工程变更管理方案范文

导语：如何才能写好一篇工程变更管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建筑工程变更；变更管理；变更评价

一、建筑工程变更管理概述

工程变更是工程项目中应对外部条件变化所采取的措施。从广义来讲，工程变更是指对工程初始范围下各种事项的所有改变[1]；从建筑工程角度讲，工程变更是指造成原合同工作范围费用或工期变化的修改[2]。总之，工程变更是应项目的复杂性和长期性而产生的需要整改的事件，它是由于建筑工程项目的设计遗漏或错误，以及工程中不可预见的条件改变，而引发的施工内容及方法的改变。

当工程项目中出现需要变更的情况时，发包人和承包商需要协商变更方案、计价方式，进行工期、费用等的索赔，这必然使工程造价提高，工程进度拖后。变更索赔过多还可能引发纠纷，激化发包人与承包商的矛盾。对于公共建设项目，如果变更审核不严，甚至会出现发包人和承包商串通制造变更，套取国有资金的违法事件。因此，工程管理人员必须对项目的变更数量予以严格控制，对变更的实施过程进行严格管理。

二、我国建筑工程变更管理中存在的问题

尽管我国已经通过学习国际通用的FIDIC合同条款，提出了工程变更管理基本依据，但由于我国项目投资主体单一、建设管理制度不完善、工程监理制度落实不充分等原因，目前我国建筑工程变更管理还存在不少问题。一是不同投资级别的建设项目缺少完整适用的变更管理程序，变更前缺少严格细致的评价和审核，变更实施的随意性大。这使得承包商多采用低价中标然后通过寻找变更来谋求利润。二是工程变更控制缺少绩效考核，项目管理人员（主要为监理）对减少变更缺乏热情，变更的评审过于简化甚至缺失，变更数量得不到有效控制。三是施工企业的信息管理水平良莠不齐，变更信息记录不及时，相关证明材料收集不完整，使得工程变更结算过程缓慢。

三、改善建筑工程变更管理的方法

1.明确变更实施程序

在建筑工程项目中，发包人、承包商、设计单位及监理，无论哪一方提出工程变更，均应先向监理进行变更申请，提交变更意向书，提供必要证据和简要的施工方案。监理接到变更申请后先对变更实施的必要性作审核，初步估算其工程量、费用及工期，然后向发包人汇报，并提出变更实施意见。发包人核实情况，与监理共同商定是否实施变更。当为必要变更时，则变更申请方需提交施工方案，由发包人对其组织必要评审，优化变更实施方案。进而，发包人和承包商需约定变更项目的计价方式和付款时间。变更协商达成后，承包商按要求完成变更任务，如实记录完成的工程量，发包人验收变更工程的质量，按约定支付工程款。工程变更管理程序见图1。

2.加强变更评审

对工程变更进行严格评审是控制变更数量和控制工程造价和工期的重要途径。变更评审通常在监理向发包人汇报变更意向时就开始进行，即监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。变更评审深度可由变更对项目的影响程度来分级别进行。

对于工程量增减幅度大或新增变更超出原施工合同合理范围，可能导致工程性质发生变化的重大变更，变更意向方应提供两套以上施工方案，由发包人组织监理、承包商及相关专业技术人员等，通过变更评审会议的方式进行变更评审。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等[3]，专家对各指标进行定义并赋予权重值。接着利用价值工程原理对多个施工方案进行评分，取分较高者为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应对实施方案进行优化，使方案的成本更低，价值更高。重大变更评审方式见图2。

对于工程量增减幅度小或新增变更对原合同性质无实质性影响的一般变更，监理初步测算其造价、工期及功能后向发包人汇报变更意见，发包人视变更项目的复杂程度要求变更意向方提交施工方案和预算，然后发包人和监理共同就变更方案的技术性、经济性及进度安排作出评价，进而确定是否实施该变更。

3.严格变更执行与记录

因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。

在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。

4.实行变更控制绩效评价

在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。

5.确保监理的变更管理权力

但由于我国的特定国情，绝大多数建设项目为国家投资，即项目业主为政府机关，他们需要监理的专业管理，却又对监理公司具有管理职能，使得监理在我国建设项目中的管理权限受到诸多限制。体现在变更管理上就是，监理对工程变更不具有审批权，这就难以保证变更的有效控制。因此，通过法制方式确保监理的独立权力，是保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革的必然趋势。

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【关键词】建设项目；工程变更；造价控制

1 引言

工程变更的原因多种多样，工程变更引起的造价工作也是复杂的，变更对造价的影响也是各不相同的。我们应对各种变更进行有效识别，通过不同控制方法，设定不同的变更处理流程，有效地控制工程变更。在建设工程项目管理的过程中，工程项目的变更作为一项关键因素，管理不好往往将导致工期延误，难以控制投资。工程变更进一步导致的工程索赔，合同纠纷和诉讼，加剧了业主和承包商之间的冲突。但是，由于建筑产品的独特性能和各种主观和客观的因素，任何建设项目，工程变更是不可避免的。因此，加强工程变更管理和建设工程项目造价控制具有重要意义。

2 工程变更产生的原因分析

工程变更，包括项目的变更，数量变更，进度的变化，建筑的变化和其他条件。变化的原因也多种多样，如由雇主发出的订单变更，由于设计错误和设计图纸必须修改、实施的新的技术和知识需要更改方案或计划，环境的变更，政府规章或要求的变更等。引起工程变更的因素可以归结为以下几种：

2.1 设计变更

拟建项目施工合同履行的过程中，所有参与者提出，最后由设计单位补充或更改发出工程变更订单的形式，可以归结为设计变更。设计变更包括范围十分广泛，是工程变更的主要内容。常见的设计变更包括：由于计算错误下发的工程变更，遗漏或不足的设计发出补充通知设计，业主、承包商或监理方所提出的设计的优化调整。

2.2 施工措施变更

承包商在施工过程中，由于地质环境，施工境况，施工条件等因素的变化，向监理工程师和业主提出的变更。施工措施的变化在施工合同履行中可能全过程存在。

2.3 条件变更

施工过程中，施工条件没有达到业主按照合同约定的或者发生不可抗力因素，致使工程无法按照预定计划实施。如业主承诺交付的施工图纸没有及时完成，致使工程无法继续；业主提供的施工临时用水用电发生断水或者断电情况，导致施工生产无法顺利进行；特大暴雨导致山体滑坡致使工程停工。

2.4 计划变更

施工过程中，由于上级的命令，技术或运作上的需要，发生时间顺序的改变或者原定施工进度计划的调整。如工程施工中，根据工程的进度，部分项目需提前竣工，这种情况就是典型的计划变更。

2.5 新增工程

施工过程中，业主往往增加施工项目建设规模或者安排的建设内容是原招标工程量清单之外的。

3 工程变更的管理

为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。

3.1 一般变更设计

一般变更设计在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。

3.2 重要变更设计

重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位（代表）及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位（地市级）审批。

3.3 重大变更设计

重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地（市）主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地（市）主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。

4 现阶段建筑项目工程变更管理所存在的问题

现阶段我国建设项目工程变更管理的现状不容乐观，存在的问题表现在以下方面：

4.1 缺少对建设项目工程变更全过程的管理和控制

工程变更往往存在项目的全过程。目前，大多数业主和监理单位一般把工程的实施阶段作为控制的重点，对决策阶段、勘察设计阶段以及项目建成后缺乏相应的管理和控制。实际上，绝大多数实施阶段工程变更产生的原因正是由于项目前期决策和设计阶段质量不高，只有管理和控制好项目前期的决策和勘察设计质量，才能根本的控制好实施阶段的工程变更。所以要加强全过程控制，从源头上抓起，降低工程变更的频率和程度。

4.2 建设项目管理机构中变更管理职能失位

各类工程变更往往内容繁多，情况各不相同，很多业主和监理方的项目管理机构缺少高效、科学地应对。对于如何受理工程变更、如何准确计量工程量以及如何商定变更价款，项目管理机构往往组织职责不规范明确，没有确定的岗位职责和法定的处理程序，盲目处理工程变更，也做不到及时有效的反馈工程变更处理后的效果。

4.3 对工程变更缺乏有效的评审比选

项目各参与方往往对工程变更的技术、经济、进度、安全、质量等诸多因素缺乏综合评审，没有进行有效的价值分析或者是多方案比选，结果一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案本身就是个错误的方案，造成不必要的损失。

4.4 未能建立起合理的责任考核制度

大多数建设项目对工程变更管理的绩效没有进行科学的考核。由于缺乏相应的责任制度和激励机制，项目管理人员在进行工程变更时没有管理的压力，也没有对工程变更进行控制的动力，造成工程变更管理的失控。结果是我国建设项目“三超”现象无法控制，投资大大超出。

5 工程变更的处理原则

在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：一是为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变更。除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在7～15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。

6 建立工程变更控制流程

由于工程变更对工程项目的影响巨大，国内外研究人员针对性的提出了很多工程变更的控制办法，如程序控制、强化监理制度以及加强投资决策者对投资的管理和引导等。但由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制还应该从技术手段、经济手段以及法律手段多方位进行系统研究，建立系统控制流程。

6.1 业主方控制流程

业主方工程变更内部控制流程中，各个部门要各负其责。可以由工程部负责受理工程变更建议书，初审工程变更建议方案，包括确定工程变更的种类、决定是否属于重要的工程变更或重大的工程变更。对于一般工程变更，工程部既受理工程变更的审查同时也要受理变更建议方案的审核。对于重要的工程变更或重大的工程变更，工程部则在初审合格的前提下提交设计部。设计部门的任务是进行技术性评审，主要评审工程变更方案是否可行和先进。设计部技术性评审完成后一般提交合约部。合约部的任务是经济性评审。经济性评审进行的环节包括测算或复核工程变更方案成本，比较分析工程变更方案实施前后投资额的变化以及工程变更对进度的影响等。销售部可以进入价值性评审环节，主要是比较分析工程变更方案实施后的功能改进与成本之间的关系，进行价值系数比较，选择系数较大的方案作为推荐方案。业主方总工程师最终审要的工程变更。对于重大工程变更，应该进入业主方董事会进行审查。如果重大变更造成规模和标准超出原批准范围时，则应报原项目审批机关重新审核确定。工程变更实施完成后，合约部进行价款的中间结算和合同价款及进度调整。同时，根据对工程变更进行效果评估实施奖罚。

6.2 承包商控制流程

承包商提出工程变更的原因有很多，可以归结为两个方面：一是对原图纸提出变更，引起设计变更；二是对已确定的施工组织设计或施工方案提出变更，属于施工措施上的变更。第一种情况往往是承包商考虑自身利益或从顺利推进工程角度提出的，监理工程师和业主及设计各方应认真分析审核，善于识别，有针对性地按照合同条款和相关规定的流程进行处理。

第二种种情况既可能是承包商自身原因导致，也包括业主、不可抗力或第三方原因引起的。对因承包商自身原因导致的，在满足进度和质量的前提下，增加或减少的工程费用不予调整。对因业主、不可抗力或第三方原因引起的整，据实结算增加或减少的工程费用。

7 结语

工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息，达到主动控制造价目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。

参考文献

[1]张卫栋，黄黎荣.工程变更的控制管理研究[J].科技资讯，2011，(05).

[2]方俊.建设项目工程变更的管理与控制[J].建筑经济，2004，(10).

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关键词：工程变更；市政；工程造价；影响；措施

市政工程即城镇基础设施的建设，是由政府部门负责的城市公用设施，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点，导致工程变更时常发生，以至于影响工程投资。

1 工程变更对市政工程造价的影响

1.1 主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更。业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员在职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更。

1.2 计划不完善引起的变更

在市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求；二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。另外，在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等；二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，例如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。

1.3 不可预见事件引发的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更。如果出现罕见的暴风雨就会延缓项目实施过程，则需要进行进度变更。

1.4 工程合同引发的变更

市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况相当不错，此时，业主能迅速按进度支付款项，双方都能满意协商。当变更价款超过合同价的大约15% 时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价的大约20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。

2 减小变更对造价影响的措施

2.1 做好工程设计

首先，择优选择设计单位，可以进行设计招投标和设计方案竞选，按照经济、合理、先进等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定设计单位。

其次，可推行限额设计，按照批准的可行性研究报告及其投资估算确定初步设计限额，然后根据批准的初步设计及其投资估算确定施工图设计限额。设计过程中要求设计人员与经济管理人员密切配合，设计人员在设计时以造价为出发点，进行多方案比较，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。

另外，建设单位与设计部门要签订设计承包合同，要求设计单位建立健全经济责任制，实行节奖超罚。对因设计而造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计人员责任，进行赔偿；对科学合理、经济的设计方案，按限额造价与设计造价进行比较，节省部分按比例给予设计人员奖励。最后，还需做好施工图审查及会审。工程设计完毕后，建设单位应委托有资质、符合专业要求的审图机构进行施工图审查，并组织相关部门进行图纸会审，将图纸中存在的问题及不合理情况消灭在施工之前。

2.2 强化工程变更的审核和审批

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。

2.3 优选变更方案

一个市政工程实施期间的工程变更，可以有多种变更方案，施工建设单位与投资单位需要根据变动的条件，和施工现场的数据分析，进行科学的选择，一旦方案选择失误，不仅影响整体的工期，也会使市政施工的质量受到影响。通常来说，变更方案的选择需要从变更实施条件、变更经济费用、变更施工时间等因素进行综合分析，以寻求一个施工难度系数低，成本低的优秀方案。

2.4 做好收集整理信息资料工作

在工程变更控制中拥有充分的信息、掌握第一手详实资料，是确定合理工程变更费用的前提条件，这就需要做好收集、整理信息资料工作。同时，工程变更资料还要妥善保存，以利于以后的工程变更。工程变更资料是工程资料的重要组成部分，是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善，造成工程变更资料丢失，就不能保证工程资料的完整性和原始性，给日后工程的管理和维修带来不便。因此要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作，以保证竣工图的原始性和完整性。

总之，项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素，加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。

参考文献

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关键词：建筑项目；工程变更；控制

Abstract: in the engineering practice, the engineering change is more common in almost all engineering phenomenon, because the effects of the change on the project cost greatly, strengthening cost management of engineering change, to control project investment and has important meaning to increase the benefit of investment. This paper first analyzes the engineering change next to the impact, cost management, for a more in-depth discussion on how to strengthen the effective control of engineering changes in construction projects, which has a certain reference value.

Keywords: construction project; engineering change; control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

前言

工程变更是指工程规模变化、设计变更、技术规范修改或为工程竣工必须实施的附加工作而引起的工程合同价的改变。一般伴有费用变化，即工程量上的变化，或单价的变化，或计费项目发生变化，油或三者同时变化产生的结果。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发并经过发包人批准的工程变更令为存在的必要条件。在工程实践中，工程变更几乎是在所有的工程中较常见的现象，由于变更对工程造价的影响很大，加强工程变更的造价管理，对控制工程投资和提高投资效益具有重要意义。

2．工程变更对造价管理的影响

工程变更实施后,承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：一是分清责任,分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的,与正常程序相同,但监理工程师应注明原因,此项费用不予签证,由施工单位自负,若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用,以及采取的补救措施,由监理单位协助业主单位与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致,并根据合同条款以及当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序理费用削减,若施工单位拖延,监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期,则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更,承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发且经过发包人许可的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意,事后应按有关规定及时补办工程变更手续。不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度,导致项目成本增加。

第一，工程质量下降。过多的工程变更,特别在工程后期和结构部位的工程变更,会给结构安全留下隐患,影响结构强度和耐久性,另外,会给后期的正常使用带来不便,影响建筑物的使用功能,造成工程质量下降。

第二，项目投资增加。由于工程变更造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、承包方的停工待料等,同时,由于工期的延误常采取赶工措施,导致发生不必要的赶工措施费,总之,施工阶段的工程变更增加了工程索赔的可能,导致工程项目投资增加。

第三，施工进度缓慢。施工阶段频繁的工程变更将打乱承包方有序的进度计划安排,造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱,这经常引起现场工作的停工和半停工状态。如果这种情况经常发生,将降低生产作业人员的工作效率,已完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情,导致情绪低落,效率下降,进而施工进度计划难以完成。

3．如何加强对建筑项目工程变更的有效控制

（1）强化工程变更的审核和审批

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下三个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时上报建设单位以及原概算审批机构。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。对三种重要性不同的变更，是通过设置不同的变更审批权限进行控制的。例如重大变更是指一定限额以上的涉及设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动，如基础形式及主体结构形式的变更、装修标准的变更等。依据笔者对工程变更处理程序的研究，工程变更控制的重要节点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师。

（2）详细制定新基准计划

无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。例如，对成本变更控制时，应找出与计划的偏差，确保所有的有关变更都准确地记录在成本基准计划中，同时防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中。制定新的基准计划，可以保证工程变更后项目朝着正确的方向顺利实施。

（3）有效实施工程变更的措施

变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在项目变更方案的优选问题。大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，应加强对建设项目变更方案技术经济评价，最终选择最优变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的变更。

项目变更最终要通过工程项目各方人员共同实现。所有项目变更方案一旦确定以后，应及时将变更的信息和方案公布于众，使项目各主体掌握和领会变更方案，以调整自己的工作方案，朝着新的方向去努力。而且，变更方案实施以后，还应通报实施效果。

（4）规划化工程变更的程序

以设计变更为例，设计单位出于对施工图自我完善和补充，在不改变魇使用功能和不提高造价的前提下，由设计单位自行出变更图（或变更通知），经业主确认后下发。设计单位虽出于对施工图的自我完善和补充，且不改变原使用功能，但提高了工程造价，应事先书面征求业主的意见并填写设计变更申请报告，经业主批准后方可出设计变更图（或变更通知），经业主确认后下发。业主提出的设计变更要求，由业主填写设计变更申请报告并通知设计单位，由设计单位作出设计变更图（或变更通知），经业主确认后下发。承包商或监理人员要求对施工图作出变更，应先填写设计变更申请报告报业主审批，业主审批后通知设计单位作出变更。设计单位根据变更申请报告的要求，合理作出变更，设计变更图（或变更通知），经业主确认后下发。 重大设计变更由技术负责人提出意见报业主以会议集体研究按程序报批后，书面通知设计单位作出变更。重大设计变更指：①涉及结构安全。②影响使用功能。③因设计变更而造成工期延误大于5天。④改变了原平面布置或外观效果。

4、结语

工程变更的原因多种多样，工程变更的估价工作同样也是复杂和困难的，变更对造价增减的影响也各不相同。要控制好造价，关键是建立完善科学的管理体制，本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则来确定工程变更的必要性与可行性。只有这样才能真正达到有效控制造价，提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

参考文献：

[1] 杨明龙. 浅谈工程变更及其工作程序[J]. 城市道桥与防洪. 2006(01)

[2] 杨人局. 工程变更对造价管理的影响研究[J]. 科技信息(学术研究). 2007(36)

[3] 陈易梅,刘宗平. 工程变更对造价管理的影响研究[J]. 重庆建筑. 2005(06)

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关键词:市政;工程变更;造价;影响

项目的实施过程中面临着许多不确定性,使得项目始终处于变化的过程,面对这些变化,就要采取相应的应变措施,这就是所谓的工程变更,市政工程即城镇基础设施的建设,是由政府部门负责的城市公用设施,其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。

市政工程处于市区内,均属于线型工程,影响控制因素很多:如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点,导致工程变更时常发生,以至于影响工程投资。

一、市政工程的性质和特点

市政工程大多数为公共建筑性质,多数为非经营事业,一般是无盈利性经营。由于市政工程与其他建设工程具有不同的特殊性,因此它具有以下特点:

一是市政工程建设资金来源广泛。

随着我国投资环境不断改善,投资主体、投资方式、资金来源不断发生变化,呈现出多层次多元化的发展趋势。投资主体由单一的政府投入为主转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入,资金来源由靠政府财政拨款为主转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等各种渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。

二是投资额度大,建设的标准、品位高。

每年全国用于建设项目资金数万亿人民币,其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市,都在进行大规模、高标准的基础设施建设。

三是建设规模大,施工期短,建设工序复杂。

市政工程属于线型工程,且多处于市区内,环境复杂,影响投资控制因素很多,如地上设地下障碍物,交叉作业,施工作业居多且分散,工期短,质量要求高,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些都直接或间接地影响着工程投资。

二、工程变更对市政工程造价的影响

一定数量的工程变更可能对市政工程项目总的建造成本会产生负面的影响,一般来说,工程变更的数量越多,成本增加越多,对市政工程造价影响巨大。项目变更会发生在项目实施过程中的任一阶段,在项目在生命周期里,项目的变更发生的越早,项目已形成的价值越小,已消耗的资源越少,后续计划灵活性越大,相应的损失就会越小。在项目设计阶段,一个子系统设计或部分设计中的变更只要求其他相关系统的重新设计;而设计完成后的设计变更将会对项目范围、成本和进度都带来很大的影响;在建设或安装阶段,变更发生的越晚,变更的破坏性越大,对项目造价的影响会越来越大,直接影响着项目投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成。

市政工程合同外费用所占比例较高,包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%,这类合同的运行情况相当不错,此时,业主能迅速按进度支付款项,双方都能满意协商。当变更价款超过合同价的大约15%时,变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价的大约20%时,无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中,变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。统计学分析结果表明,设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式,是控制的重要对象。

三、加强对市政项目工程变更的有效控制

1、强化工程变更的审核和审批

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下三个方面着手:

一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求,设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的,工程变更必须说明变更原因,如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。

二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内,若确需变更但有可能超概算时,及时报建设单位。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响,划分为重大变更、重要变更和一般变更。这三种工程变更的重要性不同,审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的,其变更审批的权限分别为:变更意向由业主批准,变更报告评估由重大变更评估小组进行,变更报告由业主批准,变更令由工程师。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准,变更报告评估、变更报告的批准和变更令的,均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准,变更报告由专业监理工程师评估,变更报告批准及变更令的均由总监理工程师进行。

2、详细制定新基准计划

无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更,都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改,因此就应形成一个新的基准计划。例如,对成本变更控制时,应找出与计划的偏差,确保所有的有关变更都准确地记录在成本基准计划中,同时防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中。制定新的基准计划,可以保证工程变更后项目朝着正确的方向顺利实施。

3、有效实施工程变更的措施

变更方案的不同影响着项目目标的实现,一个好的变更方案将有利于项目目标的实现,而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在项目变更方案的优选问题。大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审,没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选,使得一些没有意义的工程变更得以发生,或者是工程变更方案并非最优方案,造成不必要的费用和工期损失。因此,应加强对建设项目变更方案技术经济评价,最终选择最优变更方案,力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下,以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的变更。项目变更最终要通过工程项目各方人员共同实现。所有项目变更方案一旦确定以后,应及时将变更的信息和方案公布于众,使项目各主体掌握和领会变更方案,以调整自己的工作方案,朝着新的方向去努力。而且,变更方案实施以后,还应通报实施效果。

四、结语

总之,项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素,加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。

参考文献：

[1]龚泱。浅议影响公路工程造价的因素及有效控制造价的方法[N].建筑时报，2006-8-10.

篇6

1.公路建设管理程序导致的工程设计方案变更

公路工程设计方案就像一件雕塑品，需要不断进行细化才能最终确定。从对预工可阶段对项目建设的经济可行性和必要性的论证，到对工程可行性阶段对路线的研究，再到路线方案的初步设计，最后到施工设计图纸的完成，中间进行多次审查和修订，而每一个环节都可能进行工程变更。因为在审查的过程中，需要听取规划、林业、环保、水利等部门、利益单位和地方政府的意见，加上项目法人、设计监理单位、设计单位内审等对设计的不断“修正”，所以公路工程设计方案为了达到进一步的优化，一直处于调整过程中。

2.环境影响评价导致的工程变更

之前，环境影响评价工作基本是在初步设计阶段才逐步开展。2004年开始，环境影响评价工作提前到了工程可行性论证阶段，甚至预工可阶段，无法提供精确和细致的环境影响评价。而且，目前，提供给环境影响评价工作阶段的相关工程图件比例尺一般较小，容易对敏感点遗漏，加上工可阶段和初级设计阶段等各个阶段，对文件设计的平面比例不太一致，造成声环境敏感点的相对距离并不是完全一致。工可阶段，一般不会设定取、弃土场，也不会对提出相应的绿化和防护设计，以及估算投资。而在局部设计和施工阶段，取、弃土场的位置一般还会发生改变，造成取、弃土场的绿化和防护恢复工作不能按照环境影响评价文件中的规定具体执行。另外，前期环境影响评价工作和会导致工程是设计的变更，所以，环境影响评价要根据相应的工程化设计不断调整环境评价内容。

二、公路工程设计阶段环境管理的对策及其建议

1.减少工程设计的变更次数

减少变更的主要方法主要有以下几点。一是针对工程设计的实际进度及时进行环境影响评价，随时做好更新。相当一部分公路工程在对环境影响进行评价的时候，实际的工程已经进展到了对设计进行审查的阶段，也就是说，公路工程的设计工作已经完成了一大部分。如果这时候在对设计进行变更，就会浪费大量的人力、物力和财力，而且有可能耽误整体的进度。所以，环境影响评价文件编制单位应改变传统的工作模式，针对工程设计的实际进行及时进行环境影响评价，发现问题及时改正和更新，这样后期的变更就会比较少。更具工程设计的进度，对环境影响评价文件进行不断更新，使环境影响评价不仅可以对工程是设计进行有效的指导，而且让工程设计在设计的过程中就能体现醋环保。但是，环境影响评价要注意尽量对重要的环境敏感目标尽量减少变更，对于穿越城市规划区、自然保护区等比较重要、特殊的区域，在一定要准备比选方案，并进行同等深度的评价，防止后期出现不必要的变更。二是加大工程设计在某方面内容上的设计深度。由于编制设计与编制工可的单位有时会不一致，所以造成后期设计与前期选线阶段的环保理念衔接不紧密。工程是设计中要求的需要加强设计内容与深度的与环境工程密切相关的工程方面往往与环境影响评价阶段的要求严重不一致，这就要求相关人员进行协调和沟通，使经费得到相应的保证，也可以使某些工程设计的在工可阶段完成，如对环境敏感目标路段方案的设计进一步加强涉及，并选取多个方案进行必选和论证。三是环境影响评价文件中要明确规定工程无法确定因素。对工程设计有实际指导意义的要求和具体原则是环境影响评价文件比较侧重的内容，这样在进行实际的工程设计时就能够较好地满足环保的要求，对设计进行合理的优化，使工程变更加有利于环保，或者向更加有利于环保的方面逐步改变。因此，对于工程还无法确定因素，环境影响评价文件中要明确提出原则性要求，使工程设计按照原则性要求进行设计，这样也可以减少后期的变更。

2.对工程方案变化带来的环境影响进行日常管理

环境影响评价审批后，还应出台控制引起环境影响的工程变更的措施或相应政策。在施工开始前，应加强对环境监理计划的有效监督和管理，同时严格审查环境影响评价方面的内容。需要注意的是，可以从多个阶段实施环境影响评价的行政许可手续。如传统的环境影响评价审查模式一般就有一次审批，具有一定的局限性和不科学性，现在可以改成一次审批加上一次审查。一次审批主要是体现在工可阶段对环境影响评价的文件审批，一次审查，主要指在工可阶段对路线方案进行严格和重点审查，对项目设计提出具体的环保管理要求和目标，对该阶段工程项目的不确定因素或内容进行弱化审查，而对环保管理要求和禁设区则要重点提出，对重要敏感区，如自然保护区、饮用水保护区等要进行详细的评价和分析，使其的重要性更加突出。另外，在项目开工前，要积极审查《项目环境监理实施方案》，将来对项目环保进行验收时，可以将此作为重要的依据。在审查完环境影响评价后，工程将要开开始之前，交通行业主管部分还要审查施工图设计、初步设计和招投标文件，在审查的过程中，地方环境保护行政部门要尽量参与其中，监督和督促建设单位在各阶段的设计文件中加入具体的环保要求，这样，即使设计阶段工程方案发生了变更或变化，其对环境产生的影响或破坏也会得打有效的减缓。在设计阶段，如果必须作出变更，相关人员也要将这些变更分为轻微变更、一般变更、较大变更和重大变更等不同级别，同时还应将这些变更分为不同的内容，从而进行有效的管理。实行环境影响评价单位责任制，并将其作为考核的一项重要内容，这样，即使敏感目标有变动，在验收的时候也可以对其进行详细的分析，如果发现是环境影响评价单位由于工作失误造成对敏感点的漏失，就可以追究环境影响评价单位的责任。

三、结语

篇7

建筑装饰工程造价管理中存在的主要问题

1.装饰工程方案设计环节对工程造价考虑不足；建筑装饰工程设计对专业性要求较高，不同设计师设计风格迥异，造价成本也会因设计内容、设计风格的不同而差异较大，这样一来就导致同一项建筑装饰的工程造价带有较大的不确定性。再加上一些设计人员仅注重美观性，不太考虑造价因素，这样也会无形当中增加建筑装饰工程造价。2.在材料选用环节没有考虑不同装饰材料对造价的影响；装饰工程材料种类繁多，比如地面材料有石材类，地砖类，木地板类等，其中不同规格、不同品牌的价格差异巨大，如不结合工程使用需要的实际来选用将造成不必要的浪费。3.在施工工艺做法的选择上没有考虑对造价的影响；装饰工程的施工工艺也有很多种类，比如同样做石材墙面，就有很多不同的工艺做法，如干挂、挂贴或粘贴，选用不同的工艺做法，其相对应的造价差异也是很大的。4.在实施过程中随意对工程变更，没有考虑对造价的影响；装饰工程由于直接关系最终的实际使用，而使用者的想法在实施过程中受各种因素的影响会有较大变化。如果变化过多不加以控制，特别是有些项目已完成又要更改，会对工程造价及工期都会产生不利的影响。

做好建筑装饰工程造价管理的措施

1.严格审查装饰设计方案

审查装饰设计方案是控制造价的有效方式。如果在装饰工程开始以后经常更改装饰设计方案，很容易导致费用的增长，同时还会影响工程进度。针对这种情况就需要业主方做好装饰设计方案审查，根据科学的监督机制，确定最优化的设计方案，这样不仅可以使设计方案更加合理，还能有效避免在实际装修中多次变动设计方案，减少不必要的造价增加。

2.重视装饰材料的选择及管理

在建筑装饰工程开始前，业主方应重视装饰材料价格管理。对工程造价影响大的材料尽量自己采购，明确装饰材料管理制度，安排专人管理，注重对材料市场价格的关注，加强对材料的价格签证及验收环节管理。只有这样才能做好装饰材料价格管理，减少因材料问题导致的造价成本过高。

3.重视建筑装饰项目工艺做法的选择

装饰工艺的选择要结合项目具体的要求，比如墙面石材装饰，如果是在室内、高度不高的情况则不需采用干挂的工艺，可考虑采用挂贴或粘贴的工艺做法，这样就可以有效减小工程造价，所以在工程实施前，要仔细审查施工方案，尽量选用符合工程实际，在保证安全及使用需要的前提下尽量减少工程造价。

4.加强对施工环节装饰工程变更的控制和管理

在施工过程尽量减少工程变更，如果一定要变更，也要尽量在具体项目实施前进行，不要在项目已经实施后再变以避免不必要的浪费和损失。另外要充分考虑变更的必要性和变更可能对工程造价产生的不利影响，如果变更不是非常必要，而且会增加较多的工程造价则尽量不予变更。

结束语

篇8

关键词：设计；投资；控制

中图分类号：F27文献标识码：A

对于做出投资决策的工程建设项目，设计是进行投资控制的关键。尽管设计费只占工程全寿命费用还不到1%，但对工程造价的影响程度可达75%以上；且经批准的初步设计总概算投资是项目投资控制的最高限额，是施工图预算、合同结算、竣工决算的投资控制目标。设计质量的好差直接影响建设费用、质量和工期，决定人力、物力和财力的投入。科学合理的设计，可降低工程造价；如果设计不合理，出现图纸质量差等问题造成施工的返工、停工，必将造成极大浪费。因此，设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点，要求针对不同阶段采用相应的优化方案，确保总体方案和专业方案的优化、施工图优化的控制，防止出现“错、漏、碰、缺”等质量问题，使设计经济合理。

一、优化设计方案

（一）执行设计标准，保证工程项目投资、质量、工期和安全的协调统一。设计标准是国家经济建设的重要规范，是进行工程建设、设计、施工及验收的重要依据，因此设计阶段必须满足国家制定的设计标准和各类规范。同时，设计标准能保证工程的安全性和使用功能；减少设计工作量，提高设计效率；促进建筑的工业化、装配化，加快建设速度等，为降低工程造价、控制工程投资提供了方法和依据。

（二）推行标准设计，缩短设计周期，降低设计成本和工程费用。工程标准化设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。标准设计覆盖范围很广，重复建造的建筑类型及生产能力相同的企业、单独的房屋构筑物均应采用标准设计或通用设计。对不同用途和要求的建筑物，应按统一的建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计。若建设项目整体不便定型化，那么就将其中重复出现的房间、建筑单元和构筑节点，在构配件标准化的基础上进行定型化，使其尽可能具有通用互换性。这样，不但可使工艺定型化，有利于提高工人技术水平，均衡生产；可加快提供设计图纸的速度、缩短设计和施工周期，保证工程质量，降低工程费用；而且可使国家的技术经济政策得以贯彻执行，合理利用资源、材料设备等，综合考虑施工、生产、使用和维修要求，有利于工业化的生产，从而统筹控制全寿命周期的投资。

（三）推行设计招标投标、设计方案竞选，以及价值工程等优化设计方案，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标投标，将工程主体及配套的围护、绿化等进行总招标，经过多家竞投，组织有关专家综合评比，选出较适合的设计单位。这样，有利于设计多方案的选择和竞争、促进设计单位改进管理，采用先进技术，提高设计质量，缩短工期，降低设计费用，提高投资效益。

通过公告或邀请的方式开展设计方案竞选，按照经济、适用、美观等原则，采用科学的方法对方案进行综合评定，择优确定中选方案，有利于多种方案的选择和竞争；同时，还可以吸取未中标方案的优点，取长补短，集思广益，使设计更完美，项目投资得到控制。

在设计阶段积极开展价值工程，提倡以提高价值为中心的创造性活动，满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，实现造价的有效控制。

（四）开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图预算，同时各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额度不被突破。实行限额设计的有效途径和主要方法是：实现投资额的分解和工程量控制。设计人员要增强工程造价意识，在保证使用功能的条件下，要严格按照所分解的投资额和工程量进行设计，并细化到单位工程。

对于限额设计，当前普遍存在的问题是设计不精、深度不够，增加了工程造价的不确定因素，给工程造价控制带来一定的难度。因此，必要时可有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。克服那些只顾画图、不管算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

（五）加强变更管理。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早损失越小，反之损失就越大。若在设计阶段变更，只需修改图纸，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还须重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。为做好投资控制工作，应建立健全相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，甚至是初步设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需由多方人员参加技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使建设投资得到有效控制。

二、正确处理技术与经济的关系

长期以来，技术与经济相分离是我国工程项目成本管理水平落后、工程项目超支现象严重的主要原因。设计人员和工程技术人员缺乏经济观念，把工程成本管理看成是与自己无关的财务人员或造价管理人员的职责，从经济角度考虑较少，设计深度不够，缺少方案优化比选，设计思路保守。造价管理人员或财务人员往往不熟悉工程知识，只从造价的角度照图算账或从财务制度的角度审核费用开支，造成成本与设计脱离，难以从根本上有效控制项目投资。为此，要把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，处理好经济与技术的对立统一关系。

三、加强设计过程的组织和管理

设计过程的有效组织和管理是提高项目经济性效果的主要手段，要求设计单位强化管理意识，提高技术能力、管理能力，通过多种渠道解决管理人员的设置，根据设计工作特点合理确定设计管理流程和管理制度。同时，要求管理人员具有多方面的综合素质，具备知识面广，如管理、计划、工程技术、财务、物资供应等方面的专业知识；有协调和解决矛盾的能力；有良好的人际关系，善于听取意见；在项目管理班子中有感召力；有时间观念，头脑清醒，计划周到。

四、建设单位责无旁贷

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事而不闻不问；相反，应积极参与其全过程，从制定投资目标规划、开展技术经济分析活动、协调配合设计单位使投资合理化、审核概预算、加强施工图审查、严格控制设计变更等方面着手，抓住控制与管理的重点，使设计从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，以确定一个相对合理的方案。

篇9

关键词：建设项目；工程变更；控制对策

建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性。任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，因此，工程变更便成为建设工程实施过程中的基本特征。施工合同中的诸如争议、索赔等合约问题大都起因于工程变更。如何正确理解施工合同中的工程变更及恰当有效地处理工程变更，预防和减少施工合同中相关问题的产生、更好地管理当事人的合同行为及过程，维护各方的正当合同权益，对顺利完成工程项目是非常重要的环节。

工程变更一般包括设计变更和施工方案的变更，在工程项目施工过程中，发生工程变更是相当普遍的。工程变更的原因是多方面的，有的来自建设单位对工程项目的部分功能、用途、规模、标准的调整；有的来自设计单位对图纸的修改，以及解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；有的是施工单位从施工方案出发，对设计图纸提出的变更等等。工程变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、投资控制都会带来一定影响。从建设单位的主观愿望上是希望不变更或少变更，但由于方方面面原因，工程变更在所难免，以下结合工作实践，浅谈工程变更存在问题及对策。

1 工程变更存在的问题

1.1 设计方面

设计人员工作责任心不强，对施工现场的地质条件和自然气候条件缺乏了解，分析不细，估计不足，使设计文件形成后，在施工过程中需要进一步完善和调整。设计人员在考虑设计方案或处理工程变更时，没有坚持“精心细化设计”的原则，有些设计人员甚至出于种种原因考虑，往往偏重建设项目安全保险和使用功能，在设计中没有对方案进行合理优化，这样在满足安全和使用功能的同时，造成了某些功能的浪费，安全系数偏大，使建设单位无谓地增加了投资。

1.2 建设单位方面

建设单位为了节约工程投资，加快工程进度，增加某些使用功能，甚至有些建设单位从自身利益出发，片面追求节约投资，随意修改工程设计，任意变更建筑结构和使用功能，或使用价格较低、质量较次的建筑材料等手段，降低工程质量标准，给工程质量和安全带来隐患。

1.3 施工单位方面

施工单位要求设计图纸进行变更，一般包括以下几种情况：设计图纸本身有缺陷或错误影响施工；施工单位主观上想通过工程变更来增加工程量，以达到增加工程造价的目的；部分工程质量不合格又不愿返工，用工程变更的手段将返工费用转嫁给他人；提出用部分建筑材料代替市场紧缺建筑材料，或用价格较低的材料代替价格较高的材料；提出用工艺简单、自身技术力量较强的施工方法，代替工艺较复、杂施工难度大的做法。

施工单位对已经确认的施工组织设计或施工方案进行修改，其中主要包括以下几种情况：由于原施工方案本身有缺陷无法指导施工；由于原施工方案投入的成本太高，而重新提出成本较低的施工方案；由于工程进度滞后，而提出对原施工计划进行修改；由于外部施工环境发生变化，而需要对原施工方案进行相应的修改或补充；由于设计变更，导致对原施工方案进行调整或修改；由于建设单位对工程进度提出新要求，需对施工方案进行修改；由于新材料、新工艺的应用等。

2 遏制不合理工程变更应采取对策

2.1 加强建设项目前期的资料收集和调查研究工作

为减少工程项目建设过程中的变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，重点放在建筑物的使用功能分析方面。建设单位要在设计单位的指导下进行反复的功能分析，研究满足使用要求的设计方案和数据。特别是在项目方案设计前，应多次召开项目论证会，使设计单位充分理解建设单位对建筑物工艺要求、功能要求及相应特殊要求，避免在建设项目实施过程中，调整该项目的使用功能、平面布置、外观设计。

2.2 编制一套操作性强的招标文件

招标文件中关于变更费用处理的条款应非常清晰，尤其是需重新确定项目单价的原则、定额、取费标准与原合同单价的关联等让投标者认清自己报价的风险。招标文件中技术规范要写清子项目的范围、质量标准或需执行的规范名称等。在施工过程如确需进行工程变更，也能使监理工程师在处理变更时有充足的依据，避免建设单位与施工单位因此发生扯皮现象，从而影响建设目标的控制。

2.3 准确编制工程量清单

在项目招标阶段，建设单位要特别重视工程量清单的编制和工程价款的计算问题。建设单位在接到设计图纸后，要组织相关技术人员认真消化并熟悉图纸，提出问题。对图纸消化的程度如何，将直接影响今后施工中产生变更的程度。这就要求建设单位必须深入研究图纸设计，尽可能将问题解决在图纸会审阶段，为控制工程变更创造有利条件。认真做好工程量清单的编制工作，请有编制资质且责任心强、信誉好的造价咨询单位编制后，再将编制好的工程量清单请有关部门进行审查，补缺补漏，尽量降低工程价款的计算偏差或工程量清单的错、漏、碰，减少因建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。

2.4 施工图纸的设计深度和精度应满足施工要求

施工图纸的设计应尽量能达到施工图阶段的精度。设计变更是施工过程中工程变更最主要的部分，也是导致施工单位变更索赔的主要依据，发生变更是不可避免的。但若在招标阶段把基础工作做到位，尤其是地质勘察的精度，调研资料的深度，设计图纸的优化和完善，设计意图的全面性等方面做得更到位一些，施工图的变更就会大大减少。

2.5 严格掌握工程变更的有关原则

要做到科学的控制工程变更，避免一些不必要的项目和内容的工程变更，主要考虑以下原则：该工程变更确属原设计不能保证工程的相关功能要求，存在设计遗漏或确有错误，以及现场条件无法满足正常施工，非改不可。即使工程变更要求在技术经济上是合理的，也应全面考虑该变更对工程投资、进度、质量及施工安全的综合影响，同时应全面分析是否会导致施工单位的索赔等，在综合分析的基础上做出决定；工程变更后的工程造价是否控制在项目变更允许超额预算的范围内，若严重超预算，则该工程变更应慎重；工程变更必须说明变更原因，如工艺改变，功能调整、设备选型不当等，设计单位应当根据实际需要，在设计规范允许的范围内提出设计变更方案。

2.6 加强对施工合同管理

施工合同是各方权利、义务的法律体现，是工程管理的依据。签订严谨的施工合同，同时在施工中加强合同管理，保证各方严格按照合同履行职责，减少建设单位、施工单位双方的合同纠纷，维护合同双方的利益。对工程施工过程中出现的变更，应分清责任范围，尽量避免合同双方在施工过程中互相推诿、扯皮。

篇10

【关键词】：建设项目初期设计阶段造价管理

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

工程建设项目初期的设计决定建筑产品的目标成本，而目标成本是否合理，直接影响产品的经济效益。目标成本的确定取决于有关信息情报的完全程度。建筑工程成本的70%～90%决定于设计阶段。当设计方案确定或设计图纸完成后，其结构、施工方案、材料等也就限制在一定条件内。设计水平的高低，直接影响投资效益。通过在设计阶段实施工程造价管理和掌握先进设计技术及信息，追求更高的价值目标，有助于提高投资效益，节约社会资源。

工程项目进行设计阶段控制的必要性

设计阶段控制造价充分体现出工程造价管理事前控制的思想。建设项目设计阶段的造价控制与管理是整个建设工程造价管理的重点。

1、设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合

建筑设计等专业人士在进行工程项目的设计过程中应更多关注于工程建筑的实际使用功能，力求采用一些比较先进的工程技术施工方法来实现工程项目所需要的功能，并考虑相关经济因素。因此，在工程设计阶段，如果邀请工程造价师参与，就能在施工技术方案等进行制订的同时充分考虑到工程造价的经济效益，从而确保施工方案、施工技术以及工程造价达到高度统一。

2、在设计阶段控制工程造价效果显著

工程项目造价管理与控制贯穿于工程建设项目的全过程，但最终管理控制要突出和把握好重点。国内外工程实践表明：投资决策阶段对整个项目造价的影响是显而易见的，最高的可达到75%～95%，设计阶段的影响度为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。显然，当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。因此在设计一开始就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

设计阶段造价影响因素、目标确定和造价管理程序

民用工程设计是根据使用者或投资者对功能、建筑标准的要求，具体确定结构形式、建筑物的空间和平面布置及建筑群体合理安排的设计。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点。在拟建项目做出投资决策以后，设计就成为工程造价控制的关键阶段。在这个阶段，设计者的灵活性很大，修改、变更设计方案的成本比较低，而对造价的影响度却仅次于决策阶段，对一个已做出投资决策的项目而言，这个阶段对造价的高低起着能动的、决定性作用。建筑设计中，影响工程造价的主要因素包括：小区建设规划的设计、住宅平面布置、层高、层数、结构类型等。规划设计必须按满足基本功能的使用需求进行，在节约用地的前提下，合理进行设计规划，并根据建筑基本功能和要求确定各构成部分的合理层次与关系。确定合理的人口与建筑密度、房屋间距与建筑物层数，优化布置公共设施项目、规模以及水、电、热、燃气的供应等，并划分包括土地开发在内的上述各部分的投资比例。

设计阶段控制造价的目标一般是：用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标；并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可单一进行。

随着工程设计工作的开展，各个设计阶段工程造价管理的内容有所不同，设计阶段工程造价管理的程序：

大中型建设项目一般采用初步设计、施工图设计两阶段设计；特大型或特殊项目可采用三阶段设计，即中间增设扩大设计阶段(技术设计阶段)。在各个设计阶段要进行相应的造价成本管理工作。

1、方案设计阶段根据方案设计图纸和说明书，作出各专业工程造价估算书；

2、初步设计阶段根据初步设计图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算；

3、扩大初步设计阶段(技术设计阶段)根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立；

4、施工图设计阶段根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算；

5、设计交底和配合施工设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加试运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。

设计阶段的造价管理是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

三、设计阶段工程造价控制的主要措施

控制造价的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计等。

1、设计方案的优化和比选

为了最大化的提高工程项目建设的投资效益，从选择施工建设场地、进行总平面布置和结构构件设计的各个过程都应对多个方案不断优化，对不合理的设计第一时间进行修改、调整，使其能够更加经济合理，从而达到工程造价控制和节约投资的目的。优化设计不仅可选择最佳方案，获得满意的设计产品，提高设计质量，而且能有效实现对投资限额的控制。

2、推行限额设计

限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，能有效克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响，有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。限额设计并非一味考虑节约投资，而是把技术与经济统一起来，促使设计单位克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的责任感，有利于强化设计人员的工程造价意识，增强设计人员实事求是编好概预算的自觉性，能扭转设计概算本身的失控现象。限额设计可促使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节现象。

3、加强设计变更管理

对非发生不可的设计变更，应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价重大的设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

【参考文献】：

[1]张光明.关于设计阶段的造价管理[J].低温建筑技术，2008，(1)：138-139.