固定资产投资年度计划范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资年度计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、固定资产投资完成情况

1-9月，临港新城地区完成固定资产投资78.8亿元，占年度计划的54.3%。其中，临港集团投入最多，占总投入的42.9%，完成全年计划的81.2%；芦潮港镇完成4.4亿元，提前完成年度计划目标；万祥镇、同盛物流超额完成节点目标，分别完成年度计划的85.6%和76.3%。

综合各方面完成情况，临港新城地区固定资产投资主要呈现以下几个显著特点：

1、基础设施建设稳步推进

1-9月，基础设项目投资27.5亿元，占固定资产总投资的34.9%，完成年度计划的33.5%。主城区一期*工程基本竣工；深水港芦潮辅助区、铁路中心站及配套工程、芦潮港西侧滩涂圈围工程等项目完成节点目标；两港大道延伸段、Y5道路等重大项目积极推进。

2、产业集聚高地雏形显现

1-9月，重点产业项目投资30.7亿元，占固定资产总投资的39.0%，完成年度计划的60%。一批事关临港地区长远发展的重大项目建设正在进入高峰期。其中电气重型装备、沪东造船、中集制造、磁悬浮项目等项目均超额完成节点目标，临港普洛斯一期、瓦锡兰和礼才物流顺利运营，中国国际海运集装箱（集团）集装箱制造服务项目动工。

3、功能性开发加快推进

1-9月，社会事业及功能性项目投资7.8亿元，完成年度计划的94.8%。主城区展示服务中心、临港产业区管理中心等首批标志建筑投入使用，嘴主题公园建成开园；海事大学建设加紧推进，部分建筑完成结构施工，进行内部装修和设备安装；中国航海博物馆完成桩基，正进行局部除水与土方开挖。

4、房产开发以安置房为主

1-9月,临港新城地区房地产开发完成投资14.9亿元，其中临港四镇完成动、拆迁安置房投资13.5亿元，完成全年计划的40.9%。其中，万祥镇完成投资3.4亿元,占全年计划的50.7%;泥城镇完成投资5.8亿元,占全年计划的44.0%;芦潮港镇完成投资2.4亿元,占全年计划的26.1%;书院镇完成投资1.9亿元,占全年计划的47.3%。

二、存在的主要问题

第三季度固定资产投资完成18.7亿元，占第二季度完成额的53.4%，投资额度出现较大幅度回落。

1、基础设施与产业项目投入力度仍显不足

1-9月，临港地区基础设施项目与产业项目共实现投入58.2亿元，仅完成年度投资计划的43.6%,由此造成了固定资产投入不足,与全年145亿的目标有较大差距。

2、动迁建设进度仍需加快推进

1-9月，临港四镇动迁安置房投资13.5亿元，距离全年计划33.0亿元有较大距离。由于前期准备不足以及安置房建设亏损和部分费用归属等问题，各镇的三期房建设还未开工，不仅影响到临港地区全年固定资产投资完成情况，也影响到明年实现现房安置的总体目标。

三、确保完成全年任务的工作建议

1、加大对基础设施及产业项目建设的管理力度

对已开工的重点项目,项目的主管部门、建设单位和施工单位要严格按照节点要求，抢时间、抓进度，确保完成全年任务；对未开工的重点项目,做好跟踪、服务工作，及时解决项目规划、手续办理等问题,确保项目早开工，促进其发挥投资拉动作用。同时，加快推进项目的技术储备工作，把储备项目与实施项目放在同等重要位置，抓紧做好已列入计划的项目预可、工可、初步设计的评审、审批，做好投融资等准备工作，以保证投资的连续性和稳定性。

篇2

今年以来，面对宏观经济持续下行和产业结构加速调整的双重压力，全市上下认真贯彻市委市政府决策部署，坚持把稳投资作为稳增长的关键，积极对接国家投资方向和产业政策，全力推进项目建设，固定资产投资保持平稳增长。

一、上半年固定资产投资运行情况

（一）投资保持平稳增长。1—6月，全市全社会固定资产投资完成712.2亿元，同比增长（简称“增长”，下同）14.2%，固定资产投资总量位居全省第6位，增速位居全省第5位，比全国、全省平均水平分别高5.2个、1.9个百分点。上半年完成全社会固定资产投资占全年投资预期目标1310亿元的54.4%，实现投资总量过半目标。

（二）三次产业投资增速放缓。第一产业完成投资33.1亿元，增长45.4%，增速比上年同期回落17.2个百分点、比今年一季度回落53.2个百分点；第二产业完成投资153.1亿元，下降1.4%，增速比上年同期回落13.3个百分点、降幅比今年一季度收窄6.6个百分点；第三产业完成投资526亿元，增长18.1%，增速比上年同期回落11.9个百分点、比今年一季度回落1.5个百分点。三次产业投资增速总体呈下降趋势，且下降幅度比较大。

（三）行业投资结构极不平衡。1-6月，全市有15个行业投资保持增长，其中金融业、建筑业、科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、卫生和社会工作等5个行业投资保持3位数增长，增速分别为605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4个行业投资呈负增长，其中，采矿业完成投资9.04亿元，下降27.3%；交通运输、仓储和邮政业完成投资83.97亿元，下降17.4%；制造业完成投资100.87亿元，下降12.5%；教育业完成投资15.23亿元，下降6.5%。房地产业、水利、环境和公共设施管理业、制造业、交通运输、仓储和邮政业、农林牧渔业等5个行业为投资重点领域，共完成投资570.8亿元，占全社会固定资产投资的80.1%。

（四）民间投资逐步升温。受工业企业效益逐步回暖和国家出台刺激民间投资政策等因素影响，民间投资增幅逐步上升。1-6月，民间投资完成390.9亿元，增长10.4%，民间投资占全社会固定资产投资的54.9%，增速比今年一季度、1-4月、1-5月分别提高7.8个、2.5个、5.2个百分点，环比呈上升趋势。

（五）省市重点项目建设加快推进。全市664个省市县重点项目完成投资496.3亿元、占年度投资计划61%，其中：156个省市重点项目累计完成投资201.1亿元、超时间进度13.8个百分点（27个列省独立考核的重点项目完成投资61.3亿元、超时间进度9.5个百分点），508个县级重点项目完成投资295.2亿元、超时间进度9个百分点。321个新开工类项目完成投资146.2亿元、占年度计划45%；154个加快建设类项目完成投资214.9亿元、占年度计划66.6%；189个竣工类项目完成投资135.2亿元、占年度计划82%。

二、存在的主要问题

（一）工业和技改投资呈负增长。受宏观经济下行及市场整体低迷的影响，业主投资意愿减退，新开工工业项目减少，制造业投资下滑。1—6月，全市完成工业投资149.8亿元（去年同期为154.5亿元）、下降3%；全市技改投资完成59.4亿元，下降39.4%。

（二）部分重大项目进展缓慢。6个省市重点项目，29个专项建设基金项目因前期工作不到位、征地拆迁、设计变更等原因，未按计划开工。星光光电LED户内外照明灯具生产等10个续建省市重点项目因资金短缺、规划调整等原因，建设进度滞后。

（三）统计库存投资余额不足。新入库项目严重不足，在库项目余额持续处于“濒危”状态，不利于全年投资任务的完成。截止6月底，全市在库项目1386个，较去年同期（1651个）减少265个，下降16.1%。在库项目计划总投资结余282.2亿元、下降45.6%。

（四）投资5000万元以上重大项目支撑乏力。呈现“小马拉大车”的态势。5000万元以下项目投资增长较快，500—5000万元投资项目1057个，完成投资214.3亿元，增长39.2%，比全社会固定资产投资增速快25个百分点。但大型投资项目进度缓慢，全市5000万元及以上项目329个，完成投资337.1亿元，下降6.9%，比固定资产投资增速低21.1个百分点。

三、下步工作建议

（一）扩大开放协作，促进产业投资稳定增长。依托16个重大产业工作组，实施精准招商，着力签约引进一批优质高端工业项目。深化行政审批改革、提高行政服务效能，切实解决招引工业企业“落地难”问题。以深入推进供给侧结构性改革为抓手，鼓励工业企业加大研发技改和设备更新投入，帮助工业企业拓宽融资渠道、减轻成本负担，确保全市规上工业完成投资290亿元、增长8%以上，全年工业投资完成376亿元以上、技改投资完成175亿元以上。力促25个项目全面开工建设，15个竣工项目、技改项目投产达产，尽快形成新的工业投资增长点。

（二）强化项目申报，激发专项基金撬动作用。全力做好今年第三、第四批专项建设基金项目申报工作，创新推行企业债、旅游专项债等融资方式，确保全年争取到位专项建设基金50亿元以上。对已获得专项建设基金支持的项目集中开展专项督查，着力提高基金项目签约率、开工率、投资完成率、基金支付率、配套资金到位率，确保发挥专项建设基金对投资的引领带动作用。

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2020年以来，X区发展和改革局以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，围绕区委区政府中心工作，瞄准高质量发展目标，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。

一、2020年工作总结。

（一）扎实做好经济发展宏观统筹。一是谋划推动“双区”建设实现良好开局。推动建立X区粤港澳大湾区、社会主义先行示范区建设领导决策和工作推进机制。高标准编制出台、统筹实施X区贯彻落实粤港澳大湾区规划纲要三年行动方案、年度工作要点和X区先行示范区建设系列文件，主动对接市发改委（市示范办），积极争取试点示范项目在X区落地。

二是协调开展经济体制改革工作。

起草形成《X市X区供给侧结构性改革行动计划（2020-X年）》，并编制相应2020年工作要点，持续深化推动供给侧结构性改革。积极开展公共资源交易改革工作，于X月X日全市首个与X交易集团签订交接协议。目前，X区公共资源交易改革取得阶段性突破。

三是稳步推进各项综合经济工作。

统筹开展“十四五”规划编制研究。密切关注全区经济运行态势，深入研判疫情对经济运行的影响，科学开展月度、季度经济形势分析，努力降低疫情对经济发展的影响。制定区2020年经济发展主要目标分解方案，压实各单位主体责任，推动各项指标顺利完成年度任务。

（二）统筹推进疫情防控和疫后恢复。

牵头成立X区建设项目推进与城市基本运行保障组，助力辖区企业积极应对疫情、共渡难关；起草印发《X区推进重点项目复工（开工）工作方案》，着力推进重点项目复工复产和启动建设。抽调党员干部驰通卡口和挂点社区一线防控，统筹协调辖区地铁工地和新能源汽车充电行业的疫情防控和复工复产，强化救灾物资保障，牵头落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，助力平稳疫情期间物价。

（三）攻坚提速固定资产投资。

一是力促固定资产投资逐月回升。统筹推进政府投资项目，高效执行政府投资计划。建立固定资产投资项目班长制和每周调度机制，科学分解年度任务，推动固定资产投资稳步增长，2020年X-X月累计完成固定资产投资X亿元，增速X%，计划完成率X%，固定资产投资总量排名全市第三。

二是加快推进重大项目建设。

实行重大项目三级协调机制，全方位协调存在问题，加快建设进度，X-X月，X个在建重大建设项目完成投资约X亿元，完成年度计划投资的X%，预计年底能X%完成年度计划投资；牵头梳理全区年度重点推进项目X个，并制定重点项目任务分解表，大力推进重点项目建设。加快推进重点项目前期工作，全面统筹推进东进攻坚、新基建、公共基础设施建设等重点工作。

三是引导优质社会资本参与政府投资项目建设运营。

牵头编制《X区政府投资项目代建管理办法（试行）》，提升公共服务项目的供给水平和效率。探索采用市场化经营权配置、知识产权证券化、基础设施REITs等多种方式拓展融资渠道，建立健全多元化、可持续的基础设施投融资机制。

（四）深化社会信用体系建设。

统筹做好城市信用状况监测工作，全力推动信用分级分类监管改革；建成区公共信用信息平台，归集信息超过X万条，涵盖辖区内登记的商事主体约X万个，累计访问量达X万次；研究制定《X区企业公共信用评价体系》，全面铺开企业信用画像；优化“信易贷”服务、推动“信用+审计”联动、扩大“信用+执法”范围，全方位探索“信用+”应用模式。推出“信易贷”线上申报平台。推动成立X区信用促进会。

（五）推进节能减排引领绿色发展。

一是大运AI小镇成功获批省循环化改造试点园区。二是通过线上宣传模式创新开展节能宣传周活动，实现节能知识无接触式传播。三是大力推进全区新能源汽车充电设施建设，做好新能源汽车充电设施安全监管工作。

二、2021年工作思路。

（一）统筹推进经济社会发展。一是保质保量完成区建设项目推进与城市基本运行保障组各项任务，统筹推进落实市区各项经济政策措施。二是建立健全“十四五”规划纲要实施体制机制，围绕“十四五”时期X区发展定位、发展目标和各领域中心工作，形成有效工作机制，为“十四五”期间各项工作顺畅开展奠定基础。三是科学制定2021年主要经济目标任务，做好经济形势分析研判，科学监测和深入分析经济运行特征，努力实现“十四五”开局之年各项经济发展目标任务。四是抢抓“双区驱动”历史机遇，统筹落实好粤港澳大湾区、先行示范区建设系列文件，编制2021年工作要点，积极争取双区建设在X落地结果。

（二）抓好政府投资项目管理。

一是科学编制2021年政府投资计划。按照“保民生、保基础、保重点”原则，对项目进行分级、分类管理，坚决剔除不必要和无效投资，推动构建优质均衡的公共服务体系。二是推动固定资产投资平稳运行。坚持固投任务双重分解，执行按月通报和“末位督办”，全力以赴保持投资强度；充分发挥稳投资工作专班和审批服务专班作用，确保固定资产投资应统尽统。三是优化政府投资项目管理。深化政府投资项目管理流程改革，提高项目决策和管理水平；推进文体项目标准提升研究和应用工作，适时开展其它建设标准提升研究。

（三）加快推进重大项目建设。

一是做好2021年市、区两级重大项目计划的组织申报和编制工作，推动重大项目实现滚动式发展，提升项目储备数量和质量，为X区经济发展夯实根基、打好铺垫。二是加强谋划梳理，认真做好“十四五”重大项目编制工作，争取更多项目纳入全市“十四五”项目库。三是严格落实重大项目“责任制”和“承诺制”，提供高水准的重大项目协调服务。四是持续推进公共基础设施项目建设三年计划，加紧推进小运量轨道交通建设示范线项目开工建设，统筹推动各龙头项目尽快落地实施。

（四）推动绿色生产生活方式加快形成。

认真总结“十三五”期间能源“双控”工作经验，研究完善工业、建筑、交通、服务业、公共机构等重点领域的节能措施。支持中美低碳建筑与社区创新实验中心建设国家净零碳项目，探索全过程废弃物资源化利用等净零能耗技术路线，研究推进净零能耗项目的推广。继续统筹做好全区新能源汽车充电行业日常安全生产管理，加强安全生产隐患排查整治力度。

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关键词：固定资产 投资审计

随着企业内部审计事业的纵深发展，企业固定资产审计已不仅仅局限于对企业所拥有和控制的日常固定资产的审计，而将其触角深入到固定资产投资控制的全过程。它与固定资产投资形成的各环节专业管理日益紧密，使全方位的固定资产投资控制力度更大，效果更佳。

一、企业固定资产投资内部审计的具体内容

事前审计内容主要包括投资项目建议书及可行性研究阶段、编制设计任务书阶段、选择建设地点阶段和编制设计文件阶段。在事前审计工作中，审计人员主要通过对国家有关政策的掌握对拟建项目进行实施前的效益审核、法规执行情况的真实性、各种报批手续的可靠性及设计文件的完整可用性实施审计。例如，在可行性研究工作中审计人员突破传统思想的束缚，独立、系统、科学地对项目的可行性进行调查研究，以避免以往经常出现的下属单位“为争投资而立项，为项目可行而可行”的不正常现象。

事中审计主要包括投资项目建设前期的准备阶段、编制基建计划和年度计划以及建设实施阶段。由于建设前期的具体实施绝大多数是由工程而实现的，故我们将投资项目建设前期准备工作阶段也纳入了事中审计的范围，原因是这一阶段包括了征地拆迁及三通一平工作和设备、材料订货和施工招标投标工作。审计人员在这一阶段工作中，应根据投资的多少和规模的大小，审查全部计划和年度计划的可行性。其中包括资金到位率、主要设备订货到货保证和招标投标工作中对标底的审查及是否有作弊行为。

最后一个步骤即为事后审计，这是目前在全国已经普遍采用并实施的重要工作，也是投资控制领域汇总一项最为关键性的工作。在这一工作中，审计部门主要是参与项目的竣工验收，主要对固定资产的形成、概算的执行情况、基建投资的结算进行审计。重点是对投资项目结算进行审计。

二、结算审计是固定投资内部审计的关键环节

投资项目结算审计具有专业性强、内容多、难度大等特点，同其他审计在内容和方法上都有所不同，掌握恰当的审计方法是搞好投资项目结算审计的重要一环。

1. 分析施工图纸，领会设计意图

投资项目审计首先要熟悉图纸，确定施工图设计是否合理，标注的工程量是否准确，是否按图纸施工，工程内容是否完成等。有些工程因施工条件发生变化或更换材料的，应从实际出发，按实际施工内容结算。其次，要对图纸认真审核，确认是否为竣工图。第三，要审查施工洽商变更与图纸是否相对应，有无矛盾之处。第四，要深入现场，准确掌握设计修改、施工变更洽商要点，加深对设计意图的认识、掌握工程施工的实际情况。

2. 深入实际，核实核准工程量

工程量是计算工程造价的主要依据。因此，核实核准工程量是工程结算审计的一个重要环节。核实工程量一是要深入施工现场，了解实际情况；二是要审查实际工程量与结算书工程量是否相符，要注意施工单位有无不顾实际，故意夸大施工难度，加大工程量，增加结算费用的情况；三是要审查有无重复计算工程量的问题；四是要审查是否有借他人完成的工程报结算的情况。

3. 审查使用定额与文件汇编是否恰当

在确定工程量的基础上，要认真核对定额套用是否合理。要把好这一关，就必须研究吃透有关定额说明，掌握各单项工程所适用的定额子目和定额直接费。审计时应把握以下几点：一是审查有无乱套定额，混用新建与修缮定额的情况；二是审查有无穿插使用定额及高套定额子目，有无将土建施工放在安装施工中，特别是将人工项目套用安装定额等问题；三是审查使用文件汇编是否符合规定，要特别主义是否使用了已作废的文件或混淆结构类型、滥用调价系数增加结算费用的问题；四是审查工程内容是否名副其实，有无定额子目与单价正确，而与完成的工程内容不符；有无定额子目与工程名称、工程内容相符，而定额单价不符；有无低工程量套高工程量，低面层材料套高面层材料定额子目，现浇钢筋砼构件套成品构件，一般材料套高级材料等情况。

4. 审查材料价格、用量，按实计算价差

建筑材料是直接影响工程造价的重要因素，有些施工企业为了多计工程价款，往往在建筑材料上做文章。因此，在审计时应注意以下几点：一是审查材料价格。有的施工单位虚报材料价格；有的以次充好，三级品按一级品计价；有的在当地采购材料，却出具外地采购发票，多计价差和采保费。二是审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程成本，并计取各项费用。三是审查是否按规定计算材料价差。四是要对主要材料用量进行计算核实，按实计算价差。

5. 严格审核施工合同，正确处理纠纷

施工合同是确定建设单位与施工单位权利义务的规范性文件，也是工程结算的法律依据。在审计时要对合同条款，严格审查各项施工内容。一是核准工程结算范围。在实际工作中要正确把握总包和分包的工程范围，严格区分总体工程与单个工程的施工范围，并分清各阶段的工程项目，才能顺利地进行工程结算审计。二是确定施工工期、正确进行索赔。要严格审核开竣工日期，区分合同工期、定额工期、实际工期的界限，以及工期在决算调价中的应用，对延误竣工工期的，要按合同条款向对方提出索赔要求，以维护自己的正当权利。三是确定施工承包方式。承包方式是多种多样的，有的实行一次性承包方式，包死工程造价，不另算材料调价，风险一次打入结算；有的是轻包工，只包工不包料，仅取劳务费；有的则采用当地定期公布的材料调价系数方式承包，结算随调价系数的变化而变化。四是审查合同其他条款的落实情况。如有的工程规定了质量标准及不达标的罚款数额，审计时遇到不达标的，应按合同规定扣下质量罚款。

目前，企业内部审计已渗透到固定资产投资的一切领域。它对外保护企业合法权益不受伤害，对内抑制各种违法行为，有效地保证了企业固定资产的保值增值。

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2013年年初计划审计项目241个，10月我局将年初审计项目计划从241个调整为289个，全年实际完成338个，现将2013年度审计项目计划执行情况综合报告如下：

一、2013年审计项目计划执行情况

2013年10月我局将年度计划内项目个数由年初的241个调整为289个。分别为：财政审计8个；经济责任审计5个；行政事业审计1个；专项资金审计12个；专项审计调查2个；灾后重建重点跟踪审计1个；外资审计2个；固定资产投资审计258个（其中灾后恢复重建项目、资金审计222个）。

今年全年实际完成338个，其中计划项目289个已全部完成，超额完成的49个审计项目。实际完成审计项目占年初计划的140%，占中期调整后审计项目的117%。共查出违规金额21万元，管理不规范金额43957万元。应上缴财政21万元，应归还原渠道资金133万元，应调整处理693万元，核减政府投资17064万元，认定领导干部承担领导责任11项。提出审计建议意见75条，提出审计专题、综合性报告和信息简报56篇，被批示采用的审计专题、综合性报告和信息简报44篇。

二、固定资产投资审计完成情况

截止2013年12月10日，全年共派出审计人员1352人·次（含外聘审计人员867人·次），累计外勤审计工作量6359人·天，共完成固定资产投资竣工决（结）算审计302个，送审金额10.64亿元、审定金额9.04亿元，核减政府投资1.61亿元，审减率15.09%。其中：灾后重建项目竣工决（结）算审计243个，送审金额8.81亿元、审定金额7.53亿元，核减政府投资1.27亿元，审减率14.44%。

灾后重建项目竣工决（结）算在审项目165个，送审金额8.54亿元，未送审灾后重建工程项目145个，立项金额19.55亿元。

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上半年，全市经济虽然保持了速度、质量、效益的同步增长，但还存在以下突出问题：

一、农民增收难度增大。一是自去年7月开始，农资价格连续11个月高位运行，今年累计同比上涨4．8个百分点，6月当月上涨6．3％。其中，小农具、农用机油和农药、化肥分别上涨11.9个、26.5个、4.2个、3.9个百分点。农资价格上涨，农业成本增加，使农民增收空间缩小。二是粮食收入占农民收入的25％左右，虽然夏粮丰收在望，但夏粮仅占全年粮食总产的35％左右，要实现全年粮食生产的稳定增长，还必须抓好秋粮生产，实现粮食丰收。我市自然灾害频发，抵御自然灾害的能力较弱。如果全年粮食生产不能实现预期目标，会直接影响今年的农民增收。三是全市农民人均纯收入的年度计划比上年净增100元，低于上年实际增加额129元，这样的预期目标会使各县(区)在农民增收工作上思想放松、措施和力度减弱，有可能影响全市农民增收幅度的提高。

二、固定资产投资计划完成较差。一是增幅有所回落。上半年固定资产投资增长表现出先滑后升、波动较大的态势。全社会固定资产投资同比增长16.9%，增幅比上年同期回落9.7个百分点，比前4月、5月分别回落1.2、12.2个百分点，仅完成计划的44％，没有实现时间任务双过半。二是各县增幅不一。增长速度在8％以下的有三个县，分别增长2.2％、5.2％、7.3％。三是缺乏大项目带动。去年，全市在固定资产投资基数较低的情况下，增长速度落在全省倒数第3位，按省上固定资产考核办法，综合考核为倒数第一。上半年，全市新开工投资项目248个，同比增加40个，但增加的大多为小项目，特别是500万元以上的项目更少，完成500万元以上的固定资产投资项目只有45个。

三、工业效益下滑。一是增速减缓。上半年，虽然全市规模以上工业保持了20.4％的增长速度，但较上年同期回落7个百分点。除成县增速为59.6％外，大部分县(区)增速均在10％以下，分别下降了49.3％和21.2％。全市工业增长速度基本是由成县的高速增长连带形成的。成县的高速增长掩盖了其它县(区)增速下滑问题。二是效益回落。年第三季度至年第四季度全市规模以上工业企业利润成倍增长，为历史上少有的效益看好时期。但今年以来利润增幅回落，基本在15％左右徘徊。与去年同期相比，到6月底，全市规模以上工业企业销售收入增幅回落12.1个百分点；利税总额增幅回落49.2个百分点；亏损企业已达26家，亏损面达到29％，同比上升15个百分点，亏损额为4177.7万元，同比上升46.5％。特别是随着电价和出口退税政策的调整，硅铁行业生产面临生产成本增加与市场需求减缓的双重压力，大部分企业处于亏损、停产状态。文县规模以上工业企业14户，亏损的有10户，亏损面高达71.4％，造成规模以上工业增加值同比下降49．3％，销售收入、利税、利润大幅度下降。三是企业欠产。规模以上工业增加值除成县、西和县完成计划的51％以上外，其它县在50％以下，尤其是礼县只完成计划的29.3％、文县只完成计划的26.4％。

四、县域经济发展不平衡。农业经济增速在9％—12％；规模以上工业增速在49.3％—59.6％；固定资产投资增幅除在22％以上，其它6县在15％以下，低于全市增幅；的大口径财政收入没有实现时间过半任务过半的要求；社会消费品零售总额增速在5.5％—27.3％之间，高于全市的只有徽县、康县，分别为22.5％、16.2％，其余各县(区)低于全市增速，增速不到5%，两当县还下降了5.5％。

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一、经济运行总体趋势：经济快速健康发展，三次产业结构进一步优化

1-6月份，临港新城完成地区增加值58.8亿元，同比增长64.0%，完成年度计划的47.1%；其中：第一产业增加值1.8亿元，同比减少5.3%，完成年度计划的52.2%；第二产业增加值17.3亿元，同比增长55.1%；完成年度计划的45.5%；第三产业增加值39.8亿元，同比增长74.0%，完成年度计划的47.6%。上半年地区增加值具体数值变化如图1，图2所示：

临港地区三次产业结构比重从2006年的4.7：31.7：63.5调整为3.0：29.4：67.6，第三产业的比重上升了4.1个百分点，第三产业的贡献率进一步增大。

二、临港新城经济运行特点

1、临港新城地区增加值占生产总值的比重不断加大

年1-6月份，临港新城完成地区增加值58.8亿元，占区生产总值的比重为28.6%，与去年同期相比增加5.6个百分点，具体如图5所示。这体现出新港新城在逐渐产生规模集聚效应，对区的经济总量的拉动效应进一步显现。

2、工业生产保持快速增长

1-6月份，临港新城实现工业总产值38.1亿元，同比增长55.7%，完成年度计划的54.4%，其中规模以上工业企业实现总产值29.1亿元，同比增长79.9%，尤其以除港澳台以外的外商投资企业增长较快，实现总产值达15.2亿元，同比增长310.1%。

3、固定资产投资稳步增长

1-6月份，固定资产投资72.7亿元，同比增长20.9%，完成年度计划的51.9%，其中基础设施项目1-6月份完成投资16.3亿元，完成年度计划的41.1%。滴水湖游船锚地工程、花柏路、杞青路、古棕路工程、A3泵站及市政道路、电力排管等续建项目进展顺利；产业区“四纵四横”道路除部分路段受动迁影响外，大部分区域已经完成土路基施工和雨污水管铺设，进入面层施工，重装备区网格道路已经成型；白玉兰大道污水管线全线启动。仓储转运区9条市政道路中纬五路正在施工，其余的道路全面动迁与场地平整工作。22万伏海洋站和重装备区、四镇配套电站加快推进，确保动迁基地建设和投产项目的电力供应。

4、招商引资与产业项目建设同步推进

由于受国家宏观政策调控的影响以及市工业用地招牌挂出让细则和实施办法一直未明确，1-6月份，临港新城引进合同外资1294万美元，同比下降47.2%，批准外资项目3个。随着下半年政策和办法的转变，外资引进会有一定程度的增加。1-6月份审批内资项目11个，投资注册24.34亿元。产业项目进展顺利，稳步推进。芬兰斯贝克玛液压机械（）入驻产业区标准厂房，在临港新城设立了斯贝克玛集团亚洲总部，并已实现试生产。电气重装备制造基地建设进入室外总体收尾阶段，沪东重机、船用曲轴设备安装基本结束，抓紧相关调试；汽车冲压、焊接、涂装车间结构封顶；沪临金属主体厂房完工，正进行办公楼等辅助项目施工；电气核电第一机床、电气核电起重设备技改项目抓紧进行结构施工。普洛斯二期D地块开工，物流技术中心装修进入收尾阶段。卡尔码、瓦锡兰柴油机、中集制造等项目上半年实现产值11亿元。

5、社会事业及功能性项目加快落实

1-6月份，临港新城社会事业及功能性项目新开工建筑面积24.8万平方米，完成固定资产投资23.7亿元，为年度计划的39.9%。行政办公功能项目继续推进，区行政办公中心主楼二次结构基本完工；临港新城综合服务楼结构封顶；区委党校结构封顶。社会事业配套功能项目加快推进，中国航海博物馆结构封顶；海事大学二期抓紧施工，三期开工建设，确保今年9月开学新生入驻；水产大学一期加快施工，二期积极准备。生活居住功能项目加快启动，海事大学、水产大学职工配套小区基本完工，绿地30万平方米普通商品房中6万平方米开工建设；港城职工家园一期基本完工，二期开工。商业服务设施积极启动，锦江之星建成挂牌；建设大厦2号，3号楼结构封顶，闵联大厦开工建设。

6、动迁安置工作有序进行

四镇动迁基地建设和分配工作有序进行，临港集团、泥城、芦潮港成立专门指挥部，加大推进力度。1-6月份，各镇三期动迁房全面开工。芦潮港二期-1进行室外总体配套，二期-2和三期1-5标全面施工。泥城二期-1完成竣工验收，二期-2和三期A全面施工。万祥一期南区8.9万平方米及二期25万平方米正在进行室外装修，预计10月份竣工投入使用。书院一期北块正在进行室外总体配套，计划9月竣工交付使用，三期-1正在进行基础施工。截止到6月底，四镇累计竣工交付使用安置房83万平方米，在建235万平方米。

三、当前经济运行中存在的主要问题

1、合同外资引进量降幅较大

由于受国家宏观政策调控的影响以及市工业用地招牌挂出让细则和实施办法一直未明确，1-6月份，临港新城引进合同外资1294万美元，同比下降47.2%，批准外资项目3个，规模相对较小，新项目（沃尔沃遍达发动机项目）由于政策原因审批被推迟，无法在上半年立项。另外两税合一后，对外资的吸引力较以往有所下降。

2、基础设施以及服务管理功能还不健全

产业区的快速发展、海事大学的开学、行政中心的搬迁后对职工交通、住宿、商业、文化、娱乐、办公配套、医疗应急、社会综合管理、外来人口管理等服务管理带来了迫切的需求；农民大规模迁入新居后对动迁小区管理提出了新的挑战。然而，目前基础设施以及各项配套服务还未能完全跟上步伐，因此必须加快交通道路、配套服务设施建设以满足临港新城发展的需要。

四、下半年经济发展建议

1、加大招商引资的力度，尽快明确临港新城工业用地储备及招标挂牌出让程序的办法，加快预审批速度，尽力为企业创造落地条件。

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一、一季度经济运行情况

总体上讲，一季度全市经济运行开局良好，呈现出速度加快、效益提高、后劲增强、平稳运行的特点，实现了“开门红”。初步预计，一季度全市经济总量达到17.39亿元，同比增长11.2%，增速比上年同期提高0.9个百分点，比全省增速高出0.4个百分点，增幅位居全省第7位。

1、农业和农村经济稳步发展。春耕生产全面启动，全市完成春播面积近320万亩，其中粮食作物200万亩以上。及时加强冬小麦田间管理，一类苗占52.3%，同比提高1.3个百分点；二类苗占36.8%，同比下降了1个百分点；三类苗占10.9%，同比下降了0.3个百分点。产业结构进一步调整，改造更新果树经济林11万亩，种植优质牧草2.2万亩，种植早春蔬菜3.18万亩。牛存栏量增加1.09万头，达到44万头；出栏量增加1.62万头，达到8.05万头；牛奶、禽蛋等畜产品产量分别增长50.3%和29.1%。一季度全市农业增加值完成1164万元，比上年同期增加169万元。

2、工业经济速度和效益同步增长。全市规模以上工业企业实现增加值5.56亿元，增长25.25%，总量位居全省第7位，增速为第2位。完成销售产值11.96亿元，增长11.03%。煤电企业产销两旺，一季度生产原煤419.6万吨，增长18%；发电量完成27亿千瓦时，增长4.5%。煤电产业完成工业增加值4.7亿元，增长27.40%，占全市规模以上增加值的85.45%，拉动全市工业生产增长23.23个百分点。企业改革改制进展顺利，已有5户企业制定了股份制改造方案，有5户正在调研论证，制定方案；有15户需要出售、转让、兼并或联合的企业，方案已经批准，正在开展工作；有29户企业已进入破产程序。企业技术改造投资力度加大，一季度完成工业技术改造投资1.5亿元，占年计划12亿元的12.5％，增长22％。民营经济加快发展，新增个体户1252户，新注册私营企业43户。个体私营经济上缴税金2200万元，占年度调控目标的25%。

3、项目建设和固定资产投资增势强劲。一季度，全市完成固定资产投资4.05亿元，增长15.45%。落实50万元以上各类建设项目461项，总投资180.5万元，其中续建项目217项，累计完成投资29.98亿元；新开项目244项，完成投资1171万元；储备各类前期项目133项，概算总投资277.81亿元。重大前期项目进展顺利。平凉电厂二期项目已完成初可研审查；750KV超高压输供电项目已完成选址；西平铁路建设已列入铁道部“十一五”建设规划；60万吨甲醇项目已完成可研；兔里坪水库项目建议书已上报省上待批。重大新开项目全面启动。平定高速公路建设工程前期工作已全部完成，正在进行招标；平凉城区电网改造项目正在实施；崇信县铜城水库开工准备已基本就绪；竹林寺水库水资源综合利用灌区工程已通过可研审查；农村沼气项目已开工建设。华砚煤矿改扩建、华陇集团日产700吨特种水泥技改等重大续建项目进度加快。招商引资工作有了新进展。一季度全市共洽谈各类招商引资项目32项，签约项目8项，签约资金1.2亿元，落实到位资金8424.6万元。

4、财政金融工作运行平稳。一季度全市地方财政收入累计完成1.05亿元，占预算的22%，同比增收2189万元，增长26.5%；大口径财政收入累计完成2.85亿元，增长41.3%。累计完成支出2.67亿元，同比多支3514万元，增长15.1%。全市金融机构存款余额112.48亿元，增长16.04%；贷款余额129.38亿元，增长4.75%。金融机构现金收入达到81.09亿元，累计支出77.08亿元，分别增长14.09%和13.47%。

5、城镇化建设迈出新步伐。“两路一园八配套”工程各项准备工作基本就绪，即将全面启动实施。市列的41个县城基础设施项目已有14个开工建设，83个小城镇建设项目已有22个开工，91个房地产开发项目已有36个开工建设。一季度全市完成城镇化建设投资1.12亿元，增长6.9%。

6、物价指数小幅攀升，居民收入稳定增长。一季度，全市社会消费品零售总额完成9.8亿元，增长12.2%，增速高于全省0.4个百分点。居民消费价格指数上扬1.8个百分点。城镇居民人均可支配收入达到1857元，同比增长4.56%；农村居民由于工资性收入和家庭经营性收入的增加，农民人均现金收入比上年同期净增76元，达到443.58元，增长20.7%。

但是客观地看，还存在一些突出问题，主要表现在“三个不理想”：

一是部分指标完成年度计划进度不够理想。从完成情况看，一些主要经济指标实际进度与时间不同步，即时间已过四分之一，但完成进度达不到年度计划的四分之一。比较突出的是：全社会固定资产投资全年预期完成42亿元，一季度完成4.05亿元，仅占全年任务的9.6%。全市生产总值全年预期完成101亿元，一季度完成17.39亿元，占全年任务的17.2%。限上工业增加值完成5.56亿元，占全年任务的22%。地方财政收入完成1.04亿元，占全年任务的22%。

二是主要指标在全省的排位不够理想。除工业增加值外，其余主要指标在全省排位均不够理想，特别是固定资产投资同比增长15.45%，增速与去年同期的1.68倍相比，下降较大。如果剔除农村投资这一块，全市固定资产投资仅为3.74亿元，增长9.87%，增速仅为全省第八位。地方财政收入增长26.5%，为全省第八。

三是发展的均衡性不够理想。从工业上来看，轻、重工业运行不平衡，重工业增速高于轻工业18.23个百分点；工业内部发展不平衡，煤电产业完成工业增加值4.75亿元，占全市规模以上增加值的85.45%，其余部分行业增加值和产量有所不降。从固定资产投资来看，县（区）完成增幅大、增速高，情况比较好，但中省投资大幅下降；县区之间也不平衡，增幅最高的华亭县增长了1.2倍，灵台县却下降了49.11%。从财政收入来看，全市八个预算单位中，除市级和华亭县收入分别超进度1.1和9.3个百分点外，其余各县差距都比较大。

造成三个不理想，有季节等客观原因，但我认为主观努力不够是主要原因。

二、关于二季度工作

二季度工作总体要求是：扎实开展“百日集中落实行动”,把工作重点放在抓落实上,把工作着力点放在项目建设上,把工作指标放在全省的大盘子中来衡量,努力实现“双过半”。各市长要抓督查、抓进度、抓重点项目,各职能部门要抓协调、抓服务、抓落实。

1、抓好农业和农村工作

一是要切实抓好粮食生产。当前，当前粮食生产政策好，农民种粮积极性高，要集中力量抓好粮食和经济作物的田间管理，加强对条锈病等已发生农作物病虫害的防治，力争粮食丰收。二是要认真落实各项政策，特别是要确保粮食直补、退耕还林等政策的落实兑现，让广大群众得到实实在在的实惠。三是坚定不移地抓好巨型畜牧基地和优质苹果基地建设，加大对重点龙头企业的扶持，在提高打响“平凉红牛”、“平凉金果”品牌的上狠下功夫。五是加大农村劳务输出，积极鼓励和引导农村富余劳动力向外输转。六是加强防汛抗旱工作。树立防大汛、抗大旱、抗大灾的思想，未雨绸缪，早作部署。

2、精心组织工业生产

一是要紧紧抓住全国电力趋紧、火电工业形势看好、煤炭市场持续旺销的有利时机，突出抓好煤炭、电力、建材等优势行业，确保重点行业和重点企业满负荷生产。二是要着力抓好重点企业的技术改造，确保达到进度要求。三是要进一步加强对工业经济运行的监测和调度，及时研究工业生产和经营中的重大问题，协调解决企业技术改造所需资金，保障工业企业水、电和原材料等生产供应，保证生产的顺利进行。四是要千方百计扩大产品市场销售，防止产品积压，保持产销衔接，努力实现增产增效。五是企业改革要在加快进度的同时，把好清产核资关、资产评估关、预案审核关、职工利益关、企业发展目标关等“五关”，按照进度要求高质量地完成。由于统计口径的变化,工业增加值要确保16%的增速,但在实际工作中要力争20%。经委要认真研究中小企业担保中心的运行机制和管理办法,总体考虑要以企业为主体,采取市场运作的办法,今年上半年要拿出方案，力争下半年启动运转。

3、全力以赴抓好项目建设

二季度是项目建设的黄金季节，这一阶段的工作对于能否完成全年固定资产投资任务至关重要。今年一季度的工作不够理想，给二季度的工作带来更大的压力。发改委要认真查找问题，分析原因，采取切实有效措施，争取在第二季度有一个大的突破。对在建项目要抓好协调调度，跟踪服务，督促施工单位充实工作力量，加快建设进度，确保建设质量。对已竣工的项目要抓紧验收。对新开项目，要积极创造条件，落实资金，争取尽早开工，特别是重点建设项目，要确保按期开工。协议项目要责任到人，尽快签订合同，投入建设。对争取国家立项的项目，要认真做好前期工作，争取国家早日批复。要抓好重点项目的督查,严格落实按季通报制度。今年各县（区）要超额完成固定资产投资任务,力争全市固定资产投资增速达到20%以上。

4、着力抓好财税金融工作

一是要加强收入调度，依法打击各种偷、漏、骗、抗税行为，依法收取各项规费，防止财政资金流失，实现财政收入的稳定增长和均衡入库,确保完成“双过半”。二是要突出重点，加强协调，优先保证各项重点支出。三是提高金融服务水平。金融部门要以为地方经济建设提供有效服务为主线,围绕重点行业、重点企业和重点项目，加大信贷投入。要重点加强银政、银企、银校合作，最近组织召开银行和建设口、商贸口、社会事业口和企业的座谈会，通过搭建平台，增进相互了解，着力解决信息不对称的问题。

5、抓好城市和交通建设

“两路一园八配套工程”和平凉城区东西出口改造工程,要在确保质量的前提下加快进度，除滨河路以外，其余城市建设工程要在7月30日前全部完工，迎接8月份在我市举行的第五届全国武术馆（校）武术比赛。

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今年前三季度，发改局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市的总目标，在县委、县政府的正确领导下，在省市发改委的指导下，按照县委八届四次全会精神，充分发挥综合经济管理部门的职能作用，创造性地开展工作，各项工作取得新进展。

一、主要经济指标完成情况

全县地区生产总值1--6月份完成63.6亿元，同比增长12%以上。规模以上工业1—8月份完成增加值56.2亿元，同比增长19.6%；实现利税9.61亿元，同比下降21.46%；实现利润4.71亿元，同比下降28.75%。1-8月份全社会固定资产投资完成40.1亿元，其中城镇固定资产投资完成36.5亿元，占年任务57%,在全市1—8月份各县（市）区城镇固定资产投资完成情况排名中我县完成总量位次第16，完成进度位次第9，增速位次第5 ；全县消费品零售总额完成14.06亿元，同比增长22.6%；全部财政收入完成8.52亿元，同比下降29.1%。

二、项目建设总体情况

2011年续建、新开工项目共242项，总投资177.1 亿元，涉及一产122项、总投资9.2亿元，二产37项、总投资84.8亿元，三产83项、总投资83.1亿元。年内计划完成项目投资65亿元，截至8月底新建、续建项目完成投资44.1亿元。千万元以上续建、新开工及前期重点项目共82项，总投资282亿元，其中：1000万元——5000万元项目29个，总投资6.7亿元；5000万元——1亿元项目14个，总投资11.4亿元；1亿元以上项目39个，总投资263.9万元；年度计划完成投资45.6亿元，截止8月底累计完成投资41.4亿元。今年1—8月份我县审批、批准、备案项目39个，总投资95.43亿元，位居全市县域排名第一，增速3627%，位居第三，平均单体投资过亿的县（市）区中我县位居第一。

三、省市重点项目跑办情况

前三季度， 7个项目列为省重点项目，其中，计划开工项目6个，前期项目1个。计划开工项目总投资52.9亿元，年计划投资8.4亿元。截止9 月底7个省重点实际完成投资6.9亿元，占年计划的82.1%。

6个项目列为市重点，计划开工项目5个，前期项目1个。计划开工项目总投资17.11亿元，年计划投资7.18亿元。截止9月底实际完成投资11.321亿元，占年计划的158%。

四、认真抓好产业聚集园区跑办工作

产业聚集区建设是围绕主导产业，不断延伸产业链，加快产业集聚，实现产业集群式发展的重要内容。经过积极努力，我县西柏坡科技工业园被省政府批准为省级产业集聚区，南甸钢铁工业园、回舍轻化工园列入市级特色产业镇。

五、以项目建设为载体，加快服务业发展

今年我县服务业完成增加值任务32.7亿元，同比增长考核指标是增长23%，占gdp比重考核目标是23.8％;服务业固定资产投资任务30.1亿元;1000万元以上项目竣工完成投资任务5000万元。我局按照市委、市政府的要求制定了《平山县关于服务业发展的意见》和《平山县服务业发展目标考核办法》，并对服务业各项指标进行分解，14个重点服务业项目进展顺利。1—6月份服务业产值完成14.9亿元，同比增长14.7%，占全县gdp的比重为23.6%。服务业固定资产投资完成31亿元，已完成年度考核目标。全县1000万元以上续建和新开工项目37个，总投资48亿元，已竣工20个，完成投资12.9亿元，已完成年度考核目标。

六、中央投资项目进展情况

2011年中央新增1000亿投资项目中我县共争取42个项目，2011年中央新增1300亿投资项目中我县共争取23个项目。两批共65个项目，总投资2.7742亿元，其中争取中央投资9945万元，省市配套2065.5万元，县配套12293万元.1—9月份第一批42个项目总投资3805.5万元，已全部开工建设，开工率100%，县应配套资金737万元，实际配套582万元。第二批23个项目总投资23937万元，已全部开工建设，开工率100%，县应配套资金11556万元，实际配套1220万元。第三批中央新增700亿投资项目我县争取到6个，项目总投资1761万元，已全部开工建设，开工率100%，县应配套资金667.55万元，实际配套667.55万元。第四批中央新增800亿投资项目我县争取到5个，项目总投资3195万元，，县应配套资金753万元.正在组织开工。

七、节能降耗工作取得新进展

我们成立了全县节能降耗组织机构，分解下达了责任目标，制定了考核办法，配合省市对全县6家能源消耗大户开展了常规检查。全社会1—6月份gdp完成63.68亿元，能耗总量保守估算在294.5万吨以内，万元gdp综合能耗为4.62吨标准煤，下降6.5%。

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一、对医院实行全面预算管理的认识

（一）全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种重要方法。全面预算管理起源于上个世纪20年代，最初在美国的通用电气、杜邦等公司应用，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。

（二）医院是以保障人民群众身体健康为首要目标的公益性事业单位，但是随着市场经济改革的不断深化，医疗市场逐渐开放，医院面临着越来越大的竞争压力，公立医院尤其是地市级以下医院从财政渠道获取的补偿资金远远满足不了医院发展的需要，医院往往需要通过一定程度的自负盈亏来保证医院的生存与发展。医院在执行国家医疗收费政策的前提下如何降低整体运行成本、降低病人医药费用负担就日益显得重要起来，而全面预算管理制度就成为医院管理的一个选择和借鉴。

全面预算管理的主要内容包括业务预算、资本预算（投资性预算）、筹资预算和财务预算，医院在对自身业务情况进行充分调查与评估的基础上编列业务预算，以业务预算为起点，编列相应的资本预算、筹资预算并最终形成财务预算，用以指导医院日常的经营管理活动，这样就把医院自身的发展战略目标和规划予以量化，将医院有限的资源围绕医院业务发展这条主线有目的、有计划的进行投放，从而避免以往盲目追求高、新、尖，盲目扩大建设规模的错误倾向，提高医院资源利用率。

（三）预算管理是经营管理的一种方法和工具，预算管理不是万能药。预算管理必须与其他管理方法和手段相结合，同时对预算工作中出现的偏差与疏漏要及时予以纠正，这样才有利于预算管理发挥出更好的作用。

二、全面预算管理的组织与实施

（一）必须明确医院发展目标，制订中长期发展规划

预算管理是在医院发展目标和中长期规划的指导下，将年度计划和业务指标进行量化分解，据以执行、考核的管理方法，在没有明确的发展目标和规划下去执行预算管理，其效果如何是可想而知的。因此医院应当在对内外部医疗市场环境进行充分的调查分析后，确定医院发展目标，这些目标包括业务发展、研究发展、医院形象等。明确医院发展目标后，医院应当制订切实可行的医院中长期发展规划（通常是三年、五年规划），通过中长期规划来逐步实现医院的发展目标。

（二）要有完善高效的预算管理组织体系

医院开展全面预算管理工作离不开制度保障，而全面预算管理的实施更需要一套完整的、高效的自上而下的组织架构。预算工作组织通常由预算管理委员会、预算执行与控制部门和各责任中心构成。医院成立预算管理委员会，统一组织、管理、协调全面预算工作。预算管理委员会对院长负责。由于全面预算管理是以财务预算为核心，因此预算管理委员会办公室设在财务部（科），负责预算管理的具体事宜。医院各相关职能部门对预算实行归口管理，各责任中心负责预算的实施。组织体系是否健全、在医院管理中是否具有实质性作用对医院全面预算管理能否成功具有高度的相关性。

（三）应当建立一套完整的预算制度

为保证全面预算管理工作的顺利实施，医院在广泛听取院内各部门意见和调研的基础上，结合实际制订了《全面预算管理制度》及相关细则，将其作为指导医院全面预算管理工作的纲领性文件。在制度中详细规定了全面预算管理的基本任务、基本原则、组织体系、编制流程与方法、预算内容与编制依据、预算的执行与控制、预算的调整、预算执行的分析考核和激励等方面的内容，从而使全面预算管理工作有章可循。

（四）编制预算要保证较高的准确性

预算的准确性（相对准确）是预算管理中的关键问题。预算在管理中的主要职能有四个方面：优化资源配置、协调整体行动、控制医院经营、考核部门业绩，准确的预算为完成这些任务提供了参照尺度，一旦丧失准确性，上述职能的发挥都将受到极大的限制。出现偏差的原因主要有市场因素的不确定性、管理者的素质、预算组织和方法、激励方案等。

提高预算准确性应从多方面入手，

1．要保证业务预算编制的准确性。业务预算是反映预算年度内医院可能形成现金收付（现行医院会计核算制度没有现金流量的概念，可参照企业会计制度中的规定）的经营活动的预算，一般包括收入预算、支出预算、材料采购预算、人工预算、期间费用预算等，业务预算是全面预算管理的起点和基石，其准确性直接关系预算管理的效果，因此编制较为准确的业务预算必须对医院进行充分调查，了解医院内外的相关信息，把握市场动态和内部技术进步等因素，与有关部门密切协作，编制出既符合实际又易于实行的业务预算。

2．加强预算管理分析。要根据年度预算计划，分解编制月度预算，建立月度分析制度，定期召开预算执行情况讨论会，总结预算执行过程出现的问题，对偏差的预算进行修正。对预算修正的动因主要是由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，从而使预算编制的基础不成立或者将导致预算执行结果产生重大偏差。预算修正应当经过必要的批准程序，对年度预算的修正次数不宜过多，否则预算就会失去管理意义。

（五）预算管理要以现金流管理为核心

现金流是企业的“血液”，一旦现金流出现问题，企业立刻就会陷入经营困境，严重的甚至会倒闭和清算，相关的实例并不少见。医院方方面面的经济活动如设备物资药品的采购、职工报酬的发放、后勤服务支持等都离不开现金，因此现金流同样也是医院的“血液”，现金流管理对医院预算管理来说是至关重要的。

现金流管理不是简单的让院长在每张报销单据上签字，然后医院财务部门再报销支付现金。现金流管理的内容包括现金预算管理、现金的流入与流出的管理、现金使用效率管理和现金结算管理等，比日常现金管理的范围要大。现金预算是按照现金流量表（未编报现金流量表的医院应当参照企业会计规定增加本表）主要项目内容编制的反映预算期内一切现金收支结果的预算，要根据经营性活动净现金流量的要求并以业务预算、资本预算和筹资预算为基础，来组织有关现金收支的汇总。各预算责任单位应当强化现金流量的预算管理，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，特别是经营性活动现金流入和流出，调节资金收支平衡，切实防范和有效化解财务风险。

（六）严格控制资本预算

资本预算是在预算年度内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和金融投资预算，医院通常是指固定资产投资预算。资本性投资的特点是投资额大、项目建设期长、占压资金多、资金使用成本高、回报不确定性大，常因建设资金不足而挤占医院正常的经营流动资金，为医院日常运营埋下隐患。近年来有不少医院因为扩张过快造成资金严重短缺，不得已只好举借大量的信贷资金，支付巨额利息，加剧了日常负担；大量拖欠供应商药品、卫生材料等货款，损害了医院信用，增大了诉讼风险；拖欠职工工资，挫伤了职工的积极性，使医院失去凝聚力等。这些现象在二级及二级以下医院大量存在，直接威胁医院的正常运营。

为了严格控制资本预算，在编制资本预算时应当遵循的基本原则是投资项目必须符合医院发展战略和中长期规划的需要，必须进行全面的科学论证，并根据自身实力量入为出，对投资项目不得留有资金缺口。预算年度内资本性项目借款的还贷额，应当作为资本支出纳入预算；预算年度内的固定资产折旧应当作为固定资产投资来源纳入预算。固定资产投资预算应当根据有关投资决策资料和年度固定资产投资计划编制。

（七）预算的考核与激励

对预算执行效果进行评价是全面预算管理的重要环节，这其中涉及到的利益关系直接影响到预算管理的效果，因此设计一套科学的考核方法与激励措施对构建一个科学有效的预算管理体系来讲至关重要。

1．考核指标的选择

由于全面预算管理的内容较多，难以全面考核，考核指标过多容易使考核效率低下，因此应当选择有代表性的指标来考核预算执行效果，应同时兼顾财务指标和非财务指标，财务指标主要有业务收入完成情况、利润完成情况、药品收入比例、资产负债率、收入利润率等，非财务指标有门诊人次增长率、住院病人增长率、床位周转率、平均住院天数、门诊平均收费水平、出院病人平均医药费等。

2．激励机制

全面预算管理要依据预算考核结果建立相应的预算激励制度，明确的预算激励机制可以有效的发挥预算执行者的积极性激励他们努力工作，提高工作效率，全面完成预算指标。如果激励制度不完善，往往会使预算指标丧失约束作用，甚至会使整个预算工作失去应有的功效。当然，医院在制订激励制度时，应当在国家有关薪酬规定的框架内结合自身实际情况进行。

三、全面预算管理工作的效果

几年来的实践证明，全面预算管理在医院的应用，确实收到成效：

（一）资金安排更加合理，真正做到了以收定支。医院根据收入预算的要求积极组织收入，然后根据总量控制的原则，按照支出预算有计划、有步骤的支付各种款项，使资金收付逐渐形成规律，提高了资金使用效率，有效的控制了医院成本费用的快速上涨。