农村财务制度范文

导语：如何才能写好一篇农村财务制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为规范新型农村合作医疗经办机构的财务行为，加强新型农村合作医疗基金管理，维护参加合作医疗农民的合法权益，根据国家和省建立新型农村合作医疗制度的有关规定，制定本制度。

第二条本制度适用于*省新型农村合作医疗试点县（市）农村合作医疗经办机构（以下简称“经办机构”）经办的新型农村合作医疗基金。

第三条本制度所称新型农村合作医疗基金（以下简称为“基金”）是属农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助、民办公助的，主要用于补助参加新型农村合作医疗的农民医疗费用的资金。

第四条基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针，依法筹集和使用基金，建立健全财务管理制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况，严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。

第五条为保证基金的按时、足额收缴和支付，乡镇代征机构和经办机构根据工作需要，有权按规定要求缴费农民提供缴费情况和有关医疗费用的原始资料以及数据。

第六条基金纳入单独的新型农村合作医疗基金财政社会保障专户（以下简称“财政专户”），或者单独纳入新型农村合作医疗基金专用账户（以下简称“基金专用账户”），实行收支两条线管理，专款专用，自求平衡，任何地方、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。第二章基金预算第七条基金预算是指经办机构根据新型农村合作医疗制度的实施计划和任务编制的，经规定程序审批的年度基金、财务收支计划。

第八条基金预算的编制。年度终了前，经办机构应按照规定的表式、时间和编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案。

第九条基金预算的审批。经办机构的年度基金预算草案，由卫生部门审核并报财政部门复核，经县级农村合作医疗管理委员会批准后执行，并报上级卫生、财政部门备案。

第十条基金预算的执行。经办机构要严格按批准的预算执行，并认真分析基金的收支情况，定期向同级卫生和财政部门报告预算执行情况。

卫生和财政部门应逐级汇总上报预算执行情况，并加强基金监控，发现问题应立即采取措施解决。

第十一条基金预算的调整。遇特殊情况需要调整预算时，经办机构要编制预算调整方案，由卫生、财政部门审核，经同级农村合作医疗管理委员会批准后执行，并报上级卫生、财政部门备案。第三章基金筹集

第十二条基金按国家规定自愿、按时、足额地筹集。任何地方、部门、单位和个人不得强制收缴、截留和减免。

第十三条基金收入包括：农民缴费收入、集体扶持收入、利息收入、财政补助收入、其他收入。

农民缴费收入是指参加新型农村合作医疗的农民个人缴纳的资金收入。

集体扶持收入是指乡（镇）、村集体经济组织向新型农村合作医疗扶持的资金收入。

利息收入是指用新型农村合作医疗基金购买国家债券或存入银行所取得的利息收入。

财政补助收入是指上级或同级财政对新型农村合作医疗基金的补助收入。

其他收入是指社会捐赠资金及经财政部门核准的其他收入。

第十四条农村合作医疗基金收入原则上全部计入农村合作医疗统筹基金。也可根据实际，用个人缴费的一部分建立家庭账户。

第十五条乡镇代征机构征收的农村合作医疗基金收入，要定期缴入财政专户或基金专用账户，具体划缴时间由各地自定。

乡镇代征机构可设短期收入过渡户，过渡户月末无余额。收入过渡户的主要用途是：暂存由乡镇代征机构征收的农村合作医疗基金收入；暂存该账户的利息收入以及其他收入等。收入过渡户除向财政专户或基金专用账户划转基金外，不得发生其他支付业务。

第十六条乡镇代征机构征收的基金收入在缴存财政专户或基金专用账户时，须填制银行制发的进账单或划款凭证（一式多联），并填写收入项目和具体金额。各有关部门或机构凭该凭证记账。

第十七条社会、集体等组织捐赠的药品、器械等物资能及时兑现的，必须兑现计入基金收入；不能及时兑现的捐赠物资，必须单独建帐，登记管理。第四章基金支付第十八条新型农村合作医疗基金支出管理的原则是“以收定支、收支平衡、略有结余”。

第十九条基金要根据农村合作医疗的统筹范围，按照省、试点县（市）规定的项目和标准支出，任何地区、部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。

第二十条基金支出包括：农村合作医疗基金支出、其他支出。

农村合作医疗基金支出是指按规定支付给参保农民的住院、慢性病门诊、家庭账户等医疗费用支出。

其他支出是指经卫生、财政部门核准开支的其他专项支出，包括每年对农民常规体检的费用和临时借款支付的利息费用等。

第二十一条经办机构要根据核定的基金年度预算及月度收支计划，按月填写由县级卫生、财政部门统一印制的用款申请书，并注明支出项目，加盖本单位用款专用章，在规定的时间内报送同级卫生、财政部门。对不符合规定的凭证和用款手续的，卫生、财政部门有权责成经办机构予以纠正。卫生、财政部门对用款申请审核无误后，应在规定的时间内将基金从财政专户或基金专用账户拨付到经办机构的支出户，具体时间由各地自定。第五章基金结余第二十二条基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。

第二十三条基金结余除根据卫生和财政部门商定的、在保证医疗费足额支付的费用外，实行定期存储或购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。

第二十四条基金当年入不敷出时，按下列顺序解决：

（一）动用历年滚存结余中的存款；

（二）结余存款不足以保证支付需求的，可提前变现或转让债券。第六章财政专户和基金专用账户第二十五条本制度所指的财政专户是财政部门按照规定在国有商业银行设立的新型农村合作医疗基金专用账户。基金专用账户是指按照规定由卫生行政部门在国有商业银行设立、并加盖同级财政等部门印鉴的新型农村合作医疗基金专用账户。

财政专户或基金专用账户、支出户、收入过渡户原则上同一国有商业银行各开设一个账户。

第二十六条财政专户或基金专用账户的主要用途是：接收“收入过渡户”的农村合作医疗基金收入；接收财政补助收入及其他收入；接收基金购买国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等；根据经办机构的用款计划，向支出户拨付基金；购买国家债券。

第二十七条财政专户或基金专用账户发生的利息收入直接计入该专户。支出户的利息收入从支出户定期转入财政专户或基金专用账户，具体时间由各地自定。

第二十八条财政补助收入由国库直接划入财政专户或基金专用账户。

第二十九条卫生、财政部门在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。

第三十条财政专户或基金专用账户的全部银行原始凭证复印后并加盖专用印章，交经办机构记账；实行基金专用账户管理的，同级财政需记备查账。第七章资产与负债第三十一条资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款（含收入过渡户存款）、财政专户存款或基金专用账户存款、支出户存款、债券投资、暂付款项等。

经办机构和乡镇代征机构应认真做好现金的保管、押送、管理工作，建立健全现金的内部控制制度。现金的收付和管理，要严格遵守《现金管理暂行条例》有关规定。

经办机构应及时办理基金存储手续，按月与开户银行对账，同时，要做到经办机构、卫生部门、财政部门定期相互对账，保证账账、账款相符。

用基金购买的国家债券应视同货币资金，由财政或卫生部门妥善保管，确保账实相符。

暂付款项应定期清理，及时收回。

第三十二条负债是指基金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等，借入款项和暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后并入基金。第八章基金决算第三十三条年度终了后，经办机构应根据规定的表式、时间和要求编制年度基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。

编制年度基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。

第三十四条经办机构编制的年度基金财务报告应在规定期限内经卫生、财政部门审核，由同级农村合作医疗委员会批准，批准后的年度基金财务报告为基金决算，并报上级卫生、财政部门。第九章监督与检查第三十五条经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公布基金收支和结余情况，接受社会监督。

第三十六条卫生、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户或基金专用账户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向政府和基金监督组织报告。

第三十七条参加农村合作医疗的农民，逾期不缴纳农村合作医疗基金，经乡镇代征机构两次以上催款仍不缴纳的，由农村合作医疗经办机构取消其参加农村合作医疗资格，并报县级卫生、财政部门备案。

第三十八条下列行为属于违纪或违法行为：

1、截留、挤占、挪用、贪污基金；

2、擅自增提、减免农村合作医疗基金；

3、不按时、按规定标准支付农村合作医疗待遇的有关款项；

4、未按时将基金收入存入财政专户或基金专用账户；

5、未按时、足额将财政专户或基金专用账户资金拨付到支出户；

6、其他违反国家法律、法规规定的行为。

第三十九条有第三十八条所列行为的，应区别情况限期纠正，并作帐务处理。

1、及时追回基金；

2、及时退还多提、补足减免的基金；

3、及时足额补发或追回农村合作医疗的有关款项；

4、及时缴存财政专户或基金专用账户；

5、及时足额将财政专户或基金专用账户资金拨付到支出户；

6、国家法律、法规及财政部规定的其它处理办法。

篇2

村务公开就是村党支部村民委，村合作社，把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期向村民公布，让村民了解实情，进行监督。村务公开的重点是财务公开。一、财务公开的内容：（一）财务预算1、村级经营性财务收支预算（按经济项目公开）；2、固定资产购建预算（按购建项目公开）；3、农业基本建设预算（按建设项目公开）；4、兴办企业及资源开发投资预算（按投资项目公开）；5、专项资金预算（按资金项目公开）。（二）各项收入1、村提留、街道统筹费（按上缴单位、户名公开）；2、发包及上缴收入（按发包及上缴对象分户公布）；3、集体统一经营收入（按统一经营项目公开）；4、集资款（按集资对象分户公开）；5、农业发展基金收入（按收入对象公开）；6、上级部门款（按拨款部门公开）；7、土地补偿费（按征用土地单位公开）；8、其他收入（按项目公开）。（三）各项支出1、生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出（按建设项目公开）；2、公益福利事业支出，包括购建公益性固定资产支出（按支出项目明细公开）；3、村组干部工资及奖金（按干部名单公开）；4、招待费支出（按接待项目公开）；5、集体统一经营支出（按支出项目公开）；6、上缴街道统筹费；7、农业发展基金支出（按支出项目公开）；8、其他支出（按支出项目明细公开）。（四）各项财产1、现金及银行存款；2、产品物资（按类别或名称公开）；3、固定资产（按类别或名称公开）；4、对外投资（按投资对象公开）；5、其他财产（按类别或名称公开）。（五）债权债务1、农户往来（按户名公开）；2、内部单位往来（按单位公开）；3、外部单位和个人往来（按单位、户名公开）；4、银行、信用社贷款（按借款银行、信用社公开）；5、其他债权债务（按单位、户名公开）。（六）收益分配1、收益总额；2、交纳税金数额；3、提取公积金数额；4、提取公益金数额；5、提取福利费数额；6、投资分利数额；7、其他分配（按项目公开）。（七）其他。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务帐目，也应及时公布。二、财务公开的程序（一）拟订公布文搞。村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。（二）民主理财小组审核。在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查帐目，对公布内容的完整性、文稿项目数额的真实性、准确性进行核实。（三）公布帐目。公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。三、财务公开的时间及要求村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公开时间要及时；全面，就是公开内容要齐全；具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布；真实，是指公开帐目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：（一）明确公开时间。村社应在年初公布当年财务预算；7月初，对半年度财务预算执行情况进行公布；年末时，对财务决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况进行公布。对各项收入和支出情况，应当每月或至少每季度公布一次。此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村社应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。（二）确保内容真实。具体包括两个方面：一是村社财务公开的内容必须符合客观实际，做到真实、准确、经得起核查；二是对财务公开的具体内容，民主理财小组必须认真审核，作出真实、准确定论后，方可公布。（三）严格公开程序。村社财务公开要注重程序的规范，防止简单应付了事。财务公开的内容必须经民主理财小组审查，村社负责人、民主理财小组负责人、主管会计签章后公布。（四）规范公开形式。村社的财务公开，应以设立财务公开墙的形式进行上墙公布，有条件地地方应设置在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开墙、公开栏要经街道农村合作经济经营管理部审核认可。在设置财务公开墙、公开栏的同时，还可采用有线广播、会议进行公布，或印发清单等其他方式进行补充，使之更加完善。（五）建立公开档案。村社财务公开的内容，就实行档案管理后，村社主要负责人应专门安排时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。村财务公开、民主理财会一般应每个季度召开一次。民主理财会应着重参与研究决定四个方面的财务问题：（1）、参与制订各项财务管理制度；（2）、参与确定收益分配方案；（3）、参与研究决定固定资产购置、农田基本建设、安排集体福利事业、兴办经济实体等重大财务问题；（4）、公开帐目。3、开展财务检查与监督。村民主理财小组要定期对村社的财务帐目和财产物资进行检查。财务帐目的查证，应做好“三查”工作，即一查开支是否符合财务制度的规定，二查各种会计凭证、帐簿、表册是否符合规范，三查现金、实物是否与帐簿记录相符。对查出的问题，应根据财务制度和政策规定，提出处理和解决问题的意见。民主理财的查帐工作，应形成制度，一般应按月或按季进行。4、实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，

做到心中有数。-------------------------

为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度。一、村务公开内容：1、村级财务计划及执行情况。2、各项收入、支出情况。3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。5、村级基建项目、实事项目完成情况。6、群众所普遍关心的其他事项。二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。三、村务公开方法：室外画廊公布。四、村务公开由村财务监督负责人（村总会计）负责，由村民委员会讨论确定公布有关内容，并签章。

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改革开放以来，在省委省政府的正确领导下，我市认真贯彻执行中央各项方针政策，坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，充分发挥人文地理优势，大力发展外向型经济。二十多年来，我市社会经济全面发展，城乡面貌发生了深刻变化。农村集体经济发展较快，已经成为我市国民经济的重要支柱。1999年底，镇、村、组三级集体总资产达817.5亿元，其中村组集体总资产达453.3亿元，平均每年村拥有资产8168万元；村组两级集体净资产336.3亿元，资产负债率为25.8%；两级集体经济纯收入总额达44.9亿元，平均每年村纯收入810万元。农村集体经济在增加农民收入，发展农村社会福利事业、改善农村面貌等方面，发挥着重要的作用。去年，我市村组两级集体经济用于村民的直接福利分配总额13.6亿元，人均分配1222元，占当年农民人均纯收入的20%。

随着市场经济的发展、农村城市化水平的提高以及财政收支规模的不断扩大，对政府行政调控能力提出了越来越高的要求。如何管好日益庞大的公有资产，如何从源头遏制腐败行为的滋生，如何强化会计监督约束机制，防止和解决会计信息失真、财务管理混乱等问题，是促进我市党风廉政建设和社会主义市场经济顺利开展的关键。

经过深入分析经济形势和资产管理状况，决定从健全管理制度和监督机制入手，从1998年开始，进行了会计委派制、实行会计电算化的试点工作。我们的主要做法和体会是：

一、 领导重视，统一认识，确保会计委派试点工作顺利推行

我市各级领导对会计委派制和会计电算化工作非常重视。市委、市政府多次召开会议，就会计委派制和会计电算化推广工作进行了全面部署。市委书记李近维同志在多次讲话中强调要切实将这项工作抓紧抓好；市分管领导亲自下基层进行检查督促。绝大多数镇区都由主要领导挂帅成立领导小组，按照市的要求迅速制订工作方案，召开镇区两套班子和村委书记主任会议，统一认识，把推行会计委派和会计电算化作为贯彻落实"三讲"整改和总书记"三个代表"重要思想的实行动，在领导力量、工作人员和资金配备等方面给予了充分保证，并注意做好选拔委派会计工作过程中的公开、公平、公正，及时化解予盾，有力促进了委派工作顺利推行。

同时，市委、市政府在推行会计委派工作中注意做好分工协作密切配合，稳步推进。进一步明确了财政部门是市、镇两级财政、财务工作主管部门，要责无旁贷地牵头做好市、镇两级财政、财务管理和改革工作，对市、镇直属行政事业、企业单位实行集中核算和会计委派。农村资产管理部门作为农村集体资产的主管部门要牵头做好农村财务活动的监督管理和会计委派工作；各级纪检、监察、组织、人事部门要与财政、农村资产管理部门密切配合，积极做好组织协调工作，确保会计委派制工作稳步推进。

市委、市政府并且对我市会计委派工作进程进行了统一部署：从98年在东城区试行农村会计委派制开始到2000年底，全面完全农村会计委派制和会计电算化，即巩固村级会计委派成果，全面推行联组会计委派制；从2000年10月份开始，结合镇区财政财务工作管理改革，在镇属行政事业单位和企业推行集中财力、集中支付、集中核算和会计委派；从2001一年一半年开始，在今年已实现会计电算化的基础上，市直行政事业单位实行会计委派集中核算。力争在2001年上半年建立市、镇、村、组四级较为完善的会计委派网络，进一步加强财务会计工作的监管力度，将反腐败关口前移，促进经济工作规范有序地进行。

二、我市推行会计委派制的主要做法

（一）实行农村会计委派制

我市是98年下半年开始，在东城区实行农村会计委派工作的试点，主要做法是：

1、成立会计服务中心。服务中心属非盈利机构，受区办事处的委托，负责会计委派、培训、指导等工作。服务中心由经管站和财政所共同管理，业务上接受市农村集体资产管理主管部门的指导。对委派会计具有人事管理权和任免权，委派会计人员的人事关系隶属服务中心，工资由服务中心从村统筹后统一支付。服务中心与委派会计人员签订招聘合同，期满后，根据其工作表现决定继续留用或解聘。会计服务中心定期组织会计人员进行学习培训，提高会计委派人员的业务素质和政策水平。

2、公开招聘、统一培训委派会计人员。服务中心对委派会计人员实行公开招聘，择优录用。招聘的主要对象是，本区大中专以上学历，财会专业的毕业生。1998年10月，我们向全区公开招聘，经过严格考核和面试，挑选了19名委派会计进入会计服务中心，成为第一批被委派到村的会计人员，做到全部持证上岗。为了提高委派会计人员的业务素质和政策水平，会计服务中心坚持每星期五下午组织委派会计人员进行学习交流，每月月中组织会计人员互相检查财务收支、记帐和建帐情况，并不定期组织委派会计和村出纳进行培训，保证了委派会计业务工作的顺利开展。目前受聘会计人员中，大专以上学历的9人，其余10人都是中等学历水平，对比村原来的会计队伍，无论是学历还是整体业务水平，都有了很大的提高。

3、明确委派会计的工作职责。委派会计人员受服务中心和村的双重领导，代表区对村的资产财务进行管理、指导和监督，对区办事处和村民负责。委派会计的主要职责是：负责村级集体和村下属的非独立核算单位的会计业务处理；对村属下独立核算企业单位的财务工作进行指导监督；定期向服务中心和村领导报送财务报表，并写出财务情况分析报告；每月15日前，要把村的经济收支情况和重大财务向群众公布；做好会计资料和有关合同的建档工作。

4、推行会计电算化。在委派会计业务上手后，1999年4月，在全区村一级全面推行会计电算化。全区19个村配备了计算机和电话专线，使用统一的农村财务软件，实行区村内部联网。区、村领导可通过计算机随时调阅村的财务资料，掌握村集体资产财务运作情况。

市委、市政府于2000年4月6日在东城区召开各镇区书记、镇长参加的现场会议，推广东城区农村会计委派制的经验，对全市的农村会计委派工作了统一的部署。

我市农村会计委派制主要做法和具体内容是：明确财政部门在会计管理工作中的地位和作用，由镇区财政所牵头，镇区农村经管站协同组织对农村财会人员进行管理、培训、考核和指导，各镇区设立农村会计服务中心，会计服务中心专门负责会计委派有关的管理和业务辅导工作，业务上接受市财政部门和市农村集体资产主管部门指导。会计服务中心属非营利机构，受镇区政府的委托向各村委会派出会计，其行为对镇区政府负责，派驻各村委会的会计人员，其人事关系隶属会计服务中心。会计服务中心对委派会计人员具有人事管理权和任免权，通过签订聘任合同的方式明确双方的关系，会计服务中心根据不同的委派岗位确定相应的岗位责任，做好岗位责任制的考评工作，会计服务中心可根据工作的需要，定期对会计人员进行岗位转换。此外对委派会计人员的素质、工作职责、行使权利、考核办法、奖励和惩罚、福利待遇等都作了较为明确的规定。

联组会计委派和村级会计委派方式方法基本相同，会计人员均由镇区统一公平招考、统一培训、统一考核、择优录用，联组会计委派还根据村民小组的经济规模情况，采取"一组一会计或多组一会计"的方式，部分经济业务少的村民小组，可由村委派会计兼任，联组委派会计纳入镇区会计服务中心统一管理，人员的任免、调换由镇区会计服务中心考核批准，工资报酬由村委会根据当地实际统筹支付。

目前，全市594个村委会已全面实行会计委派制，并且基本上实现了会计电算化。今年7月份在全市全面推行村民小组联组会计委派制，力争在今年年底前全面完成。

（二）在镇属行政事业、企业单位推行集中核算和会计委派

为了推动全市镇属行政事业、企业单位实行集中核算和会计委派工作，今年上半年首先由市财政局在横沥镇抓试点，取得经验后于2000年7月21日，市委、市政府召开全市财政财务工作会议，推广了横沥镇"三个集中"的财政、财务管理经验，部署全市各镇区全面推行"三个集中"（集中财力、集中支付、集中核算）的财政财务管理改革，把我市镇区财政、财务管理工作再推上一个新台阶，坚决从源头上预防和治理腐败，促进我市党风廉政建设和社会经济全面发展。

对镇属行政事业单位实行集中核算。明确各镇区会计服务中心由当地财政所具体管理，对不同性质的单位采取不同的管理方式，对于由财政供养的镇属行政事业单位，实施集中核算制度，由会计服务中心择优配备若干名专职会计，代表镇政府统一负责镇属行政事业单位的会计核算，专职会计人员人事关系挂在会计服务中心，使用调动权归财政的，工资福利待遇由会计服务中心统一支付。各镇属行政事业单位不再设置会计岗位，并取消银行账户，银行账户和会计账务统一集中到镇会计服务中心。各单位撤销会计岗位后，由出纳员负责单位日常财务工作，于每月3日前把上月单据报送会计服务中心，会计服务中心专职会计每月10日前要完成财务处理和结账、编报工作，并把上月会计报表和财务分析报告报送财政所总预算会计审核汇总后报送镇领导和各会计核算单位。

实施集中核算后，各单位如有另设账的，一律视为账外账和小金库处理。会计服务中心配置先进的电脑设备，使用市财政局通过政府采购统一开发的会计核算软件，实行会计电算化和网络化管理。

对于镇属企业统一实施会计委派。由镇会计服务中心通过公开招考，择优录取专职会计人员，经过系统的业务培训后，派遣到镇办企业进行会计核算。镇办企业所有单据经企业领导审核批准后，交由委派到企业的专职企业进行账务的电算化手段处理，并把账务处理结果输入电脑，由会计服务中心通过电脑网络和电算化手段，集中汇审，集中核算，统一编制会计报表，报送镇领导和各会计核算单位。

目前，全市32个镇区已全面实行会计委派和集中核算工作。

（三）市级直属行政事业单位今年侧重于开展对现有会计人员的调查摸底，强化培训，认定资格，集中搞好会计电算化工作，同时抓了23个市直行政单位为集中核算的试点，主要是集中会计核算，统一物料供应，为下了阶段全面实施会计委派和集中核算打下基础。目前，市直117个行政事业单位已全面实行了会计电算化，由市财政局统一进行规范化管理，并将在2001年6月底前全面完成会计委派和集中核算工作。

三、我市推行会计委派制取得的成效

1、规范单位会计基础工作，提高会计工作质量。通过择优选派的会计人员，因其素质较高，加上有关的考核、管理制度等的制约，委派人员的工作责任心较强，主观上有意识，客观上有能力做好会计核算工作，履行好会计监督职责。通过他们开展工作，促进单位重视搞好会计基础工作，建立健全单位内部会计管理制度，依据《会计法》、会计准则、会计制度进行会计核算工作，使单位难于有真账假算、假账真算的会计作假机会，确保会计信息的真实和完整。

2、农村财务管理得到了进一步规范和完善。各镇区通过公开招考、统一培训、严格考核、择优录用，造就了一支年轻、充满朝气的高素质专业会计队伍。据统计，目前我市村级会计队伍平均年龄从42岁下降到24岁，学历在高中以上的比重由原来的56%上升为100%，大专以上学历由原来的6%上升为38.7%。委派会计上任后，规范了会计基础工作，记账、结账准确及时，财务公布整洁划一，档案管理井然有序，同时，委派会计每月或每季定期进行财务汇总及经济运行情况分析，为实施科学决策提供及时准确的经济信息，使全市农村财务管理面貌大为改观。

3、农村热点问题得到有效的化解。农村委派会计代表镇区政府对村的财务进行监管，与村委会没有直接的利益关系，能够更加大胆履行职责，维护财经纪律。委派制使农民心中有了一本明白账、放心账。今年以来，我市农民集体上访反映农村财务等热点问题的现象大大减少。实践证明，会计委派对化解农村矛盾，促进农村的安定和团结，确实起了十分重要的作用。

4、减少开支，提高工作效率。东城区实行联组会计和派制后，村小组会计人员由原来的84名精简到26名，年工资费用减少近80万元。实行会计电算化管理后，结帐及时，大大提高了工作效率。

5、农村基层干部的法制观念得到了明显的增强。通过实践，使广大基层干部从新旧管理机制的对比中尝到了甜头，也使他们逐步认识到，委派制不仅是对干部的约束，更是对干部的保护，从而在经济活动中更加自觉地执行财务制度，更加严格地按章办事，农村基层原来存在的"书记账"、"主任账"现象没有了，基层干部的法制观念得到了大大加强，这必将极大地推动我市的法治建设，对于加强农村经济管理，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安将起到重要的作用。

6、通过实施集中核算和会计委派，使各镇区对镇属行政事业、企业单位的财务监督力度明是加强，进一步提高了政府理财水平，健全了政府对经济运行的监管机制，实现反腐败关口前移。另外，各镇区实行集中核算和会计委派后，大大地降低了行政成本、财务费用。如东城区实行会计委派制后，村级会计人员由原来的84名精简到26名，年工资费用减少近80万元。

总之，我市实行会计委派和集中核算之后，极大地增强了财务管理的透明度，使群众心中都有一本明白账，都有权参与财务管理，充分体现了人民群众当家作主的精神，让干部能够"清清白白当干部"，群众能够"明明白白做主人"，从而减少了干部、群众的矛盾，密切了党群、干群关系。

四、我市推行会计委派工作存在的问题

1、委派会计缺乏农村财务的实际操作经验，参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，综合素质有待提高，个别会计人员不敢坚持原则，不敢大胆履行职责。

2、部分已实行村账镇记的镇区由于人员不足，只能停留在代记账的阶段，没能对村的财务管理形成有效的监管。

3、少数单位为了赶进度，对会计移交等工作走过场，使原来存在的一些财务问题得不到及时解决。

五、下一步工作设想

1、已经完成会计委派的镇区，要加强委派会计队伍的建设，加大业务培训和政策法规培训力度，经常性地开展业务交流，不断提高委派会计队伍的综合素质；要切实建立健全委派会计岗位责任制、考核办法、报酬及补助方案，没有实行交叉委派的，要在近期内实行交叉委派。从制度上促进和规范委派会计参与被派驻单位的经济运作。

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第一条为规范本区农村社会养老保险基金（以下简称：“农保基金”）财务管理，加强基金管理监督，维护保险对象的合法权益，确保基金的安全完整，根据《**市社会保险基金财务管理办法》及《**市人民政府办公厅关于完善本市农村养老保险制度的通知》的精神，结合本区实际制定本实施办法。

第二条农保基金是根据国家法律、法规及本市有关规定，为保障农村劳动者年老时的基本生活，由用人单位（或集体经济组织）和个人分别按规定缴费基数和一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项基金。

第三条农保基金应纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，专款专用，专项管理，任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

第二章职责

第四条财政部门负责本区农保基金财政专户的管理，认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，及时办理农保基金的缴存、拨付和会计核算。督促农保基金收入按时足额缴入财政专户，监督农保基金的使用方向，确保专款专用。

第五条劳动保障部门负责贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，农保基金预决算的审核，对农保基金收支预算执行情况进行监督、检查。

第六条区农保经办机构应根据国家法律、法规及本市有关规定对养老保险费征缴和养老保险金拨付进行管理，对农保基金收、支账户进行会计核算，及时将镇农保经办机构上解的养老保险费解缴至区农保基金财政专户，按规定及时拨付养老保险金。

第七条各镇级农保经办机构根据国家法律、法规及本市有关规定办理养老保险费征缴和养老保险金发放，对农保基金收、支账户进行会计核算，及时将征缴的养老保险费解缴至区农保基金收入专户，按规定及时发放养老保险金。

第三章账户的设置与管理

第八条按照农保基金管理要求，区财政局开设农保基金财政专户，主要用于汇集本区农保基金收入、按国家有关规定运营增值的本息收入、财政补贴收入；根据区农保经办机构的用款计划申请，及时向区农保基金支出户拨付基金。

第九条区农保经办机构分别开设农保基金收入户和农保基金支出户。收入户主要用于暂存下级农保经办机构上解的养老基金收入、利息收入、其他收入以及定期向区农保基金财政专户划缴基金。支出户主要用于支付各项农保基金支出及划拨下级农保基金支出户应支付的农保基金。

第十条各镇农保经办机构分别开设镇农保基金收入户和镇农保基金支出户。各镇农保基金收入户主要用于征集养老保险费、利息收入以及政策规定的其他收入，各镇农保基金收入户应及时向区农保基金收入户上解基金，一般不得发生其他支付业务。各镇农保基金支出户主要用于按照有关政策规定的支付范围和标准发放养老保险金。

第四章预算编制

第十一条农保经办机构应根据财政部门和劳动保障部门规定的预算编制要求，每年结合农保基金预算执行情况和下年度基金收支预测，在规定时间内编制下年度农保基金的收支预算。

第十二条年度农保基金预算的编制须经区劳动保障部门和财政部门审核后，报区人民政府批准后执行。

第十三条预算执行过程中，若发生需调整追加预算的，由区农保经办机构及时编制农保基金预算调整方案，按年度预算报批程序办理审批手续。

第五章基金筹集

第十四条农保基金按国家和市、区有关规定及时、足额地筹集，任何部门、单位和个人不得截留和减免。

第十五条农保基金收入包括养老保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入。

第十六条各镇农保经办机构在每月25日前将筹集的农保基金收入全额上解区农保基金收入户（上解日为节假日的，提前至节假日前的最后一个工作日）；区农保经办机构在每月30日前将收入及时划入“区农保基金财政专户”（划入日为节假日的，提前至节假日前的最后一个工作日）。

第六章基金使用

第十七条严格按照有关政策规定的支付范围和标准发放养老保险金。

第十八条区财政部门根据年度预算和区农保经办机构的申请，及时将核拨的资金划入区农保基金支出户。

区农保经办机构根据发放清单在3个工作日内向个人资金账户或各镇农保基金支出户下拨资金。

第十九条区农保经办机构必须按月向区财政部门和区劳动保障部门及上级业务主管部门报送农保基金财务报表。财务报表应包括各类农保基金收支表、资产负债表及相关附表。

第二十条农保基金的收支结余，可结转下年度继续使用。

第二十一条区财政部门将基金结余除规定的预留支付费用外，经区政府批准，按照国家规定的范围进行保值增值，任何部门和单位不得进行其他任何形式的直接或间接投资。

第七章基金决算

第二十二条区及各镇农保经办机构应按照农保基金年度决算编制要求和表式，在规定的时间内编制年度基金决算报告。

第二十三条年度农保基金决算报告经区劳动保障部门、区财政部门审核后报区人民政府和上级业务主管部门。

第八章监督与检查

第二十四条区财政部门、区劳动保障部门、区农保经办机构及各镇有关部门应按各自职责分工，对农保基金实施监督和管理。区财政部门和区劳动保障部门应及时向区政府报告本区农保基金收支执行情况，接受审计、监察、上级主管部门及社会各界的监督。

第二十五条区农保经办机构每月与各镇的农保经办机构进行收支账户的核对，各镇农保经办机构必须提供保费收入、养老金发放等依据；区农保经办机构每月与区财政部门进行农保基金财政专户收支的核对,并填制农保基金核对表,如有不符，应查明原因及时调整账户，确保农保基金账账相符。

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一、农村义务教育财政制度改革的局部不足

以县为主、省级政府统筹管理的农村义务教育管理体制，将农村义务教育学校的人权、财权和事权上划县统一管理。这一管理体制，为农村义务教育学校明确了财政管理主体、供给主体、供给方式等问题，但当前的农村义务教育学校财政制度依然存在种种问题，主要表现在：

（一）农村义务教育学校财权事权缺失。按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，对农村中小学经费实行了“校财局管”。这使得农村义务教育学校缺少财权，自己无法对学校的财务进行管理和支配，这也就导致学校经费预算失衡。财权的缺失，使得农村义务教育缺失激励机制，每个老师除了基本的工资外，很少有激励，不利于提升教师工作的积极性。同时，由于“校财局管”，县里不仅代管了学校的财政大权，还代管了学校的事权。如学校需要购买相关的教学设施时，往往是县里代购或者包办。而代购的物品中，成本无法核实，质量无法保证。农村义务教育学校财权事权的缺失，不利于农村义务教育的发展。

（二）农村义务教育学校财政保障制度不完善。虽然国家建立一系列的义务教育财政保障制度，如财政投入责任、支付转移制度等，由于财政保障制度不够完善，使得这些措施在农村义务教育财政保障中显得力不从心。就农村义务教育财政投入责任的比例而言，考虑了中央和省级政府对农村义务教育的投入比例，减轻了县级财政的压力，但农村义务教育财政的投入责任主体多元化，没有明确的规定各级政府在农村义务教育中的事权和财权，没有明晰各级政府的投入比例，只是规定各级政府在农村义务教育财政投入中具有责任，使得农村义务教育财政投入责任模糊。就农村义务教育转移支付制度而言，运用“一般转移支付”促进东部与中西部农村义务教育财政公平，运用“专项转移支付”扶持农村义务教育。但各级政府的支付规模是多少、比例应为多大，这些都是政策的盲区，农村义务教育学校财政保障制度尚未健全。

（三）农村义务教育学校财政监督制度不健全。虽然形成了农村义务教育投入责任机制，施行了“各级政府共担，分项目、按比例”的义务教育经费保障机制，但具体的农村学校财政制度如何建立，有无成效，尚无相应的农村义务教育财政监督机制。就农村义务教育财政投入责任而言，如何监管各级政府对农村义务教育的投入责任，如何评价；就农村义务教育转移支付制度，如何确保转移支付的经费用于农村义务教育、如何监管各级政府对农村义务教育财政的转移支付行为等。监督机制的缺乏，使得农村义务教育经费保障机制成为一种摆设，有必要进一步加强农村义务教育财政监督制度，保障学校、教师、学生的权益。

二、农村义务教育财政制度改革的深化对策

深化农村义务教育财政制度改革，确保农村义务教育健康发展，不仅需要在立法上对农村义务教育财政给予法律保障，还需要从农村义务教育学校的角度，给予其财权、事权，并完善相关的财政监督机制，只有这样，农村义务教育财政制度改革才能起到成效。

（一）下放农村义务教育财权事权给学校。促进农村义务教育财政体制改革，需要增加农村义务教育学校的财权和事权。就财权而言，一是在保障农村义务教育经费的情况下，由学校自己管理财政，自行决定财务开支，上级重在监督其开支是否合理；二是培养优秀的财政人才，管好学校的财政事务；三是建立激励制度，提高教师工作的积极性。只有下放农村义务教育财权给学校，才能形成学校的财务管理制度，实现财务经费使用的效用最大化。就事权而言，增大学校的事权，主要表现在三个方面：一是让学校自行处理日常的工作事务；二是让学校自行购买学校的办公用品和办公设施；三是让学校自行申报重大的建设项目。只有给予学校的事权，才能将财政经费用于刀刃上，才能保证学校教学工作的顺利开展。

（二）完善农村义务教育财政保障机制。完善农村义务教育学校财政保障机制，需从两个方面入手。一是进一步明晰政府在财政方面的作用和责任，分清各级政府在农村义务教育财政管理责任和投入的比例，促进各级政府按质按量地完成农村义务教育财政投入。就我国目前的国情来看，中央、省市应作为义务教育投入主体，在农村义务教育投入中占更大的比例，而县级应做好农村义务教育财政管理工作，重点对农村义务教育学校财政进行指导和监管。二是借鉴国外经验，政府放宽农村义务教育投入的参与权，让社会组织和个人参与农村义务教育事业，如开展教育储蓄贷款、教育基金、社会捐助等，运用社会组织和个人的投入，扩大农村义务教育资金的来源。各级政府责任的明确、民间和市场力量的参与，有利于解决农村义务教育资源紧张的问题。

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为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，推动农村义务教育持续健康发展，根据新修订的《义务教育法》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)要求，现就开展农村义务教育经费保障机制改革督导工作提出如下意见。

一、加强经费投入督导。推动政府分担责任落实到位

1．对省级政府统筹落实农村义务教育经费保障机制情况进行督导检查。检查省级政府统筹落实省以下各级人民政府应承担的经费；检查省(区、市)内各级政府落实农村义务教育经费保障改革资金的具体分担办法，检查省以下各级政府按照省级政府确定的分担比例足额落实农村义务教育经费保障机制改革资金的情况。

2．对农村义务教育经费安排情况进行督导检查。检查各级政府义务教育经费依法增长和新增教育经费主要用于农村的情况；检查以县为主管理农村义务教育经费情况。检查地方各级政府建立资金支付管理制度的情况，以及按规定及时足额支付经费的情况。

3．对地方各级政府实施农村义务教育经费保障机制改革的工作情况进行督导检查。检查“两免一补”政策落实情况，特别是对贫困生界定、免费教科书的发放情况以及家庭经济困难寄宿生生活补助经费落实情况：学校公用经费安排情况；建立农村中小学校舍维修改造长效机制情况：及时足额发放教职工工资情况和政策规定的津贴补贴落实情况。

二、加强经费使用督导，促进学校资金管理规范有效

4．对学校预算编制和执行情况进行督导检查。检查学校按规定科学合理编报预算的情况；按照预算及有关规定办理各项支出的情况：公用经费的管理和使用情况；财务管理制度的建立和执行情况；财务收支公开情况。

5．对学校国有资产管理情况进行督导检查。检查学校国有资产管理制度建立和执行情况：房屋建筑物、仪器设备、文体器材、图书资料等的管理使用情况。

6．对学校教师培训经费使用情况进行督导检查。检查学校按照师资培训计划和要求培训教师，提高教师素质和水平的情况。

三、加强改革效益督导，努力提高农村义务教育水平

7．对农村义务教育均衡发展情况进行督导检查。检查合理配置教育资源，加强薄弱环节，缩小地区间、城乡间、学校间义务教育差距情况。

8．对义务教育实施质量情况进行督导。检查义务教育普及水平特别是初中阶段入学率、巩固率、完成率情况；农村中小学教师队伍数量和质量特别是规范中小学教师编制管理，清理超编教职工与及时补充缺编教师情况；实施“农村义务教育教师特设岗位计划”工作情况。

9．对学校收费情况进行督导检查。检查学校执行教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》(教财[2006]6号)文件情况，全面清理学校收费项目，全部取消各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝乱收费情况。

四、加强组织领导，确保督导工作顺利实施

10．开展教育督导工作是推进农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要保证。教育督导工作要在当地人民政府的领导下，教育、财政等有关部门共同参与，教育督导机构具体组织实施。各级教育、财政部门要选派得力人员参与督导工作；保证督导经费和办公条件；指导下级教育、财政部门做好自查工作；根据督导意见，做好整改工作。

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关键词:规范;村财乡管;核算

国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。

一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳

2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。

乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。

各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。

在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。

电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。

为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。

二、当前管理和核算中存在的一些问题

(一)村级账务核算内容不全面

村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。

通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。

(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质

调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。

对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量

会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。

巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。

被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。

个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。

(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》,确保农村经济核算安全、完整

2006年,农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》,要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度,但截至目前,《村集体经济财务制度》

仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。

三、完善会计法律、法规,促进村级记账健康发展

(一)立足当前,规范农村村集体经济会计核算队伍

当前,农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革,由于历史原因,农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算,财政所根据改革进度,目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际,建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存,共同完成乡、村财务核算的方式,随着乡镇管理体制的推进,适时提出将农经站划并到财政所集中核算,这样既可减少人员,又可统一管理村级核算。

自从国家实施农村税费改革以来,各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税,转为为农村服务、核算转变;这些同志长期工作在农村一线,少数民族人员比例大,收税是专家、是内行,在会计核算工作方面,是新手,需要重新学习。

农经部门长期从事农村财务管理和核算,有一批农村工作经验丰富的财会队伍,一些农经站从1993年就开始为村级财务记账;在调研中,这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。

建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账;财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村,由农经部门统一核算。

鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级,财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重,建议财政所和农经站两个部门仍保持现状,待时机成熟再考虑划并事宜。

(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限

乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的,是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看,中国法制化建设正在步入正轨,村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准,或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定,通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限,村级账务的核算才能符合法律规范,才能真正体现村民权益,保障机构合法运行。

2009年7月6日,在笔者修改此文时,获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班,该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训,参加人员主要为会计人员,乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导,培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。

期望国家能够不断丰富培训内容,不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落,惠及各族农民兄弟。

【参考文献】

[1]中华人民共和国会计法[S].1999.

[2]中华人民共和国注册会计师法[S].1993.

[3]财政部.记账管理办法[S].

[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.

[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].

[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.

篇8

[关键词]农村；会计委托；财务管理；

[中图分类号]F302.6

[文献标识码]A

[文章编号]1672—5158（2013）05—0417—01

农村会计委托制度是一种实用性比较强的制度，在全国范围内得到了大力推广。它是通过把村级有关会计核算、财务管理等工作授权给相关机构负责的一种农村财务会计管理模式。它能够有效的保证农村经济的发展，稳定农村社会，促使干部清正廉洁。

一、农村会计委托实践初步成效

农村会计委托制度的已经实行十多年了，它在不断完善与发展中取得的成效也是有目共睹的。

1.有效防止村干腐败、贪污

从会计理论来讲，会计的职能就是核算与监督，监督是寓于核算之中的。农村会计委托制度的实行就掐断了农村机关干部腐败、贪污的源头。会计制度就通过对农村财政进行核算，从而起着一种外部监督作用。它能够防止农村干部乱用资金，减少官员用公款大吃大喝的现象，保证了财政收入的合理支出。另一方面，对官员乱收费的现象起着有效杜绝的作用，因为，财政收入多收入一笔账款都是有记录的，一旦发现其中的一笔财政收入是属于乱收、乱罚而产生了，就会追求有关人员的责任。农村会计制度就从这两方面有效的防止了农村干部的腐败、贪污现象。

2.提升财务管理，防止财务混乱

会计在财政上本来就具有一种财务管理的职能，从会计本身来说，它就能够有效的提升财务管理质量。实行农村会计制度，它能够有效的对农村财务进行合理规范，使每一笔账目都有根有据，财政收支的来源与用途也记录的有条有理，从而在这种有效的监督管理下，提升了财务管理，防止了财务混乱现象的产生。

3.有效规范财政收支

规范财政收支是通过会计职能得以实现的。它通过核算收支记录，规范收支制度，从而减少官员乱收、乱用的现象，使得农村财政收入合规，支出有效。

二、农村会计委托实践不足之处

虽然农村委托制度的实践取得了不错的成效，但正所谓“上有政策，下有对策”，农村会计委托制度之间出现了许多不足之处。

首先，缺乏对会计核算人员的监督管理。一旦，会计委托人员与农村有关干部不重视会计工作，不把人民利益放在首位，就容易出现两者“勾宿搭背”的现象。若监督人员的监督工作不到位，就会造成会计原始记录不合法，会计资料不真实。长此以往，农村干部不仅贪污受贿，行政环境恶化，还会造成群众对官员的猜疑，不信任，使群众与村干的关系恶化。

其次，财务管理的成本增加。要想农村会计委托制度的高效执行，就需要农村干部在规定时间把这段时间的财务资料上报给上级单位。在上报过程中，就需要花费时间、精力以及费用。这些都构成会计核算过程中的成本。

最后，浪费人力资源，忽视农村服务。对于一些不熟悉会计工作的农村干部来讲，由于缺乏相关的审计知识，就会在审计过程中，使审计工作质量低，这样不仅没能做好村级额财务审计工作，也没能做好自己的本职工作，忽视了对工作的服务意识。

三、关于农村会计委托制度的完善思考

农村会计委托虽然有着漏洞，但是不能否认它是一项有效的农村财务管理制度，也不能否认它对农村行政环境的规范作用。因此，就可以采取一些措施，对以上不足之处进行防范，从而使农村会计委托制度在实施过程中能够更好地发挥效用。

1.加强财务监督

农村的财政收入是属于农村人们共同拥有的，保证农村财政收入与支出的合理性是现代化新农村建设的物质基础，因此，为了有效发挥农村会计委托制度的监督、管理作用，首先就应该加强农村财务的监督。

加强农村财务监督，就要做好资产盘点工作，要明确本村的账目上的资金数量。盘点工作一般工作量大，也比较复杂，因此，就可以建立专门的经营管理部门对各项资产进行盘点，并作好记录，保持纪录的真实、有效。从而在所盘点的资产基础上进行有效的财务监督，资金支出都应该在于民有利的出情况下进行支付。

财务监督中做好盘点工作是不够的，还应该规范会计核算。做好盘点工作是促使会计核算真实，有效的前提。加强财务监督就应该及时将财务情况反馈给会计核算机构，会计机构才进行核算与检查财务资料的时候，不仅要通过科学的、规范的进行会计核算，还应该严格履行自己的义务，保证会计统计、核算能够全面、真实。

2.完善制度管理

既然农村会计委托制度存在着不足之处，就应该着手完善农村会计委托制度管理。现有的农村会计委托制度改变了以前由乡镇财务统一核算的财务制度，弥补了以往财务制度容易造成财产确缺失的漏洞。对现在的财务核算制度的完善首要就要完善财务核算的工作流程。

完善财务制度的工作流程，就应该发挥乡镇农村经管部门的监督、检查职能。在工作过程中经管部门要严格审核会计原始凭证，然后注标、签字。然后要经过理财小组人员的集体审核，通过之后由小组组长签字。最后，再由会计审核人账。在工作期间，经管部门还应该不定期的进行日常检查，从而做好财务制度管理的方方面面。

完善制度管理还应该发挥监管部门的检查作用。发挥监管部门的检查作用就应该配合纪检监察部门、财政部门以及审计部门的三方审查，从而保证会计制度的实施更加公正、高效。

最后提高农村会计委托人员的专业技术与职业道德。从而让人员具有社会责任感，站在全村人民利益的角度上，公平、公正、公开的进行会计核算与监督，促进农村会计委托制度的实施发挥应有的效用。

3.促使财务公开透明

农村财务公开是保证农村财务管理的重要方法，也是农村干部切实履行职责的性质表现，更也是维护人民知情权的有效途径。公开农村财务，是财政收支透明化，就能够通过人民的共同监督，保证财务资金的高效使用，促进农村干部做好农村的服务工作。

农村会计委托实践能够有效维护农民的切身利益，也是通过科学的、合理的财务管理制度促进农村经济的健康发展。因此，就应该长期坚持农村会计委托制度，并不断完善，使之更有效地为社会主义新农村建设插上双翼。

参考文献

[1]于连京.村级会计制问题研究[D].山东农业大学，2008

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关键词：财务管理；学校；中小学

强化财务管理是学校加强党风廉政建设，提高办学水平，促进学校管理规范化、科学化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。随着义务教育保障经费保障机制政策改革的落实，农村中小学校教育经费得到了持续快速的增长，基本解决了学校经费保障不足的矛盾学校。然而，随着教育经费的逐年增加，一些学校在财务管理工作中也出现了许多不不容忽视的问题。

一、学校领导财务管理观念淡薄，财务管理随意性强

在农村中小学学校管理中，绝大部分学校领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，特别是近年来，由于实行“校财局管”，学校的会计核算工作统一在县财政部门或者教育部门成立的会计核算中心进行，学校的会计主体责任弱化，导致学校领导形成一种错觉，对学校财务管理工作认识不足，分不清领导和财会人员在财务管理中应履行的职责，个别学校领导重业务，轻财务，重钱的管理，轻物的管理，认为财务管理工作是财务部门和会计人员的事。领导想起来就过问一下，想不起来就放到一边。存在较强的随意性。

二、内部控制度不健全，财务管理不规范

加强中小学校内部控制制度建设，是实现会计工作与职能的必然要求，根据这一要求，中小学校对于会计内部控制，应加大建设力度。应严格按照国家及省、市、县制发的有关中小学会计工作法规、制度的要求，结合本校的实际工作情况，逐步建立和完善相关财务管理内部控制制度，提高财务管理水平，从而促进我国教育事业的发展。但是，从目前情况来看，许多农村中小学校的内部控制制度没有完全建立起来，或者虽然建立起来，却没有得到有效执行，形同虚设，个别学校领导，财经法规意识淡薄，为了本学校的小团体利益，甚至违反规定私设“账外账”或“小金库”。严重违反了财经法纪。

三、财务管理工作基础薄弱，财会人员专业素质低

根据我们的调查和了解，大多数农村中学小学校的财会人员几乎都是由任课教师兼任，不仅不《会计法》、《审计法》等有关法规，而且对财务账目的专业知识也是糊里糊涂，账务处理混乱，票据管理不规范，白条支出比重较大，收入支出不平，漏洞明显等乱象层出不穷，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，则更是不可能的事。

随着义务教育经费保障机制改革，国家逐步加大了对农村中小学校经费的投入，基本解决了学校经费保障不足的矛盾，然而，随着国家对教育经费投入的逐年增加，对学校的财务管理也随之提出了更高的要求，如何规范农村中小学校的财务管理行为，提高教育质量，全面促进农村教育事业发展。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。

一、加强组织领导，科学民主理财。

学校领导特别是主要领导要在思想上高度重视财务管理工作，坚持民主理财，推行民主理财，各中小学校要按照上级加强中小学校科学民主理财管理有关文件精神，成立民主理财小组，超过一定金额的大额支出，由民主理财小组经民主决策后，再由校长签批。坚持推行校务公开，财务公开管理制度，定期向各全校教职工甚至学生利用内部网站、广播及板面等形式对学校的收入情况，支出情况，及时公开，增加学校财务透明度。真正做到科学民主理财。

二、完善内部控制制度，提升财务管理能力

一要建立健全内部控制制度，加强内部控制制度建设，是提高财务管理水平，规范会计工作的重要基础，因此健全和完善中小学校的内部控制制度，对于加强中小学校财务管理，让有限义务教育保障经费充分发挥应有效益，具有十分重大的意义，首先，明确会计岗位职责，建立会计人员岗位责任制，明确各自职责，如谁负责原始凭证的记和管理、谁负责票据保管和开具、谁负责公章印鉴的保管和使用，都作出明确的规定，做到科学分工，各负其责，其次完善内部牵制制度，确保会计岗位不相容职务的分离，如管钱、管物就不能管账，负责稽核的就不能再负责记账，负责记明细账就不能再负责记总账等等；再次，建立健全会计机构，加强单位财务管理，就要按照有关法律法规及制度的要求，结合本单位的实际情况，建立和完善一个适合本单位财务管理需要的相对独立的会计机构，会计机构内部要建立健全会计核算、稽核、分析、制单等岗位，并建立岗位考核、岗位轮换等制度，提高会计人员监管能力。同时，正确认识和接受上级单位和主管部门的财务检查和审计。以有助于及时发现问题，解决问题，防范财务风险。

三、加强会计人员培训，提高会计人员业务水平

从目前农村中学实际情况来看，大部分会计人员都是由各科任课教师兼任，会计基础知识比较薄弱，因此在培训时，第一，应注重基础知识的培训。比如会计基础工作规范，现金管理条列，银行支付结算办法等。第二，可以参照中小学财务制度和会计制度分两类培训。财务制度应培训当地市县自定的中小学财务制度，食堂财务制度，基本建设财务制度，公用经费管理办法，预算管理办法，政府采购管理制度以及其他一些专项资金的管理使用办法。会计制度培训应首先培训中小学会计制度，统一报表格式，按科目逐条进行讲解，这样效果更好。

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关键词：乡镇经管站；新农村建设；措施

我国进行社会主义新农村建设，符合科学发展观的相关理念，是全面建设小康社会和推进现代化的必然趋势。乡镇经管站作为农村建设的主要管理部门，其职能主要有农村财务资产管理、监管职能和农村土地承包管理等。目前，我国乡镇经管站中存在重视不够、财务管理不当等问题，本文就此探讨乡镇经管站在新农村建设中发挥职能的有效措施，旨在给新农村建设一些借鉴作用。

一、做好乡村财务管理工作

财务管理工作是乡镇经管站工作的重中之重，是有效开展新农村建设相关工作的前提。因此，乡镇经管站相关工作人员要转变思想，高度重视财务管理工作，保证财务预算、使用、审核等每一个环节的正确性，提高资金利用率和回报率。

（一）贯彻落实财务制度

1.乡镇经管站领导要更新观念，思想上重视财务管理工作。干部要摒弃家长制的管理方法，不要存在个人主义思想，认为财务资金怎么花是干部说了算，不需要经过群众的同意或监督。乡镇经管站干部要与时俱进，从思想上重视财务制度，从而付出行动，贯彻落实财务制度，使干部更有效、合理的使用集体资金，防止出现资金去向不明、资金浪费等问题，提高资金使用效率，更好的建设新农村。

2.完善乡村财务内部控制制度。根据国家相关法律法规和农村实际情况，制定一系列行之有效的规章制度，让财务管理工作有法可依、有章可循。首先，制定与农村发展建设相匹配的管理制度，比如《农村财务管理规定》、《资金管理实施办法》、《农村财务管理监管办法》等，规范相关工作人员的财务管理行为。其次，完善审查和监管制度，保证财务管理的每一个环节的正确性，每一笔资金支出用在对的地方。

3.规范农村财务工作流程，做到“六统一”。具体来说，就是统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一审计和统一建档。做好每一环节，相互促进，保证财务制度工作质量，提高资金利用效益，更好地进行新农村建设。

（二）落实审计工作

乡镇经管站工作人员要重视财务审计工作，保证财务支出的正确性和真实性。首先，要求工作人员及时进行报账，并对物资进行详细的清点，做好审批相关手续工作，保证账目清晰明了、正确、真实。其次，严格按照相关审计标准进行审计工作。对支出过大、审批手续不全等问题坚决不记账，对违法犯罪行为，要及时进行上报处理。同时要做好审计监管工作，保证审计工作的透明度和正确性。

二、建立健全监管机制

乡镇经管站工作人员要做好农民负担监督工作，建立健全监管机制，做好农民负担、集体资产流失等工作。在国家实行减免农业税后，农村集体收入大大减少，为了增加村集体收入，采取了相关筹资方法，使村集体收支矛盾问题暴露出来，在一定程度上加大了农民负担，所以要完善相关监管机制，对减轻农民负担的文件、政策等，按要求严格执行，对农民进行不合理收费等现象要依法作出处置，切实保障农民的合法权益，真正做好为农民服务。

此外，对集体资产也要进行监管，杜绝贪污、违纪等问题的出现。首先，对集体资产做好严格的计划。要根据农村实际情况，进行相关物资的采购，不要和别村进行盲目的攀比，要确保资金支出的有效性。其次，对集体资产如农村机械设备等做好清点、整理工作，并记录成文档，最好形成书面文档和电子文档并有备份。最后，对集体某些物资的处理，要经过村民代表会议同意后方可进行，并对会议内容做好相关记录，方便以后查证。

三、做好土地承包管理工作

土地是农村最基本的生产资料，是农民最主要的收入来源。乡镇经管站工作人员要做好土地承包管理工作。首先，要加强土地承包宣传，认真落实土地承包管理相关工作，保证土地承包工作的顺利开展。其次，要根据自愿、有偿原则，引导农民进行土地承包经营全流转工作，建立土地承包合同制度，保障农民切身利益。最后，要高度重视土地纠纷问题，促进农村和谐发展。我国是农业大国，人口基数大，加上近几年来，土地被征用现象严重，农民所得土地并不是很多，土地问题一直是比较敏感的问题。虽然随着土地承包流转工作的开展和深入，矛盾有所缓和，但是随着我国社会主义新农村的建设和发展，对土地的征用、转让等现象将持续下去，在这个过程中，必然还存在土地纠纷问题。因此，乡镇经管站工作人员要密切关注土地纠纷问题，要定期的与农村进行交流沟通，在不违反国家利益的前提下，全心全意为农民服务，让农民满意，促进新农村的建设。

此外，乡镇经管站也要履行经济职能，根据国家惠农政策和其他经济政策，引导农村进行经济建设，增加农民收入，真正建立新农村。首先，根据农村具体情况，进行农业改革。要与时俱进，把科技与农业发展有机结合，促进农村农业现代化发展，发展特色产业，如农家乐、旅游等，树立品牌效应，如古马吊瓜、绿源果蔬等。其次，大力发展乡镇企业，引导农村进行自主创业，比如创办农产品加工厂、兴建畜牧养殖场等，推进农村现代化建设。最后，要积极招商引资，制定符合农村发展的详细计划，对外进行宣传包装，吸引外资在农村进行投资建厂，促进农村经济发展。

结束语

总而言之，乡镇经管站作为我国社会主义新农村建设的重要职能部门，要充分发挥其管理职能和经济职能，对农村财务工作、土地承包、农民负担监督、经济建设等做好管理工作，提高农业综合发展实力，增加农民收入，促进农村经济发展，让新农村建设早日实现。

参考文献：

[1]陈世娟.新形势下农村财务管理的问题及对策[J].活力，2010（12）