铁路安全防护条例范文

导语：如何才能写好一篇铁路安全防护条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

而7.23甬温铁路特大交通事故的赔偿，完全突破的《条例》规定的限制，或者说完全把《条例》抛在一边。站在法院的角度，以后类似的铁路交通事故，在铁路部门和被害人就赔偿未达成一致的情况下，铁路法院如何适法的问题就明晰地摆在面前。

国务院在1979年7月16日颁行的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》对路外伤亡的补偿最多不超过300元，并对困难受害人适当补偿粮票（粮票早在1994年就已退出历史舞台）。大家的不满意在于补偿的数额太少，远远落后于现实生活却迟迟不予更改。但2007年9月1日施行的《条例》中多年来“火车撞死人最多赔三百”这条被万人所指的条款，已不见踪影，也就是说，如果你因为不可抗拒或自身原因（这种证据又很难获得）丧生火车轮下，那300元的“人道主义救助”给不给，已无法律依据，因为《条例》规定，铁路运输企业不承担赔偿责任！《条例》又没有补偿的条款。事实上，铁路有关安监部门专门设立处理路外伤亡事件的职能科室，负责处理非铁路交通事故原因造成其他人员的人身损害，亦即我们常说的路外伤亡，无一例外的给予受害人一定程度上的补偿。现在在《条例》没有规定补偿情形的情况下，抢救和医疗费用、丧葬费用等补偿费用基本上都是铁路部门垫付的。

随着铁路建设的高速发展，非铁路交通事故不断发生，所造成其他人员人身损害即路外伤亡的人数呈逐年增加的态势，给予受害人及其家属适度的补偿，是不容回避的而且必须补偿的事实。这就需要制定在全国法院普遍的统一适用的办法或者规定，使得地方法院抑或铁路运输法院在适用法律上不致存在法律上理解不一致甚至冲突，在一定程度上避免铁路法院在处理路外伤亡的纠纷方面的不公正嫌疑，也避免出现《铁路法》被漠视的情况发生。最高人民法院根据实际生活中审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律不一致的情况，及时进行调研，并及时制定了《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）已于2010年3月16日起施行。解释规定因铁路运营事故造成的人身损害赔偿纠纷，由铁路运输法院管辖。赔偿权利人要求对方当事人承担侵权责任的，由事故发生地、列车最先到达地或者被告住所地铁路运输法院管辖；赔偿权利人依照合同法要求承运人承担违约责任予以人身损害赔偿的，由运输始发地、目的地或者被告住所地铁路运输法院管辖。同时解释规定，铁路运输造成人身损害的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；法律另有规定的，依照其规定。铁路运输法院作为人民法院中的一个重要组成部分，其司法审判活动要受到上级人民法院的监督，当事人对于铁路运输法院作出的裁判不服的，可以根据法律的规定，向各有关高级人民法院提出上诉或者提出再审申请，这也可以确保当事人获得保护和救济。另外，铁路运输活动有相当的专业性。铁路运输法院比地方法院更了解铁路运输的特殊性，这类案件由铁路运输法院专门管辖更为适当。

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【关键词】深基坑防护；既有铁路；安全隐患

中图分类号：TV551文献标识码： A

1、深基坑工程防护措施

一般说来，深基坑工程的坍塌事故所包含的情况有如下几类：第一种是倾覆性的破坏；第二种是整体性的稳定破坏；第三种是剪切型的破坏；第四种是渗透性破坏，如流沙流土等；最后一种是局部性的隆起破坏，尤其是整体的圆弧出现滑动，塌方量较大，破坏力很强，这也是施工过程中最容易出现死伤的重点部位，也会对既有线铁道的安全运营造成极大的影响。由此可知，在进行深基坑施工之前，设计及施工单位必须要对建筑周围的地质环境乃至地下结构的岩土性状、水层性质、地下水位、渗透系数等有着精确的认识，要充分的了解建筑场地以及附近的地下管线、地下埋设物的深度，结构形式和埋设的时间等。除此之外，设计及施工单位也应该充分的掌握到影响深基坑施工的其他一些条件。例如，基坑周围地面的排水状况、地面雨水以及上下水管线排入或者漏入深基坑的可能性等。要充分的确保深基坑施工的安全，保证既有铁路的安全运营，就必须要严格的制定深基坑施工设计防护方案，确定临时的排水系统以及完善现场的临时安全防护措施。

1.1深基坑施工设计防护方案

深基坑边坡的土体，当抗剪切应力小于应力的时候，土体就特别容易的发生坍塌或者滑坡事故。基坑的边坡不仅仅是防止自然事故和人为事故发生的重要部分，更是深基坑施工安全需要多加防护的重点。一般说来，支护设计主要满足的是支护结构稳定的要求，既不会产生整体的滑移，也不会产生局部的失稳，并且在基坑的底部不会产生像隆起、锚杆的部位不致抗拔失效，同时还要满足水平的位移不会超过允许值，支护的结构构件本身受到负荷之后不致弯曲剪断等。基坑支护通常用的有排桩支护、钢板桩支护、深层搅拌支护等几种方法。与此同时，具体的施工现场基坑边缘堆放着的机械设备以及积土等杂物，往往会加重坑边的负担，再加上机械振动的影响，这些都会制约着边坡的稳定。为此，除保证适当的安全距离外，在进行支护设计时还要对周边动荷载进行验算。

1.2确定排水方案

由于临近既有铁路深基坑的施工周期一般并不是很长，在设置临时的排水系统时要充分的考虑到降雨量以及周边环境的水容量等诸多因素。一般说来，在建造排水沟时，排水沟必须能满足最大的水流量需要，以防止周边的土体受到水的浸泡，导致土层结构遭到破坏，从而产生侧向的滑移，影响既有线铁路的安全运营。另外，降水设计还应控制由于降水所引起的地基沉降不会导致临近既有线产生过量的沉降，影响临近既有线铁路的正常使用或者是危害其安全。对于地下水的控制有很多的方法，如明沟降水、轻型井点降水、电渗降水等。深基坑四周止水帷幕应控制不致引起水土流失，通常采用深层搅拌和高压喷射注浆的方式施工。

1.3完善临时的安全防护措施

基坑四周、上下行人梯两侧应加设防护栏杆，在基坑开始挖掘或者挖掘好之后，要对周边的环境做好防护和围挡，施工单位在进行现场施工时，要保证设备齐全，设施安全，并要做好临电安全、森林防火等预警措施。

2、既有线铁路防护方案

2.1 既有线铁路线路加固方案

深基坑施工会的周围土体产生扰动，对铁路安全运输产生不利影响。为保证运输安全畅通，避免损失，施工中必须对铁路线路进行加固。铁路线路加固形式可分为D梁加固、3-5-3吊轨、纵横抬梁加固法，。

既有铁路为无缝线路的，线路加固前、后，需根据实际情况对无缝线路进行应力放散、锁定轨温和轨缝焊接。

拆除加固设备期间，需对线路进行道床清筛、捣固、顺坡整平并补充道砟。

深基坑施工期间线路方向、高低、水平等须加强检查。发现线路有横移迹象，立即停工，采取相应措施，以防横移。

2.2减少对铁路运营的影响的施工措施

施工前应将施工方案报送铁路运营管理部门批准，做好与铁路部门的沟通、协作。

铁路范围内施工作业空间狭小时，基坑开挖应采取安全有效防护措施，防护桩施工应采用旋转锥钻头，尽量减少对既有铁路路基的扰动和运营干扰。

靠近管线附近的施工应小心的将各电缆及光缆探明，并做好防护和改移后，再行下一步施工，在穿越铁路电力设施时，做好专门的防电绝缘设计，绝缘设施应安全可靠。

施工过程中，若出现施工质量问题，应及时通知现场监理、业主、质检单位及设计单位共同协商提出处理意见。

3、对于深基坑施工现场进行的监测

深基坑因为岩石本身性状具有不确定性，岩石的结构与岩土的界面之间的关系也具有不确定性，这些使得深基坑施工的复杂性和实践性很强，这就要求现场的施工单位既要有专业的施工水平，又能根据现场的监测资料做出及时、准确的处理措施。

支护结构与周围环境的监测主要分为应力监测与变形监测。变形监测仪器主要采用经纬仪、水准仪和测斜仪等，应力监测仪器主要采用应变计和压力传感器等。监测的主要项目有：既有线路基、桩顶水平位移、钢管支撑轴力、桩身倾斜、水位观测、地面沉降等。

通过动态信息管理，对监测数据及时处理并及时反馈以指导施工。发现排桩异常情况应立即做施工处理，防止发生工程事故。如实测桩体的最大水平位移超过允许值0.14%h（一级基坑）或0.30%h（二级基坑）的80％（h-基坑深度mm），应采取适当措施并加密观测次数。建筑基坑工程周边环境监测报警值按控制值的70%作为预警值，80%作为报警值。

4、安全防护具体措施

4.1安全目标和体系

施工单位在施工时首先要坚持的就是安全第一，预防为主的方针。这就要求施工方杜绝非常重大的安全事故，做好安全预警措施，创建安全的生产标准基地，保护人们的生命财产安全不受到损害。

4.2安全管理组织的施工结构

一般说来，在施工单位，施工经理部应成立专门的安全生产领导小组。项目经理是组长，副经理是副组长，职能部门和施工的劳务队相关负责人是组员，安全质检部负责项目安全的检查。另外，在施工的现场，还要配备两到三名的兼职安全员，他们的职责是做好安全保卫工作。各部门应有效配合，由上而下，形成全面的安全保护体系。

4.3做好安全保证体系

以班组和项目经理为首的项目部领导要签订安保责任状，明确项目经理作为安全生产的首要负责人，项目的副经理是项目的直接负责人。另外，项目经理要与相关部门、施工劳务队的负责人签订相应的安保责任状，项目的直接负责人也就是副经理要与负责安全生产关键岗位的人员去签订安保责任状，而负责整个项目的总工程师要与主管工程师去签订技术方面的安保责任状。对于施工工程安全的管理要实行层层负责制，由上而下，建立起各级的安全生产责任制，并要制定各项的规章制度使其正规化、法制化，安全保护措施得到全方位的落实。

4.4安全生产的保证措施

4.4.1健全各项安全制度

施工单位在进行施工时，要先根据本工程的特点，再参考单位的安全管理条例，制定出具体的针对性的各项安全管理制度。例如，机械的操作要求以及如何安全的进行作业，安全用电的须知和电路架设养护管理制度，高空作业的安全制度，工地防火防风沙的措施，以及各种安全标志的维护和设置，这些都是施工单位应考虑的问题。

4.4.2做好安全教育和培训

在基坑开挖之前，参加项目工程施工的所有工作人员都要进行相关的培训和教育，为上岗做准备。这种培训一般是安检部或者工程部的工作。教育的内容有很多，例如：各个施工阶段的工作流程，安全技术的相关知识，安全制度以及该工程的危险源等。经过培训后合格的员工方能上岗，以免造成浑水摸鱼，给工程和人们的财产安全造成损失。施工技术部门对员工进行培训时应对他们进行技术交底，分析清楚每道程序的操作要领，以及每个施工阶段可能会出现的危险与相应的防范措施。对于那些从事特殊工种的员工，如从事电器、高空作业、驾驶机动车这些方面的员工，要对他们进行专业的技术培训，只有他们获得安全操作证之后方能上岗。

4.4.3加强现场的管理

加强施工现场的管理是做好施工安全工作的重点。施工现场的安全管理是以创建安全生产的标准基地为重点。要全面的贯彻实行关于安全生产的各项规章制度和条例条规。从组长到员工，每一个人都将负起全责，将安全工作放在首位，严格施工，严格管理，不断地去提高安全管理的水平。只有这样，才能建立良好的口碑和信用度，也只有这样，才能真正的为我国的社会主义现代化建设作出应有的贡献。

5、结语

在工程实施中取得了良好的效果，深基坑周围土体稳定，支护体系牢固，坑底无隆起，作业期间铁路列车的正常运行，工程最后取得圆满成功。

参考文献：

【1】《简明施工计算手册(第3版)》 江正荣，朱国梁 著 中国建筑工业出版社 2006

【2】刘堰陵，苗旺.混合井在深基坑降水中的应用.土工基础，2010-02-15

【3】《保证临近既有营运线施工安全强制性措施》.

【5】〔TB10401.1-2003〕《铁路工程施工安全技术规程》.

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（河南能源化工集团永煤公司铁路运输处，河南 永城 476600）

摘 要：铁路新入职员工必须接受岗前培训，它又称为入职教育，是将员工从社会人变为企业人的重要过程，好的开端是成功的一半，岗前培训的好坏，直接决定着员工对工作的认知度与忠诚度。好的培训能够使员工迅速成为团队的一员，熟悉、适应铁路文化与环境，明确自身的定位与职业生涯规划，不断发挥自己的潜能，实现个人最大价值，从而企业能够实现安全发展，长治久安。

关键词 ：铁路；员工培训；方法

中图分类号：D412.63 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0132-01

收稿日期：2015-02-07

作者简介：崔红超（1985-），男，河南长垣人，大专，技术员。研究方向：铁路运输。

目前永煤矿区铁运处共有员工500人，从2007年开始，新老人员交替，大量年轻职工招进，他们大部分都是从学校刚毕业，一方面给企业输进新鲜的血液，保证企业的安全生产与人才培养的接续，另一方面，也出现了大大小小不少的问题，通过近几年的跟踪发现，岗前培训对新员工的职业发展有着至关重要的作用，不重视岗前培训，会出现很多问题。

一、原因分析

1.前期人员流失率偏高

新进职工前2年的流失率较高，离职的员工大都是对本岗位没有信心、对企业的文化不认同，可以说岗前培训做的越好，员工的认知度越高，也就越愿意留下来，企业也就越能够留住人才，也会节省人员招聘和培训的成本。

2.岗位适应时间长短不一

岗前培训较好的学员不仅能充分了解岗位的性质与企业的文化氛围，也能够清楚自己岗位的定位与生涯设计，能够迅速融入到岗位中去，把全部精力投入到工作，不会因别的原因而分心。

3.减少对企业的抱怨

如果新员工对企业的认同度不够，思想就容易被别有用心的职工忽悠，对企业怨天尤人，干活时牢骚满腹，这样肯定干不好活。

二、岗前培训的措施

永煤铁运处经过长期摸索，对新入处的职工采用三级安全教育培训和专业理论培训方法。

1.第一级（处）安全教育由处安检科负责，培训内容为企业文化与战略定位、员工的福利与职责、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁运处安全生产奖罚规则》、《铁运处事故应急处置预案》、铁路事故案例、铁路安全常识等。

2.第二级（站段、科室）安全教育培训由站段、科室负责，培训内容：本单位的主要生产设备概况及其特点；本单位安全生产制度及安全技术操作规程；结合本单位特点，学习防火、防爆、防毒、防触电、防机具伤害等安全防护知识、抢救知识；典型事故案例教育。

3.第三级（班组）安全教育培训由班组负责，培训内容：本工种的安全操作规程、事故案例剖析、本岗位（工种）事故教训及预防措施，劳动纪律和岗位讲评等。本岗位（工种）的生产规程、工作特点及安全注意事项。

4.岗位理论、实操培训由站段和科室负责，培训内容：（1）安全生产法、铁路法、安规、铁路交通事故调查处理规则，本岗位（工种）设备、用品、工具性能及其使用方法；（2）本岗位（工种）岗位责任制、工作标准、标准化作业程序等应知必会内容，以及相关的《技规》、《行规》、《站细》、《维规》、段修标准等规章制度；（3）岗位通用安全知识（行车安全、维检修安全常识及本工种典型事故案例）；（4）专业理论知识、自救互救、非正常情况下的应急处理知识；（5）岗位基本实操项目和简单应急处理。理论培训必须以课堂授课形式，培训时间不少于24个学时。实操培训采取教练式或导师带徒的形式。

5.三级安全教育和专业理论培训必须经过考试。考试合格后，新员工必须与师傅签订导师带徒合同。车站值班员、调车员、列检员、线路工、桥梁工、内燃机车钳工、通信工、信号工、轨道车副司机签订3个月的师徒合同，道口工、列车员和其它辅助工种签订1个月的师徒合同。合同期间，新员工必须先在师傅带领下进行实习和操作练习，严禁新员工实习期间独立操作。实习时主要应了解本单位生产过程，本工种的操作规程及必须遵守的规章制度，了解铁路主要设施、设备的作用及性能。理解、掌握本工种专业知识和操作技能，技术水平应达到初级工应知应会的要求。

三、应用效果评价

通过2007年至2014年的岗前培训来看，以上措施的实施，大部分新员工能够迅速找到自己的定位，消除工作顾虑，迅速融入到工作岗位，有部分员工目前已走入技术管理、班组管理岗位，企业的人才培训进入了良性循环。

四、结论

岗前培训不可忽视，可以起到传递企业价值观和员工行为的作用，永煤铁运处的三级教育可以在铁路培训中进行推广应用。

参考文献：

[1]李庆凯.单项培训活动评比实施方案,2014.

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案例一

属主体执法还是非主体执法

【案情】

2007年4月某日，市监察支队接到群众举报，反映某楼顶一大型广告牌存在事故隐患。监察支队立即派员到现场，经检查发现举报属实，广告牌危及行人安全。监察支队确定立案调查取证。随后下达了责令改正文书，并要求进行安全评估。整改到期后，监察支队对事故隐患消除情况进行复查，发现既未采取任何措施，也未进行安全评估。经研究决定，监察支队下达了强制性拆除的执法文书。

在此案的办理过程中，存在两种不同意见：一种意见认为，按照市政府的“三定方案”，广告牌的管理属市政部门，安监部门进行检查并下达改正文书的行为属于越权执法；另一种意见认为，广告牌的设立属于生产经营活动，按照《安全生产法》规定，安监部门对广告牌存在安全隐患情况进行查处是法定职权，不属于越权执法。

【评析】

该案件分歧的焦点是，该执法行为属于主体执法还是非主体执法?是否属于主体执法的关键是广告牌的设立是否属于生产经营活动。据调查，该广告牌设立的目的是用于出租，出租属于经营行为。依据《行政处罚法》第十五条规定： “行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。”某市监察支队依法查处广告牌事故隐患，属法定职权。

依据《安全生产法》的规定，监察支队查处出租广告牌存在的事故隐患，权责法定。因此，在执法监察工作中，要以单位从事活动的性质确定是否属执法检查的范围，不因单位管理机构的属性确定是否属执法检查的范围，是本案留下的启示。

案例二

再议越位处罚

【案情】

2006年11月，某市安监局监察支队，在对一化工企业进行执法检查时，发现该厂有一建筑施工工地，施工队伍的安全防护用具在进入施工现场前未经查验，随之，依据《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《建安条例》下达责令限期改正文书，之后进行复查时发现逾期未改，下达了责令停产停业整顿，并处罚款5万元处罚，建筑施工队伍不服处罚，申请听证。听证结果撤销该次行政处罚。

【评析】

施工队伍认为《中华人民共和国建筑法》第六条国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理，《建安条例》第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。所以安监部门依据《建安条例》给予施工队伍处罚不当。

实施处罚的安监局认为有三点依据可以给予处罚：

一、《建安条例》是《安全生产法》的配套法规，安监部门是该法规的执法主体之一。其总则第一条已经明确说明，“为加强建设工程安全生产监督管理……根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例”。可见。《建安条例》并没只根据《建筑法》制定，也未规定执法主体只是建设行政主管部门。

二、《建安条例》的第三十九条第二款规定了安监部门的职责。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理”。

三、《建安条例》的第五十条、第五十二条、第六十八条规定了安全生产事故的调查处理权限属安监部门。 “施工单位发生安全生产事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告……” “建设工程生产安全事故的调查、对责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律法规的规定执行。”“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门法定职权决定。”

依据《安全生产法》制定的有关行业的安全管理条例，安监部门不一定是必然的执法主体，主要是不能行使行政处罚权。例如《铁路运输安全保护条例》在第一条中同样明确“根据《中华人民共和国铁路法》和《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例”，但安监部门并不是《铁路运输安全保护条例》的处罚主体。《煤矿安全监察条例》明确根据“《煤炭法》《矿山安全法》……制定本条例”，煤炭局却不是该条例的执法主体。也就是说我们可以适用《建安条例》中的某些条款(比如事故调查处理规定)，但并不代表我们就是整部《建安条例》实施行政处罚的执法主体。

况且，我国在行政处罚中，根据国务院相关文件精神，实行一个监管环节由一个部门监管的原则，对同一环节不允许也不可能设置两个或两个以上的有相同处罚权的执法主体，以避免职能交叉。

《建安条例》中对安监机关的职责规定是“依照《安全生产法》规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理”，“依照《安全生产法》规定”是前置条件，限制了安监机关的职责权限。即《安全生产法》有条文规定的，我们可以实施行政处罚，《安全生产法》中没有规定的，我们不能执行实施行政处罚。我们安监部门能适用的条款主要体现在《安全生产法》及明确由安监部门行使监管权和处罚权的法律法规。《危险化学品安全管理条例》就涉及安监、交通、质监、公安、环保等多个执法主体，而安监部门不可能适用该条例中所有处罚条款。

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第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。

第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。

第四章施工单位的安全责任

第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

第五章监督管理

第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。

第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。

第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。

第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。

第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章法律责任

第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；

（二）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；

（三）发现违法行为不予查处的；

（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；

（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；

（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

（二）未由专业技术人员现场监督的；

（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；

（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。

施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；

（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；

（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；

（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；

（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；

（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；

（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；

（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。

第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

违反消防安全管理规定的行为，由公安消防机构依法处罚。

有关法律、行政法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。

第八章附则

第六十九条抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理，不适用本条例。

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一、总体要求

全市安全生产百日督查专项行动要做到“四个结合”，即专项行动与重点行业领域安全专项整治工作相结合，专项行动与落实重点行业主管部门监管责任相结合，专项行动与重点行业领域企业主体责任落实、从业人员素质提高和技术进步相结合，专项行动与有关部门已部署开展的隐患排查治理工作相结合。为此，各区县、各有关部门、各单位要采取有力措施，切实抓紧抓好。各级政府要加强领导，全面部署，明确职责和分工。各安全监管部门要按照职责分工，扎实工作，通力协作，共同推进。各生产经营单位要认真开展自查自改，深入排查隐患和问题，切实做到排查不留死角，整治不留后患。

二、主要目标

通过这次安全生产百日督查专项行动，进一步强化安全生产监督管理，强化各项隐患治理措施，促进企业安全生产主体责任和政府监管主体责任的落实，建立健全隐患治理和危险源监控制度，推进本市“隐患治理年”工作的有序开展，有效防范和减少各类事故的发生，努力构建安全生产长效机制，提高城市安全生产保障能力，为奥运会顺利举行营造良好环境。

三、督查内容和责任部门

按照办公厅《通知》和安委会办公室《关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》的要求，本市安全生产百日督查专项行动的督查内容和责任部门如下：

（一）综合督查内容

各区县政府对本行政区域内生产经营单位的督查内容为：安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全生产责任制建立及落实情况；安全生产投入情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；安全生产重要设施装备、特种设备日常管理维护、保养情况，劳动防护用品采购、查验、配备和使用情况；新建、改建、扩建工程项目“三同时”执行情况；重大危险源普查、监控、预警制度建设及措施落实情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；开展隐患排查、登记、整改、监控情况；按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况；应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；相关专项督查内容落实情况。

（二）专项督查内容及责任部门

市有关安全监管部门对本系统生产经营单位督查的内容包括综合督查内容和以下专项督查内容。

1.道路交通运输

督查内容：整治超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站、轨道交通的安全监管的情况；危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导等安全监管的情况。

责任部门：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。

2.人员聚集场所与消防安全

督查内容：商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所，易燃易爆化学物品单位，“三合一”场所，高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、安全制度、安全操作规程的建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训的情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置的情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行的情况；电气线路敷设以及电气设备的安全状况；经营性场所室内装饰材料防火性能的情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品单位场所的安全布局情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收的情况；消防产品使用领域质量的情况。

责任部门：市消防局、市民防办、市旅游委、市教委、市卫生局。

3.生产安全

督查内容：冶金、有色、石油、化工、危险化学品生产（储存）等工矿商贸企业安全管理基础和标准化建设的情况；开展隐患排查治理和反“三违”的情况；安全生产许可证换发的情况；防硫化氢中毒、防火、防爆、防泄漏、防自然灾害易引发事故的措施落实情况；重大危险源分级监控的执行情况；开展危险化学品安全专项整治、危险化学品登记的情况；特种作业审批制度落实及现场管理的情况；加油（气）站设计、设施和周边安全距离设置，卸油、加油、检修等环节安全管理制度的落实情况；烟花爆竹生产经营单位开展反“三违”情况及打击非法生产经营烟花爆竹违法行为等情况。

责任部门：市安全生产监管局、市国资委、市消防局、市水务局。

4.建筑施工

督查内容：房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故的措施；高大模板支撑体系、隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施的制定和落实情况；预防轨道交通施工涌水等事故措施的落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

责任部门：市建设交通委、市市政局、市水务局。

5.水上交通运输

督查内容：“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治的情况；老旧客运船舶的安全及运行的状况；船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备的情况；渡口渡船专项整治的情况；低质量船舶专项治理及长效机制的建立和落实的情况。

责任部门：*海事局、市港口局。

6.特种设备运行

督查内容：特种设备使用登记和日常维修保养的情况；作业人员按规定持有有效证件的情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）的情况；应急预案的制定和演练的情况。重点检查奥运承办场馆、人员密集场所、主要旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道、轨道交通等特种设备安全管理的情况；重点行业（领域）压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行的情况。

责任部门：市质量技监局。

7.铁路航空运输

督查内容：旅客列车“三品”（易燃、易爆、危险品）检查和站车防火防爆制度的落实情况；铁路行车关键设备质量及维修的情况；道口设备设施、标志的设置，看守及监护人员标准化作业及“平改立”推进的情况；违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物等情况；公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施等的设置、管理情况。空防安全措施的落实情况；机组飞行准备质量；飞机故障处理的情况；整顿机坪秩序的情况；危险品运输管理的情况；空管和油料安全保障的情况；应急措施的落实情况。

责任部门：*铁路局、民航华东管理局。

8.电力安全运行

督查内容：保证奥运期间电力供应的准备情况；预防台风等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全的情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防高处坠落、防机械设备损坏，保证电力施工安全的情况；电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；电力二次系统安全防护的情况。

责任部门：华东电监局。

9.燃气安全

督查内容：预防煤气中毒、管道泄漏等各类事故情况；打击非法运输、储存、安装、销售液化石油气等违法违规行为的情况；对燃气生产、储存、输配、供应、使用等环节安全条件的审查情况；应急预案的制定和演练情况等。

责任部门：市市政局。

10.渔业农机作业

督查内容：渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）的情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行的情况；渔业船舶进出港签证的情况；渔业船舶编队生产制度的落实情况；老旧渔业船舶安全生产的情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗和胜任的情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程的情况。拖拉机和联合收割机登记、年度检验的情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况；农机驾驶操作人员的安全生产教育培训的情况；查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等违法行为的情况。

责任部门：市农委。

11.环境保护

督查内容：沿江、沿河化工企业，危险废物和放射性物质应用单位，以及对人民群众生产生活构成威胁的危险废物堆放和处置场所等安全管理制度、安全防范措施、应急预案制定及演练等情况。

责任部门：市环保局。

此外，其它有关部门要按照专项行动的要求，结合实际，制定本系统、本行业的实施方案。要以事故频发、隐患突出的企业为重点，组织督促检查，强化隐患单位的自查自改，切实把各项安全生产措施落到实处。

四、具体安排

本市安全生产百日督查专项行动由市安委办综合指导、协调，各区县政府、市有关部门组织实施，采取企业自查与部门抽查、综合督查与专项督查的形式。各区县、各部门、各单位要成立安全生产百日督查专项行动领导小组，由主要领导负总责，切实加强领导。

（一）准备阶段（*月*日前）

各区县政府，市安全监管、公安（消防、交警）、建设、交通、市政、水务、铁路、民航、农业、质量技监、海事、港口、旅游、教育、卫生、国资、电力、环保、民防等部门按照办公厅《通知》和安委办《意见》以及本实施方案，结合本地区、本系统和领域的重点，制定安全生产百日督查专项行动的工作方案，并于*月*日前，将工作方案和专项行动领导小组名单报送市安委办。

*月*日前，各区县政府、各相关安全监管部门按照各自职责分工，完成对相关生产经营单位开展安全生产百日督查专项行动的动员、部署，并督促生产经营单位认真落实。

（二）企业自查自改阶段（*月底前）

各行业主管部门、各生产经营单位结合实际，制定具体方案。按照《办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》要求，全面深入开展自查自改，认真治理事故隐患。对排查发现的隐患和问题，立即实施整改和治理；对一时难以治理的隐患，制定整改计划，落实整改资金和防范措施，并制订应急预案，加强日常监控和管理。6月5日前，各行业主管部门及各生产经营单位将自查自改情况按照监管关系及时报市、区县安全监管部门。各级安全监管部门和行业主管部门负责加强对生产经营单位的指导和监督检查。

（三）督促检查阶段（*月－*月）

各区县政府组成由领导带队、相关安全监管部门参加的督查组，对本区域生产经营单位开展隐患排查治理情况进行督促检查，确保督查全覆盖。

各相关安全监管部门和行业主管部门组成领导带队、相关人员参加的督查组，对本系统和本行业所属生产经营单位开展隐患排查治理情况进行督促检查，确保督查全覆盖。

市安委办要组织有关安全监管部门对各区县政府开展专项行动情况进行全面督查，对相关安全监管部门和行业主管部门开展专项行动情况进行重点抽查。

各区县政府、各相关安全监管部门于*月*日前，将开展安全生产排查治理与督促检查的总结报市安委办，由市安委办汇总后报市政府。

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关键词：职工培训；企业安全文化；建设；作用

对于铁路运输单位来说，职工培训的目的除了提高职工业务素质、增强职工两个能力（标准作业能力和故障处理能力）、改进职工工作态度之外，更重要的是要强化职工的安全意识和责任意识，在工作中保持良好的行为习惯，将安全生产标准作业的理念贯彻落实。安全文化建设是铁路运输企业最为重要的一项工作，目的是为了使职工对安全生产有思想上的认识，形成正确安全理念、意识、态度和价值观的同时，获得安全生产标准作业的技能，在铁路运输生产中使用正确的安全行为方式，从而夯实铁路运输安全基础。如此来看，职工培训对企业安全文化建设具有保障作用和促进作用。

一、当前阶段铁路职工培训中存在的一些主要问题

1.未将职工培训放在重要位置上在当今市场经济的大环境下，在竞争愈加激烈的形势下，眼前和短期的经济效益成为了各企业单位关注的重点，在这种认识下，自然不能从长远角度出发看待职工培训工作，没有真正地将职工教育培训置于重要地位。

2.培训的师资力量薄弱铁路企业的职工培训中负责培训的兼职教师应从基层工作中的佼佼者里面挑选，既要具备丰富的实践经验和较强的专业技能，还要具备一定的语言表达能力以及较高的综合素质。但从当前铁路企业职工培训发展状况来看，一方面达到这样要求的培训教师并不多；另一方面由于待遇问题和定编的影响和制约，往往存在适合担任专职培训教师的人员或不想担任，或不被允许担任的现象，使得合适的教师少之又少，师资力量较为薄弱。此外，既有专职培训人员方面又存在年龄老化、缺少进修学习机会等多种问题，以致很多既有专职培训人员无法掌握最新的技术动态，无法满足培训的实际需求。同时，这种情况下出现的很多兼职教师虽有丰富的实践经验，但并不具备较高的理论知识水平，且大多都未接受过系统规范的专业培训，无法将理论和实践有效结合，起不到很好的培训效果。

3.培训缺乏针对性和实效性当前很多职工培训工作起不到良好培训效果的原因就在于培训之前没有对培训需求进行全面细致的分析，致使培训流于形式，缺少针对性和实效性。主要表现在以下两个方面。

（1）因为铁路职工的来源比较多样化，在文化素质和专业技能等方面都存在很大的差异性，但开展培训工作时却并未考虑职工在学历、年龄等方面的个体差异，只是按照专业、系统、岗位和工种进行同一标准和方式的培训。这种形式化的培训对于职工来说是负担，并不是能够使自身素质和技能得到真正提升。

（2）从培训内容来看，大多数培训教师在培训任务的限制下没有机会到现场了解和体验实际状况，通常都是反复使用同一个教案，既没有做到因材施教，又难以与现场实际情况和发展形势相契合，使得培训无法满足实际需求，还容易引发职工的抵触心理，使其失去参与培训的热情和积极性。

二、在企业安全文化建设中开展职工培训的必要性

首先，使职工具备专业理论知识和操作技能，掌握一定安全行为能力是企业安全文化建设的重点内容，而实现这些的最主要途径就是职工培训。拿新职工为例，新职人员的岗前资格性培训尤为关键，要让他们在清楚认识到安全生产重要性和铁路安全知识、掌握一些基本专业技能的基础上，明晰铁路企业的各项规章制度，了解企业文化、相关法律法规以及职业道德等内容，帮助他们顺利完成角色转换的同时，增强他们对铁路行业和企业的认知，让他们产生归属感和信赖感以及安全责任意识。其次，通过系统性的培训可以让职工原本零散的知识变得系统，淡薄的认知变得深刻。例如，站段、车间的职工培训中要包含应知应会与救援演练、应急处理等内容；路局级培训则要在此基础上进行拓展和延伸，理论和实践并重，涵盖原理、条例、实操等各部分内容，注重整体性与系统性。此外，在其中还可加入职业道德、工作态度和责任意识与企业文化等内容，让职工接受更为全面的培养和训练，真正做到从人出发构建企业安全文化。最后，企业安全文化建立之后，想要充分发挥其感染、调动、约束的作用，就必须做好宣传工作。从这点来看，职工培训又占据了有利条件，是企业安全文化的重要宣传阵地和有效途径。例如，在职工培训中可以营造出一种安全文化氛围，借助职工培训的机会创建安全教育基地，在培训中利用安全事故真实、典型的案例带动全员参与讨论；宣传安全目标等都会在无形中使职工受到感染，树立安全意识，转变工作态度和行为，将安全生产落到实处。

三、今后职工培训工作的发展方向

第一，将职工培训工作同企业安全发展以及工作效率和核心竞争力的提升联系在一起，在把培训工作切实重视起来的前提下从整体上提高培训的标准，重新定位职工培训工作。

第二，在培训内容上不仅要包含安全知识、专业知识和技能，还要从职业道德、企业文化渗透和法律法规等层面入手，提升职工心理认知和精神层面的认知，帮助其构建一个系统全面的安全防护框架，激发出职工在安全问题上的主观能动性。

第三，创新培训的形式和方法，尊重职工在培训中主体地位的同时，多利用一些现代化的设备和手段。例如，让培训的一线职工直接参与到讲课当中，参与主题讨论；当堂分析事故案例；模拟事故现场；利用论坛、微信等网络平台开展培训工作等。

四、结束语

综上，铁路单位应切实重视起职工培训在企业安全文化建设中的重要作用，正视当前阶段职工培训中存在的不足，在未来将职工培训工作同企业安全建设、长远发展紧密联系在一起，在培训内容和培训方式方法上做出创新。

参考文献

[1]周毅民.谈职工培训在企业安全文化建设中的作用[J].山西建筑，2015，（18）：237-238.

[2]丛山，黄云海，耿树庆，等.以零事故为目标的专项任务安全管理[J].航天工业管理，2012，（10）：81-83.

篇8

第二条医疗卫生机构有《条例》第四十五条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

（四）对使用后的医疗废物运送工具或者运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（五）依照《条例》自行建有医疗废物处置设施的医疗卫生机构未定期对医疗废物处置设施的污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第三条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十五条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：

（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的；

（二）未对有关人员进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识培训的；

（三）未对医疗废物进行登记或者未保存登记资料的；

（四）对使用后的医疗废物运送车辆未在指定地点及时进行消毒和清洁的；

（五）未及时收集、运送医疗废物的；

（六）未定期对医疗废物处置设施的污染防治和卫生学效果进行检测、评价，或者未将检测、评价效果存档、报告的。

第四条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有《条例》第四十五条规定的情形，未对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员采取职业卫生防护措施的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款。

第五条医疗卫生机构有《条例》第四十六条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的运送工具运送医疗废物的。

第六条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十六条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处5000元以下的罚款，逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款：

（一）贮存设施或者设备不符合环境保护、卫生要求的；

（二）未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的；

（三）未使用符合标准的专用车辆运送医疗废物的；

（四）未安装污染物排放在线监控装置或者监控装置未经常处于正常运行状态的。

第七条医疗卫生机构有《条例》第四十七条规定的下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）在医疗卫生机构内运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；

（二）未按照《条例》的规定对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒的，或者未达到国家规定的排放标准，排入医疗卫生机构内的污水处理系统的；

（三）对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照医疗废物进行管理和处置的。

医疗卫生机构在医疗卫生机构外运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第八条医疗废物集中处置单位有《条例》第四十七条规定的情形，在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第九条医疗废物集中处置单位和依照《条例》自行建有医疗废物处置设施的医疗卫生机构，有《条例》第四十七条规定的情形，对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护、卫生标准、规范的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。

第十条医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位有《条例》第四十七条规定的下列情形之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处5万元以下的罚款：

（一）未执行危险废物转移联单管理制度的；

（二）将医疗废物交给或委托给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置的。

第十一条有《条例》第四十九条规定的情形，医疗卫生机构发生医疗废物流失、泄露、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向卫生行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

医疗废物集中处置单位发生医疗废物流失、泄露、扩散时，未采取紧急处理措施，或者未及时向环境保护行政主管部门报告的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第十二条有《条例》第五十条规定的情形，医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位阻碍卫生行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销医疗卫生机构的执业许可证件。

医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位阻碍环境保护行政主管部门执法人员执行职务，拒绝执法人员进入现场，或者不配合执法部门的检查、监测、调查取证的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处1万元以下的罚款；拒不改正的，由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销医疗废物集中处置单位经营许可证件。

第十三条有《条例》第五十一条规定的情形，不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构未按照卫生行政主管部门有关疾病防治的要求处置医疗废物的，由县级人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款；未按照环境保护行政主管部门有关环境污染防治的要求处置医疗废物的，由县级人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第十四条有《条例》第五十二条规定的情形，未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第十五条有《条例》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十一条规定的情形，医疗卫生机构造成传染病传播的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门依法处罚，并由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销执业许可证件；造成环境污染事故的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定予以处罚，并由原发证的卫生行政主管部门暂扣或者吊销执业许可证件。

医疗废物集中处置单位造成传染病传播的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门依法处罚，并由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销经营许可证件；造成环境污染事故的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定予以处罚，并由原发证的环境保护行政主管部门暂扣或者吊销经营许可证件。

篇9

Abstract： When carrying out construction projects on the existing railway lines， there will be a large security risk due to the serious interference between transportation and construction. In order to ensure the safety of the entire construction process， good safety management is critical. In this paper， combined with the existing railway line construction management model and the problems encountered in the construction， from the perspective of safety management， a safety management model is established， and a series of construction safety management measures are put forward. All-round monitoring and management of security issues is carried out combined with security assessment.

关键词： 铁路既有线；大型施工项目结合部；安全管理

Key words： existing railway line；joint part of large construction project；safety management

中图分类号：U215.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）13-0042-03

0 引言

大型既有铁路线施工不仅施工组织复杂，对线路正常运输干扰大，而且施工中的安全管理问题关系到现场施工人员、设备的安全，并且也与既有线路的安全运营有直接的联系。所以施工中必须做好施工安全监控。本文结合既有铁路线施工管理模式及施工中面临的问题，从安全管理的角度，建立安全管理模型，提出一系列施工安全管理措施，并结合安全考核对安全问题进行全方位监控管理。

1 大型既有铁路线施工管理模式

1.1 施工管理模式

该类工程的基本模式有：第一，利用列车间隔施工。在该方式中，即通过对前后列车通过时间间隔的利用实现作业，当对该模式进行应用时，需要频繁下道实现通过列车的避让，尤其当施工区域具有较短运行间隔时g、较大密度时，则具有着较低的施工效率，且在安全隐患方面具有较为突出的特点。对此，该方式仅仅适合应用在部分简单、较小的分项工程当中，在以该方式施工时，做好严密防护实现人身安全的保证是重点内容；第二，“天窗”封锁施工。所谓“天窗”即在列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减部分列车运行线，以此对作业开展、线路施工实现时间的预留，根据其具体形式的不同，又可以将其分为V型天窗以及矩形天窗；第三，“便线”封锁施工。在该方式中，即当既有线不能通车的情况下临时修建绕行线路，以此在不对列车正常运行产生影响的情况下实现施工同运输的同步进行。对于具有较长工期、规模较大的工程，能够有效减少因施工对铁路运输产生的干扰。

1.2 施工组织过程

1.2.1 施工准备过程

在该类工程项目开工前，需要做好相关组织管理机构的成立，以此实现施工主要人员以及部门的确定。根据施工要求，需要在该过程中实行分级管理以及主机审批制度。具体施工计划分为年度、月度以及施工日计划，以此作为未来工作的基础。除了做好各类计划的制定以外，施工方案的审核是另一项重点工作，该方案由项目的主体施工单位制定，在经过行车组织单位会签、设备管理单位会签后将其向上级主管部门上报。其中，项目施工方案需要先向管理机构预审，并由主管业务部门做好最终提报方案的审查，并做好施工计划的报请。此外，在施工活动开始前，施工用机组需要在前方站做好提前编组，在施工开始后一次性进入到区间当中。同时，负责人需要做好相关人员的组织，做好施工准备会的召开，并做好技术交底工作，在对施工材料、机具等做好检查确认后才可施工。

1.2.2 施工作业过程

既有线大型施工点通常需要经过慢行阶段，此时，施工人员则可以上道先进行简单准备作业的处理，但需要在该过程中做好防护。基本防护方面，由现场防护员、车站值班员以及现场负责人这几部分组成。在实际施工中，不同岗位人员需要时刻保持密切联系，做好列车运行时刻的准确掌握，在对列车间隔时间有效利用的基础上做好施工作业进度以及数量的计划，及时做好来车的预报以及确定工作。而在工程开工、转移作业地点以及收工时，也需要及时做好车站值班员的告知，在慢行过程中，需要做好警示标志的设置。在施工中，需要做好统一指挥，做好作业规程以及技术标准的执行，对于违章作业、防护不到位以及超出计划范围的情况，需要立即停止施工，当各类条件满足后再恢复施工。

1.2.3 交接开通过程

在完成施工作业后，需要及时做好作业区段的复查，确定线路设备具有良好的状态，且相关设备联锁关系正确。当满足放行条件后，由驻站联络员做好施工销记的办理，在经车站值班员前人后报请开通线路。而对于基础建设项目，在完成施工还需要做好竣工验收，在满足要求后再开通使用。

2 大型既有铁路线施工过程中存在的主要问题

在铁路既有线大型施工中，其在实际施工活动开展中存在的主要问题有：

第一，运输干扰大。对于该类项目，其通常具有较长的施工工期，如扩能改造以及提速改造等项目，通常需要几年的时间完成，且将涉及到封锁施工。除了做好预留“天窗”施工方面的处理，且需要对部分列车的运行时刻进行调整。此外，该类工程也具有较长的单次封锁时间，将对实际运输活动的开展产生非常大的干扰。

第二，影响范围广。铁路既有线施工项目在时间范围以及空间范围上具有较大的影响范围。从空间方面看来。在既有线工程建设中，需要多个车站以及区间封锁施工，对目标区段当中其余没有封锁的区间以及车站也将造成影响。而从时间方面看来，不仅会在封锁时间范围内对交通产生影响，且因施工安全方面的考虑，在施工前后也降低对列车通行速度进行限制。

第三，施工组织复杂。在整个施工过程中，都将充分体现出施工组织的复杂性。在施工活动开展前，需要做好详细施工方案的制定，并根据具体施工等级需求的不同向站段以及铁道部做好施工计划的提报，在经过审批完成之后才可以施工。在施工中，受到工期方面的影响，需要由多个单项工程同时平行作业，在工序衔接确定以及材料设备供给方面具有十分复杂的特征。

3 大型既有铁路线施工结合部安全管理要求

3.1 施工安全管理核心问题

在系统运行中，不同要素将以随机的方式实现功能模块的组成。在统一规定下，不同要素将将实现协调动作，并在矛盾转化过程得到优化。在结合部管理当中，“协调”是其核心问题，其主要内容有：第一，结构协调。即对结合部结构进行改善调整，主要内容有优化组合、布局调整、重视环境因素以及做好顺序把握等；第二，行为协调。即结合部不同要素间的行为协调，有人机，人人，机机这几种；第三，功能协调。即结合部当中不同要素为了对特定功能进行实现所开展的配合性工作。

3.2 施工安全管理方法

在结合部管理中，即对结合部系统当中的不同要素做好整合，通过有效方式的应用实现各自积极性的调动，在形成合力的情况下对“结合部现象”进行消除。其基本方式，即在系统工程原理以及思想进行应用的基础上做好结合部的组织控制，在做好规律掌握的基础上以科学措施的应用实施，以此使其不断的提高以及完善。其具体步骤为：第一，对所需研究系统的基本结构进行分析，将其实现子系统的拆分，并将子系统进一步拆分为要素；第二，对不同要素在某一系统特定功能时产生的结合部进行列出；第三，以定型的方式对特定功能完成的影响与作用进行分析；第四，针对结合部存在问题做好控制以及协调处理。

4 大型既有铁路线施工结合部安全管理模式

4.1 施工安全监控模型

针对既有铁路线开展施工活动，首先要建立安全监控模型（见图1），根据该模型全面落实各项现场安全管理措施。

4.2 施工安全管理措施

4.2.1 完善施工协调机制

对于结合部来说，协调是重要的工作开展核心，需要通过完善协调机制的建立对施工过程中不同部门间存在的矛盾进行解决，以此保障既有线施工的有序、安全进行。要想有效实F协调机制的完善，同健全的协调机构、制度具有密不可分的关系，对此，就需要抽调具有较强工作能力的人员开展该项工作，并赋予其协调、规范、监督以及考核这四项职能，以此更好的开展相关工作。而在协调方面，则通常使用会议制度，就目前会议繁多的情况，就需要对会议的执行效果以及过程进行积极强化，其主要内容有阅读施工计划审查编制会、施工协调会、方案审查会以及施工预备会等。为了对相关会议的执行过程进行规范、实现既有线施工协调机制的完善，则可以以条例的方式对会议的内容、目的、时间以及地点进行明确，并以会议纪要的方式做好成果保留，以便日后查阅。

4.2.2 施工计划与方案管理

在铁路既有线施工项目中，施工方案与计划是非常重要的内容，对整个工程作业的顺利开展具有重要意义。如通过的施工方案以及计划存在不合理情况，在实际作业中，为了同实际情况相适应，则需要频繁进行更改，并因此使不同部门在实际施工中存在无序以及混乱情况，并导致安全隐患的发生。在既有线施工有，需要对申报、审批制度进行严格执行，严禁出现超计划或计划外施工的情况。在实际方案、计划编制时，需要从以下方面内容入手：第一，基本内容。包括有配合要求、时间地点、施工内容等情况，当存在多项作业类型时，则需要做好不同基本情况的明确，保证施工作业流程以及平行作业具有顺畅的关系，施工作业流程计划以及示意图完整、清晰；第二，运输组织方案。对施工所处技术运营条件以及线路级别进行明确，对施工区段、时间对旅游客车开行的影响以及对设备正常使用的影响；第三，准备方案优化。对施工设备状态、调试情况进行确认，看是否存在遗留问题，对施工机具、材料以及机械设备的运输以及准备情况进行确认，并包括有隐蔽设施以及地下管线的探查情况等。

4.2.3 信息联动过程

在铁路既有线大型施工中，不同部门间具有着较多的信息交互，只有这部分信息传递有序，才能够保障部门得以有序、平稳的工作，进而实现施工安全的保障。在实际工程建设中，需要做好以下安全信息的传递控制：第一，计划下达流程。对计划下达流程进行严格执行，对于没有纳入到月度计划的项目，不应当开展施工，如在特殊情况下必须施工，则需要提出申请、做好安全协议的签订，通过主管业务处审查，经主管运输副局长或总调度长批准，由运输处统一安排；第二，调度命令。对施工调度命令内容进行规范，对命令与监控的全覆盖检查制度进行建立。首先，需要做好调度命令格式的统一，对命令用于进行规范，对检查当中发现的问题加大考核力度，以此对调度命令的完整性以及严肃性作出保证；第三，安全信息传递。防护员的设置应选在视听条件良好的安全位置，且与施工地点预留合适的距离，必要时可设置中间联络防护员，以此保障安全信息的传递及时、有效。

4.2.4 行车地段施工安全防护措施

①安排施工方案必须以保障行车安全为前提，针对工点实际情况制定安全作业措施。

②施工工地未按规定设置防护不准开工，并不得擅自变更防护办法。

③施工前，应按审定的方案做好各项准备工作，除对施工人员进行安全教育外，并要确认信号设备、机具、材料齐全完好，封锁和慢行无差错，防护已设好，各项安全措施已落实，方可施工命令。

④施工中，应严格按审定的方案作业。随时掌握进度和质量；监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并经常保持与防护员之间的联系。

⑤开通线路前，要认真进行质量检查，确认线路设备状态达到放行列车条件，材料机具不侵入限界，做好记录。列车通过后，要组织复查整修，确认线路，桥隧等设备已达到规定要求并做好记录后方准收工。

4.3 安全考核标准

为进一步强化和规范大型既有铁路线施工安全管理，提高施工天窗兑现率和利用率，确保行车安全和施工任务的完成，本文根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2012〕280号），制定出大型既有铁路线施工安全考核标准（见表1）。在实际施工中，可结合现场条件对该考核标准进行适用性调整。

5 结论

安全管理始终是大型既有铁路线施工中最关键的问题。安全责任高于一切。本文结合大型既有铁路施工特点及施工中存在的安全问题所提出的安全管理模型，对一般的既有铁路线施工同样具有适用性，对施工中存在的结构协调、功能协调等安全组织工作具有一定的参考价值。但是在实际项目建设中，施工单位还需要结合现场条件对该安全管理措施进行适当调整，以适应现场施工要求，保障施工项目的安全、顺利完成。

参考文献：

[1]资林勇.铁路线路改造及维修施工技术与安全风险管理研究[D].西南交通大学，2013.

[2]吴广盛.京沪高铁蕴藻浜桥跨既有铁路施工安全风险管理研究[D].西南交通大学，2013.

[3]傅文森.铁路营业线施工工务作业违章违纪现象研究[D].清华大学，2012.

[4]刘闻东.铁路施工维修计划管理研究[D].西南交通大学，2009.

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【关键词】油库建设；问题；创新发展

引言

随着我国不断深化经济建设进程，石油产品的需求量也在不断升高，这同时也给油库的建设、管理及发展方向提出了更高的要求。为满足工业生产、现代军事及人们生活等多方面需要，就要加大油库建设及管理工作力度，保障油库市场竞争力的同时，促进其创新发展。

一、我国油库建设存在的问题

（一）油库的库容偏小

由于社会经济水平及现代军事的飞速发展，传统的小型油库已无法满足日益升高的油料需求量。随着现代社会不断朝着信息化、机械化发展，大型的工业机械已被广泛使用，这使得工厂的用油量增大，小型的油库已经很难满足其需求。其次，即便是小型的油库，但因为其设施、体制均健全，运行成本也高于大型油库。此外，小型油库由于库容偏小，保障能力也明显不足[1]。

（二）油库缺乏有效的自动化管理

目前，我国油库的自动化管理水平偏低，依然面临着诸多的挑战。首先便是员工的思想观念陈旧，部分管理人员甚至大量引进大型、昂贵的先进仪器设备，认为这便是油库的自动化管理。然而在实际工作中，并没有充分运用到这些设备，也对其缺乏必要的维护措施，从而使得先进设备未能有效发挥出应有的价值和能力，导致了非常严重的资源浪费[2]。其次便是没有制定统一的自动化管理，再加上油库局域网建设还不是十分成熟，导致了信息更新速度慢、兼容性不强及资源共享程度不高等问题的产生。最后便是专业的自动化管理人才比较缺乏，使得不能满足实际的管理工作需求，这也造成单位在引进先进的信息网络设备后，由于缺乏技术人员操作而失去应有的应用价值。

（三）油库的安全防护工作有待加强

油库安全防护工作内容包括油库设施的维护以及油库周边防护设施的建设。目前，我国油库安全防护工作中存在的问题主要有：

（1）油库安全防护建筑及设备质量不合格。在一些油库中，其防火建筑设施并没有达到规定标准，不能有效起到安全防护作用，例如，在管道结合处使用了未达防火要求的填料；有些油库也没有给油罐区加装套管，导致了安全隐患的存在。

（2）对油库的安全防护建筑及设备缺乏必要的维护。由于油库管理人员没有定期检测、维护这些安防设备，导致密闭门、防护门出现变形的情况；在密闭门中起到密闭作用的一些胶条也因年久失修而出现老化现象，导致密闭门失去应有的密封效果。

（3）油库工作人员未按照规定的标准进行各项操作。像覆土油罐密封门、洞库坑道密闭门以及罐室密封门等这些只有在工作需要时才能打开的门，经常会由于工作人员的疏忽而出现常开的情况；一些工作人员在对地面油罐区进行排水作业后，通常会忘记将排水阀进行及时关闭等[3]。

二、促进油库建设创新发展的措施

近几年来，由于人们逐渐认识到油库在生产发展方面发挥出的重要作用，油库的各项建设和管理工作也得到了有效的改进和完善。笔者从加强创新理念的形成、凝聚油库建设力量、加强组织工作的开展及重视油库的安全工作四个方面，具体探讨如何促进油库建设的创新发展。

（一）加强创新理念的形成

创新理念为油库建设创新发展的基础，指导着一系列建设工作的开展。在油库建设中，要形成创新理念，就要做到以下两点：

（1）摆脱传统思想的束缚，达成统一的认识。油库建设企业要积极严格遵循国家颁布的有关油库建设的各项条例要求，在充分领悟到创新发展内涵的基础上，将建设出安全、可靠的油库作为企业的发展目标。油库企业应当做好建设及运行规划工作，并将油库创新发展的形式、内容及其方法等进行不断的丰富和完善[4]。

（2）形成先进的观念，促进油库的创新发展。油库应当加强油库建设及管理人员的教育，促进员工先进思维模式的形式，将其粗放的、偏于经验的管理方式转化为程序化、功能化的管理方式，从而规范油库工作人员的行为习惯，养成良好的工作作风。油库工作人员还应当具备严格的时间观念和紧迫意识，在充分认识时间在油库建设及运行过程中具备的重要意义的基础上，形成先进的思想理念，创新工作方法及管理模式，从而加快油库建设水平的提升速度。

油库建设单位还应加大员工先进管理理念的培训力度，让每个员工都能充分认识到严格执行工作及一丝不苟的工作态度的重要性。此外，组织员工学习各种业务制定及实际操作规程，提高其严格执行任务的自觉性。企业还应完善业务学习体制，并定期开展各项业务考核，激发员工不断学习的积极性，提高油库一线工作人员的业务素质，为油库建设的创新发展打下扎实的基础[5]。

（二）凝聚油库建设力量

为保障油库建设的创新发展，就要凝聚多方的建设力量。

（1）油库建设单位要重视用人环境的建设工作，将人力、财力、物力等所有的企业资源进行科学合理的优化配置，在创建并完善激励竞争体系的基础上，创造出完成对人才的吸引、凝聚、塑造及成就等一系列过程的良好环境，并营造出团结互助、积极进取、遵章守纪、轻松和谐的油库安全文化氛围。企业为充分调动油库工作人员的积极性、主动性和创新性，就要构建出合理有效的激励体系和公平、公正、公开的用人环境。

（2）提高油库工作人员的集体凝聚力。油库管理者需充分掌握下级员工的心理状态和思想情况，了解员工的想法，明白他们的需求。为做到这点，管理人员可以适时与员工进行交流谈心，使员工的合理要求得到尽量满足。油库单位管理层在开展各项工作过程中，应秉承民主原则，使得油库工作人员的聪明才智得到充分的展现，从而有效提高集体的活力和凝聚力。此外，加强油库工作人员的培训工作，在提高其业务综合素质的同时，养成坚定的使命感和责任感，自觉做好每一件普通的小事，形成认真负责、精益求精、求真务实的工作态度，促进油库科学化管理的实行。在提高油库的库容及各项硬件设施的基础上，完善工程的建设管理，成分提升油库的运行质量。对于硬件和软件的建设关系，油库单位应当左后统筹规划工作，加强油库业务室建设与油库应急力量的同时，对应急力量人员做好编配及装备配备工作，充分提高油库在紧急情况下的应急处置能力[6]。

（三）加强组织工作的开展

为保证油库建设的创新发展，油库建设企业的管理人员就要对各项业务工作进行精心安排，科学组织，从而提高油库建设创新发展的质量及其效率。

（1）加强组织领导工作。由于油库建设的创新发展工作具有高度的实践性和系统性，因此需引起油库领导及党委人员的重视。油库建设管理人员应将科学化管理充分融入科学发展观的学习和实际实践工作中，并将其作为议事日程中的重要内容。此外，油库领导应亲自监督、指导各个部门及工作人员各司其职，从而形成合力开展油库管理工作的模式。

（2）提高油库管理水平。为保证油料事业健康、稳步的发展，就要进行科学合理的管理工作。管理人员应当将管理思路和管理方法进行全面的创新，从而推动油库管理工作的有效开展。为做到油库管理的科学化，就要摆脱传统粗放型、偏经验型的管理模式，进而转变为集约化的管理模式。在对年度计划或长远规划的制定过程，以及重大科研、工程项目的确定工作中，必须在经过深入调研、取证，听取专家等多方意见的基础上进行科学的决策。为进一步细化油库的岗位职责、规章制度、工作流程、监督检查及安全职责等方面，促进相关法律制度在实际工作中得以针对性的有效开展，就要对油库的微观层次建设发展进行科学合理的规划和决策[7]。

（3）建立严格的油库规章制度。目前，我国的油库规章制度还存在着众多问题，如制定的条例不详细、在实行过程中未能严格执行等，这些问题对油库建设创新发展都造成了极为严重的影响，必须得到油库管理者和领导的高度重视。油库为适应新的环境和新的形势，就要加强法规制度的建设。在充分研究探讨我国目前的油库规章制度的基础上，将其中过时的、不适应的内容进行废除或修改，通过一系列的优化措施及时建立出一项适应油库建设创新发展的新型规章制度。油库在开展各项管理工作中，应严格遵循我国相关的法律条款。坚持落实贯彻各项法规制度，依照制度实行人员管理、权利管理、事物管理等多项管理工作内容，按照规定和程序办事，坚决避免管理松懈、纪律松弛、作风松散等不良情况的发生，从而实现管理水平的规范化、科学化。油库管理人员应结合年度工作任务的开展，加强监督检查工作，对油料供应的管理情况实行有计划的检查，一旦发现违反情况，进行严格查处和惩治，防止各种质量安全隐患及事故的发生[8]。

（四）重视油库的安全工作

安全工作是油库建设创新发展的重要内容，其保障着油库安全、可靠的运行及经济效益的获得。油库工作人员应当从以下两个方面开展安全工作。

（1）加强油库设施的安全维护工作。油库管理人员在全面分析研究油库的实际特点的基础上，制定出相应的操作规范和管理体制，通过采取一系列行之有效的安全管理措施，为油库建设打下坚实的基础。我国目前油库安全设施的维护工作中，存在的最大安全隐患便是维护制度的不健全性。维护人员应严格按照规章制度对油库设备进行日常维护和保养操作，因此，油库领导应根据实际情况制定出便于操作的制度。与此同时，设备维护人员应严格执行相关规程，通过正确的使用和管理方法，保证设备一直处于正常的工作状态，并且确保阀门、油泵、油罐等设备无锈蚀、无渗漏现象，防止无章可循现象的发生。我国有些油库较为重视设备的检修工作，但却忽视了设备的日常维护，无法真正落实维护工作。针对这种情况，油库必须将设备维修、维护范围及不同岗位人员的职责进行明确的规定。根据设备使用人员担负着设备维护职责，油库可实行规定设备、规定使用人员、规定使用职责及规定维护目标的管理模式。

（2）加强油库安全制度的完善工作。油库在实际生产和管理工作中，应当将企业生产、经营及存储的规定以及安全操作流程等项目作为其遵循的标准。当前，我国的油库管理逐步走向自动化，各种先进的计量设备及测试仪器不断被运用到油库生产及管理工作中，这也大大减少了因人为因素造成的设备运行安全问题[9]。因此，为充分提高油库运行的安全性、可靠性以及促进企业获得最大化的经济效益，完善并严格执行科学合理且适用的安全制度和规范化的操作流程起着关键性的作用。油库管理人员应加强员工对规章制度重要性的认识，促进其自觉遵守企业规章制度意识的养成，并对于员工的违规行为进行必要的处理和惩治。只有严格执行制定的安全制度，才能真正实现油库运行的安全性和稳定性。

三、结语

综上可知，油库建设在国家经济建设工程中，起着举足轻重的地位。提高油库油料的供应能力，使之为社会经济发展注入全新的能源，对提高油库的市场竞争力，经济效益的最大化获得起着重要的作用。为适应当前新形势的发展，油库建设已逐步朝着创新的方向进行发展。为充分促进油库建设的创新发展，就要加强员工创新理念的形成，凝聚各方油库建设力量，在加强组织工作开展的同时，加大油库安全工作的开展力度。

参考文献：

[1]汤湘华，丁少恒，龚满英.2009年中国成品油市场回顾及2010年走势分析[J].国际石油经济，2010（01）：43-47.

[2]杜志勇.浅论现阶段成品油库安全管理模式的转变[J].科技资讯，2011（01）：125-127.

[3]张晏馨.防雷接地技术在油库建设工程中的应用[J].湖北三峡职业技术学院学报，2012（01）：87-89.

[4]任丽婷.现代安防技术在油库安全管理中的应用[J].企业导报，2012（14）：214-216.