畜禽养殖法范文
时间：2024-03-07 17:48:56
导语：如何才能写好一篇畜禽养殖法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为了规范畜禽养殖行为，预防控制畜禽疫病，防止畜禽养殖污染，保障畜禽产品质量安全，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内畜禽养殖区域的规划布局、畜禽养殖场的设置、畜禽养殖污染防治及畜禽养殖过程的监督管理，适用本办法。
本办法所称畜禽，是指在人工饲养条件下、以经济利用为目的的陆生动物，包括猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等由国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录的动物。
国家和省、市对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等饲养管理另有规定的，从其规定。
第三条（管理部门）
市和区（市）县农业行政管理部门负责本辖区内畜禽养殖区域的划分和畜禽养殖场、养殖小区的布局以及畜禽养殖过程的监督管理。
市和区（市）县环境保护行政管理部门对辖区内的畜禽养殖环境保护实施统一监督管理。
规划、国土、质监、工商、卫生、公安等行政管理部门按照各自职责，依法对畜禽养殖相关的行为实施监督管理。
第四条（分类管理）
畜禽养殖按照养殖场、养殖小区和散养农户（以下统称养殖场户）实行分类管理。畜禽养殖场和养殖小区界定的具体标准，依照四川省人民政府的相关规定执行。
鼓励畜禽养殖场、养殖小区实施规模化养殖、标准化生产、产业化经营。土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽规模养殖用地。农村集体经济组织、畜牧业合作经济组织、农民和其他投资者按照土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理，需要兴建永久性建筑物涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
第五条（区域划分）
本市行政区域对畜禽养殖划分为禁止养殖区和适度养殖区。
第六条（禁止区域）
本市行政区域内下列区域为禁止养殖区域：
（一）锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含高新区）和绕城高速公路环线以内的其他区域；
（二）生活饮用水水源保护区、主要河流控制区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区，以及城镇居民区、文化教育科学研究区、人口集中区域；
（三）区（市）县人民政府划定的禁止养殖区域；
（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。
本办法颁布之后，在禁止养殖区域内原已有的畜禽养殖场、养殖小区应当限期关闭或搬迁。区（市）县人民政府对本行政区域内依照本办法的规定关闭或搬迁的畜禽养殖场、养殖小区应当依法给予补偿。
第七条（适度区域）
禁止养殖区域之外的区域为畜禽适度养殖区域。
畜禽适度养殖区域内鼓励发展畜禽适度规模生产，新建、扩建、改建畜禽养殖场应当符合当地环境承载量的要求，合理布局，按照适度规模、种植业与养殖业结合的原则发展。
第八条（区域划定）
区（市）县行政区域内畜禽禁止养殖区和适度养殖区的范围，由所在区（市）县农业行政管理部门根据区域养殖控制和管理的要求，会同规划、环保等有关行政管理部门编制划定方案，报区（市）县人民政府批准后公布实施，并报市农业行政管理部门备案。
第九条（新建条件）
新建畜禽养殖场、养殖小区应当具备以下条件：
（一）有与其养殖规模相适应的生产场所、养殖用地和配套设施；
（二）具备为其服务的取得资质的畜牧兽医技术人员；
（三）具备规定的动物防疫条件；
（四）具备符合环境保护规定条件的治污设施；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第十条（备案制度）
畜禽养殖场和养殖小区兴办者应当按照相关规定，将养殖场、养殖小区的名称、地址、畜禽品种和养殖规模等材料向所在区（市）县农业行政管理部门备案。
第十一条（标准化养殖）
养殖场户应当按照畜禽养殖技术规程的标准和要求进行饲养，科学、合理地使用兽药、饲料和饲料添加剂。
畜禽养殖场、养殖小区应当在专职兽医的指导下正确使用兽药，建立用药记录。
第十二条（禁止规定）
从事畜禽养殖不得有下列行为：
（一）违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂和兽药；
（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂泔水饲喂畜禽；
（三）使用垃圾场中的物质饲喂畜禽；
（四）使用动物源性饲料废弃物饲喂反刍动物；
（五）养殖场、养殖小区混养不同种类的畜禽；
（六）法律、法规和规章规定的其他禁止行为。
第十三条（从业要求）
患有人畜共患传染病的人员不得从事畜禽饲养。畜禽养殖场、养殖小区饲养人员应当符合国家规定的健康标准，按照防疫要求做好个人卫生和消毒、防护工作，并接受专业知识的教育。畜禽养殖场、养殖小区饲养人员的生活区域应当与畜禽养殖区域分开。
第十四条（疫病防治）
畜禽养殖场、养殖小区应当建立健全动物防疫制度，做好消毒和免疫工作。
养殖场户应当按照国家规定，配合动物防疫监督机构实施强制免疫。
第十五条（疫情报告）
发生畜禽传染病或者疑似传染病时，养殖场户应当及时向当地动物防疫监督机构报告疫情，不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。发生人畜共患传染病时，养殖场户应当服从卫生行政管理部门实行的防治措施，配合医疗机构及时对有关密切接触者进行医学观察。
第十六条（疫情处置）
发生一类动物疫病时，养殖场户应当及时做好隔离、消毒等工作，服从所在地区（市）县人民政府依法采取的隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、封锁等强制性控制、扑灭措施。
区（市）县人民政府可对疫区及其周边区域的易感畜禽，在一定期限内实施暂缓畜禽养殖、鸽子放飞、水禽放养、动物表演、畜禽交易等措施。
实施暂缓畜禽养殖措施的区域、时限和补救方案，由区（市）县农业行政管理部门提出，报区（市）县人民政府决定并公布执行。涉及2个以上区（市）县的，由市农业行政管理部门提出，报市人民政府决定并公布执行。
第十七条（污染防治）
养殖场户负责对畜禽养殖污染实施治理，承担环境保护责任。养殖场户排放养殖污染物，应当符合规定的排放标准。
禁止向水体直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣、污水等。
鼓励支持养殖场户将畜禽粪便用于生态还田、生产沼气、生产有机肥等无害化处理和资源化利用。
第十八条（档案制度）
畜禽养殖场和养殖小区应当按照相关规定建立畜禽养殖档案。畜禽养殖档案包括畜禽繁育、畜禽免疫、疾病诊疗、饲料兽药使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽销售等记录。畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并按照规定年限保存。
第十九条（违反禁止区域规定的责任）
违反本办法第六条规定，在禁止养殖区内新建畜禽养殖场的，由所在区（市）县人民政府依法责令关闭或限期迁移；拒不关闭和迁移的，依法。
第二十条（违反污染防治的责任）
违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由市或区（市）县环境保护行政管理部门责令停止违法行为，限期改正；拒不改正的，可处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的；
（二）向水体排放、倾倒畜禽粪便、废水及其他固体废弃物，造成污染和危害的。
第二十一条（违反防疫规定的责任）
畜禽养殖场、养殖小区未按规定对畜禽实施强制免疫或者强制免疫后未佩带免疫标识的，以及未建立畜禽疫病免疫程序的，由市或区（市）县动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定处理。
第二十二条（违反档案制度的责任）
畜禽养殖场、养殖小区未建立畜禽养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，依照《中华人民共和国畜牧法》的规定进行处罚。
第二十三条（违反其他规定的责任）
违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有规定的，按照相关规定进行处罚。
篇2
一、检查对象
此次专项行动重点检查规模化畜禽养殖场，包括常年存栏量为猪500头以上、鸡3万羽以上和牛100头以上的畜禽养殖场，以及达到规模标准的其他类型畜禽养殖场。
重点检查孔目江流域、仙女湖流域界水段、袁惠渠和袁河流域以及乡镇人口集中区域等环境敏感区以及政府依法划定的禁养区。
二、检查内容
依据《畜禽养殖污染防治管理办法》（原国家环保总局第9号令年5月8日执行）和《畜禽养殖业污染物排放标准》（）及国家相关的法律法规，全面查清规模化畜禽养殖场执行环保法律法规情况及污染物排放情况，对畜禽养殖场环境违法行为依法查处，并监督企业整改。
（一）查清规模化畜禽养殖场环保制度执行情况。
对全区规模化畜禽养殖场数量、环评及“三同时”制度落实、污染治理及污染物排放等情况进行摸底调查，全面查清规模化畜禽养殖场污染现状。具体内容包括：
1、规模化畜禽养殖场执行环境影响评价及“三同时”制度情况。
2、畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理情况。
3、畜禽废弃物贮存设施和场所防渗漏、防溢流、防雨水淋失、防恶臭等措施。
4、向水体排放、倾倒畜禽废弃物行为。
5、排污申报登记、排污费缴纳等情况。
（二）查处环境违法行为并督促企业整改。
依法查处规模化畜禽养殖场各种环境违法行为，督促企业制度整改方案，监督其整改到位。
1、对地处禁养区内的畜禽养殖场责令其限期整改。
2、对2001年底以后新建、改建和扩建的、未开展环境影响评价的规模化畜禽养殖场，依法处罚并责令补办环保审批手续。
3、对未建畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施、设施不能正常运行以及污水不能达标排放的畜禽养殖场，除依法处罚外，实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或关闭。
4、对未采取有效措施，致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境污染和危害的，及向水体排放、倾倒畜禽刻废弃物等违法行为，责令限期改正，并依法处罚。
三、检查形式与时间安排
各乡镇、办事处、工业基地管委会配合区环保局进行检查。检查时间从年6月开始至年底结束，分两阶段进行：
（一）清查处理阶段（年7月至12月）。开展畜禽养殖场专项执法检查，填报情况汇总表报上级环保部门。
（二）督促整改阶段（年1月至12月）。按要求督促畜禽养殖场进行整改，及时填报整改情况汇总表报上级环保部门。
四、工作要求
篇3
关键词：畜禽养殖 环境污染 防治对策 法律研究
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年来，随着人民生活水平的快速提高，畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖污染问题日益突出，养殖所带来的大量废物和污水的排放，对农村生态环境造成了严重的破坏和影响，并导致群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升。因此，如何整治畜禽养殖污染，利用各种手段促进畜禽养殖业规范、可持续的发展已成为各级政府亟需解决的一个社会问题。
1 我国农村畜禽养殖业所带来的环境污染
在我国传统历史上，农村畜禽养殖业大多数以家庭分散养殖为主，畜禽排放的废弃物主要用于农田施肥，形成以“养殖-肥料-种植”良性循环为主的生产模式，对生态环境基本不造成污染。但是，随着养殖业规模化、集约化发展和化肥施用量的增加，养殖业与种植业相分离，养殖产生的粪便类废弃物不能及时合理地利用于土地，直接导致了畜禽排放的废弃物被四处堆放或随意排放到河流、沟渠等水体中，对农村水、大气、土壤环境造成了非常严重的影响与破坏。
1.1 水环境污染
畜禽粪尿、圈舍冲洗废水中含有大量的氮、磷、钾等化学物质，这些污染物质未经处理直接排放到地表水体中，引起水体富营养化，造成水生动植物缺氧死亡，水体发黑发臭，河流或鱼塘丧失其原有的灌溉、渔业功能。此外，畜禽粪便的有毒有害成分还会通过地表径流渗入地下水循环系统，一旦影响地下水体水质，将很难治理和恢复，往往需要几十年甚至上百年的时间才会得到净化。
1.2 大气环境污染
畜禽粪便在微生物的作用下，经过发酵后会产生大量的氨气、硫化氢、粪臭素、甲烷等具有强烈刺激性气味的有害气体。这些有毒、恶臭气体进入大气层后会不断扩散，破坏空气质量，在通过呼吸道系统进入人体后，还会引起各种呼吸道疾病，危害周边居民身体健康，影响其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽粪便直接堆放在农田上，畜禽污水渗入土壤表层，会导致原本疏松的土壤空隙堵塞发生板结，土壤透气、透水性下降，影响土壤质量，影响农作物生长。另外，畜禽喂养所用的饲料添加剂中含有的一些重金属物质，若随着畜禽粪便渗入土壤中，还会造成重金属的富集使得土壤无法吸收和消解，导致土壤功能变差。
1.4 传播病菌
畜禽废弃物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇等，会使环境中病原菌种种类增多，造成人、畜传染病的蔓延。当发生猪流感等人、畜共患病疫情时，还有可能给人、畜带来灾难性危害，对人的健康造成威胁。
2 我国农村畜禽养殖业造成环境污染的主要原因分析
造成我国农村畜禽养殖业环境污染的原因很多，因各地情况不同，主要影响因素也不同，分析可能主要有以下几个方面的因素。
2.1 畜禽养殖方式转变
过去畜禽业多为分散经营，畜禽饲养头数少、规模小，畜禽废弃物一般可及时处置，对环境影响不大。但最近一二十年来，随着人民生活水平的提高，畜禽养殖业迅猛发展起来，养殖模式逐渐由原来的家庭分散经营向规模化、集约化养殖方式转变，各地城市近郊和农村纷纷兴建了大量的畜禽养殖场，导致产生污染物往往集中在某一区域，超过了当地的环境承载能力，造成环境污染。与此同时，分散的个体养殖模式也并未消失，仍呈扩张趋势，区域畜禽总数不断扩大。
2.2 养殖技术比较落后
目前，我国绝大多数养殖场、养殖户普遍采用清水冲刷圈舍、清理畜禽产生的粪便类废弃物，这种干湿不分的养殖和污染物处理方式，导致了大量的污水、废物产生，不利于粪便的收集与综合利用，从源头控制污染。
2.3 选址布局不尽合理
由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地是自发地、单纯地面向市场需求自由发展，导致大量农村富余劳动力在行情见好时投入到畜禽养殖中。他们通常利用自留地及宅基地周边建设圈舍进行畜禽养殖，并不考虑场所选址是否符合用地规划和环保要求，其中一部分甚至没有达到远离饮用水源、远离居民和敏感目标等基本环保要求。
2.4 环境意识比较薄弱
农村畜禽养殖污染对农村生态环境造成的污染及损害不仅是眼前的，更是长远的。大批畜禽养殖者只注重当前经济效益，并不重视畜禽养殖废弃物的污染防治工作，使得大量畜禽养殖废弃物未经处理就直接排放到环境中。而且作为农村工作的主力军，一些镇村干部也存在着重发展、重富民、轻环保的思想，致使环境监管不到位，畜禽养殖污染日趋严重。
2.5 防污制度不够完善
尽管国家环保部于2001年颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对生猪存栏500头以上、鸡3万羽以上、牛100头以上及同类别的畜禽养殖场粪便污染防治工作提出了要求，国务院也于2013年11月11日颁发了《畜禽规模养殖污染防治条例》，但这两部法律法规也仅是针对畜禽规模化养殖场所制定的法律法规，目前大量存在的非规模化养殖场、养殖户还是缺乏相应的法律法规和制度规范，导致现在大量的非规模化养殖场、养殖户的畜禽养殖环境污染问题无法得到有效解决。
2.6 污染防治措施不到位
当前，大量的非规模化的家庭式畜禽养殖户基本都未建设合格的污染防治设施，绝大多数只有一个简陋的粪便、废水收集池，产生的粪便、废水经简单贮存后就直接排入沟塘或河流，对于规模化畜禽养殖场而言，虽然建有污染防治设施，但为了节约成本，往往也仅限于建设收集池、沼气池等简单的处理设施，防治措施并不能满足环保达标排放的要求。
2.7 环境监管不到位
长期以来，农村畜禽养殖污染的环境执法一直是环境监管中的一个薄弱环节，存在环境监管不力或不到位的情况。主要原因是现在畜禽养殖污染面广量大，各执法单位还存在法难以责众的心理，而且基本面对的都是普通老百姓，各单位在执法时更会慎之又慎。
3 我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因分析
农村畜禽养殖污染日益严重的原因是多方面的，包括环境监管不到位、污染防治措施不到位、农民环保意识薄弱、农村环境法律制度不健全等，下面主要对我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因进行简单分析。
3.1 农村畜禽养殖污染防治法律体系不健全
目前，关于畜禽养殖污染防治方面的主要有《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》两部专门法律法规和其它零散分布在其他法律中的条款，这些是开展畜禽养殖污染防治，开展执法监管的最主要的依据。虽然新《环保法》对畜禽养殖场的选址、建设和管理提出了相关规定和要求，但主要针对的是规模化畜禽养殖场和养殖小区，对非规模化畜禽养殖却无专门的技术规范和法律规定，导致非规模化畜禽养殖污染环境问题发生时，执法人员准备执法处罚时却没有明确的法律依据的尴尬。
3.2 农村畜禽养殖污染防治环境执法薄弱
当前，国家在对城市和工业企业污染防治的监督管理上投入了大量的人力、物力，但对农村环境保护的环境执法监管投入却非常不足，执法力量和资金、技术投入均非常有限。目前，我国现行的环境监管体制一般是在县级以上人民政府才设有专门的环境保护机构，但在与农村畜禽养殖污染问题接触最直接的乡镇，却一般只有一至两名人员负责环保工作，根本无法做到对农村大量的畜禽养殖户进行全面、及时的环境监管。
3.3 农村畜禽养殖污染环境侵权追究不足
近几年来，畜禽养殖污染对农村居民的生活环境、渔业养殖、农田种植造成损害的情况越来越多。目前，我国多部法律对环境污染的侵权责任已有规定，比如《水污染防治法》规定：“因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失”；《侵权责任法》规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”，这些法律条文对农民维护其合法权益提供了法律支撑，但是在损害赔偿数额方面却没有明确的规定，当农民在追究人身健康、财产损失的同时想进一步追究精神损失、自然生态破坏损失时，却无法得到明确的法律保障。正因为法律制度上的缺陷，环境污染损害范围和赔偿范围的不明确，造成近年来虽畜禽养殖污染纠纷频发，却很少有人拿起法律武器来维护自身的环境权益，这在一定程度上间接放任了污染环境行为的发生。
4 法制化解决畜禽养殖污染的对策与建议
畜禽养殖污染问题越来越严重，已到了迫切需要解决的地步。目前，国家环保部也正在全国积极开展农村面源污染的专项整治工作，投入大量资金整治畜禽养殖污染问题。除此之外，该研究者认为可能还需要在法制层面做好以下几个方面的工作。
4.1 完善畜禽养殖污染防治立法
新修订的《环保法》规定，从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。该条款规定，不管是单位还是个人，只要从事畜禽养殖就应当承担对畜禽粪便进行科学处置、防止污染环境的责任。目前，我国已对畜禽规模化养殖场污染防治有了比较全面的法律规定，但对非规模化畜禽养殖还缺乏详细的法律规定，应尽快出台相关规定，将达不到规模养殖标准，但已达到一定养殖规模的养殖户也列入法律监管的范围，使得农村非规模化畜禽养殖污染防治有法可依。另外，国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场的具体规模标准由省级人民政府确定，很多省份至今还未明确具体规模标准，环保部门与农业部门就规模划定标准意见还没能达成一致，政府应做好协调牵头工作，在结合本地养殖规模与污染状况的基础上明确规模标准并颁布实施。
4.2 完善畜禽养殖污染执法与监督机制
目前，我国畜禽养殖污染问题长期得不到有效解决，究其一个重要原因是农村环境执法力量薄弱和监督机制的不完善。为加强农村环境执法力量，可在乡镇一级设置由环保部门直接领导的环保执法机构，配备环境监管设备和专门执法人员，在村一级设置一至两名专职或兼职的环保监察员，并保障他们执法经费，安排他们定期对镇村的各类农业污染源进行监督与管理。一旦发现畜禽养殖污染行为时，要第一时间展开调查并将调查结果向县级环保部门报告，及时处理。另外，还应建立畜禽养殖污染联合执法机制，由农委牵头环保、国土、畜牧兽医站等部门组成联合执法组，定期对畜禽养殖场进行执法检查。此外，还需进一步完善农村环境执法监督机制，除加大对各级政府农村环境保护工作方面的考核力度外，还可以积极引导公众参与环境执法监督，提高公众环境保护意识与维权意识，达到监督农村环境执法的执行力与效率的目的。
4.3 完善农村环境污染损害赔偿制度
当前，环境污染损害赔偿案件中一般只对直接损失进行赔偿，对潜在的、间接的经济损失，比如精神损失等却赔偿很少或不予赔偿。显然，这一局面不利于公民环境权益的维护。为了使环境污染受害者或民间组织能够通过法律的途径去维护个人环境权益或社会公共利益，促使环境污染者在无法逃避赔偿责任的同时能够积极主动地防止环境污染，应进一步完善现有的环境污染损害赔偿制度，明确农村环境污染损害赔偿的范围、赔偿数额等，这不仅会使受害人的损失得到公平、合理的赔偿，还会促使养殖者在巨大的赔偿数额震慑下积极采取措施防治畜禽养殖污染，减少环境污染行为的发生。此外，还可以尝试建立农村环境污染损害赔偿基金，一旦发生畜禽养殖污染损害，在未查明责任之前，可以先由该基金补偿环境受害人，使受害者的损失得到及时赔偿。
4.4 进一步明确政府、企业及个人的环境责任
农村畜禽环境污染防治需要政府、企业、农民各方面的广泛参与与推动，三者缺一不可。首先，要进一步明确各级人民政府保护环境的主导责任，促使其积极履行防治污染、改善环境质量的职责，切实提高环境执法监管水平和环境公共服务能力。其次，明确农村畜禽养殖企业履行防治污染的主体责任，要求其在追求自身经济利益的同时要加强废弃物污染防治，对废弃物进行无害化处理，从源头上减少污染物的产生，并承担其因养殖活动对农村环境造成污染与破坏的责任。再次，要进一步明确农民保护环境的责任与义务。农民环境维权意识的高低间接影响到畜禽养殖者防治污染的积极性与主动性，为此就需要各级人民政府及其相关部门充分利用新闻媒体、报刊杂志、镇村广播等多种途径向农民宣传农村环境保护知识、环保法律法规、环境维权方式与途径等，达到督促畜禽养殖者自觉防治污染的目的。
参考文献
[1] 华春雨，唐尚军.浅析我国农村畜牧业污染现状与防治对策[J].法治与社会， 2009（4）：287-288.
篇4
发展健康畜禽养殖小区（场）坚持贯彻落实科学发展观，从实际出发，紧紧围绕我市牧业龙型经济，加快推进健康畜禽养殖规模化、标准化和优质化，提高畜产品加工企业第一车间的产能和品质，把我市畜禽养殖提高到一个新水平。从年起全市每年新建、扩建健康畜禽养殖小区（场）200个，2012年标准化牧业小区达到1000个。
二、发展标准
（一）距离交通要道、学校、居民区等地500米以上。管理区、生活区、生产区、粪便处理区应分开，布局合理。健康畜禽养殖小区（场）布局要符合城镇总体规划和环保要求。生产区要安排在管理区的下风或侧风向。
（二）合理扩大养殖生产、各类健康畜禽养殖小区（场）养殖规模应达到规模适度。科学确定养殖规模。
1蛋鸡存栏1万只以上或蛋种鸡存栏5000只以上；
2肉鸡年出栏3万只以上或肉种鸡存栏1万只以上；
3生猪年出栏1500头以上或母猪存栏300头以上；
4肉牛年出栏800头以上或母牛存栏150头以上；
5绵羊存栏500只以上。肉羊年出栏500只以上；
6奶牛存栏100头以上；
7兔年出栏2万只以上或种母兔存栏2000只以上；
8鹅年出栏2000只以上或种鹅存栏1000只以上；
9鹿存栏200只以上；
10貂、狐、貉总存栏500只以上。
视具体情况由市牧业行政管理部门确定。其他畜禽养殖规模。
（三）设施完备。健康畜禽养殖小区（场）要达到四通、六有、一规范”即通路、通水、通电、通电话；有围墙、有门卫生、有消毒室、有贮粪化粪池、有治污排水能力、有绿化用地；区内统一规划、分区布局、科学设计、整齐达标。
（四）雨水和污水排放系统要分离。粪尿储存设施、堆粪设施应防止雨水进入，生产清洁。畜禽粪尿储存场所地面要硬化。畜禽养殖小区（场）要采取干法清粪工艺，做到粪便日产日清，废水、恶臭排放以及废渣处理，要达到国家环保总局《畜禽养殖业污物排放标准》。
（五）执行统一的防疫和消毒规程，防疫安全。健康畜禽养殖小区（场）应配备有诊疗许可的专职兽医。建立规范的免疫和用药档案。疫苗应由动物防疫监督机构提供。外来畜禽，须经县级以上防疫监督机构检疫合格批准后，方可进入养殖小区（场）
（六）饲养管理操作规程实现科学化。技术指导人员要求具有中级以上职称。养殖生产，管理科学。畜禽饲养品种实现优良化。要有严格的管理制度和完整的生产记录。
三、扶持政策
（一）对新建和扩建的健康畜禽养殖小区（场）采取先备案后验收的办法，从年开始。对达到规范要求的小区（场）给予一次性补贴。市财政补贴10万元，县（市）区财政配套5万元。具体验收细则，由市牧业行政管理部门另行制定。
（二）省里给予贴息的市财政给予配套贴息。新建、扩建并达到验收标准的健康畜禽养殖小区（场）从银信部门获得的贷款。
（三）免收土地、城建、环保等市本级行政事业性收费。健康畜禽养殖小区（场）建设和使用过程中。
（四）予以保障。相关部门要按照国土资源部、农业部《关于保进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》国土资发〔〕220号）规定，健康畜禽养殖小区（场）建设用地作为设施农业用地。予以办理。
四、有关要求
（一）纳入重要工作日程，加强领导。各县（市）区要对促进健康畜禽养殖小区（场）发展工作给予高度重视。切实加强领导；要把上级政策措施与本地实际紧密结合，狠抓落实，确保养殖小区（场）发展得到政策实惠，确保配套资金足额到位。各县（市）区要在深入调查研究的基础上，制定本地健康畜禽养殖小区（场）发展规划，并将其纳入当地的经济社会发展规划之中。要随时关注畜禽养殖发展动向，妥善解决养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题，推进健康畜禽养殖小区（场）更好更快发展。
（二）密切配合，密切协作。市政府有关部门要按照职责分工。通力协作，加强指导，支持县（市）区做好工作，为促进健康畜禽养殖小区（场）持续健康发展创造良好条件。牧业部门要加强督查指导，定期通报情况。财政部门要在健康畜禽养殖小区（场）补贴资金使用上予以保障。规划、国地和环保等部门在各项扶持政策上要给予支持。
篇5
一、*等地畜禽养殖及畜禽产品加工的基本情况
*等地被誉为天府之国，经过20多年的改革和发展，经济和各项社会事业取得了可喜的成绩，特别是食品加工业走在全国的前列，成为*省经济发展的支柱产业。*市各级党委政府历来高度重视各种养殖及食品的加工。把区域经济发展和农民的增收有机结合，为促进当地养殖业和食品加工业发展，发挥养殖和食品加工业的特色优势，经过他们认真调查研究、方案比较、反复论证，委托国家有关部门对本地养殖产业、食品加工业发展进行了总体规划，把*市、*、*等地规划为高品质无公害猪肉的生产、加工基地，把养殖产业列为城市和农村经济的主要支柱和帮助广大农民脱贫致富的首选项目，并据此提出建设100万头以上生猪屠宰加工厂，以此为龙头，联动、带动*生猪产业化发展项目，确定由*、*知名企业*省*高金元一食品有限公司、得益绿色食品有限公司的美好火腿肠生产线、泓阳养殖公司等承担项目实施。
整个项目通过良种繁育、商品猪生产、饲料加工、生猪屠宰加工、流通体系及防疫检疫监督等五个工程体系的建设，完善了生猪产业链，推进生猪产业化和食品加工进程，通过打造绿色品牌，提高产品质量，繁荣地方经济，增加农民收入，促进各地区及周边养殖业、食品加工业和地方经济持续稳定发展，使养殖业和食品加工业成为本地乃至全国经济发展的支柱产业和富民强市的一项重要战略工程。在考察中我们还了解到，*高金食品有限公司是以遂宁高金为母体，整合“高金”射洪公司、*“高金”、广元“高金”、泸州“高金罐头公司”、“高金”牧业、“高金元一”组建而成的以生猪繁育、养殖、屠宰、分割、鲜销连锁经营、罐头食品生产及猪肉食品精深加工、销售为一体的*最大的出口型肉类综合加工企业。该公司年生猪养殖能力达100余万头，加工能力达250万头，销售收入达18亿元。20*年被认定为国家级农业产业化重点龙头企业。目前，该公司投资3.3亿元，引进丹麦、德国、法国等世界一流的屠宰、精深加工设备和工艺技术，按“欧共体”、美国农业部等国际质量标准，建成以冷鲜肉、高低温西式肉制品，对日出口的“蒸煮肉”、“熏烤肉”制作及生物科技开发为一体的大型、现代花园式的高金食品科技园。高金公司强大的实力与良好的发展势头赢得了社会的广泛赞誉。目前，新组建后的高金元一公司拥有按“殴共体”卫生检疫加工工艺设计的年屠宰60万头生猪的自动化生产线，年产分割肉、白条肉、冷鲜肉、大小包装肉制品及副产品100余个品种、3万余吨，其中“元一牌冷冻猪分割肉”获得国家“A级绿色食品”认证，公司从生猪原料的采购到市场销售，经过了29道工序质量控制，确保产品质量，先后通过了ISO9000和HACCP产品质量控制体系的认证，并获得*省无公害生猪生产基地认证和无公害畜产品认证。产品在*、*等城市的各大超市深受消费者信赖，冻产品主销北京、上海、东北、广东、湖南等全国十多个省市，并对香港、澳门和俄罗斯进行了出口注册。公司还被省、市、县三级确定为20*年至20*年农业产业化重点龙头企业。
二、我县开展养殖和畜禽产品精深加工的基础和条件
1、近几年来，全县保持了畜牧业的持续、健康发展。以产业结构调整和产业化经营为契机，通过种、料、管、防、训五大体系建设，推进了畜牧业产业化进程，每年全县生猪出栏可达20万头以上。
2、养殖水平有了进一步提高。我县母猪、仔猪、肥猪共同发展，已成为农村致富、农民增收的亮点。出栏率保持较高水平、母猪生产率逐步提高、肥猪育肥和品质性能良好、猪的疫病防治有科学保证，为发展生猪奠定了良好的基础。
3、养殖业区域规模化初步形成。随着我县畜牧业的不断发展，农户的规模养殖意识不断增强，形成了龚杨、石山嘴、万家和黄龙四个规模化育肥猪饲养专业村，对本县及县外的肥猪供运提供了有利的条件。
4、社会化服务功能齐全。通过良种繁育体系，饲料加工推广体系、疾病防治体系、畜产品加工运销及市场体系、技术推广体系五大社会化服务体系的逐步建立和完善，服务功能得到了加强。县良种繁育场和供精站每年可为社会提供优质母猪1500头，商品仔猪2500头，年可供优良种猪的3.5万瓶，可改良母猪1.4万窝。建立健全动物疫情测报中心，并实现了对动物主要疫病的定期监测、快速反应能力和信息的反馈，为疫病诊治、预防提供科学的依据。
随着通海经济的日益发展，我县的养殖和食品加工业将会有较快的发展，参与市场竞争的加工业主将会越来越多，这对于刺激本县的食品加工、拓展市场的空间，展示自己的优势将更为明显。
三、对我县开展养殖和畜禽产品精深加工的意见和建议
1、加强领导，着手制定养殖和畜禽产品精深加工的发展规划。食品工业将成为一大产业，养殖和畜禽产品的精深加工是这一产业的支柱。我县提出的“工业强县”战略，应
当包含畜禽产品的加工项目。养殖业是千家万户的产业，是农民增收的亮点，多年的发展，已经形成养殖大户、专业户和农户齐头并进的态势，每年出栏的畜禽超过二百万只（头），产值达到2.2亿元。但是出售活禽（畜）等初级产品仍然是普遍现象，产业链短、附加值低、经济效益不明显是我们的软筋，因此，县政府应当利用我县的畜禽生产优势，加工畜禽产品的传统，成立班子和工作机构，开展调研，制定养殖和畜禽产品精深加工的发展规划，使养殖和加工配套，出栏的数量和产生的效益相符，养殖户、加工户和财政“三赢”。达到发挥优势，开辟财源，富民强县的目标。
2、投入资金，扶持现有养殖，特别是食品精加工企业做大做强。企业是农业结构调整的动力，是增加农民收入的载体，是推进产业化发展的重要途径。经过多年的发展，我县的养殖业也有一定的规模，但畜禽产品的加工企业仍然是空白，连过去零星的作坊式加工也不见踪影。相反，省外的加工企业不断涌现，其产值和效益大幅度提升。为此，要采取引进、培植、恢复等形式，在不断扩大养殖的前提下，投入资金、人力，发展畜禽产品加工企业。立足标准化、国际化、规模化生产，通过引进和培养人才，改造和扩建厂房，更新和改进设备，逐步做大做强食品加工企业。
3、创立品牌，加大通海畜禽产品的宣传力度。要充分利用我县畜牧业在全省有一定知名度的优势，确立蛋类、禽类和肉类产品品牌，以相对规模大的企业为主，建立行业协会，共同创造、培育品牌。有关职能部门要引导企业推行品牌发展战略，实施“绿色生态”战略。养殖业主也要实行无公害养殖，减少添加催肥等药剂的使用，打破通海的蛋、禽外销量大、信誉好，但没有品牌的历史，要逐步规范养殖、规范市场行为，创造条件，引导重点企业申报无公害或绿色食品认证，为创立通海的蛋禽品牌打下基础。此外在扶持肉类精深加工企业的同时，就要超前考虑品牌，并为品牌的创立作好前期准备工作，并加大宣传，扩大影响。
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[关键词]畜禽养殖污染；脱钩；LMDI；鄱阳湖生态经济区
[中图分类号]S168 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X（2015）06-0049-07
[基金项目]国家社科基金重大项目“我国大湖流域综合开发新模式与生物多样性保护研究：以鄱阳湖生态经济区建设为例”（12&ZD213）、国家自然科学基金项目“大湖地区畜禽养殖污染形成机理及管控政策研究――以鄱阳湖生态经济区为例”（71303099）、江西省社科“十二五”规划项目“鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染治理生态补偿机制研究”（13YJ50）、江西省社科规划项目“完善我省农村环境污染治理制度研究”（14SKJD20）、江西省教育厅科学技术研究项目“鄱阳湖生态经济区农业化肥污染管理政策优化：基于农户行为选择和管制成本最小化的分析”（GJJ13291）、江西现代农业及其优势产业可持续发展的决策支持协同创新中心项目“江西生猪养殖对环境影响及其治理研究”（2015-06）
潘丹，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院讲师，博士；（江西南昌 330013）
孔凡斌，江西省社会科学院、江西农业大学一江西现代农业及其优势产业可持续发展的决策支持协同创新中心教授、博士生导师（江西南昌 330077）
一、引言
改革开放以来，我国畜牧业取得了显著的发展成就，与此同时，日趋严峻的畜禽养殖污染形势已为学界所广泛热议。2010年《第一次全国污染源普查公报》显示，畜禽养殖污染已经成为我国最重要的农业面源污染源之一，畜禽养殖业排放的化学需氧量（COD）达到1268.26万吨，占全国所有污染物排放化学需氧量的41.9%；氮和磷污染的排放量分别为102.48万吨和16.04万吨，分别占全国所有污染物氮和磷排放总量的21.7%和37.9%。随着我国工业化、城镇化、农业现代化进程的不断推进，以及人们食品消费结构的转型，未来我国的畜禽污染排放量将会进一步增加。Fischer等的研究预测。2020年我国畜禽养殖污染排放量将会比2007年增加37%。那么，在畜禽养殖产业不断发展的前提下，如何在保障人们畜禽产品需求供应的同时减少畜禽污染排放？这就有必要探讨：畜禽产业发展与其污染排放之间是否已存在脱钩关系？影响脱钩与否的因素有哪些？实施哪些政策和战略能够促进脱钩的实现？开展不同类型区域畜禽污染排放与产业发展的关系研究。对实现我国畜禽产业低碳发展具有重要的理论与实践意义。
目前，关于我国畜禽养殖污染与产业发展关系的研究尚不多见。李飞和董锁成对我国西部地区畜禽养殖污染与经济增长之间的关系进行了实证检验，发现畜禽养殖氮、磷污染与人均地区生产总值变量之间呈现出显著的倒U型环境库兹涅茨曲线关系。田素妍等对经济发展水平与畜禽养殖碳排放进行了分地区的环境库兹涅茨曲线验证，结果发现东部地区经济发展水平与畜禽养殖碳排放存在显著的“倒U型”关系，中、西部地区则存在显著的“正U型”关系。脱钩（Decoupling）理论近年来由经济合作与发展组织（OECD）引入到农业政策与环境研究领域，是一种有效的评估经济增长与环境压力关系的方法。该方法为测度和评价畜禽养殖污染与产业发展之间的联系及其发展趋势提供了新的思路。
2014年11月，国家正式批复《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》（以下称为《实施方案》），通过实施生态文明先行示范区建设国家战略，将把江西省建设成为我国大湖地区生态环境保护和科学开发的典型示范区。《实施方案》把“加大对农业面源污染减排与治理力度”作为加大环境保护力度任务的重要方面，并提出要“通过科学配置农业资源，减少化肥农药使用量，合理安排农村畜禽养殖布局，有效控制农业面源污染对鄱阳湖流域水环境的破坏”等措施。鄱阳湖生态经济区是江西省农业大区，以不足全省37%的国土面积生产了全省47%的粮食、85%的棉花、56%的油料、39%的肉类、55%的禽蛋和53%的水产品，并为全省50%乡村人口提供了生产和生活空间。近年来，随着农业生产方式的转变，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染日益严重，畜禽污染对鄱阳湖流域水质的影响达到60%以上。作为我国第一个生态经济区以及我国生态环境保护的典型示范区域，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖与产业协调发展将直接影响到我国长江中下游乃至全国的用水安全、粮食安全和生态安全。因此，本文借助脱钩评价模型，量化分析鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的关系，并进一步采用对数平均迪氏指数法（LMDI）对影响畜禽养殖污染脱钩的影响因素进行分析，以期对鄱阳湖生态经济区畜牧业畜禽清洁生产政策制定提供参考。
二、研究方法与数据来源
（一）畜禽养殖污染排放测算
参照陈敏鹏的研究，采用清单分析方法对畜禽养殖污染排放进行测算。核算的污染物主要有化学需氧量（COD）、总氮（TN）和总磷（TP）三类。由于我国目前尚没有相应的畜禽污染排泄系数的国家标准，本文参照国家环保总局自然生态司调查和试验得出的畜禽污染物排泄系数，整理如表1所示。
进一步，采用GB3838-2002中的Ⅲ类水质标准将畜禽污染物排放量换算为等标污染排放量，其中COD、TN、TP污染物排放评价标准分别为20mg/L、1mg/L和0.2mg/L。
（二）畜禽养殖污染排放与产业发展脱钩评价模型
目前，脱钩分析模型主要包括基于期初值和期末值的OECD脱钩指数模型和基于增长弹性变化的Taoio脱钩状态分析模型。Taoio脱钩指数模型具有OECD脱钩指数模型难以比拟的优势。OECD脱钩指数模型计算结果的稳定性依赖于基期的选择，不利于脱钩状态的判定，而Tapio脱钩指数模型可对总脱钩指标进行因果链分解，可以清楚地看出不同因素对脱钩指标变化的作用，这种分析方法不受统计量纲变化的影响，提高了脱钩测度的客观性和准确性，本文基于Tapio的畜禽污染排放与产业发展的脱钩模型如下：
分别将上述各个效应除以畜禽养殖污染总变动量（AAP）即得到各个效应对畜禽养殖污染变动的贡献率。
（四）数据来源
由于鄱阳湖生态经济区的13个设区市的区畜禽产业比重较小，且相关数据难以获取，所以本研究选取非市区类县域作为研究单元，同时，由于景德镇市统计年鉴中仅有全市的相关统计数据，而没有其所辖珠山区、昌江区、乐平市和浮梁县4个县（市、区）的相关统计数据，仅对全市的相关参数进行了估算。因此，最终本文使用的数据为鄱阳湖生态经济区24个县（市），即：南昌县、新建县、安义县、进贤县、九江县、武宁县、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县、瑞昌市、余江县、贵溪市、新干县、丰城市、樟树市、高安市、东乡县、余干县、鄱阳县、万年县和景德镇市，研究时段为2000-2012年。畜禽养殖数量以及畜牧业产值数据来自于历年的南昌、景德镇、鹰潭、九江、新余、抚州、宜春、上饶和吉安各市统计年鉴。
三、结果分析
（一）畜禽养殖污染排放变化
鄱阳湖生态经济区是我国重要的畜产品生产基地，由于经济社会发展和人们消费水平的不断提高，鄱阳湖生态经济区畜牧业得到快速发展。据统计，2000年鄱阳湖生态经济区生猪年末存栏562万头，2012年增长到880万头，增长了56.58%。根据单元调查法，计算得到2000-2012年鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量，其变化趋势如图1所示。图1显示，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量由2000年的24.32万吨增加到2012年的37.87万吨，增加了13.54万吨，年均增长率为3.76%。2008年以前，鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量一直处于稳步攀升之中，2008年之后则呈现小幅下降的趋势，这可能与2009年鄱阳湖生态经济区规划实施有关。2009年12月12日国务院批准实施《鄱阳湖生态经济区规划》，明确提出要“加强农业面源污染防治，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业”，并制定了各地区生态环境保护的约束性目标，从而使得畜禽养殖污染排放量下降。
畜禽养殖污染是鄱阳湖生态经济区农业面源污染的主要来源。2012年，鄱阳湖生态经济区农业面源污染中，化肥TN和TP排放比例分别为14.49%和7.01%，畜禽养殖TN、TP和COD排放比例分别为72.64%、81.09%和85.43%，农村生活垃圾TN、TP和COD排放比例分别为12.87%、11.90%和14.57%，畜禽养殖污染所占比例超过化肥和农村生活污染的总和，是鄱阳湖生态经济区农业面源污染的主要来源（如表3所示）。
（二）畜禽养殖污染排放与产业发展脱钩分析
以鄱阳湖生态经济区2001-2012年畜禽产值作为畜禽产业发展指标，以畜禽养殖等标污染排放量作为畜禽污染排放指标，分析鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩状况，具体的脱钩状态见表4。
鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩状况具有明显的阶段性特点。具体而言可以分为两个阶段：2001-2008年是第一个阶段，为波动期。该阶段鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展二者关系经历了“弱脱钩-扩张负脱钩-弱脱钩”这一过程。除在2002年、2003年、2006年呈现扩张负脱钩状态，即畜牧业产值缓慢增长但是畜禽养殖污染排放却大幅增加外，其他年份均为弱脱钩状态，即畜牧业产值增长同时畜禽养殖污染排放缓慢增长。如2001年期间，畜禽养殖污染的增长率为6.40%，小于畜牧业产值增长率的10.04%。其中以2007年期间的脱钩状态最为显著，畜禽养殖污染的产值弹性系数仅为0.15，这一时期鄱阳湖生态经济区畜牧业产值增速相对较高但畜禽养殖污染的增加速率却大幅下降，增长率仅为2.72%，远小于18.72%的畜牧业产值增长率。2009-2012年是第二阶段，主要表现为强脱钩状态。这一期间畜牧业产值保持上升势头，但畜禽养殖污染排放量出现了下降趋势，如2009年期间，畜禽养殖污染下降了7.72%，而畜牧业产值却增长了15.50%。从总体上来看，2001-2012年之间鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间呈现弱脱钩状态，畜牧业产值增长同时畜禽养殖污染排放缓慢增长，脱钩弹性值为0.19，脱钩状态较为理想。
进一步，采用脱钩模型对2000-2012年间畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩弹性在鄱阳湖生态经济区县（市）层面上进行了测算，结果见表5。
从表5可以看出，2000-2012年间，安义县、九江县、瑞昌市、武宁县、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县和万年县的畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于弱脱钩状态，这些地区畜禽产业发展的增长速度快于畜禽养殖污染排放的增长速度，脱钩状态较为理想：新建县、余干县、鄱阳县、景德镇、新干县和贵溪市脱钩弹性系数位于0.8-1.2的取值区间，畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于增长联结状态，畜禽产业发展的增长速度慢于畜禽养殖污染排放的增长速度，需要采取措施降低畜禽养殖污染；南昌县、进贤县、丰城市、高安市、樟树市、东乡县和余江县脱钩弹性系数大于1.2，畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于扩张性负脱钩状态，这些地区畜牧业产值缓慢增长的同时畜禽养殖污染排放却大幅增加，畜禽污染排放减少压力巨大。
（三）基LMDI的畜禽养殖污染脱钩影响因素分析
根据前文所述分解方法，对2000-2012年鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染的变动进行因素分解，结果如表6所示。
畜禽环保技术效应和劳动力效应为负值，意味着畜禽环保技术因素和劳动力因素推动了鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染的下降。除了2001年和2011年，其余年份畜禽环保技术因素对鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放的贡献都超过了10万吨，最多的为2005年的52.721万吨。然而，畜禽环保技术效应的绝对值呈现逐渐减小的趋势，2012年下降到10.132万吨，只有2005年的19.2%。畜禽环保技术效应下降的可能原因在于：通过引进畜禽环保技术，短期内畜禽养殖污染物的处理率会有所上升，畜禽污染排放量减小，然而随着环保技术的不断成熟和稳定，其对畜禽污染物的减少效应会减弱。因此，在短期内畜禽环保技术的引进可以降低畜禽污染物排放量，但是长期来看其对畜禽污染物的减少能力将会不断削弱，需要不断对畜禽环保技术进行技术创新。劳动力因素也是促使鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放量下降的主要因素。劳动力效应最高的为2008的34.835万吨。随着畜牧业的规模化发展以及科学养殖模式的推动，畜牧业从业人员的人力资本水平不断提高，能够合理利用相关技术和信息降低畜禽污染排放量。
产业结构效应和经济发展效应为正值，意味着产业结构因素和经济发展因素对鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染的增加起了正向推动作用。2001-2012年间，产业结构效应取值区间为0.641万吨-3.044万吨，最多的为2008年的3.044万吨。经济发展效应最多的为2008年的75.813万吨。产业结构效应和经济发展效应为正向的主要原因在于：随着城乡居民消费结构的转变以及经济发展水平的提高。人们对肉类、家禽和蛋类食品的需求也会上升，这就要求畜牧业不得不扩大养殖规模以满足人们日益增长的消费需求，从而使得畜禽污染排放量增加。在未来很长一段时间内，伴随经济的继续平稳发展和人们收入倍增计划的实施并得到实现，产业结构效应和经济发展效应将仍然是推动鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放量上升的主要因素。
四、结论及政策建议
基于2000-2012年鄱阳湖生态经济区畜禽业的面板数据。借助脱钩评价模型，实证分析鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染与产业发展之间的关系，进而采用LMDI模型对影响鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染脱钩的影响因素进行分解，研究结果表明：
鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染等标排放量由2000年的24.32万吨增加到2012年的37.87万吨，增加了13.54万吨，年均增长率为3.76%。2012年，鄱阳湖生态经济区农业面源污染中，畜禽养殖TN、TP和COD排放比例分别为72.64%、81.09%和85.43%，所占比例超过化肥和农村生活污染的总和，是鄱阳湖生态经济区农业面源污染的主要来源。
2001-2008年期间鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染排放与产业发展之间的脱钩状态主要为弱脱钩和扩张负脱钩两种状态：2009-2012年期间的脱钩状态表现为强脱钩状态：2001-2012年之间整体脱钩弹性值为0.19，呈弱脱钩状态。分区域来看，安义县、九江县、瑞昌市、武宁县、永修县、德安县、星子县、都昌县、湖口县、彭泽县和万年县的畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于弱脱钩状态；新建县、余干县、鄱阳县、景德镇、新干县和贵溪市畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于增长联结状态；南昌县、进贤县、丰城市、高安市、樟树市、东乡县和余江县畜禽养殖污染与产业发展之间的脱钩关系处于扩张性负脱钩状态。
畜禽环保技术因素和劳动力因素促使鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染下降。然而，畜禽环保技术对畜禽污染物的减少能力呈现不断下降的趋势：产业结构因素和经济发展因素促使鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染增加。
针对以上研究结论，提出以下几点政策建议：
第一，积极推动鄱阳湖生态经济区畜禽养殖污染治理。以种养结合原则调整畜牧业生产空间布局，采取一定的激励或者强制措施。促进畜禽粪便还田，减少畜禽粪便向环境排放：实施畜禽养殖业废弃物综合利用工程。按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的原则，大力发展养殖业循环经济，建立以沼气为纽带形成“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“猪-沼-林”、“猪-沼-鱼”多功能生态养殖和循环经济模式。
篇7
在引导发展林下养殖的过程中，××乡党委、政府的主要做法是：
一、提高认识，做好宣传发动
为了把广大群众的思想统一到上级精神及乡党委、政府的决策上来。××乡采取“走出去”与“请进来”的办法，组织养殖专业户和林业生产专业户，由主要领导同志带队，到率先发展林下养殖的先进县乡参观考察，算经济帐。并请养殖专家来我乡授课，讲解发展林下养殖的条件和具体做法。通过一系列的宣传发动，我乡群众的思想得到进一步的解放。对林下养殖的认识进一步加强，坚定了搞林下养殖的决心和信心。
二、加强组织领导
××乡成立了由乡党委书记任政委、乡长任指挥长、五个管区的管区书记任副指挥长，乡农技服务站、国土资源管理所、派出所、司法所、财所、畜牧兽医服务站等部门为成员的林下养殖生产指挥部。层层推行目标责任制，采取副科级领导包村，一般人员包户的方法。全过程参与，全方位监督。主要领导定期调度，并现场察看，现场解决生产发展中遇到的各种困难和问题。
三、强化工作措施
首先，对资金不足的养殖户，乡政府与信用社协调贷款，与养殖户签订合同，采取政府担保，养殖户互保等方式，对养殖户进行资金扶持。并通过与××六合集团联系同养殖户签订养殖合同，增加了养殖户搞好林下养殖的信心。其次，为了提高养殖户的组织性，由乡政府牵头，成立了××乡林下养殖专业合作社，对全乡养殖户进行统一管理。在合作社的领导和组织下，养殖户统一购料、统一进苗、统一防疫、统一销售，大大提高了抵御市场风险的能力。第三，采取奖惩措施，把林下养殖工作纳入全年岗位综合考评。对按时完成林下养殖任务的干部计入年终奖，对因工作不力，不能完成任务的干部取消年终奖。第四，发挥典型示范带动作用。组织林下养殖户外出参观学习，并且在全乡养殖户中间掀起互相学习的热潮。使广大养殖户相互取长补短，共同进步。
四、相关政策到位
建立起土地合理流转机制。使土地使用权、林业生产户、林下养殖户三位一体。搞好土地租赁承包，签订长期合同，给广大林下养殖专业户吃“定心丸”。使他们敢于投资，从长计议，制定长期发展目标。
五、提供优质服务
首先，乡政府对养殖小区的交通、安全进行综合治理，确保各个养殖小区的道路畅通，由乡派出所负责对全乡各养殖小区设立执勤点，建立夜间巡逻制度，给养殖专业户一个和谐宽松的外部环境。其次，由兽医站抽调精干力量，定期组织疾病检疫，并请外地专家定期到养殖小区现场授课，解惑答疑。第三，利用党员远程教育设施，通过互联网，获得养殖致富信息。做到信息共享，取得良好效果。
篇8
年轻富商急病身亡
婆媳之争一触即发
2014年2月5日中午，家住上海市闵行区某小区的刘维新、王一梅夫妇突然接到儿媳陈燕的电话。陈燕语气急促地告诉两位老人：“刘康肚子疼得厉害，已经在床上打滚了，怎么办啊？”当了一辈子医生的王一梅听罢，当即感觉到事情的严重，于是一边在电话里让儿媳“赶紧送刘康去医院”，一边和老伴下楼打了辆出租车，直奔医院而去。到医院后，王一梅才听儿媳说，儿子刘康当天早上6点多钟时就感觉肚子疼，他以为自己是胃出了问题，于是到附近的一家药店买了点胃药吃下后，便像往常一样去公司上班。但随后，刘康腹部的疼痛越来越厉害，于是他便打算回家休息，到家后不久就疼得满身大汗，在床上打滚。
刘康的诊断结果很快出来了，他得的是急性重症胰腺炎。王一梅一听，心当时就提到了嗓子眼。当过医生的她，知道这个病有可能会危及生命。之后，刘康虽然一直在抢救室里输液抢救，但生命体征却越来越微弱。当天下午，医院开出了病危通知书，王一梅夫妇当即老泪纵横地拉着刘康的手，呼喊道：“儿子，你一定要挺住啊……”此时的刘康意识还算清醒，他用微弱的声音告诉母亲王一梅：“妈，我会的，我相信你是医生，能救儿子……”
遗憾的是，虽然医生进行了全力抢救，但刘康的生命最终还是定格在了2月7日上午。获此噩耗，72岁的王一梅差点晕厥过去，她撕心裂肺地哭喊着儿子的名字，说：“妈妈做了40多年的医生，最终却没能救自己儿子的命，妈妈不甘心啊！”
时年46岁的刘康是上海一家跨国公司的董事长，他的突然去世不仅留下了2800多万元的巨额财产，还有一对年仅3岁的龙凤双胞胎。看着哭成泪人的儿媳陈燕，同样沉浸在巨大悲痛之中的刘维新、王一梅夫妇，泪眼婆娑地告诉儿媳：“你放心吧，我们会和你一起，把这两个孩子培养成人的。”所有的人都觉得，这个家庭未来的状态，应该是公婆和儿媳心往一处想、共渡难关，让两个年幼的孩子健康成长，但之后事情的发展却出乎了所有人的预料。
据陈燕说，丈夫刘康去世的当天下午，婆婆王一梅就开始对自己处处设防，这让她心里很不舒服。“当天下午，婆婆就把我随身的皮包拿过去，把原先放在包里的刘康的身份证和银行卡全部拿走了，这是一家人的做法吗？”
对此，婆婆王一梅说她之所以这么做“完全是迫不得已”。据王一梅说，儿子刘康刚咽气，儿媳就以要开死亡证明为由，急着要去销掉儿子的户口，这个举动让她产生了怀疑，“如果我儿子的户口被注销，儿媳凭着儿子的身份证，就可以处置儿子的所有财产。”最终，因为儿媳陈燕坚持不肯拿出刘康的身份证，婆婆王一梅这方也没有再坚持。王一梅说，自己本来以为陈燕短时期内还不至于做出太过分的事，毕竟儿子刚死，“但后来的事实证明，我们把她想得太好了”。
王一梅说，就在儿子过世的当天，儿媳陈燕就把儿子刘康银行卡上的150万元，分8次全部转到了陈燕自己的账户上。不仅如此，陈燕还在儿子过世的当天晚上8点多钟，去儿子的公司拿走了公章等物品，导致公司所有的经营事务都必须经过儿媳陈燕的同意，儿媳陈燕实际上掌控了儿子刘康辛苦创下的公司，这让王一梅夫妇感到非常不安。
更让王一梅难以理解的是，几天后他们突然接到派出所户籍警的电话，说陈燕要把刘康留下的一对龙凤双胞胎的户口迁走。“我们老两口现在住的房子是学区房，半年前儿子和儿媳为了能让这两个孩子将来上学时有个好学区，好不容易才把两个孩子的户口迁到我们现在的房子里。现在儿子刚死，儿媳就背着我们，想把两个孩子的户口迁走，她的真实用意至此已经完全暴露，就是想以此获得这两个孩子的抚养权，继而绝对控制我儿子留下的所有财产。”
法庭上揭开双胞胎特殊身世
抚养权背后是千万遗产之争
气不过的老两口当天就赶过去，质问儿媳为何如此薄情寡义，“她（指儿媳陈燕）竟然说，孩子是她的，户口想怎么迁就怎么迁，与我们无关。”王一梅越说越生气，她说，儿媳陈燕在儿子刘康去世后不久，就主动拿了一份亲子鉴定报告给他们看，以证明这两个龙凤胎与儿子刘康的亲子关系。她的这番举动，让当了一辈子儿科医生、曾经无数次接触过试管婴儿的王一梅心生疑问：为什么这份由湖北某鉴定机构出具的亲子鉴定报告，只鉴定了刘康与这对龙凤胎的亲子关系，却没有鉴定陈燕与这两个孩子的关系呢？日常实践中的鉴定报告，通常首先就要鉴定母亲与孩子的亲子关系，但陈燕为什么拿不出她与两个孩子的亲子鉴定报告？难道她不是孩子的亲生母亲？想到这里，王一梅的心里不由得打了一个寒战。
其实，刘康与陈燕是再婚夫妻，刘康与前妻曾育有一儿一女。2007年，离异的刘康与同样是离异的陈燕再婚后，一直没能怀上孩子。陈燕承认，自己的身体有些问题，很难孕育孩子，前一段婚姻的解体与此有直接关系。刘康和陈燕还专门就此事去找过当了一辈子儿科医生的母亲王一梅，说他们“准备找人代孕”，王一梅当时就坚决反对，说“代孕是违法的”，但小两口似乎态度坚决。
2011年2月，刘康夫妇抱回来一对刚出生不久的龙凤胎，取名云云和清清。王一梅夫妇一直以为，这对龙凤胎是用儿子提供的、儿媳提供的卵子找人代孕而生下的，现在看来事情远不止这样，儿媳陈燕很有可能与这对孩子没有亲子关系。
为了证明自己的推断，王一梅某天趁陈燕不注意，悄悄地拔下了几根陈燕的头发。经过上海一家亲子鉴定中心鉴定，刘康的基因与两个龙凤胎孩子高度一致，而陈燕却与两个孩子无血缘关系。也就是说，陈燕不仅没有亲历十月怀胎的过程，连孕育这对龙凤胎的卵子也是他人提供的。这对龙凤胎，是陈燕与刘康“私人定制”的。王一梅老两口这下终于明白，为什么陈燕之前只拿出了刘康与两个孩子的亲子鉴定书，“她是心虚啊！”
想到儿子刘康经过这么多年的打拼，名下除了拥有两套上海的房产外，公司还有近3000万的资产，而双胞胎云云和清清的抚养权如果归了陈燕，也就意味着与这两个孩子没有任何血缘关系的陈燕，不仅夺走了刘家的血脉，还借机侵吞了儿子辛苦打拼留下的巨额遗产，王一梅夫妇觉得，他们必须站出来了。2014年12月29日，刘维新、王一梅夫妇向上海市闵行区人民法院提出诉讼，要求获得龙凤胎云云、清清的抚养权。
上海市闵行区人民法院受理此案后，曾两次召集原被告双方进行沟通，尝试进行调解，但作为原告方的王一梅拒绝调解。
2015年7月，上海市闵行区人民法院对此案进行第三次开庭审理。庭审中，龙凤胎的奶奶王一梅当庭爆出猛料，说坐在被告席上的陈燕并不是龙凤胎云云和清清的母亲，这两个孩子是她非法雇人代孕代育所生。陈燕闻此瞬间泪奔，并当庭承认自己“缺失了孕育孩子的整个过程”。但陈燕同时表示，自己2007年4月与刘康结婚后，多次尝试要孩子都没有成功，无奈之下才选择了代孕。之后，面对法官的询问，陈燕当庭讲述了自己寻找代孕的过程。
据陈燕说，她与丈夫通过网络与湖北的一家代孕公司取得了联系，继而签订了代孕合同，由这家代孕公司找了一位21岁的女大学生提供卵子，与刘康提供的试管结合后，又花钱租用了一位四川女性的子宫进行孕育。陈燕同时表示，丈夫对整个代孕的过程是认可且配合的，“我们为此前前后后花了80多万元，如果我老公不同意，我一个人是根本做不起来的。因此，这两个孩子理论上就是我和丈夫的婚生子女。”
婆婆王一梅却当庭反驳说，请人代孕生出来的孩子与母亲自己生出来的孩子，从法律意义上说是完全不同的概念。
这两个孩子特殊的身世，一时间也让审理此案的法官吃惊不小。在法院的要求下，这一大家人又为此专门做了一次亲子鉴定，证实双胞胎云云、清清跟王一梅夫妇存在祖孙亲缘关系，跟陈燕没有血缘关系。这进一步证实，孩子的父亲是刘康，而由于卵子和子宫的提供者都不是陈燕，这对龙凤胎同时拥有三位母亲。
这起全国首例因非法代孕引发的监护权纠纷案，由于原被告双方的互不相让，审理法院也相当慎重。那么，在基因母亲、孕生母亲、抚养母亲三分离的状态下，究竟应该认定谁是孩子的母亲，在本案显得尤为重要。
二审改判峰回路转 更有利于孩子成长才是判决重点
2015年4月16日，上海市闵行区人民法院召开由13名专家组成的“专家法官联席会议”。经过专家评审组、合议庭的评审、商议，上海市闵行区人民法院于2015年7月29日对此案作出了一审判决。法院审理认为，在夫妻存续期间，双方一致同意以人工授精所生子女应视为婚生子女，父母子女间的权利义务关系适用于《婚姻法》相关规定。该规定所指向的受孕方式为人工授精，孕母应为合法婚姻关系的妻子，而本案所涉及的生育方式为代孕，目前尚未被法律认可。陈燕既不是孕母，也不是卵子提供者，她与两名未成年人无任何血缘关系，故不能以亲生母亲身份获得监护权。法院判决这对龙凤胎的监护权归原告王一梅夫妇所有，被告陈燕将两个孩子交由原告抚养。
2015年8月14日，陈燕上诉到了上海市第一中级人民法院。2015年11月16日，上海市第一中级人民法院开庭审理此案。当天的庭审持续了三个小时，法院没有当庭判决。
2016年6月17日，上海市第一中级人民法院对此案作出终审宣判：撤销上海市闵行区人民法院的一审判决，两个孩子由陈燕抚养。至此，这起全国首例代孕龙凤胎监护权案终审落槌。听到宣判结果后，陈燕当庭喜极而泣，与律师紧紧拥抱在一起。
（为保护当事人隐私，文中人物为化名）
[编后语]
篇9
《省畜禽养殖管理办法》（以下简称《办法》）已于年4月1日起施行，为深入贯彻《办法》，进一步规范畜禽养殖行为，促进全区畜牧业又好又快发展，现将有关事宜通知如下。
一、充分认识加强畜禽养殖管理的重要性
近年来，随着畜牧业的快速发展，我区畜牧兽医体制逐步健全，畜禽产量、加工能力和科技水平大幅提升，畜牧业已经成为全区农业农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源，对于改善居民膳食结构、控制重大人畜共患疾病等方面具有重要作用。但综观我区畜禽养殖业发展现状，仍存在着产业化水平不够高，抵御市场风险的能力较弱；疫病、药残、人为添加违禁物品等畜产品质量安全隐患监管难度较大；基层监管体系薄弱，难以适应动物防疫和畜产品安全监管等工作需要等问题，制约着畜禽养殖产业的进一步提升和规范。各级、各有关部门单位要以贯彻落实《办法》为契机，充分认识加强畜禽养殖管理的重要性，进一步强化措施，明确责任，切实规范畜禽养殖行为，加快发展现代畜牧业，努力推动全区畜牧业持续健康发展。
二、全面加强畜禽养殖管理工作
各级、各有关部门单位要认真贯彻落实《办法》和省、市相关文件精神，并积极与《区畜牧业振兴计划》相结合，真正做到突出重点、加大力度，努力实现畜禽养殖管理工作新突破。
（一）规范畜禽养殖生产行为。一是督促畜禽养殖场（小区）建立完善生产管理、防疫制度及生产技术规范，加强规范化管理，为开展畜禽养殖标准化达标创建提供基础条件。二是加强疫病监测和免疫工作，各畜禽养殖业户必须严格执行强制免疫计划，凡未经检疫或检疫不合格畜禽不得随意销售。三是严禁使用国家明令禁止的兽药、饲料及食品加工过程中的动物制品废弃物等饲喂畜禽。
（二）加强畜禽养殖档案管理。畜牧兽医部门要加强对备案畜禽养殖场档案的管理指导，严格按照《办法》确定的建档内容，统一制式，切实规范养殖档案。要在做好畜禽养殖备案管理工作的基础上，创新工作方式，鼓励、支持建设畜禽养殖电子档案系统，提高养殖档案的规范化和信息化水平。
（三）严格畜禽养殖执法监管。一是依照有关法律法规，建立动态管理制度，将畜禽养殖场（小区）规范管理与养殖档案建设列入日常监管范畴，不定期进行督查。二是严格落实联合执法、养殖项目检查、无公害产地认定等工作，推进畜禽养殖场（小区）规范管理，提高建档质量。三是加强执法监督，对未建立或未按规定管理养殖档案的已备案养殖场（小区）要责令限期整改；在备案中提供虚假材料的，一经查实立即注销该养殖场（小区）畜禽养殖代码；符合备案标准而未申请备案的畜禽养殖场（小区），不得发放畜禽养殖代码，不予安排相应扶持项目。
（四）做好安全监测和信息。各级、各有关部门要配合国家和省、市做好对畜禽养殖场（小区）的抽检监测工作，同时发挥当地检测中心职能，有计划地开展养殖场（小区）投入品、常规疫病、药物残留等安全监测工作。建立网络信息平台，全面掌握当地畜禽养殖信息，加强监测信息的分析评估，监测结果按照国家和省规定的权限和程序。各畜禽养殖场（小区）要建立并严格落实药物残留检测制度，确保食品安全。
三、严格落实畜禽养殖管理工作责任
各镇、街道要严格按照国家和省、市有关规定，安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式，支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施，扩大养殖规模，提高养殖效益。已备案的畜禽养殖场、养殖小区优先享受国家和省、市相关扶持政策。要把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，畜禽养殖用地按农业用地管理，畜禽养殖者应当按照有关规定合理确定生产设施和附属设施用地。要抓紧健全畜产品质量安全监管机构、监测体系，健全区畜产品质量安全监测中心、区监测站、镇规模养殖场和农贸市场速测站。要建立健全畜禽养殖监管执法服务队伍，设立畜牧执法监管服务机构，配备通讯、交通、办公等保障工作经费；提高各级畜牧部门实验室检验化验水平，确保常规监管服务的正常开展；建立畜禽养殖档案信息化管理网络，健全可追溯制度；设立公开监督服务举报电话，扩大监管服务的覆盖面。
发改部门要将畜牧业列入政府重点扶持计划，并在项目安排上向畜禽养殖、良种推广、疫病防治等方面倾斜。
科技部门要将畜禽良种推广、疫病防治的科学技术研究和产业化发展纳入科技发展规划，组织并支持科研、教学、推广、生产等单位从事畜牧业基础性、关键性、公益性技术研究。在项目安排、创新奖励等方面，支持畜禽养殖、良种推广、疫病防治、饲料生产的科研开发和成果转化。
财政部门要在项目安排、创新奖励、资金扶持等方面，支持畜禽养殖、良种推广、疫病防治、饲料生产的科研开发和成果转化。
农业部门要将畜牧产业化项目纳入全区农业产业化扶持计划。大力发展循环农业，将畜禽粪污沼气化处理纳入农业发展规划，为规模养殖场（小区）配套沼气工程，促进生态环保养殖业发展。
贸易部门要加强生猪定点屠宰管理和规划，支持做好养殖区域规划，确保肉品质量安全。
畜牧兽医部门要将畜禽良种推广、疫病防治的科学技术研究和产业化发展纳入产业发展规划，为畜禽养殖者提供养殖技术、设施建设、质量安全、生产经营等方面的服务。
农机部门要建立和完善畜牧机械购置补贴政策。对购买国家和省农业机械推广目录范围内畜牧机械产品的，要按照规定优先安排补贴资金，予以重点扶持。
卫生、质监部门要按照职责，为畜禽养殖者提供质量安全、生产经营等方面的服务。
四、切实强化畜禽养殖管理的保障措施
（一）加强组织领导。区政府成立畜禽养殖监管协调工作领导小组，全面负责畜禽养殖管理的指导、协调。领导小组办公室设在区畜牧兽医局，负责日常工作。各镇、街道也要成立相应工作机构，组织做好《办法》的贯彻落实，切实推动畜禽养殖产业健康发展。
篇10
第二条本办法所称畜禽养殖污染，是指在畜禽养殖过程中，畜禽养殖场排放的废渣，清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等对环境造成的危害和破坏。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场的污染防治。
畜禽放养不适用本办法。
第四条畜禽养殖污染防治实行综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则。
第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门在拟定本辖区的环境保护规划时，应根据本地实际，对畜禽养殖污染防治状况进行调查和评价，并将其污染防治纳入环境保护规划中。
第六条新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。
畜禽养殖场的环境影响评价报告书（表）中，应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。
第七条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：
（一）生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；
（二）城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；
（三）县级人民政府依法划定的禁养区域；
（四）国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。
本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。
第八条畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。
环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场污染防治设施进行竣工验收时，其验收内容中应包括畜禽废渣综合利用措施的落实情况。
第九条畜禽养殖场必须按有关规定向所在地的环境保护行政主管部门进行排污申报登记。
第十条畜禽养殖场排放污染物，不得超过家或地方规定的排放标准。
在依法实施污染物排放总量控制的区域内，畜禽养殖场必须按规定取得《排污许可证》，并按照《排污许可证》的规定排放污染物。
第十一条畜禽养殖场排放污染物，应按照国家规定缴纳排污费；向水体排放污染物，超过国家或地方规定排放标准的，应按规定缴纳超标准排污费。
第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本辖区范围内的畜禽养殖场的环境保护工作进行现场检查，索取资料，采集样品、监测分析。被检查单位和个人必须如实反映情况，提供必要资料。
检查机关和人员应当为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第十三条畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。
畜禽养殖场应当保持环境整洁，采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施，实现清洁养殖。
第十四条畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法进行综合利用。
用于直接还田利用的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准，防止病菌传播。
第十五条禁止向水体倒畜禽废渣。
第十六条运输畜禽废渣，必须采取防渗漏、防流失、防遗撒及其他防止污染环境的措施，妥善处置贮运工具清洗废水。
第十七条对超过规定排放标准或排放总量指标，排放污染物或造成周围环境严重污染的畜禽养殖场，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可提出限期治理建议，报同级人民政府批准实施。
被责令限期治理的畜禽养殖场应向做出限期治理决定的人民政府的环境保护行政主管部门提交限期治理计划，并定期报告实施情况。提交的限期治理计划中，应规定畜禽废渣综合利用方案。环境保护行政主管部门在对畜禽养殖场限期治理项目进行验收时，其验收内容中应包括上述综合利用方案的落实情况。
第十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以1000元以上3万元以下罚款：
（一）未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的；
（二）向水体或其他环境倾倒、排放畜禽废渣和污水的。
违反本办法其他有关规定，由环境保护行政主管部门依据有关环境保护法律、法规的规定给予处罚。
第十九条本办法中的畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。其他类型的畜禽养殖场的规模标准，由省级环境保护行政主管部门根据本地区实际，参照上述标准作出规定。
地方法规或规章对畜禽养殖场的规模标准规定严于第一款确定的规模标准的，从其规定。
