村级财务整改措施范文

导语：如何才能写好一篇村级财务整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据镇党委、政府民主评议结果和县委督导组反馈意见，结合实际，现就抓好以下15项问题整改工作做如下方案：

一、总体要求

认真学习贯彻系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委对开展党的群众路线教育实践活动提出的要求，全面落实中央八项规定和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定精神，坚持党要管党，从严治党的方针，以“为民务实清廉”为主题，着力解决“”问题，着力健全制度保障，提高广大干部为民服务能力，不断增强领导班子的战斗力和凝聚力。

二、基本原则

1、坚持领导带头。镇主要领导亲自负责整改工作、牵头协调整改工作中的难点问题。既要抓好领导班子的整改，又要督促班子成员个人和分管领域的整改。

2、坚持标本兼治。既要着力抓好“”突出问题的专项整治，立行立改，又要着眼长远，建立作风建设的长效机制。

3、坚持务求实效。坚决杜绝形式主义和表面文章，聚焦“”问题，从具体事情抓起，由浅入深，由表及里，切中要害，一项一项抓整改，确保取得实效。

三、整改任务

1、关于镇村干部“一线工作法”问题

主要问题：机关干部下基层存在蜻蜓点水、浮于表面；调研指导流于形式；走访群众不深入，了解情况不细致；解决问题群众不满意。

整改措施：①深入一线。坚持轻车简从，深入基层走访调研，主要领导到所有组、重点户；分管领导到涉及分管业务的所有单位、重点户；驻村干部到驻点村所有组、重点户；行业部门负责人到所有组、重点户；村两委到本村所有组、所有户。②建立反馈机制，对群众反映事项建立台账，办理后及时反馈给当事人、镇相关部门。

牵头领导：刘孝富

牵头部门：督查领导组办公室

配合部门：镇各部门、各村

时限要求：长期

2、关于上班在岗、住镇值班问题

主要问题：部分干部上班迟到、下班早退、代签到，住镇值班开小差，工作时间上网聊天、玩游戏等。

整改措施：①严格执行上下班制度、住镇值班制度、请假销假制度。②加强县“十项禁令”教育宣传，严禁上班时间做与工作无关的事情。③镇主要领导、镇效能督>！

牵头领导：刘孝富、纪德斌

牵头部门：督查领导组办公室、镇纪检办（效能办）

配合部门：镇各部门

时限要求：短期

3、关于中餐饮酒问题

主要问题：极少数干部在工作日和值班期间，没有严格执行中央“八项规定”和省、市、县关于工作作风有关规定，工作日中餐饮酒，造成不良影响。

整改措施：①广泛宣传中央“八项规定”和省、市、县关于改进工作作风有关规定精神。②加强监督，一经发现，严肃处罚，坚决纠正。

牵头领导：__

牵头部门：督查领导组办公室、镇纪检办（效能办）

配合部门：镇各部门、各村

时限要求：短期

4、关于公务用车、公务接待问题

主要问题：少数部门和个别干部存在超标准接待、私事包车租车、公款报销现象。

整改措施：①严格遵照镇机关后勤管理制度。②严格把关审批环节。

牵头领导：__

牵头部门：党政办

配合部门：各部门、各村

时限要求：长期

5、关于机关会议问题

主要问题：会议多，会议时间长，内容不实。

整改措施：①坚持一会多事。②提倡根据工作需要开短会，提高会议效率。

牵头领导：何家柱

牵头部门：党政办

配合部门：各部门、各村

时限要求：长期

6、党政文件收传阅办存、起草修订签发签收问题

主要问题：存在起草不规范、传阅不及时现象；存在办毕文件管理不规范、存档不及时不到位、管理不规范问题。

整改措施：①制定公文起草、收发管理制度。②配备专人负责文件管理、档案管理。

牵头领导：何家柱

牵头部门：党政办

配合部门：各办公室

时限要求：长期

7、关于政务大厅窗口单位服务问题

主要问题：存在少部分干部上班迟到、下班早退现象，服务态度不热情，办事效率不高现象。

整改措施：①严格执行首问负责、登记告知、限结办理、意见反馈等制度。②镇主要领导、纪检办、效能办采取不定期检查和回访方式，一经发现，限时整改。

牵头领导：__

牵头部门：镇纪检办（效能办）

配合部门：镇财政所、社保所、民政办、农经站

时限要求：长期

8、镇村 财务管理问题

主要问题：镇村财务存在管理混乱不规范现象。镇村招待费过多，控制不严格。村级财务管理人员业务水平不高等现象。

整改措施：①严格遵照镇村财经管理制度。②开展镇村财务清理工作，规范自查自纠。③开展业务知识培训。

牵头领导：__

牵头部门：财政所、农经站

配合部门：各村

时限要求：长期

9、以户口为单位联席会议问题

主要问题：入户销户、分户并户、迁入迁出、农转非非转农等户口变更存在各部门之间、镇村之间沟通不及时，以及违规操作问题。

整改措施：制定以户口为单位的联席会议制度，派出所、计生办、服务所、民政办、劳保所、扶贫办、移民办、供电所、卫生院、统计站、危改办等相关单位定期就入户销户、分户并户、迁入迁出、农转非非转农等工作进行规范。

牵头领导：刘孝富、张成云

牵头部门：镇派出所、计生办

配合部门：派出所、计生办、服务所、民政办、劳保所、扶贫办、移民办、供电所、卫生院、统计站、危改办、各村

时限要求：长期

10、党政领导班子自身建设问题

主要问题：学习不够深入，内容简单，形式单一；班子之间谈心交心、沟通交流不够。

整改措施：①形成一整套中心组学习制度、安排好学习计划，丰富学习内容和方式。②涉及重大决策部署严格执行民主集中制。

牵头领导：__

牵头部门：宣传办、组织办

时限要求：长期

11、村级经费保障问题和镇村干部工作待遇问题

主要问题：镇村干部存在工作业务量大，待遇低问题，影响工作积极性。

整改措施：严格执行上级规定，务实保障村级经费，兑现待遇。

牵头领导：__

牵头部门：镇财政所

配合部门：组织办

时限要求：长期

12、工程建设和工程质量问题

主要问题：工程项目的摆布不均衡，美好乡村建设、工业园区建设、村级道路建设、小农水等工程项目质量存在不达标现象，老百姓反映强烈。

整改措施：①决策时考虑全面，尽量做到项目摆布相对平衡，严格执行招投标制度。②加强质量监督管理。③对招投标低价恶性竞争采取有效措施。④对工程质量相关责任人实施严格奖惩制度。

牵头领导：__

牵头部门：镇招标采购办

配合部门：镇交通办、水利站等项目实施部门、农经站、各村居

时限要求：长期

13、集镇老街改造问题

主要问题：人代会形成的决议，老街改造工作迟迟不能启动，老百姓意见很大。

整改措施：加快进度，做好协调，对上申报，对外招商。

牵头领导：__

牵头部门：城建办

配合部门：国土所、执法队、社区

时限要求：1年

14、发展__产业问题

主要问题：__的发展速度要进一步加快，发展的规模要进一步扩大。

整改措施：①积极做好协调服务工作，向上争取政策扶持。②争取建立霍山__六万寨原种保护区。③继续实施“136”行动计划，加大品牌宣传力度。④在__建立__综合体。

牵头领导：吴宏运

牵头部门：镇__办

配合部门：镇农技站、__专业合作社、各__企业、社区、__村、__村

时限要求：长期

15、关于六万寨旅游开发问题

主要问题：六万寨旅游开发进度缓慢，群众急盼。

整改措施：①加大旅游招商。②与县旅游局等相关部门做好协调沟通。③争取实施六万寨攀岩项目。

牵头领导：__

配合部门：__村、招商办、__办

时限要求：1年

四、相关要求

1、高度重视。以饱满的政治热情、良好的精神状态，务实的工作作风，认真落实各项整改任务，要按照镇党委的安排部署有计划、有步骤、有重点地开展各项工作。

2、明确责任。整改工作牵头领导、牵头部门、配合部门要切实担负起责任，全面统筹协调各有关部门和人员开展整改工作。要在深入调查研究的基础上细化整改方案，坚持开门整改，整改过程要 公开透明，接受干部和群众的监督。

篇2

一、加强领导，扎实推进“万村审计”工作

自2011、2012年两年开展“万村审计”活动以来，农村集体经济审计取得了明显成效。实践证明，“万村审计”是落实农村集体经济“三年一轮审”制度的有效载体，是促进农村集体经济审计工作规范化发展的重要举措。各地要把继续推进“万村审计”摆上重要工作日程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，密切部门配合、协调各方联动，配备精干人员、保障工作经费，确保“万村审计”稳步有序推进。

二、突出重点，切实做好村干部换届审计

“万村审计”要服务于农村改革发展稳定的大局，服务于今年村级组织的换届工作，以财务收支审计为基础，突出重点，全面开展村干部经济责任审计和离任审计。要积极与当地组织、民政部门沟通协商，认真排查村级组织换届情况，按照每隔两年必审、村干部离任必审、群众必审的“三必审”要求，科学制定审计计划，合理安排审计力量，扎实开展审计工作，确保苗头性问题村得以超前审计、村干部离任村得以及时审计、一般性规范村得以常规审计、确保村级组织换届平稳推进、顺利完成。

三、注重实效，狠抓审计问题整改落实

篇3

总的工作目标是：①粮食、生猪、鲜鱼、蔬菜等主导产业，每个产业打造2-3家经营规范、效益明显的农民专业合作社。②强化农村土地承包管理力度。换发农村土地承包经营权证书。③完善土地流转机制，建立10家上规模的土地股份合作社，力争全县土地流转面积达到15万亩。④开展对5个开发村农村土地征用资金使用情况的专项审计。⑤全县14个乡镇全面实现由市政府授牌的村级财务规范化管理乡镇。

一、 加快农民专业合作组织发展步伐，打造合作组织新亮点。

二、逐步建立土地承包经营权流转市场，实现土地流转大突破。

全面完成农村土地承包经营权证书换发工作，依法落实农民承包土地经营权，清理和纠正土地流转中的违规行为，建立健全土地承包农户进行土地流转的主体地位；依托乡镇农村经营管理机构，建立农村土地流转服务中心，开展土地流转信息收集、土地流转产业规划、土地流转业务指导，建立土地流转档案等服务；完善土地流转法规政策，赋予农民除所有权的土地使用权、占有权、收益权、有限处分权权益，鼓励农民开展多种形式的土地流转，允许农民以承包土地入股，建立农民专业合作组织和农业生产经营企业；加大农村土地流转扶持力度，设立土地流转项目扶持专项资金，鼓励专业合作组织和龙头企业受让农村土地。坚持因地制宜，示范带动，计划在丘陵区和湖区乡镇村各办一个上千亩适应当地发展的土地流转示范点，集中力量对示范点的土地流转工作进行业务指导、给予建设扶持，着力打造为全县的试点示范，以带动全县土地流转的有序进行，实现土地流转规模较大突破，使全县土地流转总面积达到15万亩以上。

三、加大工作力度，积极探索村级财务管理新办法。

一是组建村级财务管理和土地承包合同管理局域网。随着我县全面开展落实帐务、资金、票据三代管工作的完成，如何高效快捷地监管全县各乡镇的村级财务，组建局域网是时展的必然要求。及时向各乡镇指出出现的问题和向上级提供村级财务运行的有关数据，为上级制定有关政策提供依据。二是加强对新农村示范村财务审计监督。随着社会主义新农村建设的展开，国家加大了对新农村示范村的投入力度，如何保证这部分资金的合理使用，使广大农民真正受益，新农村示范村的财务运行情况将村级财务审计的重点。三是加大对村级资金的监督力度，确保村级资金管理规范，确保村级资金安全，杜绝因资金管理不规范造成的违规违纪违法行为。

四、严格执行“五制”措施，努力创造农民负担监管与惠农政策落实新效果。

随着“三农”工作的加强，农民负担工作已从向农民“取”改为向农民“予”的方向发展，我们明年工作重点是制止向农民收取不合理费用的同时，加强对农民各项惠农补贴政策的落实。

年，是落实贯彻中央十七届全会精神的第一年，也是我县农业跨越势发展的关键一年，我们一定认真总结年的工作经验，挖掘工作中存在的不足，在县委、县政府的领导下，创新工作思路，改进工作作风，扎实努力工作，把的农经管理工作推上一个更高的台阶。

教育局完善教学改革举措

年，是建设教育强县工作全面实施的关键之年。我们将坚持“科学统筹、优先发展”的原则，深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意教育为宗旨，突出“整合资源，均衡发展；规模适度，内涵发展；优化结构，协调发展；改……

妇联加强妇女事业发展措施

年我县妇女工作的指导思想是：以党的十七大和中国妇女十大、县委八届八次会议精神为指针，以服务“两型”社会建设为主线，以加强妇女组织建设为基础，以促进妇女创业发展为重点，以创新工作机制为手段，进一步解放……

文体局工作规划措施

一、工作思路 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以县委、县政府提出的“文化强县”战略实施为工作契机，解放思想、转变观念，不断推动社会主义文化大发展大繁荣，加快农村文化体育工作建设。……

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（一）积极完成上级交办的各项统计任务。

1、认真完成20*年度农村收益分配年报、集体资产年检报表、政府综合统计年报、各类工业统计年报和2009年度综合统计、工业统计、能源统计、三产统计的月报任务。

2、认真完成住户调查、家电下乡调查、全国老年人健康状况调查、上海市民生活现状调查、调查、森林鸡和白山羊等专项性调查工作。

3、认真做好第二次全国经济普查数据落入与上报工作，经市、县二次抽查验收合格。共上报规下企业96户，规上企业12户，交通运输18户，限下批零业20户，服务企业20户，服务非企业47户，建筑业11户，房地产1户。

（二）经营管理

1、全面推进三星镇农村财务规范化管理，按照要求分别于7月底之前完成一个市级试点村基础性工作和其他二十个行政村的达标验收工作（一个市级试点村待验收、十九个村验收合格、一个村未通过）。

2、开展新会计业务培训，提高村级财务管理水平，提升民主理财的监管力度。

3、对村级集体资产中的往来款项和固定资产进行清理，按规范要求办理好入帐和挂帐手续。

4、积极参与农村土地承包方面的纠纷调处工作。全年共处理各类来信来访十五件次，接待来访群众四十多人次。

5、积极参与做好镇污水处理厂占用地土地流转合同的规范制订工作。

6、配合海滨、育德、育新等村做好土地流转合同规范制订的指导和服务工作。

（三）资产管理

1、完善镇级集体资产与机关事业单位集体资产的台帐资料。

2、盘活镇级集体存量资产，积极做好招商前的各项准备工作。

3、完成海桥手帕厂转让资产的交接。

4、在调查摸底的基础上，按照上级有关部门的要求，做好镇、村集体企业、福利股份制企业、带红帽子等企业转改制的完善工作。确保所有的集体资金全额退出。已完成镇属企业3个、村级企业5个。

5、认真积极处理好海桥桥砖瓦厂退休职工的历史遗留问题。

6、认真开展三星镇海桥地区集体占用地的情况调查，做好基础性资料收集整理，为领导决策提供依据。

（四）内审工作。

1、完成村级财务收支和离任审计21个、事业单位经济责任审计4个、专项审计1个，提出整改措施与建议十一条。

2、配合组织部门做好“扶贫帮困”结对资金的专项审计。

3、配合镇纪委开展对村级业务招待费用的专项调查分析。

（五）其他工作

1、参与2009年村干部报酬考核文件的拟订工作。

2、完成镇党委、政府交办的其他工作。

（六）明年工作计划

1、做好第六次全国人口普查的各项准备工作。

篇5

一、目的意义

开展村级组织活动场所“星级达标”活动是为了贯彻落实中央和省、市、县委关于加强村级组织活动场所的管理和使用工作，充分发挥村级组织活动场所的综合作用，为农村创先争优活动提供重要载体的有关要求，着力破解少数村级组织活动场所功能不完善、活动不正常、管理不科学、利用率不高、资源闲置等问题，促进村级组织活动场所建设上档升级，真正把村级组织活动场所建设成为集办公议事、党员活动、教育培训、为民服务、文化娱乐等功能为一体的开放式综合性阵地，为农村基层组织建设和社会主义新农村建设提供物质载体。

二、主要内容

（一）“星级达标”活动的内涵

“星级达标”是对村级组织活动场所的建设、管理和活动水平实施“评星晋级”的管理办法，具体分为五个星级级别。星级以下为配套设施不齐全、活动开展较差、需整改整治的单位，一星级、二星级为活动开展较差或一般化的单位，三星级为达标，四星级为活动开展较好的单位，五星级为活动开展的示范标杆单位。主要围绕“十室、两点、一场”、“八有”、“五化”、“四规范”、“三推”来开展活动，努力使村级组织活动场所成为广大农村凝人心、聚人气的“好去处”，党员群众学科学、长见识的“大课堂”，谈发展、议致富的“大论坛”，显身手、展才华的“大舞台”。

（二）“十室、两点、一场”的基本内容

“十室”，即：有综合活动室（党员活动室、团员活动室等），有村“两委”会议室，有书记主任室，有综治调解室，有警务室，有计生服务室，有财务室，有档案室，有图书室，有广播室；“两点”，即：农民服务代办点，农村党员干部现代远程教育站点；“一场”，即：村级文化活动小广场。

（三）“八有”的基本内容

有规范的综合活动室，有配套的办公用具设备，有配套的现代远程教育设备，有配套的学习资料，有配套的文件档案资料柜，有规范的村务党务公开栏，有规范的国旗和党旗，有规范的民主规章制度。

（四）“五化”的基本内容

1、议事决策正常化，充分发挥办公议事中心作用。建立村干部轮值制、首问负责制、挂牌上岗制，建立健全党的基层组织各项规章制度和村规民约；全面推行“四议两公开”工作法，适时召开村“两委”会、民主议事会、村民代表会议等；定期对村内重大事务进行公开。

2、政策教育特色化，充分发挥教育培训中心作用。在坚持和完善“”等制度的基础上，积极组织党员开展党性分析、民主评议、形势政策教育、普法教育等活动，结合实际，创新教育形式，丰富教学内容，确保政策教育开展有特色、有亮点。

3、科技培训实用化，充分发挥党员活动中心作用。坚持实际、实用、实效的原则，围绕提高党员和群众的致富能力,依托农村党员干部远程教育站点、农村党校和农村实用技术学校，举办实用技术、科技文化等专题培训，大力推广致富带头人成功经验，努力培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。

4、为民服务便利化，充分发挥便民服务中心作用。建立健全农民服务代办点，全面推行村干部全程服务制，为农民群众提供宅基地审批、户籍管理、政策咨询等服务；定期向村民致富、外出务工等服务信息。

5、文化娱乐多样化，充分发挥文化娱乐中心作用。配套建设图书室、文体活动室等文化娱乐设施，并经常向党员和群众开放；依托活动场所，充分发挥妇女、共青团、民兵、老年等基层组织和大学生“村官”的作用，认真组织开展“新农村故事会”等形式多样、内容丰富、喜闻乐见、情趣健康、雅俗共赏的文化娱乐活动。

（五）“四规范”的基本内容

1、资产管理规范化。村级组织活动场所产权明晰，建立资产台账，有专人管理，有活动经费。

2、卫生管理规范化。有卫生清洁制度，并按卫生清洁制度轮值打扫活动场所，保持活动场所清洁卫生。

3、安全管理规范化。有安全防范措施及相关规章制度，严格按照安全规章制度实施，确保不发生任何安全事故。

4、

档案管理规范化。各项规章制度和村规民约健全完善，对各种活动档案实行分类管理，活动场所使用台账完整，村级组织活动场所管理科学有效，相关活动档案记录齐全、规范。

（六）“三推”的基本内容

推动基层组织建设和党员队伍建设，推动干群关系的改善和农村、社区的和谐发展，推动当地经济社会的又好又快发展。

三、目标任务

村级组织活动场所“星级达标”活动从20__年10月起，力争通过5年的努力，使全镇村级组织活动场所100%达到“三星级”以上，50%以上达到“四星级”以上，达到“五星级”的占一定比例。具体目标是：

20__年，80%以上的村级组织活动场所必须达到“三星级”以上，并培育一批“四星级”阵地，创建一批“五星级”阵地。

20__年，90%以上的村级组织活动场所达到“三星级”以上，25%达到“四星级”以上，达到“五星级”的在20__年的基础上翻一番。

2014年，100%的村级组织活动场所达到“三星级”以上，50%达到“四星级”以上，普遍开展争创“五星级”活动场所，并按照规定比例（5%左右）上报授予“五星级”匾牌。

四、星级标准

“一星级”标准：活动场所配套设施达到“六有”；各项规章制度基本健全，但管理不够规范，党务、村务、财务及村内大事务公开不及时；发动群众不充分，活动开展一般化，活动场所利用率不够高；工作效率偏低，不能按时完成上级党委、政府安排的工作任务。

“二星级”标准：活动场所配套设施达到“七有”；各项规章制度基本健全，基本上能按时公开党务、村务、财务及村内重大事务，管理制度较健全；能利用活动场所正常开展相关活动，但发动群众不普遍；基本能按时完成本地经济社会发展各项指标和党委、政府安排的工作任务。

“三星级”标准：活动场所配套设施达到“八有”；各项规章制度健全，为民服务体系完善，推行村干部全程服务制；管理规范，活动有记录、档案齐全，能适时开展各项活动，活动场所利用率高；有村级集体经济，能按时按质完成本地经济社会发展各项指标及党委、政府安排的其他工作任务。

“四星级”标准：活动场所配套设施齐全，有必要的活动经费，能较好地满足党员群众的需要；各项规章制度健全，并能得到有效落实；为民便民服务体系健全完善，推行村干部全程服务制效果好，能根据党员群众需要提供服务，并为当地群众解决一些实际困难和问题；村级活动场所产权明晰，布置合理，干净整洁，管理规范；各种活动开展正常化、经常化，活动场所利用率高，活动有记录、档案齐全；能按时按质完成上级党委、政府安排的工作任务，村级集体经济收入不断发展壮大，经济社会发展较快。

“五星级”标准：活动场所配套设施完备齐全、具有一定的超前性，活动经费充足；各项规章制度健全完善，有关制度制作上墙，执行有力，效果显著；为民便民服务体系健全完善、效果好，能根据党员群众需要提供服务，并积极为当地群众解决疑难问题；村级活动场所产权明晰，功能区划清楚，布置合理，标识标牌醒目，干净整洁，美观舒适，管理科学有效，活动档案记录齐全、规范；活动开展规范化、经常化、有特色、有经验，“一室多用”的综合作用发挥充分，能起到较强的带动和示范辐射作用；超额完成上级党委、政府安排的工作任务，村级集体经济实力雄厚，经济社会和谐发展，各项事业处于全县前列，工作有创新、有突破；村级组织和主要领导在群众中威信高、号召力强，公信度调查满意率均达到95%以上。

五、考评管理

（一）考评办法。“星级达标”活动每两年评定一次。“一星级”、“二星级”村级组织活动场所不授牌，由镇党委考核评定，报县委组织部备案；“三星级”、“四星级”上报由县委组织部考核评定，报市委组织部备案；“五星级”上报由市委组织部考核评定。“三星级”以上将由市委组织部统一授牌。考核实行百分制，总分达到70至79分、80至84分、85至89分、90至94分、95分以上的，可分别申报“一星级”、“二星级”、“三星级”、“四星级”、“五星级”村级组织活动场所，申报为“五星级”的要综合比较、好中选优、优中选强。已达标挂牌但不晋级的，下次按程序重新申报复核；未达标或需晋升星级的，按正常程序申报，不按时申报的视为不达标。

（二）申报程序。按县委组织部要求，“评星定级”采取逐级申报、分级评定的方式进行。各村党总支在自查自评的基础上，由村党总支分别于20__、20__、2014年10月底前向镇党委提出申请，镇党委复核后于当年11月底前向县委组织部申请。

（三）考核奖惩。“星级达标”活动实行动态管理，不搞终身制。每次评定，根据申报情况，于当年12月底前，县委组织部、市委组织部考评组对“星级达标”活动情况进行复审。对申报为“一星级”、“二星级”的村级组织活动场所县委组织部进行复审，对申报为“三星级”、“四星级”的村级组织活动场所市委组织部进行复审，对申报为“五星级”的村级组织活动场所市委组织部考评组逐一进行复核检查。抽查复核达到评星定级标准的，市委组织部授予相应“星级”牌匾，达不到标准的，实行降一个星级或摘牌处理。评定为“五星级”的，除市委组织部将给予1万元奖励外，镇党委给予5000元奖励，对评定为“四星级”的，除县委、政府给予一定奖励外，镇党委给予20__元奖励。对被评为不达标等次或“三星级”以下的，村党总支必须制定整改措施，并认真抓好落实。凡未完成达标目标的，对村主要领导进行问责，并取消当年评优评先资格和年底绩效考核为最低档次。对管理不善造成活动场所资产和设备流失、损坏或长期被占用的，对评选中弄虚作假的，给予通报批评并取消年底绩效考核奖。

六、相关要求

村级组织活动场所“星级达标”活动是推进创先争优活动和加强农村基层组织建设的有效载体，各村党总支要高度重视，切实加强组织领导，确保落到实处、取得实效。

（一）加强领导。各村党总支要高度重视村级组织活动场所“评星定级”相关工作，明确总支书记是第一责任人，各级党员领导干部要发挥示范带头作用，切实把此项工作纳入重要议事日程。

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一、存在的问题和不足

一是学习意识不高的问题。由于对理论指导实践、指导工作的意义认识不高，因而在政治理论、业务学习不深入、不系统；处理问题凭经验，缺乏理论上的深钻细研。过多忙于处理日常业务，机关工作效率不高，作风不够扎实。

二是服务意识欠缺的问题。由于全心全意为人民服务的意识不强，没有能够设身处地的为群众着想，对多次上访的人在接待上态度不够热情。由于站所合并后，存在和基层交流少，联系不够。因此在业务指导上存在衔接不够好的情况，

三是存在执行不力的问题。主要表现在农民负担监管力度不够,部分乡镇村存在自订标准收取落户费问题，虽已责令责任村整改，但具体落实情况有待检查。农村土地流转需进一步规范，确实维护农民合法权益。

四是创新意识不够的问题。认为经管工作全面推进的工作难度大，以为把领导交办的任务完成就行了。受这种思想影响，有时出现“只求过得去、不求过得硬”的情况，因此只满足于埋头干工作，缺乏长远的工作计划，缺乏革新意识，在服务“三农”、农民维权等方面缺乏新思路、新办法。

二、具体整改措施

（一）在领导班子凝聚力和战斗力方面。局领导班子成员坚持以身作则，率先垂范，以自己的行为影响人，用规章制度管理人。充分发挥每个人的主观能动性，人进其岗，各尽所能。领导班子加强自律，自我约束，当好带头人。管住自己的“手”，不该拿的坚决不拿；管住自己的“嘴”，不该吃的坚决不吃；管住自己的“腿”，不该去的地方坚决不去；管住自己的“脑”，面对灯红酒绿、物欲横流，始终保持头脑清醒，以实际行动教育人、影响人、感召人，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

（二）在政务公开方面。根据经管部门工作职能，配合财政部门，对农村惠农政策落实情况（补贴项目、标准、资金到户）、村级“一事一议”筹资筹劳审批程序、农村土地承包合同纠纷调解仲裁程序、农村土地流转办理程序等通过政务公开栏进行定期公开，接受社会监督。

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一、惩防体系建设工作得到全面落实

（一）统筹安排惩防体系建设工作。

我镇党委会多次专题对惩防体系建设工作进行工作部署，结合本镇实际，制定了镇惩防体系建设工作方案，全面落实惩防体系建设责任制，将惩防体系建设工作任务进行分解，明确了主管领导、协办领导，主管部门和协办部门，提出了具体任务、要求及完成时限，每一项工作任务都落实到人。

（二）强化责任落实，惩防体系效果显著。

全面推进镇、村（社区）惩防体系建设，多次组织召开了惩防体系建设专题培训会，会后通过查工作情况、听工作汇报、看资料文档等形式加强各村工作督促指导，并聘请了8名党风政风监督员，“内外结合”加强对党务、村务、财务的监督，大力营造好“风清气正”的工作氛围。镇党委书记与党委班子成员、各站办所负责人、各支部书记一一签定了党风廉政建设目标责任书，明确反腐倡廉“一岗双责”目标责任。

（三）强化案件督办查处，有力推进廉政建设。

镇党委始终把党员、干部的思想作风建设作为头等大事来抓，全面贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，深化“正风肃纪”专项整治行动，健全镇、村、组三级纪检监察工作网络，深化行政效能建设，从严控制会议、文件，例行勤俭节约，加强公务用车管理，加大案件查办力度，营造了风清气正的良好发展环境。今年以来，我镇积极配合县纪委开展案件查办工作，截止目前，对普通党员立案2起，查处2人，村支部书记立案3起，查处4人的违纪问题。真正做到了严惩不贷，绝不姑息，强力督办。收悉来信来访8件，均实现了人人见面，逐一回复，办理效果反馈好，群众满意度高。

二、围绕党的群众路线教育实践活动，切实加强作风建设

（一）深入学习，广泛听议，加强思想认识提高

一是坚持自学。镇党委为每个村（社区）、镇属各单位配发了《论群众路线—重要论述摘编》等有关文件学习资料，作为党员干部自学材料，丰富学习内容。二是坚持集中学习讨论。镇党委严格按照各级教育实践活动领导小组要求，通过5次集中学习、4次中心组理论学习、16次镇村干部大会等方式组织党员干部进行集中学习。三是坚持警示教育。我镇组织党员干部集中开展3场典型警示教育，观看了《苏联二十年祭》等教育片，深刻剖析典型案例，进一步坚定理想信念，提高拒腐防变能力。四是坚持领导带头宣讲教育。党委书记带头讲党课，各班子成员多次深入各村（社区）镇属单位进行宣讲教育。我镇召开了4次专题宣讲会学习兰辉、菊美多吉、焦裕禄、毕世祥等同志先进事迹。五是坚持开门纳谏。通过召开座谈会、发放调查问卷表、个别访谈，在便民服务大厅窗口设立意见收集箱等形式广泛征求各类服务对象的意见建议。

（二）从严要求，深刻查摆，加强批评与自我批评

一是找准“”问题。镇党委多次召开专题会议，在广泛征求群众意见建议基础上严格对照“”表现形式认真查摆问题，并突出问题导向开展谈心交心活动。通过谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距不足，进一步明确在“”方面存在的突出问题共13项43条表现。二是民主生活会、组织生活会严肃认真。民主生活会上，班子成员本着对同志、对组织高度负责的态度，坚持问题导向，出以公心，开门见山，动真碰硬、敢于交锋，不为人情所困，不为私心所扰，不当老好人，聚焦“”，坦诚而又严肃认真地开展批评与自我批评，达到了红脸出汗、加油鼓劲、增进团结、务实创新、促进工作的目的。

（三）上下联动，建章立制，有力推进整改落实

一是按照县委教育实践活动领导小组要求落实了“两方案一计划”的研究制定。党委班子成员针对自身查找出来的问题，亲自制定完善个人整改清单。并按照一事一责的原则细化工作计划，分项统筹推进，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，合力推进整改工作的良好氛围。二是按照县委教育实践活动领导小组对制度“废、改、立”的要求，及时废止过时制度，修订完善已有制度，增强制度建设的针对性、政策性、适用性和可操作性。三是突出重点难点，集中精力整改。镇党委班子针对查找的“”问题，制定整改措施13条。重点围绕省委“两个意见”，对照好干部标准，对从严管理干部的情况进行专项检查，深入整治作风问题和精神状态问题，认真清查个别部门和镇属单位软、懒、散、庸的干部职工进行教育整顿，使“三严三实“成为党员干部的为政之道、成事之要和做人准则。

三、健全和完善各项反腐倡廉制度，规范镇、村干部的从政行为

（一）建立健全相关制度，并定期对制度落实情况进行了监督检查。

镇党委制定了县镇科级班子工作规则等工作制度。用制度来约束镇干部的行为。同时，为确保各项工作制度的贯彻执行，出台了进一步加强党委决策和执行力的决定、党员干部违反纪律的处理办法等相关配套措施，做到了有据可依、有章可循。

（二）坚持“党要管党、从严治党”方针，严肃处置不合格党员

为加强党的先进性和纯洁性，镇党委切实根据《县开展处置不合格党员工作的实施办法（试行）》规定，坚持标准、严格程序、实事求是、稳妥慎重地组织开展不合格党员处置工作，拟对5名党员作限期整改处理，1人作除名处理。

（三）制订村规民约，规范自我管理。

由镇党委牵头，镇司法所审核，镇民政办指导，各村（社区）通过召开村民大会、党员大会讨论、商议形成本村（社区）的村规民约，规范了自我管理方式，得到群众支持。

（四）加大村务公开力度。

在村务公开的方式上，各村采取了以公开栏、村民代表会议等形式进行村务公开。各村村务公开栏开辟了新农村建设、党员承诺、城乡环境综合治理、法律宣传、计划生育、重大事项等栏目，对常规工作特别是财务方面进行公开，重点工作及时公开，村级重大事项做到事前、事中、事后公开，确保了公开内容的真实性、合法性。

（五）完善机关财务制度。

严格财务审批程序、支出范围和权限，严格执行财务支出先批后办制度，有严格的财务审批程序、支出范围和权限，经常性支出由经手人、主管领导和镇长签字后才能报销，非经常性支出要以书面报告的形式向党委书记、镇长请示后方可支出。2000元以上支出要经党委会研究同意才能支出。

（六）严格按照政策规定，各项资金做到了专项专户管理。

镇纪委不定时对资金物资的发放情况进行跟踪检查。经检查督促，镇、村干部在资金物资的发放过程中，做到了公开、公正、公平，无违纪违规现象发生。

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第一条村党支部书记为村级财务的第一责任人,村委会主任为村级财务的直接责任人。其主要职责：

（一）对本村财务资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）严格执行财务制度，把好资金审批关；

（三）保证报帐员依法履行职责，不得授意、指使、强令报帐员违法办理会计事项；

（四）督促报帐员及时向乡财务核算中心结账，并不定期地对本村财务进行检查；

（五）年初拟订年度收支预算方案，经村民代表会议通过后，按方案开展村级经济活动。年终向村民代表会议报告预算执行情况；

（六）做好村集体资产的管理工作；

（七）负责组织回收各种应收款、暂付款、承包款和待结算资金；

（八）自觉接受上级业务主管部门、村民代表、民主理财小组的监督。

第二条村级财务设报帐员一名。报帐员实行回避制度，村主要干部及其直系亲属和配偶不得担任本村报帐员。其主要职责：

（一）负责管理现金，做好日记账登记工作。做到日清月结，及时、准确反映库存现金；

（二）及时整理收付款票据，向乡财务核算中心报账以及反映财务管理方面的问题；

（三）登记有关财务备查簿。做好应收、应付等往来款项的登记和债权债务结算；

（四）做好各类承包合同的管理、结算、兑现；

（五）负责收支单据的使用、保管。

（六）对认为是违反财务制度的收支，应立即制止和纠正.制止和纠正无效的，要及时向乡财务核算中心提出书面报告。

二、民主理财监督制度

第三条村应当建立健全民主理财制度，制定民主理财办法，建立民主理财组织。村民主理财小组人数一般为3至5人，在村班子换届时，由村民代表会议推选产生。可连选连任。村班子成员及其亲属和村财务人员不得兼任民主理财小组成员。民主理财小组成员与村集体发生可能影响其公正监督的经济关系时，必须实行回避。

第四条村民主理财小组在党支部和村委会领导下开展工作。主要职责：监督财务制度的实施；检查现金、物资、固定资产的库存或使用情况；受多数村民之托审核有关账目或向有关部门查询专项拨款情况；对财务公开情况进行检查和监督。民主理财小组要正确行使职权，不得借民主理财之机，扣留、破坏或销毁账册凭证，妨碍财务管理工作和经济活动的正常开展。

第五条民主理财小组应定期对村级收入和支出进行审核。审核后应当签名，并加盖民主理财小组印章。

三、村级货币资金管理制度

第六条村级发生的一切现金收入（包括原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、国家征用地补偿收入、变卖集体财产收入、国家及上级拨入的资金收入以及借入资金等）必须在24小时以内全额上交乡“村级财务委托服务中心”村有资金乡代管账户。否则，视为贪污、截留或挪用公款，将严肃追究相关人员的责任。

第七条各村不准私设小金库，不准公款私存，不准坐支现金，不准擅自出借公款，不准挪用公款，村级货币资金一律由报帐员负责管理，其他任何人员不得经管货币资金，不得代收各种款项。

第八条报帐员必须及时详细记载好“现金日记帐”，做到日清月结，帐款相符，严禁白条抵库，不准挪用公款及公款私存。严格执行《现金管理条例》和库存现金限额制度，村报帐员存有现金不得超过500元。

第九条乡财务核算中心在每次结帐核算后，应对村报帐员的现金日记帐进行核对，并定期对村报帐员的货币资金进行核实。

四、村级财务审批制度

第十条实行资金使用申请报告制度。各村一切支出必须由村委会提前向乡财务核算中心提出申请，填写详细的申请表，村支部书记或村主任、报帐员要分别签字。乡财务核算中心接到报告后，要及时进行审核，在调查核实后，经主管片长签字同意，报乡长签批后方可执行。

第十一条各村申请资金使用结束后，报帐员要及时办理入帐手续。必须在每月25日—30日向乡财务核算中心报帐，不得积压。所有支出票据必须履行审批手续，经民主理财小组核实同意并盖章后，实行“四支笔”审批制度。经办人签字后,由村支部书记、村主任同时审批签字，最后经乡主管片长核实审批，方可入账。主管片长要根据资金申请的用途逐项审核，改变资金用途的不予审批。

第十二条各村在经济往来过程中，因工作需要所发生的费用，必须由2人以上经办，各种报销凭证能取得正式发票的必须用正式发票，特殊情况不能取得正式发票的，必须写明开支理由，由支部书记、村主任、经办人签字，并加盖民主理财小组印章后方可报销。

第十三条各村干部的工资报酬实行误工补贴制度。党支部书记、村主任按上级规定发放基本工资，不得擅自滥发奖金、补贴；其他干部实行误工补贴，补贴数额不准超过支部书记、村主任发放的基本工资数。

五、村级集体资产管理制度

第十四条村集体应当依照有关规定，建立资产台账，实行专人管理、定期盘点，做好废损、盈余报批手续，做到账实相符。对损坏、丢失的资产，应查明原因，及时处理。属于人为造成的损失，应追究责任，由当事人赔偿。

第十五条村集体固定资产用于承包、租赁、入股的，必须制定方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报乡财务核算中心审核备案后，方可实施。

第十六条村集体生产经营项目的发包除实行家庭承包的以外，都应当实行招标、拍卖、公开协商，发包办法由村党支部、村委会依据实际情况共同协商制定。

六、村级财务公开制度

第十七条各村要根据有关规定，建立健全财务公开制度，村级财务收支情况每季度公开一次，集体财务往来较多的村要每月进行公开，对临时发生的涉及村民利益的重大事项要随时公开，接受村民监督。

第十八条村集体财务公开的内容包括财务计划、各项收入、各项支出、债权债务、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项。

第十九条村干部报酬、生产经营和建设项目发包、土地征用补偿、上级拨款、优抚及救济扶贫款等收入和使用情况，村集体应及时逐项逐笔进行公布。

第二十条公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，由民主理财小组长签字、加盖民主理财小组印章，提交乡“村级财务委托服务中心”审核后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。

第二十一条公开栏中财务公开的内容要保护好，并要在公开栏旁设置意见箱，及时收集村民的意见。对群众反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出合理的解释。

七、村级财务审计监督制度

第二十二条建立健全村级财务审计制度，每年组织财务核算中心人员对各村的财务收支情况进行一次集中审计，并实行村级领导干部离任审计制度和财务交接制度。对村级财务存在的问题，将视情况落实整改措施或给予党政纪处分，问题严重的移交有关部门查处。

第二十三条乡财务核算中心要加强管理，采取合理有效的方式，对村级财务工作进行定期和不定期的检查和监督，对疏于监督出现问题的，要追究相关人员的责任。

八、责任追究制度

第二十四条责任追究形式分通报批评、诫勉谈话、撤换人员、责令退赔、追究党纪、政纪、法律责任等。

第二十五条村有资金不及时上缴或隐瞒不报的,将视为贪污,情节严重的移交司法机关处理。

第二十六条有下列情况之一的，应作相应的处理：

（一）违反规定擅自设立小金库，对“两委”负责人追究相应责任。私存资金超过三个月的转交纪检、司法机关处理；

（二）违反规定擅自改变资金用途虚报冒领的，一经查实，由责任人如数赔偿，扣发村支部书记、村主任一个月工资，并由有关部门追究其相应责任；

（三）不按规定时间及时入账的，通报批评或诫勉谈话，对不能胜任或不称职的报帐员及时调换或免职；

（四）不认真履行民主理财职责，掩盖理财中发现的问题或虚盖民主理财印章，引起群众不满的，应当撤换改选民主理财成员；

（五）未按审批程序发生的一切帐款，乡财务核算中心不予承认，对违规支出使用资金的，按挪用公款进行处理，追究相关人员责任；

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一、农村财务审计的主要作法

1、搞好宣传，提高认识。在开展审计工作前，县农业局下发了《关于认真开展农村集体经济组织审计工作的通知》（綦农业〔〕120号）。通知明确指出：开展农村集体经济组织审计，能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益,促进党的各项惠农政策落实到位；能够促进村级财务公开和民主制度建设，进一步完善村级监督和权力制约机制；加强农村集体经济组织审计，是巩固“三农”工作成果的要求，是改善民生和构建农村和谐的要求，是推进农村又好又快发展的有力保障。要求各街（镇）要充分认识开展农村集体经济组织审计工作的重要意义。

2、成立领导小组和工作班子。各镇都成立了由分管农业的领导或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、会计为成员的农村财务审计工作领导小组，具体负责农村财务审计工作。

3、明确审计工作的范围和重点。这次农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策落实到位的情况和日常财务工作。审计的重点是农民负担和惠农政策落实情况、日常财务审计。

二、农村财务审计的结果及存在的问题

全县314个行政村、2629个村民小组中，已审计249个村、2046个村民小组。接受审计的村、社在农村合作医疗收费、农村中小学收费、农民建房收费、农民集资收费、一事一议筹资筹劳中未发现贪污挪用、自立项目、违规收费、强行以资代劳筹工等情况。通过检查审计，主要反映出以下问题：

1、挪用集体资金的情况仍有发生。个别村组干部由于思想素质不高，财经纪律意识不强，挪用集体资金的情况仍然存在。这次审计中查出:挪用集体资金8人，金额53050.54元，其中：安稳镇一村支书挪用集体资金23000余元，永城镇一村民组长挪用集体资金20859.54元，古南街道一村民组长挪用集体资金4536.5元；其他违规行为23人，主要是在集体报销旅游费、伙食费、重报支出等费用，涉及金额15418.5元。到目前为止，已有21人作了退赔，退出集体资金6243.5元，占应退赔金额的9.92%。

2、部分村组执行制度不够严格。我县农村财务实行委托和电算化管理以来，财务管理制度比较健全。但是，由于少数村组干部思想素质不高，遵章守纪意识不强，因而在农村财务管理工作中执行制度不够严格。这次审计中同时查出集体收入未及时入账17笔84578元，少支多报1笔50元，拒绝不合理开支入账25笔9541元，违规新增债务3笔18170元。

3、财务管理监督仍需加强。一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主理财小组审核盖章。二是部分票据不规范。少数村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，一些本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替。三是民主理财小组未能履行监督职能。全县共有民主理财小组2214个，其中村314人，社1900个，有的民主理财小组由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或按要求参与农村财务监督管理工作。全县共有161个村、组民主理财小组违反财务制度规定由村、组干部兼任民主理财小组组长，有名无实，形同虚设。四是公款私存情况仍然存在。少数村由于过去欠有银行或农村信用社贷款，不愿或不敢在银行或农村信用社开设集体存款账户，因而将集体资金以个人名义存入银行或农村信用社，造成集体资金管理失控。三角镇一村主任将集体资金263100从1999年3月至年1月期间，该村向9户私人发放借贷款，到目前为止，经清理小组督促追收，累计至今尚有60000元未还，原村会计将计划生育管理费、农税、基本水费等集体资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。

4、村干部违规经办集体经济业务。按照制度规定，村组集体的经济收支业务只能由财务人员负责办理，但少数村的支书或主任不放手，强行经手集体经济业务。

三、整改措施

1、加强督促检查，严格执行各项制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。搞好农村财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。因此，今后要作为一项经常性工作，抓好农村财务管理工作的督促检查，严格执行农村财务各项制度。各镇必须针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，使之尽快达到规范化、制度化。

2、强化审计监督，查处违规违纪行为。搞好农村财务审计监督，是加强农村财务管理工作的重要环节和手段。因此，要把农村财务审计监督作为一项经常性的工作，针对农村财务管理工作中存在的各种问题，定期或不定期地开展审计监督。按照我县农村财务管理制度要求，每年要审计三分之一的村组，原则上三年内对所有的村组要轮流审计一遍。对审计中查出的一般经济问题，要按照财务制度的规定严肃处理；情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

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一、存在问题

（一）基础工作薄弱，会计监督职能不能很好的发挥

会计信息不真实、不准确、统计数字失真，财务管理混乱，弄虚作假等现象在农村还存在。在现行会计管理体制下，会计监督职能的独立性和会计人员的从属性，会计时时受制于领导，在违法违纪面前，就无法很好地处理好“权”与“法”的关系，不具备监督者应有和独立地位和基本条件。各种财务管理在各项财经纪委面前留有形式，形成了“领导式”的农村管理模式。内部监督缺乏根本保证，会计人员根本无法充分发挥监督作用。

（二）会计人员素质偏低，对会计人员的平时培训不够

主要表现在：一是持证比例低;二是学历低;三是业务能力低;四是年龄老化。现在的村财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能当当“报帐员”，难以正确履行其管理和监督职责;农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。农村会计人员绝大多数没有经过正规学习，特别是年龄大一些的老同志，对会计工作完全靠老经验、老做法，而面对新会计准则及会计法规不认真学习，理解不深、不透，严重影响了日常核算工作的规范性。特别是现在信息时代，农村会计记帐工作还是手工记帐，比较落后，而条件好、发展好的单位、国有大中型企业均已实行了会计电算化，无纸办公。对于会计平时培训，缺乏必要的人力、物力，没有一个专门的常设培训中心，即使培训由于没有相应措施，也是蜻蜓点水，起不到很大的作用，致使会计人员业务水平跟不上新知识的更新，造成一些会计人员的业务知识面窄，严重影响了会计人员整体素质的提高。

（三）会计机构人员管理混乱，影响了会计队伍的正规化建设

从事会计工作人员的入口把关不严。《会计法》明确规定，对于从事会计专业的人员都必须取得《会计从业资格证书》，而乡村有些会计人员 ，根本没有经过统一的会计从业资格培训考试，有的财务部门人员配备不齐，混岗严重，有的财务人员即从事记帐，又从事出纳，严重违犯了《会计法》规定钱帐分管的原则，加上人员频繁调动，阻碍了乡镇财会队伍的正规化和长远化建设。

（四）会计政策、法规制度的实施力度不够

《会计法》《会计人员基本工作规范》及系列会计制度的出台，使会计工作的要求比以前更加细化，更具有操作性，但是由于贯彻实施力度不够，有一些规范也就成了一纸空文，特别是单位内部的财务检查及审计等部门的检查，也存有一定的走过场、走形式的现象。对于违反《会计法》及财务纪律，乱收费、乱罚款、乱支出的单位或个人只是进行象征性处罚，而很少因为会计人员违反《会计法》而受到制裁的。

（五）乡村财务管理制度不够完善

财务制度不够完善，对于各种补助、补贴、通讯费、差旅费、公务招待等各项费用的开支未做出具体的制度规定，对于部门和村级的财务检查也未出台明确的规章制度，会计人员在工作时无章可循。

二、主要原因

（一）对农村财务缺少监督

司法机关监督不力。实施新的刑法之后，检察院不能对村干部进行立案侦查，原因是村干部再也不是挪用、贪污等一些职务犯罪的主体;村干部也不是挪用和侵占单位金钱等犯罪的主体，这样一来公安部门也不能对其进行依法查办;以民事案件立案法院也不能这样做;导致村干部经济问题成为一项法律空白了;纪检机关监督不强。纪检部门只能查处是党员的村干部，不能查非党员的村干部;群众监督力度不够。

（二）对农村的财务管理工作不是很到位

表现在如下：村级财务管理公开不力。虽然有些村公开了一些信息但是不具体，较为笼统，对于资金的用途人民缺少了解，去向也不知道;一些村不没有及时公开群众关心的热点问题，这样人民的民主监督就无法实施了;改革乡镇机构后，经管乡镇的部门和人员相对较少，部门乡镇经营管理部门对村级财务的管理放松了;没有落实帐前的审核制度，一些乡镇部门审核不认真。

（三）对农村财务问题重视不够

由于认识上的不同，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

三、整改措施

为进一步完善好乡村会计管理体制，解决好存在的问题，我认为应着重从以下几个方面着手：

（一）加强会计人员管理，提高会计队伍整体素质

加强会计从业资格管理工作，凡不具备会计从业资格的一律不得从事会计工作。加强会计人员的继续教育，采取多样式，如短期培训等形式开展发会计职业道德新准则、新制度为重点的会计人员教育活动，要大力宣传会计职业道德建设作为会计的基本内容，对会计人员进行党性修养教育，建立一支讲政策、懂财会、善管理、讲奉献的会计专业队伍。

（二）强化会计监督，规范会计基础工作

进一步宣传《会计法》，提高社会各界对《会计法》及其他会计法律法规的认识，举办《会计法》和财务制度培训班，加强对会计人员的培训，提高会计从业人员的法律意识和执法水平。建立单位内部控制机制，对于经济业务事项与会计事项有关的人员职责权限应当明确，并实行岗位分离，相互间形成制约关系，定期进行财务检查、财务审计。会计人员加强事业心、责任感，对于各项不符合要求的支出，要坚决给予拒绝。加大乡镇财务公开，对于每月收支情况，及时张榜公布，接受外部监督。实行会计委派制，减小会计人员管理上的从属性，充分发挥会计监督人员的监督作用。积极开展单位内部控制制度，实行资金审批和拨付分开，加强现金管理，严格执行现金管理规范。

（三）加大对《会计法》等法规制度的落实力度，建立健全乡镇财务管理制度

会计准则是会计工作的准绳，执行会计准则和会计制度是会计管理工作的根本。采用各种措施，加大落实力度，认真组织贯彻落实《会计法》等法律法规，确保会计标准体系落到实处。对于乡镇财务收支情况，制定各种开支标准和定额，如乡镇干部工资补贴、补助、通讯费和公务接待标准等。进一步建立健全各项管理制度，形成财务监督管理体系，为财务管理规范运作，提供依据确保乡镇财务公开的质量促进经济发展。