基层财务工作存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇基层财务工作存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：基层事业单位；财务管理工作

中图分类号：F275 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01

随着我国事业单位财政体制的不断改革，基层事业单位财务管理也相应做出了调整，但是变化后还有一些实际具体的问题影响着基层事业单位的发展，由于基层事业单位的财务管理状况将直接决定其提供社会公共服务的质量，我们必须予以重视。

一、基层事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理比较混乱

基层事业单位有人员编制限制，对于职位的设置、工作的考核、人员的配置等管理问题，部分事业单位内部出现部分人员闲置和另一部分人员又多职兼任的问题，这造成部分财务人员兼职太杂太多，任务又重，不相容职务没有分离，再加上专业技能水平欠佳，知识没有得到及时更新，工作仅仅停留在账表处理等日常事务上，按部就班， 责任意识不强，入账没有明确指导，入账科目随意，使得单位财务工作不能走向科学化和规范化。

（二）预算编制不够严谨

部分基层事业单位受人员编制的制约和工作人员素质等方面的影响，对预算编制管理不够重视，表现为预算编制时间较仓促，预算编制程序较简，程序不够规范性，审批又不严谨。在编制时，事业单位未严密的根据事业发展计划和财力可能，逐项编制和计算，编制预算时，未按事项的轻重缓急测算每一级科目支出需求，造成预算编制不够合理准确。

（三）没有合理使用预算指标

部分基层事业单位在使用预算指标的时候，没有围绕事业计划和行政任务来执行，也没有及时的将收支指标分解到各部门、各科室，更没有让各部门和各科室明白预算的总体概况，最终造成了预算执行的无计划和秩序，失去了原有的规范性、秩序性和系统性。部分事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自的扩大开支范围和提高开支标准，更甚者随意改变资金用途和支出规模，使之出现决算超预算，最后通过调账，不让问题暴露出来。

（四）资产管理存在漏洞

固定资产在账务上出现“账”、“卡”、“物”三者不符的情况，即实有数与账面结存数不相符。未自己抽查，也未上级抽审。在报废时，存在审批和实盘不严。存在以低价收购外部的废旧固定资产，来报废已账实不符的或者高价的固定资产。

二、对于加强基层事业单位财务管理的对策

（一）加强、完善基层事业单位财务管理制度建设，强调会计集中核算制

上一级业务主管部门应该制定统一的财务管理制度和会计核算流程，形成手册，定期培训基层财务人员，建立以上一级主管单位为群主的群聊制度，答疑实际操作中出现的疑难，基层事业单位要在上一级主管部门的基础上，结合本单位的实际，规范报销和做账。不相容职务一定要分开，这样可以保证资金安全。所有财务资金都要定期核对，切实做到账账、账实相符，并且由其他人员要定期监督和查核。建立问责制度，对薄弱环节和重要岗位要加强管理和控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。

（二）强化审计项目

首先，强化审前调查。审前调查从被审计单位的机构设置、职责分工及财务事项审批手续等控制点入手，通过观察、谈话、抽样等审计技术方法进行符合性测试，调查了解被审计单位财政会计资料、财务收支、财产物资及内控制度建立和落实情况，从中发现内控薄弱环节，以确定审计的重点和关键环节。然后，重视收费项目审查。从查阅被审计单位的收费许可证，看其收费是否取得收费许可证，是否符合收费许可证批准的收费项目和标准；从查阅使用的票据，看是否有自制票据、自购票据等违规票据；从票据领用手册及内部票据领用登记簿及收费票据的领、管、用三个环节入手，看票据管理是否有漏洞，以寻找突破口。最后，切实搞好延伸审计。事业单位部分下设有下级预算单位或者是有实体单位企业，资金划拨、资产交叉业务较多。因为财政部门对行政事业单位资金的监管更加严密，所以部分主管部门把本单位的支出转移到所属下级机构列支，方便逃避监督，同时也会把一些收费项目变相地让下级机构代收，方便以后开支。把这些机构也抓好，才能搞好延伸审计。

（三）对基层财务进行内外双向监督

首先，上级部门设置独立的内部审计机构，配置专职审计人员。内审组织机构在人员、工作、经费等方面应独立于被审计单位，在执行审计业务时，独立行使审计职权，不受任何干预。除了由专门内审组织外，也可以平级单位相互抽查式审计，要通报公布结果和整改结果，适当引入内部审计“外包”模式。比如：特殊审计项目外包、聘请单位内部管理专家，聘用外部专业人员参与审计。再而内审外审结合，定期上级部门聘请外部独立的会计师事务所，对所属单位实行几年一审等监督方法。

（四）在完善固定资产制度的同时，加强资产管理

首先，建立基层事业单位科学固定资产管理机制，明确固定资产购置/维修/折旧/盘点/报废等相关手续，规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度，完善内控制度，定期抽查，问责制度。再而，要确定专人管理，账实人员要分离。最后，为了不让制度落实不到位，实行平级单位交叉抽查或者接受上一级抽查相结合的穿插式监督。

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关键词：财政部门；财务管理；问题；建议

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01

引言

国家的整个财政中包含了基层财政部门，它是国家财政的重要组成部分，它的科学管理事关国计民生。因此，加强基层财政部门的财务管理工作便成了财务工作中的重中之重。只有保证了财务工作科学地展开，财务管理的顺利进行，将每一项财政支出都花在实际有用的地方、花在老百姓的身上，财政部门才算是真正地发挥了它的作用与价值，这样也才是符合党的工作方针与工作路线的正确做法。

一、基层财政部门财务管理存在的问题分析

（一）财务管理缺乏原则性、科学性、透明性

在实际的财务管理工作中，财务管理缺少了原则性、科学性与透明性。首先，原则性的缺乏；在进行财政预算与财政支出时，随意性很大，没有很好的原则。资金用途也不固定，预算方案形同虚设、几乎派不上用场。除此之外，对于专项资金的使用也是没有原则的乱使用一通，挤占或是挪用、不按规定地发放各种福利的事都是经常会发生的。相关的财务凭证也不是真实的凭证，各种假收据与发票几乎泛滥。其次，科学性的缺失；财政管理中管理工作做得不到位、没有严格按照规章制度办事，财政出现了严重的超支现象。在消费的时候，都是财政比较宽裕的时候随便消费没有计划与安排的，而在财政比较紧张的时候，又出现了不够花费的情况。最后，透明性的丧失；虽然财政的预算等工作都要经过人大的审核与监督，但是人大并没有发挥它应起到的作用，没有进行有效地监督。有些乡镇部门的工作分工不明，因而不能对日常工作做到透明化，使得工作显得太过随性。

（二）债权债务的清理缺乏及时性和有效性

乡镇政府在工作的过程中会产生债权债务的关系，比如在实际的招商引资、乡镇建设或是差旅的招待等方面都会产生着方面的关系。但是在这种关系中，由于当事人的不够重视，没有承担自己该承担的责任，对这些债权债务的清理和维护不及时，就直接导致了欠账挂账或是打白条等一些很不合适的行为的存在。久而久之，一件接一件的不及时清理就直接导致了工作的积压，未处理掉的债权债务就越来越多，最后弄得处理不清、只能继续以挂账的形式搁置，形成了一种恶性循环，不利于工作的顺利进行。另外，乡镇政府的人员流动也严重影响了工作的有效完成，由于人员之间没有交接清楚，导致接手的人员不了解具体的工作，以致债权债务关系的相关工作继续堆积，最后账目是否真实也不能够准确确定了。

（三）缺乏规范的会计核算机制

乡镇财政部门在财务管理工作中，除了以上提到的问题，还存在着会计核算机制的不规范的问题。各部门的支出没有严格区分开来、很混乱，没有一个明确清晰的条目类别。各部门自身的账也是稀里糊涂、一团乱、没有明确的细节支出项目，只有一个总账目总额的支出。另外，名称的使用也不规范，乱用混用的现象随处可见。

二、应对基层财政部门财务管理中存在问题的建议分析

（一）加强基层法制建设与建设内部控制体系

要想解决当前基层财务管理中存在的问题，首先需树立工作人员乃至干部领导的正确的人生观、价值观与世界观，对他们进行定期的有关法制的培训与指导，将遵守法律法规的重要性传达给他们，让他们意识到法律法规存在的必要性。同时，把握群众路线，坚持为人民服务的宗旨。此外，还需加强内部的控制体系，使各部门分工明确，各司其职的基础上能够相互监督与制约，完善其内部控制体系。

（二）健全相关法律法规，做到有法可依

基层管理工作过程中，需根据实际的具体情况，制定相应的有针对性的有指导性作用的法律法规，保障工作执行的过程中有法可依，形成法制化的规范体系。这样财务管理工作也会显得科学很多、规范很多。有严格的法律法规知道的基层财政部门也会因此工作的时候，各部门分工明确、有效地工作为百姓服务，从而实现人们的生活的整体质量的稳步提升，保证社会的和谐与安定。

（三）提升会计从业人员的素质

由于基层部门中存在着人员流动性大且素质不怎么高等一些问题，这就需要我们有针对性的进行弥补。比如邀请素质高的一些名校教师来为工作人员讲课，实实在在的对他们进行指导，这样来提升工作人员的专业知识水平与能力，从而同步实现业务能力与业务素质上的提高。此外，还需要工作人员对之前没有及时处理掉的乱账进行彻底地整理，从而保证接下来的工作能够按照一定的规章制度及时有效地完成，这样以后的工作氛围也会随之焕然一新。

三、结语

在基层财政部门财务管理的具体工作的进行中，总是会因为工作体制和工作体系或是相关的工作人员自身的原因，而导致了基层财政部门财务工作中问题重重。本文就基层财政管理工作中存在的相关问题进行分析研究，并有针对性地对各项问题都提出了相应的解决对策，相信对以后的基层财政财务管理工作有一个很好的借鉴意义与参考性的作用，同时也有利于实现人民生活水平的提高与社会的和谐发展。

参考文献：

[1]杜爱霞.浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议[J].行政事业资产与财务，2014，12：73-74.

[2]王存仙.事业单位财务管理存在的问题及建议[J].中国外资，2013，01：152+154.

[3]刘付丹.基层工会财务管理存在的问题及建议[J].知识经济，2013，12：125.

[4]王军辉，王淑珍，刁娟.我国农村财务管理存在的问题及建议[J].经济论坛，2005，09：122-123.

[5]高明军.基层财政部门罚没物品管理存在的问题及对策[J].现代商业，2012，33：56.

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【关键词】水利基层单位;财务管理;问题;对策

1 水利基层单位财务管理中存在的问题

第一，水利基层单位的财务管理体制不健全。一个企业、一个机构或者一个单位的财务行为规范，可以很好的运行，是因为它有一个相对完善的财务管理制度，它是提高水利基层单位管理水平最有效和最直接的方式：目前许多水利基层单位虽然拥有自身的财务管理制度与方法，但其内容主要集中在经费支出审批程序等一些基本的会计工作，在预算管理、资产经营管理、单位的财务状况分析以及收人管理等方面还不到位，未能发挥其应有的职能。

第二，水利基层单位内部控制力度不够。当前，我国水利基层单位在财务管理的过程中普遍存在着内部控制力度不够的问题.一些不相适应的工作至今尚未分离.财务管理监督机制不完健全，财务管理的透明度低，对财务部门的工作缺乏有机整体的监督，导致水利基层单位在财务管理的过程中，存在着许多的舞弊行为。此外，单位内设审计机构独立性不高，若只依靠单位领导的监督手段，很难保证财务管理的规范。

第三，配套资金到位不及时。配套资金到位不及时是当前我国水利基层单位在财务管理方面所存在的主要问题之一。随着社会主义经济的快速发展，水利建设投资更加多元化，但由于地方配套问题，上级所下拨给水利基层单位的水利资金经常被挪用、挤占或滞拨，严重影响了水利工程建设的进度。

此外，在水利基层单位财务管理的过程中，还存在着财务管理人员的素质有待提升、水利基层单位财务管理部门缺乏理财观念、资源整合不科学，浪费现象较为严重、部分地方部门乱收审查费和手续费等、资金拨付不符合流程，具有很大的随意性以及财务科目的分类不规范等问题，给水利基层单位的财务管理工作带来了很大的难度。

2 完善水利基层单位财务管理的对策

2.1 建立健全有关于水利基层单位财务管理的规章制度

第一，水利单位应当建立健全的财务管理制度。根据《企业内部控制基本规范》、《企业会计准则》等财政法规，建立有效的单位内部控制制度和财务管理制度;第二，水利基层单位应当注意加强对于财政专项资金的有效监管，将其作为基层单位财务管理工作的重点，在预算安排、落实配套以及工程建设等方面确立明确的责任制，加强安排与管理.保证财政专项资金在水利工程建设中能够发挥最大的作用;第三，水利基层单位应当注意规范财务票据，为了防止纳税人弄虚作假的行为，为审计工作和财务检查提供合法有效的凭证，实现有效证税的目的。

2.2 加强水利基层单位在资产经营方面的管理

第一，加强对水利资产价值的管理。为了促进水利基层单位的长远发展，完善水利基层单位的财务管理，我们应当采取有效的措施，大力开展多种经营，加强资产经营管理在水利基层单位的财务账目管理中.应当注意水利资产价值的管理，充分反映其账面价值、磨损状况以及评估价值;第二，加强对水利无形资产管理水利基层单位应当加强对流域内沙、石开采权、水域开发权、水利工程技术研究成果等无形资源的管理与利用，有效缓减水利基层单位资金短缺的问题。

2.3 优化水利基层单位财务管理的手段

第一，水利基层单位应当加强其在水利工程财务分析方面的工作。财务分析主要是指企业或事业单位的货币收支和盈利情况及其还贷能力，应当以水利基层单位的现行财政制度和实际支付的价格为依据，准确计算水利工程项目建设的支出与可以取得的效益，站在水利工程投资者或水利工程经营管理单位的角度，认真对其财务可行性进行分析与研究;第二，水利基层单位应当实行报账制，加强水利工程建设的项目资金管理。这一制度有效地防止了挪用、挤占与拖欠等行为，加快了资金的周转速度，提高了资金使用的效益;第三，处理好工程建设与财务管理之间的关系，改变重工程轻管理的财务思想，将财务管理与工程建设放在同等重要的位置，促进水利事业的发展。

2.4 提高水利基层单位财务工作人员的素质和水平

第一，财务工作人员应当充分认识到财务管理的重要意义。不断学习，努力提高自身的综合素质，认真仔细地做好自己的会计基础工作，重视专款核算，加强自己对会计法规的了解和应用能力，并学习有关于水利工程管理的相关知识，提高自己的职业判断能力，提高自己的财务管理水平;第二，加强单位的短期培训工作，对财务人员进行会计知识的培训，提高自身的业务水平和管理水平，并结合本单位的实际情况，学以致用，完善水利基层单位财务管理工作;第三，财务工作人员应当注意扩展单位财务管理的内容，把水利基层单位的财务管理与水利工程造价以及财政体制改革等有效地结合起来，不断创新财务管理的理念与方法。

3 结语

为了克服当前的水利单位财务管理中存在的问题，提高水利事业单位财务管理，注重健全水利事业单位财务管理制度的建立，加强对资产管理方面的管理，提高水利事业单位财务人员的水平，优化财务管理手段，促进基层水利基础设施建设与完善，提高水利事业单位财务管理和监督机制，促进水利工程建设的顺利发展。

参考文献：

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摘 要 基层医疗机构是医疗服务体系的基本单位，其肩负着伦理道德、公共责任以及创新发展的使命，因此加强基层医疗机构财务管理工作对促进其发展具有重要的意义。本研究主要重点分析新医院会计制度下基层医疗机构财务工作的变化及存在的问题，然后针对问题提出了基层医疗机构的财务管理策略，以供参考。

关键词 新医院会计制度 基层医疗机构 财务管理

引言：医院财务管理是医院管理的核心内容，医院财务管理对医院的可持续发展具有重要的作用。随着医疗机构改革的不断深入，新会计制度的实施，对基础医疗机构财务工作带来了很大的影响，特别是医疗机构财务管理工作产生了很大的变动。因此，在新医院会计制度下，加强基层医疗机构财务管理是目前医院管理的重点内容，下面本文针对新会计制度下如何加强基层医院财务管理进行分析。

一、新会计制度下基层医疗机构财务管理工作的变化

1.财务管理目标变化

新会计制度的实施为医疗机构提供了会计和财务协调一致的理论指导。在新会计制度下，作为事业单位，医院的财务管理目标变为实现本单位价值的最大化。其中关于财务报表、财务报告以及合并财务报表的具体会计准则，更有利于各个医院的财务部门充分对反映本单位价值的财务信息进行披露，这体现了事业单位的科学发展要求[1]。

2.会计核算变化

新会计制度增加了金融工具的确认、计量、列报、披露的具体内容，与旧的会计制度相比，会计核算账户、会计报表和部分处理流程都发生了重大的变化，变得更加规范，这为进一步实现医院会计核算体系的健全提供了制度保障。

3.财务报表的变化

针对当前基层医疗机构财务管理体系中财务报表编制不统一或者缺失的问题，新会计制度强调了各个事业单位财务报表要统一编制，设置现金流量表，财政补助收支表，以能够明确的了解到各项收支的去向，并且还应该在财务说明书中增加负债管理、资金流动等信息管理，医院新会计制度对财务报表管理体制的优化，可以明显提高财务管理的质量和效率。

二、新医院会计制度下财务管理中存在的问题

1.预算管理体系不完善

以前，我国大型医疗机构大多数都比较缺乏预算管理体系，而医院的部分工资支出都是由国家财政部分拨付的，长此以往，医疗机构没有市场竞争的压力，缺乏先进的预算管理理念。医疗机构的预算编制工作常常由财务部门单独负责，但是医疗机构的经营管理工作越来越复杂，财务部门不能很好地把握医疗机构的整体运行情况，导致编制出来的预算程序不太规范、内容简单，且编制的方法缺乏科学性。对于预算金额的确定也没有形成一套系统的计算方法，使得预算管理工作往往流于形式，没有切实执行。由于体制、执行力等种种原因使得医院的实际现金支出和预算支出产生很大的差距，财务部门在开展工作时，也不能很好地履行监管职能。

2成本核算制度不健全

新的医院会计制度应用之前，医疗机构的成本核算工作很笼统，不能很好地反应基层医疗机构成本的真实情况，也就不能为医疗机构的工作者提供可靠、完整、准确的成本信息。为了加强医院的成本管理工作，新医院会计制度对医疗机构成本核算工作的账务处理制定了一系列规定，取消了原来的“药品支出”、“医疗支出”等科目，简单地根据医疗机构的人员构成比例，把账务处理进行合理分摊，变成详细设置和成本核算中会计科目的明细核算，确定了成本核算的基本对象、原则等，确保成本核算可以真实反映医院的业务活动。把成本控制的目标、预算的贯彻落实情况列为医疗机构各个科室的绩效考核内容，但是医疗机构成本核算作为财政补助的可靠依据，需要进一步健全成本核算制度[2]。

三、加强基层医院财务管理的对策

1.建立健全预算管理制度

要想从源头解决医疗机构预算管理中存在的问题，首先，要转变认识，医疗机构各阶层的管理人员要树立整体预算管理理念，把医疗机构的所有医疗活动以数据的形式归入预算管理中，利用编制预算了解医院现有资源的配备情况。院长作为医疗机构的首要负责人，要对医疗机构的财务预算管理工作负主要责任。通过成立预算管理小组，制定相应的奖惩制度，调动医疗机构各个业务部门对编制预算的积极性，把财务预算管理工作落到实处。其次，建立健全医疗机构的预算管理制度，保证预算工作有序进行，克服以前预算管理工作中的随意性。采用新的预算编制方法，根据医疗机构的医疗业务，制定出计划和目标，考察市场环境、地域特殊性等各种相关因素，进而制定出科学的预算金额[3]。在此基础上，对医疗机构的总体预算目标进行合理分解，把每层目标落实到有关科室，调动每名员工的积极性。完善医疗机构的各项经费开支制度，加强对医疗机构资金的管理，提高医疗机构资金的利用率，提高医疗机构的综合效益和市场竞争力。

2.完善成本核算制度

由于医疗机构的成本核算管理关系到医疗机构各个部门、各个员工的切身利益，故必须树立全面的成本管理意识，医疗机构的成本核算管理应该以市场为导向，完善成本的约束管理和激励制度，通过现代财务管理方法进行有效的成本控制，降低医疗机构的经营成本。医疗机构的相关领导要具体负责相关管理事务，财务部门认真执行，有关部门主动配合，形成一套完善的成本核算制度[4]。首先，医疗机构要根据自身的实际情况，确定出成本核算的对象，制定出科学的成本核算方法，把医疗过程汇总产生的各项支出分类纳入成本核算的范围内。在编制成本核算报表时，要分析其变化规律，及时发现核算过程中出现的各种问题，进行改进，然后为医疗机构的相关决策提供可靠的依据。

四、结语

总之，新医院会计制度的实施，对医疗机构的财务管理工作带来了新的变化，增加了医疗机构财务管理工作的风险，需要广大医疗机构财务工作人员进一步提高专业技能，才能理顺医疗机构的财务管理工作的各种关系，解决目前医疗机构财务工作中存在的问题，进而提高医疗机构的经济效益，促进医疗机构健康、可持续发展。

参考文献：

[1]郭志勇.医院财务管理存在的问题及对策.经济研究导刊.2009（23）：654-655.

[2]岳玮.探讨在新的会计制度改革下医院财务管理当中存在的问题.时代金融.2012（2）：12-14.

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关键词：新形势；基层事业单位；财务管理问题；财务管理对策

基层事业单位有责任做到以政府支持的财政为基础全心全意的为人民服务，从而确保政府各项的职能及各项计划、任务和管理等的有效实施。但是面对经济新常态的严峻考验以及各种限制性因素，促使基层事业单位财政资金大量流失无法确保事业单位稳步健康发展。因此，基层事业单位需要深度改革，进一步规范并创新财务管理，不断提高工作效率，跟上时代的步伐，抓住机遇通过新型的财务管理系统和财务管理理念推动基层事业单位的健康发展。

一、新形势下基层事业单位财务管理中所存在的问题

（一）基层事业单位财务管理制度的缺陷

基层事业单位财务管理制度的缺陷主要有以下几个各方面：第一，没有规范的负债会计制度，不能明确各阶段已付与未付的分摊费用就一次性列入费用支出；第二，存在坏账准备金脱离实际情况产生虚增利润问题，缺乏有效监督和管理；第三，固定资产的耗费情况不明确，预算中的修购资金不足以及时掌握固定资产的耗费程度；第四，固定资产的范围界定不能与时俱进；第五，在有关固定资产处置会计核算业务的会计制度执行的相关问题中，不能按部就班的按照新《事业单位国有资产流失暂行办法》的相关规定执行，实行“收支两条线”管理。

（二）基层事业单位资产预算管理不规范

财政性资金预算管理指标模糊不清，无法对财产物资实施精确的监督，致使单位各项经济活动中产生财务纠纷，产生呆账。预算编制工作盲目、预算信息滞后、预算监管形式化、预算成果准确性不够等等，致使国有资产的财务安全及科学有效的利用问题诸多。

（三）基层财务管理内部监督机制不完善

部分事业单位的内部监督机制不够全面，管理缺乏科学性。具体而言，财务岗位与财务人员数目不能做到资源的合理配置，缺乏专业人员的就职。财务工作杂乱没有条理，财务工作各时期的监督审查落实度低趋于形式化，部分基层事业单位内部审查机构不够完善甚至缺乏，而且有些领导并不重视审计机构，没有给予审计机构足够的权利，形同虚设起不到真正的作用。多种因素的叠加导致整个财务管理系统无法正常运作，监督漏洞不及时修复容易滋生经济犯罪及腐败行为，加强进事业单位的廉政建设迫在眉睫。

（四）基层财务管理人员的综合素质不高

由于我国国情，基层事业单位工作人员有明显的人情化、关系化、流动性差、传统性等特征，从而导致了基层事业单位不断的退化、堕落，工作人员多有迟到早退现象，甚至有的随机择日上班，各种行为的叠加无法达到提高工作效率高指标高质量完成工作的目标。同时，基层事业单位由于缺乏掌握专业知识技能的素质型人才，具备财务管理工作应有的专业素养及掌握财务管理新理念及新概念的高素质财务管理人员不足，致使新事物层见叠出的新经济时代，基层事业单位财务工作不能稳定与高效地运转。

二、新形势下基层事业单位财务管理的对策

（一）完善财务管理制度

完善财务管理制度是基层事业单位有效开展财务工作的基础。以国家的宏观调控为基本准则结合实际发展情况，建立精确的会计核算流程，完善预算的编制、执行、管理、监督、评价的过程，建立并完善固定资产管理制度、往来款项管理制度、材料管理制度、现金交接制度、支票使用登记制度、收入合同管理制度等各项制度，确保基层事业单位财务管理的严谨性。杜绝工作虚假化、形式化的存在，提高财务管理人员在日常工作中按“流程办事”、按“规矩办事”的可操作性与可实践性。不断深化制度化的管理，跟上r代进步的步伐，将国内外的财务管理经验的精髓结合实际进行创新管理，从而促进事业单位的可持续发展。

（二）加强对基层事业单位资产预算的规范

通过对基层事业单位的资产预算勾勒出财务管理的初步发展方向的框架，提供科学的经济保障，确保发展中工作的正常运行。

首先，对各机构、各部门的预算方案要有严格的审核标准，并且否决一切形式化主义的决策，要求预算方案必须具有可操作性，对预算的审查也不容马虎，严格按照规定执行，要多次研究从而避免各种钻漏洞的情况。

其次，在实际财务工作开展中有预备方案以备不时之需。在财务预算执行中要提高资产审核的标准且要严格遵循要求，不得人情化，要增强财务信息相关方面的公开度与透明力度将权利公布阳光之下，实现层层相互制约的效果。注重对国有资产管理的规范，确保国有资产安全的基础上实现效益的最大化，提高各种条件的利用率，做好财政政策的宣传工作，让财政政策被人民所了解知晓，提高财务的管理工作和资金利用的效率。

（三）建立完善的内控制度

建立完善的内控制度首先要有科学民主的财务决策流程，严格规范财务预算，建立内部控制系统，有效监督财务管理工作，从而保障资产利用效率的最大化，做到权责分明，细化实际的财务授权审批工作。其次以当前我国社会经济发展的实情为基础，完善基层事业单位内部人员的绩效考核制度，达到工作人员之间在工作过程中的相互制约的目的，规划凭证流转程序严格把握每一个工作环节，建立健全的责任制度做到大事小事都有人负责的程度。再次上级领导也要有严谨的态度，注重细节，熟悉基层事业单位总体的发展方向，通过完善的内控制度使事业单位财务管理的运作更加科学、严谨化。

（四）提高事业单位财务管理人员的综合素质

提高财务管理人员的整体素质，组建强大的人才队伍，通过财务管理创新使事业单位财务管理人员的工作能力、工作水平、专业素养等各方面不断提升。在选拔财务管理人员时，程序要严格杜绝特殊化、关系化，优先录取有较高专业知识技能、创新能力、高素质的管理人员，加强事业单位财务管理工作人员的流动性，不断淘汰传统型工作人员引进新鲜血液。

将健全的鼓励和监督系统全方位多方面的贯穿于基层事业单位财务管理工作当中，实现基层事业单位财务管理的创新变革，使其发展迈向新的台阶。工作时间要求必须戴有工作证，不能迟到早退，针对不服从者进行适当处罚。加强相关部门之间的交流与培训并与绩效考核相结合，通过日常量化核算达到多劳者多得少劳者少得的目标，加强财务管理人员之间的竞争，从而不断激发财务管理工作人员的潜力。

三、结束语

综上陈述，在我国国民经济迅速发展的背景下，严格管理基层事业单位财务管理工作，从而确保基层事业单位和国民经济的健康发展。在工作中及时发现、分析、解决我国基层事业单位财务管理中存在的问题，积极采取有针对性的有效措施解决事业单位不良发展的状态。在基层事业单位财务管理工作的不断创新中实现可持续发展的目标，确保我国国民经济的绿色健康发展。“净化”基层事业单位财务管理的工作环境，实行透明化的严谨管理，加强单位资金的高效利用，加以科学化、规范化的事业单位财务管理建设，从而保障基层事业单位稳定发展不断适应我国经济新常态的发展状况。

参考文献：

[1]宋爽.新形势下事业单位财务管理的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2016（17）.

[2]李月平.新形势下事业单位财务管理存在的问题与对策[J].经济师，2016（08）.

[3]姚灵芳.新形势下事业单位财务管理的问题与对策分析[J].商，2016（04）.

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【关键词】基层部队；财务管理；工作

一、消防部队基层财务的地位与作用

1、消防部队基层财务是消防部队财务工作的基础

从经费活动过程来看，基层财务既是经费划拨的终点，也是经费结算的起点。首先，基层部队的伙食费要由中队直接组织支出；基层单位义务兵津贴费等要由基层单位代领代报；包干到基层单位的公杂费等也要由基层单位直接安排使用。因此，基层财务是消防部队财务的延伸的继续，是经费分配、使用和开支报销的最终落脚点。其次，在分配、请领和决算报销经费时，大都是以基层部队的实力为基础的。基层上报的供应实力是否准确，上报结算的金额是否真实可靠，上报结算的时间是否及时，都会影响整个经费报销的完整性、准确性和及时性。因此，基层财务工作做的好坏，直接影响整个部队财务工作状况。

2、基层财务是促进基层全面建设的重要因素

基层财务是基层后勤保障的重要组成部分，基层的经费开支，涉及到基层战备、训练、教育、工作、学习和生活等各个方面。它对于保障基层广大官兵的身体健康，提高基层官兵的军政素质，改善官兵生活条件，提高部队战斗力，保障部队防火灭火各项工作顺利完成都有着重要的意义。搞好基层财务管理，保障经费供应，为基层建设服务，是把消防部队基层单位建设成为基础牢固，战斗力强的集体的有力保证。

二、基层财务管理要做好以下工作

1、把握理财关键，建立健全财务规章制度。

为有效组织经费供应，实施财务管理，进行财务监督，保障基层部队建设和防火灭火等工作的顺利完成，基层部队应结合本单位实际情况，制定财务管理规定，明确岗位职责，定人、定岗、定责保证各项工作有章可循。

2、掌握理财原则，坚持党委当家民主理财制度。

（1）严格遵守上级部门制定的规章制度

党委民主理财的基本依据是贯彻和执行国家的各项政策法规、财经制度，除此之外，还要落实上级业务部门制定的各种财经规定，上级业务部门规定的财经规定是结合部队实际情况，依据国家财经方针政策及部队统一的财经标准制度制定的，具有很强的操作性、针对性，因此基层部队党委在民主理财过程中也应该遵守。

（2）实行理财公开，增加透明度

民主理财的实现不仅仅是党委几个人说了算，而是要靠全体官兵来完成，因此必须实行财务公开，充分调动所有人员的理财积极性，财经决策、年度预算决算、财经制度、经费收支情况、预算执行情况、家底情况等等都要分内容、分时间段、分层次地向广大官兵征询意见，适时地进行财务公开，增强党委理财的透明度，便于官兵监督，制约用权行为，真正提高党委理财质量。

（3）合理分配财权

按照“统一领导，按级负责，分工管理，财务归口”的原则，科学分工，合理分配财权。基层党委具有理财的决策权，党委要根据理财内容，管住大事，管住重点。基层部队助理员负责日常财经事项的办理，积极与集中核算部门进行理财协调，按照部队需求、财力范围合理安排各项开支和任务，并向党委分析并报告财经执行情况，发挥好理财参谋的作用。

3、突出理财重点，做好预算编制和落实

（1）科学编制预算

编制预算要把握好经费“投向、投量、效益”三者的关系。每年年初在编制预算前必须坚持量入为出的原则，牢固树立过紧日子的思想，特别是在编制伸缩性较大、管理上有弹性的经费预算时，要对上年的指标执行情况进行认真地分析，同时摸清市场行情，经过充分的调查，根据部队的实力以及重点工作，合理分配经费预算，发挥好事前的宏观调控作用，避免任务不明，盲目保障，把不正常的超支行为消除在萌芽状态之中，力求少花钱，从办事，办好事，从而达到预算的合理化、科学化。

（2）合理安排预算，保障重点项目

结合基层实际情况，把预算项目进一步量化、细化，把预算编制好，不搞大而全，要搞少而精，威慑作用较强的项目，对于此类项目，在经费供应上要给予优先、重点保障，确保其起步快、标准高、效益好，能够发挥最大效能。对于上年未完成且本年度必须安排的项目重点保障；急需的项目要重点保障；消防装备建设项目要重点保障；基层基础建设项目要重点保障。各级逐层签订经费管理责任书，督促各级在不断拓宽经费增长渠道的同时，保障重点工作的开展。

4、加强财务监督，建立内控机制

（1）做好不同阶段的财务监督工作

首先是事前监督，主要是伙食费管理的监督，是否做到有计划，有安排；公务事业费是否按批准的计划安排开支，能否做到不超支，搞好财务工作的事前监督可减少或杜绝违反财经纪律的现象发生，促进单位经费收支按计划，是做好基层财务工作的前提。其次是做好事中监督，在经费使用过程中，随时随地地考核、检查财务收支和各项经济活动的合法性、合理性。对于基层单位来说，就是监督各项财经方针、政策的贯彻落实情况；已开支的经费是否取得合法的原始凭证，报销手续程序是否齐全，有无超预算、超计划，超出经费审批权限的开支。通过经常性、连续性、系统性的监督活动，保证经费开支的合法性，及时纠正经费开支的偏差，堵塞漏洞，制止不应有的损失。最后是事后监督，是对经费开支结果的监督，通过对各种统计资料的分析、审核和评价等监督活动，查明经费管理过程中好的经验做法和产生偏差的原因，总结经验教训，为今后的财务管理提供信息，不断提高管理水平。

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一、部队财务管理存在的问题分析

1.财务管理的意识不够强。管理意识淡化，认为部队既然吃“皇粮”，不允许经商搞经营性生产，创收无路，只有依靠上级供应，超支经费等待上级解决，过紧日子的思想树得不牢固。个别单位在安排经费预算时，没有把预算经费、预算外经费、库存物资捆在一起纳入预算管理，预算的科学性、合理性不够强，经费投向投量不够准确，重点不够突出，“量人为出，留有余地”的原则坚持不够好，预算安排存在满打满算的问题。有些单位预算执行不够严格，没有按照预算安排的项目控制经费支出，预算执行符合率不够高，存在预算在安排和执行里唱“双簧”的问题，使预算失去了应有的控制监督作用。

2.财务管理体制不健全，不利于财务工作有效运转。现行的财务管理体制实行的是“双轨制”，即在部队各级党委集中领导下，事业部门和财务部门共同管理经费。部队的经费由事业部门具体开支，财务部门负责收支管理。然而目前，许多单位仍然没有执行，要么不按照预算的开支项目及数额支出。有的基层单位人员变动频繁，成员增补未能及时跟上，经委会组织名存实亡，无法开展工作，有的经委会组织没有认真履行职责，不按规定组织查账和公布账目，对基层财务管理没有起到监督作用。 要么不按制度规定及时追加（减）预算，以至年末或多或少，一团糟，十分不利于财务工作的有效运转。

3.法规意识淡薄、审核报销把关不严。随着市场经济的发展，社会经济生活中各种不正之风开始刮向军营，个人主义、享乐主义和拜金主义抬头。这不仅增加了部队财务工作的难度，加剧了财务部门的工作矛盾。同时也淡化了财经纪律观念和法纪观念，使正常的工作关系、同志关系、上下级关系都蒙上了一层商品色彩。近年来，部队的财经管理活动，法规意识淡薄的问题比较突出，违规违法现象时有发生。主要表现在执行法规上“灵活”有余，原则不足，明明是上级三令五申的事情，就是不执行，政令还不太畅通；有的单位在审核报销时把关不严，擅自扩大开支范围；有的单位消耗性经费支出居高不下，会议费、接待费超标准等。

二、规范部队财务管理，提高财务工作效率和财务管理水平

1.强化财务管理意识。加强对财务工作的领导和教育。加强对财务管理工作的领导，端正指导思想，首先要讲政治、顾大局。要从讲政治的高度充分认识加强财务管理工作的重要性。其次要坚持用唯物辩证法指导部队搞好财务工作落实。制定出符合实际的财务保障计划，明确财务管理的思想，对财务工作抓落实。必须坚持量力而行，有多少钱力、多少事的原则，严禁“赤字预算”。在预算执行中，必须树立预算就是法规的意识，严格预算编制、预算内容、预算程度、预算监控，防止预算编制与执行唱“双簧”，防止造假预算。预算一经批准，就必须严格执行，不得随意增改项目，擅自突破计划。确保以标准经济收支平衡为目标，把管理贯穿于预算编审、执行、考评的全过程。

2.健全财务管理体制。首先，建立健全各项财务管理制度，严格遵守国家财经法规。各级领导要带头贯彻落实和执行，大力支持财务人员的工作。加强对财务工作的领导和教育，端正指导思想，建立健全体制，完善机制，有效保证规范化管理的高效运行；在编制年度预算时，必须紧紧围绕党委中心工作，确保思路清晰。财务人员要自觉执行各项法规制度，坚持按原则办事，按章办事，坚决抵制各种违法乱纪行为，努力维护法律法规的严肃性，为领导当好参谋、把好关。现在部队内部财务制度还不够健全，各级后勤部门要根据实际工作需要，抓紧制定适应性、可操作性强的补充规定和财务管理监督条例，使各项制度更加完善，更好地促进基层财务管理工作。要分清责任，按责任制办事；把财务管理责任落实情况与干部选拔任用结合起来，增强各级人员抓管理的责任感和积极性。加强预算管理，大力推行标准化、规范化、现代化管理。没有合理计划，就谈不上合理使用。各单位财务人员要根据本单位工作安排、地域经济条件等实际情况以及领导意图，依托现行标准，保证经费略有结余的情况下，制定切实可行的经费预算，报经党委（支部）批准。党委（支部）宏观总量控制经费支出，贯彻“钱在财务、权在党委（支部）”的原则，保证经费开支事先有预算、事中有监控、事后有管理。

3.增强法律、法规意识，强化管理。市场经济的不断发展给基层财务管理提出了许多新情况、新问题，这就要求我们必须采取一些行之有效的内部控制措施以适应新形势发展需要。因此，我们必须严格执行各项财务规章制度。财务制度和规章是基层财会人员必须遵循的准则，是统一标准、规范秩序、实施监管的重要依据，是遏制经济违法问题发生的重要保证。只有坚持了制度，才能有效地堵塞漏洞，确保经费的正常使用。同时，抓紧制定适应性、可操作性强的补充规定和财务管理监督条例，使各项制度更加完善，更好地促进基层财务管理工作。要分清责任，按责任制办事；把财务管理责任落实情况与干部选拔任用结合起来，增强各级人员抓管理的责任感和积极性。

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1、基层人民银行会计财务工作存在内部核算的问题

首先，我国基层人民银行会计财务的监督仍然采用传统的方式，属于一种事后监督，没有做到会计财务的事前监督与事中监督。对于基层人民银行的重大会计事项的审核与监督缺乏时效性，不利于基层人民银行防范与化解金融风险。其次，我国基层人民银行的工作人员存在一些问题，一方面，基层人民银行的工作人员自身素质及能力各不相同，有些人出现无法胜任本职工作的问题。另一方面，基层人民银行的工作人员自身的安全意识不强，在进行工作时，往往责任心不够，造成操作的不规范，致使往来的账户甚至是资金出现问题，错误的信息录入不仅会造成工作的负担，严重的甚至会影响基层人民银行的金融安全。

2、基层人民银行会计财务工作存在外部监管的问题

首先，基层人民银行会计的监督管理工作不到位。目前，我国基层人民银行对会计的监督管理主要是建立在支付结算的核查基础之上，核查主要是针对银行的各大账户，通过履行《银行账户管理办法》，对金融机构进行监督管理。但是我国对基层人民银行的监督管理工作尚未形成持续性的监管，相关的支付清算监督管理标准与实施方法还有待完善，同时，会计相关的法律与法规的处罚力度不够，致使我国基层央行的支付结算工作难以顺利开展，支付结算的违规行为屡禁不止。其次，我国基层人民银行的会计工作人员的意识较为落后，会计工作的重点侧重会计核算，忽视了会计的监督与管理。目前，我国基层人民银行对于金融机构的监管往往流于形式，监督与管理的落地与执行难以落实，这主要是由于我国一些基层人民银行的工作人员对与金融机构的会计监管的紧迫感不强，对于工作的忽视，使得一些盈利性的金融机构违规行为大大增加，不利于我国中央银行宏观调控的功能的发挥。

3、基层人民银行会计财务工作的标准化存在一定的问题

首先，我国中央银行的会计财务管理工作标准化滞后。一方面是我国中央银行现存的资产存在不良资产过多的问题，这些不良资产的产生主要是由于我国中央银行在进行宏观调控时，采取了一些特殊的金融政策，这些政策形成了一部分金融贷款与再贷款，这些贷款形成了不良资产的隐患。另一方面是我国基层人民银行对于资产的管理不到位，这主要是由于我国再贷款的模式比较混乱，无法反应银行的贷款质量，银行的固定资产的记载价值与实际价值不符，中央银行很难核算固定资产的实际价值。其次，我国基层人民银行采用的都是收付实现制的会计核算标准，尚未采用现行的计价方法。我国基层人民银行应该采用审慎的会计标准，国际上对于审慎的会计标准是这样表述的“在不确定的情况下进行估计、作出判断时应有的一定程度的谨慎，既不高估资产或收入，也不低估负债或费用。”

4、基层人民银行会计的岗位设定与人员配置存在一定的问题

我国基层人民银行需要根据岗位的职责设置相应的岗位，配备相应的工作人员。其中，一些会计的岗位人员属于相互制约的关系，工作不可以交叉，但是有些岗位由于职能的特殊性，必须要交叉工作，这就给会计工作的岗位设定与人员配置带来了一定的困难。同时，我国人民银行会计工作人少岗位多，造成一人多岗，一人多责的情况，使得本应该相互制约的岗位形同虚设，无法互相监督制约，造成银行风险加大。县级的支行由于人员较少，为了制度的需求增加岗位人员，造成大量的人力资源的浪费。

二、新会计准则在基层人民银行会计财务工作中发展的措施

1、提高基层人民银行会计工作人员的意识

新会计准则在基层人民银行会计财务工作中的发展，促进我国基层人民银行会计财务工作的顺利开展，首先必须要从思想上提高，提高基层人民银行全体工作人员的会计管理意识，转变传统的会计管理观念，用新的思想武装人民银行的会计管理工作。一方面，要从根本上转变基层人民银行会计工作人员的思想理念，要认清我国中央银行的会计工作是国家宏观调控工作的重要方法，中央银行的会计工作人员需要不断的完善管理的内容，分析好现有的资料，通过持续性的监督与管理，为宏观调控的政策提供科学性的信息，同时，中央银行需要做好自身内部资金与财务的管理工作，发挥资金的使用效率。另一方面，我国基层人民银行的会计工作人员要改变传统的核算式工作模式，转为现代的管理式工作模式。传统的会计核算体系是以核算为主的，日常工作围绕记账、报表、费用与算账开展。现代的会计核算体系是以监督为主的，日常的工作是围绕如何确保资金的安全性。同时，我国的基层人民银行的会计工作要不断的拓宽范围，做好会计改革与会计管理的协调工作，发挥会计改革与会计管理相互促进的作用，促进我国基层人民银行会计工作的国际化发展。

2、基层人民银行要完善会计财务的内部核算

一方面，落实基层人民银行会计的内控制度，用强大的人民银行核算队伍铸就会计内控制度落实的坚强基石。要遵循银行会计内控制度的相关规章制度，根据各个岗位的职能合理划分岗位，加强岗位职责的落实，不断的完善岗位的考核制度与奖励惩罚制度，将岗位的职责细化到人头，实现责任追究制度的落实。同时，要注意做好基层人民银行会计工作人员的思想政治工作，调动基层人民银行工作人员落实内控制度的积极性，坚持会计工作的监督与管理，确保监督与管理工作的持续性与有效性。另一方面，基层人民银行需要不断的完善财务会计事后监督的管理制度，加强对财务会计监督人员的培训，确保基层人民银行财务会计监督人员的基本素质。会计的监督管理人员需要做好事前检查、事中检查与事后检查的工作，处理好本级会计管理人员与上级会计管理人员的关系。对于会计事后监督的岗位安排要注意人员的综合素质，只有业务能力强，责任心强的会计工作人员才能更好的发挥会计事后监督的重要作用。

3、基层人民银行要完善会计的外部监管工作

基层人民银行的会计监管需要外部监管机构的大力配合。根据我国现阶段的法律规章制度，我国的人民银行与银监局是银行会计监管的两个重要组成部分，二者需要明确自身的监督与管理的职责，在进行银行支付结算监管时，人民银行与银监局要相互配合，做到互相补充互不干涉。同时，基层人民银行要做好内控制度的落实工作，不断的完善会计监督与管理的队伍，做到按照规章制度办事。人民银行的总行对于中央银行的支付结算具有重要的意义，因此人民银行总行要不断的完善支付结算监督与管理的流程与相关标准，形成一套完善的支付结算监督与管理框架，保持对金融机构会计监督与管理的持续性。通过建立一个完善的账户管理系统，形成银行间数据的信息资源的共享，尽量避免因信息的不畅通导致的金融风险。人民银行会计外部监管工作的完善需要建立在队伍建设的基础之上，人民银行在建立会计监管的队伍时需要选择既具有一定的思想政治素质，又具有一定的专业技能的人才。同时通过定期的培训与检查等提升会计监管队伍的整体素质。

4、促进基层人民银行会计标准的不断完善

首先，我国人民银行要不断的完善会计标准，在借鉴国外具有成果性的中央银行会计标准的基层之上，形成一套谨慎性的银行会计标准，确保我国中央银行能够反映日常经营的实际情况。其次，我国人民银行要不断的完善资产管理，防范及化解金融安全风险。一方面，要对我国中央银行的各类资产进行核实，对于再贷款要明确核销的标准与贷款的细则，在进行资产核实的过程中要重视对相关责任人的核实，做到责任的落实，责任的追究。另一方面，我国的中央银行的再贷款要借鉴国外的相关会计准则，对于再贷款实行科学的分类。同时，要对中央银行发放的各类贷款，要求金融机构或特定企业提供抵押或担保。贷款的方式包括保证、抵押和质押，以最大限度地减少资产损失。

5、促进基层人民银行会计信息的交流与共享

基层人民银行的内部会计控制是一个动态性的整体，包含很多个不同的控制环节，每个控制环节都蕴含着大量的会计信息，这些会计信息具有一定的关联性，对于基层人民银行内部会计的控制需要掌握会计信息，促进会计信息的交流与沟通，实现会计信息资源的共享。一方面，会计风险管理委员需要做到成员之间的相互沟通，促进会计信息的交流与共享，实现会计风险管理工作的无缝连接，通过信息的交流实现各部门之间的理解与互补。另一方面，基层人民银行的各职能部门也要加强沟通，不断的提高各职能部门工作人员会计控制的意识，通过会计控制信息的制度化，形成对会计工作人员的约束。

6、基层人民银行要做到以人为本，促进会计队伍的不断壮大

基层人民银行壮大会计队伍，需要做到以人为本，真诚的关心理解会计工作人员，采取多项措施巩固会计队伍的建设。首先，要提高基层人民银行会计工作人员的思想政治素质，加强对会计工作人员的教育与培训，培养会计工作人员的爱岗敬业的精神，树立依法办事、依章行事的自觉性，从世界观、人生观及价值观上构建对自身会计工作的热爱。其次，要重视提高基层人民银行会计工作人员的待遇，各级领导要带头关心基层的会计工作人员，以解决会计工作人员的实际困难为出发点，提高会计工作人员的工作热情。第三，要建立一个完善的考核制度，定期对会计工作人员进行业务考核，不断的提高会计工作人员的适应能力，提高会计工作人员的心理承受能力。最后，要建立一个科学性的奖励机制，确保会计工作人员的工作成果与金融风险相符合。

三、结语

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【关键词】人民银行；会计队伍建设

一、调研概况

襄阳中支根据所辖县支行管理情况，分别在2008年和2015年对辖内会计人员进行了调查，结果显示，一是人员配备合理化，所有单位均能落实会计人员强制休假制度或者轮岗，基本消除了违规兼岗现象，会计风险进一步降低；二是人员结构老龄化，截至2014年底，辖内会计人员平均年龄为45岁；三是学历水平优而不专，学历上，本科学历占55%，但从职称类别看，专业性较强的会计职称仅占13%；四是转型业务技能欠缺，绝大多数的会计人员意识到，既有的经验和知识已经不能满足转型的工作要求，亟需专业的会计培训来提升业务技能。

二、基层行会计队伍建设存在的问题

（一）缺乏转型意识，对会计队伍培养重视程度不够。基层行特别是县级行会计财务工作的重心主要还停留在账平表对、防范岗位风险及预算编制等初级工作任务上，忽视了会计人员专业素质和理论水平的提升。究其原因：一是很多领导及业务部门将会计财务工作仅仅作为自身工作的保障，对财务预测、分析没有给予足够的重视；二是现有会计人员的专业水平不高，研究分析能力不强，研究成果对决策及规划带来的作用不大；三是会计人员培训体系和内容不足，次数少时间短，对拓宽会计人员思路和视野帮助不大，不能适应会计转型工作的需要。

（二）部门管理分离，降低了会计分析研究水平。对基层央行来说，财务会计报表分析需要多部门工作情况或数据汇总，但并非所有部门都把数据分析作为重点工作，加上人员素质良莠不齐，会计财务部门得到的有效分析材料非常有限。

（三）竞争及激励机制缺乏，会计人员进取心不足。基层行人员老化已经成为不争事实，部分单位会计人员平均年龄达到50岁，加上机制不活，部分会计人员在会计部门从事类似会计工作长达30多年，长期单一工作，形成固定模式，学历较低、职称低、待遇低，晋职又无望，从而降低了摄取新知识的欲望和转型的动力。加之，由于人员紧张，部分行未落实责任考核机制，造成竞争机制缺乏，奖惩制度无法完全落实。

三、提高会计队伍水平对策建议

（一）提高认识，加强培训，提高会计财务人员素质。会计人才是会计事业发展的基石，对于基层行来说，一是领导要充分认识到基层央行会计队伍建设的重要性和紧迫性，调配会计业务骨干，定向招录高学历年轻会计人才，合理配备并优化会计岗位人员结构；二是结合转型要求持续开展会计专业培训，拓宽基层央行会计人员视野，为会计转型提供人才支撑。

（二）重视分析，加强联动，推动会计工作转型。会计工作的重心调整，要求基层行的会计管理人员转变为具有较高水准的业务分析师、财务技术专家，能够提供较高质量会计信息作为行领导及上级行决策的参考依据。一是加大会计调研分析力度，注重对会计财务报表的数据分析与研究，密切关注影响报表数据的重要政策及重大会计事项；二是注重加强部门的横向联系，会计人员务必要建立与国库、货币信贷、营业、发行、调查统计等相关业务部门的协调配合机制，共享调研信息资源。

（三）建立机制，激优罚劣，打造综合型会计队伍。会计工作转型期，激励机制的构建有利于快速集聚转型所需要的专业素质。一是制定人民银行系统会计工作和会计人员奖励办法，充分调动会计人员学习和工作的热情，增强业务素质；二是开展会计财务知识竞赛，选拔优秀人才并分级建立人才库，对人才库成员实施跟踪培养、交流学习、晋升优先等激励措施；三是加强会计文化建设，通过文化建设感染人、激励人，增强会计人员荣誉感与进取心。

参考文献

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关键词:基层央行;会计;财务;内控

金融服务是基层央行工作的重心，财会工作又是重中之重。面对新的经济形势、新的央行财会职能、新的金融机遇，基层央行的财会工作还存在某些问题和不足，急需研究、探索和解决。

一、基层央行财会工作中的问题

(一)财会内控制度不够健全，岗位职责不够明确

首先，内控制度不健全，落实也更有难度。其次，监督制约机制形同虚设，事前、事中、事后监督虽然环环相扣，层层把关，但相对严密的安全线，特别是在事后监督上更显不足。大部分基层央行没有设置专职的财会事后监督人员，帐务的准确性、合规性受到影响，资金安全存在一定风险。再次，岗位责任不够明确，相互推诿扯皮现象时有发生，影响了工作效率、水平和资金的使用效率。同时对原有的岗位责任制度没有进行及时修订完善，也不能保证很好地实行定期或不定期岗位轮换以及强制休假制度，制度不够明、责任不够清，导致财会工作规范程度相对不够，以致于影响了财会工作的整体质量和水平。

(二)联行业务相对集中，产生了新的内控风险

会计核算集中后，联行往账会计信息和原始凭证核对分离，形成内控风险。会计核算集中后，央行县支行的联行被取消，只作为核算中心的网点，办理往账业务的信息录入及来账业务的信息读取，联行业务统一由市核算中心联行柜处理。其目的是为了规避因人员少、素质不高而引发的内控风险，但是联行业务集中后，又产生新的内控风险:以前每笔联行往账业务，均有原始凭证与联行往账报单或事后核查单相互核对，可以及时发现少发、错发、漏发的联行往账。但是核算集中后，县支行只负责录入原始凭证有关信息，再由中支行的核算中心生成和发出联行往帐业务，这就形成了县支行虽然有原始凭证，却无法与实际发出的往账核对;而中支行核算中心联行柜按照网点发来的信息进行处理，却无法核对信息的真实性、准确性和完整性，必然导致在一定程度上存在内控风险。

(三)会计岗位设定与现有会计人员配置的矛盾

按照央行财会内控制度的要求，县支行会计国库科承担着会计管理和会计核算双重职能，一般应设置接柜岗、记账岗、复核岗、联行岗、综合岗、系统维护岗、会计主管岗、事后监督岗、电子联行岗、票据交换岗、结算管理岗、会计档案管理岗等岗位。其中事后监督员、票据交换员、系统维护员、会计主管员不得参与日间账务处理，记账员、复核员必须交叉，联行来账、往账和联行对账与管理必须分离，印、押、证必须分管，但实际工作中存在人员少岗位多的矛盾。要保证正常业务的开展，必须一人多岗，一人多责，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和替班就不可避免。人少岗位多的矛盾还体现在两个方面，一是不按制度要求充实会计财务人员，就会不同程度出现混岗、兼岗、漏岗等现象，各个岗位之间的相互制约关系不完整，风险隐患较大;另一方面是县支行规模小，人员少，会计业务量较小，按制度要求充实会计人员，势必造成会计人员占全行人员比重较大，人力资源浪费，不利于县支行其他工作的开展。二、基层央行财会工作对策

(一)提高对会计财务管理工作重要性的认识

要高度重视和支持会计财务工作，从观念上实现两个转变，从工作上处理好一个关系。一是会计财务人员思想观念的转变。央行会计是宏观金融管理的重要组成部分之一，会计人员在管理范围上，不仅要管好央行的基础货币，及时办理各金融机构的缴存款及其相互之间的资金清算，还要做好管理结算，在管理内容上会计部门要充分利用其掌握的第一手资料，搞好会计分析，通过其固有的反映监督职能，为宏观管理提供真实可靠的信息。同时做好内部资金和财务的管理，提高资金使用效率。二是会计工作要实现由核算型到管理型的观念转变。即以记账、算账、报表、费用核算为中心的会计核算体系转到以加强监督管理，保证资金安全为中心，以执行央行货币政策为主要任务的会计核算体系，央行会计的工作范围也要逐步延伸拓宽，反映、控制、监督、管理、分析、预测都是央行会计的首要的、基本职能和任务。一个关系是处理好会计改革和加强会计管理的关系，作为金融管理职能部门之一的会计部门，管理与改革同等重要。因此应当处理好改革与管理的关系，改革可以促进管理水平的提高，而管理水平的提高又为改革的顺利进行开辟道路。央行会计应加快改革步伐，尽早、尽快与国际会计准则接轨。

(二)全面落实会计财务各项检查制度，进一步规范会计财务工作行为

一是建立和健全会计财务检查监督机制，定期或不定期地开展事前、事中、事后等多层次、全方位、多形式的会计财务检查监督，对一切有可能存在的风险隐患及时提出整改意见，对违规操作行为严肃处理。二是全面落实会计财务工作自查与定期检查制度，坚决避免搞形式、走过场，要将各项检查制度落到实处，扎扎实实开展检查工作，每一次检查要研究制定检查方案，落实检查责任制，形成会计财务工作人员向会计财务主管负责、会计财务主管向分管行长负责、分管行长向行长负责的三级责任区，层层负责制;要通过自查、定期或不定期检查等形式，对所有会计财务业务进行全程检查监督，形成环环相扣、层层把关的安全线;对查出的问题不隐瞒、不回避，敢于发现和暴露问题，树立会计财务工作无小事的意识，真正发挥检查监督的作用，确保资金安全，工作规范。三是检查内容要全面，检点要突出，切不可厚此薄彼，特别是要对联行清算、账户管理、会计财务核算、费用开支、内控制度执行进行重点检查，及时发现问题，防止差错，堵塞漏洞，从而保证会计财务核算的真实性、准确性、及时性、完整性。