智慧社区建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧社区建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：瑞安市新区 返回安置 配套建设 方向

Abstract: the government planning and construction of the rural land resources revitalize unused. Establish NongFang agglomeration resettlement project that farmers to enjoy the life quality of the urbanization. The government AIDS farmers limited land intensive use, to the space to the piece of residential area are moving to save the land area in high buildings, let the limited land to play out the biggest benefit. Improve the quality of management and supervision strengthening planning, a professional property maintenance system, maintaining a long-term and seriousness of the community planning.

Key words: set to return to set new construction with the direction

中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着瑞安市社会经济的迅速发展，城市化进程不断的加快，安阳新区建设力度日益增强，各村返回安置地相继启动。目前新区不断推出的较高档次、较高品位、设施较完善的住宅小区不同程度的满足了部分市民的需求。但村返回安置地项目的建设仍存在不少问题，其中配套设施的建设和完善更是整个建设中的薄弱环节。

由于早期返回安置地建设为村集体或个人合伙建造，故普遍存在布局散、标准低、基础设施不配套、形象差、管理乱等弊端，与人们对居住内部结构、公共配套设施、休闲娱乐设施，及周边区域环境等功能的需求背道而驰，既影响了新区的整体形象，也阻碍了土地市场的健康有序发展。

因此，为了能使返回安置地健康有序的建设，加强配套设施的完善，提升安阳新区城市品位，我们对安阳新区返回安置地配套建设存在的问题进行调研。通过对安阳新区征地村西村、渔墩村、中埠村、上埠村、红光村等村进行调研发现。返回地配套设施的建设存在如下问题：①村民和村委会建设资金不足。②由于返回地建设规模越来越大，村委各届干部意见不同，领导的责任不明确。③返回地附属配套设计未跟上主体建筑设计，附属配套建设缺乏同步建设。④返回地规划虽按规范进行设计，但施工时任意修改图纸内容，配套设施建设不及时实施。⑤村民的素质不高，只顾个人利益。以上几个主要问题，致使返回地配套设施建设滞后，个别返回地还出现预留设施用地变更其它用地，导致返回地的开发建设出现“龙头蛇尾”的现象。

在新时期，如何完善返回地配套设施的建设，不仅要充分考虑居住生活需求和新区整体规划，尽量做到“以人为本，科学建设”。综述以上问题，我们要提出如下建议和对策：

一、通过不同的方式积极集合村民和村委会建设资金，及时预留配套设施资金

征地村集体资金薄弱，村民资金有限，而返回地建设投资较大，为了确保建设资金的到位，村委会可以通过以下几方面进行融资：

1、村委会将部份返回地通过国土局进行公开拍卖，让这部份资金来建设村其它安置房，再以现房分配到户（适合于每户返回地指标面积较大，而联建户相对资金薄弱的村）。

2、通过代建形式，由村委会及村民代表先对多家开发公司进行考察，再选择几家信誉较好，资金雄厚的开发公司进行公开招投标，同时在招标文件上注明，开发商必须垫部份资金。利用这部分资金来解决工程前期费用和建设过程中资金周转。由于土建前期办理手续较多，时间长，通常工程动工前向联建户集资较困难，工程动工后再向建房户集资相对较容易。

3、村委会和房地产商联合开发。以村民手中的建筑面积指标作股，将指标根据目前市场买卖价格，外加同期涨幅，折成资金参与入股，对个别入股前期，急于转卖的建房户，可以由房开公司给予收购，也可进入市场。入股后的股金也可以买卖，但必须办理相关手续。开发商以资金入股，然后由房地产通过包装进行市场化运作，以提高小区档次，提升土地价值。

4、村委会向银行担保，房产作为抵押，让联建户向银行办理按揭贷款。对个别钉子户第一期款项未到位，村委会可以先向银行进行贷款，待分房时，钉子户连本带息返还银行，不然村委会有权对钉子户的房屋进行公开拍买。

5、向社会募集资金，以建设项目的利益为回报点。如果是学校、商场幼儿园等配套设施，就以租赁为募集资金的首要条件来招商引资。如果是花园、环境设施建设，就以广告投放为招商引资的条件。小区配套设施的通过租赁获得的资金，一部分用于小区基础配套设施建设，剩下的可以用在小区物业管理和维护上。

二、推广项目代建方式，加强整体推进，保证高效运行

随着新区开发力度的加大，返回建设不再是低多层小面积建设，而大面积开发、高密度建设，技术要求比较高，具有商业开发潜力的建设理念。考虑到村委会专业技术人员非常缺乏的实际经验，如何保障村委会的技术力量，明确建设工程的责任到人，促使返回地高品位、高质量建设，建议采取如下措施：

村委会集体研究开发方案，制定完善的规划措施，有目的有价值的进行开发性土地施工，变投入为收益。把安置地配套建设以“融资代建”的形式建立公共配套设施，实施城市化工程配套方案，使农民享受城市化建设标准。现代化的配套设施是提高土地价值的基础。进行商场、银行、娱乐等配套设施的招标，也是资源再生的开发方式。在完善居民的生活水平的同时，可以通过消费创造利润。消费利润就是商家投资的价值所在，招标兴建配套施设以租赁的方式做到资金回流。

村委会通过招投标确定代建单位。利用房地产的管理经验和技术水平，让房地产商前期介入设计，并让房地产商到相关部门办理建设手续，行使业力。由于房地产商对手续办理比较有经验，可以大大提高办理效率。

村委会公开招投标确定监理单位，在施工过程中监理代表业主，对现场工程质量进行监督，并审核工程量变更和工程造价，让工程在质量上、工期上，投资控制上得以技术保障。

三、返回地附属配套设计必须与主体建筑设计同步规划，统一审批，统一建设实施

我们通过对周家桥村返回地、红光村返回地及阳光小区、岭下小区等一批返回地进行调查后发现，返回地小区基本上没有绿化，各幢建筑只浇筑本幢建筑周边道路，各幢之间区间道路标高没有进行衔接，公共道路无人出资建设，管线各自建设，甚至出现雨污合流，住户反应极为强烈，为了使返回地配套更加完善，建议采用如下措施：

1、由村委会牵头成立工程建设指挥部，指挥部由村委会、村民代表、联建户代表、代建公司组成，健全领导班子，重大事项必须通过集体讨论、民主表决，统一建设项目的思路。

2、在建筑施工图设计时，小区附属配套设计必须同步设计。附属配套设计应综合考虑绿化、配套用房、机动车停车库等公共设施，设计成果须经有关部门联合会审，并经指挥部认可和有关部门审批，审批后再进行公开招投标。

3、同时强调返回地建设的配套设施工程要同步实施。对成片开发的返回地，在进行单体建筑工程的验收后，还要进行整个开发地的规划验收，配套工程未按计划同步完成的，应将“不予于验收”。

四、强化规划管理监督，维护规划的严肃性

当前一些工程配套设施用房功能被随意更改较为严重，如底层作停车库改为住宅，公共绿地改为停车场地，垃圾收集点未设置等现象。建议主体建筑竣工后，附属配套工程立即上马实施，在实施过程不得轻易更改图纸，如有大的调整须经指挥部认可，并进行公示。验收通过后，指挥部和联建户进行决算，决算后现房交付使用。

为了配合配套管理设施，需要建立完善的物业管理委员会。物业管理不仅可以维护房屋配套施设的完整性，还能稳定居民生活秩序，保护居民财产安全，解决小区居民日常遇到的房屋维修和维护的小问题。和谐稳定的居住环境都来自于物业的保安、保洁、调节工作。物业管理委员会在强化规划管理监督工作中起着至关重要的作用。

而规划管理人员积极参与附属配套实施过程中由监理单位全方位进行质量、工期、投资监督，工程竣工后须经质监、设计、监理、环保、指挥部等单位进行验收，从技术层面积极协助、配合城管部门做好对违法用地、违法建设的认定和查处。规划监察部门应按照职责职能，对建设工程项目进行批后全程监督检查，在巡查过程中，严格执法，把好竣工验收等关口，做到经常性与长期性、静态与动态相结合，并以此为契机，以维护规划的权威性、严肃性。

五、注重社会的宣传，提高村民的思想认识

返回地建设虽是一件惠及每个村户的好事，但由于该项工作涉及全体居民的切身利益，工作难度肯定很大。因此要通过宣传教育，统一干部群众思想，使安置工作变成群众的自觉行动，主动配合整个过程。通过宣传教育，引导群众统一成片开发建设；从追求住房数量到居住环境质量的转变。建议组织村居干部、党员、居（村）民代表到外地返回地开发取经，吸取好的经验和教训。不断加强村民的主人翁意识，使他们更加热爱自己的居住地块，自觉维护返回地的环境，有利于返回地的长期管理和发展。

为此，我们认为返回地配套设施是整个规划建设工程中不可分割的一部分，必须通过一系列的良好决策管理手段，采取积极有效的整改措施，构建文明的社会环境，最终目的是把新区逐步建设成为和谐发展，环境优美，和谐稳定的居住城市环境。

篇2

关键词：苏州；三社联动；实践；经验

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社区、社会组织与社会工作者的简称。“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会参与的方式，增强“三社”之间的有效沟通和协作，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局[1]。苏州是全省乃至全国创新社会治理的示范区之一，其“三社联动”的社区治理模式取得了良好效果，工业园区湖西社区就是其中的典型。

一、湖西社区三社联动治理模式的基本做法

（一）成立领导小组，制定实施方案

工业园区2013年全面启动“政社互动”工作。根据园区《关于加快推进“政社互动”工作的实施意见》的要求，各街道、社工委相继成立政社互动工作领导小组，湖西随即紧锣密鼓地展开相关工作，成立政社互动工作领导小组，制定实施方案。

（二）梳理两份清单，明确责、权、利

湖西社工委梳理《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《依法协助政府工作事项》两份清单，签订基层群众自治组织协助政府管理协议书。根据两份清单，社工委对26个事项打包拟定一揽子协议，明确工作的目标要求、经费保障及各自责任，将责、权、利捆绑落实到社区。法定职责之外需要基层群众自治组织协助政府的事项，社工委将采取政府购买服务的方式项目化运作。

（三）双向评估代替单边考核

随着政社互动的开展，湖西还推行平等主体间双向评估，取代行政上的单边考核。印发《“政社互动”双向履职评估实施办法》《社区协助政府管理协议事项履约评估细则》及《评估表》，明确评估内容，规定评估程序。行政管理与群众自治在协商签约的过程中完成衔接，在双向评估过程中实现了互动。

（四）培育社区社会组织，建立健全政府购买服务机制

湖西大力培育贴近社区需求的公益慈善类、社会服务类、文化体育类、群众自治类等社会组织，紧紧围绕居民实际需求，通过建立健全“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的购买服务机制，将社区服务职能逐步引向社会组织，充分调动社会组织参与社区治理的积极性。

（五）建设社工人才队伍，创新社工管理

为进一步发挥社区专业人才在加强和创新社会管理中的重要作用，园区创新社区专职工作者队伍管理，将社工的发展与社区建设紧密相连，不断增强社区发展软实力。园区“创新社工管理”项目被评为2013年苏州市社会管理创新优秀项目。

制度先行，社工队伍职业化。2013年《苏州工业园区中新合作区社区工作者管理办法》明确社区工作者实行行政编制人员和职业社工分类管理相结合，创新了社区专业人才培养与评价激励机制。随后，《关于调整中新合作区职业社工薪酬待遇的通知》《关于取得社会工作师资格的社工享受相关待遇的操作办法》等对社工的资质条件、入职晋升、日常管理、薪酬待遇做出明确规定，促进了社工队伍职业化。

注入内涵，社工水平专业化。2013年园区启动“基层社区干部三年培训计划”，三年内完成社工轮训，打造敬业爱岗、作风踏实、乐于奉献、专业高效的社工队伍。培训紧紧围绕基层社会管理创新，涵盖诸多针对性、实用性强的课程，湖西社区干部和社工参加了3个月共20期培训。湖西还组织社工走出去，参加国家、省、市各项培训和交流。在一系列举措下，社工专业化水平不断提高。

助力成长，群体形象品牌化。园区加强社工队伍建设，不仅对社工进行规范管理，更注重其个人成长。2013年园区举办第二届金鸡湖社工节，组织开展了“社工在你身边”巡游、“非凡城市、最美社工”评选、社工才智秀、优秀社会工作案例评选、社工沙龙等丰富多彩的活动，湖西现代社区工作者活力、专业、热情的群体形象跃然而出，成为湖西靓丽的新名片。

二、湖西社区三社联动治理模式的特色

（一）“社情民意联系日”丰富三社联动机制

“社情民意联系日”是园区创新社会治理、关注民情、解决民困的重要举措，打开了反映民意的绿色通道。2011年5月起，每月第二个周日为“社情民意联系日”，园区工委管委会领导和社区建设指导委员会成员当天轮流深入各社工委，与社区居民、企事业单位、社会组织代表面对面交流，倾听意见和建议。2014年园区在巩固现有民意沟通机制基础上，丰富政社互动新机制，将社工委层面的“社情民意联系日”下沉到社区，实现民意反馈零距离，社区居民就公共交通、民政事业、环境保护、教育医疗、治安管理等众多民生问题提出了数百条意见和建议。社区还招募了“社情民意志愿者”，协助开展活动、整理民意。

（二）“触爱行动联盟协会”彰显三社联动活力

社区治理要有效整合社会资源。湖西搭建了与企事业单位资源共享、活动共办、文明共创、党建共商的社区建设平台，凝聚社会各方的智慧和力量。“触爱行动联盟协会”是湖西社区社会组织的典型，也是三社联动的良好注脚。2009年湖西正式启动以“志愿、奉献、感恩、分享”为核心的触爱行动，2011年“触爱行动联盟协会”注册，协会至今已有自然人会员8 800余名，企业法人会员160家，社团法人会员47家，他们用爱用心和资源支持公益。专为空巢老人解决吃饭问题的“爱心餐厅联盟”是触爱行动的品牌活动之一。几年前，湖西与江南邻里中心餐饮管理有限公司联手推出“爱心卡”，社区老人凭卡半价就餐。如今所有“爱心餐厅联盟”成员单位均由湖西社区党委统一授牌，并与社区签订爱心承诺书，为居民提供优质餐饮服务。目前，17家餐饮企业纷纷加入，向老年居民推出爱心就餐卡近三千张。

（三）“特色单位文化”凝聚三社联动力量

湖西始终坚持把单位文化理念与创新社区管理融为一体，把培育“包容、参与、互助、共享”的社区精神作为重要目标，以文化引导人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奋发向上、爱岗敬业、自我提升的价值体系。

丰富生活，广泛开展文化体育活动。为使社工真正感受到平凡岗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作环境，开展社工素质教育工程，鼓励社工走进图书室、踏上文化广场、参与全民健身，结合“三八”“五一”、春节等节日组织文艺活动，丰富业余生活，提升艺术修养。

加强宣传，多方渠道展示社工风采。社工委重视对外宣传，充分展示社区建设成果和社工风采。两年来，《社区工作建议与思考》《社区工作者述职报告》《金鸡湖西望》等专刊展示了湖西社工们昂扬向上的精神面貌，刊物多次得到园区领导的肯定和批示，成为展示湖西风采的一扇窗口。

创造条件，鼓励社工不断提升自我。湖西社工委采取多种形式帮助社工不断提高业务能力和文化素养。订阅书刊，供社工学习；出台奖励政策，鼓励社工参加社会工作师职业水平考试；引导社工加强调研，向专业刊物投稿；组织各种征文、摄影、书法、绘画、演讲比赛等。

三、湖西社区三社联动治理模式的经验与启示

（一）以社工委为主体，构建协作治理网络

园区中新合作区实行以社区工作委员会为基层行政组织的社区管理体制，其总体架构是：在园区工委、管委会的领导下，设立社区建设指导委员会作为社区建设的决策协调机构；社工委主要负责管理社会事务、引导社区自治、推进社区党建、开展精神文明建设等工作；社区工作站作为社工委的服务窗口提供政务服务，搜集社情民意、培育社会组织、发展义工队伍，每个工作站辐射4～6个社区，与社区居委会在经费、人员上不发生任何交叉；社区居委会内部不设工作站、不办理具体政务，集中精力组织居民自我管理、自我教育、自我服务，与业主委员会、物业公司构成社区的“三驾马车”。

（二）以品牌文化为内涵，构建合力凝聚网络

从单纯强调载体保障转向培育公共价值观，是社区从外延拓展走向内涵建设的重要标志。2009年湖西启动触爱行动，用爱的力量创新社区管理手段、拓展居民自治途径，通过引导各社区构建以社区理念、社区标识、社区刊物、社区之歌等为内涵的特色品牌，形成了包容、参与、互助、共享的社区氛围，显著增强了居民的归属感，中央电视台、人民日报、新华社等媒体进行了深入报道。2010年触爱行动的理念和做法在中新合作区全面推广。

（三）以社会组织为依托，构建居民自治网络

中新合作区3个社工委、43个社区成立各类社会组织近500个，成员总数16 000人。湖西社区拥有各具特色的志愿者服务团队47个，在册志愿者8 800多人，爱心成员单位159家。湖西社区以社会组织为载体，以项目化运作为形式，使社区居民从社区治理的旁观者转变为参与者。湖西社区居民自愿组织建立的“草根”组织近50个，保障孩子上下学的“护苗队”、为精神病人定期送医买药的“博士汽车志愿者队伍”、缓解老年居民吃饭难的“爱心餐厅联盟”、为延伸社区公共服务建立的“触爱行动网站”等等，让社区群众体验着社区治理主人翁的角色。

（四）以社企联动为抓手，构建资源共享网络

园区摒弃对社区建设大包大揽的做法，通过搭建企业与社区资源共享、合作共赢的平台，推动企业、社区、社区社会组织之间形成“金相邻、好伙伴、共成长”的互动关系。100余家大型企业成立了“企业社会责任联盟”，与社区结成长期共建关系；300余家中小规模商户成立了“爱心商家联盟”，以折扣让利消费、平价放心餐饮等方式回馈社区，获得良好反响。2013年湖西推出“社企1+1”结对活动，进一步增强社企互动，营造社企之间优势资源共享、公益服务共办、文化繁荣共推、生态环保共抓、社会文明共创、美好家园共建的良好氛围。例如联建科技（中国）有限公司与新加社区组建的“联新文化艺术团”开展了丰富的活动，增加了社区活力；熙岸社区和日科能高电子（苏州）有限公司结对共建，围绕“低碳环保、帮困助残、志愿奉献、文化体育”为主题开展系列活动。

篇3

[关键词] 工程移民 规划建设 问题 对策

[中图分类号] C911 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金项目]国家自然科学基金资助项目（71301013）；教育部规划基金项目（13YJA790150）；陕西省社科联项目（2013Z065）。

[作者简介] 张静晓（1981 ―），河南南阳人，博士（后），副教授，硕士生导师， 2013～2015年度陕西省委组织部博士服务团挂职安康市城乡建设规划局副局长，研究方向：建筑经济与管理；石昌林（1962 ― ），陕西安康人，安康城乡建设规划局党组书记、局长；田曙安（1966 ― ），陕西安康人，安康市城乡建设规划局总规划师、党组成员。

陕南避灾扶贫搬迁移民工程是我国近60年来最大的移民工程，是陕南实现新型城镇化的重要着力点。安康作为避灾移民搬迁工作的发源地、决策地和推进地，加强对安康移民搬迁规划建设工作的问题及对策分析，有利于促进安康避灾扶贫搬迁安置工作规范有序开展，对陕南高质高效推进新型城镇化建设具有重要的案例价值。已有研究对陕南移民搬迁的资金来源、社会排斥、生计等问题进行系统视角、制度经济学、社会学等视角的研究，但对陕南移民搬迁规划建设过程缺乏基于建设规划和工程建设方面的实践分析和理论总结。毫无疑问，特别是陕南移民搬迁安置社区建设规划和工程质量控制的科学和规范开展，是该项工程健康有序推进的根本，也是新型城镇化以人为本的“安居”命题的核心所在。陕南三市地理风貌相近，移民搬迁工程同步推进。为此，本研究以安康为例，从规划建设角度，以安置规划编制、规划审查与项目审批、建设工程质量安全为重点环节，透析陕南移民搬迁规划建设过程的现实问题，提出解决对策。

一、移民搬迁工程规划建设现状

陕南避灾移民搬迁工程的规划布局和社区建设需要充分考虑资源环境承载能力、地质灾害及其他潜在的自然灾害威胁，科学确定搬迁安置区域的功能及布局，有效配置资源，在一定条件下改善搬迁群众的生产生活条件。以安康为例，目前，其社区布局、规划审查和建设情况如下：

1. 移民安置社区布局情况。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》及《安康市移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成总体规划的22.6万户88万人移民搬迁安置任务。2011年5月安康正式启动避灾移民搬迁工程，已如期完成了年度搬迁安置任务，农村面貌发生了较大变化。截至目前，全市累计搬迁安置了7.5万户28.6万人，约占10年搬迁总任务的34%，直接投资超过100亿元，最大限度减少了暴雨山洪泥石流灾害威胁，农民生存安全有了保障，生活环境发生了根本改变，生活质量得到了明显提高。

2. 移民安置点规划审查情况。移民安置社区规划方案实行分级技术审查：安置户数100户以下的移民搬迁安置社区376个，通过县区技术审查225个，技术评审率为60%；安置户数100～400户的安置社区228 个，通过市级技术审查32个，审查率为14.04%；安置户数400户以上的移民安置社区67个，通过省住建厅技术审查 15 个，审查率为11.94% 。

目前，陕南避灾扶贫移民搬迁工程已经采取一系列措施强化工程质量监管。通过明确建设单位、勘察设计图审单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位五方责任，规范了基本建设程序，强化了对工程项目建设过程的监督管理，400户以上的安置社区建设基本满足工程质量监管的规范化要求。以安康为例，部分县区以奖代补，解决避灾扶贫安置规划编制资金短缺问题，即规划方案获县区政府批准后，经县区住建、扶贫、发改部门联合验收合格，将规划编制资金补助到位。

二、移民搬迁工程存在的

主要问题

陕西新型城镇化的发展是以推进人的城镇化为核心，陕南避灾移民搬迁要与新型城镇建设紧密结合，须以人为本，不仅要实现搬迁农民空间上的流动，更要重视搬迁群众社会身份和生产生活方式的转变。特别是在移民安置点规划编制中，提高规划参与度，完善功能设计，做好基础设施和公共服务设施，做好配套规划和建设工作。不容忽视的是，陕南移民搬迁工作存在一些问题。安康避灾扶贫搬迁安置社区规划建设普遍存在安置社区的规划编制和审批工作滞后于项目建设，规划成果未达到修建性详细规划的规范和要求，部分施工现场存在一些安全隐患等问题。

规划编制方面。一是县域避灾扶贫移民搬迁安置社区布局规划未全面完成，系统规划编制缺失。1/3的县区完成规划并通过了省市两级的技术审查，1/3的县区完成了方案初稿，1/3的县区仅仅完成设计委托。移民搬迁布局规划和安置规划与县域经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划的衔接与协调存在很大缺失。二是相当部分安置社区规划缺乏严谨的地质灾害评估和防洪成果，对规划编制的前置要件和运用不够规范。三是部分安置社区的设计单位无规划资质，或规划成果没有加盖资质证章，没有法定效力。四是部分安置社区规划编制不规范、标准低，规划设计内容缺项多，深度不够。如部分县区项目文本资料基本完整率不足20%；部分安置社区规划水平低，不能满足国家强制性规范安全间距要求，住宅楼建筑间间距仅4米。五是部分安置社区存在重大调整并重新修编的问题。如某些社区规划，从低层规划调整到多层和小高层建筑布局，规模发生重大变化，原约350户，增加到920户，增长163%，几乎是新做规划。

规划审查方面。一是大部分社区的规划审查和审批手续不完善，个别县存在没有一个报市技术审查安置规划项目现象。二是大部分社区的项目建设程序不规范。移民搬迁安置社区项目招投标工作不规范，部分县邀请招标太多，具有招标手续的不超过15%；个别县相当部分安置社区无《建设项目选址意见书》和《建设工程规划许可证》，然而却持有《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》，严重违反了建设项目报建程序。

在质量安全方面。质量安全隐患大，“9县1区”安置社区建设绝大部分未通过招投标，各县建设工程质量安全监管部门未将这些项目施工纳入安全监管范畴。大多数工程项目均由不具备建筑施工资质的农民施工队承建，普遍存在外架搭设不规范，临边、洞口、楼梯等部位安全防护不到位，施工用电不符合要求，施工现场使用国家明令禁止的搅拌机和葫芦吊，施工人员高空作业未系安全带和戴安全帽，大于30公分的预留洞口未做预制过梁等共性问题。

三、提升移民搬迁工程规划建设水平对策

陕南移民搬迁的规划建设问题，主要在于是否强化规划编制的系统性、规划审核的及时性、规划执行的刚性与工程监管的介入性等，基于此，本文提出以下解决对策：

一是高质高效地编制移民搬迁系列规划。陕南避灾扶贫移民搬迁规划必须从系统角度进行系列编制，确保各种规划的协同实施。大规模移民搬迁需要“规划先行”，把移民搬迁与工业化、城镇化、农业现代化结合起来，将安置点尽量布局在县城、集镇、园区周边，同步考虑基础设施、公共服务、社会保障等，实现移民搬迁与推进城镇化相互促进；鼓励搬迁农民自愿流转山林、土地经营权，实现移民搬迁与农业产业化相互促进。通过编制高质量科学的移民搬迁系列规划，使移民搬迁与国家区域发展规划、陕南循环发展战略同步实施，以有利于加快城镇化、新农村建设步伐，有利于推动城乡协调发展。地方政府应酬严格按照《城乡规划法》、《安康市移民搬迁建设规划技术规定（试行）》和《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》规范的要求进行规划编制。

二是强化规划审批和主动管理意识。地方政府应加强技术审查“一站式”服务，将安置社区地质灾害评估和防洪防灾作为规划编制和审定的前置条件。加强对安置社区布局规划和安置社区建设规划的技术评审与报审工作，对安置社区建设项目按法律规定发放项目“一书两证”，做到项目规划实施方案、批复文件、开工报告、审计报告、施工记录、经济责任合同等资料齐全，达到县乡有档、村有册、户有表，切实发挥安置规划的引领作用。

三是加强生态保护，关注土地与人口承载力，加大跨区搬迁。在移民搬迁进程中，要正确处理好经济发展与资源利用、人口集聚与环境承载、生产生活与产业支撑、社会发展与生态环境之间的关系。特别是要注意基本农田和林地资源保护，开山改河要慎之又慎；要解决好安置点生活垃圾处理、生活污水排放和环境美化问题，提高城镇化质量及品质。安康市比较开阔的平地只有安康城区、汉阴县城和平利县城，其他县城则建在坡上或者山沟里。在耕地红线不动摇、项目用地逐年增、产业用地需求多等多重压力下，安康移民工程的土地瓶颈制约更加凸显。部分山区群众尽管已经住进移民新区，但一些地方的移民安置点因规划土地有限，难以开发致富产业。此外，如果移民工程规划不到位、实施不当，可能造成灾害转移或搬家，产生新的生态、环境、灾害问题，要积极探索新安置方式，持续推进“飞地经济”园区等跨地区移民搬迁。

四是强化规划动作刚性到位。首先要严格基本建设程序和技术审查程序，移民搬迁集中安置点布局规划在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查，规划在批准后30日内，报省住建厅备案。安置户数在100户以下的建设规划，由各县城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在100户以上400户以下的建设规划，由市城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在400户以上的建设规划应以县为单位，报市城乡规划行政主管部门进行初审后，报送省住建厅进行技术审查。其次，刚性落实经省市县技术审查的移民搬迁规划。移民搬迁集中安置点布局规划和建设规划有严格的规划编制标准，布局规划要对县区范围内移民搬迁的人数、户数、类型等进行分类，每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等均应按照报批规划刚性执行。

五是以合同为中心规范招投标过程，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制，确保避灾扶贫移民搬迁工程质量。要围绕工程质量低劣问题，解剖典型案件，查找当前工程质量监管的薄弱环节和漏洞，落实完善工程安全质量保障机制。同时，应加大建筑安全的介入工作，强化工程质量安全属地管理意识，或抽调专业人员成立机构，增加质量监管队伍力量，专门负责避灾扶贫搬迁安置社区建设中的质量安全管理，确保避灾移民安置社区质量监管全覆盖。采用网格化工程质量管理，建立实行县、乡、村三级包抓责任制，分解量化任务，层层落实责任进行全过程监督检查，有搬迁任务的村选派群众代表为质量监督员，协助监督工程质量，移民搬迁领导小组成员单位各负其责，对工程质量严格把关。

四、结 语

新型城镇化背景下，高质高效科学的移民社区规划建设是陕南移民搬迁工程的基石，是陕南移民搬迁工程政策实现的前置要件。本文以安康为例，从规划建设角度深入分析陕南移民搬迁建设过程中存在的问题，并给出具体的对策，对陕南三市来说，具有一定的普适性。陕南移民搬迁要“搬得出、稳得住、能致富”，解决移民的安居乐业。从更深层次的角度讲，陕南移民搬迁是中国传统村落解体再聚合的过程，需要运用社会学原理对陕南移民搬迁工程问题进行调查和研究。

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关键词:企业文化;基层;文化建设

基层文化是企业文化的有机组成部分，是构建企业文化大厦的基石。加强基层文化建设、提高基层干部职工的文化素质是提高企业核心竞争力的重要途径。滨南社区是胜利油田下辖的9个社区之一，主要负责滨南油区物业管理、住宅及公共工程建设与维护、医疗卫生、学前教育、老年管理等工作。本文拟以滨南社区为例，浅谈企业基层文化建设的意义和途径。

1 加强基层文化建设的重要意义

基层是一切工作的出发点和落脚点，上级的各项方针政策都是通过基层贯彻落实。搞好基层文化建设，坚持以先进的文化凝聚人、激励人、塑造人，是提高基层干部职工思想道德水平和科学文化素质，培养造就一支思想作风过硬、专业技术能力强的干部职工队伍的有效方法和重要途径。大力加强基层文化建设，培育形成特色鲜明、内容丰富，体现时代特色、富有创造性的基层文化，内强素质，外树形象，以文化力提升竞争力，促进人的全面发展，推动基层管理升级，实现企业和谐发展。

建设基层文化是融合社区与居民关系的桥梁和纽带。社区是居民生活的家园，丰富多彩的基层文化是影响和带动居民参与和谐社区建设的有效载体。通过基层文化的创建与开展，大力倡导“讲文明、树新风、筑和谐”、“享受文明、享受生活”的共建共享文化理念，形成社区与居民共同的愿景，建立良好的人际关系。

建设基层文化是保持基层队伍团结稳定的可靠保证。企业文化坚持以人为本，着眼于以文化的力量教育人、凝聚人、激励人、塑造人，与思想政治工作有异曲同工之妙。因此，加强基层文化建设，把思想政治工作与企业文化有机融合，使思想政治工作与基层文化相互融合、相互借鉴、相互渗透，保持基层队伍和谐稳定。

2 加强基层文化建设的有效途径

企业精神是企业的灵魂,企业精神只有体现企业的特点,适应企业情况,取得职工认同,才能发挥作用。因此,在基层文化建设中,提炼基层团队精神,反映时代特点,更要立足自身实际,充分体现基层单位鲜明的个性。

2.1 提炼升华,培育特色鲜明的基层团队精神。在提炼基层团队精神时,基层领导应发挥主导作用,充分发动群众、广泛听取职工的意见,集中他们的智慧,使团队精神体现职工集体意志。滨南社区社区按照整体规划、同步推进、全员参与、各具特色的方针，引导基层以“四聚”理念为核心，积极培育提炼团队文化，社区34个基层队全部形成了以团队精神、共同愿景和管理理念、服务理念、安全理念为主要内容的基层文化，涌现出以胜滨绿化队“绿叶文化”、胜滨幼儿园“润泽文化”等为代表的一大批优秀文化品牌，开创了社区基层文化建设的崭新局面。

2.2 规范行为,确保基层文化执行落地。在基层文化建设中,必须把基层文化与基层管理有机的结合起来,整体推进,使基层文化理念真正“内化与心、外化与行、固化与制、融化与企”,推动基层文化落地生根。基层文化能否执行落地,基层干部是关键。基层干部要做基层文化理念的践行者,用自己的一言一行诠释基层团队精神,从而增强基层文化的感召力。在职工中形成践行团队精神光荣、背离团队精神可耻的氛围。要建立完善职工行为规范,将基层文化理念固化为行为制度,对职工的行为进行规范引导,从而培养基层职工良好的道德风尚,增强基层工作的执行力,确保基层文化在基层工作中执行落地,发挥积极作用。滨南社区自深入开展“重规章，促精细管理；强素质，谋和谐发展”主题活动以来，以学习制度、学习标准为重点，积极践行“工作座右铭”，精细节点管理，通过在学中干、干什么、应当怎么干、如何才能干好，提升了基层标准化管理水平。

2.3 重心下沉，推进基层文化扎根班组。班组是企业最基层最小的组织单位，是完成生产建设经营及各项任务的最前沿“阵地”。企业先进的管理理念、科学的管理制度、合理的劳动组织、完善的安全措施，都要靠班组去贯彻落实，必须把班组文化建设作为企业文化建设的重要课题。

一是深入开展班组文化创建活动。坚持“重心下沉，着力点前移”，引导文化向班组和岗位延伸。滨南社区以推进班组、团队和个人和谐发展为目标，深入开展“星级班组”创建活动。围绕比班组管理、比班组文化、比制度执行力、比团队凝聚力，着力打造“五型班组”，掀起了班组文化创建热潮，取得很好的成果。

二是积极探索加强班组特色管理。以“创特色、塑亮点、树样板”作为班组文化建设的着力点，在激发班组创新热情、培育班组特色管理上做文章，开展“一岗一绝活、一班一亮点、一队一特色”活动。

三是建立班组文化园地。各基层班组普遍建立了包括班组精神、职工合影、全家福、岗位格言等在内的“班组文化园地”，使基层文化延伸到了班组和岗位，职工在潜移默化中陶冶了情操。职工格言凝聚了职工对岗位的理解和承诺，是激励职工努力进取的座右铭，对激发职工的工作热情发挥了良好作用。

2.4 拓展文化阵地，提升居民文化素养。文化阵地建设既是企业文化建设的重要内容，也是宣传企业文化的重要窗口。文化阵地建设需要从多方面入手，为企业文化建设提供丰富的物质载体和多样的传播途径。住宅小区是社区文化建设的主要阵地之一，加强小区文化建设，是提升居民文化素养，丰富全体居民的精神生活的重要途径。

一是加强文化阵地建设。充分发挥老年活动室、老年大学、职工之家、图书室、阅览室、标志性雕塑、电子屏幕、文化长廊等文化阵地的作用，并结合实际，不断丰富完善。利用小区电子屏幕宣传党建和思想政治及便民服务信息。充实完善了基层图书箱，建设好职工书屋，广泛开展职工读书自学活动，不断满足职工日益增长的精神文化需求。同时，充分发挥工会、老年，以及各类社团等群众组织的优势，积极与驻滨单位沟通协作，以“我参与，我快乐”为主题，全面开展了“全民健身月”活动；以“群众文化月”、元宵社火等群众性活动为重点，组织小区开展富有鲜明时代特点的系列文体活动，普及喜闻乐见的文体项目，进一步丰富社区广场文化品牌。

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市委、政府决定明年月份在我旗和兴和县召开全市第届两个文明建设现场会，对我旗来讲，承办全市两个文明现场会，是提升我旗综合实力、展示我旗发展成果、扩大我旗对外影响的一次重要机遇。今天，旗委、政府在这里召开迎接全市第五届两个文明建设现场会动员大会，目的就是进一步统一思想，凝聚力量，动员各乡镇、各部门和广大干部群众以更大的决心和信心、以更加饱满的精神、更加扎实的工作，积极投身到“迎会”工作中，掀起两个文明建设的新，全力打好攻坚战，实现各项工作的新进展，充分展示我旗物质文明、精神文明建设的新成果。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好“迎会”工作的责任感和使命感

加快推进两个文明建设，促进两个文明的协调发展，既是贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观要求，也是党的执政能力的重要体现。全市第五届两个文明建设现场会拟在我旗召开，充分体现了市委、政府对我旗的高度重视和信任。会议期间将集中展示我旗改革开放以来所取得的重大成就，集中展示21万前旗各族人民的精神风貌，对各项工作是一次全方位、综合性的检阅和考验。因此，全旗各级、各部门和广大干部群众一定要站在学习和实践科学发展观的高度，充分认识“迎会”工作的重要性和紧迫性，增强做好会议筹备工作的主动性和创造性。

（一）做好“迎会”工作，是加快发展、造福于民的内在要求。近年来，随着我旗经济的持续快速发展，人民群众的生活水平得到明显提高，与此同时，人民群众对提高生活质量也有了新的要求。做好“迎会”工作，就是要从人民群众的根本利益出发，从人民群众关心的事情抓起，努力为人民群众办实事、办好事，切实改善人民群众的生活环境，提高人民群众的生活质量，让广大人民群众更多地享受到“迎会”工作带来的实惠。可以说，做好“迎会”工作，不是为了贪图虚名，而是对工作的一种追求，更是对人民群众的一种责任，也是坚持“立党为公、执政为民”和学习实践科学发展观最生动、最真实的体现。

（二）做好“迎会”工作，是全面提升我旗综合实力，加快建设经济强旗的现实选择。“迎会”工作涵盖了经济、政治、社会、文化等各个方面，是对一个地区各方面发展成果的综合性展示，也是对一个地区综合实力的提升与促进，和我们实现“富民强旗”的目标、加快和谐社会建设的内涵和要求是完全一致的。近年来，我们通过深化改革、扩大开放、优化结构、转变经济发展方式，全旗的综合实力不断增强，经济和社会发展迈上了新台阶。但与发达地区相比，与我们确定的发展目标相比，仍然存在一定的差距。我们要通过做好“迎会”工作，进一步改善发展环境，扩大对外影响，吸引更多的有识之士来察右前旗投资置业，聚集更多的人流、物流、资金流和信息流，全面提升我旗经济整体实力。

（三）做好“迎会”工作，是我旗实现科学发展、构建社会主义和谐社会的重要举措。构建社会主义和谐社会，就是要通过发展社会主义民主、维护社会公平正义、增强全社会的创造活力、强化社会建设和管理、加强生态环境建设、做好社会治安和维护稳定等工作，加快建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我旗“迎会”的过程就是全方位展示察右前旗形象、实现全旗又好又快发展的过程，就是推进经济发展、提高文明程度、造福人民群众的过程，是进一步提升我旗的综合实力和整体形象，最大限度地满足人民群众对物质文化生活的需求，努力促进社会和谐进步的过程。

（四）做好“迎会”工作，是展示我旗发展成果、体现人民群众发挥主体性和创造性的有效载体。筹备全市两个文明现场会的过程，实际上也就是推进我旗两个文明协调发展的过程，也是宣传察右前旗，扩大察右前旗知名度一次难得的机遇。“迎会”成果是全旗广大群众在旗委、政府的领导下，集中精力、集中智慧创造出来的，充分体现出广大群众是两个文明的创造者。在“迎会”工作中，群众只有通过广泛参与，创造并享受劳动成果，才能亲身体会到自己的主体作用，进一步激发群众投身全旗经济社会建设的积极性和主动性，才能为我旗快速发展奠定坚实的人力基础。

总之，各乡镇，各部门、各单位，尤其是各级领导干部必须深刻认识做好“迎会”工作的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感，努力做到思想上进一步统一，认识上进一步提高，行动上进一步提速，工作上进一步细化，切实抓好各项工作，确保各项任务落到实处，力争两个文明现场会在我旗取得圆满成功。

二、精心安排，突出重点，扎实推进“迎会”的各项筹备工作

“迎会”工作涉及面广、内容丰富、要求严格，是一项系统工程，必须精心组织，周密部署，必须明确“迎会”工作的任务，突出工作重点，把“迎会”的各项工作做细、做实。

（一）突出抓好工业项目引进，实施项目带动战略，实现工业经济新发展。继续确立工业的主导地位，把工业作为战略重点来抓，坚定不移、坚持不懈地实施工业带动战略，着力围绕农畜产品精深加工、化工建材、医药电子、矿产资源开发及清洁能源建设五大工业体系，尽快形成产业集群，推动工业经济又好又快发展。一要积极落实全旗经济工作动员会精神，加快项目建设进度，对在建的工业和基础设施建设项目，主管部门要加强检查督促，切实解决好影响进度的征地、资金等问题，在保证工程质量和安全生产的前提下，加快进度，抢抓工期。特别是工业园区新开工建设的项目，工经委、工业园区管委会等相关部门要齐心协力排除障碍，解决项目在建设中遇到的各类问题，确保项目按计划推进；经委、商务局、园区办等相关责任单位要抢抓机遇、积极运作，及时帮助客商排忧解难，确保在谈项目尽快签约,促其尽快落户前旗。二要超前谋划，为明年全旗项目引进做好前期工作。各乡镇及有关单位，要打破常规换思路，延伸触角觅信息，强化举措引项目，抓住自身优势，通过网络、企业、招商小分队等多种途径，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景广的大型工业生产性项目。所有企业也都要进一步解放思想，更新观念，积极走出去招商引资，主动与大企业、大公司、大财团合资合作，借助外力迅速发展自己。力争明年在引进大资金、大项目、大企业上实现新突破，切实通过招商引资实现外力和内资的有机结合，为旗域经济发展注入新的生机和活力。三要进一步完善我旗察哈尔工业园区道路、供水、电力、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设。创新园区管理体制，不断提高园区服务水平，将工业园区建成全旗工业发展的载体，成为项目引进的强力“磁场”。同时，也要及时谋划达尔登大道经济隆起带的规划和深度开发等工作，使其成为我旗经济腾飞的新引擎，并通过绿化、美化及亮化，为明年的现场会打造景观大道。

（二）突出抓好新农村建设，推进农牧业产业化进程，实现农村经济新发展。继续抓好农牧业产业化项目，强力推进农业经济发展。围绕社会主义新农村建设，全力扶持龙头企业做大做强，大力发展“乳、肉、薯、菜、饲草饲料、杂粮”六大主导产业。一要结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，组织广大干部和科技人员深入生产一线，指导农民抓好秋冬季农田基本建设和畜牧业的饲养管理，组织开展好打贮草和作物秸秆、饲草作物的加工利用，引导农民有序开展农畜产品的营销运输，确保各类农副产品能运得出、卖得出，组织他们开展职业培训和劳务输出，确保农村、农业生产的稳定发展。二要大力发展高效畜牧业。重点要开发高产优质饲草料基地，调整畜种结构，努力走一条生态恢复、生产发展的可持续发展路子。要抓住时机有重点地拓展规模化养殖业，对现已建成的养殖小区继续扩大养殖规模，走科学规范养殖之路。同时要运用好上级扶持政策，建设高标准示范养殖园区。积极应对三鹿奶粉事件的不良影响，加强奶站监督和奶质检测，确保奶源质量，使乳业这一支柱产业尽快步入正轨。三要继续加大设施农业建设力度，搞好明年各种农作物的规划种植。积极规划喷灌马铃薯、机械化甜菜、喷灌胡萝卜种植基地，抓紧规划和解决好林带更新和土地调整问题。鼓励农民联产经营，大户和企业经营模式，力争明年在设施农业建设上取得突破。结合达尔登大道的开通，集中精力在土镇、平地泉和巴音镇沿208国道、达尔登大道和110高速公路两侧选择地块，集中连片搞好日光温室、网室和喷灌马铃薯的种植，进一步加大马铃薯喷灌圈和蔬菜温室大棚的建设力度，同时搞好农业综合开发区域内的特色种植业建设，逐步打造设施农业景观带。四要继续加大生态保护与建设力度。抓住秋季土壤墒情好的有利时机，按照“政府组织、农户出资、林业部门把关”的原则，积极组织开展以大白柠条、沙棘、山杏等为主的补植补造工作。要严格执行退耕还林的有关政策，加强林草管护，切实做好秋冬季森林草原的防火工作，不折不扣地落实好禁牧舍饲政策。五要加快新农村试点村建设。继续抓好打井配套、饮水工程、道路整治、村庄绿化、沼气池等基础设施建设，加强对试点工作的政策支持和业务指导，按照“财政资金投一点、项目资金拿一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的“五位一体”投入机制，对确定的试点村继续“巩固、完善、提高”，在保证完成年初目标任务的基础上，争取有所突破，力争在明年的全市两个文明现场会上有2-3个试点村作为闪光点脱颖而出。

（三）突出抓好商贸物流等服务业，不断更新发展理念，实现第三产业新发展。依托我旗区位优越、交通便利和园区承载能力强这些得天独厚的条件，按照全市物流园区发展的整体规划，继续整合现有物流企业扩规模，上档次。重点依托察哈尔工业园区，加快构建以煤炭、建材、汽车和农副产品专业批发市场等几大物流主体，扶持培植新型服务业，使金融保险业、房地产、社会服务业、信息咨询等服务业尽快发展起来。

（四）突出抓好城镇基础设施建设，“拆、建、管”三管齐下，实现城镇建设新发展。继续加强城镇基础设施建设，完善城镇功能，改善人居环境，进一步提升城镇文明程度。突出土贵乌拉镇的中心地位，以“扩大规模、完善功能、提升品位”为目标，按照“量力而行，适度超前、科学规划、提前动作”的原则，提高城镇发展水平。一要提前做好拆迁工作。进行全面的拆迁改造是“迎会”工作的难点，也是能否改变土镇形象的艰巨任务。对此，旗级几大班子和有关部门一定要统一思想，团结协作，加大工作力度，在广泛发动并赢得群众支持配合的前提下，实行“阳光”操作，依法依规拆迁，确保明年4月份之前完成拆迁任务，为顺利实施“迎会”重点工程创造条件。二要加强镇内公共设施的建设和改造，为明年现场会的顺利召开奠定良好的基础，突出城镇建设的新亮点。重点要抓好投资850万元的文化大厦、投资600万元的政府大院中心广场和投资320万元的新华街和土贵山两个商贸市场的建设等工作。同时要着力抓好土贵山生态公园、街心公园和站前广场的改造工程，在聘请专家进行实地勘察和设计的基础上，高标准、高起点实施建设和改造工程，力争使其成为有雕塑、有草坪、高标准花草搭配，集绿化、美化、靓化为一体的休闲、娱乐场所。同时，要着力抓好体育场、灯光场的维修和改造工程，进一步拓展镇内居民活动、休闲的空间，提升城镇品味。要继续加强对镇内道路的维修和改造，维护好镇内的主要街道，两侧破旧的路牙和彩砖要及时更换，逐步延伸小街巷的改造和硬化。三要重点抓好达尔登大道和土贵镇内的绿化、美化和靓化工作。本着和谐、美观的原则，做到花草树木错落有致，街道灯光明快靓丽，着力打造一街一品、一街一景的全新景观。四要进一步加强和完善城镇管理。加强城管监察综合执法大队、环卫队、社区居委会、城镇园林绿化等队伍建设，强化城镇管理力量。突出抓好清扫、保洁、清运、管理、执行、监督“六位一体”的管理模式，加大管理力度。有关部门要提前介入，组织清理镇内的违章建筑、违章搭建，规范广告牌匾；加强对城镇交通秩序整治，加大对车辆乱停乱放、违章行驶的整治力度，使城镇交通保持畅通有序；加强集贸市场整治，确保市场内摊位整洁，垃圾能够及时清理，车辆停放整齐有序，以亮丽、美观、整洁的崭新风貌来迎接“两个文明现场会”的到来。五要加强社区建设，打造城镇新亮点。今明两年将在土贵乌拉镇新建和改造社区4处，每个社区面积均达3000平米以上。社区建设要搞好设计，立足美观、实用的原则，力争把社区建设成为“迎会”的又一亮点。要进一步加强社区道路、绿地、广场等基础设施建设，改善社区环境。要切实抓好社区教育、文化和休闲娱乐场所建设，以满足社区居民不断增长的生活需求。大力加强社区组织和社区干部队伍建设，不断健全社区民主自治机制和制度建设。加强社区服务网络建设，积极兴办多种形式的社区服务组织，不断增加服务项目，拓展服务领域，扩大服务覆盖面，不断满足群众的基本生活需求。深入开展文明社区创建活动，提高社区居民的素质。

（五）突出抓好宣传和文体活动重点项目，创新文化载体，实现精神文明建设新发展。要不断丰富和拓展“迎会”宣传工作的形式和内容，通过各种形式加大宣传力度，使“迎会”工作家喻户晓，造出声势、形成影响、引起共鸣，在全社会形成浓重的“迎会”氛围。一是加强新闻宣传。充分利用旗电视台、旗广播电台、《黄旗海》文学旗刊、前旗政府网站等宣传媒体，开辟专栏和专版，加强对全旗各方面工作的宣传，与区、市电视台、广播电台和日报社加强沟通，加大对外宣传力度，提高前旗知名度。认真开展好主题活动，对文化市场、食品卫生、镇容镇貌专项整治活动进行跟踪报道，做好文明居民教育和道德宣传。二是组织好文体活动。开展好具有我旗特色的大型群众文体活动，通过文化艺术节、文艺汇演、书法绘画大赛、摄影大赛、民族民间工艺品大赛、广场舞表演、健身操表演、秧歌表演、爱国主义影片展映等形式，丰富群众的业余文化生活。三要搞好群众性精神文明创建活动。积极开展文明乡镇、文明村、文明行业、文明单位、文明社区、文明楼院、文明户、文明出租车等评选竞赛活动，以及文明礼仪、和谐家庭、才艺大赛和杰出青年、杰出妇女等评选活动，在窗口行业和执法部门开展优质服务竞赛活动。教育部门要对全体学生开展未成年人思想道德教育，开展爱我城市，爱我家园，爱护路灯、行道树等公共财物教育活动。文化部门要对经营性网吧、游戏厅和文化娱乐场所进行集中整治，净化文化市场。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，教育广大市民养成良好的生活习惯，不随地便溺、吐痰、乱扔脏物、乱泼脏水、乱写乱画，爱护路灯、树木等公益设施，提高全体市民素质，进一步提升我旗整体形象。

（六）突出抓好社会稳定工作，致力改善民生条件，实现和谐社会新发展。营造稳定的社会环境是确保两个文明现场会顺利召开的前提和保障，各项“迎会”工作的开展，必须要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为基础，从人民群众要求最迫切、受益最普遍的事情做起。首先，强化政府促进就业职能，健全就业创业服务体系，完善面向所有困难群众的就业援助制度，统筹做好困难群众就业、大中专毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、零就业家庭就业援助工作。其次，进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。注重解决好困难群体的养老、医疗、失业等社会保险问题，逐步建立全民社会保障制度。健全和完善覆盖城乡的新型社会救助体系，建立保障资金增长机制，努力提高对弱势群体的社会救助水平。第三，高度重视工作，畅通渠道。充分发挥工作在构建和谐社会中的基础性作用，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，设身处地为群众着想，为群众排忧解难，带着感情做工作，凡涉及老百姓就业、生活等工作的问题，主要领导要亲自过问，抓紧解决，确保“迎会”工作的稳定开展。第四，结合“平安察右前旗”创建活动，完善社会治安防控体系。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，把社会治安综合治理各项措施落实到基层。根据治安形势发展变化和上级精神，适时组织开展必要的专项整治和打击行动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实维护好社会秩序的稳定。

三、加强领导，务求实效，确保“迎会”各项工作落实

目前“迎会”工作已进入了全面实施阶段，时间比较紧、任务比较重，要达到预期目的，最关键的因素就是全旗各级领导要高度重视这项工作，各部门、各单位特别是各级领导干部，一定要把“迎会”与当前各项工作结合起来，抓住重点，合理分工，科学调度人员，统筹安排推进，以大的决心、大的力度、有效的措施，全面落实各项工作任务。

（一）加强组织领导。全旗各级领导干部要在旗委、旗政府的统一部署下，思想上高度重视，加强对“迎会”工作的组织领导，形成各方面分工负责、全社会共同参与的工作格局。要建立严格的领导责任制，在全旗形成几大班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好局面。各乡镇、各部门主要领导是“迎会”工作的第一责任人，要负总责，班子成员要积极配合，形成合力。为加强对“迎会”工作的统一领导，保证全旗上下行动一致，旗委、政府要成立了旗“迎会”指挥部，并下设办公室和若干推进领导小组。指挥部要建立健全各方面工作制度，定期召开会议、通报情况、分析形势，及时研究解决工作中的重大问题，协调、指导和推进全旗的“迎会”工作。“迎会”办公室要认真做好各项基础工作和日常工作，及时、全面了解反映各方面情况，搞好上传下达、联络协调和督促检查工作。各工作推进组要针对本组的工作制定具体推进方案，确定详细的推进目标、措施、进程，制定项目推进时间表；要按照推进方案把责任和人员落实到位，要求工作扎实、细致、快速，要保证质量，按时完成“迎会”工作任务。各乡镇、各部门、各单位要服从“迎会”大局，服从“迎会”指挥部的领导，服从各推进领导小组的工作安排，在人力、物力和财力等各方面支持“迎会”工作，严格按照“迎会”要求完成工作任务。

（二）落实工作责任。各乡镇、各部门要牢固树立“迎会”工作“一盘棋”的思想，对旗委、旗政府部署的工作要全力抓好落实，确保“迎会”工作的顺利开展。各部门要积极主动去完成工作，把“迎会”目标和责任分解到基层和人员，明确工作任务、重点要求、关键措施和时间进度，确保各项目标任务如期完成。各部门、各单位对各自承担的重点工作，制定详细的实施方案，逐一分解细化目标措施，明确完成时限和要求，确保各项工作落到实处。“迎会”工作要做到方案定位要准，工作推进要快，把“迎会”的每一个环节都认真抓细、抓实、抓紧、抓好。

（三）动员全社会广泛参与。要将宣传动员贯穿“迎会”工作的全过程，组织开展多种形式的宣传活动，营造强大的宣传声势。要进行正反两方面典型的宣传，大力宣传在“迎会”工作中涌现出的先进典型，敢于对工作落实不力的单位进行曝光，鼓励先进、鞭策后进。做好“迎会”工作，群众是基础和主体，要动员群众在“迎会”工作中发挥主体作用。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，做好管理和服务范围内群众的宣传动员工作，使广大机关干部、企事业单位职工、个体工商户、社区居民、农村群众、在校学生、驻军官兵都积极行动起来，投身“迎会”工作，做到全民动员，人人都为两个文明建设做贡献、添光彩，努力形成人人参与、关心、支持“迎会”的良好氛围。

（四）强化督查奖惩。建立健全督查奖惩制度，把督查工作贯穿于“迎会”工作的各个环节之中，要改进督查工作方式方法，把全面督查与重点督查结合起来，把组织督查与民主监督结合起来，采取明查暗访、媒体监督、社会监督等形式，加大督查力度，力求做到不放过一个死角，不遗漏任何细枝末节，真正把各项任务落到实处。要严肃奖惩机制，对工作突出的单位、个人要给予表彰，对工作出现失误或工作不力的单位、个人要给予批评，并做出相应处理。领导干部因组织领导不力，工作落实不到位，造成严重影响和不良后果的，要追究责任。旗委、政府将把“迎会”工作纳入领导班子和领导干部实绩考核范畴，强力推进“迎会”工作。

当前已时近年终，各项工作千头万绪，而“迎会”工作时间更紧、任务更重。各部门、各单位特别是各级领导干部，一定要把“迎会”与当前各项工作结合起来，抓住重点，合理分工，科学调度人员，统筹安排推进，努力做到“两不误、两促进”，既要圆满完成“迎会”工作，又要确保全年目标任务如期完成。