推进财源建设范文

导语：如何才能写好一篇推进财源建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、存在问题：

1、爱岗敬业方面表现要更加突出。我平时扎实工作，爱岗敬业，认真上课，努力学习，勇于创新。虽然我很清楚地知道，热爱教师的职业是做好教育工作的前提，但是在教育工作中与有经验的教师相比自己做的还不够.

2、在方面学习不够坚持。我经常学习教育教学理论，天天学习新课程理念，积极参与实验活动，经常与本组教师探讨相关的问题。同时，还撰写相关的实践论文、案例、说课稿和教学设计，以便不断提高自己的教学业务水平。而这些都不是经常性和自觉性的，这都是为了完成任务。现在深入剖析起来，要想不断适应教育形势的发展，成为一名合格的新时代教师，就得必须不断地加强教育教学理论学习，使自己的业务水平能尽快的提高起来。

3、在关心学生方面再耐心些民主一些。平等民主对待学生是做好教学工作的一个关键，教师与学生是平等的，这一点大家都认同。但是，我自己有时上课时，学生不听话，因缺乏耐心民主，也常训学生，现在仔细回想起来，对待学生(特别是调皮学生)确实要再耐心些。

4、在教学中不敢勇于创新。本人虽然能运用新理念来指导教学实践工作，探索科学的教学方法，提高自己的教学能力。但是，目前自己的教学思想和方法还是有点滞后，课堂上还是为能完成教学进度，而突略对学生各方面发展的训练和培养，没能真正地做到放手给学生，让学生真正地成为课堂的主人。同时，自己思想认识还放不开，总是顾虑太多。另外，对待学生更加“爱心、细心、耐心”些。比如有时对待学生的错误，再多些循循善诱的教育，使其改正错误.

二、存在以上问题的思想根源

1、思想认识不太高，对学习教育教学理论不够深入、坚持，对理论指导实践的意义认识不太足。还有理论学习不能够与实践紧密结合，对理论联系实际的精神实质认识不足，在学习中没有能够很好地结合自身实际与学校情况进行有效的反思。

2、爱岗敬业精神不够，缺乏刻苦专研精神和态度，工作中不善于总结经验和反思，服务意识不高，，缺乏耐心和责任心，思想懒惰，缺少时代的使命感和高度的责任感。

3、爱心没有很好的培养和树立，因而缺乏爱心的激发、永保爱心不够而出现敷衍塞责现象。

4、忽视了家长在教育方面所起的重要作用，忽视了三位一体的教育策略的重要性，使自己的工作不够主动，与家长联系、沟通得比较少。

三、今后的努力方向

1、端正学习态度，自觉、主动加强理论学习。

第一是要加强对教育经典著作的学习，不断充实自身的教育理论意识;

第二是要加强对新课程理论的学习，切实转变教育观念，不断适应时代教育形势发展的需要;

第三是要在学习中做到结合实际深入思考，并能利用理论来指导实践工作。

篇2

一、组织召开建设“示范区”方案行政会

校长组织全体行政领导研究解读了《北海市海城区建设“自治区基础教育教学改革示范区”实施方案》。详细讲述了方案的建设背景，分析基础教育改革面临的新形势以及改革的必要性。（图片）

二、校长组织全校师生召开宣传会

为了加快推进方案在我校的具体实施，校长随即利用早操时间在全校宣传该方案。（图片）

三、校长组织全体班主任召开宣传会

周三下午，校长利用最后一节课组织全体班主任开展方案宣传，要求每个班主任对方案内容作到心中有数，重点内容牢记在心。（图片）

四、杨玲校长组织全体平衡科目老师召开宣传会

篇3

[关键词] 财源建设；机制；创新

[中图分类号]F8127

[文献标识码]A

[文章编号] 1673-5595（2014）05-0037-07

财源建设是一级政府以产业发展为依托，根据多种财源构成的分析，合理配置经济资源，不断培育、涵养、保护、壮大、拓展财源，优化财源结构，完善财源体系，提高财政效益，促进财富增长的一种建设行为。[1]地方财源建设是实现财税经济协调可持续发展的根本出路，是政府财政工作的重要组成部分，是壮大地方财政实力的必然选择。地方财源建设机制创新是突破财源建设难点、建立地方财政收入稳定增长长效机制的必然要求。东营市既是“黄”“蓝”两大国家战略完全叠加融合的唯一城市，又是典型的资源型城市。因此，通过选取东营市作为研究案例进行调研和分析，既有利于东营财政增收和经济社会发展，又对各级地方政府进行财源建设机制创新具有重要借鉴意义。

一、地方财源建设机制创新的重要意义

（一）为经济调控创设更大的自由空间

从中国经济发展战略进程来看，当前中国正处于转变经济发展方式的关键时期。随着国内宏观经济环境的变化和发展的转型，传统产业所能提供的财政收入遭遇瓶颈，增长空间越来越小。在财源建设面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战下，就需要地方政府转变财源建设的思路，在财源建设过程中深入思考如何充分发挥财政在转方式、调结构中的杠杆作用，不断探索推进转方式、调结构的新思路、新举措、新途径，需要进一步梳理查找财政在发展体制、运行机制、资源配置方式等方面影响转方式、调结构的体制机制，以优化的财税结构调整经济结构，降低转变经济发展方式的成本，减少短期内对财政增收造成的负面影响。

从中国经济当前发展状况来看，近年来中国宏观经济出现了经济增速下滑、外需疲软等不利影响。尤其是国际金融危机以后，国际贸易保护主义的激增导致出口受到严重的负面影响，传统的财源建设途径受到了严峻挑战。因此，在财源建设过程中，就需要转变财源建设的思路，创新财政增收的内生机制。一方面，要通过采取结构性减税政策、提前编制预算整合资金、进一步挖掘闲置资金、创新财政资金的扶持方式等措施扶持中小企业发展，突破财源建设的瓶颈；另一方面，需要以“以民为本”的财政政策为突破口，从“以资为本”转向“以民为本”，通过财政支出结构调整，增加居民消费能力，扩大内需，以此拉动经济增长。[2]而无论哪种思路，都需要强大的财政作为支撑。

（二）为保障和改善民生提供财力支持

“为政之道，以厚民为本；治国之道，以富民为先”。建设“民生财政”是社会主义市场经济的必然要求，也是各级财政部门的一个长期奋斗目标。近年来，各级地方政府将公共财政向民生倾斜，不断加大民生投入，针对群众关注的教育、医疗、公共服务等方面的问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力推进民生工程建设，落实各项惠民利民政策，加大政策和资金支持力度，财政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各项惠民政策向纵深延展，多渠道、宽领域惠及更多群众也需要创新财源建设机制，没有一个长效的财源增长机制作保障，就无法保证财政支持民生发展的举措落到实处，就无法让更多百姓分享社会发展成果，享受公共财政“阳光”。

（三）为地方财源建设可持续发展完成机制再造

当前，在出口受阻、经济增速下滑、房地产调控制约等多重因素影响下，地方政府要更好地履行财政支持经济发展的职责，就更需要按照公共财政的要求，更新地方财源建设的思路，调整财源建设工作重点和方式方法，围绕构建结构合理、优质高效的现代财源体系，深入研究地方财源结构性矛盾和问题，分析查找在财政收入总量、财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重、财源布局、财源质量、财源效益等方面的差距和问题，深入思考如何加大财源培植力度、提高财政可持续增收能力。另外，财源建设的运作方式也要由政府主导型向市场主导型转变，逐步建立起具有稳定性、接替性、连续性、流动性和增值性的梯级财源结构，形成地方财政收入稳定增长的长效机制。

中国石油大学学报（社会科学版）2014年10月

第30卷第5期徐静：地方财源建设机制创新的影响因素与途径

二、东营市财源建设机制运作现状

多年来，东营市始终把财源建设寓于财政增收的各项工作和环节，财政收入稳定增长，财政收入结构更加优化，财源建设机制基本形成，为财源建设机制的创新奠定了良好基础。

（一）多元化财源增收体系基本建立

从财源增收总量情况看，东营市地方财政收入总体发展趋势平稳、稳中有增。2005―2013年，全市地方财政收入从3854亿元增至18379亿元，增幅一直保持在13%以上（见图1）。

从财源区域构成情况来看，各县区公共财政预算收入均有较大幅度的增长。以2005―2013年为统计区间，广饶县由52亿元增至35亿元，垦利县由278亿元增至181亿元，利津县由15亿元增至101亿元，东营区由61亿元增至267亿元，河口区由279亿元增至1528亿元（见图2），县区财政收入占全市财政收入的比例由48%增至572%。

从财源建设内容构成看，税收收入仍是地方财政收入的主体。2013年全市税收收入完成14209亿元，占财政收入比例达到7731%，按可比口径比2012年提高429个百分点；全市非税收收入完成417亿元，占全市地方财政收入的2269%。[3]

（二）多方位财源建设途径基本构筑

按照东营市国民经济和社会发展的要求，东营市立足现实财源的涵养改造和更新，积极开发新财源，形成了多方位的财源建设途径。具体来说：

1.农业基础财源得以夯实

近几年，东营市建立财政支农资金稳定增长机制，使农业基础财源得以有效涵养，主要表现在以下几个方面：一是通过财政政策支持加大农业综合生产能力建设和农业综合开发力度；二是整合支农资金，重点加大对示范园区和农业龙头企业的支持力度；三是完善惠农补贴政策体系。2013年东营市财政共投入专项资金200万元推进放心蔬菜基地建设

[4]；投入专项资金1300万元用于支持全市农业龙头企业发展[5]，重点用于支持创新研发能力强、管理运行规范的企业；投入专项资金700万元用于现代畜牧业发展奖励①，重点用于扶持突破性、创新性、成长性现代生态畜牧业项目建设。2014年东营市财政安排150万元专项资金用于农机创新示范工程建设[6]。

2.工业主体财源地位得以提升

在工业财源建设方面，东营市近几年主要采取以下措施提升工业财源的主体地位：一是积极引导产业结构改造升级，努力构建促进经济结构转型升级的财税政策体系。二是认真落实小微企业财税扶持政策。2013年设立了1亿元的中小企业直接债务融资发展基金，规模化解决中小企业融资难问题，利用中小企业互助资金累计为企业提供融资1466亿元[7]，解决了一批中小企业资金周转困难问题，开辟了财源建设新途径。三是加大淘汰落后产能。2013年财政拨付103亿元支持新能源应用和节能技术改造。

3.新兴财源得以开辟

在第三产业方面，东营市以提高第三产业对财政收入的贡献率为目标，从财税政策、资金、项目等方面加大扶持力度。2012年，东营市政府出台了《加快推进服务业跨越发展若干政策》，提出2012―2016年，市财政按照上年度生产总值万分之一的比例设立市级服务业发展引导资金。2012年，省全额返还的市县上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上部分，市、县（区）所得资金重点用于现代服务业发展。财政对服务业发展的支持提升了服务业发展的空间，使服务业贡献能力不断增强。2013年，服务业完成地税收入6887亿元，同比增长197%，占全部地税收入的386%，同比提高38个百分点。服务业对GDP的贡献率为2198%，拉动GDP增长25个百分点。[8]

（三）多维度财源管理框架基本形成

近几年，东营市在财源管理方面注重推进改革、科学管理，以多维度财源管理框架提高财源建设效益。一是加大了财源管理各项改革力度。部门预算改革、国库集中支付改革、规范会计管理等多项改革推进实施。二是制定完善了《东营市非税收入稽查暂行办法》、《东营市政府非税收入管理暂行办法》等各项制度。三是提高科学化管理水平。建立了市级集中管理的财政数据中心，提高了系统的经济性、安全性、可靠性，财政核心业务与金财工程更加融合。四是不断完善财政监管机制。在资金监管方面，以财政专项检查、内部重点检查和会计信息质量检查为重点，重点监管涉及人民群众切身利益的资金和大额资金的使用；在政府债务管理方面，市财政设立偿债准备金和项目支出专户，及时对项目支出进行分析；在加强会计监督方面，建立完善了全市会计人员诚信档案。

三、影响东营市财源建设机制创新的因素

（一）积极因素

东营市作为黄河三角洲开发的主战场，有着资源、环境、区位等独特的比较优势，从土地储备、资源存量等方面具备深度开发的基础和实力，为财源建设机制创新提供了有利因素。

1.基于“黄”“蓝”两大国家战略融合的政策优势

“黄”“蓝”两大国家战略一系列优惠支持政策为东营市财源建设机制创新提供了巨大的政策空间。一方面，两大国家战略的“品牌效应”将为东营市招商引资提供有力的政策支持，从而使财源经济能够做大做强；另一方面，“黄”“蓝”两大国家战略中的多项政策将会强化基础设施支撑、加快构建高效生态产业体系、提供金融政策支持等，从多方面为东营市基础财源的巩固提升提供支持，也为后续财源和潜力财源的挖掘提供了广阔的空间。

2.基于生态文明典范城市建设的环境优势

多年来，东营市致力于环境建设，“信用东营”、“平安东营”建设以及“全国文明城市”创建等活动为东营市软环境建设奠定了良好的基础，“广利河综合治理”工程、“三网绿化”工程、“黄河水城”建设等一系列举措使东营市的硬环境建设进一步提高，财源建设环境进一步优化。

3.基于立体交通网络构架的区位交通优势

东营地处环渤海经济圈的中心区位，是山东省连接东北亚及韩国、日本的重要海上通道，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，具有聚集生产要素、吸引各方投资和辐射周边、带动区域发展的良好区位条件。近年来，随着交通基础设施的进一步完善，东营市与外界的经济往来日趋密切，区位优势进一步显现。

4.基于资源型城市根基的资源优势

（1）土地资源优势

东营市土地总面积达118849万亩，人均土地面积为643亩，是全省平均水平的27倍。而且东营市土地后备资源丰富，拥有未利用地45175万亩，约占全市土地面积的3801%。这些土地成方连片，大部分是国有未利用荒地，适宜布局建设国家大型产业基地。广阔的土地资源为财源建设机制创新提供了有效的保障。

（2）地下资源优势

东营具有丰富的石油资源，胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在东营境内，已探明石油地质储量5192亿吨、天然气地质储量2300亿立方米、岩盐资源储量1100多亿吨、卤水资源储量1189亿立方米。地热资源富集，热水资源总量逾127×1010立方米。丰富的地下资源为财源建设机制创新提供了有利条件。

（3）农牧渔业资源优势

东营海岸线长41267公里，-10米等深线浅海面积4800平方公里，适宜水产养殖的滩涂面积180万亩，鱼虾贝类等海洋生物达517种之多。丰富的农牧渔业资源为东营市壮大财源提供了资源保证。[9]

（4）生态旅游资源优势

东营市辖区内的黄河三角洲国家级自然保护区面积为153万公顷，分布着野生动物1524种，其中鸟类达268种，成为黄河三角洲美不胜收的旅游景点。丰富的生态旅游资源为发展新兴财源拓展了空间。

（二）制约因素

1.基于传统理财视野的思想制约

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，东营市在财源建设方面思想的解放程度还不够，理财观念还比较保守。东营市预算外收入数额较大，有些年份能达到预算内收入的1/3，但在运筹资金、制定政策、安排财力解决问题时，对预算外收入统筹考虑不够，新兴财源成长的成果未能充分体现到财政上来，制约了财源质量和效益的进一步提高。

2.基于单一财源的结构制约

东营市支柱财源主要集中于石油开采业、石化行业和化工行业等与石油相关的行业。从2012年前三季度情况看，增值税、营业税、企业所得税和土地使用税占全部税收构成的6742%，而其中除营业税增收主要是因为建筑业和金融保险业增收外，其余三项均与石油化工行业有关。从增值税征收情况看，石油开采业、石化行业和化工行业增值税增收额占全部增收的80%以上，是增值税的主要增收来源；从所得税征收情况看，石油开采业企业所得税增收额占企业所得税增收额的5771%；从土地使用税征收情况看，胜利油田一次性入库税款占了城镇土地使用税增收总额的7703%。从非税收入情况看，石油价格影响也较明显，据测算，胜利原油价格每变动1美元，将影响市级城建税和教育费附加收入2000万元。单一的经济结构使得整个地方财政收入受财税政策变化、油田产业调整和生产经营形势的影响较大，尤其是国际金融危机以来，国际原油价格波动剧烈，对东营市财政收入的稳定增长造成了非常不利的影响。

3.基于分税制背景下资源税的政策制约

在山东省内，国税部门负责海上石油开发缴纳的资源税，其余领域的资源税归地税部门。但胜利油田大部分税收都上缴中央和省，留在东营的税收只占区区5%。2011年度，东营市境内一般预算收入为477亿元，其中中央财政收入为288亿元，省级财政收入为54亿元，市县级财政收入仅为135亿元。[10]另外，在胜利油田改制过程中，出现各种不同所有制形式的企业重组现象，企业的资本构成发生了变化，按现行财政收入划分体制，有一部分原为市级的税收将会向中央和省级转移。如油公司被收购后，现行的财务核算和纳税渠道都将发生变化，将会对东营市财政收入产生较大影响。

4.基于收支矛盾的管理制约

国际金融危机以来，东营市财源建设面临的减收因素较多，导致财源建设推进乏力。国家增值税转型、小规模纳税人征收率和企业所得税适用税率下调等国家税收政策调整的影响，尤其是国际油价不稳定的影响，导致了东营市相关主体税种税基缩减。在财源减收因素多的同时，政策性增支因素却出现了增长，除了要保障工资性增资因素、社会保障支出、维持机构运转等财政刚性支出以外，还要全面落实国家、省出台的民生政策，支持地方基础设施建设和各项事业的发展。地方财政收支差额除依赖税收返还外，大量的政府性基础设施工程和经济建设发展所需资金要依靠举债和上级补助。原有的财源结构已不适应形势发展变化，财政收支矛盾更加突出。

四、创新东营市财源建设机制的途径

（一）树立科学理财理念，创新财源导向机制

思想是行动的先导，思路决定出路。创新财源建设机制作为一项系统工程，首要任务就是进一步更新财源建设理念，在财源建设导向机制上寻求新突破。因此，东营市在财源建设机制创新的过程中，首先要树立科学的理财理念，为创新财源建设机制树立正确的导向。要树立远近结合的理念，找准立足当前和着眼长远的最佳结合点；要树立欲取先予的理念，牢牢把握取与予的度；要树立量质兼顾的理念，实现财源数量和质量的同步提高；要树立内外结合的理念，增添财源建设的后备力量。

（二）调整优化产业结构，创新财源培植机制

创新财源培植机制要把加快产业结构调整、构建现代产业体系作为着力点，通过稳步发展第一产业、突出发展第二产业、积极发展第三产业，提升三次产业财税贡献率，形成与经济同步发展的财政收入增长机制。

1.加强农业产业结构调整，夯实基础财源

东营市土地、滩涂、淡水资源丰富，具备发展高效生态农业的优越条件。经过这些年的发展，东营市的高效生态农业已初具规模，展现出广阔的发展前景。因此，在农业财源培植方面，要改变传统的增加农产品产量的单一财源建设理念，以转变农业发展方式为主线，通过提高农业综合生产能力、提高农产品的多重增值创税能力等途径，在稳固农业基础财源上寻求新突破。可以围绕发展现代农业，在稳定粮食生产的前提下，积极培育畜牧、水产、蔬菜、冬枣、棉花等特色创税产业，建设一批规模化、标准化的种植养殖基地。用现代经营方式推进农业发展，大力发展生态农业、观光农业、高效农业、外向型农业，通过多种促进方式把农业经济潜能充分挖掘和释放出来，通过大力发展特色创税农业培育新的农业财源增长点。另外，发展农业产业化是培育新财源的一个抓手。要加快发展农业产业化经营，以推进农业产业经营化为重点，提高农产品的多重增值创税能力。同时要加快实施品牌带动战略，在培育黄河口系列农产品品牌上做文章，加大项目包装和推介力度，发展特色农业经济，借助外力巩固基础税源。

2.振兴壮大工业支柱产业，拓展骨干财源

拓宽工业财源，要以东营市资源优势为依托、以突出发展工业为核心、以技术创新为动力、以调整优化工业结构为重点，在提高效益的前提下，壮大工业主体财源。

（1）整合提升传统产业

东营市的石油化工、造纸、橡胶轮胎、纺织等产业已形成了一定规模，但其产业链短，优势不突出。要发展壮大工业主体财源，就要在中央加快转变经济发展方式的政策要求和“黄”“蓝”两大国家战略的政策支持下，不断提升传统产业的技术装备和管理水平，努力将传统产业做大做强，提高财源建设效益。具体来说，对石化产业，要加快整合重组，加大技改力度，形成从油头到化尾的完整产业链，切实改变小、低、散的状况，走规模化、高端化、集约化的路子，打造生态石化基地，增加财源建设总量；对橡胶轮胎产业，可以着力推进技术研发、市场开拓、信息平台等支撑体系建设，加快转型升级，提高财源增收效益；对石油装备产业，要按照国际一流标准，以东营经济技术开发区为高端聚集区，以胜利经济开发区为核心功能区，推进产业聚集，推进自主创新，推进整合重组，培育一批骨干龙头企业和高端产品，打造全国最大、世界知名的石油装备产业基地，提升财源聚集能力。

（2）重点培育高新技术产业

高新技术产业是工业财源中的新兴财源，因此可以加大财政资金投入，重点支持重大科技创新、战略性新兴产业培育、科技创新平台建设和科技人才队伍建设，利用“黄”“蓝”两项专项财政资金积极扶持发展汽车及零部件、电子信息、新能源、新材料、新医药等高端产业，把这些产业作为招商引资的重点以及工业和高新技术发展资金扶持的重点，迅速引进一批大项目，引导现有骨干企业和民间资本向这些领域发展，使这一工业新兴财源快速发展壮大。

（3）大力培育骨干企业

东营市作为一个资源型城市，调整经济结构的最大任务是发展壮大地方工业。因此，要加大财政扶持力度，在技改贴息、项目申报、融资服务等方面向大企业倾斜，打造一批旗舰型骨干企业。支持大企业与国内外知名企业合资合作，推动骨干企业进入跨国公司产业链和全球营销网络。依托骨干企业，培育一批技术领先、市场前景好、信誉度高的优势产品，争创国家和省名牌。同时，实施中小企业成长计划，加大对中小企业的扶持力度，促其快速成长，努力培植一批重点纳税企业和纳税大户，优化财源结构。

3.大力发展第三产业，培植高效财源

大力发展第三产业不仅有利于促进市场发育、完善市场功能，提高公共服务的社会化、专业化水平，方便和丰富人民生活，也可为增加财政收入开辟新的领域。因此，要进一步放宽政策，落实2012年东营市出台的《加快推进服务业跨越发展若干政策》，加大财政扶持、减轻税费负担、强化金融支持、放宽市场准入、保障土地供应、强化人才支撑和优化发展环境，促进优质服务企业结构升级、推动第三产业做大做强，扩大第三产业财源。

具体来说，对于现代物流业，要重点依托东营港、广利港的扩建，规划建设一批物流园区，积极发展第三方物流，培育一批大型物流企业；对于文化旅游业，要突出抓好黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、天鹅湖旅游度假区和孙子文化旅游区建设，打造知名旅游品牌；对于现代金融业，要引进和培育金融机构，加快组建产权交易中心、产业投资基金，积极创新金融产品，鼓励企业上市融资；对于服务外包业，要以园区为载体，培育一批服务外包骨干企业，努力拓展软件外包、流程外包等重点业务，提升服务外包业的层次和水平。

要通过大力发展能够创造更多财源的第三产业和企业，使第三产业真正成为财政收入的“半壁江山”，建立可持续发展的财源体系。

（三）构建多元载体平台，创新财源聚集机制

1.以项目建设为载体

项目建设是经济发展的奠基石、突破口、生命线，所以要坚定树立“抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目”的思想观念，紧紧抓住“黄”“蓝”两大国家战略实施的机遇，抓住国家向基础产业、基础设施、生态建设倾斜的机遇，加快项目的挖掘、筛选、评估、论证，开发储备一批符合国家产业政策、发展前景广阔、示范带动作用强、对区域经济发展具有重要支撑作用的项目，充实完善财源建设项目资料库。同时要充分发挥东营市区位交通便利、资源丰富的优势，立足财政职能，灵活运用财政支持、引导手段，支持全市重点项目建设，增强财源建设的后劲和动力。

2.以市场运作为平台

一要通过园区建设涵养财源。要坚持特色立园，找准园区定位，引导优势企业、优势项目向园区集中，大力发展园区经济，孵化产业，涵养税源。不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢，引进外地客商投资，对工业园区进行开发建设，以实现园区开发和财源建设的“双赢”。二要运作城市资产培植财源。要创新运作理念，做好城市资产运营工作。三要经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要通过竞价拍卖、进入市场等方式，实现收益最大化，增加财政收入。

3.以多元途径为突破

一要向上争资培植财源。在最大限度培植好本行政区域范围内财源的同时，还可以加强与上级的联系和协调，积极向上级财政部门争取项目和资金支持。二要对外引资培植财源。要充分发挥东营市的政策、区位、交通、资源优势，采取敲门招商、中介招商、以商招商等多种方式，发展外向型经济，培植长效财源。三要启动内资培植财源。要激活民间资本，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。

（四）狠抓征收支出制度，创新财源管理机制

切实加强财源管理、及时把经济发展成果反映到财政增收上来，就要进一步深化财政制度改革，着力创新体制机制，提高科学化、精细化管理水平。

1.深化财政预算管理改革

要继续深化部门预算改革，进一步细化预算编制，提高部门预算年初到位率和批复率；扩大国库集中支付范围，加强预算执行管理，合理加快支出进度；探索建立重大项目支出预算事前评审机制，提高项目支出预算管理水平，完善项目支出预算评审机制，推进资金整合，增强资金的规模效应。

2.加强财政征收管理

组织收入始终是财政工作的首要任务和基本职责。财政部门要努力配合国、地税部门的工作，形成以市政府牵头、社会综合治税的运行机制。对税收征收要以实施科学化、精细化、标准化管理为目标，坚持“经济决定税源，管理增加税收”的治税思想，[11]加快税务征管信息化进程，建立和完善信息化和专业化相结合的现代税收征管模式。在加大对主体税种征管的同时，不放松对小税种的征管，提高中小税源户的征管效率，确保东营市财政收入持续稳定增长。要进一步完善非税收入管理政策和制度，改进非税收入征缴方式，健全以财政票据和财政专户管理为手段、以收支两条线管理为核心的非税收入征管体系。以政府非税收入直接缴入国库或财政专户为抓手，将更多的政府非税收入纳入部门预算统一管理，增强政府非税收入使用上的透明度，充分发挥财政预算在非税收入资金调控和管理中的作用。

3.强化财政支出监管

要进一步调整优化财政支出结构，按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目，有效归并整合财政性资金。进一步规范支出管理，加快支出制度创新，不断深化部门预算、国库集中支付、社会保障资金、政府采购等改革。积极开展资金使用绩效评价，加强对财政支出使用情况的监督检查，努力提高财政资金使用效益。

（五）完善激励保障体系，创新财源服务机制

1.强化组织领导机制

通过设立财源建设领导小组和定期召开财源建设领导小组联席会议，协调全市财源建设工作，研究、分析财源建设工作中的重大问题，制定财源建设总体规划和具体实施办法并督促落实财税收入。

2.完善投入保障机制

要通过健全政企座谈会制度、建立走访企业制度等措施完善政企沟通机制，鼓励和支持企业用足用活各项财政、税收、金融政策。通过健全银企对接制度，促进银企联手，灵活运用贷款贴息、担保等方式，吸引金融资本注入，为财源建设增添后劲。

3.健全政策鼓励机制

应按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，建立增动力、强活力的奖励机制。探索在绩效考核指标中加大对财源建设考核的权重，从发展实力、发展潜力、发展活力等方面入手，科学制订评价考核标准和指标体系，对全市财源建设工作进行综合评价考核，评选财源建设工作先进单位并予以表彰奖励，以调动单位培植财源的积极性。

4.规范监督管理机制

应建立和完善财政信息公开、科学民主决策、监督制约和绩效考核四项制度，使政府公共财政分配和支出使用更加透明。应建立财源监控分析制度，通过建立财源企业（项目）台帐，动态掌握区域财源（项目）资料和全市经济运行、税源变化等财源信息。要加强财政监督检查，通过开展税源专项调查全面掌握区域内税源分布及增减变化情况，加强税源动态管理。

财源建设机制创新是一项系统工程，需要有正确的理念作为指引，需要有一系列制度作为铺垫，需要采取多项措施保障其有序运行。通过创新财源导向机制、培植机制、聚集机制、管理机制、服务机制等一系列举措，会使东营市财源建设上一个新台阶，为东营市经济社会发展提供永续的资金支持。

注释：

① 《我市投入700万元支持现代畜牧业发展》（见2014年3月13日东营市人民政府网）。

[参考文献]

[1] 尹纯，刘志烈，黄勇民.新时期加强财源建设的重大意义和主要任务[N].广西日报，20110329 （10）.

[2] 王健. 财政政策从“以资为本”转向“以民为本” [N].广西日报，20111121（A05）.

[3] 郝吉虎.东营市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告[EB/OL].（20140213）[20140710]..

[4] 东营市财政局.市财政投入专项资金200万元支持放心蔬菜基地建设[EB/OL].（20140416）[20140712]..

[5] 东营市财政局.市财政投入专项资金1300万元支持全市农业龙头企业发展[EB/OL].（20140212）[20140712]..

[6] 东营市财政局.市财政150万元支持农机创新示范工程建设[EB/OL].（20140416） [20140712]..

[7] 孙宁宁. 互助资金助力中小企业发展[EB/OL].（20130414）[20140712]. .

[9] 东营市史志办公室.东营年鉴2012[M]. 北京：中华书局，2012：2829.

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一、工作思路的形成

近几年，我县高度重视村级财源建设，全县村级集体经济得到长足发展，但与沿海发达地区相比仍然存在着总量小、发展不平衡等实际问题。*年全县平均村财收入（不含美岭村）9.94万元，其中常年性村财收入在1万元以下的村（居）有57个，占24.2％，“空壳村”、“债务村”现象比较突出。许多薄弱村经过帮扶整顿虽然较好解决了基础设施建设等实际困难，但仍然存在着村集体收入无门、无钱办事的“老大难”问题。有些村由于村财薄弱、负债严重，导致村级班子软弱涣散，严重制约和影响村级组织建设的活力和村干部的工作积极性。县委充分认识到加强村级财源建设特别是加强薄弱村财源建设是提高村级组织建设整体水平的物质基础，也是加快社会主义新农村建设进程的客观要求，及时提出“夯实基层基础、突破工业产业”这两个主要工作着力点，并按照扎实推进社会主义新农村建设的要求，找准加强村级财源和村级组织建设的结合点，进而研究提出加强薄弱村财源建设工作思路。根据这一工作思路，我县积极总结和借鉴前几年整顿转化不适应村和经济欠发达村的成功经验，经过全面调查研究和倒查站队，从全县57个年收入在1万元以下的薄弱村中研究确定32个村，采取1名县领导挂钩联系、1个县直部门帮建、1个先进村结对、1名县乡干部驻村任职、1个发展项目带动和1笔启动资金扶持等“六个一”措施进行重点帮扶整顿，汇集多方力量，积极付诸实施，大力推进财源建设，努力破解农村发展难题。

二、具体做法和成效

1、强化组织领导，形成工作合力。县委坚持把薄弱村财源建设作为创新农村基层组织建设和农村工作机制的重要内容，切实摆上议事日程。一是全面部署。县委成立薄弱村财源建设领导小组，多次召开常委（扩大）会议专题研究部署薄弱村财源建设工作。制定下发《关于加强村级财源建设的工作意见》（永委[*]44号）和《关于实行“六个一”措施整顿转化村财薄弱村的通知》（永委[*]173号），并召开全县动员会动员部署，县委组织部、县委农办进行专题业务培训。实行薄弱村财源建设季度例会制度，定期回顾总结阶段工作情况，交流经验，帮助解决实际困难。二是落实责任。实施县、镇、村“三级”联系帮扶制度，明确薄弱村财源建设由县委组织部负责牵头抓总，县基层组织建设联系会议成员单位共同抓好具体指导和督促落实；乡镇党委认真履行“主抓”职责，特别是乡镇党委书记作为第一责任人，亲自抓、负总责，乡镇挂钩领导具体抓；各薄弱村党支部发挥“主体”职能，积极配合驻村任职干部开展工作；县直各挂钩联系单位和结对先进村发挥“帮建”职能，认真落实帮扶制度；下派驻村任职干部作为直接责任人，负责联系发展项目工作，并督促抓好落实，形成了党员县领导挂村、县直部门联村、乡镇领导包村、先进村结对、下派干部和工作队驻村等六位一体的责任体系，确保财源建设工作有效落实。三是齐抓共管。县领导牵头，组织县直挂钩联系单位到各个薄弱村召开现场办公会，研究确定财源建设项目，明确发展措施，落实启动资金。县直各挂钩联系单位坚持把财源建设工作同业务工作有机结合，同部署、同安排、同检查，压缩日常经费开支，想方设法从政策、资金、人才、技术、信息、项目等方面提供有力支持。从全县典型示范村或经济比较发达的村中确定32个村，加强沟通联系，实行结对帮扶，进一步深化“先进帮后进”、“富村帮穷村”活动。

2、建好村级班子，提供组织保证。薄弱村之所以集体经济基础较差，除了有一些历史和客观原因外，关键还在于村级班子。县委坚持多方入手，努力提高村级班子整体素质，为财源建设工作提供组织保障。一是“补血”增动力。坚持“多换思想少换人，不换思想才换人”的原则，通过采取办班培训、组织外出参观等形式，重点抓好市场经济、财务管理等方面的培训，帮助村干部解放思想，更新观念，拓宽思路，提高他们发展经济、脱贫致富的能力。二是“输血”增活力。立足各村实际，按照“有什么问题解决什么问题、有什么困难解决什么困难、需要什么干部派什么干部”的原则，从县直部门或乡镇机关中选派32名熟悉农业农村工作的县管后备干部或党员技术骨干，下派驻村担任主抓财源建设专职副书记，负责联系扶持发展项目工作。全县32名下派驻村任职干部平均年龄为32.9岁，其中大专以上学历32名，占100%。三是“换血”增实力。抓住村级组织换届选举有利契机，大胆选拔一批党性强、作风正、懂经营、会管理的优秀人才充实村级班子，有力提高村级班子发展和管理经济水平。据统计，全县32个薄弱村共调整充实37名“经济能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓宽选人用人视野，不拘一格选拔人才，在每个村中重点培养和选拔3-5名的后备干部，努力解决薄弱村后继乏人的问题。坚持把发展党员和培养后备干部结合起来，扎实开展“三培养”活动，注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部，进一步优化村干部和党员队伍结构。*年以来全县32个薄弱村共培养后备干部112名，发展新党员35名，确定入党积极分子69名。

3、落实发展项目，壮大村级财源。坚持以项目带动为抓手，采取短期突破与长期发展、自我造血与适度扶持相结合的办法，扎实推进财源建设。一是路子多选。在深入调研、多方论证的基础上，采取村级组织申报、乡镇党委初审、县委组织部和县委农办审核、县直有关业务主管部门审定等“一报三审”的办法，科学选定1-2个中长期重点财源项目。在具体操作中坚持长短兼顾、分类指导原则，既注重以“短”突破，实现快速脱贫；又强调以“长”稳定，帮助各村增强“造血”功能。对有资源优势的村，研究确定建设水电站，适度开发矿产等项目；对地处山区的村，研究确定种植茶叶、果树、速生林和毛麻竹基地；对有农村实用技术优势的村，鼓励兴建茶叶、食用菌加工厂等项目；对地处城郊或有交通便利条件的村，确定建设商用店面、综合楼、学生公寓项目；对个别优势不明显的村，则确定统一在县工业园区入股参与标准厂房建设出租项目。达埔镇新溪村针对该村农产品资源丰富的优势，通过投资兴建9座芦柑外贸加工点、蘑菇房进行承包出租，村财年可增收3.2万元。苏坑镇熙里村投资20万元入股一高科技企业，既解决了企业发展资金不足的问题，每年又可增加村财收入2万元。据统计，全县32个村财薄弱村，共研究确定49个财源建设项目，目前项目进展顺利，态势良好，初见成效。二是资金多给。坚持把加强薄弱村财源建设工作同市、县级重点帮扶村整顿工作紧密结合起来，县财政拨出320万元、乡镇配套320万元，确保每村有20万元以上的财源建设启动资金。各村挂钩党员县领导、联系县部门、结对先进村也竭尽全力，帮助薄弱村争取资金、银行低息贷款等，多方筹措资金推动项目落实。石鼓镇桃星社区充分发挥海外侨亲的优势，由镇党委牵头协同村干部加强同侨亲的沟通联系，先后争取侨资40多万元建设标准厂房。三是办法多想。加强薄弱村村办企业、集体财物管理，运用股份制、股份合作制、引进外资、合资等方式，大力发展村办企业，盘活集体资金，实现集体资产保值增值。完善合同管理，理顺产权关系，搞好产权界定，对一些经营管理不善的村集体山林、果园、茶园、水电站等进行回收改造，重新招投标，增加村集体经济收入。五里街镇将镇办80亩茶园无偿赠予蒋溪村改造管理，村财年可增收4万多元。蓬壶镇都溪村加大农业产业结构调整力度，对原有村集体旧枇杷园进行改造，新种优质铁观音茶园50亩，创建村集体茶叶加工厂1座，年承包金可为村财增收3.5万元。

4、健全规章制度，构建长效机制。建立健全规章制度是加强薄弱村财源建设取得成效和巩固发展成果的根本保证。一是健全党内规章制度。重点帮助薄弱村建立完善党支部议事决策、党员目标管理、民主评议党员、“”等制度，以制度规范党员干部的行为，使他们行动有规，处事有据。二是健全项目管理制度。完善村集体领导和个人分工负责相结合制度，定期召开村民代表会议、村两委会议、支委会议等，对财源建设项目的确定、工程实施等进行集体讨论，提高决策民主化、科学化、制度化水平。实行项目责任制，明确班子成员各自职责，成立专项监督小组，加强项目质量、进展情况监督。仙夹镇山后村成立由村干部为成员的项目领导组、监督组和实施组，全程跟踪抓好项目落实和监督工作。三是健全村务管理制度。严格执行财经管理制度，建立财务收支预决制、合同管理和招投标等制度，确保帮扶资金专款专用。实行村集体会计委托、村干部离任经济责任审计等制度，全面推行村务公开民主管理和村务决策听证制度，鼓励群众参与项目决策和管理，增强村务透明度。落实村级零接待，严格控制非生产性开支，做到增收节支。

三、主要经验体会

我县通过全面加强薄弱村财源建设工作，找准了加强村级组织建设和农村经济社会发展的结合点，有力推进了农村工作机制创新，初步总结了一些经验和体会：

1、必须坚持建好班子，带好队伍，增强主动性。加强薄弱村财源建设，必须坚持以人为本，从组织建设入手，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，按照“五个好”目标要求选好配强村级班子，特别是选好“富民书记”，大胆选拔那些农村“致富能手”进班子，不断增强村级班子发展集体经济、带领群众脱贫致富能力。

2、必须坚持解放思想，发动群众，增强自觉性。加强薄弱村财源建设，要进一步解放思想，更新观念，树立艰苦创业意识、科学发展意识和市场经济意识，转变村财薄弱村村干部传统的思维方式。解放思想要从党支部一班人做起，尤其从村党支部书记做起，以干部思想解放来带动群众思想解放，群策群力，共同为财源建设出谋献策。

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1、 突出财源建设。XX年财政总收入计划按16%的幅度递增实现财政总收入3.04亿元。因此要突出抓好财源建设。在财源建设上，我们将突出抓好两条：一是加大对现有财源特别是工业骨干财源的建设力度，坚持在做大做强骨干企业、发展纳税大户上下功夫。二是加大后续财源培育力度。要全力支持黄井、大坂洋开发区、工业集中区的建设，通 过项目培育后续财源;通过招商培育后续财源;通过发展第三产业培育后续财源;着力激活旅游市场和房地产开发市场。

2、突出均衡入库。在强化税收征管的同时，继续实行严格的考核机制。按照“主要领导负责，均衡入库，奖罚分明”的考核机制，实行一月一考核，一月一排队，一月一督查通报，强化各单位均衡入库意识，确保收入按进度及时按月均衡足额入库。

3、突出争资金跑项目力度。一方面在要安排一定数量的专项资金，全力支持县直职能单位争取上级对我县项目资金的支持。另一方面，我们本身要尽最大努力，争取上级财政部门对我县财政资金转移支付的力度，争取其他专项资金，努力增加县级财政可用财力。

4、突出“三保”。财政支出全年预计达62328万元，要按照保工资、保运转、保稳定、促发展的原则，调整支出结构，确保重点资金需要。一是要把工资按月发放作为第一要务。严禁挪用、拖欠工资。二是要确保重点专项支出，加大对社保、社会主义新农村建设、文教卫、惠民实事等重点支出。三是要通盘考虑财政和基本建设的辩证统一关系，要加大对开发区等重点工程项目建设的支持力度，确保重点项目资金调度到位。四是要严格控制一般性财政支出，加大对会议费、接待费、差旅费、办公费等非生产性开支的管理力度，强化预算约束，降低政府运行成本。

5、突出财政改革。一是进一步推进完善乡镇财政体制。二是精心组织，切实抓好教育经费改革管理工作。三是积极推行部门预算改革试点。认真研究和制定部门预算改革政策，积极推行部门预算。四是推进非税收管理改革。努力创新非税收管理模式。五是抓好镇(乡)村两级消赤减债试点工作。

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（一）增强经济综合实力，培植壮大财源

一是多渠道筹集建设资金，加大市政建设投资力度。统筹管好用活各类财政性建设资金、融资和其他投资，实施项目带动战略，拉动经济发展。二是立足我区农业资源特点和区位优势，选好扶持重点，培育精品，提高我区城市生态型特色农业的经济效益，稳定农业基础地位。三是综合运用科教兴区、出口贴息、市场开拓、商贸服务业发展等扶持经济发展资金，发挥财政资金四两拨千斤的作用，推动产业结构调整优化，提升企业整体素质。四是为中小企业信用担保体系建设提供必要的启动资金，加强银政、银企信用合作，帮助中小企业解决发展中资金短缺的困难。五是抓好财源建设规划，随着泉州市行政中心迁址东海组团，我区将成为泉州市的政治、经济、文化中心，必将加快经济社会发展，带来经济结构调整，财源结构也会相应调整。因此，要做好财源建设规划，培植重点财源，稳固基础财源，拓宽新兴财源，促进财政收入可持续增长。

（二）积极认真应对市对区财政体制调整，扎实组织财政收入

市对区财政体制调整涉及到重新核定财政收入基数，对此要加强与市财政和税务部门的配合，认真核对相关数据，防止既得财力损失，同时要积极协调税务部门，做好街道收入统计工作，按新体制的收入范围和计算口径调整街道财政收入基数，使街道一级财政体制得以延续。要加大组织收入的力度，健全财政、税务、街道三位一体的组织收入体系，落实收入目标责任制，强化征管措施，做到应收尽收。

（三）进一步完善财政改革，提高依法理财水平

继续完善部门预算。在全面推进部门预算的基础上，继续完善部门预算的编制方法，科学制定预算定额，使部门预算更切合实际。着力强化部门预算约束力，部门预算一经批复，除区委、区政府同意新开展的项目或政策性增支因素外，财政不予追加经费。调整预算要严格按法定程序经区人大审议通过。

进一步规范政府采购工作。强化政府采购预算，凡未纳入预算的一律不予采购；继续抓好制度建设，完善政府采购配套措施，推动政府采购工作规范化；继续拓宽政府采购范围，完善采购方式，提高采购成效。

继续推进社会保障体系建设。进一步健全社会保障机制，继续巩固两个确保，完善最低生活保障制度，切实解决困难职工和群众的生产生活问题；落实好再就业援助政策，促进再就业和居民转岗就业；完善社区工作者养老保险制度，支持区社会养老保险管理中心筹建工作。

巩固农村税费改革成果。贯彻落实省下发的农村税费改革五个配套文件，组织对各街道农村税费改革试点工作的专项督查，完成农村税费改革扫尾工作。规范农业税征收，非农税征管机构人员不得代行执法权，农业税完税凭证实行一户一票，切实做到据实征收。建立农民负担监督机制，从根本上治理对农民的各种乱收费、乱集资和乱摊派，确保农民负担不反弹。

继续加大财政性投融资建设项目的审核管理力度。对财政投融资建设项目的管理要注重关口前移，加强源头控制，实行强化招投标管理、现场审核把关、科学合理使用资金等措施，提高资金使用效益。要做好对重点建设项目委派财务总监的前期方案论证，制定具体实施办法，强化财政对基建财务管理职能，对政府投融资建设项目的财务活动实施全过程跟踪管理和监督，规范完善管理职能，建立健全检查监督制度。

积极推进事业单位内部收入分配制度改革。按照脱钩、分类、放权、搞活的思路，积极稳妥地推进事业单位工资分配制度改革，通过试点推进，逐步建立事业单位工资总量控制、动态管理制度。

加强对部门、单位的支出管理。在大力压缩一般性支出的基础上，狠抓节支工作，防止部门、单位发生经费超支，给财政造成压力。重点加大会议费、差旅费、招待费、汽车燃修费等支出项目的管理，遏制铺张浪费现象。积极探索财政支出绩效评价，以结果和追踪问效为导向，提高财政资金使用效益。

做好国库集中收付制度改革前期工作。一是继续落实好收支两条线管理规定，将各部门、单位的预算外资金全部缴入财政专户，实行全口径预算管理，实现预算的归一性，为推进国库集中收付制度改革奠定基础。二是借鉴市级国库集中收付制度改革试点的经验，探索国库集中收付制度与我区已实行的会计集中核算制度并轨的实施方案。

（四）强化国有资产监管，盘活用好存量资产

要继续加大国有资产监管力度，促进行政事业单位抓好国有资产基础性管理工作，不断提高国有资产运营效益；努力盘活和推进闲置资产重组，着力盘活建设项目开发形成的国有土地，特别是要大力盘活人居环境大整治形成的国有土地，尽快取得收益，以缓解财政债务负担；继续开展国有企业效绩评价工作，积极探索企业国有资本监管的新路子，对企业的经济效益、基础管理和发展潜力等，方面进行综合评价，将评价结果与经理和职工的收入分配紧密挂钩，促进企业提高经济效益，实现国有资产保值增值。

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一、我县财政收入的现状分析

年，全县财政收入完成11091万元，比1995年增长10.3%。从财政收入的构成比例来看，工业是主体财源，年来自工业企业的财政收入5300万元，占财政收入的47%；来自农业的财政收入1611万元，占财政收入的15%；来自商业及服务业的财政收入1990万元，占财政收入的17%；来自其它收入的2190万元，占财政收入的21%。从财政收入的质量来看，一是财政收入占GDP的比重偏低。年全县财政收入占GDP的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9个百分点，且大大低于全省和全国财政收入占GDP的比重（全省年财政收入占GDP的比重为8.6%，高出我县3.4个百分点；全国年财政收入占GDP的比重为15.5%，高出我县10.3个百分点）。二是非税收入的比重偏高。年全县非税收入2190万元，占财政收入的比重为19.7%，而税收占财政收入的比重只有80.3%，与全国税收占财政收入的94.6%的比例相差甚远。三是人平财政收入低，可用财力少。年全县人平财政收入为135元，人平地方可用财力为99元，低于全省、全国的平均水平。从财政收入的增长速度来看，从1995年到年，全县财政收入平均增长速度仅1.5%，比经济的平均增长速度（4.4%）低2.9个百分点，财政收入增长滞后于经济增长。

二、影响我县财政收入增长的原因

全县财源建设在近几年虽有长足发展，但由于受经济总量和规模的影响，财源增长质量不高，财政收入停滞不前。其原因主要有以下几点：

1、经济结构不优，财政增收受到抑制。从工业看，全县工业规模较小，结构不合理，科技含量低，市场竞争力弱，大部分工业企业缺乏高质量、高档次、高知名度的产品，企业经济效益因而不佳，导致入库税收逐年下滑。特别是其中一部分企业近几年相继破产重组，效益不太明显，产值降低，税收减少。从农业看，传统的农业仍占主导地位，结构不合理，高效高税品种不多，对财政的贡献率低。近几年来，来自农业的税收徘徊不前，至今仍然维持在1995年的水平上。从第三产业看，除了传统的商贸运输业以外，新兴财源不多，无论从总量看，还是从提供的税收看，都还没有形成优势。

2、支柱企业太少，规模财源建设后劲不足。到年止，全县上交税收上百万元的规模财源企业只有11家，缴纳的税收在1400万元左右，仅占财政收入比重的13%；且没有一家能左右全县财政收入的大型财源主体，导致财政收入增长缓慢。

3、财源建设资金受到制约，新兴财源难以培植。由于以前银信部门存在惜贷、怕贷行为，社会资金也难筹集，财源建设资金投入受到制约，使一些好的财源项目不能得到巩固发展，一些有发展潜力的新项目不能迅速得到开发，影响了财源的增长速度。银信部门近两年虽然通过积极开展信贷营销加大了对企业的资金投入力度，但一些新兴财源也难以在短期内凑效。

4、政策调整影响大，现有财源受冲击。全县有相当一部分工业项目属于资源开发型，根据国家关闭“五小”企业的产业政策，全县先后被关停的“五小”企业有75家，减少税收650万元左右，在一定程度上影响了财政收入的增长。

5、税收征收难度大，跑、冒、滴、漏现象严重。目前，我县部分个体私营企业纳税意识淡薄，偷漏税收现象严重。在征收过程中，基数难核定，征收难到位，税收流失较大。据调查估算，全县个体私营企业照章纳税的不到60%，每年税收流失在800万元以上。

三、对加快我县财源建设发展步伐的对策建议

要解决财政困难问题，最根本的是生财问题。随着我县“三化”进程的不断推进，全县各地财源项目迅速发展，财源建设来势喜人。但要实现在近期内摆脱经济困境的目标，还必须进一步拓宽财源建设思路，加大工作力度，切实把财源建设当成经济工作最关键、最首要的问题来抓。

1、大力加强农业，稳定基础财源。农业是国民经济的基础，也是地方财政的基础财源。现阶段，应以优化农业结构为重点，突出发展创税农业。一是积极调整和优化农业产业结构。大力发展高效经济作物，突出扶持发展优质水果、无公害蔬菜、特种养殖业等经济作物，对高效经济作物要抓好规划、引导、管理、服务，集中连片发展，形成一定的规模和档次，提高农业综合效益；建立健全“自愿、依法、有偿”的土地流转机制，促进庄园农业的发展；加快城镇化进程，促进农业劳动力转移，扩大农业经营规模。二是大力推进农业产业化经营。围绕支柱产业和龙头企业，按照“公司+基地+农户”的生产经营模式，加快农产品基地化建设；大力扶持、组建农产品加工龙头企业，通过农产品的精、深加工，实现加工增值。三是着力提高农业经济的科技含量。加强科技人才、信息、技术的引进和农业适用技术的培训、推广，依靠科技提高农业生产效益。

2、加快工业发展，壮大支柱财源。工业是桃江财政的支柱，抓住了工业，就抓住了财源建设的关键。要继续坚持“工业强县”的思路，大力发展工业经济，壮大支柱财源。我县近年来企业发展速度较快，发展势头较好，但目前全县上百万元税收的企业还只有11家，上千万元税收的企业还是空白，可以说仍然缺少支柱产业、龙头企业和名牌产品。对此，必须在以下几个方面大做文章：一是引进来。具体是引进资金、项目和人才。要进一步抓好招商引资，搞好对上、对外联系，争取引进更多的资金用来发展企业；要牢固树立“项目强县”的思想，把引大型企业、高科技企业、外资企业项目放到发展企业的首位；要继续实施好“人才兴业”工程，特别是要创造良好环境，使人才“引得进，留得住”。二是靠上去。根据我县企业规模小、市场竞争力弱的实际情况，积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。目前我县在这条路子上迈出了可喜的第一步，原县水电设备一厂年靠上新兴铸管股份有限公司后，近几年企业发展迅速，创造了良好的经济效益与社会效益。三是创品牌。桃江有丰富的资源优势，但没有自己的品牌。企业没有品牌是没有生命力的，县域经济没有品牌支柱企业是没有生机活力的。桃江人有创品牌的手段，但没有保品牌的措施。往往是创了品牌砸品牌，有了品牌丢品牌。如石牛江镇过去有个“豆腐花”产品在市场上有很大的影响，有较强的竞争力，但因在成绩面前放松管理，算小失大跑掉技术人员，结果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，机械成了废铁，损失惨重。因此，我们要在品牌上做文章，引导企业着眼于长远，多作市场调查，多作理性思维和深层思考，不搞短期行为，全力开发和维护好自己的品牌。

3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源。从我县目前的实际来看，民营经济是最具有潜力的财源增长点。在民营经济发展上，一方面要扶持民营大户，培育龙头产业，创建工业小区，培养小区特色，形成“商业城、工业镇、专业村”的经济发展格局。另一方面，要在政策优惠、信贷投资、社会保障和管理服务等方面对民营企业一视同仁，促进其健康发展。

4、努力发展第三产业，积极培植后续财源。首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。桃花江名扬天下，青山绿水、风景秀丽、名胜甚多、交通便捷，是一个休闲旅游的风水宝地。旅游开发是我县三产业发展的重中之重。为此，一要加强领导，搞好旅游开发定位。突出桃花江竹海、竹乡农家、桃花湖森林公园、浮邱山佛教圣地、凤凰山屈原遗迹等地的生态旅游、民俗风情旅游、文化旅游三大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道，抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁受益”的原则，实行举债开发、引资开发、集资开发、内外合资开发和向上争资开发，积极为开发者创造条件，提供环境，让利别人，发展自己。三要实施精品战略，打造国内外旅游品牌。“桃花江是美人窝”，三十年代就名扬东南亚，在海内外留下了美好的印象。但因为忽视了在“美”字上做文章，没有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我们要进一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增强桃江的声誉，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要创优环境，全力搞活桃江旅游业。桃江旅游业目前在外界产生了一定的影响，有了一定的知名度，但这项工作不只是政府和某个部门的事，而是桃江83万人民共同的大事。全县人民要进一步解放思想，更新观念，创优环境，力争把桃江旅游业提高到一个新的水平。其次，要大力发展社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信、房地产开发等行业；巩固发展商品流通等传统产业；努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业；加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争我县三产业有一个较快的发展速度，以增加新的财源。

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一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题

一财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。

（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入来源，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担，为乡镇债务的主要来源。

三可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后，乡镇财政收入将因此减少万元，可支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。

（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是工资，更别说其他政策性补贴了。由于乡镇干部要拿工资来垫付税款，干部情绪较大。

（五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我县个乡镇赤字总额达万元，平均每个乡镇万元，负债总额达万元，平均每个乡镇万元，不少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打”的地步。我县有一个年撤并建时成立的新镇，短短的几年时间里，已累计赤字和负债万元，挂账的还有万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便从现在起只收不用，也要年才能消化完。乡镇负债是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无能为力。

二、摆脱乡镇财政困境的几点建议

乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。

（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。

（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。要对现行农村义务教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村“两会一部”要按“谁决策，谁负担”的原则予以化解，不能将包袱摔给乡镇不管。二是全面实行综合预算管理。要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。县级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。

（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征官成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。

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是全国唯一的县，是一个以农业为主的极贫困县。由于历史的原因，县的经济起点低，经济总量小，企业效益不高，财源结合单一，且缺乏后劲，历年来，各种刚性支出又不断加大，财政收支矛盾更具突出。要改变这一被动局面，实现财政快速增长目标，缩小收支矛盾的压力，我们必须立足于地方现实，着眼于长远和未来，用大思路、大规划、谋划大产业、促进大发展，全方位加大财源建设力度，大力发展经济建设，促进财政增长，推动各项事业进步发展。

一、因地制宜，找准经济增长点，培植和壮大财源，努力开创财源建设新局面

把握财源建设，一定要因地制宜，结合实施，找准项目，大胆进取，办一个成一个，办一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序渐进，重点走好深加工产业，最终形成产业优势，实现地方税收，发挥规模效益。

1、以市场为导向，依托优势资源，壮大支柱财源。自然资源丰富，是我县的一大优势。以市场为导向，变资源优势为经济优势，是我县加快发展的根本途径，也是加强财源建设的必由之路。因此，要大力调整财源结构，培育好三大支柱财源。一是发展壮大以酒、茶、食品工业。继续保持我县九阡酒稳定增长，要立足提高质量和大批量生产，巩固和拓宽市场，走向全国。二是发展以水泥为主的建材工业。建材工业生产所需的能源、原材料，我县极为丰富，应加快水泥和新型建材的发展步伐。三是发展以电、煤为主的能源工业。依托现有天然优势，发展电力事业、开发煤炭，做到电、煤并举，协调发展，电、煤综合开发。使之上速度、上规模、上水平，为财政增收作出保障。

2、加快个体私营经济的发展，培植补充财源。对发展非国有经济采取在政治上给地位、政策上给优惠、权益上给保护、经营上给方便，在“三个有利于”的前提下，尽量为个体、私营上给予方便，在“三个有利于”的前提下，尽量为个体、私营经济创造一个极为宽松的生存环境和极大的发展空间；并依照全县经济的生产力布局，在产业、行业上给予积极引导，鼓励个体、私人兴办生产型、开发型、科技型、外向型、服务型企业。从各方面积极支持企业扩大生产规模，加强横向联系，规范内部管理，推进技术进步，提高产品质量和竞争能力，促使其尽快上水平、上规模、上档次，加快个体、私营经济发展步伐，为地方财政提供补充财源。

3、抓乡镇建设，培育财源建设的载体。我们要按照我县经济布局的总体要求，加快小城镇建设步伐，出台一系列优惠政策，各尽其能，大力招商引资，积极鼓励投资者来乡镇投资开发，对到乡镇投资的税费给予优惠，供水、供电、通讯给予优先保证，注册登记给予方便，注册资本给予从宽，以推动我县财源建设的快速发展，成为新起财源。

4、发展特色经济，开辟特色财源。要因地制宜，依托优势资源，集中力量在一段时间内，按照确定的目标，实施重点突破，尽快形成经济效益和适度规模效益，并逐步培育成优势产业或支柱产业。我县特色经济应从以下三个方面来重点突破：

一是大力发展旅游业，我县有着十分丰富的旅游资源。有瑶人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、中和瀑布、塘州“仙人桥”、九阡“晴雨石”、姑鲁“产蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景观、人文景观和地质景观。特别是在长期生产生活实践中，水族人民创造了独特的民族文化和民族风情。“水书”、“端节”、“卯节”等水族文化和民族节日历史悠久，形成了水族古朴迷离的民俗民风，流传着许多动人的故事传说、民歌、舞蹈、民间工艺等，具有很高的研究、旅游开发价值，是省南线少数民族风情旅游精品线之一。“两高”修通后，我县通讯、交通已大大改善，为旅游业的发展创造了优越的外部条件，旅游业正面临着一个大发展的良好时机。通过多方筹资，要加快我县都柳江风景名胜区、瑶人山国家森林公园、月亮山、芒勇湖景区等旅游景点的建设。尽快把旅游业培育成为我县新的支柱产业。同时，要加大旅游商品的开发力度，大力开发独具特色的旅游商品。

二是大力发展特种养殖业。我县有丰富的草地资源和广阔的湖泊，发展特种养殖业有着得天独厚的条件，这既是富民项目，又是能壮大财源的项目，我们要充分利用我县荒山、荒坡、荒水、大力发展以山珍野味为主的特种养殖业，因地区实宜而养殖，要使我县的山珍野味能成规模、成批量，这就是加大科技投入，进行品种改良，提高出栏率和商品率。

三是抓好项目实施，提高资金使用效益。要充分发挥资金的杠杆引导作用，着重抓好项目审定和组织项目实施。对项目论证要以专家的意见为主。项目实施要按实际进度、工作量拨款；做好“四两拨千斤”的作用，按审批的实施方案执行，确保覆盖到农户，要加强项目跟踪管理。及时发现和解决问题；成立资金审计调查小组，加强项目资金审计，确保项目发挥效益。

5、抓好农业产业化，培养后续财源。我县农业比重大，农业人口多，农业资源丰富。从当前和今后一个时期看，大力推进农业产业化进程，是我县进入新时展战略目标最现实、最具潜力的经济增长点。推进农业产业化，我们要采取以下措施：一是抓基地，按照规模经营、特色农业的要求，大力发展特优产品，做到人无我有，人有我好，人好我早，大搞多种经营基地建设。二是抓龙头，围绕农村经济产业化，重点发展农产品加工业，国营、集体、个体一起上。三是抓市场，按照政府培育市场、市场引导农民的经营思想，狠抓商品市场建设，以产品集散地为基地，根据商品流向、交通条件和市场需求，采取政府规划、多方出资、股份合作等办法，县乡联手、乡镇联手、部门联手、内外联手，建设畜禽、水产、蔬菜、林果、粮油等专业市场。与此同时，依托市场建立一支“买全国”、“卖全国”的流通大军和职业购销队伍，促进大批农民进入流通领域。四是抓服务，按照“小政府，大服务”的原则，以专业技术部门为依托，以乡村集体经济组织为基础，以农民自办服务实体为主体，建立多成份、多层次、多形式的服务网络。

二、强化预算，加强征管，确保税收应收尽收

1、强化预算管理，维护法律的严肃性，任何人不得随意更改，突破预算，乱开支出口子。财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应，不能超前，支出的增长不能高于收入的增长。要综合平衡，调整结构，有保有压，用好、用活现有财力，千方百计保证各项基本支出需要。

2、要严格执行省“以奖代补”、“两保一挂”和“财政上台阶”的有关政策，确保自我平衡。

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一、经济不发展，财源建设就成了“无源之水、无本之木”。要强大财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据绥化经济发展相对滞后，“农业大、工业小、三产弱”的结构状况，现阶段，应把发展重点放在对财政经济有较大支撑和拉动作用的“三型产业”上。

一是以食品、医药、化工为重点的“主导型产业”。近年来，我市确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系，形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品。可以说，这“三大工业”是左右全市工业经济的支柱产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业，是财政增收的主要来源。所以，应进一步强化推进力度，把已经显现优势的产业做强、放大。食品工业应瞄准区域目标市场和本地化市场，积极开发具有个性差异和档次不同的新品种，不断扩大市场覆盖面；医药工业我市应主要以庆安、肇东、安达等制药企业为龙头，积极上新药、扩特药，开发生物制药和中药淬取制品，并抓紧完成GMP标准验收；化学工业主要以肇东树二油田、稀土催化剂，安达龙新、利达集团，绥棱二塑、棱化公司等为骨干，尽快扩大规模，实现化工行业的外延扩张。

二是以畜牧业、林草业和绿色物产业为重点的“基础型产业”。这既是农村经济结构调整的迫切需要，也是巩固提高基础财源、实现农民增收和财政增收的有效途径。对畜牧业应该抓住加入世贸组织后的有利契机，迅速建成一批规模适度、布局合理的专业村和养殖大户，大力发展市场销路好，回报价值大的迪卡猪、德克肉羊等特色养殖业，大上畜牧加工业，不断拉长产业链条；林草业要通过实施“粮林兼作”和“林草兼作”，扩大植树造林和草原改良面积，从中获取最佳的经济效益和生态效益；对绿色物产业要紧跟时代潮流，充分利用绥化良好的生态环境、得天独厚的区位优势和已经形成的基地条件，努力扩大绿色作物种植面积，推进绿色食品向养殖、加工业延伸，向全方位拓展，使绿色物产业真正成为全市的特色产业、优势产业、强项产业和中轴产业。

三是以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。从完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发，通过大力加强道路、通讯、电力、供热、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，培育和发掘新兴财源。“十五”期间，我市第三产业增加值年均增长应在*%以上。其中，交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业的创税能力应在现有基础上至少提高*%以上，这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。

二、国内生产总值增长和财政增长不同步，是经济欠发达地区反映尤为突出的问题，根原在于经济运行质量不高，结构不够合理。所以，要抓好经济发展，特别是财源建设，必须在注重开发新兴财源的同时，尤其要注重内涵挖潜，实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明，要实现粗放经营向集约经营的战略转变，必须侧重抓好三个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则，全面调整优化产业结构，加快产业化、工业化、城镇化建设步伐。我市的肇东、安达、庆安等县（市）之所以经济后发优势明显，财政收入增幅较大，一个重要的因素，就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口，牵动相关产业发展。因此，必须采取有力措施，下功夫做大做强工业文章，靠优化产业结构提高经济运行质量，改变“农业大、工业小、三产弱、财政穷”的状况。二是有效提高科技进步对经济增长的贡献份额，不断增加工农业产品的科技含量，获取较高的经济效益。我市工业应着重抓好保鲜奶、三精制药、铝塑复合管等一批重点项目

的改造、扩建和新上工作。同时，要集中人力、财力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、医药等重点项目和领域的高新技术产业开发。

农业应进一步强化技术推广体系，完善乡抓示范点、县抓科技园区、市抓科技示范带的推广机制，切实扩大农业科技成果转化范围。尤其要根据加入世贸组织后，农牧产品急需提高品质的需要，加大优质高效农副产品、绿色食品、名优特新品种养殖等多项科技成果的开发推广力度。三是对现有企业要抓好“三改一加强”，搞技改、上项目时要重点考虑对财政的贡献率和回报率。要把深化改革与结构调整、技术创新、经营方式转变有机结合起来，加快建立与国际惯例接轨的现代企业制度。尤其要按照“有所为有所不为”的方针，坚持民营化、股份化、多元化方向，国有经济能够退出竞争性领域的力争全部退出。同时，要进一步疏通和拓宽通道，使劣势企业有序退出市场。要进一步建立多元投资主体，完善企业法人治理结构和分配制度，健全市场化的经营者选拔、激励、约束机制。通过改革为经济发展提供强大的内在动力。

三、财源拓展与开发的时序，表现为现实财源、后续财源和潜在财源三种形态，只有把三种形态财源更替衔接好，才能保证财源滚滚不断。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地，其中一个最主要的方面，就是财源结构单一，固守已经萎缩甚至即将枯死的阵地不放，没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上，结果市场一波动，财源就出现断层。培植后续财源一定要有战略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能违背经济规律，搞拔苗助长。

一要围绕资源优势，瞄准市场，大力开发新项目，变潜在资源优势为现实的财政优势。搞好大项目的开发与建设，一定要树立以大思路、大眼界、大气魄、大动作的创业精神，锲而不舍，一以贯之，近某远虑，居安思危。要坚持高标准、高质量的原则，争上那些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，保证上马一个，见效一个。

二要面向社会、面向多种经济成分，广泛挖掘潜在的、外在的一些新的经济生长点。除了要发展好旅游业、信息业和其他第三产业以外，应把城镇化发展放在突出位置，花大力气做好城市经营的文章。作为我们绥化市来说，就是应该抓住撤地设市后扩充城市规模的有利时机，把城市建设市场搞活、搞大，提高建筑业及相关产业的创税、创收能力。与此同时，要采取集中招商与分散招商结合，依托资源优势与区位、人文等优势招商结合，网络招商与外出招商结合等一切有效形式和方法，大搞招商引资活动。通过大招商、招大商，真正走出一条借助和依靠外部资金缓解自身财力不足的捷径之路。

三要把发展非国有经济作为培植后继财源的首选模式，在强力推动、加快发展上实现突破。要打造政策“洼地”，构筑发展“高地”。除国家法律法规和政策明令禁止的外，无论什么产业，什么行业，不厌其小，不厌其杂，什么能发展就发展什么。要引导个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。有重点地扶植歇业户重新开张，巩固一批；鼓励下岗职工和城乡富余人员从事个体私营，开发一批；选择基础条件好、发展意识强的个体私营业户，扶持壮大提升一批。以此形成无数个大大小小的小商品大市场，贸工农、产加销一体化，或一村一品、或一乡一品、或一县（市）一品的块状经济规模，形成消费品市场、生产资料市场和生产要素市场相互配套的大流通、大生产格局，牵动市域经济特别是财政经济快速健康发展。