幅员辽阔，河流水系众多，由于受季风气候与自然地理条件影响，我国降水的时空分布极不均匀，洪涝灾害频繁发生。每年因洪水灾害造成的直接经济损失达数百亿元，尤其进入20世纪90年代以来，随着国民经济和社会的快速发展，洪灾损失正日趋严重，仅1998年大水的直接经济损失就高达2466亿元之巨。洪涝灾害已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素之一。

一、 预警在防洪减灾中的重要性

洪水预报预警是预测江河未来洪水要素及其特征值的一门应用技术科学，是根据洪水形成和运动的规律，利用过去和实时的水文气象资料，对未来一定时段内的洪水发展情况进行预测预报分析，是防洪抗灾决策的重要依据，是一项重要的防洪非工程措施。根据洪水预报，可以事先对防洪工程（水库、闸坝）进行合理调度，及时拦洪、泄洪、削减洪峰、与下游区间洪水错峰，有效控制洪水。根据洪水预报，可以有计划地运用分蓄洪区拦蓄超额洪水，牺牲局部、保护全局，减少洪灾损失。根据洪水预报，可以事先组织群众进行防洪抢险，加高加固堤防，组织分洪区群众转移，保障人民生命财产的安全。

作为防汛斗争的“侦查员”，及时准确的洪水预报，为正确作出防汛决策提供科学依据，在历次抗洪斗争中取得了巨大的经济效益和社会效益。近年来，为适应我国经济社会发展新形势，为全面建设小康社会提供支撑，保障经济社会可持续发展，我国防汛抗旱工作提出了坚持防汛与抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变的新思路。

二、 目前洪水预报技术的缺陷分析

虽然洪水预报在防洪减灾中发挥了重要作用，但距离防洪减灾的高要求仍有差距，主要表现在预见期较短、部分项目精度不高、预报范围较少等方面。

2.1洪水预报预见期较短。较长的洪水预见期是做好防洪调度决策、生命财产安全转移的前提。目前，我国大部分洪水预报预见期小于2天，有的甚至只有几个小时，致使防洪调度决策仓促，生命财产转移不及时。

2.2有些预报项目精度有待提高。预报精度是做好防洪调度决策的另一重要因素，而尤以水位预报精度最为重要。特别是防洪重点地区的大江大河中下游水位预报精度，表现在流量精度较高，而通过水位流量转换后的水位预报却满足不了要求。

2.3 预报范围满足不了防汛抗旱的要求。目前，开展的预报范围较少，一般只注重大江大河、重要防洪地区的洪水预报，而随着国民经济的发展，防汛抗旱工作的拓展，大江大河的支流、非重点防洪地区的防洪任务日益繁重，迫切需要开展洪水预报工作。

三、 洪水预报系统关键技术分析

洪水预报系统是计算机技术在洪水预报各环节中广泛应用，将各种计算机软件有机集成，从而使水情信息处理和预报作业更加方便和快捷。由于洪水预报涉及信息的采集、传输、处理、存储、分析计算等诸多环节，洪水预报系统是这些诸多环节的有机整体，因此，先进、实用的洪水预报系统是做好水文情报预报工作的重要手段。

3.1洪水预报系统的发展阶段

洪水预报系统的发展已经历了三个阶段：第一阶段是联机预报作业阶段，其主要特点是集水情信息采集、传输、处理和洪水预报计算为一体，以便快速完成洪水预报作业；第二阶段是实时预报校正阶段，在洪水预报系统中引入现代控制理论，实现实时信息和预报结果的实时校正；第三阶段是交互式洪水预报阶段，利用图形交互处理技术对洪水预报中间环节进行人工干预，充分利用专家、预报员的知识和经验，以有效地提高洪水预报水平。目前，发达国家大多均已进入第三阶段，技术日臻成熟，而我国的洪水预报系统大多停留在第一阶段，并且低水平的重复开发现象比较严重，与发达国家相比存在较大的差距。

3.2 洪水预报关键技术

为建立全国通用的洪水预报系统，必须解决以下几方面的关键技术。

1.预报模型库的建立

预报模型是预报系统的核心，预报系统各模块均是围绕预报模型而开发，通用的洪水预报系统必具有通用的预报模型库。

2.预报方案的构建

洪水预报方案是预报模型、预报对象有关的河段、流域和洪水等特性及根据站点的有机整体。由于预报对象所处的河段、流域和洪水千差万别，根据站点类别、信息种类不同，造成预报方案因预报对象不同而不同，因此提出一通用的构建技术构建不同的预报方案是问题的关键。

3.通用的模型参数率定

参数率定好坏直接影响到预报方案的精度。模型参数率定工作要求的专业性很强，需要具有深厚的相关理论知识和实践经验，这给广大水文工作者在生产实际工作中提出了很高要求，也带来了巨大困难。解决的关键在于开发出人工试错和自动优选相耦合，多模型、多参数自动优选，友好的率定平台，使广大的水文工作者能简便、快捷、高效地完成模型参数率定工作。

4.实时交互式预报

预报员的丰富经验及综合分析是提高预报精度的保证。实时交互式预报就是把过去只能由预报员人工进行的洪水预报结果的综合分析功能纳入到洪水预报系统，依据有经验的预报员的分析、确定预报的思路来建立对预报结果进行交互分析的基本模式。其关键问题在于能否把预报员的各种综合分析手段以计算机人机交互界面的方式表现，使预报员方便地进行交互分析。

3.3 预报系统中的暂存问题

从总体上来说，我国的洪水预报已达到了较高的水平，但存在的问题也是很明显的。主要体现在以下几个方面：

（1）没有建立全国通用的预报模型库，导致全国多重开发预报模型，无法保证预报模型的正确性。

（2）没有一套全国通用的预报系统。各单位研制开发的洪水预报软件系统功能不够全面，基本上是各自为政，都是为各自所关心的问题而开发的。

（3）预报调度常常脱节，难于发挥整体功能。

（4）软硬件开发平台不统一。

这些问题使得现有的预报方法、模型和软件系统推广使用难、相互交流难，预报成果对比分析难、正确评估难，进而阻碍了洪水预报的进一步发展与提高。

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第一条为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。

第三条防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

中国人民和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛组织

第六条国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。

长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构（以下简称流域机构）负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域机构。长江和黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。

国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。

第七条有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。

各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。

第八条石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

第九条河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全正常运行，组织和参加防汛抗洪工作。

第十条有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并责成有关部门将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

河道管理机构和其他防洪工程管理单位可以结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。

第三章防汛准备

第十一条有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛总指挥部制定，报国务院批准后施行；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，有关省、自治区、直辖市人民政府制定后，经有管辖权的流域机构审查同意，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院或其授权的机构批准后施行。

有防汛抗洪任务的城市人民政府，应当根据流域综合规划和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。

防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

第十二条有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。长江、黄河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳卫南运河和北三河）、松花江、辽河、珠江和太湖流域的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国家防汛总指挥部批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报流域防汛指挥机构批准；没有设立流域防汛指挥机构的，报国家防汛总指挥部批准。其他江河的洪水调度方案，由有管辖权的水行政主管部门会同有关地方人民政府制定,报有管辖权的防汛指挥机构批准。

洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。修改洪水调度方案，应当报经原批准机关批准。

第十三条有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施。

第十四条水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划设计、经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。

经国家防汛总指挥部认定的对防汛抗洪关系重大的水电站，其防洪库容的汛期调度运用计划经上级主管部门审查同意后，须经有管辖权的人民政府防汛指挥部批准。

汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门负责执行。

有防凌任务的江河，其上游水库在凌汛期间的下泄水量，必须征得有管辖权的人民政府防汛指挥部的同意，并接受其监督。

第十五条各级防汛指挥部应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单位按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照该防汛指挥部的要求予以处理。

第十六条关于河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或者拆除，按照《中华人民共和国河道管理条例》的规定执行。

第十七条蓄滞洪区所在地的省级人民政府应当按照国务院的有关规定，组织有关部门和市、县，制定所管辖的蓄滞洪区的安全与建设规划，并予实施。

各级地方人民政府必须对所管辖的蓄滞洪区的通信、预报警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十八条山洪、泥石流易发地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时监测。雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥部应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。

风暴潮易发地区，当地有关部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安全检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十九条地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。

前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关当事各方必须服从并贯彻执行。

第二十条有防汛任务的地方人民政府应当建设和完善江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施，以及该地区的防汛通信、预报警报系统。

第二十一条各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，可以支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。

第二十二条各级人民政府防汛指挥部汛前应当向有关单位和当地驻军介绍防御洪水方案，组织交流防汛抢险经验。有关方面汛期应当及时通报水情。

第四章防汛与抢险

第二十三条省级人民政府防汛指挥部，可以根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥部。

第二十四条防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。

第二十五条在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提供风暴潮预报。

第二十六条在汛期，河道、水库、闸坝、水运设施等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或者监督。

在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。

第二十七条在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。

第二十八条在汛期，公路、铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢险人员和物资；电力部门应当保证防汛用电。

第二十九条在汛期，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要；邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。

电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众防汛信息。

第三十条在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。

第三十一条在紧急防汛期，公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求，加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。

第三十二条在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。

第三十三条当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。

在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。

实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。

第三十四条当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。

第三十五条按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量。

未经有管辖权的人民政府或其授权的部门批准，任何单位和个人不得改变江河河势的自然控制点。

第五章善后工作

第三十六条在发生洪水灾害的地区，物资、商业、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮电、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。

第三十七条地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第三十八条洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。

第六章防汛经费

第三十九条由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，分别列入中央财政和地方财政预算。

在汛期，有防汛任务的地区的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十条防御特大洪水的经费管理，按照有关规定执行。

第四十一条对蓄滞洪区，逐步推行洪水保险制度，具体办法另行制定。

第七章奖励与处罚

第四十二条有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：

（一）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者；

（二）坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；

（三）在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；

（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著者；

（五）气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害者；

（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著者；

（七）有其他特殊贡献，成绩显著者。

第四十三条有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；

（二），或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；

（三）非法扒口决堤或者开闸的；

（四）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；

（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；

（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；

（七）其他危害防汛抢险工作的。

第四十四条违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。

第四十五条虚报、瞒报洪涝灾情，或者伪造、篡改洪涝灾害统计资料的，依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定处理。

第四十六条当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行；对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第八章附则

第四十七条省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施细则。

篇10

为做好*市城区防洪抗灾工作，确保人民生命和财产安全，保证城市发展和经济建设的顺利进行，根据国家《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规和省政府《关于加强城市防洪工程建设的通知》(苏政发［*］86号)的精神，结合我市实际，现就加强*市城区防洪工作提出如下意见：

一、建立城区防洪工作责任制

城区防洪工作在市防汛防旱指挥部的统一指挥下，实行行政首长负责制。区人民政府(开发区管委会)要设立防汛指挥部，由有关部门和人民武装部负责人组成，区政府(管委会)主要负责人任指挥。其主要职责：贯彻执行防洪工作的法律、法规和政策；执行上级防汛调度指令；负责本辖区内堤坝、水域、河道的防汛和安全管理工作；负责建立健全本辖区防汛指挥机构；组织制订本辖区的防洪规划、防汛预案和工程运用方案；负责落实防洪抢险经费、物资和队伍；组织社会力量参加防汛清障、防洪抢险和开展灾后恢复工作。

区(开发区)应当成立水利专门机构，配备一定人员，作为区政府(管委会)的工作部门和防汛指挥部的办事机构，负责本辖区内的防汛日常工作。街道办事处应根据本辖区防汛工作的实际情况设立防汛机构，明确专(兼)职防汛工作人员，负责本辖区防汛的日常工作。

市各有关部门要成立防汛领导小组，根据行业特点，按照职责要求，负责本系统的防汛工作。有防汛任务的企事业单位实行防汛工作法人责任制，对本单位的防汛工作全面负责。

各防汛机构要按照“统一指挥、属地管理、条块结合、分级分部门负责”的原则，充分发挥职能作用，切实担负起指挥、协调本辖区和本部门防汛工作的重任，加强对本辖区、本部门防汛工作的督促、检查、协调和调度，并服从上级防指的统一调度，确保安全度汛。市防汛防旱指挥部办公室负责城区防洪的情况调度、督促检查、信息沟通等日常工作。

二、认真搞好城区防洪规划的编制

城区防洪规划是指导城区防汛设施建设的重要依据，要纳入城市建设总体规划。*市城区防洪规划要服从沂沭泗和淮河流域防洪总体规划，要与城区排水规划相衔接，符合我市开发利用水资源和防治水害综合规划。力争到“*”末，市区主要防洪工程标准达到50年一遇以上，2010年城市中心区防洪标准达到100年一遇以上。

有关单位和部门编制港口、码头、航道、隧道、道路、绿化、民防工程、排水、小区开发、水资源利用等专业规划和重大项目的布局方案时，要与城区防洪规划相协调。

城区防洪规划的编制由水行政主管部门负责组织，计划、财政、建设、市政、规划等有关部门配合，按照国家和省有关标准、技术规范和有关规定进行。规划编制完成后，经省有关部门审核，报市政府批准实施。经批准的城区防洪规划的修改，须报市政府核准。

涉及城区防洪安全的新建、改建、扩建项目，在按照基建程序履行手续前，应事先征求市防汛防旱指挥部办公室的意见。对于区域性排水主干沟管、小区排水干管及桥涵闸坝等排水设施的新建、改建方案，由市政主管部门负责办理报批手续，市防汛防旱指挥部办公室参与设计审查及工程竣工验收。规划确定为防洪排涝工程设施的用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

三、加强城区防洪工程建设和管理

防洪工程设施是城市基础设施的重要组成部分，是抵御洪涝灾害、保障城市防洪安全的基础。城区防洪工程建设要坚持全面规划、统筹兼顾，综合治理、分期实施，依托流域、区域防洪工程，构筑城市防洪体系，实行治理、开发、保护、管理并重。水利、市政公用及其他有关单位和部门应当按照各自职责分工，负责制定河道整治、防洪设施(包括工程和非工程设施)、排水沟管的年度计划。市、区人民政府和开发区管委会在批准防汛工程设施建设计划时，应明确建设单位、资金来源、管理责任和运行经费来源，保证设施的正常运行。

新建防洪工程设施，要严格按照国家基本建设程序组织实施，实行建设项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保防洪工程设施的建设质量。工程竣工验收，应有防汛办公室人员参加。经确认符合防洪安全和运行条件后，方可投入使用，竣工验收资料应报市、区防汛办公室备案。已投入使用的防洪设施，养护责任单位应按照国家规定定期进行安全鉴定。对不符合防洪安全要求的，要限期改建、重建或者采取其他补救措施；需要废除的，要按照防汛工程设施管理权限，经水行政主管部门确认。

水行政主管部门对已投入使用的防洪工程设施要按照国家和省、市有关规定划定管理和保护范围，报同级人民政府批准。在防洪工程设施的管理和保护范围内，禁止修建违章建筑物、构筑物等各类从事危害防洪工程设施安全的活动，已有的要逐步进行彻底清除，以充分发挥现有工程设施的防洪能力。

为确保管护责任落实到位，对城区防洪排涝工程设施的管理维护进行合理分工。市水利局负责京*、*、*、*、*以及与流域性防洪工程调度运用密切相关的*、*、*、*、*等区域性骨干河道及其沿线配套涵闸站、堤防等工程设施的建设、管理、运行和维护。市市政公用事业局负责建成区主干排水沟管、立交桥排涝站、*和*沿线截污闸、污水处理厂节制闸等排涝挡污工程的建设、管理、运行和维护。凡自建排涝设施，由产权人或者被委托单位负责。区管排水设施，由区政府明确管理单位。

四、加大对城区防洪工程建设的投入