农村财务监管范文

导语：如何才能写好一篇农村财务监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、农村财务监管及其现状问题分析

农村财务监管是农村建设与管理的重要一部分，它主要是通过对于农村资金以及资金运作过程中形成的各方面联系的监督管理，实现农村建设与管理的提升发展，由于农村地区的经济发展水平相对比较落后，而农村财务监管又关系着农村资金的建设与管理，因此在农村建设与管理中有着非常重要的作用意义。另一方面，农村建设作为国家经济建设与发展的重要构成部分，其建设管理水平直接影响着国家经济建设与发展的水平，因此农村财务监管对于国家经济建设也有着非常重要的作用和影响，它也是构建和谐社会、促进社会经济全面发展的重要因素，在社会建设与国家经济发展、农村建设中都有着极为重要的作用和影响。

结合当前农村地区财务监管开展的实际情况，还存在着相对较多的问题和不足是农村财务监管发展提升的重要制约因素。首先，农村财务监管问题主要体现在监管力度不严上，结合农村的财务监管现状来看，很多农村地区的财务监管制度如同虚设，财务监管过程中存在着较多的违法乱纪现象，像村干部包揽会计职务等现象仍然存在，对于农村财务监管的提升发展都有着很大的制约。其次，农村财务监管中资管的管理比较混乱，进行财务监管的工作人员业务素质相对较低等，都是影响和制约农村财务监管发展提升的重要因素和问题。此外，农村财务监管中，财务账目的真实性较差，财务公开缺乏，财务监管中弄虚作假、避轻就重现象比较严重等，都导致农村财务监管的真实性缺乏，影响财务监管的提升发展，缺乏相应的制度措施进行改善，是农村财务监管迫切需要解决和改善的内容现状。

二、信息技术在农村财务监管中的应用分析

结合上述对于农村财务监管意义及其现状问题的分析，随着信息化建设与发展的不断推进，为解决农村财务监管问题，促进农村财务监管的发展提升，在农村建设管理中引进相应的信息技术，设计构建农村财务监管信息化系统，实现农村财务监管的信息化与制度化，是避免问题、改善现状、促进农村财务监管发展提升的有效措施。需要注意的是，在进行农村财务监管的信息化建设与应用中，首先应注意对于农村的财务会计核算制度进行规范完善，通过构建农村财务监管的网络信息系统，实现财务监管中传统手工记账向信息记账上过度，并在财务内容核算上从人工核算朝着电算化方向应用实现，向农村地区派出专业的财务会计人员，实现农村资金流转与财务核算管理的专业化，并通过村级设置财务监管服务中心，实现财务核算管理的监督，从而保证农村财务监管的规范化、统一化和制度化、真实化，提升农村财务监管的发展水平。其次，在进行农村财务监管的信息化建设与应用中，还应注意通过建立农村财务监管的网络信息系统，实现农村财务变化的公开管理，以保证农村财务监管中的民主化。通过建立统一有效的农村财务监管网络信息系统，通过统一有效的农村财务监管公开模式，实现农村财务流动的客观性、详细性以及公开性、真实性、全面性的管理与监督实施，避免农村财务监管中的弄虚作假以及避轻就重问题发生，保证农村财务监管的民主化与真实性。最后，在农村财务监管中通过建立网络信息系统，实现农村财务监管的信息化，还能够促进农村党风廉政建设的强化提升，对于节约不必要的农村财务支出有着积极作用和意义。此外，通过农村财务监管信息化的建设与应用，还能够通过网络信息系统实现农村财务监督与管理中的资源信息共享，加强各部门之间的监督与协调，对于促进农村财务监管的发展提升同样具有非常重要的积极作用和意义，对于农村建设与发展也能够提供相应的数据和信息支撑，有利于促进农村建设的快速发展。

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关键词：新农村建设；村级财务管理；提高建议

近几年来，我国经济发展水平不断提高，对于农村建设的财政投入也逐年增加，为新农村建设提供了一系列政策、资金支持，大力带动了农村发展，但在农村建设水平提升的同时也带来了一些新问题，如涉农项目种类繁杂，支出不规范，惠农资金比例不协调等，这些财务管理问题的出现，不但拖慢了新农村建设步伐，还加剧了群众与财务管理部门间的矛盾，需要立即解决。

1新农村建设背景下村级财务管理不足

1.1管理制度作用不强

制度管理不强主要由以下2方面造成：财务管理人员管理意识薄弱。当前，很多基层组织或单位都已成立了相应财务管理部门，部门内也有各类票据账簿，但在实际财务问题处理时，却不能物尽其用，造成了资金支出项目明细不清，很多账目在后期核对时出现数目不符的情况，产生了呆账、坏账，进一步加大了农村财务管理难度；一些农村财务部门，没有按照本村建设情况的实际制定完善管理制度，依照人情办事现象较为普遍，加之财务部门人员专业化水平参差不齐，且有些地方的财务部门只有一名会计主持大局，在批准财务申请时，不能进行实地考察，或是由村长代为决定直接批准，这都降低了工作人员责任心，为财务管理埋下风险[1]。

1.2财务管理公开化、透明化力度不够

财务管理公开化、透明化力度不够主要体现在以下3个方面：对于大规模建设资金公开化程度低；财务支出管理明细不清，一些农村财务部门管理人员专业水平低，支出种类项目不符合农村实际支出情况，这种现象很容易导致管理人员由于觉悟不高而发生公款私用、假公济私现象；村务财务公开不及时，由于部分基层财务管理部门人员缺乏，对每笔账目不能及时进行登记管理，在村务会议召开时，也不能及时公布村财务收入情况，提高了财务管理难度[2]。

2提高农村财务管理效率建议

2.1提升管理机构人员素质和专业化水平

建立专业财务管理队伍。农村收入主要有2类来源：政府补助；村民集体收入[3]。一些缺乏专业财务管理人员的农村，可以由县级政府代为管理政府补助资金。委托机构应按照当地《村集体会计委托制度》，完善委托制度，并且为各村报账员明确职能、责任，强化内部监管力度，提高服务能力与管理水平。另外各级政府要辅助村级组织建立自己的会计审核机构，统计农户数量，收入来源，人均收入量，加快农村金融网点建设，创新村级财务管理方式，建立网络监管系统，建立农村集体三资信息管理平台，提高信息公开度与透明度。使每位村民都能利用现代化技术，享受财务管理服务，并且清楚每笔劳动所得为村建设所带来的帮助。

2.2建立完善管理制度

村财务管理部门应该依据《村集体经济组织会计制度》建立符合农村实际发展情况的管理制度，科学管理，提高制度合法性、规范性、适用性[4]。

2.2.1加强集体财务预算管理

各村每年都应依照传统收支额度进行新一年财务预算，编制建设方案，在村务会议中集体审核，方案通过后交付乡、镇财务机构做备案。预算方案应该量入为出，并且实行限额制。对于一些非生产性建设，实行定向分类管理如村领导外出学习补助等。限额具体分类内容，应按照当地情况由村民集体商议，再由村民会议表决通过，限额制度制定好后也应交与乡镇人民政府进行备案。

2.2.2要加强村内票据管理，严禁为其他单位或是个人提供或代开票据

与村集体有关资金支取，统一使用省农业厅特制专用票据，资金支出时必须提供合法凭证，并有经手人、证明人签名作报，落实责任追究。财务部人员应轮流值班，及时记录每笔账目，提高账目准确性，做到及时整理，不拖账、不滥记。

2.2.3采取全民审计模式，让村民与财务管理部门积极互动提高账目公开性

对于一些不合理财务支出项目，村民也有否决权利。对于一些财务申请，由于财务部门人员有限不能及时进行实地考察，可以请村民代为考察，或是向村民询问实际情况，使资金支出更加合理，也加强了财务管理制度可操作性与权威性。

3总结

完善的财务管理制度是新农村建设的有力保障。目前针对农村财务管理中出现的账目不明、管理意识不强、管理公开化较低的问题，可以通过提升财务管理人员专业化水平，建立健全管理制度来进行完善。

作者:单从芳 单位:马龙县通泉街道经营管理站

参考文献:

[1]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济，2012(09):65-67.

[2]冯宁.新农村建设背景下健全村级财务管理制度的思考[J].中外企业家，2009(24):246，265.

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[关键词] 农村财务 规范化 管理体系 乡镇政府

农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好农村财务管理工作,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。近年来,农村财务管理中还存在着一些不够规范的问题,影响了农村工作的正常运转,所以建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓。

一、农村财务管理规范体系建设的目标

农村财务管理规范体系的建设目标应是:建立责权利明晰、科学民主、运作规则完善高效的农村财务管理规范体系。

所谓“责权利明晰”,主要是指农村财务关系所涉及的国家、集体及农民个人各主体,财务管理各层次之间、主体与客体之间的经济责任界定、权力划分、利益分配等要明确,责权利关系要对等。所谓“科学民主”,是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上并符合民主财政和民主财务制度建设的方向。所谓“运作规则完善高效”,是指农村财务管理的运作程序和方法的制度安排要全面完整,要有较高的运作效率。应当说,“责权利明晰”是基础,“科学民主”是核心,“运作规则完善高效”是保障。

二、制定和完善农村财务管理规范制度

当前急需制定和完善的制度主要包括:

1.《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》农村税费改革,已经取消了乡统筹和村提留,原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改,以适应新的财务与会计环境。

2.农村集体资产管理制度1995年12月国务院曾下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,农业部于19%年9月下发《关于贯彻落实的通知》,提出了集体资产管理的相关制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,没有形成专门、完善的农村集体资产管理制度。应结合新的税费制度的要求,尽快制定《农村集体资产管理制度》,包括农村集体组织资产的民主管理制度、承包经营制度、资产流转制度、财务会计制度、资产报告制度等,以规范集体资产的管理行为。

3.财务公开及民主管理制度目前虽然已有1997年农业部、监察部联合制定和的《村集体经济组织财务公开暂行规定》督促和规范乡村集体经济组织的财务公开行为,但应结合这次税费改革的要求,尽快对《暂行规定》加以修改完善,使其成为正式规定以指导和约束农村集体经济组织的财务管理行为。

4.农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度

目前,村级会计管理制度主要有三类:一是由会计主体单位自我管理;二是由乡镇政府统管统派;三是多元主体管理,即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理,各主体共同参与会计人员管理,都有一定的权力和责任。究竟应该建立怎样的管理体制,虽然各地可以根据实际来确定,但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范。可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架,以指导和规范村级会计人员管理体制的安排。

三、提高农村财会人员的业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

四、乡镇政府在农村财务管理中的职责

乡镇经管站代表乡镇政府行使对村财务的管理权,是村财务的直接管理者。其主要职责是:贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策,保证党在农村政策的落实,管理和监督农村集体资产和财务工作,负责制定农业、农村发展及基础设施的规划并组织实施,负责农村会计人员的培训服务。

乡镇政府介入村级组织财务管理的方式主要是指导和监管。这种指导和监管要渗透到村级财务的决策、控制和内部监督的全过程。而指导和监管的重点是程序或过程合法性、合理性的监管。

对会计人员进行管理,并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介人村级财务管理的重要方式。在许多地区存在着“一任村书记(村主任),一任村会计”的不正常状况。通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用。

对村级组织进行审计,是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。由于大多数村级组织的管理制度缺乏健全性和有效性,加强对村级组织的审计是十分必要的,尤其是对没有实行财务双代管的村组织更应加强这方面的工作。

五、农村财务管理的主体

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[关键词]羊毛工镇 财务制度 农村三资 管理问题 解决对策

[中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0031―01

羊毛工镇辖区共有13个行政村，自2000年开始实行“村账乡”管理方式，镇设3名会计，每村各有1名报账员（报账员由村集体推荐，镇财政所考察后任用）。全镇每年村级组织运转经费共计241万，全部分配到各村用于村里生产、环境卫生、办公经费等方面的支出。最近几年，随着对农村三资管理重视程度不断增加，农村三资管理方面存在的问题逐渐暴露出来，需要我们及时采取措施将其解决。

1羊毛工镇三资管理存在的问题分析

首先，在管理过程中发现许多帐外资产以及村集体资产产权界定不清，比如上级各部门在各村投资的项目（例如：村办公室建设）在建设前未明确建成后的产权归属，建设完成后也无相关移交手续；其次，通过对农村三资进行审核使我们更加清楚的掌握了各村的资产、资源的实际情况，但是，由于资源管理方面制度建设不完善，难以有效利用资源壮大村集体经济；再次，基层缺乏有效的监督力量。从客观角度分析，家庭生产经营方式导致了农民群众只关心自己到底能够获取多少经济效益，民主观念在农民群众心中还没有是形成，农民群众集体参与观念、民主管理意识不足，村集体虽然建立了村民监督小组，但是由于没有完善、具体的村民理财制度及经费保障造成村民监督小组成员理财的积极性和主动性不高，在理财的过程中存在敷衍了事的情况，致使村干部使用资金的合理性和效益性得不到有效监督，民主监督和民主管理流于形式；最后，合同管理不规范，有些土地发包合同的内容要素不齐全，条款不明晰，对合同双方权利和义务的规定和限制不明晰，村干部存在违法发包，暗箱操作，发包不按照民主监督流程进行，少数人说了算，合同随意变更，口头合同现象十分严重。

2完善财务制度建设，强化农村三资管理

2.1强化农村集体三资清查、登记和保管制度建设

首先，羊毛工镇应该成立镇“三资”办，定期组织本辖区的农村集体经济组织按照“三资”清查、界定产权、核实价值、公开公示、建立台账等步骤对所有村集体资金、资产、资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清农村集体“三资”的存量、种类和分布，同时还要不定期的进行实地抽查核实；其次，上级部门在投资立项时就要明确该项目完成后的产权归属，在界定产权时，按照“公正、合理”的原则划清镇与村集体之间的所有权归属关系；最后建立农村集体资产资源日常保管登记、定期盘查制度，推行农村集体“三资”网络监管，进行动态化管理。

2.2完善村务监督制度，切实发挥村务监督委员会的监督职能

村务监督委员会理财时间为每半年一次，村务监督委员会人员应该本着客观、公正的原则，无偏见的对村全部财务收支的真实性、合规性、合理性、效益性进行审计，并在结算凭证右上方加盖村级审计专用章。此外，村务监督委员会还要客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难和干扰村两委正常工作开展，对故意阻挠村两委工作或拒不执行正常的村务监督工作，对因不作为而严重失职的村务监督委员会成员，要责令辞职或依法予以罢免.按照要求和程序选举补充新的成员，确保村务监督委员会正常发挥作用。

2.3完善村务监督经费保障机制，提高村务监督小组理财的积极性

将村务监督委员会的工作经费纳入转移支付拨款的范围，以保障村务监督工作能够正常、有序的进行。

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Key words： rural finance and accounting；team construction；deficiencies and countermeasures

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0191-02

0 引言

在农村地区的财务管理工作开展的过程中，其本身对于农村地区的经济发展和稳定有着密切的影响，并且其财务管理管理行为也与群众的切身利益有着密切的关联。从中央到地方政府对于农村地区的财务管理工作中的问题一直保持着高度的重视，并且先后出台了有关政策，对于农村地区的财务会计管理工作的顺利开展奠定了良好的基础。但是，现阶段整体农村财务会计队伍建设工作还存在一定的不足，会计行为不够规范，相关规定执行不到位。针对于现存的种种问题，如何打造一支高水平的农村财务会计队伍，更好地适应新时期农村经济环境的变化，是现阶段农村财务会计管理工作开展中所必须重点关注的问题。

1 现阶段农村财务会计管理工作中存在的不足

1.1 财务会计管理制度不够完善以及制度的设计跟不上农村经济的发展 在农村地区的财务管理工作开展的过程中，很多财会行为的进行缺乏足够的制度作为规范与约束，进而导致了一系列贪污犯罪问题的出现，造成了很多违法经济行为的发生。从整体角度来看，财务管理工作开展中，由于制度的不完善和漏洞的影响，造成了管理不力，各种票据管理不够规范，很多农村地区都存在着很多不规范的打白条等问题。从宁夏回族自治区的情况来看，特别是与惠农直补、土地拆迁的案件时有发生，就是财务管理制度不完善与对国家法律法规理解的偏差造成的。与此同时，很多地区缺乏专业的会计人员，很多财务管理人员属于兼职财务人员，一些集体资产管理、资金管理以及各种流程、档案管理都不够科学，存在很多急需解决的问题。很多村级的财务机构，缺乏专业的会计人员，其内部缺乏足够的内控制度，并且内部控制落实效果不佳，严重制约了会计工作的顺利开展。整体会计人员的岗位管理上，很多岗位的从业人员不具备足够的资质，有的起码的会计证都没有，就匆忙上岗，造成资金的管理与支出权限管理混乱，集体财产的流失，国家资源的无序的滥采滥伐。

1.2 农村财务监督管理不够完善 我国农村特别是西部地区经济水平发展较为落后，交通信息不够发达，沟通存在不及时的情况。再加上地方政府自身财务状况较为紧张，相关监督管理缺乏足够的有效性。很多财务会计工作开展的过程中，缺乏严格的监督，并且监管态度不够认真，对于一系列财务管理行为缺乏足够的干预。对于一些农村地区的财务纠纷，很多具体责任的追究和划分具有较高的难度，造成了财务监督管理工作浮于形式，难以真正的将其监管与约束作用进行发挥。农村财务监管不力直接导致了基层矛盾的激化，造成大量的群众上访。

1.3 相关账目管理缺乏足够的规范 很多地区的财务管理工作，主要采用传统的财务管理方式，账目管理缺乏足够的透明性，村务政务公开也只是走走形式，并且难以对于一些具体的财务支出进行严格的管理。由于账目管理工作缺乏科学的管理手段，有关审核工作不够严格，对于一些具体的财务收支管理和控制上存在着假账、坏账、呆死帐等现象，村级地方财务审计工作具有较高的难度。尽管有些地方也运用电子记账，但是在实际运用中，电子记账的优势没有发挥出来，特别是固定资产和在建工程方面，长期得不到清理和结转，形成大量帐实不符，账外账的现象。在出现村集体资产流失等情况时，村民不能及时的获得相关的集体财产变动通知，村集体在处置集体资产时存在着不符合程序的地方，甚至很随意的情况。另外，部分地区的管理人员缺乏足够的法律意识，对于一些账目管理上的制度执行也采用敷衍的态度来进行，财务支出管理存在公款私存、白条顶库等现象。

1.4 财会管理队伍综合素质水平不足 农村地区由于其大环境所限制，财务管理人员本身不具备良好的专业素质，并且从业人员的文化水平较低，没有经受过专业的财务管理技能的培训，缺乏足够的理论能力与实际操作能力。整体财务管理队伍平均年龄不断增加，业务水平跟不上农村社会的发展。在岗会计人员的待遇与社会平均待遇有一定的差距，这就使得农村会计人员不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情况普遍存在；而且村级是自治组织，人员的任用上主观性较强。与此同时，会计队伍的人员流动也随着村干部换届进行改变，整体财务管理工作的开展缺乏良好的稳定性与连续性。

2 加强农村财务会计队伍建设的对策

2.1 加强投入，多形式的改革农村财务制度 在开展农村财务会计队伍建设的过程中，要想真正的提高整体队伍的素质水平，就必须从基础投入着手，加强对于人员培养、技术培训、资金等多方面的投入。现阶段的农村地区财会管理问题中，制度问题、经济环境、从业人员等多方面的问题都是造成现有农村财务先天不足的重要因素。有关部门要提高重视，加大对于农村财务管理工作的投入，并且构建先进的财务管理体系，例如宁夏银川市、中卫市的会计委派制；村财乡管制度；以及现在很多乡镇实施的会计核算中心制度，都是解决农村财务混乱的有益的探索；能更好的提高财务管理工作的效率和质量。与此同时，在人才引入上，要真正的打破体质的束缚，不拘一格的招纳人才，特别是从回乡的大中专院校生中选拔那些沉下来、干起来、能作为的年轻人，要真正的提高人才储备水平，通过构建良好的人才引入渠道，更好的让经济发展水平欠发达的地区走进优秀的人才，更好的促进我国农业经济发展的全面繁荣。

2.2 加强村级财务的监督管理 对于现有的财务管理制度，要进行进一步的规范与完善，并且真正意义上的实现财务公开。完善的制度是保证财务管理工作开展的重要前提，在进行财务管理工作中的报销、凭证管理、审批等流程时，要本着客观、规范、公正、透明的原则来开展，并且保证整个财务管理工作在有效的监管之下开展。对于一些财务支出情况，要进行定期的公示，给予群众充分的监督机会，保证内部相关会计资料具有足够的真实性和有效性，保障集体财产的有效管理。在宁夏灵武市农村“三资”改革后实施的“四签两审制”就有一定的代表意义；就是村主任、村书记、村监会、经手人、村会计四签，乡镇财政所（会计服务中心）主任、乡镇分管领导两审，在一定程度上可以加强内部监督。在进行农村财务审计时，要制定全村审计、定期审计、离任审计等不同的审计措施，有条件的地方应该聘请社会中介机构进行审计，这样就会避免既是运动员又是裁判员的现象出现，更好的落实相关审计要求，提高农村地区对于财务审计的重视程度。通过科学、严格的审计工作开展，对于财务管理工作中的一系列问题进行积极的解决，更好的改进现有财务管理工作的不足。

2.3 加强农村财务制度的宣传教育工作 在加强建设农村财务会计队伍，构建新的农村会计制度框架的同时，要重视宣传教育工作的作用。通过定期的展开法律法规的宣传，提高农民对于自身合法权利的认识水平，并且对相关损害农民利益的经济行为进行严厉的打击与惩戒，更好的对经济犯罪进行遏制，严格的避免出现以权谋私、公款私用等违法行为。根据自身条件，充分运用网络、多媒体、广播以及各种有效工具，大力宣传农村财务制度，及党在农村的基本的路线方针政策。针对于现有农村的管理干部，要进行合理的培训，并且提高其对财务管理工作的重视程度，通过定期的录用、考核等操作，提高整体从业会计人员的专业素质水平，从根本层面上，合理分配相关财务管理权利，强化整个财务管理队伍的基本素质。在财会队伍开展内部工作中，要紧密的进行配合，并且围绕整体农村集体经济增长的主题，采取长效的教育培训手段。对于一些工作中的不足，要采取批评教育、谈话、限期整改等方式，对存在的问题进行解决。另外，在开展财务管理工作中，还要严肃纪律，对于一些违规问题进行严肃的处理，并且严格执行相关的处理措施，保障整体队伍具有良好的纪律性和严肃性，保障整体财务管理制度的规范执行。

2.4 提高农村基层财务人员的薪酬待遇和政治待遇 在我们周围很多村集体经济条件很差，但是基层工作的人员工作辛苦，吃苦挨骂；上面千根线下面一根针，所有的工作都要落实在村两委班子。农村财务人员就不光是记账那么简单的事情了，还要处理很多与业务无关的事情，劳心劳力，工资很低，甚至不能养家糊口，势必造成人员的不稳定；而且除了极个别的财务人员能被选举成村两委会班子成员，大部分人员都会默默的终身守护着这一份清贫的工作，从而工作上的不安分，以至于会走上违法犯罪的道路。这就需要国家对这些人员从各方面进行关心、照顾、解决他们的后顾之忧，从而踏踏实实的安心工作。

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一、主要做法

1.夯实财务管理基础。针对我镇实际，起草了针对性强、可操作性高的《农村干部任期经济责任审计办法》，在村两委换届、村干部离任等时期，由乡农经站或聘请县农业局农经站专职审计人员，对村干部进行换届前、离任前、年度工作和专项财务审计，规范了财务收支审计程序，使整个账务处理程序更加规范流畅。

2.完善财务管理制度。一是修订财务管理系列制度。二是强化制度的落实。三是规范财务公开。进一步深化和完善了村级财务公开内容和程序，每月15日向群众公开公布村里财务情况，涉及农民利益和群众关心的重要事项及时公开；财务公开程序规范，公布前提出公开的具体方案，民主理财小组对方案进行审查、补充、完善后，报乡镇农经站审核认可后公布；并及时收集群众反馈意见，对公开中群众提出的问题，及时予以解答。

3.强化财务管理监督。一是加强对村集体财务的审计监督。 二是加强了对委托中心的业务监督。三是加强对村民主理财小组的理财监督。进一步明确了村民主理财小组的职责范围、理财程序和方式，并将民主理财小组成员职责上墙公布，要求每月定期召开理财会议，履行民主理财职责，要求各村在召开村民代表会议时专项汇报民主理财工作情况。

二、存在的问题

1.乡镇农经站会计监督职能不能充分发挥，在具体运行过程中很难完全按会计制度规范操作。

2.村级财务管理制度难以落实到位。

3.乡镇委托中心会计业务水平和素质不一，队伍建设任重道远。

4.部分村级民主理财小组职责不明，运行不规范，直接影响了镇会计中心的及时入账。

三、对策和建议

1.坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及的收支情况应逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，公开前所有账目需经村财务理财小组人员全面核实。

2.建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织农经人员、财政人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。

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体制、模式和效果

农村集体资产与财务一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村集体资产与财务监督管理是农村实践“三个代表”，代表最广大人民根本利益的切实体现。要搞好农村集体资产与财务监督管理，就需要积极的尝试和探索，深入调查研究，摸索出一套符合我国农村实际的体制和办法。因此，我们根据农村经济结构状况和农村财务监督管理的特点，按照农村集体经济收入来源的不同，在陕西省渭南市一些地方分别进行了不同形式的农村财务监督管理体制改革试点，经过试点和参照全国各地农村财务监督管理经验，我们认为现阶段我国农村财务监督管理体制和模式在法律、法规和政策规定的框架内，按照两种监督管理形式运作比较符合社会主义市场经济体制的国情特点。一是集体经济收入主要依靠集体经营企业和发包集体资产为经济收入来源的确定为经济发达地区。由于经济发达地区干部管理能力强，农村集体有收入，农村公共支出不需要直接从村民中收取，加之农民的经济收入高，负担轻，农民对农村财务的关注程度不强烈，农村集体资产与财务监督管理实行会计委派、县（乡）农经部门定期审计监督的形式，收效比较明显。通过在我市的一些地方试点证明，采取这一形式管理农村财务既放活了村集体经济组织的经营自，又保证农村集体资产的安全，有利于壮大集体经济实力，促进农村经济全面发展。二是集体经济收入依靠国家财政补助、出售集体资产和农民上交为主要收入来源的定性为欠发达地区。由于经济欠发达地区，农村干部的管理能力差，法律意识淡薄，自我约束能力较弱，农民的收入低，负担重，农村公共支出中大部分来源于农民自身，村民对集体财务支出关注强烈，因此农村财务监督管理实行“村有乡管，统一结算”，办法得当，效果显著，在试点地区已引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离。乡（镇）农村经营管理机构成立农村财务核算中心，取消村组财务监督管理人员，核算中心村组会计业务，招标银行办理出纳业务．村级只设一名报帐员。核算中心为各村分别设立帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支。银行帐户实行核算中心与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任，村委会主任和村民理财小组，村委会主任、村民理财小组和村民大会审批。审批后报核算中心报销，核算中心依照有关制度进行审核，对于不符合规定的开支，核算中心有权拒绝报帐。对于合理开支，核算中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核专用章后，报帐员方可到招标银行支取现金或转帐。招标银行在办理支付业务时，必须查验相关票据上的印鉴是否齐全（农经审核专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章等）。通过试点实践，充分证明，建立新型的农村财务监督管理体制，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义：一是抵制了不合理开支和收费，减轻了农民负担。据2002年陕西省渭南市在合阳县的试点来看，合阳县农村财务实行“村有乡管，统一结算”以后，共拒付不合理开支200余万元，其中节约招待费31万元；抵制不合理收费300余万元，减少村组财会人员706人，节约管理费120余万元，全县农民人均减负16元。二是保证了农村财务常公开、真公开，增强了透明度，真正体现了农民群众当家作主的民利，改善了干群关系。合阳县农村实行“村有乡管，统一结算”后，农村财务监督管理比较规范，全县16个乡镇都能按要求实行财务月公开，使群众及时实实在在的了解村组财务的真实收支情况。消除了农村的不稳定因素和因财务问题引发的集体上访。三是有利于降低农业生产成本，提高我国的农业国际竞争力。目前我国加入WTO以后，农业面临着新的挑战，需要采取有效措施，加以保护和支持，增加对农业的投入和对农村公共管理事务的补贴不乏是一种好的办法和形式，农村财务实行“村有乡管，统一结算”正是基于以上认识而采取的措施。经框算，渭南市实行“村有乡管，统一结算”以后，可以直接减少村组财会人员8280人，可以节省公共支出1242万元，而同期国家只需增加乡镇从事此项工作的人员190人，财政增加负担104万元。同时国家增加负担的工作人员完全可以从乡镇机构改革分流的人员中选用，解决了部分分流人员的出路，推动了乡镇机构改革顺利进行。四是有利于加强农民负担和农村承包合同的监督管理。通过这一形式的财务监督，承担农民负担和农村承包合同监督管理的农经部门可以及时的发现农民负担和农村承包合同管理中存在的问题，及时加以查处和解决或向上级有关部门反映。对于事前化解农村不稳定因素具有重要的现实意义。五是有利于打破传统的城乡二元结构，更多的为农民提供更好的公共服务。有利于推动农村养老、医疗保险服务。六是有利于农村税费改革的顺利实施。经过我市财务试点证明实施“村有乡管，统一结算”制度，加强了“两税附加”的管理，保证了村级组织的正常运转。七是有利于加强农村基层组织建设。农村实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一般由村党支部书记兼任村民主理财小组组长，实现了党支部对村级经济工作的领导和对村委会工作的监督，很好地解决了村党支部与村民委员会的关系。八是有利于杜绝农村新的不良债务的发生。九是从根本上扭转了农村财务监督管理混乱的问题。彻底改变了过去财务监督管理中的“节节账”、“片片账”、“摊摊账”的问题。十是很好地解决了乡镇政府、有关部门截留、挪用、侵占集体资金的行为。实行“村有乡管，统一结算”制度以后，一方面，乡镇政府和有关部门要挪用侵占集体资金，难以通过村民理财小组（或村民大会）审核，因此就无法从银行领取或转取资金。另一方面，有关部门要截留集体资金，农村干部贪污、挪用、侵占集体资金，又无法摆脱农经机构的监督，从而保证了集体资金的安全。

总的来说，农村财务监督管理体制改革是与时俱进的结果，不仅强化了农村各种权力间的约束与监督，实现了权力科学合理的分配与重组，化解了矛盾，促进了发展，而且加快了农村民主法制化进程，真正保障了农民和农村经济组织的合法权益，顺民意，合民心，得到了农民群众的真心拥护。但是，农村财务监督管理制度改革只是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。

困难、问题与对策

由于受体制的约束和认识等多方面原因的影响，进行农村财务监督管理体制改革也将会出现一些困难和问题。一是进行农村财务监督管理体制改革势必会触及部分农村干部和一些部门的利益，改革中必将会遇到阻力。二是部分县乡领导对农村财务监督管理体制改革认识有偏差，不能正确理解加强农村财务监管与全面落实《村民委员会组织法》的关系，对实施农村财务监督管理体制改革有顾虑。三是现行的农经管理体制不适应新形势新阶段的要求。具体表现在：税费改革以后，以监督（农村集体资产与财务监督、农民负担监督）为主要职能的农经机构难以对领导它的县乡政府和与之有利益关系的权力部门，全面履行监督，以致影响了农村各项改革的效果。四是农村税费改革以后，由于受利益因素的驱使，在现行的财政拨付体制下，“两税附加”、农村转移支付难以及时足额到位，影响了村级组织的正常运转。五是现行的法律法规体系对进行农村财务监督管理体制改革支持力度不够，势必影响到改革的成果和效果。六是国家对农经服务体系建设的投资不足，基础设施差，个别地方实施中就可能出现安全等问题。七是化解历史遗留的乡村两级不良债务，困难重重。版权所有

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一、建立健全相关财务管理制度

科学合理的规章制度不仅有利于保证农村财务管理体系的规范化、科学化，而且为农村其他工作的开展奠定了扎实的基础。详细一点来讲，首先，要结合实际完善农村会计电算化制度，除了构建必备的电算化系统之外，还要制定具体的工作章程，并派遣专业人士定期对该电算化系统进行整修与维护，不断地提高农村财务工作的时代化进程；其次，要狠抓农村财务的内部审计制度。要每月对农村各项经济的收支事项的合法性、合理性以及手续的完备性等进行审计，并且定期或者不定期的对基本建设、财产物资以及现金等情况进行审核、清查和盘点；与此同时，要结合财务公开制度的要求，加大对集体资产构建、集体土地的征用、经济混乱村以及集体企业改制等的审查深度和力度，对于审计中所发现的问题要予以严肃的整改提醒，落实责任制度，从而提升农村财务管理的约束力；再者，要完善农村集体办公用品的统一采购制度，对于村集体办公所需要的纸张、墨、笔等用品，可以考虑一律由镇（处）经管部门进行统一采购，不以盈利为目的、以提高服务水平为宗旨，从而在一定程度上对办公经费的支出进行有效地控制，也杜绝部分经办人私吃回扣等不良现象的出现。还有，要进一步完善监督制度，对于农村财务管理所涉及的各项数据和信息，以公示板、宣传栏等形式进行公开，并且结合实际成立专门的民主理财小组，鼓励农民积极参与到民主理财的进程中来，为财务管理机制的规范化提供更多的活力源泉。

二、提高农村财务工作人员的整体素质

随着时代的发展以及社会的进步，市场的竞争已经逐渐转变为人才的竞争，提高农村财务工作者的整体素质，是规范化财务管理体系的重要保证。具体来说，其一，要不断地加强对各级乡镇记账员的专业业务培训力度，通过业务技能培训、专题会议、主题性的会计实训操作等多种合理的手段，让记账人员熟知各项业务流程，便于记账工作的顺利开展；其二，要集中对村属的会计队伍进行培训，新入职的农村会计人员不仅要具备会计从业资格证等，而且要通过试用期的考核，考核的内容包括工作水准、职业道德品质、工作技能以及工作业绩等，并且考核的结果要与他们所获得的福利待遇、薪酬等相挂钩，从而在一定程度上强化他们的业务能力，也提高了他们工作的热情和主动积极性；其三，要进一步加强对财务人员的奖惩机制，对于平时工作中表现突出的人员要给予相应的物质奖励或者精神鼓励，而对于部分徇私舞弊、不负责任的财务人员要予以严厉的警告或惩罚，从而强化财务人员的主人翁意识和理念，为其工作水平的提高奠定扎实的基础。

三、加强包括资金、资产与资源的“三资”管理

“三资”管理的科学合理性有利于现有的农村财务管理体系的进一步规范化，同时也能够为农村财务的增长提供良好的催化剂成效。一，要强化专项资金的管理，当前村级的专项资金主要涵盖了“一事一议”资金、征地补偿费等，“一事一议”所收取的资金要实行专款专用、专户储存，由民主理财小组进行监督，让所有资金的收支情况能够有根有据、公开透明；征地补偿费用的使用预算方案、分配等要经过村级大会的批准，事后要将土地补偿费的使用情况定期向村民公告，从而赢得村民更多的支持和拥护；二，要进一步提升集体资产运营的效益，可以尝试将集体资产以出租发包合同管理的形式进行管理，要做好出租发包合同签订工作的监督工作以及合同履行的实践工作，及时有效地收缴好出租发包的收入。在此进程中，要建立好出租发包合同的档案，并且及时做好相应的登记管理工作，促进集体资产的增值保值，为财务管理的规范化提供保障；三，要在保护环境的基础上，合理的对自然资源进行开发和利用，在充分发挥资源资源优势的前提下，尝试发展绿色农业，有条件的农村可以开发出具有品牌效益的绿色农产品，在打入市场的情况下为农村赢得更多的经济效益与社会效益，从财务管理的角度创造出更多的收益。

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［关键词］规范;农村;集体财务管理;对策;建议

随着我国社会经济的高速发展与新农村建设的脚步不断加快，各级政府对农村集体财务管理工作的重视度也越来越高，并将农村集体财务管理的规范化发展作为重要的政府工作来抓，使得村集体财务管理与监督工作越来越完善，为农村集体经济的健康发展做出了较大的贡献。

1农村集体财务管理的现状

当前，我国农村集体财务管理主要采取会计委托制，这是在尊重大多数农村集体成员意愿与接受村集体组织委托的基础上建立统一的财务委托中心，为村集体提供财务管理业务。通过建立满足农村集体财务管理需要的财务制度，优化财务管理准则，提高财务人员的综合素质，确保收入线与支出线相对独立的情况下，将财务状况定期公开，体现农村集体财务管理的民主监督权，并确保农村集体资产的安全、保值、增效等。随着我国农村经济水平的不断提高，农村集体财务管理已经越来越完善，但是，其中存在的一些管理问题仍然需要进一步解决，比如财务记账、票据管理、财务公开等方面的问题。

2农村财务管理规范化存在的问题

2.1账面记录混乱不清

账面记录混乱不清是当前农村财务管理存在的明显问题，其主要体现在以下方面:首先，对于收入情况、收入来源、支出数量、支出方向等的记录模棱两可，常常出现丢失收入凭证、支出凭证等情况;其次，没有按照财务管理法律法规的规定对现金与存款进行规范管理和记账，村集体资产也出现无人看管、未按时进行实物盘点与账面核对，部分资产丢失问题比较严重;最后，村干部收支的款项记录不清［1］。

2.2票据管理方面

票据管理方面出现的问题主要有:原始凭证不真实，没有按照规定进行签字审核，报账时没有及时、规范地审核原始凭证，导致村集体财务管理比较混乱，腐败行为较多。例如，票据账单上只有经手人与村干部的签字，缺乏证明人的，财务管理处也给予了报销和登记入账。

2.3财务监督审核与公开问题

财务监督审核与公开是保证财务管理信息真实可靠的重要举措，但是，农村集体财务管理中经常出现缺乏财务监督与审核、财务信息公开程度低等情况。一方面，公开的村集体财务信息不真实，虚增支出、减少收入的情况比较严重;公开的财务信息披露内容不真实、详细，财务信息公开只是走形式，导致群众在阅读公开的财务信息时常常出现不知所云的情况;另一方面，群众参与程度较低，缺乏财务监督意识与维权意识，从而难以发挥村民的监督作用。没有合适的审计人员定期开展审计工作，导致审计结果的独立性难以保证。

3关于规范农村集体财务管理的对策和建议

3.1增强农村集体财务管理的组织与领导力

农村集体财务管理的规范需要引起各党委政府、村管理委员等的重视，将农村集体财务管理工作当作日常管理工作的重要内容，明确各单位、人员的责任，积极组织和领导村财务管理部门制定合理的财务管理制度。比如，针对农村集体财务管理中的原始凭证管理，党委政府、村管理委员应针对原始凭证日常管理中存在的问题，确保原始凭证的真实性和可靠性，为农村集体财务管理的规范化加以指导和监督，发挥对农村集体财务管理的组织与领导力。

3.2重视农村财务管理队伍建设与培养

优秀的财务管理队伍是农村财务管理规范进行的基础，所以，各乡镇党委政府需要加强农村财务管理队伍的建设，招聘一些职业素质高、专业技能过硬、管理水平高的管理人员以及账务处理人员［2］。各乡镇党委政府需要制定科学的人才招聘制度，从社会人才市场或村干部的队伍中选择符合农村财务管理规范的人才。此外，让财务人员定期接受不同层面的知识与业务技能培训，督促财务人员不断提升专业素质与业务素养，使其具备较强的业务技能和高水平的财经法规认知水平。

3.3财务严格的票据管理制度

当前，许多农村集体财务管理中出现了比较严重的票据使用不规范的情况，这对财务管理的规范性存在较大的影响。首先，在票据管理制度中明确规定相关管理人员的职责与分工，严禁票据使用、审核、稽核等不相容的岗位由同一人操作，通过提高对人为操作的管理，避免人为的违规使用票据的情况发生。其次，对财务管理中所使用的票据进行连续编号，若发现票据编号不连续时，需要及时查明原因，并做出说明。再次，对于违规的票据操作与使用行为给予严厉的惩罚。最后，对票据的正确使用方式进行宣传，培训财务管理人员正确使用票据的意识与技能，督促票据使用者与操作者规范使用票据。

3.4提高对农村集体财务管理的审计监督力量

审计是促进农村集体财务管理规范化的重要举措，首先应该确保审计力量。主管部门需要根据农村集体财务管理审计工作的特点、工作量等安排工作能力强、财务知识丰富、责任心强的人员作为财务审计人员，同时落实审计工作的相关经费，为审计工作的顺利开展做充分的准备。其次，应当加强审计人员素质的培养。在确定审计人员后，需要对审计人员的思想观念、业务能力和质量做出明确的要求，确保审计工作的质量。再次，采取多样化的审计工作开展形式，比如重点审计内容、离任审计、专案审计、重点审计等，尽量保证审计工作的全面性［3］。最后，提高对审计结果的处理力度。在审计工作中发现比较严重的问题时，应严格按照法律法规、制度的规定对违规的操作进行处理、惩罚，以起到警示的作用，从而促进农村集体财务管理的规范化建设。

3.5提高财务管理信息的公开、透明度

村集体财务管理信息的公开、透明能够较好地体现村财务信息的真实性和可靠性，也便于村民进行监督与核查。所以，村集体财务管理中，应该根据法律规定，将符合公开规定的法律信息在村集体财务公开栏进行公开，便于村民查阅。为了让村民能够较好地理解公开的财务信息，需要选择村民熟悉的方式公开财务信息。财务信息公开后，需要认真倾听村民提出的意见，针对村民的疑惑提供讲解与解释。当村民反馈出财务管理存在不实信息时，需要及时对村民反映的情况进行调查，并将调查结果公之于众，确实存在违法违规行为的，应采取相应的处理措施，使得村民的监督作用得以最大化发挥出来。

4结论

在我国农村经济快速发展的当前，许多农村集体财务管理问题越来越明显。由于以往的农村集体财务管理不规范，财务管理信息也不公开，许多村集体经济事项难以核查，导致村民的利益受到损害。因此，为了保证村民的利益不受侵害和农村集体经济的健康发展，必须加强农村集体财务信息的规范管理，提高农村财务管理信息的真实性、可靠性和公开性。

参考文献:

［1］许亚芬.浅谈规范农村集体财务管理的几点建议和对策［J］．现代农业，2017(9):46－48.

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关键词：农村 经营管理人才 思考

随着科技的进步和社会的发展，人才成为各国竞相争夺的资源，农村人才亦是如此。培养高素质的农村经营管理人才对我国农村经济的发展、农业现代化的实现、城乡差距的缩小，农民收入的增加、农村剩余劳动力的缓解等问题有着重要的理论意义和现实作用。

所谓农村经营管理人才，是指为适应农业产业化发展和农村现代化建设的需要，存在于农村的，具有一定经营管理知识或经营管理经验的，并能够通过自己的经营管理把土地、资本、技术、信息等生产要素组织起来，持续为社会提品需要与服务，在农村经济发展过程中起带头作用的，能促进农业生产和稳定农村环境的一类人。这类人主要包括乡村机构管理人才、农业企业经营管理人才、农村合作经济组织管理人才、农业经纪人、农村能人、个体商贩、农村种养大户等。

农村经济管理人才具有时代性、知识性、指导性、创新性、责任性等多种特点，在贯彻落实农村政策、推动农村经济社会改革、提高农业竞争力、实现农业现代化建设等方面有着不可替代的作用。但是，农村经营管理人才长期被忽视，在农村经济发展中应起的领导作用和管理作用没有充分发挥。只有充分认识到农村经营管理人才在社会主义新农村建设中的重要性，才能更好地解决“三农”问题。

1.农村经营管理人才队伍建设中存在的问题

1.1长期被忽视，总量不足

尽管近年来农村劳动力资源日益受到重视，农村经营管理人才的培养也逐步提上了讨论的议程，农村中涌现出大量农业专业经营大户、农村技术人才、乡镇企业家，他们对农村经济的发展起到了举足轻重的作用。

1.2轻视经营管理培训

目前，我国农村从事种植业、养殖业的人才，有一技之长的人才相对比较多，而复合型、开拓型、创业型的农村经营管理人才则相对较少。各地大量举办各种农业技术培训班和农村劳动力培训，使农村技术人才大量增加，而对于高素质的经营管理人才的培训却少之又少。

1.3综合素质低

农村经营管理工作是一项业务性与政策性强、涉及面广的工作，这就要求农村经济管理人才既要精通业务，又要熟悉农村政策法规。

2.农村经营管理人才成长机制的构建

农村经营管理人才的建设不能仅靠一家之力，而是应该受到全社会的共同关注，必须要建立长效机制，制定切实有效的策略。

2.1政策保障机制

良好的政策保障机制，有利于农村经营管理人才的发展。没有政策的保障、国家法律的保护，任何新生事物都很难得到社会的承认。没有国家的支持，资金的投入，任何组织的建立都是不稳定的，对于农村经营管理人才，首先要完善有关政策，为人才的初步形成和成长创造合法的环境，进而在国家政策的支持和保障下，培养高素质的人才。

2.2培育机制

选拔具有农村经济管理人才特征的人员有针对性的进行培养，传授基础经营管理理念和技术培训。对于有一定经营管理经验而又没有技能的人才，发挥他们的专长，进行基础教育，使之形成系统的经营管理知识，并传授一项或多项技能。

2.3激励与约束机制

农村经营管理人才的成长仅通过政策机制和培育机制是不够的，还应建立符合人才成长的激励与约束机制，充分调动农民的积极性，让更多有经营管理能力的农民加入到新农村建设中，这些激励手段包括政策激励、物质激励、目标激励等。

2.4市场组织机制

农村经济管理人才的成长离不开广阔的市场环境和稳定的组织环境。农村经营管理人才进入市场后会面临各种各样的不确定性风险，因而需要搭建市场平台，为人才的起步形成健全的市场机制，让更多农民依靠人才市场平台顺利进入市场。所以说，完整的市场机制的建立是必不可少的，没有健全的市场机制，人才的成长是不稳定的。

3.农村经营管理人才队伍建设的具体建议

3.1提高认识，转变观念

由于农村经营管理人才长期被忽视，首先应从政策角度，加大农村经营管理人才的宣传力度，提高人们对农村经营管理人才的认知度，改变只重技术轻管理的传统思想，树立“农村经营管理人才也是人才。

3.2完善人才培养长效机制

围绕农村经营管理人才队伍的思想素质、理论素质、专业技能，制定、完善农村经营管理人才的考核标准，规定农村经营管理人才必须具备的政治素质、业务素质，鼓励他们参加各种形式的教育培训活动。

3.3加强政策扶植，加大资金投入

农业经营管理人才的培养与政府的相关扶植政策是密切联系的。无论是人才的选拔、教育培训，还是成长环境的建立，都离不开政府的大力支持和资金投入。

3.4创建人才选拔机制

要充分发挥农村经营管理人才的潜力、促进人才集聚、迅速壮大农村经营管理人才的队伍，其关键就是建立有利于优秀农村经营管理人才脱颖而出的选拔机制。人才的选拔要本着公开、公平、公正的原则，可以采取公开考试、竞争上岗、组织考察、群众测评等多种形式。

3.5建立人才管理制度，加强人才监督

对农村经营管理人才的培养，不能仅仅是为了人才的培养而培养，还应该建立人才管理制度，加强对人才的监督，对人才成长过程中随时出现的问题随时消灭，保证人才的质量。

4.总结

关注农村经营管理人才的发展，关注农村经营管理人才的建设，关注农村管理人才在农业经济发展中的作用，培养一批具有现代化经营管理知识、市场意识强、开拓创新精神、懂经营、会管理的农村经营管理人才，是推动我国农村发展，增加农民收入的关键。

参考文献：