公路工程决算报告范文
时间：2024-03-07 17:51:50
导语：如何才能写好一篇公路工程决算报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、项目前期阶段的审计
这一阶段包括：项目决策、设计、概(预)算、招投标审计，重点在概(预)算上。怎样做好概预算的审计，具体做法如下：
(一)查看公路工程项目建议书报告及批复文件。
重点审查是否符合国家规划要求，审查立项程序是否到位，手续是否完善。防止可行性论证变为“可批性论证”，杜绝“三边”工程；同时，将效益审计和重大项目决策透明化、民主化、社会化有机结合起来。促进有关部门规范重大投资决策程序。
(二)查看公路工程可行性研究报告的批复及评审意见。
重点是查看评审意见。现代高速公路和一般公路都有其建设标准，如车流量、车速、车道数量、高架桥等，建设标准越高，投资越大。对于道路的宽度，预先流量，经济效益，在审计中发现设计普遍高于实际。如我们随机抽查我区五条高速公路和三个二级公路收费站，2007年的通行费收入与效益都不理想，与工程可行性研究报告的预测相差甚远。因此，对项目建设的必要性、建设规模和建设标准等应进行认真审计。
(三)查看公路工程初步设计文件及批复文件。
初步设计阶段的目的是确定设计方案，审计人员应着重审查设计文件的合法与完整，并且熟悉、掌握设计情况。一般初步设计文件由总说明书、总体设计、路线、路基、路面及排水、施工方案、设计概算等13篇和附件组成。
(四)查看公路工程施工图设计及概(预)算批复文件(一阶段或两阶段施工图设计)。
建设项目概(预)算是设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概(预)算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计文件。，审计应注重几方面：一是概(预)算或是调整概(预)算是否按国家规息的编制办法、定额、标准，由有资质单位编制，经有关权力管理机关批准；二是设计变更的内容是否符合规定，手续是否齐全；三是单项工程问投资、调整和建设内容变更，是否按规定的管理程序报批，有否扩大规模和提高标准；四是核实概(预)算总投资，审查概(预)算调整原则、调整系数、调整增加的费用；五是审查设计单位收费内容、标准和计算方法及签订的合同是否符合国家规定。
(五)查看公路工程建设用地申请报告及批复文件。
对公路审计，特别是竣工结算审计，一是应对公路工程建设用地申请报告及批复文件与实际征用土地面积对比。从中找出多征土地量，进而得出路基、服务、生活区的用地最，最后得出是哪里多征土地。二是落实征地拆迁安置补偿问题。有必要加强对地方政府和项目建设单位征地拆迁补偿费的审计，一是审查有无违规征地；二是有无截留、挪用和拖欠农民征地补偿款。
(六)查看公路工程年度计划及投资安排。
主要审查年度投资计划是否真实、有效，建设资金能否及时到位，是否经济性使用公共资金。
(七)查看公路工程招标资格预审及评审报告。
公路工程招标资格预审的审计主要是审查建设单位是否按《公路工程施工招标资格预审办法》办理，程序是否到位，资格预审工作是否遵循公平、公开、公正、科学、择优的原则。对资格评审报告的审查，一是审其内容是否完整，二是审其是否报交通主管部门备案。
(八)查看公路工程招投标。
根据招标文件和设计图纸明确的范围和规模，审核业主提供的工程量清单，把符合招标条件的各家承包商，通过合理竞侨确定的投标总价与中标总价相比较，然后进行审核。审查投标单位有否串通招标投标行为，招标者有否向投标者泄露标底等行为。
(九)查看公路工程开标及完成评标报告。
1、开标应当公开进行。
2、施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估价法等。此阶段主要依据文件和设计图纸明确的范围和规模由业主提供工程量清单，符合招标条件的承包商通过合理竞价确定中标总价。
3、合同签约时应对下述涉及工程价款事项进行约定：(1)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；(2)工程进度款的支付方式、数额及，时限；(3)发生变更的调整方法、索赔方式、时限要求及金额、支付方式；(4)发生工程款纠纷的解决方法；(5)约定承担风险的范围和幅度的调整方法；(6)工程竣工价款结算及质量保证金的支付办法；(7)有关保险及担保事宜的约定；(8)其他有关事宜。
(十)查看公路工程质量监督申请及下达质量监督计划。
当前，我国实行公路工程质量监督管理制度，建设单位应当向项目所在地的质监机构提出工程质量监督申请，提交相关资料。
(十一)查看公路工程开工报告及批复。
确定开工日期，确定施工日期。
二、竣工决算审计
(一)对工程决算资料应进行全面了解。
对工程前期文件材料，重点审查建设单位是否按，照基本建设程序办理各种手续；对招投标文件和施工合同或协议，重点掌握造价的确定依据；对施工图和竣工图，重点审查图纸修改部分是否符合设计变更要求和工程量的增减；对施工管理、工程质量和检验评定及竣工验收，重点审查资料是否合法、完整和真实；对工程决算书应全面审查。项目建设决算阶段的审计重点：
1、工程量计算。如：审核工程量计算规则与方法是否与定额要求相一致；核实图纸及有关现场签证的施工是否真实；分析施工方案的必要性、效益性等。
2、定额套用。第一，要关注结算选用的定额是否正确；第二，要审查相关的定额子目套用是否合理，有无高套定额现象；第三，要格外关注“定额缺项”的相关造价确定是否合理，有无利用缺项子目套取投资的情况；第四，对于实行工程量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与中标时的报价相一致。
3、工程取费。结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定等也是该阶段的审计重点。
4、材料价差。工程用料在工程造价中占较大比重，也是确保工程质量，保证项目健康运行的关键。因此，应注意以下几方面的监督：第一，材料质量是否合格，有无质量合格证书；第二，材料价差调整依据的市场指导价和预算价是否正确；第三，施工企业自行采购的材料，其质量和单价是否经过监理工程师的认可，相关手续是否齐全；第四，对于特殊材料、新型材料的使用和定价，是否建立了相应的审批程序和必要的测试论证等等。在办理竣工决算时，如发现事项未作约定或约定
不明的，承发包双方应依照下述原则办理：(1)国家有关法律和规章制度；(2)国家建设行政主管部门省自治区直辖市或有关部门的工程造价计价标准及办法等有关规定；(3)建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证以及经发承包人认可的其他的有效文件；(4)其他可依据的材料。
(二)决算审计可采用几种方法。
1、对比法。公路工程一般用清单计价的方式进行招投标，工程量清单计价方法，是在建设工程招标中。招标人按国家统一的工程量计算规定提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价记价方式。具体指投标人采用综合单价法完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括部分项目工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。其中，综合单价法是指在完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润的基础上考虑风险因素。用清单价计量和结算，各子目的单价、数量一目了然，这种形式便于进行分析和对比，在同一工程不同标段能查证工程结算中的单价及数量问题。
2、审核施工方案法。投标的施工方案与实际的施工方案相比较，只要方案不同，得到的成本结果就不一样。
3、现场勘查法。是指审计人员到达施工现场，对照施工图、竣工图和竣工结算书，对工程量进行实地测量。这种方法适用于公路路基高填深挖地段。
4、抽心法。对难以采用开挖验证的隐蔽工程，可以采用专门设备进行抽心检测，例如对公路的沥青、混凝土路面，可采用抽心法确认厚度。
5、工程与财务结合法。通过两者结合，检查材料消耗量。
(三)决算审计，要重视设计变更问题。
一是变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，提高工程质量、方便施工、利于工程进度、节约投资；二是设计变更的审批程序是否履行，当施工方提出变更的内容、理由、申请、方案、工程量、单价和费用，要报现场监理工程师审核。现场监理工程师对变更内容、技术方案和工程数量审核，签批意见报建设单位现场工程部审查和核实，再报建设单位(该项目)负责人批准；三是审核变更工程过程中，把竣工图、施工图、设计图结合查阅，比较工程量，去伪求真。
篇2
关键词：公路工程 业主审计 效力 认定
近年来，公路工程项目业主审计越来越多也越来越严格，如果审计中审计报告核减工程款比较多，就会对被审计单位造成影响，严重时甚至催跨一个企业，如何认定业主审计的效力对施工单位非常重要，为了说明这个问题，笔者先介绍处理过的两个案例：
1.案例一
2002年8月，广东某施工单位（以下称施工单位）中标一南方城市公司（以下简称业主）组织实施标的高速公路路面工程M合同，并于同年8月13日双方签订《合同协议书》，合同总价为人民币262764438元。随后，施工单位组建项目经理部，于2002年9月至2003年11月按照业主和工程监理单位的要求，完成了所有工程施工任务，并与2003年12月交付业主管理。2006年9月，业主所在市审计局对施工单位所完成的工程进行审计，最终审减工程总造价4415437元。施工单位不同意业主根据审计决定扣减工程款，在与业主多次协商无效的情况下申请仲裁解决。仲裁请求包括1、要求业主支付未付工程款4911097元；2、 要求业主支付工程款利息；3、要求业主承担仲裁费及律师费。
仲裁结果为：第一、业主支付施工单位工程款4911097元；第二、业主承担仲裁费44158元。裁决庭评议的意见为：第一、认定双方合同合法有效应认真履行；第二、审计结论不作为结算依据；第三、业主未按合同约定支付工程款应承担仲裁费。
2.案例二
2002年1月，施工单位A公司和业主B公司签订了工程施工合同一份，合同约定由施工A公司承包全长3757.14米工程施工，工程项目分道路工程、雨污水管道工程、桥梁工程和驳岸工程四部分，工程造价为人民币85060529元。合同还对工程的开工竣工日期、工程款的支付、质量与验收、合同价款及调整、工程变更、竣工验收、竣工决算、争议的解决等事宜，作出了明确的约定。合同签订后，施工单位即严格按合同要求开始组织施工，于2003年6月，A公司完成了全部工程的施工，并于2004年1月14日通过了竣工验收，工程竣工质量等级评定为优良。A公司送审的工程决算总造价为人民币 99213715.89元，B公司累计支付的工程款为87692289元（含工程质量保修金），根据决算总款尚差11521426.89元。2004年11月业主B公司根据合同约定委托C工程造价事务所进行审计，2006年11月C事务所审计报告核减变更造价11521427元。2007年4月A公司将争议提请W仲裁委员会进行仲裁，请求①业主支付工程款11521426.89元；②业主承担逾期付款利息及仲裁费。仲裁庭意见为：第一、确认双方合同合法有效，双方均应严格遵守并履行；第二、不能推定业主认可了决算报告造价；第三、关于委托审计的问题，C事务所审计报告没有得到A公司的确认，审计报告对A公司不发生效力。仲裁庭为了得出一个对双方当事人均有约束力的造价鉴定结果，决定由仲裁庭另行委托合格的审计单位进行审计。
裁决结果为：①业主B公司支付施工单位A公司工程款5683316.83元（其中确认的变更工程造价为10101454.41元）；②仲裁费73145元，由A、B公司各半承担。
以上两则案例均是发生在施工单位与业主间，纠纷引起的原因都是由于业主审计执行审计结果进行扣款而施工单位不同意扣款，以上两案例可以将业主审计分为以下两类：国家审计机关对业主的直接审计；业主合同约定的社会审计。对两种审计的效力，可以从以下方面进行认定：
2.1国家审计的效力
国家审计只是审计工作的一种形式。审计工作一般分为三种：国家审计、内部审计、社会审计，与之对应的职能部门为审计机关、内部审计机构、审计事务所。审计机关、内部审计机构、审计事务所三者存在的区别主要是： ①设置的法律依据不同。审计机关是根据宪法设置的。内部审计机构是根据法律（审计法）设置的。审计事务所是依法批准组织成立的。 ②组织机构的性质不同。审计机关是各级政府的组成部分。内部审计机构是各单位的职能部门。审计事务所是具有集体组织性质的事业单位，具有法人资格。 ③法律地位不同。三者的法律地位集中表现在作出《审计结论和决定》这一关键性环节上。审计机关的《审计结论和决定》对外具有法律效力，具有公证证明作用。内部审计机构的《审计结论和决定》则不能对外，不具有公证证明作用。审计事务所对承办审计机关委托的审计事项所作的《审计报告》，应当报送委托的审计机关审定。《审计结论和决定》，则由委托的审计机关作出。④任务或者业务不同。审计机关的任务，是代表国家实行外部审计监督。内部审计机构的任务，是对本单位进行内部审计监督。审计事务所的业务，是向社会承办审计查证和咨询服务。审计机关、内部审计机构、审计事务所三者的关系是：在国家审计体系中，审计机关是领导管理机关，同内部审计机构是指导与被指导的关系，同审计事务所是管理与被管理的关系。审计机关在业务上指导内部审计机构，在行政上管理审计事务所。审计机关可以将其审计范围内的事项，委托内部审计机构和社会审计组织审计。
在前面的案例一中，仲裁庭认定审计结论不能作为建设单位（业主）与施工单位间的工程款结算，法律依据是《最高人民法院[2001]民一他字第2号电话答复意见》。最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见（[2001]民一他字第2号 2001年4月2日）原文如下：
篇3
第二条本办法所称公路养护大中修工程是指未列入基本建设程序及不在《*市公路管理局公路工程建设管理办法（试行）》（洪路工程字[20*]8号）管理范围内的项目，主要包括沥青路、水泥路面大中修、桥梁整修、加固、危桥改建、公路水毁修复工程和安保工程等。
第三条公路养护大中修工程管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则。一般大中修工程由市局下达任务，各分局实施完成。特殊大中修工程由市局组织成立工程项目管理处，实行项目法人制，负责整个工程的全过程管理。
二、工程计划
第四条公路养护大中修工程安排时应遵循“先重点、后一般，先干线、后支线”的原则。对国省干线公路和具有重大政治、经济、国防意义的公路、抗灾抢险路线，优先安排。
第五条下达计划依据市局年度计划安排。
第六条各分局养护大中修工程经市局公路养护处初审，确定具体项目后，下达项目设计任务书由市公路勘察设计院编制施工图设计。设计及预算编制依据相关规范及《*省公路养护工程预算定额》；工程简易的项目由各分局编制施工图设计、预算，经市局养护处审核后，报局务会同意后实施。
三、工程管理
第七条管理主体及职责范围：
市局养护处为市局养护大中修工程管理的职能处室，履行以下主要职责：1、下达工程任务书；2、业主签订设计、监理、施工、安全和廉政合同；3、实施全过程质量监督检查；4、按市局管理程序办理经费拔付工作；5、工程变更经费的审核；6、工程决算的审核；7、组织工程竣（交）工验收等。
各分局作为大中修工程的实施单位，履行以下主要职责：1、与市局养护处签订施工合同；2、负责施工全过程的质量管理，进度费用控制；3、负责整个工程的安全和文明施工；4、办理工程的计量、变更申报等工作；5、及时完善工程竣（交）工资料；6、及时编制工程决算。
第八条工程监理：公路养护大中修工程原则（简易、小型工程可不设监理）实行工程监理制。监理单位由市局指派，由市局养护处作为业主代表签订其承包合同。每个工程项目监理单位必须设监理代表或监理代表处。监理人员的配备要满足对工程有效监管的需要。有关工作内容按交通部颁发的《公路工程施工监理规范》执行。
第九条在工程开工前，施工单位应向监理工程师报送开工申请批复单，申请单附件包括：施工管理组织机构、劳务、机械设备、材料安排、施工组织设计等，由监理进行审批后，书面报市局养护处备案后，由监理工程师下达开工令。
第十条一般大中修工程经费管理：
工程项目原则上实行工程总量包干。
工程经费支付实行按进度拔付。经市局养护处审核，报局务会同意后，工程开工时按工程造价的30%拨付，中间拨付控制在工程量的70%，交工验收合格后拨付到工程量的95%，竣工验收合格后办理剩余款项的支付。
第十一条特殊大中修工程项目管理处的工程经费的支付程序：
经养护处审核，报局务会同意确定工程经费总额后，工程项目开工时按工程造价的15%办理工程动员预付款，施工中按工程进度计量支付，中间支付比例为工程量的70%，交工验收合格后支付到工程量的95%，竣工验收合格后办理余款的支付。
第十二条大中修工程变更程序：
一般不办理变更，确实需要办理变更的程序是：
大中修工程变更经业主、监理、设计、施工单位实地核实并签定变更四方会议纪要。变更主要包括设计变更、路面变化等引起的变更。
变更项目单价确定原则：（1）有合同单价的项目，套用原合同单价；（2）无合同单价的项目，参照类似已完工程项目的单价；（3）无参照新增项目，由监理审核报市局养护处复审，报局务会同意后，由业主代表签发新增工程项目的计量单价。
各工程项目的变更经费应严格控制在工程预算的预备费限额内，原则上不予突破。
第十三条工程管理中，各分局（项目管理处）应强化对工程项目的组织管理，严格按程序办理施工中的各项事宜，具体为：
1、应组建强有力的工地管理班子；
2、必须按工程设计文件和合同规定条款施工，认真履行合同，自觉接受监理的监督；
3、应严格按施工图设计进行施工，不得随意更改，如确需变更，必须提交书面变更申请书，并经设计代表和监理代表签证，业主审查、签认，经批复后方可实施；
4、在施工现场应实行安全、文明施工，工程地段两头应设立明显施工安全及警示标志，必要时安排专人进行管理和指挥，确保行车安全；
第十四条工程全部完工后，各分局（管理处）应及时整理竣（交）工资料和编制工程决算，并将请验报告一并报送市局养护处。工程竣（交）工验收合格后一星期内把装订成册的竣工资料交于市局养护处存档。
四、工程验收
第十五条大中修工程经各分局（项目管理处）初验后，市局公路养护处在接到请验报告后28个工作日内组织人员进行竣（交）工验收，验收率为工程项目的100%，每个项目抽验数量不少于30%。
第十六条养护大中修工程投资额在50万元以上的由市局工程验收领导小组组织验收；投资额在50万元以下的养护大中修工程由市局养护处组织验收。
五、奖罚制度
第十七条为搞好公路养护大中修工程质量，引进风险机制，创建更多的优良工程，各分局（项目管理处）务必确保大中修工程按合同保质保量完成，合格率100%。
第十八条为加强管理工程质量，各分局（项目管理处）必须坚决杜绝工程施工单位对外包工包料或转包工程。凡经查实签订假合同的，将终止施工合同，另行安排施工单位。
第十九条在工程建设中应杜绝工程质量事故的发生。公路工程质量事故等级划分和报告制度按交通部[1*9]90号文件要求执行。
篇4
关键词：公路工程、建筑工程、定额、造价
1建筑工程与公路工程造价的概述
工程造价，是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收所使用的全部费用。工程造价均由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其它费、预备费及税金组成。
简单地说，公路工程造价是指建设一条公路或一座桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用；建筑工程造价是指建设一栋楼或一个小区使其达到设计要求所花费的全部费用。建筑工程与公路工程，两者均属于土木工程，在造价管理方面有很多相同的地方，但也并不完全相同。
1.1建筑工程与公路工程的组成
建筑工程造价一般含有土建、给排水、采暖通风、电气照明等，其中每个工程费用均包括：直接费、间接费、利润、税金。公路工程造价一般含有临时工程、路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、防护工程、交通工程、土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、专项评价评估费、勘察设计费等。由此可见，两者在子目划分上存在着明显的区别。
1.2建筑工程与公路工程现行的规范与定额
建筑工程辽宁省现行的版本主要有：《建筑工程计价定额2008》《装饰装修工程计价定额2008》《建设工程费用标准 2008》《机械设备、电气设备、给排水、采暖、燃气、通风空调工程等计价定额2008》《房屋修缮工程计价定额2010》、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)。公路工程现行的版本主要有：《公路工程概算定额》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程预算定额》(JTG B06-02-2007)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG B06-03-2007)、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)、《公路工程工程量清单计量规则2007》。
1.3建筑工程与公路工程的工程造价特点
建筑工程与公路工程的共性是具有造价高、动态管理、固定与庞大性、易损性。公路工程最突出的特点是点多、线长、面广、户外作业环境复杂、不可控因素多。而建筑工程最突出的特点是建筑地点固定、单体又多样、用途复杂多变、功能差异大、美观性需求。两者虽然有很多相同点与差异点，但是两者均需四算（估算、概算、预算、结算）控制。
2初步设计、技术设计与施工图设计阶段
2.1工程造价在设计阶段的应用
建筑工程与公路工程的工程造价在设计阶段的使用分别是，估算是可行性研究阶段的重要组成部分；概算是初步设计文件的重要组成部分；预算是施工图设计文件的重要组成部分。
2.2工程造价在设计阶段的重要性
工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”，即分阶段进行初步设计、技术设计、施工图设计。
建筑工程与公路工程的设计阶段投资控制是建设全过程的控制重点。方案的优选、风险的控制、技术参数选取等方面，越来越成为工程全寿命费用的重点。建筑工程造价以建安费为主，而公路工程除建安费以外，补偿费也占据了总造价的20%甚至更多。因此，设计文件的质量对建筑工程与公路工程的项目效益是至关重要的，设计费虽然仅占工程的1％以下，但是这低于1％的设计费却对工程全寿命费用造价的影响达到了75％以上。
2.3工程造价在设计阶段遇到的问题
通常情况下，在工作中我们只做初步设计与施工图设计，初步设计依据工程可行性研究审批报告进行。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。按照正常的经济规律，施工图预算微超初步设计概算是属于正常的情况，但却使设计预算失控，不能发挥其在造价管理中的作用。如某综合办公楼的外墙面原设计为涂料粉饰，后业主要求外墙面变更改为镀锌钢骨架铝板饰面。仅此一改，外墙饰面每平方米的造价由30元上调到200多元，使预算超概算80万元。近些年来，概算超估算、预算超概算、决算超预算，三超现象越来越严重。究其原因，我们在建筑工程与公路工程设计工作中仍然存在着“重技术、轻经济”的习惯性作法。
3招投标阶段
3.1现行招投标的法律与法规
2000年《中华人民共和国招投标法》正式施行。2003年、2008年先后颁布《工程量清单计价规范》新旧版本。招投标法律法规的颁布与实施，对规范工程招投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益起到了重要的作用。
3.2现行招投标法律法规的应用概述
依据设计图纸（施工图）、清单规范、招标范本等法规，按照工程量计量规则将建筑工程和公路工程项目以统一的计量单位列出的工程量清单。依据工程量清单、建设部和交通部相关的法规、工程项目统一划分、数量单位统一计量、工程量统一计算等细则，招标方与投标方分别编制招标标底和投标报价。在相同的基础、共同的平台，投标方不仅可以简化投标工作、节约投标时间，也可以减少投标开支，更可以充分体现各自企业的特长、规避风险、强化竞争；招标方有利于比选价格、测算经济指标、考评投标方的综合实力，便于评标定标。中标书将做为开工前、施工阶段与竣工阶段计量、支付、变更、决算的重要依据。
4项目施工阶段与成本费用控制
建筑工程与公路工程的工程造价是一项政策性、技术性、经济性很强的学科。根据现行的预算定额体系，编制准确无误的施工图预算和成本分析，在施工企业经济管理中是非常必要的。
工程造价工作是企业经营管理的重要内容之一，它是加强企业管理的一项基础工作。预算工作人员既要懂得工程技术，又要全面执行计算规则及相关取费规定，依据设计图纸（施工图）、相关地方规定和国家规范、现行预算定额及企业内部定额等法规，及时准确地编制工程预算，确定工程造价，合理组织企业收入，为企业组织生产、核算和管理服务。在施工企业生产中，提高工程量计算的准确度、合理套用定额、准确核算人工费、严把材料质量与价格、控制合理的工程变更、以及工程进度的计量与支付，都是经济核算、考核工程项目成本与利润的重要依据。建筑工程如此，公路工程也是一样的。建筑工程的计量核心偏重于地基工程、工程材料的造价控制；而公路工程计量核心偏重于200-400章（土石方、路面工程、桥涵工程）的造价控制。
5竣工结算阶段
5.1竣工结算在工程全过程中的必要性
工程项目经过设计、招投标、施工管理、竣工验收之后，就需要严格的竣工结算阶段。此阶段虽然是最后一步，但是它能直接反映整个工程项目的全过程。依据工程合同书、相关竣工资料、准确核实工程实物量、定额套用、材料价格、间接费用等，是竣工结算的核心内容。
5.2竣工结算中常遇到的问题
由于现行的建筑工程与公路工程的预算定额仍然不健全、滞后于市场，许多施工企业在编制竣工结算的时候，常常会借套定额，所以往往会发生高套定额的现象。虽然现行招投标法有效地避免了此种现象的发生，但是材料的变更、施工工艺的变化等情况，都不可避免地发生变更综合单价，从而产生高套定额的现象。
一些施工企业为了增加施工成本，往往会虚增工程量。虽然一些虚增工程并不是施工企业人为因素所造成的，例如建筑工程中一些隐蔽工程、公路工程中路基的土石方极易发生重复计算工程量的问题；还有一些虚增工程量是存在人为因素的，例如施工单位在进行工程决算时，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又再一次列入，造成同样一项工程多次重复计费。这将影响工程建安费升高、导致工程总造价偏高。
间接费的失控也是直接影响竣工结算的重要因素之一。建筑工程土建的间接费是以直接工程费为基数计取；装饰工程是以人机费为基数计取；公路工程的间接费是以直接工程费为基数计取的。在工程造价中，材料价格占据了总造价的50-80%，因此材料费影响间接费成为最敏感的因素。材料费越多的话，间接费就越多，这将是影响工程竣工结算总造价、导致间接费失控、工程总造价准确性降低的另一个重要因素之一。
6结束语
综上所述，工程造价在项目建设管理全过程中占据着重要的地位。建筑工程与公路工程虽然在工程特点、清单细则、定额名目上有明显的区别，但是两者在工程全过程的造价管理方面存在着许多共性与通性。我们只有在日常工程造价管理中不断学习、总结和提高造价水平，才能更好地反映建设项目全貌，做出更多的经济性精品工程。
以上是本人近几年在工作中对建筑工程与公路工程造价管理的几点认识，由于水平有限，文中不足之处敬请批评指正。
参考文献
[1] GB50500―2008《装饰装修工程量清单计价规范与工程概预算定额造价编制全过程控制及国家强制性标准》
[2]马楠、张丽华《建筑工程预算与报价》科学出版社发行部
[3]赵莹华《预决算丛书-土建工程招投标与预决算》化学工业出版社2010年
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关键词：公路基建 财务管理问题 对策
一、公路基建项目财务管理
（一）财务管理公路建设项目特点
公路建设项目财务管理职责高度分化。从根本上说，财务管理公路建设项目具有以下五方面的特点：对财务管理职责进行高度分化，具有明显的“大财务”管理特征；财政管理时具有明确的概算观念；财政管理时效性比较强，而且其内容所涉及的面也比较广；广泛应用合同化管理；资金管理是项目财务管理的核心。
（二）资金管理公路建设
通过分析项目工程资金来源，筹集建设公路所需资金，并对公路建设首尾、工作及施工阶段具体运行资金的特点做全面性分析，对工程建设所需资金管理对策进行有针对性的制定。此外，一定要对工程概算过程中的结构形式进行认真分析，并提出对项目资金进行合理管理的相关措施。
（三）投资成本管理公路建设
1、构建合理的成本控制工作思路
切实做好以“全体工作人员积极参与，重点控制与全面控制相结合，过程控制与目标控制相结合，通过最优控制工作质量来保证控制成本质量”为目标的工作思路。
2、全面构建成本组织与控制措施
对成本控制人员的职责分工与任务分工方式予以落实，对成本控制技术措施、工作流程以及工作计划予以编制。严格控制项目中所变更的工程设计，同时对相关的施工设计方案予以严格审查，通过经济技术的角度来分析重大施工方案，同时对资金与经济节约的相关措施进行全面挖掘。还必须逐层分解项目控制成本中所要达到的目标，严格合同程序，注重原始资料的积累，确保在执行合同过程中的严肃性。
（四）公路建设项目中的竣工财务决算
1、编制要求
（1）合法性审查支出；
（2）成立专门机构、由专门领导负责，同时配备专门人员；
（3）工程造价必须做到实事求是；
（4）完整、准确以及及时。
2、编制竣工财务决算
（1）必须及时完成项目工程专项资金决算以及工程决算等工作。竣工财务决算的内容主要有：工程决算、征迁资金决算、设备投资决算、预留费用与尾工程决算以及费用决算等。
（2）认真完成项目工程实物资产处理、债务债权清理及其它各项财务处理。首先，必须做好物资财产盘点与清查工作；其次，必须做好清理债权工作；再次，必须做好相关账务处理工作。
（3）用对资料进行整理和收集的方式，将所得文件依据与信息提供给竣工财务决算。而竣工决算需对以下资料进行收集：初步设计、概算及概算调整、可行性研究报告、开工报告与变更设计等相关文件；先前的年度基本建设投资计划，历年年度财务决算的基本建设；承包合同、施工图预算以及工程结算等的编制；历年财产物资、财务会计核算、统计、审计；有关文件的工程质量鉴定与检查，相关资料工程监理等；土地使用权证明以及和工程项目有关的合同、协议与文件等。
3、竣工财务决算报告所包含的内容
决算财务报表和决算说明书是项目竣工决算报告的两大要素。此外，同时与竣工财务决算向上级报送的一般还有项目工程竣工决算报告封面、目录与平面示意图。
二、公路公司基建项目财务管理存在的问题
（一）建账不规范
部分公路建设单位在建设初期没有建立相应的会计账簿，尤其是农村公路建设项目单位，在公路建设初期没有按照会计制度建设会计账簿，建筑不规范。未对公司收到的工程项目资本金予以明细分列，未对基建项目进行分账核算，很难分清各工程项目资本金到位情况与各基建项目投资完成情况，不利于工程项目的资金来源核算和投资控制管理。
（二）不完整的项目建设成本核算
一般情况下，公路工程建设项目都会存在多种资金来源渠道，这些渠道主要有：中央专项基金、国债资金、县乡财政拨款、省级配套资金以及村街自筹等资金。公路工程建设在施工时，地方配套资金未向相关建设单位拨款或者未以任何方式作为工程建设投资的，工程建设出资方会将资金直接交于施工单位，未进行相关的拨款手续，这样，建设单位就不能获取原始的资金入账凭证，就不能对财务进行处理，所以，这就导致建设项目归集核算成本出现不完整的情况。
（三）项目建设财务管理能力缺乏
不断增强理财能力为公路的快速、科学发展提供有力保障。未来公路建设存在着很大的资金缺口，如果单靠国家投资发展公路是不现实的，也是不可行的。在新的历史发展机遇面前。为了提高财务管理能力可实行新的财务管理体系，加强交通厅对各公路公司的资金使用情况和财务行为的财务管理和监督，变原来分散式财务管理模式为集中式财务管理模式。实行预算管理，提高公路建设资金的使用效率，减小还贷压力，杜绝建设资金挪作他用，有必要对（高速）公路建设资金实行预算管理，严把建设贷款的发放关和加大对使用贷款的监管力度。
（四）不规范的预留工程质量保证金
根据基本建设财务管理措施中的相关规定：“工程建设部门一定要根据占工程价款结算总额比例的50%进行工程质量保证金的预留，等到工程竣工验收一年后进行保证金的清算”。很多建设部门为根据规定要求预留质量保证金，导致工程质量保证金在出现问题时，不能找回应该扣回的项目工程款项，不能起到对施工单位进行约束以及保证工程质量的作用。
三、对公路公司基建项目财务管理存在问题的措施
（一）建立健全并严格执行基本建设单位财务管理体系
依照基本会计制度、单位需要以及相关财政部基本建设财务管理措施等所提出的要求，制定与本单位相适应的财务管理体系，同时还要严格执行。对工程结余资金进行正确处理，该交回的要交回投资方，归还该归还的贷款，如果还存在结余资金，就要根据基本建设财务管理中的相关规定来进行资金的合理使用；根据相关要求对工程项目竣工财务决算予以积极办理，对决算批复程序与决算审计予以严格建立，确保决算的制度化与规范化，为固定资产的正确计价形成提供重要依据。
（二）建立完整的岗位责任制
编制执行财务计划要认真，做到拨款、使用、分配按计划进行，财务管理部门需严加控制，并注意开源节流。对各项生产经营活动的收支情况实行财务监督和检查，对经济合同和协议要参与审查，并及时纠正违纪事件，把好财务纪律关。经常对有关经济活动进行观察与分析，及时提供财经情报，做好领导的参谋；对基层给予业务帮助，有计划地做好财经人员培训工作，以提高其政治素质和业务水平。制定本系统的各种财务规章制度和办法，按规定完成各项报表和账目，健全会计档案，并妥善保管有关凭证资料。会同有关部门核定单位固定资产和流动资金并对此加强管理。
篇6
第一条为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。
本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、立交、交通工程及沿线设施和公路渡口的可行性研究、勘察设计、施工、验收全过程的活动。
第三条交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。
公路建设监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限委托公路管理机构具体实施；公路建设工程质量监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门委托公路工程质量监督机构具体实施。
第四条各级政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法规定对公路建设实施监督管理。
有关单位和个人应当接受各级政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或者阻碍。
第五条公路建设活动及各级政府交通主管部门对公路建设监督管理工作接受社会监督。
第二章监督部门的职责与权限
第六条公路建设监督管理的职责包括：
(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准的执行；
(二)监督公路建设履行国家基本建设程序；
(三)监督公路建设市场秩序；
(四)监督公路工程质量和工程安全；
(五)监督公路建设资金的使用；
(六)指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作；
(七)依法查处公路建设违法行为。
第七条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。
(一)交通部负责全国国道主干线和国家、部重点公路建设项目的监督管理；
(二)省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内国道、省道和省重点公路建设项目的监督管理；
(三)地(市)、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目的监督管理；
(四)采用中外合资、合作、贷款及BOT形式的公路建设项目，由立项审批机关的同级交通主管部门负责监督管理。
第八条县级以上地方人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：
(一)被检查单位提供有关公路建设的文件和资料；
(二)进入被检查单位的工作现场进行检查；
(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违规行为依法处理。
第三章基本建设程序的监督管理
第九条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。
各级政府交通主管部门必须按职责权限审批公路建设项目，不得越权审批或擅自简化基本建设程序。
第十条除国家另有规定外，公路建设应当按照下列程序进行：
(一)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书；
(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；
(三)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
(四)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
(五)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件；
(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；
(七)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告；
(八)根据批准的项目开工报告，组织项目实施；
(九)项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；
(十)竣工验收合格后，组织项目后评价。
第十一条县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。
公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。
第十二条公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第十三条公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理开工报告，组织项目实施，准备项目竣工验收和后评价。
第十四条公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。
重大设计变更和概算调整，应当报原初步设计审批单位批准，未经批准不得变更。
第十五条公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。
未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。
第十六条公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收合格的，经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得试运营；试运营期最多不超过两年，试运营期结束前必须组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用；在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，停止使用。
公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。
第四章建设市场的监督管理
第十七条公路建设实行市场准入管理制度。公路建设项目法人和从事公路建设的勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测和提供相关服务的社会中介机构(以下简称从业单位)进入公路建设市场必须符合交通部制定的公路建设市场准入规定。
各级人民政府交通主管部门应依法对公路建设市场进行管理，维护公路建设市场的统一开放、竞争有序，禁止地区分割和行业保护。
第十八条公路建设项目法人和从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益；
第十九条公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。
公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。
第二十条公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书和资信登记，并在核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。
公路建设从业单位必须按合同规定履行义务，禁止转包或违法分包。
第五章质量与安全的监督管理
第二十一条公路建设实行工程质量监督管理制度。
公路工程质量监督机构应当在政府交通主管部门的委托权限内实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。
第二十二条公路工程质量监督机构必须配备必要的试验、检测设备，根据国家有关工程质量的法律、法规和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得非法干预质量监督机构的质量鉴定工作。
第二十三条公路建设项目法人和从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和安全。
第二十四条政府交通主管部门应加强对公路建设项目法人和从业单位安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制落实情况的监督检查。
第二十五条公路建设项目发生工程质量、安全事故，项目法人应在24小时内按项目管理权限向政府交通主管部门报告。工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。
省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般质量和安全事故；交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大公路工程质量和工程安全事故；特别重大质量和安全事故的调查处理按照国务院有关规定办理。
第六章建设资金的监督管理
第二十六条含有使用财政性资金安排的公路建设项目，政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。
公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用公路建设资金。
第二十七条公路建设资金监督管理的主要内容：
(一)是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用的管理规定；
(二)工程项目是否有擅自改变、扩大和突破建设规模和标准的问题；
(三)是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
(四)资金筹集来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位及时；
(五)是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；
(六)是否按合同规定提取使用建设管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题；
(七)财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
第二十八条政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责：
(一)制定公路建设资金管理制度；
(二)审核、汇总、编报年度公路建设支出预算、财务决算，审批年度公路建设财务决算；
(三)合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金；
(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；
(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；
(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告；
(七)督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。
第七章社会监督
第二十九条政府交通主管部门应定期向社会公开公路建设进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息。
第三十条公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。
第三十一条公路建设实行工程质量举报制度，任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向政府交通主管部门、质量监督机构检举、控告、投诉。
第三十二条政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。
社会监督员聘用办法由交通部另行制定。
第三十三条对举报内容属实的单位和个人，政府交通主管部门可予以表彰或奖励。
第八章罚则
第三十四条违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令停止违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十五条违反本办法第九条规定，越权审批或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告或通报批评；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人给予行政处分。
第三十六条违反本办法第十三条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级和资信登记的勘察设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；未按规定办理项目开工报告擅自施工的，责令停止施工、限制改正，视情节可处工程合同价款1％以上2％以下罚款。
第三十七条违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。
第三十八条违反本办法第十五条规定，监理单位将不合格的工程，建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款；施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告或通报批评，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。
第三十九条违反本办法第十六条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对收费公路项目应当停止收费。
第四十条违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯从业单位合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万以下的罚款；造成严重后果的，暂停项目执行或暂缓资金拨付。
第四十一条违反本办法第二十条规定，从业单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务，转包或违法分包工程的，责令停止违法行为，视情节轻重可给予通报批评、停业整顿，取消1一2年资信登记的警告处理；有违法所得的，予以没收。
第四十二条违反本办法第二十一条规定，公路工程质量监督机构不能对工程质量进行有效监督的，可停止其行使政府监督职能，限期整改，整改结果报政府交通主管部门和上级公路工程质量监督机构认定。
第四十三条违反本办法第二十三条规定，项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或安全事故的，对项目法人给予通报批评、限期整改，情节严重的，责令停工或暂停资金拨付；对从业单位给予通报批评，情节严重的，取消1—2年资信登记的警告处理。
第四十四条违反本办法第二十五条规定，项目法人对工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告或通报批评，对直接责任人依法给予行政处分。
第四十五条违反本办法第二十七条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，擅自改变、扩大建设规模，乱摊、乱挤建设成本，责令限期整改，可给予警告或通报批评；情节严重的，暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
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为贯彻执行交通部、市发展计划委员会、市政工程管理局关于年至年实施县际及乡村公路新建、改建及危桥改造工程的要求，加快我区乡村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，并为了确保国家建设资金的安全、有效使用，依据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》和交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》以及市计委、市市政局《本市省道、乡村公路和危桥改造工程建设的实施办法》、《市农村公路及危桥改造实施细则》，根据《公路法》及有关规定，结合本区实际情况，制订本实施细则。
二、农村公路定义
根据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》规定，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。
农村公路分为乡道和村道。
乡道，是指区行政所在地通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
村道，是指乡（镇）通达行政村，以及连接行政村与行政村之间的公路。
三、适用范围
本实施细则适用范围是：
农村公路新建和改建项目是指符合市规划局和市市政局制订的《市城乡（农村）公路发展规划》要求，并纳入市市政局上报国家交通部年至年建设计划的项目。
乡道危桥改造补贴项目是指年乡村公路普查发现的，并经市公路管理处调查并专题研究认定的27座乡道危桥以及新产生经区建委、区公路署确认的危桥。
四、组织机构和职责
区成立农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组成员由组长陈升平（区副区长），副组长杨卫国（区建委主任），组员沈英豪（区计划委员会副主任）、邵雷明（区建委副主任）、方建华（财政局副局长）、张晓宁（区审计局副局长）、许生（区公路管理署署长）、各乡（镇）分管镇长组成。
领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室主任由区公路署署长许生同志担任。办公室设在区公路管理署，承担具体事务，主要职责是负责指导农村公路改造工程日常管理工作，制订技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的稽查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
各乡（镇）人民政府也要落实相应管理机构，负责本乡镇农村公路改造工程的领导和组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本乡镇的农村公路改造工程技术政策和管理办法，各乡（镇）人民政府应积极研究、落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、上报、交流建设和改造情况。
五、工作目标
在年至年，即用三年时间，到“十五”期末，实现以下目标：
㈠改造目前区现有公路设备统计量中乡道的等外公路中低级路面，使我区的所有公路全部达到高级或次高级路面的等级公路标准。
㈡全区所有的乡（镇）、行政村通达等级公路率达到100％，高级、次高级路面铺装率达100％，使每个乡（镇）、行政村至少通达一条高级或次高级路面的等级公路。
㈢到年底，消灭乡道的危桥。
六、补贴标准
本区的农村公路改造工程的建设和管理根据区、乡镇分工原则，项目建设和改造“以乡（镇）为主，区适当补贴”，由乡镇组织实施。各乡镇应按区里的精神，安排必要的地方配套资金。
市、区的补贴标准：四级公路路面宽度3.5~6米，每公里补贴20~30万元，三级公路路面宽度7米，每公里补贴40万元，二级公路路面宽度9米以上，每公里补贴50万元，危桥补贴为工程造价的1/3。
七、技术标准
农村公路新建、改造及危桥改造技术标准依据的原则是：根据工程项目在公路网中的作用及交通量的发展前景，充分利用旧路资源，注意生态环境的保护和治理，着重提高路面等级和桥梁荷载等级，消除危桥隐患，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。
㈠路线标准
原则上以现有道路为主，路线线位、线型满足规范要求的，尽量利用老路改、扩建；路线局部不满足规范要求的，可进行部分改造，避免大改大调及占用有限耕地资源。
乡道，至少应采用三级公路标准；
村道，至少应采用四级公路标准；
预测交通量大的或有条件的，可适当提高等级标准。
㈡路面工程
新、改建的农村公路，必须铺设高级或次高级路面配套资金不足时，路基工程应一次建设到位，路面工程可分步实施。
㈢桥梁工程
新、改建的乡道桥梁应采用汽车—20级，挂车—100（含）以上荷载标准；当改建乡道时，对达到汽车—15级，挂车—80荷载标准的原有桥梁可适当利用。
新、改建的村道桥梁应采用汽车—15级，挂车—80（含）以上荷载标准。
㈣防护、排水工程
农村公路建设和改造，应注意做好必要的排水和防护工程。对高路堤，沿河傍水路段应设置必要的挡墙、护坡等安全防护设施；对路面、地下、路基、边坡的排水要求应根据当地降水与地质水文等具体情况，设置必要的排水设施，并与沿线桥涵配合，形成良好的排水系统，以保证路面、路基及其边坡的稳定。
㈤附属设施
农村公路除应按有关规定设置必要的交通标志、标线外，还应根据公路养护管理的需要，按市公路处《关于规范设置乡道及乡道桥梁有关标志的通知》[沪路管养（）23号]的要求，做好乡道有关里程牌、百尺桩、路名牌、公路界碑、公路标志和桥梁限载牌的设置工作，以提高公路养护管理的整体水平。
㈥绿化
农村公路用地范围内应在不影响行车视距和安全的前提下进行绿化。新改建农村公路的绿化工程应与公路设计、施工、验收同步进行。
农村公路和危桥改造具体技术标准可参照附件一《市乡村公路技术标准（试行稿）》
八、组织实施
（一）农村公路新、改建及危桥改造组织实施流程
项目申报
项目业主向区建委上报项目申请报告，区建委汇总编制年度计划报区计委。
项目审批
区计委批复区建委报送的年度计划后，由区建委批复各乡镇项目申请。
抄送区公路署
项目设计
应由相应资质的设计单位承担
施工图送区公路署备案
确定施工单位
项目投资额>100万元，采取招投标。项目投资额<100万元，可直接选择有一定资质的施工单位
确定监理单位
应由相应资质的监理单位承担
项目开工
开工前，由项目业主组织召开施工图设计交底会议，并形成书面会议纪要，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、施工单位参加
项目施工
原材料进行测试，并作其他相应测试报告，内业资料同步做，每月20日将工程进度月报报送区公路署
竣工验收
由项目业主组织实施，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、质量监督机构参加，工程质量必须达到合格级，工程决算报审计
补贴资金拨付
工程达到合格级，工程竣工资料符合要求，工程决算审计完毕，项目业主提出请款申请，区公路署审核，区建委（区计委、区财政局参与）复核后统一拨付补贴经费。
（二）项目业主
农村公路新、改造和危桥改造工程项目原则上应由具备组织工程建设能力的乡（镇）人民政府承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，执行质量、安全监督、制度、实行社会监理，同时，接受区建设和管理委员会、公路管理署的指导和监督。
各乡镇上报凡列入年至年乡村公路、危桥建设计划任务工程项目，要求在本年度内实施完成，否则不予补贴（计划调整除外）。
（三）项目审批
凡纳入区各乡镇年~年农村公路计划任务书（附件二）、乡道危桥改造计划任务表（附件三）的农村公路及危桥改造项目。当年二月份起由各乡（镇）将项目申请报区建设和管理委员会审批，抄送区公路管理署。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及申请补贴金额，区建设和管理委员会负责批复，抄送区公路管理署。
（四）项目设计
项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，施工图设计抄送区公路管理署备案。
（五）工程招投标
农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。
农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以下，建设单位可选择具备一定资质的施工单位。
项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。
（六）施工管理
各项目业主应严格按照市市政局颁发的市政工程管理的有关规定，认真做好施工全过程管理（如施工图设计交底，施工组织设计，施工质量管理，原材料测试，其他相应测试报告，文明施工管理，内业资料同步整理等），并接受区建设和管理委员会、区公路管理署的检查、考核和指导。
（七）进度汇报
各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区公路管理署，由署汇总后上报市公路处和区建设和管理委员会。
（八）交、竣工验收
农村公路和危桥改造工程项目的交工验收和竣工验收可合并进行。
工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由建设单位组织实施。区建设和管理委员会按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，区建设和管理委员会委派所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。
工程质量必须达到合格级，争取优良级。
（九）竣工资料
各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及危桥改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理。
工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区公路管理署。
九、质量监理与建设监督
㈠农村公路和危桥改造工程项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。
㈡农村公路和危桥改造工程项目的质量监督工作，由区建设和管理委员会委派的所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构负责。
十、资金管理与资金拨付
农村公路和危桥改造工程项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
区里的补贴资金和各乡镇的配套资金只能用于支付农村公路和危桥改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费。
纳入区里资金补贴范围的农村公路和危桥改造工程项目，根据年度计划安排，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，由各乡（镇）负责请款申请，区公路管理署审核，区建设和管理委员会复核后，由区公路管理署统一拨付。
如发生下述情况，采取取消补贴或降低补贴金额的措施，具体如下：
1、工程项目发生重大安全事故，取消补贴。
2、工程项目未达到《市乡村公路技术标准》、应招标未招标、未实行社会监督、内业资料不齐全等要求的，降低10—30％补贴金额。
3、工程项目统计报表未按规定及时向公路管理部门报送的，降低5—10％补贴金额。
4、工程项目竣工验收必须达到合格率100％，优良率70％以上，达不到优良率70％标准的，未达到标准部分按每公里降低3万元予以扣除，超过优良率70％标准的，超过标准部分按每公里增加3万元予以补贴。
5、凡工程项目被评为区级文明工地的，按每个项目2万元标准予以奖励。
十一、环境保护
农村公路和危桥改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。
项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。
项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。
农村公路和危桥改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。
十二、安全生产
农村公路和危桥改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各乡（镇）要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作、文明施工。
对目前尚未实施加固改造的乡道危桥，各乡（镇）人民政府必须加强桥梁的日常检查工作。同时，设置危桥标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。
十三、养护管理
根据《公路法》和《市公路管理条例》，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。各乡（镇）要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》和《市公路桥梁养护管理暂行规定》，对没有养护管理机构的农村公路，要研究制订长效的养护政策和管理机制、落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。
区公路管理署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。
区建设和管理委员会、公路管理机构履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。
篇8
作者：周桂梅 单位：山西省晋中路桥建设集团有限公司
施工资料种类繁杂、工作量大，建议能简化的尽量简化
路基施工中，平原地区有几米高的填方，以每层压实厚度25cm来填也得出几十份资料，如遇山区高填方，例如忻保26标羊圈沟深39m，就得出156份资料、每三层测一次纵断高程、平整度、中线偏位等就路基一层填方所需要的表格一般有11张，其余两层每层用表6张，完成以上任务共需填156层，填写表格为11×52+104×6=1196张，竣工资料每本不超过150页，需装订成册8本。仅一个填沟就8本，更不用说隧道工程及大中桥的资料数量。忻保26标郝家里隧道长1．214km，资料装满12节铁皮柜，连上桥梁涵洞资料共装20节铁皮柜，这仅仅是质检资料，不包括竣工资料里试验、安全、竣工图纸等资料。这些资料中有好多内容是重复的，如压实度试验记录表，试验资料里电子版的、手写的，质检资料还要再整一份，还要再填一份压实度检验汇总表。几个数据填来填去浪费精力浪费纸张，很简单的问题，越来越复杂化，我认为不是资料越多、越细，工程质量就越好。监理资料也是如此，没有专业资料员，只能是白天全过程旁站，夜晚加班做资料。如果白天做资料，就不能坚持旁站，让施工队伍有机可乘，不能确保工程质量。现在我们国家提倡低碳经济、节约型社会，对于宝贵的资源更应该珍惜，资料所用的复印纸是用木材生产的，从节能减排和减少工作量的角度出发，对于一些原始资料，本人建议资料尽量简单化，一组数据不要多次重复填写，尽量把资料做的精而准，不要流于形式，能证明质量就行，表格能合并的尽量合并，大大减轻质检人员和监理的工作量，让他们把大部分时间和精力都放在施工现场，坚守自己的工作岗位，以确保工程质量。这样，既环保又能节约成本。
竣工资料整理，建议慎重考虑需要的套数
能够有效的指导生产，控制质量，但在执行的时候，为了符合验评标准的要求应付上级部门及检查，有时质检员也会为了省事，对部分项目只要不会影响工程质量，就待在办公室里按《公路工程质量检验评定标准》范围要求的数据去填写。如郝家里隧道施工洞身开挖的实测项目，为了确保喷射混凝土厚度，洞身开挖做到不欠挖。爆破法施工又不是那么准确，从工地上报回的超挖实测数据值，大部分都超过允许偏差，做分项评定时就会不及格。一开始监理很严格，自检资料就得填实测数据，否则不签认，不能进行下道工序的施工，只好如实填写，但在一次检查中，检查人员发现分项评定还不及格，最后又对资料进行了修改。当然，这种情况不都是这样。现在工程计量资料中也要检验申请批复单，工程施工过程中所有质量原始记录，从开始到完工，资料上反映的大部分全是合格的，笔者认为，对这一份资料，每一份都有监理签字认可，伴随着工程的结束，它就完成了自己的使命。但是在归类档案时，本来是竣工资料，但业主要求施工原始资料也要三份。我觉得只整理一份足以，应该把大量的空间资源用来保存更重要的“可行性研究报告，设计文件、竣工图、监理文件，招投标文件，工程变更文件，财务决算、工程决算、支付报表等有价值的文件，那样才更有意义，才能做到更大的环保。
篇9
[关键词] 资料 压缩 管理
甘肃省从1998年大规模公路建设工程至今，已近十多年了，笔者所在的庆阳市，高速公路、国道、省道及通县油路都取得了翻天覆地的变化，在公路建设施工中如何做好工程资料，保管好资料，实现既能节约资源，节省工作量，又能最大限度地发挥工程资料应有的作用，是一个值得探讨的问题。
一、施工资料种类繁杂
以压实度用表和涵洞检测用表为例。每一层压实度的表格有11张：压实度试验记录表；路基压实度检查汇总表；压实度评定表；路基边坡度检查表；路基平整度检查表；路基纵断高程检查表；路基宽度检验记录表；中线偏位检验记录表；水准测量记录表；现场质量检验评定表；检验审请批复单。
钢筋混凝土盖板涵用表（以其中的一个工序基础成品为例），这一个工序18张表：1、施工测量记录表；2、基础模板检查检验申请批复单；3、结构物模板现场质量检验报告单； 4、模板检查原始记录；5、钢筋网检验申请批复单；6、钢筋网现场质量检验报告单；7、钢筋制作检查记录表；8、钢筋骨架入模检查记录表；9、基础成品检验申请批复单，10、中间交工证书；11、检验申请批复单；12、扩大基础现场质量检验报告单；13、检查记录表；14、混凝土基础检验记录表；15、平面位置检查记录表；16、高程检查记录表；17、混凝土浇注检验记录表；18、混凝土抗压强度试验报告。一道涵洞从基坑开挖，基坑换填、基础成品、支撑梁、涵台身、台帽、盖板预制、盖板安装、帽石、旁站等程序下来平均大约需表格162张左右。
二、施工资料工作量大
以某处深25米大沟的填方为例，每层压实厚度25厘米，每四层测一次纵断高程、平整度，中线偏位等就路基一层填方所需要的表格一般需纸11张，其余三层每层用表6张，完成以上任务共需填100层，填写表格为11×25+75×6=725（张），一式三份，共需2175张，装定成册9本。同样，监理还有一份资料，他们的资料也是全面覆盖，唯一的区别是检查频率少了一点，以笔者参加过的一个标段为例，1700多万元的工程量，其中90万立方米的填方竣工后，归档资料是237册，每册平均厚度25mm，装了15箱（每箱装16册）。一道涵洞资料平均按122张纸算（个别遇到高填土、涵洞台背回填，这一项就要增加50―100张不等），37道涵洞，一式三份，162×37×3=17982张，最后装订、归类，需要72册,得五箱子装,大中桥的资料数量就更不用说了。笔者所在的单位，有一次在移交档案时，看着象山一样的资料，档案室的工作人员很困惑，说这么多，没地方了，从全省的其他同行了解到，情况都是如此。
三、施工资料的整理归档
施工原始资料在所有工程资料中，70%―80%左右保管期限为长期，他占用了建设单位的大部分资源，对这一份资料，根据价值应该有选择的保管，保管期限最长为公路的设计年限。我们还看到一个问题，就是在工程招投标过程中，资格预审文件和投标书很“豪华”，以笔者参加的某项目为例，工程投资是4.14亿，就9个路基标段而言，没有中标的单位标书有420册，每70册1.45m高，单面复印，全部是精装本。笔者就想，封面装成一般的不行吗？为什么页面就不能成双面呢，对没有中标的投标书，项目业主保存是否有意义。
从事多年工程管理和施工中发现，工程施工过程中的部分质量原始记录，从开始到完工，资料上面反映的肯定全是合格的，笔者认为，对这一份资料，每一份都有监理签字认可，伴随着工程的结束，它就完成了自己的使命，在归类档案的时候，我们应在监理的确认下，保存它的监理检测汇总表或当时具体施工的有关人员签字认可的汇总表，把大量的空间资源用来保存更重要的“可行性研究报告，设计文件、竣工图、监理文件，招投标文件，工程变更文件，财务决算、工程决算、支付报表等有价值的文件。
四、施工人员对资料的心态
本来工程资料的目的是为加强质量管理，能够有效的指导生产，控制质量，但在执行的时候，就变了味，为了应付上级部门的要求或检查，大部分技术人员，待在办公室，按《公路工程质量检验评定标准》上面的要求数据填写，即省事，又不出错，当然，不是否定所有承包商都是这样的，但肯定地说，这种情况是存在的。
虽然项目上有要求，资料要利用晚上来做，但大多数技术人员，白天工作一天，晚上再也没有精力做资料，况且个别项目晚上也需要加班，最后只能补做资料，最后发展到个别地方成立了资料公司，专门承包作资料，试想，这样的资料对施工能有指导作用吗？这样的资料做他有什么作用？
还有一种现象，工程从开工到交工，要经过各式各样上级部门的检查，这一次，这个检查组说应该这样填，要增加什么什么，下一个检查组又要求另外一种填法，结果就是返工，组织人员加班加点地重新做资料，就这样，还不知道能否让检查组验收合格。笔者曾问过一个做资料的人，下一次检查资料不过关怎么办？他说准备了不同版本的资料，需要什么提供什么。这即虚又浪费的事，已成为一个工程问题，造成技术人员对那些过多，过繁的资料有一种抵制的心态。
这种务虚的作风，已到了一种愈演愈烈的地步，致使一个公路养护单位，修补一处没有A4纸大的坑槽，也需要一套资料。通过以上可以看出，由于要求不一和工作量的加大，资料的繁琐，使我们部分技术员忙于编数据，造数据，用最宝贵的时间，做一些毫无意义的劳动和损耗着有限的资源。
五、施工资料压缩的意义
资源是宝贵的，特别是我们工程所用的都是复印纸，是用木材生产的，根据有关部门统计，生产一吨纸，需100吨净水，600千瓦电，3立方米木材，也就是说需要14棵生长约8年，20尺高大，树干直径8寸的树木，1.2吨煤和300千克化学原料，在生产纸的过程中还会造成35%的水污染，触目惊心呀！我们用的复印纸约57箱就是一吨，（每箱约17.56kg），在笔者调查的某项目路基9个标段，平均消耗约3吨，也就是说每2千万元约耗费纸3吨（包括返工和其他形式的浪费），最终装订成册的竣工资料，也达到了一吨左右。
现在，我国强调节约型社会和低碳经济，从节能减排和减少工作量的角度出发，对于一些原始资料，应该压缩一点，如路基填方主要控制的是压实度，在一张表上反映的，绝不增加第二张表，压实度表格有监理签字认可的就行，没有必要再增加，现场质量检验报告单和检验申请批复单，为了加强质量管理，以现场抽检为主，对监理现场抽检资料，进行全方位监督，对承包商的资料，以现场控制为主，在以经济效益为先的今天，靠承包商用自检如实的反应工程质量，记录真实的原始记录，已经不大可能了。
为此，我们要提高广大技术检测人员的积极性和务实作风，让我们的技术人员能够工作轻松，数据填写真实，特别是监理应该以现场巡查和旁站为主，监理的资料要少而精，应制定一些可操作性的办法，如减少资料重复，压缩表格，压缩部分原始资料，部分资料双面打印，保存电子版，对承包商加强监督等，让施工资料真实地为施工服务。
篇10
[关键词]基本建设项目；审计；观念转变
安远县是国家级扶贫县，财政收入入不敷出，各项基本建设依靠国债资金及上级扶持资金。最近几年由于国债及上级扶持资金的投入，我县的基本建设有较大的增长。如何确保国债及上级扶持资金能完全投入到基本建设中，并发挥其应有的效益，是摆在审计工作者面前的新课题。2005年1月5日，在厦门召开的全国审计工作会议上，明确了2005年审计部门将突出六个重点，继续严肃查处重大违法违规问题和经济案件，这六个重点中的第一个就是重大投资项目的审计。如何搞好工程建设项目的审计，笔者谈谈个人的看法。
一、抓好工程建设的几个环节
1、要从工程建设项目的审批立项着手：一个工程建设项目的审批立项，它包含了它的资金来源、建设规模、总投资额等内容，为此，我们就要审查它的资金来源是否合理，有无挤占、挪用其它项目资金的现象；或者是本项目的资金被挪作它用；或者地方配套的资金没有到位；审查它的总投资有没有超过批准的总投资额，有无擅自扩大建设规模的现象。
2、要从工程建设项目的招标投标着手：一个工程建设项目的实施成功与否，与该工程项目招标投标工作的质量有着重大的关系。工程项目招标投标工作的目的就是为了保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。一个工程建设项目的招投标工作的审计，首先应审查其招标文件，审查该工程项目取费标准及评标办法是否合理，是否符合招标投标的工作目的，因为取费标准及评标办法的确定直接影响工程的最终造价；其次应审查其评标报告，评标报告能全面地反映捂投标工作的全过程，能揭示该工程招投标工程是否存在串标、低标竞标等损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为。
3、要从工程建设项目的合同签订着手：工程建设项目的合同的审计，首先要把好合同签订前审核关：设计、监理、施工、设备采购等合同，一经发包方和承包方签字后，即产生法律效力。如果在合同签订后进行审计，即使发现合同条款中的问题，除非有确凿证据认定合同存在欺诈、非法等无效条款的，审计对生效合同中所发现问题，也难于提出异议。其次要把好取费基数、费率认定关，按规定，设计、监理合同中的计费基数应为建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费、设备与器具购置费和联合试运转费之和。因此，审计工作中应注意费用结算时对建设项目初步设计概算中有可能出现的项目变更或调整进行核实。再次要把好专项条款审核关。由于受季节、施工环境、市场材料价格变动及器具设备能力等特殊性因素影响，建筑工程施工合同的工程价款调整频繁，尤其与合同中的补充协议条款紧密相关，因此在合同条款商议过程中，应对工程价款调整等合同条款进行严格把关，以避免因条款签订不严谨而产生工程项目被索赔的风险，增加工程造价超支。
4、要从工程建设项目的工程量签证着手：工程建设项目的工程量签证的审计，首先要重视施工图设计审计，减少因设计不合理进行的变更签证，因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量清单等进行编制的。能否编制完整、严谨的工程量清单，是控制工程造价的关键。其次要分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确。所有涉及工程价款的工程签证，必须由驻工地的代表签字确认，监理工程师证明，加盖基建管理部门的印章后方可有效。例如：我们对某公路工程决算情况进行审计时，发现原预算中档土墙的工程量超过了原预算工程量425立方米，计金额51 425元。这是什么原因造成的呢?为此，我们对各标段档土墙的工程量进行了核查，发现在某标段档土墙的工程量与多出的工程量相符，且无监理签字。为此，我们对该标段的档土墙进行了重新的核实，经过确认，该标段的档土墙是施工单位编制的虚假工程。因此我们把该工程量子以核减，核减工程造价51 425元。
5、要从工程建设项目的工程决算单价着手：工程建设当中，不可避免地存在一些因设计变更而引起的工程造价的增减，这时决算单价的确认就显得非常重要。有些施工企业为了能够中标，他们在投标报价的时候，往往在工程量有可能增加的项目上提高单价，而在工程量有可能减少或不可能增加的工程项目上降低单价，以求中标后获得尽可能大的利润。这就要求我们时时掌握市场信息，及时了解市场价格动态，尽可能把这些不合理的报价消除在评标过程中。
6、要从工程建设项目的工程竣工决算着手：一是工程量的审计。施工可能会采取重复计量，多计隐蔽工程的手段多计工程量，为此，确定有效工程量的签证尤为重要；二是材料价差的审计。施工企业采用多报材料用量或以次充好提高材料差价，在确认签证的基础上，要及时了解市场价格信息，把握住市场的实际价格；三是工程取费审计。一些施工企业在计算工程造价时，不套本地定额标准，而高套外地定额标准，年度工程以定额高的年度为标准；四是工程套价的审计。一些施工企业为牟取暴利，在工程套价时，把民用建筑套成工业建筑标准收费，该套低类费用标准的套用高类收费标准，致使部分基建工程高估冒算现象严重，国家集体利益受损严重。
二、审计观念的转变
如何做好基本建设审计工作。我们应与时俱进；开拓仓嘶，积极探索投资效益审计发展的新趋势：新路子。一是从真实、合法性审计逐步向投资效益审计转变。经过多年的努力，我们国家的市场经济体制不断完善，建筑市场逐步规范，建设单位管理水平日益提高，检查监督力度不断加大，建设领域中的违纪违规问题有所减少。在这种情况下，面对新的形势和要求，适时将投资效益审计从以真实和合法性审计为重点转向以合理性、效益性为重点，即逐步过渡到投资领域的效益审计，是当前摆在我们面前的一项迫切任务，投资领域开展效益审计有益于实现投资效益审计的最终目标，即节约投资，减少损失浪费，促进提高投资效益。二是从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变。建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响投资的效率性和效益性。随着投资审计的日益深入，投资审计要有效渗透到基本建设投资领域的各个环节，注重事前预防与事中控制，及时发现各个环节存在的问题，及时纠正、解决，避免小问题酿成大损失。在投资领域实施全过程跟踪审计，对建设项目进行全过程、全方位的监督和评价，将有利于充分发挥投资效益审计在促进项目管理、控制建设成本、提高投资效益的作用。
