智慧社区建设背景范文
时间：2024-03-07 17:48:11
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篇1
【关键词】智慧CBD 智慧城市 指标评价
引言
21世纪是网络化、智能化、数字化的新世纪，随着网络信息技术的进步及其广泛应用，全球很多城市都将智慧城市建设作为促进经济转型升级、打造城市发展核心竞争力的重要手段。“十二五”期间，北京市全面启动“智慧城市”建设工程。在中央商务区建设过程中，北京CBD通过打造展示体验中心与示范工程，从政府职能、政府服务、公众智慧生活、公众智慧发展等应用着手，来建设智慧CBD[1]。
一、现代商务区的智慧需求分析
从国内外CBD发展来看，CBD的建设逐步打破传统严格的边界，逐渐向国际化、功能复合化、低碳化、以人为本以及信息化的方向演进，CBD整体功能和环境提升对信息通信服务能力提出更高要求。
第一，连接全球的信息通信网络服务CBD的经济和区内企业发展。
第二，智慧技术高效支撑绿色商务区实践。低碳城市信息化需求可以从能源管理与环境管理两个方面展开。
第三，信息化技术服务高度可达性的交通。智慧的交通枢纽要求覆盖CBD完整交通网络的信息采集与、人们交通出行全程的路径规划与信息服务、整个供应链的配套物流交通信息化体系[2]。
二、智慧城市概念
IBM给出“智慧城市”的定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。
三、智慧CBD评价指标体系的建立
（一）评价指标体系的建立应遵循以下原则
1.指标体系具有可采集性，历史和当前数据的采集是容易、科学的。
2.指标体系具有可加性，可按区域划分进行数据采集和汇总[3]。
3.指标体系具有有效性，所构建的指标体系必须与所评估对象的内涵与结构相符合。
4.指标体系的可持续性，既要有测度智慧城市的现状的现实指标，又要有反映城市推进智慧化发展过程的过程指标。
（二）智慧CBD评价指标体系选择
根据以上原则，智慧CBD评价体系可以分为“智慧CBD”网络互联互通领域、城市智慧产业、城市智慧服务、智慧人文四大部分，共21个评价指标项[4]。详见表1。
四、智慧城市建设存在的问题
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，但是受制于政府缺乏市场竞争机制及成本预算约束，各界对其战略意图和内涵特征理解偏差，在实践中出现了一系列的问题。
第一，缺乏国家层面的顶层设计和宏观指导，存在项目一哄而上、基础参差不齐、定位各自为政的现象[5]。
第二，部分区域或企业未能透彻领会智慧城市的深刻内涵和精髓，仅从技术层面来界定，部分项目带有相当程度的盲目性。
第三，“重模仿，轻研发”，技术自主研发能力不足。在新一代信息技术领域，我国自主研发能力弱，对外技术依存度高，模仿抄袭和“拿来主义”成为一些企业的技术发展路线，不利于国内自主创新氛围的培育[6]。
第四，“信息孤岛”现象普遍存在，资源整合难度大。智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能。
五、建设智慧CBD的对策建议
智慧CBD建设难度大、周期长、资金需求庞大，任何一个环节出现问题都会带来极大的损失，要着眼全局，统筹规划，智慧整合，技术创新，“对症下药”，努力实现智慧CBD的健康持续发展。
（一）在国家层面进行政策指导和顶层设计
从国家层面出发，制定相关政策、法规，并从技术上进行顶层设计，尽快建立物联网和城市信息化管理系统的国家标准。
（二）差异定位，注重以区域优势和特色激发智慧CBD发展活力
应根据CBD的性质、特点、功能定位事先做出顶层设计，完善建设内容，构建各个领域完整的应用体系，优先规划基础性或示范性智慧项目的建设，突出智慧CBD特色[6]。
（三）改变人才培养模式，加强技术研发，开发核心技术，抓住自主知识产权，培育以物联网产业为重点的新兴产业集群
（四）搞好基础设施建设，抓好大项目引进
通过互联网、现代通信网等把城市中的物理、信息、社会、商业等基础设施连接起来；落实智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事务服务等运营项目；发展与物联网、“云计算”相关联的产业。同时，要引进大项目，发挥其支撑、集聚效应。
参考文献
[1]李焱.北京CBD打造智慧商务区[J]南投资北京，2013（06）.
[2]成迟薏.打造智慧的中央商务区―智慧CBD案例研究和对智慧虹桥的启示[J]中国信息界，2012（03）.
[3]陈铭.“智慧城市”评价指标体系研究――以“智慧南京”建设为例[J]城市发展研究，2011（05）.
[4]邓贤峰.智慧城市评价指标体系研究[J]发展研究，2010（12）.
[5]谢昕.我国智慧城市发展现状及相关建议[J]上海信息化，2012（01）.
篇2
城市正面临人口膨胀过快、交通
拥挤拥堵、资源消耗过度、环境污染严重等新挑战，各种“城市病”与日剧增，这些都集中考验着政府对城市、对社区的管理能力和服务水平。“智慧城市”或许为医治“城市病”提供了良药。截至2011年5月，我国一级城市百分之百制定了“智慧城市”实施规划，有80%以上的二级城市提出了建设“智慧城市”任务。社区建设是智慧城市建设的基础，伴随着我国社会主义市场经济发展和政府职能转变，社区作为现代城市的细胞，所发挥的基础作用越来越重要。在智慧城市建设过程中，社区服务管理将呈现新需求、新发展和新格局。
社区服务管理呈现三大新趋势
现今，全球进入了城市化加速发展期，从传统城市走向智慧城市是大势所趋。未来智慧社区建设必将呈现三大发展新趋势：
——社区服务的普惠性、便捷性、差异性更加明显
随着服务的规范化、制度化，提供服务的透明度更高了，只要符合条件、有意愿，且在资源许可的情况下，都能享受同等服务。比如社区住宅区域的绿化服务，同一区域的居民都能共同享受。近年来，电信、移动等通信运营商参建数字社区，利用信息化平台覆盖社区人群并有效交互的优势，积极推进社区电子政务、电子医疗、电子商务等应用，尤其是新型BTOC商业模式逐步深入社区，普惠服务能力大大提升。
信息技术在社区的应用越来越广泛，相关服务信息的、交换、接收等环节更加通畅，服务相关的制度建设也日趋完善，社区服务水平有了显著提高。比如有的社区探索建立电子超市，数字小区周边一千米内的商家签约可以免费申请开网店。商家可通过平台发送免费促销短信，社区内业主可通过手机、PC上网店下订单，或者一键呼通商家。与传统B2C相比，社区电子超市更显便捷，为业主提供一种新颖便捷的生活方式。
社区服务提高到一定阶段，个性化服务的需求就会越来越多。比如，基于手机、PC、电视三屏互动的信息化平台出现，能更好地满足业主、物管、小区周边商家信息传递、交互和沟通需求，更好地满足个性化的服务需求。又如，数字物管平台不断成熟，业主可以通过手机、PC或IPTV登陆平台上传水电气消费数据，查询水电气费用、物管费用、停车费用交纳信息，甚至通过该平台实现费用银行代扣。
——社区管理的规范性、可控性、灵活性更加突出
政府主导的社区管理制度建设力度不断增强。例如，2008年浙江绍兴柯亭社区组织开展社区“四统一”活动试点，即统一办公、统一社区标识、统一制度、统一佩证上岗，促进了社区功能的完善和管理质量的提升，办公设备及规范服务都得到了居民的一致好评。又如，2010年浙江衢州府山街道着力进行社区居委会管理制度建设，配有纪律考勤制度（含出勤、加班、联络、请销假等）、值班制度、社区干部服务制度（含着装、文明用语）、社区干部责任片区包干制度、诫勉谈话制度等。社区管理制度正与社区建设同步发展，日趋完善和规范。
在软硬件“两手”同时抓的今天，社区管理建设不断深入、体系建设不断完善。如上海在多年实践的基础上推出了《上海市文明社区测评体系》，在申报准入条件、测评体系的结构与内容等方面强调反馈与可控。同时，要求在数据采集方法上，采取“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等多种方式收集，并通过网络平台在线汇总审核。
“以人为本”理念的渗透使社区管理更加灵活。近年来，上海的街镇社区组织了多次社区管理试点，在信息化平台支撑下，响应能力、处置能力、协同能力大大提高，能够更加灵活、更加充分地发挥社区公共资源的优势。如近年出现的社区警务、社区公共设施管理、社区党建等网格化，使各类资源可以根据管理需求进行灵活调度。
——社区发展的预见性、自觉性、统合性更加鲜明
“智慧城市”的建设热潮为社区发展增添了新的动力，将演绎出新的发展模式，最显著的表现是“现实社区”与“虚拟社区”的紧密关联。
传统的社区管理方式过分依赖于工作人员的经验，对服务需求的掌握只能局限在“眼见耳闻”的范围内，社区服务人员数量有限，很难形成精确全面的系统分析与判断。随着社区信息化的不断深入，社区普遍拥有信息化公共服务平台，使条块的信息有了衔接与交换的载体，积累的各类信息资源可提供全面系统的分析与提示，增强工作的预见性。比如，通过人口信息库可及时掌握本社区各年龄段人员性别比例及分布情况，以及每年新增退休人数、新增就学和就业人员等信息，为工作决策提供科学支撑。
预见性的增强有助于提升服务管理的主动性与针对性。如某街道区域内外来人员众多，社会治安和环境卫生的压力不断增大。同时，由于历史原因，该社区遗留了大量的城中村。针对上述问题，该街道较早地建设了社区服务管理信息平台，积累了丰富的社区发展历史数据和规划建设数据。通过大量数据分析，制定了多项针对性对策，例如促进社区成员或团体的自由发展和自动调适，及时总结开展有效的工作方法与步骤，紧紧掌握社区工作主动权。
当前，社区过多地承担了行政事务，整天陷于考核、检查、评比、验收的繁杂事务，占用了许多为民办实事的时间和精力。统合性成为应对“上面千条线，下面一根针”的社区模式的有效方法。这里的“统合性”是指增强统一筹划，增强工作协同。信息技术的广泛应用，使工作流程更加规范、信息传递更加及时、并联作业能力显著增强。随着“智慧化”程度提高，“虚拟社区”与“现实社区”有效对应，服务渠道和管理方式更多样、更通畅，统合能力必有极大的提高。
创新社区服务管理的设想
根据国际社会的主流观点，以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。既然智慧社区是一项创新举措，就需要在工作指导的理念上、实践中“顺应潮流，掌握规律”：
第一，强调“需求导向”的基本原则，把工作创新点放在着力解决社区服务管理最紧迫的诉求和反映最大的问题上。坚持“需求导向”实质上是“权为民所谋、情为民所系”的深刻体现。当前，我国正以“民生优先”为导向，大力推行基本公共服务均等化，确保改革开放成果为全民共享。社区服务的快速发展应当成为实现“民生优先”的重要抓手。国外发达国家在发展社区服务中的有益经验值得我们学习与借鉴，如吸引多方参与社区服务供给；确保政府的有效监管；提高公共财政投入比例，挪威、美国用于养老、贫困、卫生、就业等方面的投入分别占政府总支出的65%和60%。
第二，把握智慧城市发展主流，在应用场景上尽可能实现物联化、互联化、智能化。智慧模式下的社区服务管理是指在智慧城市背景下，通过物联网、传感网，实现智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域创新应用，把传统社区概念中的居民聚集区逐渐演变为具有智慧功能的“信息综合体”。
第三，重视对现有资源的综合利用，避免推倒重来的建设方式。智慧社区建设应注重对以往建设成果及现有资源的充分利用，不能以“创新”简单地以往的建设成果。具体落实过程中，应把好三个环节：一是所有项目必须要有长远规划，规划缺失的项目不予立项；二是所有项目实施方案必须对相关工程、工作成果有分析与梳理，对未来拓展和风险有所考量、有所准备、有所对策，对缺乏前后衔接的项目暂缓实施；三是参加项目论证和评审，不能仅听实施部门或技术专家，必须有相关受群代表、专业咨询、项目监管等多方面人员参加评议评审。《首届中国智慧城市发展水平评估报告》显示，北京、上海、宁波等国内智慧城市建设的“领跑者”的信息基础设施、示范项目和规划方案三项指标超过49%的平均得分率，分别为58.93%、56.07%、54.29%。这表明，注重顶层设计规划先行，注重基本设施建设，通过试点示范引导的意识正在逐步加强。
第四，从社区的实际需求出发，避免只在形式上“标新立异”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建设中，有些问题需要用创新的思维、创新的方法才能更好地解决。但如果出发点是为“创新”而“创新”，不注意实际需要和实际成效，则往往会陷入“自拉自唱”的境地。提高项目成功机率最有效办法是“走群众路线”，切实从群众迫切需求出发，广泛听取群众意见，努力使主观设想与客观现实相结合，让社区居民满意、让用户满意。
第五，社区建设要与总体规划相一致，避免出现短期效应。智慧社区建设应在智慧城市的大战略引领下进行，这样才能避免因“方向性错误”而造成的“短期效应”。目前，有一些街镇急于求成，在没有全面理解智慧城市建设目标和主要任务情况下，匆匆忙忙进行“抢先”，这可能会造成眼前可能解决一些社区需求，但长远未必符合全局趋势，对这种风险应该有所防范。同时，应高度重视分步实施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。
篇3
关键词：智慧扬州；社区服务信息化
中图分类号：F49 文献标识码：A
收录日期：2014年9月10日
随着物联网、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术变革的展开，城市信息化进程又到了一个新的高度，推动了智慧城市的日益兴起。在此背景下，智慧社区作为智慧城市的最后一公里，在智慧城市建设大潮中也就应运而生。社区即服务，社区服务信息化是实现智慧社区的关键。
一、智慧扬州与社区服务信息化概述
为贯彻落实科学发展观，充分发挥信息化对“发展创新型经济、建设创新型城市”和建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”城市发展战略的重大支撑作用，深入推进“智慧城市”建设，扬州市政府于2011年9月17日启动了《“智慧城市”行动计划》，行动计划期限2011～2015年。行动计划以科学发展为主题，以建设“三个扬州”为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以服务大局、服务发展、服务民生为中心，以信息安全为保障，鼓励创新、深度融合、统筹协调、务求实效，大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普慧、基础设施等各个领域的信息化建设。
社区服务信息化，即运用现代信息技术在城市建立连接市、区、街、居委会的社区服务信息网络，以实现城市社区服务的资源共享和为社区居民的全面服务。社区服务信息化建设是新时期政府管理职能的切实体现，是社区建设和社区服务建设的具体内容，是全市信息化建设的重要组成部分。
二、扬州市社区服务信息化现状与问题
扬州市社区服务信息化建设普遍意识淡薄，大多数社区对信息化建设仍认识不足，社区服务信息化建设更无从谈起。目前，全市现有街道镇69个，建设信息网站的街道镇仅21个，占街道镇总数不到1/3。而可算得上是社区服务信息化平台的只有9个，只占街道镇总数的1/7强。就连23家省级技术创新试点专业镇，按省的规定全部必须建立专业镇信息化平台，也只有15家做到，只占全市专业镇总数的65%。扬州市社区服务信息化建设由此可见一斑，突出表现在以下方面：
1、体制障碍明显。目前，扬州市信息化管理体制不够畅顺，信息化建设协调难度大，社区服务信息化建设的体制仍未得到根本性突破。信息化建设的法律法规和相应的管理政策还很不健全，管理职能和管理权限也很不明晰。
2、功能定位缺失。“重概念轻实效、重建设轻整合、重电子轻政务”等现象严重存在，导致社区服务信息化平台的实效不能很好地发挥。大多数专业镇虽然建设了信息平台，但内容单一，功能定位不明确，未能与社区服务信息化建设进行有效的资源整合。
3、资金人才制约。由于扬州市各级财政资金匮乏，社区服务信息化建设单纯依靠街道办事处镇的投入，造成社区服务信息化建设投入少。从社区服务信息化起步建设至今已有6年之久，仍有超过70%的社区连一个社区网站都没有。此外，信息技术人才的短缺也制约了社区服务信息化建设的较好开展。
三、扬州市社区服务信息化的对策
1、进一步明确权威负责人和职能部门，加强部门合作。为进一步整合社区服务信息化建设资源，保证社区服务信息化建设高效、持续地运行，应明确具有统一协调能力和强力整合权力的权威负责人和职能部门，保证相关部门在建设的流程、机制和制度方面高度一致，从而将信息化的好处发挥到最大。
2、建立统一的基础信息平台，促进信息共享。建立一个统一的基础信息平台管理基础数据，以达到各部门和社区相关业务信息共享共用、综合分析。可考虑在已有的便民服务平台基础上，打造具有扬州特色的基础信息平台，实现扬州各城区的社区管理系统资源整合利用。
3、进一步加大社区服务信息化宣传力度，提高居民参与度。要做好从事社区服务的相关部门和从业人员以及参与企业的教育培训工作，加大对广大社区居民的宣传，让他们了解社区服务信息化，进一步提高社区服务信息化意识，更加主动地支持和参与社区服务信息化建设，真正形成全员参与的良好氛围。
4、进一步加强社区服务信息化人才队伍建设，做好日常维护。坚持培养与引进并举的方针，进一步加强社区服务信息化人才队伍建设。一方面要积极利用社会力量，发掘高校、企业等资源，提供优惠政策，采取有效手段吸收社会上的信息化建设技术人才；另一方面要采用多种形式，对现有的社区工作人员进行全方位、多层面、跨学科的技术和业务培训。
智慧扬州是扬州市加强信息基础设施建设，推动信息资源开发利用的重大举措，因此要真正实现“智慧扬州”必须要大力建设智慧社区，实现社区服务信息化，为社区广大人民群众提供优质便捷的综合信息服务。在智慧扬州的框架下，利用有线、无线、云计算等各种信息化技术和手段，整合社区的各类服务资源，为社区各类群体方便地提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活等多种社区服务。社区服务信息化也有助于构建创新扬州、精致扬州、幸福扬州，促进扬州城市的和谐发展。
主要参考文献：
[1]姚敏.江苏省社区信息化发展现状分析与对策研究[J].电子政务，2010.3.
篇4
一、浙江省智慧养老社区架构体系
从技术实现上，智慧养老社区包括五个层次和两大保障体系。其中，五个层次分别为感知层、网络层、平台层、应用层和用户层，保障体系包括标准规范保障和信息安全保障。
（一）感知层
智慧养老社区技术框架的感知层主要指物联网感知层，包含数据采集设备和传感器网络及接入设备。感知层主要解决的问题是感知和采集物理世界中发生的物理事件和数据，包括各类物理量、标识、音频、视频数据等，并实现数据短距离传输到接入设备。
（二）网络层
宽带网络是智慧养老社区信息化应用的基本支撑。无处不在的高速网络接入是实现5A（任何人、在任何时候、任何地点、通过任何方式、能得到任何服务）的基础保障。同时，随着广播电视网、电信网与互联网三网融合的逐步推进，更廉价、更丰富、更便捷的上网手段，是智慧养老社区实现的重要体现。
（三）平台层
智慧养老社区的平台层包括社区公共信息平台基础设施、社区公共信息平台数据中心和社区公共信息服务平台三个部分。
社区公共信息平台基础设施是社区的云计算中心，实现社区内应用的动态部署及不间断运行服务保障，确保信息资源的安全和服务的持续性。数据中心以数据交换、数据抽取的接口规范为标准，对不同应用子系统的数据采用集中、分类、一体化等策略，进行合理有效的整合。应用服务平台由业务支撑平台（中间件平台）、网络管理平台、信息处理平台、服务支撑平台等组成，完成协同、管理、计算、存储、分析、挖掘以及提供面向行业和大众用户的服务等功能。
（四）应用层
智慧养老社区的各业务应用系统构建于平台层之上，为政府管理部门、居委会、企业、居民提供政务服务、社区管理、公共服务和家居服务等方面应用功能。
（五）用户层
对于居民个体而言，对社区服务的访问通过一个唯一的用户ID，可以实现在手机智能终端、家庭智能终端和网站终端等不同终端的登录和访问。
（六）政策法规与标准规范保障
政策法规与标准规范是智慧养老社区技术支撑体系的重要保障。
（七）信息安全保障
智慧养老社区信息安全保障主要由信息安全标准规范、信息安全管理制度、信息安全技术支持、信息安全处理规程等内容组成。
二、浙江省智慧养老社区标准体系
（一）感知层标准体系内容
感知层标准体系包括传感器接口标准、通信与网络标准、网络管理标准、移动支持标准、协同信息处理标准、信息服务支持标准、服务质量标准、中间件功能标准、网络安全与隐私标准、一致性和互用性测试标准等。
其中，传感器接口标准涵盖了传感器的接口标准、数据类型和格式标准；通信与网络标准包括物理层、MAC层、网络层和主干网接入层标准；网络管理标准包含网络管理协议标准、拓扑管理协议标准、不同协议协同工作标准；移动支持标准包含网关移动标准、设备移动标准、用户移动标准、环境移动标准；协同信息处理标准包含性能公告实体标准、协同策略规划实体标准、通信需求定义实体标准；信息服务支持标准包括信息描述标准、信息存储标准、信息标识标准、目录服务标准；服务质量标准包括通信质量标准和信息处理标准；中间件功能标准包括支持功能子层标准、通用服务子层标准和区域特定服务子层标准；网络安全与隐私标准安全技术标准、安全管理标准、安全评估标准、隐私策略标准；一致性和互用性测试标准包括一致性测试标准、互用性测试标准和性能测试标准等。
（二）网络层标准内容
网络层标准包括互联网标准、电信网标准、广播电视网标准、移动通信网标准、卫星通信网标准、专用网标准、泛在网标准和三网融合标准。
其中，互联网标准、电信网标准、广播电视网标准、移动通信网标准、卫星通信网标准和专用网标准在国内外已有大量成熟的标准，浙江省的智慧养老社区标准完全可以参考这些已有标准实现；而泛在网标准在国际和国内则处于起步阶段，缺乏系统。我们认为，该部分标准应包括基础通用标准、网络构架标准、信息感知延伸标准、应用服务标准、接口标准、数据处理标准和安全标准；三网融合标准则是在技术、资源、业务、产业和监管5个层面上建立适应三网融合的标准体系：在技术上，引导三种网络走向技术融合；在资源上，促进电信网、广播电视网、互联网三大网络之间的资源共建共享和互联互通；在业务上，促进新业务繁荣和信息服务业发展；在产业上，实现跨行业的顺畅合作；在监管上，确保信息和网络文化安全，保护用户权益，满足监管要求。
（三）平台层标准体系内容
平台层标准体系包括数据库管理标准、信息采集、交换、整合、共享、在线服务、运维、更新、备份恢复等标准。
篇5
关键词：传统伦理道德；新农村；新型社区；和谐社会
改革开放以来，国民经济各行各业发展迅猛，在当前“新常态”环境下，三大产业的发展逐渐趋向成熟，相比较之下，农村经济处在一个劣势地位。造成这一局面的原因有很多，其中包括法治建设方面、教育方面、文化方面、道德建设方面，总之，问题日益尖锐，严重阻碍着新型农业事业的建设和发展。在这一时期，加快农村社会主义精神文明建设，可以弘扬传统道德，摒弃落后道德、腐朽主义，特别是在一些偏远落后地区，可以改善农村社区道德建设组织涣散、宗教势力抬头等不利形势。为此，本文结合当下农村社会发展现状，针对农村传统伦理道德与新型社区道德的关系来展开讨论。
一、新时期我国新型农村社区道德建设与发展概述
新型农村社区道德建设中蕴含着农村传统伦理道德的宝贵资源，这也是对传统优秀文化的一种挖掘、传承与重新利用。传统文化是保存先人的智慧成就，是千百年来一点一滴积累下来的精神财富，其之所以存在，定然有其存在的价值。同样，在现代社会，传统文化仍有其现实意义，它仍旧是中华民族赖以生存和发展的理性工具。在新时期弘扬正确的人生观、价值观具有积极的意义，可以引导着社区居民消除拜金主义、享受主义，继续以淳朴的姿态展示于世，同时也能呼唤人们的责任意识，增强社会凝聚力。
所谓社区，它一般是指聚居在一定地域范围内的人类群落，即一定数量人群组成的社会生活空间。在一定范围的共同区域空间内生活的居民及家庭，相互之间拥有共同的生活习俗、道德规范、价值观念，包括家庭成员之间、社区各家庭之间，关系相对比较密切。当生活社区形成之后，地域内的居民，会逐渐拥有自己的生活习惯、思想观念、思维模式，自然而然确立了一种约定俗成的规范、准则。在现代社会，社会主义核心价值观是用来衡量整个社会道德标准的核心价值观，决定了我们现代生活中的基本道德规范。2014年10月20日， 党的十四次全体会议，重点提到了社会主义新型农村社区建设的内容，并且将道德建设放在首要位置。当下我国大力发展建设新型农村社区及其思想道德建设，是大势所趋、时代必然。新型农村社区是相对于传统的“行政村”而言的，同时与城市居民社区有所不同。新型农村社区存在的形式，是由“行政村”建设而成，或者由多个“行政村”合并而成，建设的目的就是为了发展农村经济、提高农民收入，缩小城乡间的差距，让我国广大农民与城市居民共享现代化社会发展进步的成果。当前，在我国东部地区，比如山东东部地区、江苏南部、浙江、福建、广东等地，在新农村建设方面均取得了显著成效，中部和西部地区也正在积极筹措建设当中，比如在安徽、山西、河南、湖北等地，不少城市在新型农村社区规划建设层面也取得了一定的进展。总之，加强新农村道德建设，是经济“新常态”下改革的必然，是城镇化发展的必经之路，同时也是新型农业社区的内在诉求。
二、农村传统伦理道德在新型农村社区道德建设中的作用和意义
新型农村社区是和谐社会事业建设的一项重要内容，而和谐社会的构建则是一场深刻的社会变革，在这种社会发展的大背景下，农村传统伦理道德自然是社会主义和谐社会建设的题中之义。因此，农村传统伦理道德对新型农村社区道德建设具有同等功能，即积极引导并加快新型农村社区化进程中的社会公德建设、职业道德建设、家庭美德建设。换言之，农村传统伦理道德可以为和谐新农村及新型社区的构建提供正确的行为规范和价值导向。具体可总结归纳为以下三个层面。
第一，在新型农村社区道德建设中，农村传统伦理道德可助推和谐新农村建设，助推新农村民主法治建设。尤其是对广大农村而言，在民主法治建设领域全面落后于城市地区的状况下，和谐社会的本质就是缩小城乡差距，在和谐新农村体系构建过程中，既是核心也是最直接的一项内容，就是加强村民道德建设，这也是实现农村民主法治建设最根本的要求，公平正义的民主法治建设就是其中一项前提条件。因此，要构建新型农村社区道德体系，先要全面理解新农村社区道德的内涵，“公平正义、民主法治、诚信友爱、安定有序”，这些都是农村传统伦理道德优秀文化长期积累下来的成果，其定将成为新型农村社区道德建设的有力支撑。
第二，新型农村社区道德与法治建设，离不开农村传统伦理道德的影响，离不开传统伦理道德的约束。农村传统伦理道德的影响是根深蒂固的，是千百年来大家一致遵循的道德意识与价值观念。作为新型农村社区道德建设核心内容的农村法治内容建设，其与伦理道德观念密切相关。同时，两者之间本身有较大的关联性，法律体系的构建是以社会伦理道德作为基准，而道德的底线则是法律。换言之，伦理道德影响着法律，法律体系内体现着伦理道德。伦理道德是当地居民的一种生活习俗，同时也能充分体现出各地区民族间的一种价值观念和精神追求，正所谓“法律无外乎人情”。农村社区的居民，相比较之下，他们更认同自己所生活环境的习惯，正是由于这些习惯（传统伦理道德），在很大程度上维持着农村的和谐稳定与经济发展。总之，农村法治建设虽是当务之急，但农村传统伦理道德不容忽视。
第三，社会在进步，人们的思想观念也需要转变。在全新的现代化社会，要想真正适应与寻求农村社会的发展，价值观念必须更新。农村传统伦理道德是构建和谐农村社区的价值导向与行为规范，但也需要与新型社会的发展相适应、相匹配，简单一点讲，就是需要构建一套“新伦理”道德体系，对传统伦理道德体系进行更新与重构。因此，在农村民主法治、新型社区及其道德建设过程中，需要从当代农民的实际出发，建设符合当代社会发展的伦理道德观念。也就是说，需要在原有（传统）伦理道德体系的基础上加以延伸、衍生。
三、新型社区道德建设中可借鉴农村传统伦理道德
思想道德建设是新时期社会主义事业建设中的一项重要内容，在当前“新常态”经济背景下，国民经济环境愈发平稳，产业结构趋向合理，城镇化进程也在加快，因此，新型农村的建设也应该跟上时展的步伐，对新型社区道德建设应提出新的要求。在新型社区道德建设中，需要坚持“遵宪守法、爱社爱家”的基本原则，遵循“文明诚信、自强不息”的准则。以大家治小家，以小家衬大家，重塑“敬老爱幼、邻里和谐”的家庭美德。在具体发展建设上，可以有层次、分轻重来进行。
第一，新型农业社区建设中的社会公德。关于社会公德建设，它是指农民在社会公共生活领域应当遵守的行为规范。随着经济的发展、社会的进步，农村居民的生活水平得到改善，公共生活领域也在不断扩大，从而出现了农村社区公德建设的问题。以我国中西部经济较落后的一些地区为例，在新型社区建设中，缺乏公共道德的传统和内在机制。对此，要想在广大农村社区加强社会公德建设，首要任务就是深入了解内外部各种因素，包括社会公德的内在体系、外部环境等，只有充分把握住了农村社会公德所处的现实环境，才能透过表象挖掘出本质，才能将体系变革真正融入其中，进而有助于建立一个以平等、有序、公正、诚信、民主为基本价值理念的现代化农村社区社会公德体系。
第二，新型农村社区建设中的职业道德。新型农村社区建设服务的主体对象是广大农民，农民之所以称为农民，主要有两个因素：第一个因素，农村社区居民的身份，他们生活在农村地域；第二个因素，农民的职业，他们大多从事着农业生产实践活动，或者相关的一些行业。在改革开放以前，农民的身份和职业是由政治因素决定的，在那个时期，农民从出生那一刻就被定义为农民，凭借农民的身份，从事农业生产这个行业。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步确立，特别是在20世纪末期，农村开始改革，城乡经济变得更加紧密，大量的农民开始流动，从农村地域走了出来，所以现在我们看到了诸如农民企业家、农村社会管理者、个体商户等群体。社会在发展，时代在进步，但对随之而来的问题，我们也必须加以重视，那就是农村社区职业道德问题。应当按照现行的《公民道德建设实施纲要》中的相关规定来执行，包括“爱岗敬业”“奉献社会”“诚实守信”等。
第三，新型农业社区建设中的家庭美德。无国无家，小家组成大国，这是家庭式社会生活的基本组织形态。形象地表达，家庭之于社会，就如同人体的细胞，家庭的和谐稳定，是整个社会和谐稳定的有力保障。在新型农村社区道德建设中，应当坚持以传统伦理道德为基准，弘扬优秀的文化意识，剔除落后迂腐的道德思想，因为家庭关系是伦理道德所规范的首要目标。换言之，农村社区家庭关系、邻里关系的变迁，对整个农村社会道德都会产生一定的影响，而这些变化反过来又影响着家庭伦理关系。两者相辅相成，进而形成一套新的伦理道德体系，以此来适应不断变化着的社会，推动乡村结构的变化调整。基于这一点，在社区道德内容建设中，应加大法治宣传力度，加强民主意识教育，建立民主平等的新型农村社区关系。
目前，全国大部分乡村地区，社会各方面发展基本处在关键的转型期，在市场经济的冲击下，广大的农民在道德上、价值观认知上都发生了一定的变化。总体来看，这一时期属于道德观念新旧交织的关键时期。所以，从思想观念上加以转变，适度加大宣传教育力度，可引导并增强农民在当今多元化社会的道德观，促进农民朝着积极的一面去发展，包括道德评价标准、道德思维能力等。关于这一点，目前全国大部分地区做得还不错，不少地区都开展了先进评选活动，极大调动了社区群众的积极性，对推动精神文明建设、推进新型农村社区道德建设产生了积极作用。
参考文献：
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[关键词] 工程移民 规划建设 问题 对策
[中图分类号] C911 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0072-04
[基金项目]国家自然科学基金资助项目（71301013）；教育部规划基金项目（13YJA790150）；陕西省社科联项目（2013Z065）。
[作者简介] 张静晓（1981 ―），河南南阳人，博士（后），副教授，硕士生导师， 2013～2015年度陕西省委组织部博士服务团挂职安康市城乡建设规划局副局长，研究方向：建筑经济与管理；石昌林（1962 ― ），陕西安康人，安康城乡建设规划局党组书记、局长；田曙安（1966 ― ），陕西安康人，安康市城乡建设规划局总规划师、党组成员。
陕南避灾扶贫搬迁移民工程是我国近60年来最大的移民工程，是陕南实现新型城镇化的重要着力点。安康作为避灾移民搬迁工作的发源地、决策地和推进地，加强对安康移民搬迁规划建设工作的问题及对策分析，有利于促进安康避灾扶贫搬迁安置工作规范有序开展，对陕南高质高效推进新型城镇化建设具有重要的案例价值。已有研究对陕南移民搬迁的资金来源、社会排斥、生计等问题进行系统视角、制度经济学、社会学等视角的研究，但对陕南移民搬迁规划建设过程缺乏基于建设规划和工程建设方面的实践分析和理论总结。毫无疑问，特别是陕南移民搬迁安置社区建设规划和工程质量控制的科学和规范开展，是该项工程健康有序推进的根本，也是新型城镇化以人为本的“安居”命题的核心所在。陕南三市地理风貌相近，移民搬迁工程同步推进。为此，本研究以安康为例，从规划建设角度，以安置规划编制、规划审查与项目审批、建设工程质量安全为重点环节，透析陕南移民搬迁规划建设过程的现实问题，提出解决对策。
一、移民搬迁工程规划建设现状
陕南避灾移民搬迁工程的规划布局和社区建设需要充分考虑资源环境承载能力、地质灾害及其他潜在的自然灾害威胁，科学确定搬迁安置区域的功能及布局，有效配置资源，在一定条件下改善搬迁群众的生产生活条件。以安康为例，目前，其社区布局、规划审查和建设情况如下：
1. 移民安置社区布局情况。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》及《安康市移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成总体规划的22.6万户88万人移民搬迁安置任务。2011年5月安康正式启动避灾移民搬迁工程，已如期完成了年度搬迁安置任务，农村面貌发生了较大变化。截至目前，全市累计搬迁安置了7.5万户28.6万人，约占10年搬迁总任务的34%，直接投资超过100亿元，最大限度减少了暴雨山洪泥石流灾害威胁，农民生存安全有了保障，生活环境发生了根本改变，生活质量得到了明显提高。
2. 移民安置点规划审查情况。移民安置社区规划方案实行分级技术审查：安置户数100户以下的移民搬迁安置社区376个，通过县区技术审查225个，技术评审率为60%；安置户数100～400户的安置社区228 个，通过市级技术审查32个，审查率为14.04%；安置户数400户以上的移民安置社区67个，通过省住建厅技术审查 15 个，审查率为11.94% 。
目前，陕南避灾扶贫移民搬迁工程已经采取一系列措施强化工程质量监管。通过明确建设单位、勘察设计图审单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位五方责任，规范了基本建设程序，强化了对工程项目建设过程的监督管理，400户以上的安置社区建设基本满足工程质量监管的规范化要求。以安康为例，部分县区以奖代补，解决避灾扶贫安置规划编制资金短缺问题，即规划方案获县区政府批准后，经县区住建、扶贫、发改部门联合验收合格，将规划编制资金补助到位。
二、移民搬迁工程存在的
主要问题
陕西新型城镇化的发展是以推进人的城镇化为核心，陕南避灾移民搬迁要与新型城镇建设紧密结合，须以人为本，不仅要实现搬迁农民空间上的流动，更要重视搬迁群众社会身份和生产生活方式的转变。特别是在移民安置点规划编制中，提高规划参与度，完善功能设计，做好基础设施和公共服务设施，做好配套规划和建设工作。不容忽视的是，陕南移民搬迁工作存在一些问题。安康避灾扶贫搬迁安置社区规划建设普遍存在安置社区的规划编制和审批工作滞后于项目建设，规划成果未达到修建性详细规划的规范和要求，部分施工现场存在一些安全隐患等问题。
规划编制方面。一是县域避灾扶贫移民搬迁安置社区布局规划未全面完成，系统规划编制缺失。1/3的县区完成规划并通过了省市两级的技术审查，1/3的县区完成了方案初稿，1/3的县区仅仅完成设计委托。移民搬迁布局规划和安置规划与县域经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划的衔接与协调存在很大缺失。二是相当部分安置社区规划缺乏严谨的地质灾害评估和防洪成果，对规划编制的前置要件和运用不够规范。三是部分安置社区的设计单位无规划资质，或规划成果没有加盖资质证章，没有法定效力。四是部分安置社区规划编制不规范、标准低，规划设计内容缺项多，深度不够。如部分县区项目文本资料基本完整率不足20%；部分安置社区规划水平低，不能满足国家强制性规范安全间距要求，住宅楼建筑间间距仅4米。五是部分安置社区存在重大调整并重新修编的问题。如某些社区规划，从低层规划调整到多层和小高层建筑布局，规模发生重大变化，原约350户，增加到920户，增长163%，几乎是新做规划。
规划审查方面。一是大部分社区的规划审查和审批手续不完善，个别县存在没有一个报市技术审查安置规划项目现象。二是大部分社区的项目建设程序不规范。移民搬迁安置社区项目招投标工作不规范，部分县邀请招标太多，具有招标手续的不超过15%；个别县相当部分安置社区无《建设项目选址意见书》和《建设工程规划许可证》，然而却持有《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》，严重违反了建设项目报建程序。
在质量安全方面。质量安全隐患大，“9县1区”安置社区建设绝大部分未通过招投标，各县建设工程质量安全监管部门未将这些项目施工纳入安全监管范畴。大多数工程项目均由不具备建筑施工资质的农民施工队承建，普遍存在外架搭设不规范，临边、洞口、楼梯等部位安全防护不到位，施工用电不符合要求，施工现场使用国家明令禁止的搅拌机和葫芦吊，施工人员高空作业未系安全带和戴安全帽，大于30公分的预留洞口未做预制过梁等共性问题。
三、提升移民搬迁工程规划建设水平对策
陕南移民搬迁的规划建设问题，主要在于是否强化规划编制的系统性、规划审核的及时性、规划执行的刚性与工程监管的介入性等，基于此，本文提出以下解决对策：
一是高质高效地编制移民搬迁系列规划。陕南避灾扶贫移民搬迁规划必须从系统角度进行系列编制，确保各种规划的协同实施。大规模移民搬迁需要“规划先行”，把移民搬迁与工业化、城镇化、农业现代化结合起来，将安置点尽量布局在县城、集镇、园区周边，同步考虑基础设施、公共服务、社会保障等，实现移民搬迁与推进城镇化相互促进；鼓励搬迁农民自愿流转山林、土地经营权，实现移民搬迁与农业产业化相互促进。通过编制高质量科学的移民搬迁系列规划，使移民搬迁与国家区域发展规划、陕南循环发展战略同步实施，以有利于加快城镇化、新农村建设步伐，有利于推动城乡协调发展。地方政府应酬严格按照《城乡规划法》、《安康市移民搬迁建设规划技术规定（试行）》和《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》规范的要求进行规划编制。
二是强化规划审批和主动管理意识。地方政府应加强技术审查“一站式”服务，将安置社区地质灾害评估和防洪防灾作为规划编制和审定的前置条件。加强对安置社区布局规划和安置社区建设规划的技术评审与报审工作，对安置社区建设项目按法律规定发放项目“一书两证”，做到项目规划实施方案、批复文件、开工报告、审计报告、施工记录、经济责任合同等资料齐全，达到县乡有档、村有册、户有表，切实发挥安置规划的引领作用。
三是加强生态保护，关注土地与人口承载力，加大跨区搬迁。在移民搬迁进程中，要正确处理好经济发展与资源利用、人口集聚与环境承载、生产生活与产业支撑、社会发展与生态环境之间的关系。特别是要注意基本农田和林地资源保护，开山改河要慎之又慎；要解决好安置点生活垃圾处理、生活污水排放和环境美化问题，提高城镇化质量及品质。安康市比较开阔的平地只有安康城区、汉阴县城和平利县城，其他县城则建在坡上或者山沟里。在耕地红线不动摇、项目用地逐年增、产业用地需求多等多重压力下，安康移民工程的土地瓶颈制约更加凸显。部分山区群众尽管已经住进移民新区，但一些地方的移民安置点因规划土地有限，难以开发致富产业。此外，如果移民工程规划不到位、实施不当，可能造成灾害转移或搬家，产生新的生态、环境、灾害问题，要积极探索新安置方式，持续推进“飞地经济”园区等跨地区移民搬迁。
四是强化规划动作刚性到位。首先要严格基本建设程序和技术审查程序，移民搬迁集中安置点布局规划在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查，规划在批准后30日内，报省住建厅备案。安置户数在100户以下的建设规划，由各县城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在100户以上400户以下的建设规划，由市城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在400户以上的建设规划应以县为单位，报市城乡规划行政主管部门进行初审后，报送省住建厅进行技术审查。其次，刚性落实经省市县技术审查的移民搬迁规划。移民搬迁集中安置点布局规划和建设规划有严格的规划编制标准，布局规划要对县区范围内移民搬迁的人数、户数、类型等进行分类，每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等均应按照报批规划刚性执行。
五是以合同为中心规范招投标过程，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制，确保避灾扶贫移民搬迁工程质量。要围绕工程质量低劣问题，解剖典型案件，查找当前工程质量监管的薄弱环节和漏洞，落实完善工程安全质量保障机制。同时，应加大建筑安全的介入工作，强化工程质量安全属地管理意识，或抽调专业人员成立机构，增加质量监管队伍力量，专门负责避灾扶贫搬迁安置社区建设中的质量安全管理，确保避灾移民安置社区质量监管全覆盖。采用网格化工程质量管理，建立实行县、乡、村三级包抓责任制，分解量化任务，层层落实责任进行全过程监督检查，有搬迁任务的村选派群众代表为质量监督员，协助监督工程质量，移民搬迁领导小组成员单位各负其责，对工程质量严格把关。
四、结 语
新型城镇化背景下，高质高效科学的移民社区规划建设是陕南移民搬迁工程的基石，是陕南移民搬迁工程政策实现的前置要件。本文以安康为例，从规划建设角度深入分析陕南移民搬迁建设过程中存在的问题，并给出具体的对策，对陕南三市来说，具有一定的普适性。陕南移民搬迁要“搬得出、稳得住、能致富”，解决移民的安居乐业。从更深层次的角度讲，陕南移民搬迁是中国传统村落解体再聚合的过程，需要运用社会学原理对陕南移民搬迁工程问题进行调查和研究。
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海南全域旅游示范区建设以“点、线、面”结合为抓手，积极推进全地域、领域、要素、方位、过程、行业、时间、社会、产业、空间等系统性、整体性、协调性发展，优化旅游供给侧改革、促进旅游+产业融合、全面提升国际化水平、实施旅游小镇和美丽乡村建设、强化旅游市场规划化运转、切实保障文明安全旅游、加强旅游人才培养及引进、创新旅游现代治理等，其中，社会建设管理将为全域旅游示范区建设提供重要基础支撑和保障。
自2008年海南启动国际旅游岛行动，尤其是短短两年后国际旅游岛上升为国家战略以来，为海南经济社会发展提供了难得的重大机遇，其中社会建设管理事业进行了诸多探索，立足知识经济、智慧治理、信息技术革新、文化大繁荣大发展、赋权型社会转型、绿色低碳循环经济发展、社会分化加剧与趋同化倾向并存、第三部门快速崛起、城市交通拥堵、科学社会管理和综合评价等新发展、新思路。
一、海南社会建设管理与“多规合一”试点内在关系
自1988年建省办经济特区以来， 海南省获得了前所未有的发展和关注， 海南经济社会获得了迅猛发展， 在发展的过程中海南省借助自身独特的地域优势，如何进行社会建设管理成为海南在肩负建设国际旅游岛这一重任下，面临的重大挑战。党的十报告对于社会建设管理的指示为海南省的社会建设管理指明了发展方向。
党的十报告明确指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系……加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”
2015年中央深改组第十三次会议同意海南开展省域范围的“多规合一”试点，海南接过了历史性改革实践任务，再一次以创新者、探索者和闯海者的姿态站在了改革发展的前沿。
二、海南社会建设管理的重大举措
近些年来，海南省高度重视社会建设管理工作，随着国际旅游岛建设的深入推进，创新改革层面取得较大突破。积极推进行政改革，创新社会建设管理，践行省直管市县的行政体制，不断积累实践经验，不断完善社会建设管理的相关条例，在全省范围内推行简政放权，创新社会建设管理方法，多维度保障民生工作，。
（一）努力加快实现海南省城乡一体化。
近年来，海南省委、省政府在国际旅游岛建设背景下结合海南省自身发展的现状，推进实施《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010―2030）》，针对当下海南社会转型时期的问题，旨在利用20年的时间打破现今全省城市、农村、农垦三元分治格局，并依托海南省作为全国“多规合一”试点的有利时机，集中力量整合海南省城乡及农场资源，实现全省规划开发与建设“一盘棋”。海南省委、省政府按照一个“大城市”的建设思路对全省进行统一规划，加快农垦融入地方步伐，在空间布局上将新农村建设纳入城市群的整体发展规划之中，推进农村人居环境绿化美化工程建设。
（二）积极构建“服务型”政府，服务基层农村。
自2013年以来，海南省正确理顺和处理党群、干群关系，使各级党政机关干部积极服务农村，着力打通政府联系服务群众的“最后一公里”。针对农村扶贫攻坚及农民生产生活方面问题，主动帮助农民打开农产品网上销售通道。如今，海南省农村全面实行“两委”干部驻村“坐班”制，便民服务中心（站点）覆盖所有村镇，农业保险财政补贴15个险种实现全省覆盖，农村地区基本公共服务均等化水平不断提高。
（三）转变工作作风和革新工作方法，从多角度创新社会建设管理，保障民生。
例如，省委书记罗保铭撰写的调研报告《五管齐下破解十大难题》，是其用了近一年时间，先后调查15 个市县的社会建设和社会管理，掌握了第一手的情况而后形成的。该调查报告高度重视海南省社会建设管理，提出了行之有效的方法和措施。
三、海南国际旅游岛社会建设管理存在问题和主要不足
海南国际旅游岛建设在取得成绩的同时，也发现、产生或形成了诸多不足和
问题，社会建设管理方面主要体现在以下几个方面：
（一）社会建设管理体系不健全
主要是对社会特性、公共服务的本质认识不足，应该积极探索赋权型社会及其公共服务体系的构建，明确服务型政府建设的思路、措施和手段等。
（二）社会建设管理与经济发展的关系不甚鲜明
应确立绿色经济是海南社会建设管理创新的基础和保障，着力构建绿色低碳循环经发展模式，探索绿色经济发展新动力，尤其是结合海南实际提出更为有效和明确的抓手。
（三）社会建设管理时代和地方特色不突出
应紧紧抓住城市海南的发展定位，突出海南作为一个整体的城市发展概念和理路，解决城市化进程中的突出问题，同时立足智慧城市、自媒体等因信息技术革新引发的新模式、新机制和新形势对海南社会建设管理的影响，重点体现城市海南、智慧海南和自媒体背景下的海南绿色经济支柱产业――旅游业的价值，落脚于海南国际旅游岛的优先产业发展。
（四）社会建设管理重点不明确
应从城市交通、社区建设、家庭环境、地域文化等与人民群众切身相关的领域审视和推动社会建设管理，凸显海南在当下社会建设管理重点领域和内容上的示范效应，充分发挥海南先行先试的制度优势，从每一个市民需求入手，借鉴日本、德国、美国、英国等发达国家经验，通过对重点领域和内容的研究及实践范例构拟，全面提升海南社会建设管理水平和能力。
（五）社会建设管理科学性、持续性和有效性亟待提高
应转变社会建设管理理念，扎实做好群众工作，创新社会管理体制，使海南省的社会建设管理体制自觉与海南旅游岛建设相适应，与海南省的自身发展相结合，改进社会建设与管理方法，构建社会建设管理绩效和成效综合评价体系，进一步健全社会基层管理监督机制，并做好相应的反馈信息处理和预警制度。
四、海南国际旅游大社会建设创新思路
时刻强调管理的科学性原则，在所有人类活动中都具有非常重大的现实意义 ，同时也值得进行非常深入的理论探究，尤其是社会建设管理在当下及今后很长一个时期，将比其他任何一个时期都须得到足够的重视和关注，自人类于16世纪进入科技革新时代以来，生产力的飞速发展，促使社会运转结构的复杂程度比任何一个时期都复杂。
近代科学诞生以来，每一个历史发展阶段中总会有一个国家的科学成果数占同期世界总数的25% 以上，成为世界的科学中心，经过约一个世纪后转移他国，相应的这个国家并将成为世界经济社会发展创新探索试验前沿。在当今美国成为世界科学中心和建立霸主地位之前，意大利、英国、法国、德国均各领100年左右，是时几乎所有国家及其人民均以此为榜样和目标，当然一个符合现代社会建设和公共治理的规范亦源于国家实力及公众态度。
社会建设的科学管理和有效实施需要与其相适应的公共管理，社会事务的处理和社会发展的诸多问题，均需有以政府组织为主导的公共组织的职能发挥及效用实现，特别是在社会阶层固化及其利益分化急剧增强的背景下，社会建设管理应更加突出现代公共管理的基本原则和范式。进入新世纪以来，全球化、一体化发展的趋势达到了前所未有的程度，人类社会将使不同国家、地区处于整合―分化，合作―冲突，进步―落后等复杂的动态变化结构中，国际化、创新化、信息化、可持续发展成为时代的主题，需要政策公共化和管理知识化，与之相对的还有很多国家和地区的边缘化速度和强度均将加快 。
社会建设几乎包含了公共领域的所有事务和问题，但既有的研究多集中于组织、执行和受众研究，对于社会建设管理中政府和公共组织之外的群体或社会单元研究甚少，尤其是缺乏对于社会建设管理效能的考核及其相应的测评体系指标建设问题，海南国际旅游岛建设的成效也总是停留在各种数量的增加值，很难看到关于其建设质量的评价，加之未能厘清海南国际旅游岛建设与海南经济社会文化发展的关系，即使与旅游产业之间的关系都未能有清楚的厘清，很难获得最科学、最直观、最有代表性的价值判断，同时，很多前沿性问题与海南国际旅游岛建设的关系也未能纳入到研究范畴中，例如智慧海南、城市海南、社区与社会建设、家庭与社会建设、非营利组织与社会建设等问题，在全国上下深入推进以经济体制改革为核心的综合改革大背景下，如何实现政府治理体系和治理能力的现代化和均等化的公共服务，成为未来海南国际旅游岛建设的根本出路。
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【关键词】 信息革命 新一代信息技术 云计算 物联网 大数据 智慧化
人类历史上先后发生了5次推动人类文明飞跃发展的信息革命，目前正在进入第六次信息革命的新阶段。信息革命的根本就在于信息技术的发展。信息革命不仅为人类提供了新的生产手段，带来了生产力的大发展和组织管理方式的变化，还引起了产业结构和经济结构的变化。这些变化将进一步引起人们价值观念、社会意识和社会结构的变化，从而大大推动了人类文明的进程。可以说，自从人类出现那天起，便开始了信息文明因素的原始积累，推动了人类文明的不断升华和划时代飞跃。
一、人类历史上的五次信息革命
人类历史已先后经历过五次重大的信息革命，包括语言的产生、文字的创造、造纸和印刷术的发明、电报电话和电视的发明、计算机和互联网的诞生。
1.1 第一次信息革命：语言的产生
人类的原始语言大约产生于公元前10万年，正式语言约产生于公元前4万年。在最初的原始人群中，人们只能通过简单的动作和声音来互相传递信息，通过不断的磨练和积累，促使了器官的进化和完善，人们终于创造并使用语言，从而推动了交流和交往，更重要的是扩大了人们的记忆领域，刺激大脑的进化，促使了人类最初思维能力的升华。语言的产生是从猿进化到人的重要标志，是信息交换的第一载体，是人类历史上的第一次信息革命。语言结束了人们仅以动作做为表达交流意图的手段，使人们的思想、经验得以传播，并促进人脑发达。
1.2 第二次信息革命：文字的创造
新石器时代中期以后，我国出现了象形文字，大约距今五六千年。古埃及人在公元前2900年开始使用象形文字进行书写。公元前1600年的殷商时期中国人创造了甲骨文，公元前220年秦始皇统一了汉字，二者皆为现代汉字和简化汉字的发展奠定了基础。文字的创造是最重要的信息革命之一，在文字成为信息的载体之后，信息的存储和传递第一次脱离了时间和空间的限制，大大促进了信息的流动。文字是记录信息的符号和代码，是人类信息交流的第二载体。文字使口语传递的信息固定下来，储存在文字里，长期保存，逐步积累，并加以系统化形成知识。其伟大意义在于，它完成了人类文明从以天然物质为载体到以人工符号为载体的飞跃，使人类进入有史文明时代，它实现了人类抽象思维能力由第一信号系统到第二信号系统的跨越，加速了人类文明的进步与变革。
1.3 第三次信息革命：造纸和印刷术的发明
公元105年，我国汉朝的蔡伦发明了一套较为完善的造纸方法，使造纸技术有了飞跃的进步，并流传至世界各地。东汉末年，我国劳动人民在总结石刻和印章经验的基础上，创造了拓印法，后在隋朝发展成为雕版印刷。公元1041～1048年间，毕发明了活字印刷术，为现代印刷术和印刷机的发展奠定了基本原理，成为印刷术上的一次革命，它使人类文化传播上升到批量阶段，推动着人类信息大量生产、规模复制、加速交流和广泛传播，极大地推动了人类文明进步。造纸术和印刷术传入欧洲，在欧洲文艺复兴运动中成为科学复兴的手段，它们与火药和指南针一起被马克思称为资产阶级发展的必要前提，这次信息革命把人类社会带进了工业时代。
1.4 第四次信息革命：电报电话和电视的发明
1837年，美国人摩尔斯和两个英国工程师库克、怀斯顿几乎同时发明了电报，使得人类历史上第一次有可能克服距离的障碍而达到通信的目的。1876年，贝尔发明了第一部实用电话，其所采用的电声和声电变换技术成为后来各种各样的电子录音设备的基础。1923年，俄国出生的美国人日瓦金发明了光电摄像管和电视摄像机，大大地推动了广播电视技术的发展。电报、电话、电视逐步取代信件传递成为主要通信方式，由此开始，信息载体是每秒30万千米的电磁波。这是一次信息传递手段的革命性变革，成千上万倍加快了信息传递速度，使信息瞬间传遍全球，实现信息传递的“实时化”。使人们获得信息的能力显著提升，同时也催化了科学技术更加迅猛地发展，推动了工业社会的全面革新，使人类文明在短短几十年时间内超越了以前几个世纪。
1.5 第五次信息革命：计算机和互联网的诞生
1946年，第一台电子数字计算机在美国诞生，第五次信息革命由此开始。1969年，美国人发明了互联网。1971年，第一个微处理芯片成功发明。以计算机的数据处理技术与新一代通信技术的有机结合为开端，人类迎来了数字计算和数字化新时代。电子计算机使劳动工具从体力的延伸发展到脑力的延伸。计算机网络在社会生产、生活中的广泛应用，引起了从生产工具到劳动对象再到生产的组织管理的一系列变革，这已不但是一种科技现象，更是一种经济、政治、文化、社会现象，促进了生产力的飞跃。至此，人类历史上的第五次信息革命正式形成。
二、第六次信息革命的核心内容
进入21世纪以来，随着以云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的产生，使人类社会进入了以云、物、移、大、智为核心的第六次信息革命新阶段。
2.1 云计算
2006年，Google首席执行官埃里克・施密特在搜索引擎大会上首次提出“云计算”的概念。云计算是一种新兴的共享基础架构的方法，可以将巨大的系统池连接在一起以提供各种IT服务。云计算既指IT基础设施的交付和使用模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源；也指服务的交付和使用模式，通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。云计算在海量数据处理与存储，以及服务模式和运营模式创新等方面具有重要作用，其不仅能够提高运转效率和管理能力，而且将不断创新IT服务模式。云服务的核心理念就是无边界的信息资源共享，你的电脑硬盘上可能是一片空白，但只要连上电脑，你就将拥有整个信息世界。云计算是整个IT的一次重整，是从IT大国走向IT强国的历史机遇。
2.2 物联网
1999年，美国麻省理工学院建立了“自动识别中心”，提出“万物皆可通过网络互联”，阐明了物联网的基本含义。2005年，国际电信联盟了《ITU互联网报告2005：物联网》，正式提出物联网的概念。关于物联网有多个不同的定义，从技术角度来说，物联网就是通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器、气体感应器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗地说，物联网就是“物物相连的互联网”，是新一代信息技术的重要组成部分。继IBM提出“智慧地球”之后，2009年美国、欧盟和中国都将物联网列为振兴战略之一，这一年也成为“物联网元年”。物联网是智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用，被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮，正在引发新一轮的生活方式变革，将是下一个推动世界高速发展的“重要生产力”。
2.3 大数据
大约从2009年开始，“大数据”成为信息技术行业的流行词汇。大数据指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助经营决策的资讯。在商业、经济等领域，各种管理服务决策将日益依赖于数据和智能分析。目前，几乎所有的世界级互联网企业，都将业务触角延伸至大数据产业；无论社交平台逐鹿、电商价格大战还是门户网站竞争，都有它的影子；大数据，正由技术热词变成一股社会浪潮，影响社会生活的方方面面。有媒体将2013年称为“大数据元年”。随着信息技术在社会管理服务中任务的不断加强，大数据的应用将更加深入。大数据可以帮助人们开启循“数”管理的模式，也是当下“大社会”的集中体现，将在经济、政治、文化等方面产生深远的影响。未来，三分技术，七分数据，得数据者得天下。
2.4 移动互联网
进入新世纪，随着宽带无线接入技术和移动终端技术的飞速发展，人们迫切希望能够随时随地乃至在移动过程中都能方便地从互联网获取信息和服务，2000年，移动互联网应运而生、雏形初现。移动互联网是移动通信技术与互联网技术融合的产物，是用户使用移动电话、平板电脑或者其他手持设备，通过各种无线网络接入到互联网中，开展语音、数据和视频等通信业务。2010年，移动互联网彻底从神坛走向了生活，成为互联网发展的新纪元。新闻阅读、电商购物、公交出行等热门应用都出现在移动终端上，在苹果和安卓商店的下载已达到数百亿次，而移动用户规模更是超过了PC用户。随着全球智慧化、互联化、移动化的发展，移动互联网技术必将得到快速发展和广泛应用。
2.5 智慧城市
智慧城市概念的提出最早可以追溯到1992年新加坡制定的IT2000-智慧岛计划（1992-1999）。2009年，IBM提出了“智慧地球”的理念，随后又重点推出了智慧城市的概念，进一步提升了智慧城市在全球的认知度，加快了智慧城市建设步伐。从技术应用层面看，智慧城市是以物联网、云计算、下一代互联网等新技术应用为基础，通过物联化、互联化、智能化的方式，让城市中各个功能模块彼此协调运作，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的发展新模式。智慧城市不仅具有数字城市、智能城市等共有的基本属性和功能，而且吸收了新的理念和应用成果，创新了城市建设运营模式，是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。在不久的将来，人们将尽享智能家居、智能医院、智能交通等带来的便捷服务，“智慧城市”时代已经到来。
三、第六次信息革命的主要特征
每一次信息革命都有一个显著的特征：第一次信息革命的显著特征是人性化，第二次信息革命是符号化，第三次信息革命是载体化，第四次信息革命是实时化，第五次信息革命是数字化，第六次信息革命则是智慧化。同时，由于新一代信息技术的特点，第六次信息革命还具有融合化和协同化的特征。
3.1 智慧化
信息是实体的表现形式。信息世界的大量数据，通过分析、整合、挖掘，可加工形成智慧化的数据产品，通过返回到实体世界，对实体世界的发展起到优化提升的巨大作用，这就是智慧的具体表现。云计算、物联网、大数据等新一代信息技术的集成应用可以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控与管理，充分体现智慧化的特征。云计算、物联网、大数据技术的交融发展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能基础设施，广泛分布的传感器、射频识别和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行的能力，利用信息技术赋予物以人的智慧，促进管理方法、管理模式升级，不断推动社会智能化和精准化发展已成为现实。云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的应用被统称为智慧应用，这些应用已经涌入社会生产生活的各个领域，必将导致生产方式和经济形态的深度变革。借助其强大的驱动力，发展智慧应用，人类将可以建设智慧的系统、智慧的企业、智慧的国家，进而创造智慧的地球。
3.2 融合化
在第六次信息革命以前，数字世界一直无法走进自然世界的范畴，原因在于自然世界是实物组成的复杂世界，而数字世界是平行存在于自然世界之外的一个虚拟世界。物联网技术产生后，通过在物体上植入各种微型感应芯片使其智能化，然后借助无线网络，实现人和物体“对话”，物体和物体之间“交流”，将人与人、人与物、物与物紧密的联系起来，数字世界找到了影响、融合自然世界的最佳途径，使得整个数字世界与自然世界成为一个有“生命”的“地球村”。
3.3 协同化
随着移动互联网等新一代信息技术的发展，互联网越来越宽、覆盖面也越来越广，在社会生活的任何一个地方，都有一个双向交流的网络存在，为人与人之间、人与物之间、物与物之间提供广泛的联系，彻底改变和提升了人们的学习方式、工作方式和生活方式。目前，利用物联网、移动互联网等构成的网络资源，越来越具有超强的环境感知能力和智能性，它以无所不在、无所不包为基本特征，以实现在任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅地通信为目标，为个人和社会提供强大的信息服务和应用。今天几乎每一个事件都可以在第一时间传播，今天的手机已不只是一个通信工具，它已经转变为我们社会关系的全部。而且，通过整合相关部门的管理资源，实现各个管理部门之间的网络互联和信息共享，使社会建设、管理和服务等各功能单位之间，人与物各主体之间更加协同，网络化，虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在。
四、第六次信息革命的对策行动
第六次信息革命的到来，使世界正在向“智慧”的方向大步前进。整个世界可以实现更透彻的感应和度量，更全面的互联互通，更深入的智能分析，帮助人类做出最科学的判断和决策，人类已经站在了一个新的发展门槛之上。各国、各行业、各领域正在为创造更加智慧的地球而不懈探索。以林业为例，国家林业局了《中国智慧林业发展指导意见》。智慧林业将在数字林业的基础上，全面应用云计算、物联网、大数据和移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化、协同化的方式，建设五大智慧体系，实现智慧的结构、智慧的感知、智慧的流程、智慧的管理、智慧的应用、智慧的服务。
4.1 智慧立体感知体系
按照“把握机遇、超前发展、基础先行、创新引领”的原则，坚持技术创新、模式创新，加快宽带网络及感知网络建设，重点建设五项工程，为智慧林业的发展创造良好的信息基础设施条件。一是下一代互联网建设工程。以国家下一代互联网计划及宽带中国战略的实施为契机，积极推进下一代互联网建设，为林业系统提供安全、高速的下一代互联网，为林业物联网的接入做好准备。二是林区无线网络提升工程。大力推进林区无线网络建设，引导区内电信企业加大投入力度，在办公场所、交通要道、重要监测点等区域实现无线宽带网络无缝覆盖。三是林业物联网建设工程。全面加强各种传感设备在林业资源监管、林产品运输等方面的布局应用，为动态监测植物生长生态环境、有效管理林业资源提供支撑。四是“天网”系统提升工程。有序推进以遥感卫星、无人遥感飞机等为核心的林业“天网”系统建设，打造高清晰、全覆盖的空中感知监测系统。五是应急感知工程。积极推进林业应急感知系统建设，打造统一完善的林业视频监控系统及应急地理信息平台，为国家、省、市、县等四级林业管理部门提供可视化、精准化的应急指挥服务。
4.2 智慧管理协同体系
按照“共建共享，互联互通”的原则，以高端、集约、安全为
目标，依托现有的基础条件，加强六项工程建设，提升智慧管理协同水平。一是中国林业云创新工程。通过统一规划、集中部署，加快中国林业云示范推广及建设布局，逐步将林业管理部门内部及面向社会提供公共服务的应用系统上传到云平台，实行集约化建设、管理和运行。二是林业大数据开发工程。大力推进林业基础数据库建设，建设林业资源数据库、林业地理空间信息库和林业产业数据库，推进林业信息资源交换共享机制，实现对全国林业地理空间数据库的有效整合、共享、管理及使用。三是中国林业网站群建设工程。全面推进中国林业网站群建设，建立架构一致、风格统一、资源共享的网站群，全面提高公共服务水平。四是中国林业办公网升级工程。建设智慧林业移动办公平台与智慧林业综合办公系统，推进政府办公智慧化，规范办公流程，提高办事效率。五是智慧林政管理平台建设工程。建设包含林业经营管理、林权管理、林木采伐流通管理和林业行政执法的多级行政管理平台，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林政管理审批机制。六是智慧林业决策平台建设工程。建立一体化的智慧林业决策平台，提供决策者所需的数据、信息和背景资料，为各类林业工作者提供网络化、智能化科学决策服务。
4.3 智慧生态安全体系
通过五项工程建设，加强生态安全体系建设，不断推动生态体系发展。一是智慧林业资源监管系统建设工程。以中国林业基础数据库和现有的资源监管数据库为基础，建立基于中国林业云的集森林、湿地、荒漠和沙地监管于一体的智慧林业资源监管平台，实现国家对林业保护和利用的有效监管。二是智慧野生动植物保护工程。借助现代信息技术，对野生动植物进行感知，并对海量数据进行灵活高效处理，以提高野生动植物资源监测、管理、保护和利用水平。三是智慧营造林管理系统升级工程。通过建设智慧营造林管理系统，实现对重点营造林进行核查和监督，及时获取林地真实情况，实现营造林全过程现代化管理。四是智慧林业重点工程监管工程。建设林业重点工程监督管理平台，及时准确的掌握工程建设现状，实现工程动态管理，提高工程管理的科学规范水平。五是智慧林业文化建设工程。加强林业文化传播，不断推动林业文化体系的发展，重点加快林业数字图书馆、博物馆、文化体验馆等信息化建设。
4.4 智慧民生服务体系
围绕全面建设民生林业的要求，着力解决林企、林农最关心、最直接、最现实问题，深化信息技术在林业智慧产业、林地智能分析、生态旅游等公共服务领域的应用，构建面向企业、林农及新型林区建设的综合性公共服务平台。一是智慧林业产业培育工程。加快高新技术与林业的有机融合，促进新技术、新产品和新产业的发展。二是智慧林业两化融合工程。以企业为载体，加强信息技术在生产、制造、流通、销售等各环节的应用，提升林业企业两化融合水平。三是智慧林地信息服务平台建设工程。加快建设全国统一的林地信息服务平台，基于林业地理空间信息库，建立智能、精准、便捷的林业资源分布图，为林业政府部门提供准确的林业资源查询管理服务。四是智慧生态旅游建设工程。建设智慧生态旅游公共服务平台，为广大消费者、林业生产者等提供便捷化、智能化、最优化的服务，全面提高林业旅游业发展的预测预警和动态管理水平。五是智慧商务拓展工程。通过林业智慧商务拓展工程的建设，构建一种市场信息畅通、规范、高效的林产品流通新模式，为林企和林农提供智能、便捷的服务，提高林业整体效益，促进林业产业的快速健康发展。六是智慧社区建设工程。通过信息基础设施和智慧社区综合管理服务平台建设等，构建一套线上、线下相结合的社区管理服务系统，全面提高林区民生质量。
4.5 智慧综合管理体系
根据智慧林业发展目标，按照国家行业标准及相关管理制度的要求，优先建设一套智慧林业标准、制度、运维、安全等为核心的综合保障体系。一是智慧林业标准体系建设工程。包括智慧林业总体指导标准、信息网络基础设施标准、信息资源标准体系、应用标准体系、管理类标准等。二是智慧林业制度体系建设工程。建立健全日常事务、项目建设实施、信息共享服务、数据交换与更新、数据库运行、信息安全、项目组织等 管理办法和制度，为林业信息化建设保驾护航。三是智慧林业运维体系建设工程。按照“统一规划，分级维护”的原则，制定智慧林业系统的运维体系。包括运维服务体系、运维管理体系、运维服务培训体系、评估考核体系。四是智慧林业安全体系建设工程。智慧林业安全的总需求包括物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、管理安全等，确保信息的机密性、完整性、可用性、可控性和抗抵赖性，以及信息系统主体对信息资源的控制。
参考文献
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1 背景
知识是企业继人、财、物后又一重要的资源,国际一流企业的实践证明,实施知识管理是企业保持领先的有效措施。从总体来看,国外企业的知识管理已日趋成熟。相比较而言,受企业整体管理水平的制约,国内企业知识管理实践还不成熟,正处于积极发展的态势当中。对于国内许多企业而言,知识管理仍是一种全新的管理方式。
国内电力行业企业的知识管理实践应用也由近几年开始起步,浙江省电力试验研究院(以下简称电试院)是浙江省电力公司直属的大型研究机构,作为所在区域电网的技术监督中心、技术服务中心、技术开发中心、技术信息中心,现已发展成为专业门类齐全、技术人才密集、科研手段先进、科技实力雄厚的电力科学研究基地。电试院开展知识管理体系研究建设和应用实施是根据对自身的定位和研究院未来发展的内在要求所提出的,也是积极地响应国家电网公司sg186中提出的信息化发展的要求所建立。电试院期望通过知识管理实践,为国内电力企业知识管理实践进行有益探索,完善当前国内企业知识管理实践中出现的一些不足,形成知识管理实践的方法论和系统建设的体系架构,积极探索电力行业企业知识管理能力提升的方法和路径。
2 知识管理体系的建设
2.1 建设目标
知识管理就是通过努力使“最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的人,以便使他们能够作出最好的决策”,来达成这些目标,为企业创造价值。
结合电试院的实际情况,电试院计划在未来3年内基本建成知识管理体系,实现以下目标:
1)知识内容体系有序化:电试院知识内容具有一致的分类体系,灵活的内容组织方式,并形成定期的内容更新和维护,知识内容质量能够满足业务要求。
2)知识管理管理体系制度化:电试院知识管理有明确的推动机构,知识管理推动部门和业务部门在知识管理建设中的定位明确,形成有章可循的运行、考核和激励制度。
3)知识共享自觉化:员工利用多种渠道主动共享和学习知识,知识共享初步成为员工的一种工作方式。
4)知识管理系统工具化:办公平台、协作平台、知识文档管理平台基本建设完成,具备初步的应用系统集成能力,知识管理系统成为员工工作和学习的主要手段。
2.2 建设原则
1)总体规划、分布实施原则
在知识管理的建设中,围绕电试院整体战略、知识管理现状及其需求,做好总体规划,并从关键环节入手,积极推进,分步实施。
2)管理和技术相结合原则
知识管理不仅仅是技术问题,还更多地涉及到企业文化、激励制度、业务流程等方面的问题。因此在建设知识管理时,必须抛弃单纯从技术出发的观念,要将知识管理思想、理念的培育和知识管理技术、系统的建设有效地结合起来。
3)全员参与原则
动员全体员工参与到知识管理的建设中,而不是仅仅靠管理部门来推动,这将有助于加快知识管理的建设。
4)应用性原则
在知识管理应用功能的选择和设计时,必须明晰业务操作的实际需要,了解用户对知识管理系统的使用要求,务必做到系统平稳实施与应用,使系统能真正地服务于业务需要。
5)实用性和先进性平衡原则
在追求知识管理系统先进性的同时,将知识管理的目标和电试院的战略发展目标、管理目标紧密结合,特别是在技术路线选择上,要坚持实用原则。同时,要保证知识管理系统在技术架构、管理思想上的先进性,保证系统不会在未来若干年内落后,使投资得到最大程度的保护。
2.3 建设过程
在工作开展过程中,根据电试院知识领域的特点,采用了综合化策略来推进知识管理的具体建设工作,并在不同阶段建设内容略有侧重,具体来说:
在建设初期,以管理已有显性知识为主——以知识文档库为建设重点,有效管理已有知识,以知识社区建设为辅;
在知识管理文档库步入正轨运行后,加大力度推动知识社区的建设,并以此有效推动知识共享文化的塑造;
最终实现显性、隐性知识良性转化,形成多种形式的知识共享方式,对知识资源全面管理,有效支撑和改善业务。
在实施过程中通过系统规划开展具体的建设工作,逐步落实了制度建设、文化宣传和系统平台建设等工作,初步建成了一个稳定、可持续积累的知识管理体系。整个实践过程共分为“启动与调研”、“知识管理现状分析以及总体策略规划”、“知识管理体系的系统化建设”、“知识管理体系的试运转和完善”四个阶段。
2.4 应用情况
通过近两年的知识管理体系建设实践,初步建成了一个包含文化、组织、管理制度以及系统平台等在内的完整的知识管理体系。
从系统建设与应用角度看,在实施过程中搭建了知识社区,集成了专家博客、交流论坛、知识地图、问题库、我的空间、专家黄页、虚拟团队等应用模块,并实现了与知识库的一体化整合,整个系统平台支持对显性知识和隐性知识的灵活管理、搜索与共享,并与现有业务系统有机集成。知识社区中还应用了知识地图模块,已经建成办公室、人力资源部、财务部、科研中心、生技部、高压所、热工所以及新能源项目团队相关领域共179张知识地图。外部知识地图引入knet作为院外部企业管理知识库,目前按照企业管理通用分类,实现对外部知识源8万多篇知识文档的结构化展示。
从管理角度看,在显性知识管理层面,确定了《院知识管理分类体系及命名原则》,完成了各专业所2001年后历史电子文档的整理归类,并将其全部存放到知识管理库中。同时,知识的收集和存储实现了与院生产管理流程紧密结合。在隐性知识管理层面,创新性引入行动后总结(aar)、同行帮助、警示报告等隐性知识管理的方法,并配置应用到知识管理社区中,有效推动了对员工隐性知识的挖掘与管理。
3 知识管理体系建设的实施效果
(1)对公司整体层面的价值体现:
知识管理体系,有助于从整个公司的层面上提高知识管理水平,实现知识管理目标,知识管理的价值主要体现在以下几个方面:
决策支持:每个决策和操作均拥有辅助的知识资源来支持,可以在决策和执行体系中发挥集体的知识智慧。
管理能力提升:知识管理直接提升企业对经营环境的应变能力、创新能力、决策能力、操作和控制能力。同时还包含提高公司整体凝聚力、降低经营风险、提高公司的整体竞争力和无形资产价值,推动公司可持续发展。
智力资源整合:知识管理体系可以有效管理公司的知识资源、情报资源、内部组织资源、外部关系资源,辅助各个部门及岗位的学习和工作,实现经营管理中的速度、精准和安全。
企业凝聚力增强:知识管理的核心精神在于知识合作与共享,因而知识管理的导入和推行也意味着公司员工团队合作意识的增强,企业凝聚力、向心力的提升。
(2)对职能部门的价值体现
对职能部门而言,知识管理的价值更易体现在业务层面。部门更关注知识管理对部门工作的支撑,以及部门内部管理的提升方面。综合起来看,有以下几个方面:
规范部门文档管理及各种标准的执行;
管理部门显性化的文档,避免知识流失,节约查找时间,提高办公效率;
提炼、固定最基础的东西、最值得借鉴的知识和经验,避免不必要的重复工作、昂贵的重复创造和反复错误;
运用搜索功能,方便地查找、调阅以往的知识和经验,在满足安全要求的情况下便于各部门的知识共享和应用;
使新员工快速融入新的工作环境,为部门人员的培养提供有力的支持。
(3)对员工的价值体现
知识管理对员工的价值,体现在企业和个人利益长期共荣的基础上。对于研究所的全体员工来说,企业的发展具有前景和保障,个人的发展和利益才能够获得良好的保障。
同时,从员工成长来看,员工实现能力的快速提升,在企业中职业生涯的良好规划,都有赖于知识管理与人力资源管理的相互促进和融合。
从职业分工和日常工作来看,有效的知识管理可以促进跨专业、部门的协同工作有序开展;可以帮助员工更有效率地寻找知识,提高日常工作效率,减少重复劳动;可以帮助各个领域的专家尽量摆脱日常事务性劳动,节省作业时间,投入精力于专业领域的事务处理。
4 知识管理体系建设的创新
与国内同行业知识管理研究和实践相比,电试院知识管理实践体现了如下特征:
(1)知识管理体系建设方法论在电力行业的应用与创新:结合知识管理理论以及国内外先进企业的实践经验,在国内电力行业系统的引入了知识管理理念,初步建设成包含知识管理文化、知识管理组织、知识管理运行及激励制度、知识管理系统四块内容的知识管理体系,并形成了电力行业知识密集型企业知识管理体系建设方法论。
(2)在知识管理系统建设上,通过对知识库与知识社区的一体化整合,实现了对显性知识和隐性知识的灵活管理。设计了具有行业特点的知识分类体系,并以此为基础配置了知识库,实现了对显性知识的结构化管理。知识社区建设则整合知识交流论坛、知识地图、专家实时在线支持、博客、实践社区、knet(管理知识库)等功能,并与知识库衔接,为院内隐性知识的交流、共享应用与创新提供了支持平台。
(3)首次在电力行业中引入行动后总结(aar)、协同写作、同行帮助等隐性知识管理工具,并配置应用到知识管理系统上,有效推动了对员工隐性知识的挖掘与管理,同时进一步结合专家实时在线支持、交流论坛、knowledge flash(知识周刊)等应用,方便了隐性知识的共享与应用。
5 结语
近几年来,一些电力企业顺应知识经济时代的要求,陆续开始实践一些知识管理举措。但这些研究及实践普遍偏工具,轻方法,知识管理实施偏重于知识管理信息技术和软件平台的开发,忽略了对其它配套方法的运用,缺乏对企业知识共享文化的培育以及相应的激励制度。
相比较而言,电试院的知识管理体系建设从实践之初便以形成完整的知识管理体系为最终目标,全面系统地导入知识管理,在系统规划的基础上开展具体的建设工作,落实制度建设、文化宣传和系统平台建设等工作,真正建设了一个稳定的、可持续积累的知识管理体系。并且,在搭建好显性知识管理应用平台后,将知识管理实践重心逐步转移到隐性知识管理上面。电试院的工作是电力企业在隐性知识管理方面的重要探索,设计形成的隐性知识管理工具和方法应用对其他电力企业知识管理也具备良好的借鉴意义。
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1.社区教育基本描述
1.1 社区教育的背景。朗格朗组织召开了联合国教科文组织第三届成人教育促进国际会议，明确提出了终身教育的思想。终身教育思想强调，人们在其生命的全过程都需要接受教育，每个居民接受教育的时间不限于学校教育时间，打破了接受教育的时间限制。从区域的角度来看，社区是人们生活的空间范围。
终身教育理念将终身学习与社区有机地结合起来，为社区教育的发展奠定了的基础。 2007年6月，社区教育被列入中华人民共和国国家标准。国家标准中对社区教育的定义是：在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出，"广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会"。
社区教育是在一定区域内充分利用各类教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质，促进人们的生活质量，推动社区发展的一系列教育活动。社区教育能够为实施终身学习提供支持，可以满足社区成员日益增长的文化教育需求和个人终身发展的需要，它是创建学习型社会的重要途径。能否利用社区内各教育资源，实现资源共享的最大化是搞好社区教育的关键一环。只有对社区丰富的教育资源进行充分的挖掘，巧妙的整合，合理的使用，才能满足社区成员日益增长的文化、教育需求，才能促进社区的两个文明建设。
1.2 教育服务社区的概念。社区教育是在一定的地域范围内，以社区为主体，面向社区全体民众开展的各种教育活动和过程的集合体，是社区全体成员和各种社区力量共同拥有、共同参与、共同管理、共同享有的一种教育体系;是根据本社区经济社会发展和各类成员的教育需求，建立教育与社会紧密结合、协调发展的运行机制，统筹规划并充分利用社区内各级各类教育机构和各种教育资源，有目的、有计划地对社区内全体成员，进行文化知识、科学技术、道德品质、身心健康以及文明生活等方面的教育，不断提高社区全体成员的整体素质，促进社区成员身心健康发展，提高生活质量，促进社区文明进步、全面发展的教育体系。
1.3 社区居民的教育需要。教育需要环境，现在的教育不光是在学校、家庭。他也涉及遍布于我们整个社区。社区教育是构建终身教育体系的重要载体，它的教育基地在社区。服务社区居民，提升社区居民的生活质量、提高社区居民文化素质、提高社区居民的就业能力等，是社区教育的永恒追求，也是社区教育的价值所在。例如：三峡平湖社区教育通过在市气象局、博物馆、图书馆、民俗风情馆等单位建立青少年科普基地、农民大学生实训基地，提升了为社区居民服务的能力。构建区域内社区教育共同体，有利于打破部门限制和区域限制，可以跨行业、跨地区交流和合作，共享资源，共同服务社区居民。这样的教育载体是我们需要的，也是需要大家一起创建努力的。
2.社区教育共同体的构建途径
2.1 社区教育理念。区域内社区教育共同体具有地缘共同体的属性，进而上升为精神共同体范畴，"精神的共同体是建立在共同的事业或者职业之上的，因此是建立在共同的信仰之上的"。
在社区教育这种教育形态中，共同的信仰宏观上可以理解为建设终身教育体系、构建学习型社会;中观上可以理解为共同的价值追求即"为了社区居民的共同发展"，微观上可以理解为共同的理念，即"资源的合建与共享"。
2.1.1 资源的多种性和多元化。资源需要多种性和多元化，所以要求各学科进行资源合建。资源的合建可以理解为合作与共建。在社区教育领域内，合作可以表现为实验项目的合作、师资队伍建设的合作、教学化信息平台的合作、基地建设的合作、特色课程建设的合作等。共建可以理解为共同建设，社区教育是全员、全程、全面的大教育，单独靠一个组织无法形成合力。管理学认为：1+1﹥2，就是因为系统整合后，将发挥出大于个体之和的优势和力量。通过合建，既体现了教学的多样性又体现了教学的多元化，将学科之间的贯通达到了最优。
2.1.2 各学科资源的优化配置。资源的合建是资源建设的途径，资源的共享是资源建设的结果。各学科不应单独存在，要有自身的价值，同时也要帮助其他学科进行完善。学科之间可以共享，进行资源的优化配置。共享理念来源于对每个成员单位付出的回报，体现了权利与义务的对等。根据区域内社区教育共同体的的合作协议，可以共享场地资源、设备资源、信息化资源、课程资源、师资库资源等。每个学科将自己最独有的资源和最独特的资源进行共享，这样教育的合理便由此形成。
2.2 组织保障。区域内社区教育共同体是一种非正式组织，它的组织形式是联盟。各成员单位是互相独立的，地位是平等的。不是行政上的隶属关系，而是资源合建和共享的业务合作关系。但是，区域内社区教育共同体也具有一定的组织目标、组织架构、合作章程、合作协议。这是构建区域内社区教育共同体的保障。
2.3 平台建设。区域内社区教育共同体的构建离不开平台建设，特别是数字化平台。数字化社区教育作为实现学习型社会的有力手段和学习方式，有力地推动了"全民学习、终身学习"的学习型社区建设。作为区域内的学习资源的集合体，数字化平台建设能够提升区域内居民的文化素质、丰富业余生活、提高生活质量。所以，我们理应该为社区搭建一个良好的教育学习平台，使得每个教育者和被教育者都充分利用起这个平台，更好推动全社区人们学习。
2.4 卓越教师的教学实施。要处理好共性与个性的关系。卓越教师计划立足于教师培养质量的提升，在培养标准、体系等方面有其共性的一面。卓越教师培养既有共性的规律，但更需突出学校的自身特色。
要处理好基础与发展的关系。一名成型的卓越教师有一定的成长规律，需要经历连续性的职前职后教育的学习与磨炼。从教师成长规律出发，教师培养要为未来的卓越教师奠定应变变化、自我更新、持续发展的基础，培养有利于未来教师成为卓越教师的专业习惯，如适应时代变化的学习意识与能力、面对具体教学情境与问题的专业决策、有意识运用教育心理理论科学分析有效施教等。
要处理好理论与实践的关系。实践是教师专业的灵魂与根本，但教师的实践不是简单的技能操作，它具有丰富的理论指导与学术性，支撑教师实践的理论又是在教育教学情境中形成的。因而，卓越教师培养既不能只强调教学操作技能，又不能脱离实践情境学习理论，要以理论与实践的融合实现教师专业的有效发展。
要处理好单科与全科的关系。卓越教师既要精通所教学科，了解学科学习心理，深谙学科教学法，又要具有促进学生整个人发展的综合素质。因而，卓越教师培养要处理好单科与全科的关系。通识教育、全科型教师已经成为职前教师培养的趋势，但培养全科型教师、加强通识教育不能完全否定主修学科对一名教师的意义。只有这样，未来教师才能在教学中把关注重心从知识转移到人的成长，以发展学生核心素养为指向，整合各个学科内容，实现学生整体人的发展。
我国社区教育专家，中国社区教育专业委员会陈乃林会长认为：项目是在一定时间和条件下，为了实施预期的目标，所实施的相关活动和过程的集合，及其所提供的一种产品或服务。社区教育是以项目为抓手，推动区域内社区教育的发展。项目可以分为培训项目、实验项目和科研项目。区域内社区教育共同体以上述项目为抓手，共同承担区域内项目的开发、项目的实施、项目的研究。以项目为推动区域内社区教育的发展。准备进一步建立好一个合作机构--区域社区教育合作联盟，搭建好一个平台--区域社区教育合作论坛，开展好一个实验项目--区域社区教育共同体建设的实践与研究。
以语文卓越教师为例子，如何做到卓越?作为教师，由于读了几本书而教书，由于教书而要再读几本书;因为爱教书所以爱读书，因为想教好书所以好读书。越教书越知道自己要读书，越读书越知道自己的知识少。于是乎，联系实际、读书自学，学以致用，指导教学，不断创新，构成了教师生命的乐章。教师的教书生活需要常读书。书到用时方恨少，事非经过不知难。学记曰："虽有佳肴，佛食，不只其旨;虽有至道，佛学，不知其妙。是固教然后知困，学然后知不足也。"相对于我们教师而言，要学的东西太多，而我知道的东西又太少了。有人说，教给学生一杯水，教师应该有一桶水。这话固然有道理，但一桶水如不再添，也有用尽的时候。愚以为，教师不仅要有一桶水，而且要有"自来水"、"长流水"。
"问渠哪得清如许，为有源头活水来"。"是固教然后知困，学然后知不足也"。因此，在教学中，遇到不懂的问题，我就虚心地问老师，问朋友，问书本。书本是无言的老师，读书是我教学生活中最大的乐趣。40多年的人生感悟甚多，但最重要的只有一条，那是快乐地读书。读书使人生更智慧，智慧使人生更美丽。读书成了润泽我的生活的最积极、最有意义的生命活动，使我的学习、生活和工作融为一体。愚以为，在现代社会中，读书是一种生活，读书是工作，读书是责任，读书是创新的基础和途径。读书是人的生命的重要组成部分。只有读书精彩，生活才会精彩;只有成功的读书，才会有成功的生活。
3.根据学科特点，构建社区教育服务项目
3.1 从小学语文学科特点，作文阅读齐头抓。随着课程改革的逐步深入，教师的教学观念、教学方式都在发生着变化。大家欣喜地看到教师的观念在逐渐更新，教师的角色在悄悄变化，学生的主体地位在慢慢凸显。以培养学生"知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观"的三个维度为目标的"自主、合作、探究"的学习方式正逐步走向教学前台。从一年级开始，就应该培养孩子阅读的习惯，阅读贯穿于整个语文的始终，好的阅读素养直接决定了你的写作水平。
古人云，"读书破万卷，下笔如有神"，这句话很有力地见证了阅读与写作的关系。《语文课程标准》上写道："阅读是收集信息，认识世界，发展思维，获得审美体验的重要途径;写作是运用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界，认识自我，进行创造性表述的过程"。阅读与写作既有相对独立性，又有密切联系。可以说，没有阅读就没有写作，阅读是写作的基础，而写作的素材往往又来源于阅读中的间接感受。因此，我们要重视阅读与写作的有机结合，将"阅读"长期植根于"写作"的沃土中，使学生更好地从"阅读"中学"写作"以利于其写作水平的不断提高。 可见，阅读与写作之间有着密不可分的关系，只有广泛阅读，学生才能积累语言，才能提高语言的表述能力和接受能力，由读到写，由写到读，相依相生，相得益彰。阅读是内化，写作是外化;阅读是积累，写作是运用;阅读是延伸，写作是提高;阅读与写作永远是相辅相成，相互促进，就如一对比翼鸟，如影随形。 因此，阅读和写作应该齐头抓。
3.2 从小学音乐学科特点，听唱弹读齐欢乐。小学音乐课堂教育就是实施美育的重要途径，是培养学生想象力和创造性思维能力的有效手段，是塑造思想道德教育和小学生健全人格教育的重要手段之一，是小学生得到一个轻松愉快的学习环境和艺术氛围。在小学音乐教育中，培养学生的学习兴趣尤为重要，音乐教师应该把握音乐课程的基本理念，"以音乐审美为核心"、"以兴趣爱好为动力"、"注重个性发展"等方面进行教学，培养小学生德、智、体、美全面发展。由于听觉训练与音乐课其它部分内容之间有着密切的关系，良好的音乐感觉总是建立在音乐听觉之上的，所以，提高音乐素质应该从音乐听觉的培养开始。因此，听觉训练也是音乐教学的重要手段，必须十分重视，但是音乐听觉的训练不是一朝一夕就能解决的技能，需要在教学中注意运用理论与实践相结合、循序渐进直观性、巩固性等各项教学原则。在听的训练中，也要融入唱、弹、读。琅琅上口的演唱，相得益彰的弹琴，使得音乐课有了新的生命力。要使学生所学的理论知识在听、唱的实践中得到巩固，在理论指导下，通过听、唱的实践获得熟练的技能。在教学过程中，要由浅入深、由易到难、由简到繁，通过系统的听觉训练，提高学生的音乐听觉能力，从而最终获得音乐感受、鉴赏和音乐表现的能力。这样的音乐课无疑是欢乐的，受学生喜爱的。
3.3 从小学美术学科特点，绘画欣赏两不误。新课改倡导的美术教学，既要重视学生对艺术的感受、表现和创造力的培养，还要注重美术更多地与文化、历史、生活相联系，创建多维互动的有利于学生自主学习的教学组织形式，让学生在宽松的氛围中感受美，让学生在活动中学、在玩中学，让学生围绕目标自主选择内容、材料和方法，让学生在知识探索的过程中发现规律。我在教学中，努力用新的理念来组织教学，收到了较好的效果。美术课程不仅要教给学生美术知识，更需要一些直观的视觉冲击。它是一门有观赏性的课程。设立一些名人艺术馆，可以多层次的展示人文历史、民俗文化、书画艺术等风貌。在此过程中，我们也积极协助社区通过自身的网络和渠道收集历史文物、书画艺术作品和名人信息，制作宣传版面和资料册。比如在民间艺术馆中，陈列有原社区介绍版面及作品，有作为校园文化艺术代表的学校文艺活动介绍等等。在各个名人艺术馆中，各种各样的艺术文化作品及作者介绍被陈列出来，供人们参观学习，营造了浓厚的文化艺术氛围，推动了人文景点的软件建设，提升了社区文化人的品味。
在教授孩子学习的同时，也可以展示一些名人画家的作品给大家欣赏。真正做到绘画欣赏两不误，从欣赏中发现优点，学习可取之处用于我们的教学和绘画之中。这样会更好促进书画艺术爱好者的交流与学习，提高人们的文化修养，丰富社区人民的业余生活，传承和发扬历史文化。当然，我们也需要政府大力支持和协助，从协助到牵头到政府重点工作，一步步有所作为，也能作为，为社区教育在服务社会文化发展中发挥作用，赢得了尊重和肯定。
4.结合社区教育服务需要，编写特色精品教材
结合社区学习的需求，课程的整合。人们渴望知识、感悟真善、对美探索，追求理想，熏陶着地方优秀文化艺术。我们形成了有自己风格的一套课程体系和精品教材，这些课程被入选为社区教育特色课程。
特色精品教材是服务社区文化发展的一个有效的载体，因此社区教育应重视开展社区教育地方文化教材的建设，并开设相应的教育课程。在实践中建设了一批符合该社区发展要求、满足人民不断增长的终身学习需求的社会教育与终身学习资源。
5.结论
社区教育是一个有着强大生命力与现实需要的教育形态。它需要在理论上与实践上进一步的探索。充分挖掘区域内的显性资源和隐性资源，构建区域内社区教育共同体，扩大社区教育的影响，为构建终身教育体系，建设和谐社区，发挥应有的作用。是阳光雨露，它把我枯萎的身子变成了绿色，让我在太阳下茁壮成长。"冬眠的小动物说："春天是小闹钟，它把我从睡梦中唤醒，我伸个懒腰，舒展一下身子，又可以出来活动。"布谷鸟说："春天是播种机，春天不播种子，冬天哪有果实?"小朋友说："春天是花仙子，她带着我们去春游、去爬山，花儿竞相开放，把整座山都映红了。"我说："春天是园丁，一年四季在于春，我们在园丁的辛勤教育下快快长高、长大、长知识。"啊!春天真美丽，我爱春天。
这首关于春天的诗歌传递给幼儿很多其从未接触过的知识和信息，比如告诉她们春天是绿色的，春天是播种的季节，秋天是收获果实的季节，春天是万物复苏的季节，花儿在春天开放，冬眠的动物在春天苏醒………幼儿文学所反映的童心世界是极其广阔的，它们无所不包无所不有，带给孩子们知识，丰富她们的语言，启迪她们的智慧，启蒙她们的心智等等，因而，可以说启蒙性是创作者在进行幼儿文学创作时最应该注重的特性。
显然，幼儿的童心世界与幼儿文学创作紧密相连，只有在认真了解和感受幼儿的童心世界的前提下，结合幼儿独特的心理特征才能创作出适合幼儿阅读，有益于幼儿成长的文学作品。
