农业固定资产投资项目范文

导语：如何才能写好一篇农业固定资产投资项目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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确保全市全年粮食安全和农民增收

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各位领导：

根据会议安排，结合全市农业固定资产投资工作实际，我就如何做好2005年全市农业固定资产投资工作向与会的各位领导作简要汇报。

一、2006年农业固定资产投资工作的总体思路

我市是一个以农业为主体的欠发达地区，几年来，在市委、市政府的正确领导和上级各部的帮助支持下，全市各级农业部门牢固树立“项目就是支持，项目就是资金，项目就是发展”的思想，把项目拉动工程放在全市农业农村经济工作的首位，把基础设施建设和产业基地建设作为全市农业固定资产投资的主要内容，狠抓以农田水利、农业服务体系为主的基础设施和茶叶、甘蔗、畜牧等优势产业及后续产业建设，全市农业固定资产投资呈现良好发展态势，2005年完成固定资产投资xxxxx万元，占市政府下达目标任务xxxxx万元的xxxxx%，为全市粮食安全，农民增收打下了良好基础。农村是和谐社会的重要组成部分，xxxxx%的山区面积和近xxxx%的农业人口的市情决定，构建社会主义和谐社会重点在农业，难点在农村。虽然2005年全市的粮食生产呈现恢复性增长，农民增收的速度加快，但必须清醒的看到，目前全市农业基础设施脆弱，抗御自然灾害和市场双重风险的能力较弱，粮食生产能力低，农民人均纯收入低于全国、全省平均水平，农业生产在一定程度上还是“靠天吃饭”，“风调雨顺的年景增点产，一遇自然灾害就减产”的局面始终难以扭转，农村经济结构调整难以迈出新的步伐。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，优化农村经济结构，促进农民增收是我市农业农村经济工作的一个永恒课题。提高农业综合生产能力和促进农民增收，必须建立在牢固的农业基础设施和合理的农村经济结构基础之上，而固定资产投资是建立牢固的基础设施和合理的经济结构的重要手段，就我市目前的经济发展状况而言，亦是如此。2006年农业固定资产投资的发展思路是：按国家、省、市各级的农业产业政策和投资导向，深入贯彻落实xx省发展和改革委员会的《xxx优势农产品推进工程投资指南》、《xxxx畜牧产业发展重点工程投资指南》、《xxx高稳农田建设工程投资指南》精神，打牢农业基础设施建设，创新农业科技体系，强化粮食基础产业，突出支柱特色产业，稳步推进农村能源建设，不断改善全市农业生产条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全和农民增收。目标任务是：全年力争完成农业固定资产投资xxxxx万元，确保xxxxx万元。

二、2006年农业固定资产投资工作重点及主要支撑项目

按“抓项目，强后劲，调结构，促发展”的要求，2006年全市农业固定资产投资以“项目支撑产业，产业带动发展”的运作模式，把基础设施建设和农业产业化发展作为2006年全市农业固定资产投资工作重点，把高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目作为固定资产投资主要支撑项目。

1.打牢农业基础设施基础。按《xxxx高稳农田建设工程投资指南》要求，深入贯彻《xxxxx基本农田保护条例》，继续推进新一轮的“沃土工程”建设，把高稳产农田建设与目前实施的“xxxx”建设工程建设结合起来，再次掀起高稳农田建设新。建设内容以小水库、小水塘、小水窖、小水坝、灌溉沟（渠）等水源工程，田间排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等为主。目标任务：实现人均1亩的高产稳产基本农田。向上争取（实施）主要支撑项目是xxxxx高稳农田建设。

2.创新农业科技推广体系。我市的农业科技体系已适应不了农业产业化发展的要求，创新农业科技体系，提高农业科技的入户率，是农业产业化和农业现代化的发展要求。2006年创新农业科技体系主要是从改善农业科技部门的工作条件和工作手段入手，不断提高工作效率和服务质量，从而提高全市科技进步对农业的贡献率。一是继续抓好市级农业科技体系建设，力争在今年xxx月完成市xxxx科技大楼建设，xxx月交付使用；二是积极争取，抓好县（区）、乡（镇）科技体系建设；三是抓好农产品安全检测检验体系建设，让全市人民吃上“放心农产品”；四是抓好种子体系建设，确保全市农业安全生产。向上争取（实施）支撑的主要项目是xxxxxx科技大楼建设项目，xxxx农业系统搬迁建设项目，xxxx农产品质量安全检验检测体系建设项目。

3.强化粮食基础。继续推进优质粮食产业工程建设，以优质稻米基地，优质专用玉米基地，优质专用小麦基地，优质啤饲大麦基地建设为重点，与目前实施的良种补贴和粮食直补相结合，把优质粮食产业工程建设推向一个新的台阶，在确保粮食数量安全的前提下，实现粮食质量安全。向上争取支撑的主要项目是xxxx主要粮食作物良种繁育基地建设，xxxx优质粮食安全生产基地（综合示范区）建设项目，xxx优质稻米生产基地建设，xxx优质高蛋白专用玉米生产基地建设，xxx日本丹波黑大豆（订单农业）种植示范项目，xxx优质啤饲大麦基地建设，xxx优质小杂粮生产示范基地建设等。

4.稳步推进农村能源建设。继续争取实施国家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”与“xxx”工程建设结合，稳步推进农村能源建设，实现人与自然和谐发展。向上争取（实施）支撑的主要项目是xxxxxx县（区）的沼气池建设，预计年内完成建设任务xxxxx口。

5.突出支柱和特色产业。第一以国家糖料基地建设为契机，以此带动全市高优蔗园建设向纵深方向发展。向上争取（实施）支撑的主要项目：一是xxx吨糖田蔗园基地建设，xxxx县国家级糖料基地建设，xxx甘蔗良种繁育及良种扩繁基地建设项目；二是继续推进高优茶园建设，为全市茶叶加工龙头企业提供优质原料。向上争取（实施）的主要项目有xxx万亩无性系良种无公害茶叶基地建设项目，xxx有机茶基地建设项目，xxxxx茶叶良种繁育基地建设项目；三是把畜牧业产业做强做大，充分发挥畜牧产业在农民增收中的重要作用。向上争取（实施）的主要项目有xxx标准化生猪生产基地建设，xxx肉牛生产基地建设项目，xxx特色家禽生产基地建设项目，xxxxxx畜牧产业园区建设项目，xxx奶牛养殖基地（示范园区二期工程）建设项目，xxx特种动物养殖（基地）园区建设项目，xxx肉牛冻精改良技术推广项目，xxx生猪人工授精网点建设项目，xxx市级良种猪核心群场改扩建和县级良种猪扩繁群场建设项目，xxx高峰黄牛保种基地建设项目，xxxxxx县无角黑山羊保种基地建设项目，xxx山地乌骨鸡保种基地建设项目，xxxxPIC仔猪良种繁育基地建设项目，xxx县级动物防疫站建设项目，xxx县级动物监督站建设项目，xxx天然草原恢复与建设项目等；四是抓果菜、木瓜等特色产业基地建设。向上争取（实施）的主要项目有xxx优质特色水果（香蕉、柠檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、杨桃）基地建设，优质木瓜产业基地建设，xxx冬早蔬菜生产基地建设项目，xxxx蔬菜良种繁育基地建设项目，xxx亚麻产业基地建设，xxx蚕桑产业基地建设，xxx民营天然橡胶基地建设项目等。

三、采取的措施和需要帮助解决的困难

（一）、采取的措施

为全面完成2006年全市农业固定资产投资任务，充分发挥固定资产投资在农业农村经济建设中的重要作用，我们将采取以下措施：

1．加强对全市农业固定资产投资工作的领导。为确保2006年全市农业固定资产投资项目的圆满完成，各县农业（畜牧、农机）局要加强对农业固定资产投资工作的领导，市、县（区）农业（畜牧、农机）局成立领导小组，由主要领导任组长，相关科（股、室）人员为成员，领导小组负责对全市及各县农业固定资产投资工作的指导，协调解决实施过程中出现的重大问题。

2．创新项目管理机制，加强项目的监督与管理。完善项目法人、招投标管理、资金使用管理等制度，力求项目管理规范化，探索重大项目建设的公示制度，增加项目建设的透明度，使社会各界都来关心、参与、支持农业固定资产投资项目建设工作。

3．狠抓项目前期工作。做好项目建设的规划工作，规划要以资源的合理利用和农业农村经济全面、协调、持续发展为原则，在规划的基础上，选择具有比较优势的项目认真编制项目建议书、项目可行性研究报告等项目文书材料，在提高项目申报质量上狠下功夫，搞好项目的储备工作，规范项目申报程序，提高项目申报的命中率。

4．探索有效的建后管护机制。就目前全市的农业固定资产投资建设而言，存在着“重争取，轻建设，重施工，轻管理”的问题，建设与保护利用相分离。在今后的固定资产投资工作中，我们要不断摸索，探索在一家一户分散经营情况下，农业固定资产投资项目建设管护机制，使之建设一件，建成一件，管理好一件，发挥效益一件，营造一个有利于爱护、使用公共农业基础设施的良好氛围。

（二）、需要帮助解决的问题和困难。

1．农业固定资产投资项目，涉及面广，关系到千家万户利益，如田间道路、沟渠及农业产业化方面的原料基地建设等，在项目实施中，都会涉及各农户的土地，绝大多数农户都会以大局为重，但难免有少数人思想不通，在这种情况下，就需要各级党委、政府出面帮助协调。

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（一）开展“十二五”中期评估。组织人员、聘请专家编写《“十二五”中期评估报告》，对我区“十二五”期间国民经济和社会发展情况进行系统评估，对“十二五”各项指标任务完成情况进行对比、分析、预测，并提出部分指标调整建议和“十二五”后期重点工作建议。

（一）科学编制年度运行报告。科学撰写了2013年的国民经济和社会发展计划报告，全面、客观反映经济和社会发展的运行情况，并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上，我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较，并完成2013年上半年国民经济和社会发展执行情况报告，提出相应经济社会发展措施建议，切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。

（二）固定资产投资项目立项、备案审批。截至11月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案89个,总投资额280.15亿元。其中房地产项目41个，总投资额136.87亿元；工业项目17个，总投资额4.47亿元；服务业项目18个，总投资额66.17亿元；农业项目5个，总投资额约3.73亿元；其他项目8个，总投资额约68.91亿元。其中有部分项目企业注册地址不在我区，在我委和招商办共同协调下，共有18家企业将注册地址迁移到我区，促进全区财税收入增加。

（三）公务车车编管理。根据区领导专题会安排，我委牵头起草《党政机关公务用车配备使用管理办法》，并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编，相应的定编通知已下发至各单位。11月对《管理办法》进行修改完善，现已完成初稿并征求公务用车管理相关部门意见。

（四）经济发展指标协调与促进。根据区政府工作报告责任分解，固定资产投资由我委主要负责协调和促进。根据工作安排，我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访，了解项目开工建设进展情况，并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对，发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力，目前已补统投资项目24个，固定资产投资额增加19.65亿元。10月份对追加部分政府投资项目征地拆迁款列入固定资产投资，追加固定资产投资18.09亿元。截止10月底，固定资产投资完成160.66亿元，增长28.7%，增速全市第一。

（五）政府投资项目申报。根据市发改委《关于编报2014年政府投资项目计划的通知》文件要求，我委积极组织相关单位进行项目申报工作，并对各相关单位申报项目进行筛选，结合我区实际情况，充分考虑我区经济、民生等要素，着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜，最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委，计划总投资额233041万元,其中2014年度计划投资107935万元。

（六）统筹城乡和加快镇域经济发展。参与《加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作，多次协同市发改深入乡镇开展调研，积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。

（七）党风廉政建设。组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》、市委市政府《关于印发<公务接待管理暂行规定>的通知》(海办发〔2013〕20号)、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》等相关文件。开展廉政风险防控自查，并针对各风险点提出切实可行的防控措施，制定风险防控管理工作方案，完善“三重一大”等事项审批流程。

（八）区政府交办的其他事项。前进村挂点帮扶工作，春节期间，我委深入挂点村了解村民生产生活情况，并为40家困难户赠送慰问品（油、米等生活必需品）。加强对村委会换届选举的指导和监督，主要抓好矛盾纠纷化解工作，消除不稳定因素，做到心中有数，加强指导，及时化解矛盾和问题，把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件，其中主办件2件，协办件13件，代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作按区委区政府要求顺利开展。

二、存在问题

一是对宏观经济社会发展的监控和预测能力不足，造成部分经济社会指标计划制定偏高。

二是对经济社会发展运行情况分析深入程度不够，主要有关职能部门对管理行业管理不够深入，造成部分行业发展数据空缺。

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关键词：固定资产投资项目；节能评估；节能审查；作用

我国依据《国务院关于加强节能工作决定》和《中华人民共和国节约能源法》制订了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，旨在加强固定资产投资项目节能管理的同时，促进国家能源的合理利用，从项目建设源头合理监督、杜绝浪费，提高能源的利用率。依据相关节能法规及标准，对项目能源利用情况进行分析及评估，同时编写节能评估文件，是项目节能评估的主要工作。本文着重分析了在固定资产投资项目审查中节能评估的作用，以及其存在的问题及解决策略［1］。

1项目节能评估理论概述

固定资产投资项目是社会固定资产再生产的重要方式。固定资产投资项目涉及工业、农业、交通、水利、能源、生态、科技、文化、体育、商业等各个领域。所谓节能评估，即指依据相关法律法规，各级人民政府发改部门牵头组织相关评估机构对项目的能源利用方案的科学合理性进行分析评估［2］。评估的具体内容包括以下几方面：①评估的依据：主要依据有节能相关法律法规、行业标准、政策、节能技术、产品推荐目录、国家明令淘汰工艺、设备等目录，以及工程材料等。②项目的概况：项目概况主要包括建设单位基本情况、项目基本情况及项目用能情况三方面。③能源供应情况评估：能源供应评估主要包括对项目所在地能源供应及消费条件的评估以及项目对当地能源消费的影响评估。④项目建设方案评估：该评估涉及面广、评价项目众多，如项目的选址；总平面布局；生产、用能及节能的工艺、设施等方面。⑤项目能效水平评估：主要包括能源消费结构及消费量评估、能源利用率评估及能效水平评估等。⑥节能措施评估：固定资产投资项目节能评估的重中之重是对其节能措施的评估，主要从其节能技术和管理措施、节能措施效果及其经济性等方面评估。节能技术主要有新设备、工艺、技术的运用，能源保护及能源回收利用等；节能管理主要包括制度及具体管理措施。节能效果主要通过对项目节能量进行预算，将预算结果与国际国内标准进行对比进行评估；节能的经济性评估主要从其节能成本和效益上进行。⑦问题及建议：结合节能评价结果，对在项目评价过程中所发现的能耗问题及不足进行总结归纳，并提出改善建议。

2项目节能评估的作用

2.1监督项目节能计划

固定资产投资项目节能评估工作的最根本目的是监督项目节能工作的计划和开展。有了节能评估，在项目计划及建设过程中，项目投资方及建设方就必须落实对节能工作的计划和实施。节能评估就起到了监督及督促项目节能工作顺利开展及完成的作用。如果项目的节能评估不过关，项目就无法施工建设，若想要继续实施项目，就必须依照节能评估改进原项目的节能规划。

2.2明确项目能耗标准

项目建设涉及众多能耗方面，不同能耗及节能设计具有不同的行业标准。在节能评估过程中，对项目设计依据标准的科学性及合理性进行分析和判断，可以得知该项标准是否符合当今能耗限值及节能需求。如不符合，则需要运用合理或最新标准重新设计。此时，节能评估施行者明确项目能耗及节能标准的作用。

2.3细化项目节能数据

项目能耗及节能设计不仅需要符合相关标准，还需要在项目设计中正确并合理计算出其具体值。有些项目设计的节能计算是粗放式的，对实际建设工作指导意义不大。此时，节能评估可以起到细化项目节能数据的作用。如项目供热系统中，对供热需求量的统计往往较为粗略，这会对项目耗能造成很大影响。节能评估通过对采暖面积等数据核算，能更为真实的反应实际供暖需要，为功能系统热负荷及锅炉设计装机容量的精确计算打下基础。

2.4规范项目节能工序

项目能源建设工作贯彻于整个项目建设中，但往往为了施工及管理方便，而设计将部分能源建设集中实施，致使节能工序紊乱不合理，从而造成能源浪费。通过节能评估，我们可以及时发现工序不合理问题的存在并提出相应的改善建议，可以有效的避免在实际施工过程中所造成的能源浪费。

2.5改善项目节能管理

良好的项目节能管理可以获取节约能源的最大收效。节能评估可以从客观、全面的角度发现项目管理中所存在的问题，规范和改善项目节能管理，从而达到节约能源的目的。

3项目节能评估存在的问题及对策

科学合理的节能评估可以从源头控制能耗问题，促进能源的合理使用。然而，目前节能评估工作还存在着项目覆盖面不广、评估无同一标准、评估报告质量参差不齐、缺乏全面评估队伍、施工、验收环节监管不到位等问题［3］。针对以上问题，结合相关理论及国内外优秀经验，提出以下五点对策：①完善节能评估相关法律法规：对于其法律法规的完善，不仅要注重其完整性，保证节能评估在各类项目中的适用性；而且还要增强其指导性、可操作性及与其它法律法规的衔接性［4］。②制订及更新评估参考标准：制订及更新评估参考标准时，既要注重同一类标准的统一性，又要注重行业间的差别性，还要考虑到标准的更新。③健全人员培训、规范评价报告：节能评估人员大多为专家学者，其具有专业的评价相关知识，但对记录及报告的标准化往往重视性不足。因此，对于节能评估人员也需要相应的规范化培训，尤其是对评估报告内容及形式的规范培训。④全面组建评估人才队伍：全面的评估队伍需要吸收各行各业具备相关知识的人才，以确保节能评估相关工作的顺利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具备一定的职业资格制度之上，避免出现鱼目混杂、专业技能参差不齐及市场准入与退出混乱的情况。⑤加强监管力度：节能评估工作不仅要落实到固定资产投资项目的设计评价中，还要贯彻于项目的施工、验收及运作中去。加强监管力度需要投入更多的人员、物资及精力，但只要做好节能评估的监管，将会对节能事业做出重大贡献。

4结语

科学合理的节能评估，有利于节约社会资源、控制能源消耗及经济建设的可持续发展。节能评估，是我国固定资产投资项目建设程序新增加内容，其评估及审查体系在处于建设及不断完善时期。正因如此，在此阶段更易注重打好节能评估的基础，从施行起始就建立良好的行业规范，在社会各阶层树立好严格的评估审查之风。让全社会重视其工作，才能达到节能评估工作的最根本目的。节能评估工作的实施及发展不仅需要本行业的不断研究和努力，更需要社会各行各业的帮助与支持。

作者:杨亚鹏 单位:天津市工业和信息化稽查总队

参考文献:

［1］王侃宏，侯佳松，戚高启.浅析中国固定资产投资项目节能评估发展现状［J］.能源与节能，2011（6）.

［2］隽军，雷荟.节能评估在固定资产投资项目审查中的作用［J］.能源与节能，2011（8）.

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关键词：固定资产投资 拉动分析 投资现状

（一）德宏州固定资产投资现状

云南省德宏州近几年来，对其投入了大量的资金来加强德宏州的基础设施建设，并结合德宏州自身情况，加强了基础农业的发展建设。本文收集了从2008年至2012年的德宏州固定资产投资总额数据以及其环比增长率，详细分析了近几年来德宏州固定资产投资的情况。根据其投资的数据，我们可以看出，德宏州固定资产投资呈上升趋势，固定资产投资规模不断扩大，从2008年实现固定资产投资67.34亿元，比上年增长了29.8%；2009年实现固定资产投资83.21亿元，比上年增长23.6%；2010年实现固定资产投资91.77亿元，比上年增长10.3%；2011年对固定资产投资首次过百，116.83亿元，比上年增长27.3；到2012年，德宏州实现了固定资产投资157.93亿元，比上年增加了35.2%。投资总量的不断增长，极大地推动了德宏州的资源开发，增强了经济实力，为今后的进一步发展增添了后劲。

（二）德宏州固定资产投资存在的问题

在经历了2008年金融危机后，德宏州政府固定资产的投资暴露出了一些弊端，其固定资产投资存在的主要问题有：

第一，投资来源比较局限。自从国家号召西部大开发以来，西南地区特别是云南省取得很好的成绩，促进了当地经济社会的发展。德宏州也不例外，人民群众的生活普遍提高了。但是，这些投资主要是局限在国家的政策性投资，在德宏州中，民间资本占有极少的比例。这是为什么呢？其中一个非常重要的原因就是投资来源渠道不够畅通，市场的投资收益率较低，甚至为亏损状态，这在一定程度上制约了市场投资的需要。

第二，投资效率低。德宏州由于受到城乡“二元经济”结构的影响，投资收益水平比全国平均水平低。这就使得固定资产的投资未能到达预期的效果。这种现象不仅出现在新增固定资产项目上，一些扩建项目也呈现这种现象。这就要求在进行固定资产时，要先进行项目评估分析，并且使用先进的设备、技术和管理方法。

第三，投资主体较单一，投资力度不足。在德宏州的固定资产投资中，政府扮演了重要角色，然而，就目前来说，仅仅靠政府的投资并不能满足西部地区经济飞跃条件，总体情况在不断改善，但有针对性的基础设施投资仍然欠缺。

第四，人才资本匮乏。在经济快速发展的，许多年轻人都奔着“北上广”发展，而在西部地区，例如德宏州的人力资本素质就远远低于沿海地区。同时，德宏州对教育的投资又相对较少。因此，在固定资产投资决策及固定资产投资管理上都不具有优势，人才的匮乏使得固定资产投资的效益得不到很好的发挥。

（二）德宏州下一步的投资建议

德宏州在经济发展投资方面，要充分考虑区域经济的需求结构，扩大消费需求，由依靠投资。进出口拉动逐步向依靠投资进口和消费协调拉动。

1树立和谐发展理念，保持适度投资规模

一方面，以加快促进经济增长方式转变和人口就业增长作为优先目标和任务，将投资工作重点从追求投资规模和速度逐渐转到追求投资发展质量和效益上来，努力实现全省固定资产投资发展方式的转变。另一方面，经一部调整投资方向，实施有效的基础设施投资策略，明确基础设施建设的重点，避免重复建设，积极推行基础设施建设的产业化运营；更加关注和重视解决民生问题，加大德宏州整个大环境下，文化教育、医疗卫生、水资源利用、环境保护和社会保障体系等方面的投资力度同时高度重视投资农业和投资农村，大力推进新农村建设，加快和谐德宏建设。

2优化投资结构，促进产业结构快速升级

加快投资结构调整步伐，不断优化资源配置。积极推进工业化、城市化和农业产业化战略，加快构建电力、房地产业、建筑业、文化产业和现代服务业等新支柱产业群。促进关于企业技术进步，节能减排，发展循环经济，不断增强投资发展后劲，调整投资主体结构，做到各投资主体间的合理分工，共同发展。对国有企业和非国有企业的投资活动进行战略性重组，形成更为合理的投资分工与合作的产业政策体系。在一些非战略性的、过于广泛的竞争性产业领域，国有经济投资主体扩宽投资领域，把非战略性领域对非国有制经济全面开放，使之可以在更广泛的产业空间内形成与国有制经济互为开放的分工协作关系。

3抓好重点行业和重大项目的投资推进工作，切实提高投资效益

建立和完善全省重大行业和重大项目库，建立投资行政审批部门联动机制，提到建设项目审批效率，促进重大项目前期工作，力争一批新的重大项目开工建设，大力提高投资效率和投资效益，努力实现重大投资占全州固定资产投资比重，发挥重大项目的巨大支撑作用。在保持固定资产投资较高增长水平的同时，加大更新改造力度；继续加强对高耗能，高排放，该污染投资项目的调控措施，加大廉租房和经济适用房建设和供给力度，有效控制房价过快上涨势头。

4大力改善投资环境，增强投资增长活力

首先，加强投资立法，为投资主体提供充分的法律保障。重点加强投资产权的独立性。投资收益权、投资所有权、投资契约的履行和知识产权保护等方面的法律建设，强化政策规定的透明度和稳定性。加强执法监督力度，坚决从严查处和制裁各种侵权行为和人员，其次，完善企业法人治理结构。引导和推动企业建立完善的法人治理结构。引导和推动企业建立完善的法人治理结构，奠定投融资市场化的微观基础，理顺企业依据成本效益分析和风险比较的筹资原则，使得德宏州固定资产投资是有效的。

5深化投资体制改革，提高行政服务效能

制定实施新的固定资产投资发展目标考核办法，提高目标考核办法的科学性、导向性、激励性和权威性。进一步加快政府职能转变，深化投资体制改革，提高行政服务业效能，在加强投资硬环境建设的同时更加重视投资软环境建设。一方面，完善项目投资管理体系，提高项目投资效益。对项目投资的控制应从以往估算、概算、决算管理和静态管理转向全过程动态跟踪控制管理，制定相应的办法措施，减少并杜绝项目建设中资金浪费和流失现象。另一方面，德宏州应该转变固定资产投资的方式，以提高资源利用率、治理环境污染、实现国民经济的可持续发展为目的，以市场导向为原则，加大高新技术投资力度，提高技术改造投资比重，并从制度、政策、技术等方面提供可靠保证。

参考文献：

[1]浦小松，陈伟.我国固定资产投资与经济增长的协整性研究[J].市场论坛.2009（02）

[2]高天成，杨俊.我国固定资产投资结构与经济增长的关系[J].工业技术经济.2009（01）

[3]董直庆，滕建洲.我国财政与经济增长关系：基于Bootstrap仿真方法的实证检验[J].数量经济技术经济研究.2007（01）

[4]陈朝旭，张文，赵宇飞.我国固定资产投资规模与宏观经济关系的实证分析[J].工业技术经济.2005（06）

[5]刘金全，于惠春.我国固定资产投资和经济增长之间影响关系的实证分析[J].统计研究.2002（01）

[6]刘国光.对当前经济形势的几点看法[J].数量经济技术经济研究.2001（06）

[7]刘金全，范剑青.中国经济周期的非对称性和相关性研究[J].经济研究.2001（05）

[8]杜丽群.投资与经济增长问题研究――关于李斯特投资理论的几点思考[J].北京大学学报（哲学社会科学版）.2000（03）

作者简介：

1.刘彩凤，女，汉族，1992年8月，广东省韶关市，现就读于云南民族大学管理学院，2015级技术及经济管理专业。

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通过对新疆2008―2012年固定资产投资基本情况分析，指出新疆固定资产投资存在的一些问题，从而提出优化新疆投资结构的建议。

关键词：

固定资产；投资结构；分析

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）18-0036-03

1 新疆固定资产投资基本情况

1.1 投资总量的增长变化

新疆固定资产投资总额不断增加，投资增长速度不断加快。2012年，全区全社会固定资产投资6258.38亿元，比上年同期增长35.1%。全社会投资占GDP的比重高达83.1%，比2008年高出近28个百分点，投资对GDP增长的贡献率超过了100%。五年间，全省全社会累计投资19651.38亿元，年均增长28.7%，高于全国4个百分点占全国全社会投资总量的比重为1.44%。平均增速高于东部地区8个百分点，低于中部地区0.5个百分点，高于西部地区0.5个百分点，固定资产投资成为新疆经济增长的重要组成部分，是拉动经济快速增长的“一匹快马”，如图1所示。

1.2 投资结构变化

（1）主体结构。

投资的主体结构是指在不同的投资行为主体之间进行分配后所形成的数量和比例关系，它反映着一定时期内不同投资主体在社会投资中所处的地位和相互关系。哪一类投资主体在社会投资中所占的比例最大，那么该投资主体在社会投资中就起主导作用。通过分析在经济发展过程中应该由哪一类投资主体起主导作用，投资主体在社会发展到什么时候应该转换将影响到投资结构的优化方向。下表是新疆2008-2012年按投资主体划分的全社会固定资产投资的情况。

（2）供给结构。

资金、技术、劳动力是一个国家或地区经济发展的主导因素，这三个方面的供给状况直接影响着一个国家或地区的固定资产投资结构和投资效益，进而影响经济发展水平和社会进步。技术水平和劳动力的素质是紧密相连的，一个国家或地区高素质的劳动力所占的比例大，在一定程度上也能反映出一个国家或地区技术水平较高。因资金问题对供给结构影响最大，为此，以下仅从资金方面分析固定资产投资的供给结构。

资金供给和资金来源实质上反映的是同一个问题，即一个国家或者地区在进行投资时资金从哪里来，或者说通过什么样的渠道来筹集投资所需要的资金。

近五来，新疆固定资产投资的资金来源中，国家预算内资金保持大幅增长，但在资金来源中所占比重逐年下降，从2008年14%下降到2012年的12%。国内贷款保持在13%。债券投资和利用外资所占比重一直较小且变化幅度不大。自筹资金增长最快，2012年自筹资金占到了60%，而其他资金的变化不大。可见新疆资金来源以自筹资金为主，而利用外资的比重仅高于债券投资，且增速最为缓慢。由此可见，新疆应充分利用区位优势，吸引外资，协调各类资金，加快发展。

（3）产业投资结构。

投资的产业结构是全社会固定资产投资在一、二、三产业之间进行分配后形成的数量和比例关系，它反映了社会投资的最终使用方向，同时也反映了社会投资在一、二、三产业之间的分布是否合理，演化的趋势如何。从全国情况看，改革开放以来，无论是东部、中部还是西部地区，一、二、三产业的变动趋势与世界各国产业发展的基本变动规律是一致的，即第一产业所占比例逐步下降，第二产业基本保持不变，第三产业迅猛发展，产业高度化增强。本文三次产业是遵循我国的三次产业划分标准，即第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业；第三产业是指除第一、第二产业以外的其他行业。

图2中反映了新疆2008-2012年三次产业完成固定资产投资及分行业总投资占全部固定资产投资情况。从图中三次产业投资总量上看，2008-2012年，第一产业投资占总投资的比例比较小在1%-6%之间，第二产业投资一直保持在较高的增长比例在40%-52%之间，第三产业占33%-46%之间。从三次产业增长速度上来看第三产业的平均增长速度高于第一二产业。从以上分析可以看出，尽管新疆投资结构逐年改善，但投资结构不合理的问题没有得到根本解决。

2 新疆固定资产投资基本评价

2.1 投资规模稳步扩大

近5年，新疆固定资产投资平均增速为28.7%，全国为24.66%，西部为28.26%。新疆固定资产投资最好的年份为2012年，增速为35.1%，实现全社会固定资产投资625838亿元。5年固定资产投资增长了2.77倍，从2008年的2260亿元到2012年的6258.38亿元。

2.2 优势产业投资拉动作用强劲

在加快推进新型工业化进程的一系列举措影响下，全区工业投资力度明显加大，工业投资从2008年的1142.87亿元增加到2012年2988.10亿元。2012年同比增长330%，比上年同期回落12.2个百分点，占城镇投资的534%。尽管工业投资增速出现一定程度的回落，但其比重大，对固定资产投资增长的贡献率仍达到51.2%，拉动全区投资增长17.9个百分点。制造业完成投资1517.83亿元，增长41.0%，占城镇投资的27.1%，比重提高1.2个百分点，占工业投资总额的50.8%，提高2.9个百分点。在制造业31个大类行业中，有15个行业增速超过50%，其中：装备制造类行业完成投资129.22亿元，连续两年保持866%、77.4%的较高增速；食品加工类行业完成投资14505亿元，增长69.7%，增速同比加快46.3个百分点。

2.3 地方项目持续领先增长稳占投资的主导地位

地方项目完成投资从2008年1432.52亿元到2012年亿元。中央投资从2008年的827.45亿元到2012年亿元。

2.4 投资结构更加优化第二产业比重提高

三次产业投资结构比从2008年的1∶6.5∶5到2012年的1∶26∶20。

2.5 援疆资金的大量投入社会投资活力释放

新有的政策优势引发了全国对我区的投资关注，民间投资总量进一步扩大、领域进一步拓宽，推进了全区投资主体的多元化。按经济类型划分，国有经济投资3281.01亿元，增长30.8%；民间投资2268.80亿元，增长43.8%；外商及港、澳、台投资43.95亿元，下降24.8%。国有、民间、外商及港、澳、台投资占全区固定资产投资比重分别由上年同期的60.5%、38.1%、1.4%调整为58.6%、40.6%、08%，国有经济投资比重下降了1.9个百分点，民间投资比重提高了2.5个百分点。民间投资对固定资产投资的贡献率为47.7%，拉动投资增长16.7个百分点。

3 新疆固定资产投资存在的问题

3.1 投资在地区间分布不尽合理

2008-2010年排在前三位的地区为：乌鲁木齐、昌吉、博州。2011-2012年为：乌鲁木齐、昌吉、伊犁州直。这说明了新疆投资南轻北重的格局还未打破。南疆经济发展一直是新疆经济发展的短板，南疆投资增速均低于全疆平均水平。2012年，南疆完成固定资产投资2245.35亿元，同比增长18%，较全疆平均水平低17个百分点，南疆投资总量不足，将在很大程度上制约新疆经济的发展，并对全疆投资地区分布产生较大影响。

3.2 资金需求量大与融资渠道不畅的矛盾突出

资金供给渠道不畅一直是制约新疆投资增长。目前展现出“三个加快”现象，一是新开工项目步伐加快。二是资金到位步伐加快。三是对口援疆步伐加快。但较快的投资增长，也使得运行中存在一些突出问题，目前的金融管理体制下，新疆大部分地区被划入金融风险控制区，普遍难以获得银行贷款支持，而国家进一步加强金融监管，又使部分领域争取银行贷款难度加大。加之目前我区企业融资能力有限，普遍存在贷款难、资金短缺的问题，直接导致新建、技改扩建项目投资建设步伐慢。中小企业贷款、融资难的问题仍很突出。同时还存在融资渠道、方式单一的问题。一方面，有些金融机构只承认国家或自治区核准或备案的项目，对地州备案的产业项目不认可，造成中小企业贷款难；另一方面，多数企业的项目融资方式也仅局限于银行贷款，争取融资的方式单一。由此造成建设资金严重短缺，部分政府投资项目推进慢，产业发展受到极大影响。

3.3 “一业独大”的产业格局使得投资调整产业结构的压力大

石油石化行业的投资一直在新疆工业投资中占有很大比例，在国际经济低迷和国内经济下行压力增大的大环境中，新疆油气开采业和原油加工业持续不振，直接影响到新疆固定资产投资增速。同时，近年来参与新疆资源开发转化的企业，还存在着投产项目多，项目开工率低、开工后建设进度缓慢等问题，对新疆固定资产投资增长带来很大影响。

4 新疆固定资产投资结构优化的对策建议

4.1 确保投资规模

确保适度的投资规模是经济持续稳定增长的关键，投资率高的地区，其经济增长速度往往较快，投资率低的地区，其增长速度往往较慢。从国际经验来看，我们应该继续保持较高的投资率，以适应经济高速发展的需要。

（1）用足用活用好中央及全国19省市自治区对口支援新疆的政策。

用好该政策关系到如何争取到更多的投资，包括国家投资、社会投资和外商投资。

（2）广开财路，扩大投资来源。

新疆今后相当长一个时期仍将处于经济加速起飞阶段，增长与发展过程中的投资扩张几乎不存在动力抑制，即投资的客观需要基本上可以认为是无限制的，关键是把握住投资形成的条件和能力，即对投资来源结构进行分析。新疆固定资产投资来源更多来源于自筹资金、国内贷款、国家预算内资金和其他资金。在继续积极争取中央资金支持的基础上，进一步加大金融行业对投资领域的支持力度，继续大力优化引资环境，确保利用外资继续快速增长。要继续细化各领域、各行业的融资政策，出台切实可行的优惠政策，充分调动民间投资的活力，允许与鼓励民间资本参与重大基础设施、产业结构优化调整以及原有垄断行业的建设，促进民间投资更好地服务于经济发展的大局。

4.2 优化投资结构，促进经济快速稳定增长

投资结构是经济结构的基础，要按照科学发展观和市场经济的要求，进一步推进投资结构的调整，加大新疆的薄弱环节和优势行业的投资力度，以满足这些行业旺盛的投资需求，提高投资的经济效益。

（1）优化投资的产业结构，加大对第一产业的投资力度。

新疆要协调产业结构，必须确定合理的产业投资结构。增加农业投资，加大农村基础设施建设力度。大力转变农牧业发展方式，不断提升农牧业整体水平，力争将新疆建设成为全国的畜牧产品基地，全面提高农产品质量，加快推广优良品种，大力开发特色产品，逐步实现农产品优质化，以适应国内外市场的需求。加大对农业投资，大力发展高产高效农业，特色农业。重点强化名、特、优、新农副产品的生产、加工和出口，使高效农业、高科技农业成为新的经济增长点。

（2）优化投资的资金来源结构，多渠道筹措建设资金保障固定资产投资持续稳健运行。

新疆要协调产业结构，必须优化投资的资金来源结构，新疆固定资产投资的资金来源主要来自于自筹资金而债券投资和外资投资很少，所以新疆应该建立统一性和灵活性相结合的投资体制，实现投资机构的合理化；积极争取中央资金支持加大金融行业对投资领域的支持力度。调动民间投资的活力使民间投资更好地服务于经济发展的大局。要进一步拓宽投融资渠道，通过积极落实国家补助投资，努力增加信贷规模，加大对中小微企业的支持力度，推进产业援疆等措施方法，优化投资结构。

（3）优化所有制结构。

为加快新疆的发展，中央新疆工作会议后，国家加大了国有投资的力度，新疆的国有经济投资比重偏大，形成对民间投资的明显挤压，更多地依靠民间投资。因此，采取多种措施鼓励非国有经济扩大投资，是提高全社会固定资产投资效益的有效途径，建立公平竞争的融资环境，提高非公有制经济的投资比重，促进投资的效率和效益的提高。

参考文献

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[2]李会芳.新疆固定资产投资情况分析[J].中国证券期货，2012，（12）：257-259.

篇6

县人民政府决定召开这次会议，主要目的是回顾总结1—5月全县固定资产投资和重点建设项目进展情况，分析存在的困难和问题，对下半年全县固定资产投资和重点建设项目工作进行安排部署，确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务。刚才交通、煤管、建设、习水电厂等单位和部门结合各自实际作了很好的发言，统计局赵勇同志通报了1-5月全县经济社会发展情况，发改局袁江远同志通报了全县1-5月固定资产投资完成和重点建设项目进展情况，并对下半年工作进行了具体的安排，我都表示赞成。会后，请大家认真贯彻落实。下面，我就抓好下半年全县固定资产投资工作再讲几点意见：

一、肯定成绩，分析差距，正确把握当前任务形势

今年以来，各级各部门在宏观调控政策从紧的背景下，紧紧围绕抓项目、促发展的工作思路，做了大量卓有成效的工作。1-5月全县固定资产投资完成6.1亿元，同比增长30.8%，为年度计划的28.4%，为市下达计划23.1亿元的26.4%；全县涉及省、市重点建设项目9个，1-5月完成投资6018.5万元，为年度计划的10.2%，在工作中也表现出一些新的特点：

一是提高了对固定资产投资及重点建设项目的认识。各级各有关部门的项目工作意识得到强化，项目工作的中心地位日渐突出。

二是建立了有效的工作机制，县人民政府专门下发了《关于切实做好2008年重点项目建设和固定资产投资工作的通知》，大项目组建专门班子，小项目确定专人，项目责任细化到部门、到人。

三是严格执行管理制度，加强重点建设项目管理。紧紧围绕项目审批、资金管理、建设管理、工程招投标等关键环节，严格按照固定资产投资管理办法的相关规定，规范重点建设项目的管理。

四是煤炭、电力、交通三大块工作有效拉动上半年的投资。

成绩值得肯定，但我们也要清醒地认识到，固定资产投资和重点建设项目虽然增速加快，但完成年度计划比例的差距较大，1-5月份全县完成固定资产投资同比增长30.8%，但仅为全年计划的28.4%，欠账达2.86亿元，未能实现“时间过半、任务过半”的工作目标。且许多项目建设较去年呈现下降趋势，除工业、煤炭、交通项目外，房地产、水利、电力、农业等项目均出现不同程度的增幅和投资“双下降”。

主要体现在：一是受中央“防止经济增长由偏快转为过热以及价格上涨由结构性上涨演变为通货膨胀”宏观调控政策影响，固定资产投资的货币信贷投放受到不同程度的影响；二是重点建设项目进度迟缓。1-5月份重点项目投资仅完成年计划的28.4%，时间已将近过半，任务完成才四分之一。究其原因，主要是项目前期工作滞后，工程施工准备不足，建设资金不落实，外部建设条件不配套等因素。三是推进项目建设的措施和办法不多。在项目实施工程中，一些部门缺乏主观能动性，碰到问题，拿不出有效的解决措施，甚至存在畏难现象。四是项目推进不均衡，多点拉动、多轮驱动的效应未显现。加之，国家加强宏观调控，也增大了项目审批的工作难度。

这些都是制约我县固定资产投资增长的因素，下半年工作任务十分艰巨，各级各部门一定要采取有效措施，切实扭转被动局面，加大工作力度尽快追回投资欠帐，确保全年工作任务的顺利完成。

二、狠抓潜力、迎难而上、全力以赴推进项目建设

今年我县固定资产投资任务要确保完成23.1亿元，增速要达到20%以上的目标，形势不容乐观，但也不是说我们就没有潜力可挖：

一是在交通项目上，习新公路正在全力加快建设，今年10月将建成通车，可以完成41699万元的投资，仁赤高速公路正在抓紧前期工作，年内部分控制性工程可望开工建设，钟桶坝公路、寨丁公路、官官公路年内要完工通车，其他通乡油路、通村公路项目也还有一定的补充。二是房开项目上，县城西区350亩、东南出口片区、杉王路西段开发都相继动工，旧城已实施的几块片区改造和西区已开工建设的几个房开项目，都在加快建设，投入的趋势在加大。同时，下半年面临城乡建房的高峰，乡镇小集镇建设将迎来新一轮建设，这块空间较大，要切实抓在手上；三是在煤矿的整合技改和几个大矿的建设上，增长潜力是很大的；四是在水利项目上，县城饮用水坭垭隧道工程、西区用水管网改造、病险水库的除险加固工程已动工或即将实施，水利部门要拿在手上。水电方面，杨家园水电站拆迁安置工作基本结束，预计7月省发改委将核准该项目，全面动工在即。另外，浪子口水电站也将开展前期工作；五是在工业技改项目上，习水县赛德水泥有限公司的日产2500吨新型干法水泥生产线粉煤灰综合利用工程，省发改委已批复开展前期工作，要抓紧跑，抓紧上。另外，习酒公司技改工程也正在积极推进；六是灾后重建及灾后发展项目资金已到位，项目建设目前正抓紧实施；七是围绕“旅游活县”发展战略，土城古镇保护、三岔景区基础设施等旅游项目建设也将争取到更多的资金支持。

面对上述有利因素，只要各级各部门锁定目标，狠抓落实，加快推进项目建设进度，完成今年23.1亿元的固定资产投资任务还是能够实现的。

三、强化措施、狠抓落实、确保完成全年任务目标

现在距离年底还有不到7个月，时间紧、任务重，但全年的目标不变、任务不减、干劲不松，各项目实施单位要加快推进工程进度，确保质量。项目责任单位要认真履行职能，加强业务指导和工作调度，务必在9月底前将上半年的投资欠帐弥补回来，实现时间与投资的同步推进。

项目实施单位要根据工程的现有建设情况，制定详细的工程建设进度时间表，把剩余的工程量明确落实到月、到天，按照时间表的要求保质保量完成既定的工作目标，要加大工程实物工作量，推进工程形象进度，及时报送投资进度。

项目责任单位要强化服务意识，加强工程质量的监管，加强业务协调，积极创造有利条件，着力解决工程建设中出现的困难和问题，积极为实施单位出谋划策，为项目建设的顺利推进营造良好环境。

统计部门要加大统计力度，加强投资运行分析，在统计数据的衔接上，统计和发改部门要密切配合和沟通，50万元以上的统计数据保持一致，50万元以下固定资产投资的统计数要采取打捆统计的方式实现基本一致，切实做到应统尽统。

发改部门要加强日常督促检查，不定期地深入工程建设一线开展督查和指导，从7月份起，要实行进度通报制度，按季进行调度，充分发挥职能，积极向上争取资金和项目支持，增强项目支撑后劲，拓宽投资发展渠道。从现在起到9月份，由发改局牵头，统计局、县政府督查室、效能办参加，对2008年1-9月工作进展情况开展调研和督查，针对调研督查中反映出来的问题进行专题研究，专门督导，缩小上半年任务缺口，弥补欠帐，为第四季度冲刺奠定基础。同时，发改部门要从第四季度既10月份开始，征求各单位对2009年投资项目安排的意见。各单位、各乡镇要及时按程序上报明年投资项目计划，以便早汇总、早安排。

篇7

关键词：西部大开发；DEA模型；固定资产投资效益

中图分类号：F2

文献标识码： A

文章编号： 16723198（2013）13005102

1 引言

长期以来，新疆境内一直存在着较大的区域发展差距，尤其是西部大开发战略实施以来，南北区域差距逐渐拉大。资金的趋利性导致新疆固定资产投资大多集中在经济发展相对较好的北疆地区，南疆地区固定资产投资相对薄弱。新疆地域跨度大，地区气候条件、资源条件、文化、产业结构、人员素质等相差较大，使得各地区固定资产投资效益参差不齐。另一方面，新疆与内地经济发展差距有拉大趋势，一些地方政府都寄希望于通过投资规模的扩大来带动经济的快速发展，过度依赖固定资产投资增长对经济的拉动作用。“重投资、轻效益，重数量、轻质量”的投资理念较为普遍，已成为影响新疆经济快速发展的重要因素。

关于固定资产投资的效益研究，侯荣华（2002）运用效益系数指标测量了中国1980年—2000年固定资产投资效益，发现当年GDP新增和上年投资额相关程度最高。苗敬毅（2006）依据现代经济周期理论证明了固定资产投资波动是引起经济波动的最主要原因，但具有2个月的滞后性。崔光莲（2009）从经济效益、社会效益和生态效益三个方面对新疆固定资产投资效益进行了比较系统的研究。现有的研究成果中，对新疆固定资产投资效益的研究相对较少，对新疆各地州的研究更是几乎没有。研究如何通过调整投资区域布局来提升新疆整体效益问题具有重要的现实意义。

2 新疆各地州固定资产投资效益DEA分析

2.1 模型构建

数据包络分析（简称DEA）是由Charnes和Cooper等人在1978年首次提出的，是一种典型的非参数模型。Fare等（1992a）改造了DEA模型构造出一个跨周期效率衡量指标——Malmquis指数。该指数不需要事先确定投入产出间的函数关系，避免了主观因素的影响，弱化了数据质量对估计结果的影响，减少了模型的误差。根据Chen和Ali（2004）将Malmquis指数表示为：

其中R1为相对于可变规模报酬的纯技术效率变化，R2为规模效率变化，R3为技术水平变化，R1与R2的乘积为技术效率变化。纯技术效率变化、规模效率变化、技术水平变化若大于1，则表示该项对TFP具有正向促进作用；反之，则为负向阻碍作用。

2.2 结果及分析

本文选取样本为新疆十五个地州1990—2000、2001—2011两个阶段的算数平均值面板数据。选取投入变量为：固定资产投资，产出变量为：人均地区生产总值、财政收入、有效灌溉面积、普通中学在校学生人数、每万人平均医生数。文中数据主要根据1991—2012年新疆统计年鉴、各地州统计年鉴、各地州统计公报、新疆统计信息网等计算而得。

2.2.1 Malmquis指数分析

根据上述导出的Malmquis指数方法，利用DEAP2.1软件分析结果如下：

表1显示：从整体来看，新疆固定资产投资综合效率变动的标准差为0.38，标准差是反映离散程度的指标，其值越大，表明越不均衡。可以看出新疆地区投资效益变化差异性较大。综合效率均值下降了60.1个百分点，说明西部开发以后新疆固定资产投资总体效益降低，且技术水平下降是引起综合效率降低的主要原因。这里的技术水平下降不是绝对水平的下降，而是在一定的投入产出规模下，技术水平进步速度相对较慢所引起的相对效率下降。

从各地州来看：综合效率大于1的地区只有克拉玛依市和吐鲁番地区，大于0.5的有乌鲁木齐和巴音郭楞蒙古自治州，其余地区都小于0.5，说明新疆各地区固定资产投资效益较西部大开发前是下降的，且大部分地区下降较为严重。根据影响综合效率的因素，我们把各地区分为三类：

（1）技术效率变动和技术水平都小于1。

主要包括：哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁州直属县（市）和喀什地区。这些地区固定资产投资在西部大开发以后增长速度较快，而投资投资管理水平和技术水平增长相对滞后，使得技术效率变动和技术水平都小于1，共同导致综合效率下降，必须提高这些地区固定资产投资的科学性和投资项目的管理水平，调整投资规模，同时加强更新改造投资力度，引进先进的管理模式和工程建设技术。

（2）技术效率变动等于1，但技术水平小于1。

主要包括：博尔塔拉蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州和和田地区，这三个地区一直是投资额最低的地区，且增长较缓慢。投资规模小，便于投资管理，同时，投资边际效率较高，而项目建设技术水平较低，应当积极改进技术，引进技术人才。

（3）技术效率变动大于1，但技术水平小于1。

其余的9个地区技术效率都大于1，主要是技术水平下降引起综合效率下降。这些地区主要是经济发展水平较好的地区，但技术水平增长较慢导致综合效率下降，应当加大更新改造投资，提高自主创新能力，同时，积极引进东中部先进的技术和高科技人才。

2.2.2 松紧效益分析

为了进一步反映西部大开发以后新疆各地州固定资产投资与产出效益的静态现状，本文选取2001—2011年平均值的截面数据做DEA分析，这里采用投入导向的VRS模型。结果如下：

表2给出了存在松紧效应的地州，其余地区都不存在冗余。可以看出，上表中五个地区产出都存在不同程度的冗余，表明这些地区应当努力促进固定资产投资结构优化。其中巴音郭楞蒙古自治州的人均地区生产总值、财政收入、每万人平均医生数冗余最严重，分别为4964.845元、6.757亿元和4.107人；伊犁州直属县（市）的有效灌溉面积和普通中学在校学生人数冗余量分别为：111.139万亩和18338719人，处于最高水平；吐鲁番地区和哈密地区虽然各项产出都存在冗余，但冗余量相对较小。说明这些地的固定资产投资在产出方面还有一定的上升空间。但从投入角度来看，只有巴音郭楞蒙古自治州存在投入冗余，说明该地区在加快经济发展过程中应当注意投资规模的适度性。

剩下的十个地区中投入和产出都不存在冗余，这主要可以分为两种情况：第一，由于技术水平相对较高，使得投入和产出处于相对均衡的状态，实现最大效率，如乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、昌吉回族自治州和塔城地区。这些地区相对较大的技术改造和更新投资是提高固定 资产投资效益的主要途径，应当继续保持。第二，由于固定资产投资的相对缺乏，成为提升产出能力的瓶颈，使得产出和投入处于低水平的均衡状态，但投资布局是相对合理的，如博尔塔拉蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区。因此，在现有的投资结构下继续扩大该地区的固定资产投资规模，打破经济发展瓶颈，可以实现更高水平的均衡状态，进一步提升固定资产投资效益。

3 提升新疆各地州固定资产投资效益路径

3.1 积极调整投资布局，提高固定资产投资利用效率

对于一些经济发展水平相对落后的地区，主要是由于其投资相对缺乏，投资的边际效率较高，固定资产投资成为限制生产能力提升的瓶颈，因此，应当继续加大该区域的投资力度，打破投资瓶颈，实现投入产出更高水平的均衡。对于产出松弛比较大的地区，在加大固定资产投资力度的同时应当注意调整投资结构，以投资为导向促进地区优势资源的开发以及优势产业的培育。

另外，根据“新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划”中提出的“两带两区”的发展战略布局以及特殊经济开发区的发展要求，在投资布局时应当加大天山北坡经济带、天山南坡产业带、喀什、霍尔果斯等重点地区的投资力度，打造新疆经济增长极，从整体上提升新疆固定资产投资效益；同时大力扶持发展南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区，通过投资布局来协调区域经济发展。

3.2 处理好生产性投资和非生产性投资的关系

生产性投资能够带来直接的经济效益，而非生产性投资通过改善投资环境产生间接效益。新疆各地州应当根据各自特点加大非生产性投资以改善投资环境，如道路、水利、电力、教育，卫生、治安等基础设施的投资，以及促进一些相关法律法规的完善，保证稳定的社会环境等。

3.3 调整投资结构，实现由资源投入增长型向技术投入增长型转变

近年来，新疆各级政府为了追求高速的GDP增长，把大量的资金投向资源开发和初级产品加工行业，呈现一种粗放的经济发展模式，严重降低了固定资产投资产出效益。因此，新疆必须积极调整投资结构，加大重点行业的技术改造和更新的投资，通过技术进步延长产业链条。加强各地区优势农产品深加工行业投资支持力度，大力发展高科技含量、高档次、高附加值的农产品精深加工业，形成南疆以特色林果精深加工为主、北疆以特色农副产品和畜产品精深加工为主的产业格局。同时，加强农业科技创新，开展农业生产、加工、流通等重点领域的关键技术攻关的资金支持。

参考文献

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篇8

一、第一季度经济运行情况及特点

(一)农村经济平稳增长，总体形势较好

一是农业总产值及各分项指标均有所增长。完成现价农业总产值18184万元，同比增长5.5%（按可比口径算，下同），其中：农业产值10020万元，同比增长4.3%；林业产值559万元，同比增长5.8%;牧业产值6730万元，同比增长6.5%；渔业产值454万元，同比增长8.1%；农林牧渔服务业产值421万元，同比增长17.3%；肥猪出栏53288头，生猪存栏349054头，分别同比增长5.8%、4.6%；肉类总产量达4946吨，同比增长5.6%。二是夏收农作物生产减产已成定局。全县夏收农作物播种面积25.6万亩，同比增2.2%，其中：粮食作物19.42万亩，调减4.9%，经济作物6.18万亩，同比增34%。由于旱情严重，减产形势不可逆转。预计夏粮产量2723万公斤，同比减408万公斤，减13%。油菜籽播种3.09万亩，同比增77.69预计产量达380万公斤，同比增98万公斤，增25.8%。冬春蔬菜产量预计达1.5万吨。三是农业生产进展有序。春耕物资就位早、就位快，截止3月底，全县包谷、水稻良种到位率达100%，到户率达90%以上，各类农资就位情况良好，农资价格处于高位运行的态势；小春收获进度快，全县小春收获9.21万亩，油菜0.58万亩，蔬菜0.69万亩。水稻育秧0.15万亩，预计4月20日，全县育秧基本结束。四是茶叶、蚕桑产业稳步推进。截止4月5日，茶叶新植面积落实5000亩，尚未开槽，低改面各落实5000亩，蚕桑新植开槽面积9134亩，移栽9134亩，组织桑苗1518.26万株。

(二)工业经济整体呈下降趋势

由于美国次贷危机引发的全球性金融危机对实体经济影响的进一步扩大，一季度全县完成现价工业总产值20__0万元，同比减少12.95%（按可比价同比减少5.24%）。分行业看，一是建材工业在全县的支柱地位更显突出。建材工业完成现价工业产值8841万元，占完成现价工业产值的43.96%，同比增3.19%。其中：昆钢嘉华水泥建材公司生产水泥31.28万吨、熟料23.44万吨，同比分别增19.07%、3.72%，完成现价工业产值8731万元，同比增5.08%；建材公司生产水泥4000吨，完成现价工业产值110万元，同比分别减59.18%、57.53%。二是食品加工业减产减收。今年由于制糖业开榨时间较上年推迟近一个月，其他农产品加工业大多数停产，食品加工业共完成现价工业产值6698万元，占全县已完成工业产值的33.3%，同比减33.65%。三是水电工业发电量略减。1—3月，由于天旱无雨枯水期较长，水电工业发电2473万度，同比减163万度，完成现价工业产值1755万元，同比减少10.18%。四是其他行业产值有所回升。由于项目建设的拉动，乡镇集体等其他行业完成现价工业产值2816万元，同比增31.28%。

(三)固定资产投资快速增长

一季度，固定资产投资在国家扩大内需、保增长的宏观政策作用下，延续了去年的快速增长态势。完成全社会固定资产投资19144万元，同比增长77.26%。其中：城镇投资完成16444万元，同比增长110.6%；农村私人投资2200万元，同比增长12.0%；房地产开发投资完成500万元，同比增长25.0%。增长的原因有以下几个方面。

一是投资项目增多，带动了投资加快。一季度，我县固定资产投资项目33个，比去年同期增加14个，增长73.6%，其中总投资500万元以上项目有23个，同比增加项目10个，增长130%，固定资产投资涵盖公共管理和社会组织等十一个国民经济行业。二是重大项目建设进展顺利。全县计划投资1000万元以上的重大项目18个（包括在建项目），完成固定资产投资16979万元，占全县固定资产投资的88.69%。特别是工业园区、交通、水利、

城建等重点项目建设，已完成投资7093万元，占全县固定资产投资的37.1%，为全县固定资产投资快速增长打下了坚实的基础。三是交通运输投资继续增加。今年以来，随着公路等一批重点交通项目陆续进入全面施工阶段，投资迅速增长。今年一至三月份，我县交通运输、仓储和邮政业投资同比净增976万元。四是城乡基础设施建设加快，投资力度增强。县城基础设施建设、垃圾站、朝阳城建设等项目施工进展顺利，县城基础设施项目完成投资2714万元，同比增长69.3%。五是房地产开发势头仍然强劲。房地产企业完成开发投资500万元，同比增长25%，增势保持良好势头。六是农村投资增长平稳。农村固定资产投资完成2200万元，比去年同期增长12%。(四)城乡消费品市场活跃

一季度，全县实现消费品零售额14078.4万元，同比增长17.46%，其中：城市市场消费品零售额完成6235.7万元，同比增长18.05%，农村市场完成7842.7万元，同比增长17%。分行业看，公有制经济企业消费品零售额完成751.5万元，同比减少11.26%，非公有制经济完成13326.9万元，同比增长19.65%;批零贸易业完成11071.4万元，同比增长16.97%，住宿和餐饮业完成2556.1万元，同比增长19%，其他行业完成450.9万元，同比增长21.05%。

从以上数据可以看出，一季度消费品市场运行主要有以下几个特点：一是城乡市场共同增长。二是各行各业协调发展，全面实现增长。三是“一增一减”的经济格局依然存在，公有制经济企业消费品零售额仅完成751.5万元，同比减少11.26%，这需要我们在体制改革上继续深入探索，在经营的管理和方向上做出调整。

20__年中央制定的刺激消费政策，家电下乡活动现已正式启动。预计，随着政府消费政策的渐落实、物价的不断稳定、市场销售有望增长。

(五)财政收入快速增长

一季度，全县财政收入完成进度快，增幅高，实现首季开门红，全县财政总收入完成7268万元，同比增收2747万元，增长60.8%，为年初预算的47.6%。其中：一般预算收入完成3766万元，同比增收1192万元，增长46.3%，为年初预算的46.7%。

由于政府重视，财税部门征管措施得力，地方财政总收入、地方财政一般预算收入分别超序时进度23和22个百分点。一般预算收入呈现出在入库时间、金额上的不均衡，受一次性因素影响较大。从收入结构来看，税收收入完成3187万元，占一般预算收入的比重为84.6%，拉动一般预算收入增81个百分点。保持增长的税种主要是：增值税完成409万元，同比增收39万元，虽然增值税转型改革全年预计我县减收400万元，但一季度仍然增收的主要原因，一是龙陵康丰糖业旧城、龙坪分公司实现销售，入库增值税较上年同期增收；二是加大了对石灰石资源税的征管力度，实现资源税90万元，同比增收77万元，烟叶税实现1909万元，同比增收1583万元；三是__永昌铅锌公司股权转让,缴纳个人所得税(100%部分)1481万元，使个人所得税(8%部分)同比增收107万元。

(六)金融形势运行良好

一季度，金融机构认真贯彻落实国家适度宽松的货币政策，信贷投放适度增长，信贷结构不断优化，金融继续保持平稳发展态势。一是各项存款平稳增长。三月末，全县金融机构存款余额159680万元，同比增长26.48%，其中：城乡居民储蓄存款109888万元，同比增长26.18%。二是增长结构发生变化。存款中储蓄存款和企业存款分别为11亿元、2.85亿元，分别占各项存款的69%和18%。就近三年的情况，从余额上看，储蓄存款平稳增加，企业存款波动下降；从占比情况看，储蓄存款占比逐渐增加，企业存款占比呈逐渐减少的趋势。企业资金运行审慎。三是贷款大幅增长。各项贷款余额77067万元，同比增长4.64%点。从结构分布上看，短期贷款占71.3%,比年初降低了2.66个百分，没有出现目前大环境下期限结构错配的问题；从投向上看，一季度信贷增长基本上是涉农贷款，占68.41%,其次是私营及个人消费贷款，分别占5.7%和14.15%，其中：对于个体私营经济体贷款余额增加了819万元，增长了4.2倍，个人消费贷款余额增加2035万元，增长了60%。这是近十年来个私贷款和个人消费贷款的首次大幅增长，预示县域经济结构开始自发微观调整。工业贷款一季度处于停滞状态，结合企业存款状况来看，工业企业资金运行不景气。四是现金流转呈“回笼”态势。三月末，金融机构累计现金收入144042万元，累计现金支出135110万元，收支相抵累计回笼现金8932万元。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）农业基础薄弱，农业农村发展滞后，抵御自然灾害、市场风险能力低

长期以来虽投入大量资金，进行土地开发整理及农田水利建设，但由于我县地处高原山区，自然条件差，农业的灌溉和排涝能力依然薄弱。如20__ 年的小春播种时，因连日降雨无法进行及时排涝，造成作物发芽率低；而在农作成长的关键阶段，又因干旱得不到及时灌溉，导致农作物成长不利，致使今年小春大面积减产欠收。农资价格长期处于高位运行，农民的购买力弱，保障农业生产投入压力大。由于受金融危机的影响，茶叶加工企业相继压缩产量甚至停产，丝缘丝绸公司的缫丝厂迟迟未动工，茶叶、蚕茧市场价格低迷，比较效益低，市场风险直接转嫁到农民身上，产业发展受阻。

（二）工业经济增速下滑，运行质量下降

一季度，受诸多不利因素影响，工业经济呈现负增长态势。不利因素有：一是产品价格下下跌。由于受产品价格下滑影响，不仅洱茶至今无产量，而且好多工业产品因此减值，特别是金属硅、铅锌矿价格下滑50%以上，糖价下滑20%，酒精价格下滑41.3%，严重影响了企业生产经营。二是部份停产减产企业难以恢复生产。自20__年4月以来，__县龙琦矿业公司、永年茶叶公司、大农食品公司、星晨硅厂生产断断续续。20__年3月大农食品公司已启动生产，永年茶叶公司正在收购茶叶，但是2户冶金工业近期内仍然无法恢复生产。三是企业规模小，抗市场风险能力弱。我县20__年包含保山电力公司__县分公司、康丰公司旧城、龙坪分公司3 户企业在内共有规模以上工业企业10户，除昆钢嘉华水泥建材有限公司外，其他企业生产规模较小，抗市场风险能力较弱，发展难。

（三）固定资产投资进度慢，投资结构矛盾依然存在

一是投资总量偏小，占全市比重较低。1—3月份，我县全社会固定资产投资完成19144万元，虽然同比增加了8344万元，但仅完成目标任务的21%，占全市全社会固定资产投资总额的8.3%，明显落后于兄弟县，远

远不能满足我县经济又好又快发展的需要。二是项目前期工作不到位。一些部门和项目单位对前期工作的重要性认识不足，前期工作的力度和深度不够，所进行的招投标等存在不完善、不规范现象；有些项目土地问题、配套资金问题等，迟迟得不到落实。以上这些往往使项目开工时间一拖再拖，不单影响全县的投资进度，而且对项目的进一步争取和招商引资工作带来了负面影响。三是投资结构矛盾突出。全社会固定资产投资中第一、二、三产业投资分别占投资总额的12.03%、10.03%、77.94%。一、二产业投资比重偏低，投资方向主要集中于交通运输、水利等基础性投资。（四）财政收入总量小、质量不高，投入经济建设资金不足

一方面财政总收入虽然增速较快，但总量太小，上级分享收入所占比例大，形成地方财力的量很少。全县实现的财政总收入7268万元中上级分享的部分为3502万元，占总收入的48%，形成地方财力的一般预算收入3766万元仅占总收入的52%，随着水长工业园区产生的增值税增长，这一情况有进一步加大的趋势。另一方面，全县当年可用财力32390万元，其中：上级补助22664万元，占70%，总人口人均可用财力972元。受有限财/:请记住我站域名/力的制约，随着云维集团20万吨电石、5万吨醋酸乙烯化工等项目入驻__,财政支持经济建设的投入不足，在工业园区建设的关键时期，“吃饭”与发展的矛盾显得尤为突出。

三、下步措施

（一）抓好农业生产，培植、稳固特色和传统产业

一是落实20__年全县烤烟生产意见，确保完成23.5万担收购任务;积极推进现代烟草农业进程，做好现代烟草农业试点工作，实现烤烟产值1.6亿元以上，烟叶税3500万元以上；实现烤烟规模、质量、效益协调发展。二是狠抓以良种为龙头的科技措施推广。推广水稻良种8.2万亩，良种覆盖率达98%以上，杂交玉米15.8 万亩，良种覆盖率达95%以上。同时，切实加强政策宣传，强化引导，动员农民购置农业机械，确保20__年农机购置补贴任务圆满完成。三是稳步发展畜牧业。围绕实现畜牧产值5亿元、肉类产量3.4万吨的目标，稳定发展生猪产业，力争年末生猪存栏达40万头以上，全力扶持和推广畜牧规模化、标准化健康养殖，建设生猪养殖小区，扶持生猪养殖规模大户，建设生猪养殖示范村和牛羊养殖示范村，着力培育和引进龙头企业和肉食品加工企业。四是着力打造特色产业。全力推进新植桑园2.7万亩的计划，实现年养蚕2.8万张，交售鲜茧92.4万公斤，交售产值达1800万元；努力完成新植茶园0.5万亩，低改0.5万亩的任务；抓好新植核桃6万亩项目，使总规模达到25.1万亩，社会产量达707吨，产值达2100万元。积极推食用菌栽培、蔬菜播种及甜柿发展计划。

（二）突出重点。进一步加大招商引资工作力度

要以解放思想、更新观念为先导，加强领导，高位推动，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓。要进一步理清思路、完善招引资政策、增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。党政主要领导要亲自抓招商引资工作，切实把招商引资工作抓紧抓好，要充分发挥石灰石资源、特色农副产品等方面的优势，通过招商引资，大力发展化工产业、农副产品精加工工业。

（三）加强综合协调、服务，力促工业经济提速增效

一是全力促进云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯一期工程项目建设，力争年内投产并实现产值20__万元。二是加强蔗糖产业管理。一方面加强砍运协调工作，保证甘蔗入榨的有序进行；另一方面是加强水利设施建设，改善蔗区生产条件，加强甘蔗中耕管理。三是加强跟踪调研，确保全年计划目标任务的完成。对今年第一季度减产、停产、未开工企业进行深入调研，了解他们的实际困难，征对实际协调金融、税务等部门，为他们提供优惠政策，帮助他们恢复生产，从而促进我县经济的增长。

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一、经济运行态势

总体上看，上半年全省经济运行趋势，一是经济增长速度明显加快。初步核算，上半年全省生产总值完成1165.40亿元，比上年同期增长13.9%，增幅比上年同期提高2个百分点，创1992年以来同期最快增长水平。工业、投资、消费、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标都实现了两位数增长；二是各项经济工作进展顺利，主要经济指标增速均超过省政府年初确定的预期目标，基本实现了“时间过半、任务过半”；三是上半年持续快速健康发展的形势，为全面做好下半年经济工作奠定了基础。

二、经济运行主要特点

上半年经济运行的特点，主要表现在三个方面：

一是三次产业生产形势稳定并持续向好。

农业方面。由于各种政策性因素推动和农民生产积极性提高，加之气候总体较好，农业经济呈现良好发展势头。夏季粮油双丰收，产量同创历史新高。初步统计，夏粮总产量230万吨，增长2.9%；油菜籽产量82.5万吨，增长1.8%。

农业结构进一步调整优化。优质双低油菜种植面积和蔬菜面积分别比上年同期增长2.1%和3.4%。畜牧业继续保持增长的良好势头，上半年畜牧业完成增加值89.1亿元，比上年同期增长4.0%。

上半年，第一产业增加值177亿元，比上年同期增长4.4%，拉动经济增长0.7个百分点。

工业方面。全省工业生产实现平稳较快增长，支柱产业贡献突出，工业经济运行质量进一步向好。上半年规模以上工业完成增加值384.79亿元，比上年同期增长17.0%，持续稳定增长的局面继续巩固。

重工业继续成为工业增长的重要支撑，特别是黑色和有色冶金行业受市场需求趋旺和产品价格普遍提升的影响快速增长，对工业经济增长的带动作用突出，上半年重工业完成增加值267.74亿元，比上年同期增长17.8%，高于轻工业增幅2.6个百分点。

在主要工业行业中，电力、有色冶金、饮料、烟草和黑色冶金五大行业成为推动工业增长的主要力量，合计对工业增长的贡献率达71.4%。在主要工业产品中，发电量、工业硅、铁合金、钢材和十种有色金属、硫酸等产品均实现20%以上的快速增长。

上半年，全省第二产业比上年同期增长13.9%，拉动经济增长5.8个百分点。

第三产业方面。上半年，第三产业比上年同期增长17.7%，增幅同比提高6个百分点，拉动经济增长7.4个百分点。其中批零贸易业、住宿餐饮业、金融业增速均在10%以上，交通运输业增长9.8%，其他服务业增长26.1%。其他服务业增速大幅提高主要是受机关事业单位调资因素影响，据测算,调资因素拉动第三产业增长4.7个百分点，拉动经济增长近2个百分点。旅游业在上年较快增长的基础上，今年继续保持强劲发展势头。上半年接待国内外旅游者3453.6万人次，实现旅游总收入190.14亿元，分别比上年同期增长42.0%和54.9%。

二是需求形势稳定增长。

投资方面。固定资产投资规模继续扩大，投资总量稳步增长。初步统计，上半年完成全社会固定资产投资571.28亿元，比上年同期增长19.6%，其中，城镇固定资产投资完成501.45亿元，增长19.7%，继续保持稳定合理增长势头。其中，基本建设、更新改造、房地产开发投资分别增长15.6%、17.2%和33.3%。房地产投资增幅比上年同期提高21.9个百分点。

固定资产投资继续向基础设施基础产业倾斜。上半年，用于基础设施和基础产业的投资317.42亿元，占城镇投资完成总额的63.3%。

电力、制造业、交通运输业依然是城镇固定资产投资的重要领域。上半年，用于电力的建设投资118.80亿元，占城镇投资总额的23.7%；用于制造业的投资85.08亿元，占城镇投资总额的17%；用于交通运输业投资72.99亿元，占城镇投资总额的14.6%。

高耗能工业投资下降。上半年高耗能工业投资完成64.23亿元，比上年同期下降11.5%。

消费方面。随着经济发展，人民收入增加，城乡居民购买力不断扩大，上半年，全省实现社会消费品零售总额382.31亿元，比上年同期增长16.0%，增幅同比提高2.4个百分点，消费市场呈加速升温态势。其中，县及县以下消费品零售总额增长17.9%，快于城市3.1个百分点。

进出口方面。在铁矿砂、橡胶等产品进口增长以及磷酸氢二铵等产品出口大幅增长的带动下，全省进出口贸易继续快速增长。上半年，进出口总额完成9.39亿美元，比上年同期增长28.0%，其中出口6.15亿美元，增长35.4%，进口3.24亿美元，增长16.0%。上半年，实际利用外商直接投资7248万美元，比上年同期增长18.1%。

三是总体效益形势继续趋好。

财政收入方面。在国民经济较快增长的带动下，全省财政收入实现快速增长。上半年，财政总收入累计完成275.19亿元，比上年同期增长22.1%，增收49.88亿元，其中一般预算收入139.73亿元，比上年同期增长23.1%。财政一般预算支出累计完成263.78亿元，比上年同期增长38.7%，增支73.58亿元。

企业收入方面。企业经济效益继续提高。前五个月规模以上工业经济效益指数达到181.78，比上年同期提高19.95点。规模以上工业企业实现主营业务收入827.65亿元，比上年同期增长26.7%，实现利税总额136.93亿元，增长27.5%；工业企业盈亏相抵后实现利润总额53.78亿元，增长36.7%，优势和支柱产业中的电力、黑色冶金、烟草和煤炭等行业利润增长较快。

居民收入方面。随着企业效益提高，工人收入增加，以及机关事业单位职工调高工资，上半年城镇居民人均可支配收入为5408.89元，比上年同期实际增长12.2%。由于农产品出售量增加和主要农产品市场价格走高，以及务工人员增多，上半年，农民人均现金收入突破千元大关，达到1045元，实际增长13.8%，增幅比上年同期提高6.6个百分点。

从上半年主要经济指标的走势看，我省经济运行的总体情况是好的。促成这一良好局面的因素主要有三：一是宏观经济环境稳定趋好，加之连续多年的快速增长，我省经济发展正处在改革开放以来最好的时期，内在增长的动力不断增强；二是煤、电、油、运等要素资源供给总体稳定，部分产品市场需求旺盛，工业经济仍在快车道上平稳运行；三是随着居民收入稳步提高，消费环境不断改善，消费对经济增长的拉动作用明显，与消费密切相关的服务业对经济增长的拉动作用更加突出。

今年以来，在全国努力抑制经济增长从偏快趋向过热的宏观政策背景下，我省经济继续保持平稳较快增长，来之不易。

三、当前工作中存在的问题和下阶段工作建议

在经济持续稳定增长的背后，仍出现一些新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农业生产仍面临诸多不确定因素。

目前夏粮增产已成定局，秋收作物长势良好。3月份以来，部分地区还遭受较为严重的洪涝、风雹灾害。预计夏季水旱灾害并存，防灾减灾任务很重，气候的不确定性可能成为制约秋粮生产和全年粮食增产的最大因素。

（二）工业增长的结构性矛盾仍然存在，节能降耗压力不小。

在国家宏观调控政策因素的影响下，今年以来工业增速较往年起伏较大，规模以上工业增速比上年同期低0.6个百分点，其中煤炭和医药行业增速明显放缓。上半年我省工业增长的动力主要还是源自高耗能工业的整体反弹，主要是电力、黑色金属和有色金属工业持续快速增长。在国家调控力度不减、节能降耗压力加大的情况下，下半年工业持续增长将面临较大的压力与难度。

（三）投资增长压力增大。

从速度上看，尽管我省投资多年来一直保持两位数增长，但与全国及西部地区比较，投资总量仍然偏小，前五个月累计城镇固定资产投资增幅低于全国平均水平10个百分点；上半年与上年同期比较，城镇固定资产投资增幅回落了1.3个百分点，其中基本建设和更新改造投资增幅比上年同期分别回落11.1和2.6个百分点。

从行业看，重点投资领域中的电力、交通运输业投资虽然保持增长但增势减缓，上半年增速分别比上年同期回落1.3和16.9个百分点；作为“西电东送”基础的煤炭行业投资同比下降3.2%。

此外，报批的一些大项目未及时获得审批通过，新开工大项目少和投资规模不足，对下半年投资增长将形成较大压力。

（四）影响农民收入持续增长的因素仍然突出。

上半年农民现金收入呈现快速增长趋势，但农民增收渠道仍不够宽，特别是随着农村外出从业人员增多，农民家庭经营一定程度上被弱化，同时煤炭、仔猪等农业生产资料价格上涨较快，农产品生产成本增加。虽然猪肉价格快速上涨，但农民所得实惠并没有同步增加。

（五）市场物价持续走高。

受食品价格持续上涨以及去年价格上涨的“翘尾因素”影响，今年以来，我省市场物价高开高走。上半年，全省居民消费价格比上年同期上涨3.9%，涨幅同比升高2.7个百分点，涨幅排在全国和西部地区前列。其中，食品价格上涨10.1%，涨幅同比提高7.7个百分点，并拉动居民消费价格上涨3.27个百分点，成为推动此轮物价上涨的最主要因素。在宏观经济持续景气的影响下，原材料、燃料、动力购进价格上涨7.3%，比上年同期提高1个百分点；工业品出厂价格上涨4.0%，比上年同期回落1.3个百分点。

针对当前经济运行中存在的问题和出现的一些新情况，为继续保持上半年持续快速健康发展的良好势头，下半年，建议重点抓好以下几方面工作：

（一）继续抓紧有关政策的落实，促进农业增产农民增收。

要全力抓好水稻、玉米、烤烟等秋收作物田间管理，确保当前主要农作物良好的生长态势，为全年农业丰收打下基础。针对今年夏粮增产的情况，采取措施，保持粮食价格稳定，促进农民增产增收。要关注畜牧业发展形势，保持市场平稳供应，避免畜产品市场价格大起大落。

（二）加大工业结构调整力度，确保年度节能目标实现。

着力推进产业结构调整和经济增长方式转变。一是以转变经济增长方式、促进产业结构调整为方向，推进高耗能企业关停并转，提高生产集中度，提升高耗能企业的质量，推动能耗水平逐步下降。二是继续加强煤电运的供需衔接。电煤价格并轨措施已经出台，要指导好企业电煤价格的谈判，抓好省内电煤生产供应。目前时值大送电期间，要合理安排好水、火电出力，提高电力机组的发电效率，平衡好省内外电力供应，确保电网安全迎峰度夏。

（三）加快投资项目建设进度，确保固定资产投资合理增长。

固定资产投资仍是拉动我省经济增长的主要因素。针对目前投资增长趋缓的情况，加快重点项目推进工作，积极争取国家有关部门支持，使新建项目早日开工，在建项目加快进度，收尾项目确保完成。对政府投资项目，采取切实措施提高建设资金到位率，加快建设资金拨付进度，足额按时到位。提早安排建设资金，保证施工进度需要。

（四）关注物价走势，加强价格调控工作。

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关键词：经济增长  宏观调控  中性政策

一、中国经济增长进入新一轮的上升周期，目前的突出矛盾是某些行业投资增长过快

中国经济增长从去年开始进入新一轮的上升周期。增长幅度由1998—2002年间平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工业化、城市化的进程加快，消费结构迅速升级，总体形势良好。经济运行中出现的突出矛盾是某些行业投资过快，促使煤、电、油、运等主要原材料供应紧张。去年以来，国家针对部分行业出现的过热苗头，已经发出了预警的信号。同时，在项目审批、土地利用以及信贷投放等方面进行了严格的控制，抑制投资的过度膨胀。

但是，投资的列车一旦加速，很难一时间刹住。今年一季度以来，固定资产投资增幅依然较高，钢铁、水泥、电解铝、焦炭等能耗高、污染重的行业仍在快速扩张。4月底，国务院办公厅发出通知，要求各地区、各部门和各有关单位对所有在建、拟建固定资产投资项目进行一次全面清理。在宏观调控杠杆的撬动下，各地区、各部门采取了有力的措施，在全国范围内展开了一场清理固定资产投资项目的行动，大批低水平、重复建设的项目下马，部分过热行业开始得到抑制。

固定资产投资膨胀问题是人们关注的主要问题。投资膨胀是否引起了经济过热，前些时，大家议论纷纷。时下固定资产投资扩张有两个主要背景，一是中国经济增长进入了城市化、工业化及消费升级，由汽车、住宅产业带动新的增长周期，对投资品的需求旺盛。二是地方政府的行政主导的投资项目猛上，为出政绩，争相以优惠条件吸引投资。今年一季度，中央项目投资增长12.1%，而地方项目则增长64.9%。

在此情况下，我国宏观经济形势处于什么境地?现在经济形势很特殊，既不同于上世纪90年代中期的全面经济过热和严重的通货膨胀，又不同于前几年偏冷的通货紧缩趋势。去年以来，虽然消费品物价指数由负转正，投资品和部分生产资料价格涨势强劲，去年三季度后物价上涨趋势较为明显，9、10、11月居民消费物价指数(CPI)同比平均上升1个百分点左右，CPI由2002年的零增长爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物价继续上扬，同比上涨2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月继续上扬(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消费品价格除粮食等农产品上涨较快上，其余比较疲弱，如6月CPI同比上涨5%，其中食品撬动了CPI上涨4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上涨只0.6%，甚至还有下降的。权重最大的工业消费品价格是下降的，如衣着、家电、汽车、药品等。而粮食价格则是恢复性回升，如果以2003年夏收前价格为基准，粮价提高50%才恢复接近1997年的水平。粮价上涨根源在局部的供求失衡，与通货膨胀不是一回事，与前一时期货币信贷增长过快没有关系，也与投资高速带动的生产资料价格上涨关系不大。消费物价指数尤其是除去粮食外的核心CPI，总的看大体上还在合理区间移动(据我过去提过的看法，核心CPI在2%—3%之间，都算合理区间)。

当前我国有部分行业，如钢铁、电解铝、水泥等投资扩张较猛，引起部分物资如煤、电、油、运等供应紧张。如1—5月电力生产增长16.4%，但在全国范围有24个省市拉闸限电。煤炭社会库存量下降到20年来的最低水平。全国铁路前5个月请车满足率只有35%左右，沿海港口出现多年来未有的压船压港现象。虽然如此，但总起来看，我们的劳动力不紧张，城镇登记失业率还在增长，下岗剩余劳力也在增长；资金不紧张，银行存贷差还不小，6月末约为6万亿元；生产能力除了煤、电、油、运等资源性产品和服务外，也不紧张，大部分加工制造业、工业消费品的生产能力宽松甚至过剩。因此人力、财力、物力的供给都有剩余。我国潜在的经济增长率大约为9%—10%。现在实际增长率还在潜在增长率的范围以内。2003年GDP增长9.1%，2004年一季度增长9.8%，二季度增长9.6%，上半年增长率为9.7%，仍在潜在经济增长率范围内。即使经济总体没有过热，但对局部经济过热，必须采取坚决果断的措施。对当前的瓶颈制约，如对煤、电、油、运和一些重要材料的紧缺，应当继续引起重视，因为处理不好，它会影响到发展的全局。

二、宏观调控政策应该由“从松”的政策转向“中性”的政策