固定资产如何进行管理范文

导语：如何才能写好一篇固定资产如何进行管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】:实验室 固定资产 仪器设备 管理

中图分类号:G647.5 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)-08-0098-01

高职院校的固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在800元标准以上,并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产。是高职进行教学、科研等工作的必要条件,也是其生存和发展的物资基础。随着我校高职教育事业的不断发展,办学规模越来越大,尤其是我校有刚被评为重庆市示范性高职院校建设单位,合川新校区的建设,拥有的固定资产将大幅度增加,其中的实验实训室势必是建设的重要环节。但随之而来也会出现资产监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。因此现阶段切实加强实验教学设备资产的管理,促进高职教育事业的发展是当务之急。本文从管理者角度浅谈下如何科学管理高职实验教学设备固定资产。

一、 高职实验室固定资产管理存在的问题

(一) 认识不足,管理意识淡薄,管理职责不明确。

校级领导忙于搞教学、科研和行政工作,对实训室的建设不够重视,造成管理混乱,以致有些实验器材反复使用,实验室光建不管,资源浪费等。在管理方面,分工不明确,总务后勤负责产品的采购,财务负责登记记账,但没有设专门的部门负责仪器设备固定资产的登记管理,实验实训室承担的不仅仅是本科室的设备管理,同时还兼全校实验教学设备的登记,管理方面各院系自行管理,由于没有指定统一的管理实验设备固定资产的制度,各院系都按照自己的规定进行。最困难的是上报数据的清理和统计。

(二) 管理制度不完善,造成使用率低或长期闲置

针对实验室设备没有制定完善的规章制度进行管理,管理随意性强,多头管理,由于有些实验设备分属其他院系,总账却登记在实验实训科,而其他院系对设备的管理也没有指派专门的管理员进行管理,大多数的职员只是辅助管理,实验实训科只将其他院系的实验设备登记在账,以至于清算和维护方面都是各院系自行负责,无统一管理。实验设备一旦出现故障或者损坏,由各院系自行处理。这样一来,登记的设备由于信息阻隔等多方面原因得不到及时的清查。实验内容,教学内容的改变,造成原有实验设备闲置,不能在实验教学中发挥应有的作用,相反公共实验室使用率较多,设备损耗也较大,还有些大型的设备,由于场地原因或辅助设施配套不足,无法发挥其实验教学作用。

二、 加强高校实验室设备固定资产管理的措施

针对上述问题,实验实训中心采取一系列措施加强本校实验设备固定资产管理:

(一) 本中心使用北化国有固定资产管理处研制的高校固定资产管理系统单机版和网络版,并专门配备了一台服务器用于资产数据的管理。网络版管理软件的使用是方便各院系的资产管理人员进行管理输机,然后实验实训中心统一对输机的数据进行管理。第一、先建立清析规范的资产账目:做到名称、格、型号等账、物相符 , 并定位存放。这样就可以清楚的反应出仪器的名称、型号 、 规格、价、 数量、 存放位置、变更理由等。其次实验设备都按已有的类别分类,并建账打印条形码。第二、定期核对实验室中的仪器种类和数要和账册上的一一相符, 记录增减情况,并说明理由,如因违章造成的损坏、丢失, 应按规定进行赔偿。定期检查仪器设备的使用率和完好率,及时发现问题,为设备更新提供依据。第三、加强实验室仪器设备的日常维护和管理。第四、加强实验室仪器设备的使用管理,对管理人员以及使用学员制定相应规定。建立仪器使用记录、维修记录。品牌机有专门的售后进行维修,大型设备实行专人管理。通过以上的固定资产管理制度,有效地整合实验中心的仪器设备资源, 实现合理配置、资源共享。实验中心对仪器设备进行统一购置、统一管理、统一维护,提高了实验室仪器设备的使用效率。

(二) 不断完善实验室固定资产概念的内涵和外延。固定资产的界限有时候很难确定,因为有些物品定为消耗品还是固定资产,资产的管理员很难把握,这就建议财务部门对这类界限不清楚的物品的核算制度要不断的完善,重新界定固定资产的范围,细化固定资产明细的固定资产目录。实验室固定资产的分门别类也很重要,在进行系统登记前,就要有统一的类别规定,所以建议由专业的实验设备管理员统一列出类别,参加每年北化针对各高校固定资产系统进行的升级培训。

(三)提高对实验室固定资产的认识。首先,领导要重视。作为示范性高职业院校,在实验室固定资产方面应该更加规范管理。有专门的领导对实验室教学设备固定资产进行监督管理,组织落实工作。其次,院校的职工要对固定资产有认识,形成从领导到职工都重视的良好氛围。根据“统一政策,统一领导,分级管理,责任到人,物尽其用”的管理和使用原则,结合实验室的具体特点,建立健全的管理机制。这样才能真正做到有章可循、有据可依、才能保证实验室教学设备固定资产管理的规范、安全、有效。

实验教学设备固定资产管理,涉及到了实验教学设备的管理以及固定资产管理两个方面的内容,怎样把两种管理融合成一种有效的科学的管理方法,还有待更深层次的探讨。对实验教学设备固定资产管理得当,不仅为学校提供了良好的实验物资和技术服务平台,也可为学校节约资金。因此,加强对实验教学设备固定资产的管理,定期进行清查,维护,上报,及时了解状况,技术管理人员不断提高管理水平,更好地为实验教学服务。

参考文献:

【1】 冯树清.对高校固定资产管理的探讨[J].中国,2009,(4)。

【2】 肖 畅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[ J ].当代经济 : 2008 (12) : 60 ~ 61 .

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关键词：通信行业 固定资产 资产管理

一、固定资产概念及其在通信行业中的作用

固定资产的概念界定，我们可以参考《企业会计准则―固定资产》中的规定：企业的固定资产是指具有一定实物形态的，用于产品生产、提供劳务以及出租和经营所拥有的，使用年限超过一个会计年度的各项有形资产。通信行业的各项固定资产通常包括厂房、线路以及各项通信设备。对通信行业来说，固定资产是企业资产规模中的最重要的组成部分，也是企业经营发展的重要基础。随着近些年通信行业的快速发展，通信网络的覆盖范围进一步扩大，先进设备的投入和线路的铺设也使得通信企业的固定资产规模逐步提高。因此，如何进一步加强企业固定资产管理，提高固定资产质量进而降低成本提高收益成为了通信行业面临的重大问题。

二、通信行业固定资产管理中存在的问题

对于通信行业来说，战略目标的转变促进了企业的进一步发展，目前我国通信行业正在由运营商向多业务全方面的通信企业转变，涉及的业务领域也在不断拓宽，对于固定资产管理和监督的要求也随着固定资产规模的提高而进一步加强。目前许多企业领导者已经逐渐重视和加强对于固定资产的管理。但是由于通信行业的行业特点和固定资产管理的复杂性，从目前我国通信行业的发展现状来看，我国通信行业固定资产管理中还存在着许多问题。

（一）固定资产管理不严造成账实不符

会计信息的真实有效是确保各项财务管理工作有效进行的关键，然而在通信行业中对于固定资产管理仍然存在着账实不符的想象，这个问题的出现有多方面的原因。首先，由于企业内部的各项资产采购计划缺少一定的监督，许多资产采购计划并没有得到有效进行，许多固定资产出现账面虚列。通信企业的设备使用和线路铺设范围较大，很难对这些资产进行实地的勘察核实，这就难免造成会计信息失真，给企业财务核算带来困难。其次，对于固定资产的管理，企业内部各部门的协调工作不完善，对于已经安装或已拆卸的设备，工作人员并没有及时通知财务人员进行登帐，造成会计信息的滞后。另外，由于对固定资产的事前监管不严，许多设备的投入和运营没有与厂家进行及时的交接确认，造成许多设备未登帐或已登帐设备还没有到相关部门手中。

（二）会计核算监管不严，核算办法不合理

通信行业目前对于固定资产的采购一般是由企业指定的项目总监负责，固定资产的新增项目报由项目总监审批，由项目总监审批通过之后再申请公司管理层审批。虽然从形式上看，固定资产的增加和管理是经过层层审批，但是在实际运作中，项目的决策权都是集中在项目总监手中，这就造成了一个很大的隐患。加之并没有相应的监督管理机制对固定资产的审批程度进行严格监督，这就很难避免某些工作人员利用职务之便从中获取利益，无形中增加企业成本。

另外，目前通信企业对于固定资产的核算办法并不合理。由于目前通信设备和网络升级速度加快，人们的通讯需求也在逐步提高，为了适应行业发展，通信企业往往要对现有的各种设备进行升级和扩充，提高固定资产的使用效率。按《准则》规定如果这些支出符合固定资产确认条件的，应将该支出（即后续支出）计入固定资产的帐面价值，否则，应将其费用化，计入当期损益。

（三）对于闲置固定资产管理混乱

在目前通信行业的固定资产中，闲置资产占有一定的比例，这主要是源于通信企业的行业发展特点：现代社会人们生活水平的不断提高，对于通信网络的需求也在向着多元化发展，通信行业只有不断提升自身的技术水平，不断拓宽业务领域，才能满足客户的各种需求。因此，当企业新技术研发成功，以往一些落后还没有到使用年限的固定资产被淘汰。从过去的有限网络到现在的无线网络以及3G网络，由过去简单的通讯连接到现在的智能化全新体验，通信行业的的发展有目共睹，但是伴随着其企业闲置资产规模也在逐渐扩大。合理地处置这些闲置资源不仅可以降低企业成本，增加资金流量，也可以进一步服务整个社会。而目前我国许多通信行业对于闲置资产的重视程度不够，管理较为死板，许多闲置资产缺乏灵活性管理，甚至变成了电子垃圾。

（四）固定资产管理人员混乱

固定资产管理人员岗位变动频繁，企业对于各种业务和账目交接手续的规定并不明确，造成资产管理混乱。其次，许多固定资产管理人员出于自身的业务工作考虑，只对自己工作之后固定资产变动加以管理，而对于以往遗留的固定资产账目缺乏梳理，严重影响企业固定资产的准确性。

三、加强通信企业固定资产管理的对策

通信企业固定资产管理中存在这么多问题是由于长期的缺乏监督管理所造成的，另外也是由于企业内部对于固定资产的管理机制不够健全。想要提高固定资产质量，加强资产管理效率就必须从体制建设、监督管理和人员建设上等各个方面加以完善。

（一）加强固定资产管理，贯彻资产管理电算化工作

通信企业的资产管理项目较大，固定资产的总规模较大，因此在对其进行管理时也存在着许多的困难的。为了应对这些困难，我国已经普遍运用会计电算化，将固定资产标上条形码，通过计算机对企业的资产进行科学化管理。会计电算化的推广为企业资产管理带来了一定的便利，但是由于固定资产管理的复杂性，在实际工作中还存在着一些问题。进一步加强固定资产管理必须建立起计划、实施、核算、监督等一系列完备的信息管理系统，做到对固定资产的采购、使用、核算、处置等各方面的全面管理。完善的信息管理系统将有助于通信企业管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在核算电算化的前提下，可以把固定资产条形码管理和实物的定位跟踪管理有机地结合起来，保证资产的完整性，提高工作效率。

（二）树立年度计划权威，加强资产管理的监督检查

对于固定资产的管理，企业会通过建立年度计划对未来固定资产状况进行了解。因而企业必须建立年度计划的权威性，保证年度计划的彻底实施，避免其成为一纸空谈。在工作的实际实施过程中，各部门都应严格按照年度计划中的各项要求开展工作，对于超额需求要及时向有关部门进行申请。同时，应当建立起相关的监督监管机制：企业内部的固定资产管理人员应该切实履行好自己的工作，彻底执行年度计划中的各项资产预算。同时应当建立独立的监督检查机构，对于计划执行的实际状况和出现的各种违规现象进行及时的处理，保证预算计划的正常实施。

（三）合理有效地处理闲置资产

目前，通信企业中的闲置资产比例较大，许多通信企业将闲置资产等同于“报废资产”，并没有积极地进行闲置资产处置盘活。在以后对于固定资产的管理工作中，要重视闲置资产的灵活管理，及时对闲置资产进行盘活。对于某些由于设备更新替换下来的旧设备应遵照资产评估的程序，首先对资产的残值进行评估，然后公开进行竞价拍卖。而对于那些已经被行业所淘汰的闲置资产要及时进行抛售，以求增加资金回流，为企业的进一步发展提供资金支持。

（四）加强信息沟通，提高资产的准确性

通信企业的各个部门都应该重视对于固定资产的管理意识，对于固定资产的变动情况各个部门都应该及时通知企业的会计管理部门，加强各部门之间的信息沟通，从而保证会计信息的及时性和准确性。对改、扩建固定资产，按实质重于形式的原则，正确划分资本性支出与收益性支出，对其后续支出属于资本化支出，上级部门可直级与下级联系，找出该项固定资产资产编号，在改、扩建资产下拨时直接注明原资产编号计入该项资产价值。避免一物多号现象，保证资产的完整性准确性。

（五）加强人事管理，提高管理人员的综合素质

对于固定资产管理的具体工作最终还是要落实到相应的会计工作人员的身上，因此企业要加强人事管理，从制度上不断约束和激励管理人员，从工作技能和综合能力上增强资产管理人员的综合素质。具体地来说：第一，企业要建立相应的约束激励政策。对于固定资产管理人员要实行竞争上岗，定期对管理人员的工作内容和工作成果进行考核。同时，对于资产管理的责任划分要具体明确，保证“一岗一责”。第二，企业要加强对于资产管理人员的培训，积极学习和落实国家有关固定资产管理的各项新规定新方法。对于管理人员的交接工作要进行具体规定，减少错账和糊涂账。

参考文献：

[1]赵.加强固定资产管理，提高资产运用效率[J].中国校外教育， 2011（12）

[2]吕辉.完善通信企业固定资产管理的几点思考[J].科技咨询导报，2007（09）

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一、固定资产使用效率低，重复购置、闲置较多

由于行政事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，有些部门从各自的利益出发，攀高求洋，不管是否需要，盲目争规模，上项目，要投资，从而导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。

二、固定资产由非经营性转为经营性资产，被无偿占用，造成国有资产流失

一些单位借改革之风，以兴办实体、筹措经费为名，将大量的房屋、设备无偿地提供给兴办的经济实体，从事经营活动，并将所得收入全部用于福利、奖金。同时由于行政事业单位固定资产不进行折旧核算，造成了国有资产的变相流失。上述问题导致各政府部门、各单位之间“贫富不均”，其表现主要有两个方面： 一是不同单位的公务员待遇差别过大。国家规定的公务员工资、津贴大致相同，差别在于各单位发放的“福利”不等。二是办公条件存在很大的差异。有的单位的办公室窄小破旧，办公设备落后陈旧；而有的单位的办公场所比国家计委规定的人均办公面积最高标准还要高几倍，室内陈设豪华，令人惊叹。

造成这些现象的根本原因就是各单位不平等地占有了国有资产。更为严重的是，一些单位的领导，利用职务之便，将闲置的资产为个人谋取私利所用，给国家造成巨大的损失。

国 家财政部有关统计资料显示，中国2002年国有资产的存量有近10万亿元，其中行政事业性资产总额有3万多亿元，超过资产总量的30%。要对数额庞大的行政事业单位国有资产进行有效管理，保证行政事业单位国有资产的安全、完整，并充分发挥其使用效率，及时改变对国有资产的使用政府无法监控的现象，就必须改变国有资产在实质上归各单位所有的现状，还其国家所有的本来面目。对国有资产管理进行实质性改革，具体做法如下：

1.由政府委托成立一个国有资产管理部门，并授权该部门在一定范围内决定国有资产的重组，包括转让、租赁、拍卖、兼并、联合、开发经营等活动。

2.将党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产以及相关经济实体全部移交国有资产管理部门进行统一管理、运营。

3.将国有资产移交国有资产管理部门统一运营后，各党政机关、人民团体、事业单位与该部门之间形成一种租赁关系，若使用国有资产如占用办公楼、土地等均要向该部门交付租金。

4.国有资产管理部门对这部分国有资产收益及非经营性转为经营性资产的资产占用费、土地出租收益和利润等均要上交财政，再由财政统一调配这笔资金，如统一发放公务员福利等。实行这种国有资产管理办法，国有资产的租金实际上还是由财政负担，但这种经济关系的建立有助于培养机关事业单位的付费意识，通过经济手段促使各单位节约办公资源，克服攀高求洋，提高国有资产使用效率，缓解财政资金供求矛盾。财政在分配经费时，可以按照国家计委规定的人均办公面积平均标准结合当地实际情况和租金水平，将这部分经费划拨到各单位，实行包干使用。

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关键词：燃气企业信息化建设；信息化整合；系统策划

中图分类号： TU996 文献标识码： A 文章编号：

21世纪是信息化的时代，信息化已经涉及社会各个方面，给社会的各个领域带来了较大的变革，燃气企业也不例外，信息化逐步应用于企业的各个业务流程，各个燃气企业纷纷开展信息化建设，然而信息化建设多采用分期分批建设，缺乏统一的发展规划纲要，各信息系统之间数据不能共享，各个信息系统相对独立，造成日后的运行管理相当困难，信息化发展初期进行信息化规划及各系统间的整合相当必要。

1燃气企业的信息化发展现状及存在问题

经过多年的建设发展，目前燃气公司主要的软件系统有GIS系统，SCADA系统、客服系统、工程项目投资管理系统，管网巡线系统、抢修接报隐患处理系统等，但各公司的发展水平不一。根据笔者对燃气公司信息化建设进行交流考察及信息化管理经验发现，目前各燃气企业的信息化建设与其他工程项目的建设模式极其相似，都是分期分批完成，主要依据企业业务对信息化建设依存程度逐步开发建设，大型的系统以外购为主，小型系统以自己研发为主，但信息化建设缺乏信息化整体规划，这样信息化建设模式存在以下问题：

(1)信息化建设未进行项目的规划，完全按照业务需求建设，缺乏一个大纲性的规划文件统领，发展的思路与方向不太明确；

(2)系统开发的主体单位不同，导致各个系统相对独立，系统之间的相互衔接及数据共享程度较差，各个业务系统都有各自的账号、密码、界面，数据相互独立，电脑桌面一大堆图标；

(3)业务系统使用者需要记住多个账号与密码，系统之间的数据不能相互交换或共享，基层使用人员往往需要将同一数据输入不同的系统，造成效率降低，使用人员应用信息化的积极性下降，觉得自己被“信息化”了；管理人员如需要相关的业务数据，必须到相应的系统中去查找导出，再进行相关数据的整理，缺乏对公司所有的业务数据的整合利用。

2信息化建设

燃气企业如何进行信息化建设，才能解决以上的问题呢？笔者认为参照燃气工程项目建设程序完全可以解决，燃气工程项目必须经过项目的规划，可行性分析报告、项目的立项等工作，才能进行项目的实施阶段；而项目的实施阶段，为了避免项目建设过程盲目发展，与规划方向相违背，每一个子项目必须经过公司内部项目立项审批，以保证与规划发展的方向一致，及时修订规划、可行性研究报告存在的问题。信息化建设也应该如此，先期进行信息化建设规划，确定信息化建设的方向及总目标，再论证可行性，分期实施，实施过程监控发展方向与规划的一致性。

2.1信息化建设规划

规划的前提条件是调研，只有全面系统地了解基础资料才能做出好的规划成果，调研的深度决定规划成果的好坏。信息化的目的就是将繁琐的业务管理流程通过编程进行计算机管理，提高企业的业务流程的管理水平与提高组织的工作效率，便于业务流程的监控管理，因此信息化建设与业务流程相关性极大，信息化建设的规划必须先对业务流程进行全面系统地调研。根据笔者在燃气公司多年的工作经验，燃气公司的主要业务工作为管线的建设与运营管理，固定资产的采购与运行管理，费用与成本控制管理，预算管理等，具体业务流程简述如下：

(1)客户管线建设与运营管理，业务流程为客户提出需求，公司相关职能部门根据客户需求的组织公司相关部门进行需求评审，满足需求则与客户进一步洽谈签订合同，合同签订后进行设计、施工、监理单位的选择，设备材料的选购，如项目较大则划分为若干个子项或分期实施，组织施工，施工过程监控项目的进度、投资进度、付款进度情况，施工完成后组织验收，验收通过则进行客户管线移交接收，同时进行项目的结算，接收部门对客户管线运行管理，资产管理，用户户内管道安装，户内点火通气，抄表收费，抢修接报隐患处理，最终为项目资产的报废，具体见客户管线建设与运营管理流程图。

(2)市政管线的建设与运行管理，业务流程为每年初提出配套市政管线建设需求，组织公司相关部门根据需求、总体规划进行评审，评审通过则列入市政管线年度投资建设计划上报管理层审批，审批通过后工程管理部门组织年度计划的实施，为了及时纠偏计划及符合整体项目的规划，子项目实施前进行项目内部立项，立项后工程管理部门进行设计、施工、监理单位的选择，设备材料的选购，子项目的施工，施工过程监控项目的进度、投资进度、付款进度情况，施工完成后提交验收，验收通过进行管线移交接收，项目结算，接收部门对市政管线运行管理，资产管理，运行过程抢修接报隐患处理，最终为项目资产的报废，具体见市政管线建设与运营管理流程图。

(3)固定资产的采购与运行管理，业务流程为提出固定资产年度需求计划，组织公司相关部门根据需求进行评审，评审通过则列入年度固定资产投资计划，需求部门按照计划进行单项申购，相关部门进行采购审批，验收进仓，移交使用，资产管理，运行过程中抢修接报隐患处理，最终为项目资产的报废，具体见固定资产采购与运营管理流程图。

(4)费用预算的管理，业务流程包括为需求部门提出年度费用预算计划，组织公司相关部门根据需求进行评审，评审通过则列入年度费用计划，提交公司管理层审批，为了监控预算的执行，需求部门按照计划进行单项费用的申请，审批通过后才能花费，使用过程中监控单项预算的进度，年度费用计划完成情况，具体见费用预算的管理流程。

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【关键词】 医院集团 财务管理 集权式财务管理

目前，医院集团的发展方兴未艾，医疗改革也在稳步推行之中。在这种大环境下，在集团内部管理还处在探索阶段，没有成熟经验可以借鉴的情况下，医院集团财务管理也面临着一个全新的管理环境，是集权还是分权或是集权与分权相结合，尚未有定论。如何选择合适的财务管理模式，如何进一步加强与完善集团医院财务管理，不断提高社会效益和经济效益，都是医院集团财务管理面对的新课题。但可以肯定的是，不论集权还是分权，一定要选择适合自己的财务管理模式，才能对整个医院集团的发展起到积极的作用。从世界500强企业集团管理的经验来看，大部分都采用集权式财务管理模式。本文认为，对医院集团来说集权式财务管理，在合理配置医院资产，发挥集团优势，提高资本的运营效率方面将发挥重要作用。这种管理模式应当是医院集团实现财务管理目标的较好选择。

一、医院集团集权式财务管理的涵义

集权式财务管理是指财务管理的决策权集中于集团总部，下属医院的资金筹集、资金运用、资产重组、财务人员任免等重大财务事项都由集团统一管理。集团将信息技术与先进的管理理念有机融合，把整个集团的会计核算和监督、财务管理、政策支持等融为一体，执行统一的会计政策、核算制度，通过财务人员的集中统一管理等实现集中监督控制，以提高整个集团的财务管理水平，实现医院集团价值的最大化。

二、医院集团集权式财务管理的优点及缺陷

1、医院集团集权式财务管理的优点。（1）有利于医院集团制定和实施统一的财务政策，更有效地贯彻执行国家的财经法规，避免政策差异造成的不公平或资源浪费，有效降低管理成本。（2）可充分利用有限资源，实现财务资源整合和优化配置，实现财务管理的专业化、规范化，更有利于实现财务管理目标。（3）充分利用集团的资产和信誉优势，保证资金来源。同时利用集团财务专家的作用，降低财务风险和经营风险。（4）有利于集团加强对下属医院的调控，规范经营行为，优化经营结构，取得规模效益，实现集团价值最大化。

2、医院集团集权式财务管理的缺陷。（1）财务决策权高度集中于集团总部，下属医院没有财务自，不利于调动下属医院的积极性和主动性。（2）集团下属医院灵活性差，对出现的问题不能做出及时反应，依赖于集团总部的决策，容易导致下属医院财务的不作为。而集团总部如果不深入调查研究，很容易脱离实际，造成决策失误，以及对财权的误用。

三、医院集团如何进行集权式财务管理

1、建立健全医院集团组织机构，是进行集权式财务管理的前提。集团要进行集权式财务管理，首先要有组织机构上的保证。对此，一种可行的办法是在集团总部下分设各类专职部门，如医院事务部、财务会计部、审计部等采取兼职制度，吸收集团医院的负责人或其授权代表为成员，由集团主要领导担任主任。集团财务集中管理的财务部门一般应包括集团财务会计总部、各会计核算机构、成员医院财务机构(或财务人员)。

2、制定集团统一的会计政策、会计制度，建立标准的报表体系。集团各医院虽然可进行单独的会计核算，但其执行的会计政策、核算口径、核算标准等都由集团总部统一制定、集中控制，这是做好集团财务管理工作的基础，也是集团并账的前提。

3、建立集中的、与业务一体化的财务信息管理系统。这是实现高效财务管理的必要手段，能够保证财务信息传递的及时性、真实性。依托网络环境，合理的规划集团财务集中核算的框架、内容、流程，对下属医院的财务数据和经济信息都从经济业务发生的源头直接采集，做到医院集团的财务信息实时传递、共享和集中管理，保障信息真实、准确、完整、有效，从而实现对下属各单位财务核算的进行集中监控的目的。各级管理人员在权限允许的范围内利用自己设计的控制标准对经济业务进行实时控制。

4、实现全面预算管理。全面预算管理是在对医院集团未来各项经济活动进行预测和决策的基础上，集战略、系统、控制理念为一体的管理模式。它通过对资金、需求、信息的整合，使决策数据化，合理配置资源，协调所属各单位、各部门之间的经营活动，实现集团的发展目标。预算制度完备是医院集团医疗经营活动有序进行的重要保证，也是医院进行监督、控制、审计、考核的基本依据。

5、资产集中管理。（1）统一资金管理。资金是医院集团正常运行的保证，集团总部掌握了资金，也就掌握了对下属医院的主要决策权。统一管理资金应从编制资金计划开始，到对资金的筹集、使用过程的实时监控，及对资金效用的评价，以达到加速资金运转，降低资金风险的目的。统一资金管理，主要表现为：资金在集团内部的统一调配，对外筹资的统一管理，对外投资的统一管理。

（2）统一固定资产管理。固定资产是医院集团资产的重要组成项目，在资产总额中占绝对比重，它是医院开展医疗、科研、教学等各类活动必不可少的物质基础，是医院赖以生存和发展的重要资源。医院固定资产种类多、分布广、价值差别大、使用部门散，因此医院集团应建立固定资产综合监管机构，实行“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，设立固定资产管理领导小组，下设资产管理办公室，对下属医院固定资产管理的各个环节进行管理监控。主要包括：购置前的可行性论证、招标及采购过程的监督、入库、保管、使用、调配、报废等全过程的管理。要建立定期的财产核对制度，做到账账相符、账实相符，保证资产的安全完整。

6、全面成本核算。医院集团要实现效益最大化，应引入成本机制，全面成本管理法是进行成本核算的较好选择。全面成本管理，一方面可根据定额成本或标准成本以及成本权重对人、财、物的消耗实现控制，达到盘活存量资产，优化增量资产的目的。另一方面，它是提高内部资源配置效率的有效手段，对于建立成本核算组织和管理网络，规范收入费用项目和收支范围，建立成本考核指标体系，开展成本效益分析具有较强的促进作用。在全面成本核算的基础上，可积极创造条件开展项目成本核算和单病种成本核算，为医院集团构建成本和价格竞争优势提供支持。

7、提高财务人员素质。要想充分发挥会计工作在卫生经济建设中的职能作用，就必须对财务人员的综合能力提出更高的要求。因此，医院集团财务人员必须不断提高自身素质，包括政治思想素质、理论素质和业务素质，加强财务法规和财会管理、计算机等知识的学习，加强财务人员的再教育，有效地提高财务人员的专业水平。财务人员在不断更新专业知识的同时，还要不断学习与财务有关的其他学科的知识，不仅仅要做一个“核算型”人才，而应做一个知识面广，具有创新能力的复合型人才。

四、医院集团进行集权式财务管理应注意的问题

1、转变观念。由单一医院发展成为一个医院集团，其管理模式要随之调整，人员的观念也要随之转变，尤其是实行集权式的财务管理，从集团决策层到全体财务人员，均需要在观念上有个大的转变。财务人员要务必转变单一医院的传统性、习惯性做法的观念，以适应集团化管理的需要。

2、做好财务集中核算过渡的衔接工作。医院集团进行集权式财务管理是管理创新。旧的医院财务软件在总部和下属医院之间存在断层，总部不能了解下属医院的经营情况。建立财务集中管理系统，重要的是引进规范化工作标准和与经济信息化快速发展相适应的财务工作新方式，保证财务核算真实完整，实现网络财务、无缝衔接、信息共享，使财务核算的全过程都处于有效地监督之下，以达到管理效益的最大化。

3、一定程度的分权。医院集团进行集权式财务管理，并不是要绝对集权，要在一定范围内和一定程度上进行有原则、有导向的分权，以便保护下属医院的积极性、能动性，让整个医院集团既有秩序，又有活力。

【参考文献】

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[关键词]地勘单位；会计核算；思考

一、地勘单位会计核算存在的问题

（一）地勘单位的性质发生了变化

《地勘单位会计制度》的颁布是为了能够适应企业的发展变化，在当时制定的时候地勘单位的经费少，会计核算制度也比较简单。当时资金的拨入只需要使用“中央预算拨款和地勘工作拨款”科目即可，地勘单位资金的使用只需要两个科目就可以满足会计核算的要求。当地勘单位属地化管理以后它的事业属性就变得更加的浓厚，它的地勘费拨款也有了比较大幅度的增长，其性质也发生了不同的变化。除了退休人员的经费外，还增加了公用经费、在职人员经费以及住房公积金和医疗保险等费用。当费用产生以后，现行的制度当中并没有合适的会计科目进行核算。因此地勘单位遭到了新的不同挑战。

（二）制度不能适应目前的要求

1.《地勘单位会计制度》固守不求变。自《地勘单位会计制度》出台以来，地勘行业也发生了巨大变化。比如：《地勘单位会计制度》允许地勘单位承担国家预算内地质勘查工作有节余额，节余额留在地勘单位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘发展基金、公益金和应付工资三个科目内，而目前实际工作中预算内地质勘查工作如有节余，必须返还财政。另外，目前地勘单位又出现了许多新型业务，比如：探矿权、采矿权等问题，地勘单位上级主管部门至今也没有就这些业务如何进行会计核算提出有效的办法。相对于近年来财务会计领域发生的巨大变革而言，《地勘单位会计制度》十余年来没有任何变化，显然早已跟不上时代变革的步伐，成为地勘单位财务领域发展的障碍。

2.地勘费性质发生了实质性的变化。会计核算相对简单，资金拨入主要使用“地勘工作拨款―中央预算拨款”科目，资金使用主要使用“地勘生产”和“其他经费支出”两个科目就能满足核算要求。属地化管理以后，地勘单位事业属性更加浓厚，随着我国经济的发展，地勘费拨款有较大幅度增长，拨款内容发生了实质性变化。地勘工作拨款除了有离、退休人员经费和地勘项目经费以外，新增加了在职人员经费、公用经费、医疗保险和住房公积金等内容。资金拨入时，增加“地勘工作拨款―中央预算拨款”，费用发生以后，现行的《地勘单位会计制度》中没有合适的会计科目对这些内容进行会计核算。在实际工作中，《地勘单位会计制度》遇到了前所未有的挑战。

3.个别业务无法处理。地勘单位事业账册部分还有部分业务账务处理亟待解决。如：计提工会经费、职工福利费和固定资产折旧等问题。目前，地勘单位事业部分财政支出严格按照预算开支，专款专用，资金不能混合、交叉使用。预算资金中没有拨付工会经费、职工福利费和固定资产折旧。但是，《地勘单位会计制度》要求必须计提工会经费和职工福利费，固定资产折旧也必须按月计提。三者均形成费用，出现财政资金被挤占、挪用现象。计提的工会经费要上交工会组织，但按照《地勘单位会计制度》规定计提的职工福利费与当年的使用数经常不等。按照《地勘单位会计制度》规定，购买资产时，增加“固定资产”科目，资金被使用但没有形成费用，计提折旧时，增加了当期费用但没用占用资金，这三者均导致账、表严重不一致。

二、新形势下地勘单位的核算方式

1.在地勘单位进行定位的过程当中，需要当地的经济发展情况和当地的政府部门根据管理情况来进行定位。

我国当前地质事业单位的发展，资金的主要来源还是财政拨款。在国家进行拨款的同时，是以地质单位日后的发展为主要途径的，这是由事业单位财务管理人员对单位的实际发行情况预算为重要依据的，合理和科学的对财政拨款进行使用才是保障。为了能够促进地勘单位的良好发展，国家财政部按照相关规定以及《事业单位财务通则》并且结合我国社会经济发展当中的实际情况来制定出了《地质事业单位财务制度》，在地勘单位的运行管理过程中起到了可靠的管理依据。

《地质事业单位财务制度》在运行管理的过程当中，针对的主要是不同级别的地勘单位，使其在发展运行的过程当中，能偶规范地勘单位的会计核算和财务管理，防范挪用、私吞以及贪污等不良现象的发生，合理和科学的使用国有资产。在该制度当中，对地质工作事业单位的每个财务管理工作都做了详细的规定，上级补助收入、财政补助收入以及事业经营收入和补助收入都做了详细的规定。因此，这就需要地质单位负责财务管理的人员对其作出合理、科学的管理，使每一笔资金都能够正确的发挥出极大的效率。另外，该制度还对地勘单位的使用范围作出了详细的规定。在日常发展和管理的过程当中，对单位自身的自负盈亏以及财务核算以及多种经营水痘执行了相应的企业财务管理制度，这些规定都是在会计核算的整体范围内。

目前，针对我国经济社会的迅猛发展，现有的《地质事业单位财务制度》已经不能够完全满足地勘单位的会计核算制度了。所以，相关的单位部门要结合实际从企业单位的实际情况出发，将经济发展和单位的管理情况联系在一起，并且在该制度原有的情况下进行改善。为地勘单位的会计核算以及财务管理指出明确的发展方向。

2.科学的会计核算管理机制能够促进地勘单位财务管理的水平和能力，使单位能够稳步提升。

在地勘单位的会计处理工作当中，各个部门的会计人员要明确自身的任务，树立协作意识和责任意识并且能够强化大局意识，把单位的财务管理工作融入进财政和经济管理活动当中。地勘单位的会计核算信息不能够仅仅依靠企业的财务部门来管理，各个级别的审计和税务以及监察部门都要进行配合和互动，实施会计信息以及资源共享。于此同时，各个财务部门还要积极调动下属子公司和财务管理部门实施会计核算制度以及财务信息管理的主动性，认真实践和探索会计信息管理当中的收益分析和投资分析，切实促进地勘单位的会计核算和财务管理水平以及能力。

三、结语

随着地勘单位和我国社会经济的迅猛发展，又由于多种因素的影响，《地质事业单位财务制度》已无法满足现在的地勘单位财务管理，它不但制约着我国地勘单位的发展进步还影响地勘单位的日常发展。因此，相关部门需要结合我国目前社会经济的状况，在原有《地质事业单位财务制度》的基础上不断完善，推动我国社会的不断发展。

参考文献

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一、现阶段管理中存在的问题及成因分析

（一）资产管理方式粗放

国有企业对资产管理的管理手段单一，有些企业没有完备的固定资产管理制度，有些企业虽有制度，但在执行中缺乏约束力，管理手段单一，流于形式，没有真正起到对资产的管控作用。轻视对资产的保养，常常存在用修理来替代保养，错过质量保证期内维护，增加维修成本支出，且导致了设备使用寿命的缩短。目前企业资产管理注重阶段的划分和顺序性，从项目的规划设计、资产采购、工程建设、投入运行和退役报废等各个阶段往往是由不同的部门进行管理和实施，各个阶段的管理部门只注重本阶段的管理目标，重投资，轻管理，缺乏对资产管理全局统筹的思考。例如资产的采购决策，如果缺乏对资产的扩建、技改、检修等方面的综合统筹考虑，就难以实现资产管理的最优化；另外企业多注重资产的购置和处置，但对资产进行状态监测和中期维护的意识相对较少，从而增加企业运营中的资产成本。

（二）资产管理水平亟待提高

大部分国有企业的资产管理缺乏有效的信息化系统支撑，以固定资产为例，目前固定资产仅通过财务核算系统的固定资产管理模块进行管理，一方面该系统使用群体多为财务人员，资产使用管理部门较少使用，部门协作的脱节容易形成信息的滞后及缺失，影响信息的准确性（例如资产的转移使用部门未及时录入系统并和财务部门沟通会造成期末盘点账实不符）。另一方面该系统仅用于资产的财务信息记录，无法涵盖资产前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产运行状态监控、维护保养、调动、封存、转移等资产运行后活动，直至资产处置、报废的整个资产生命周期，不便于管理者进行事前规划和过程控制。再者，目前的系统无法提供对比分析、结构分析、因素分析等多维度数据分析，缺乏预测分析模型，无法对投资项目提供现金流和成本费用影响的分析决策报告。缺乏行之有效的信息化管理体系，已成为当前资产管理的短板。

（三）资产管理制度有待完善

通过多年来对资产管理的研究和探索，国有企业基本上已形成了一套资产管理制度，但是在某些环节的设计上尚有不足。例如制度上多规范货币资金、基础建设固定资产投资等重大资产的管理，但是对办公用品、低值易耗品等项目规范较少。另一方面，资产管理考核机制不足，主要表现在奖惩力度不够，或是有考核机制但执行不到位。虽然估价加强了对国有资产保值增值率的考核力度，但是由于该考核指标涉及范围较广，不能充分完全地反应出企业资产管理水平，对资产管理的考核、促进作用有限。

二、改善资产管理问题的对策

近年来，国有企业的资产管理工作得到了各级领导的高度重视，资产管理水平得到了长足的提高。但是站在国内外领先目标的角度和高度来审视，目前资产管理仍有一段很漫长的道路要走。如何规范、有效地提升资产管理水平，提升资产运营效率，在确保国有资产保值增值的前提下，最大限度发挥资产的效用和效益，已经成为国有企业在资产管理和运营中亟待解决的问题。笔者认为，应充分考虑企业自身的实际情况，以资产价值管理链条为主线，构建科学的资产全生命周期管理体系，实现资产实物与价值管理一体化，切实提高资产的运营效率。对现有的资产管理模式进行变革，探索一条”规范与效益并重”的资产管理之路。

（一）革故鼎新，变革管理理念，强化制度保障。

国有企业一般都家大业大，资产管理工作必须得到企业上下的高度重视，上至领导层，下至每位企业员工，都必须提高资产管理的意识和认知。

创新理念，转变方式。十之后，国有大中型企业的国有资产管理也步入一个新的时代。资产管理在理念上必须有所创新，在管理方式上必须有所突破，才能不断适应企业发展的新需求。在国有资产管理”两个保障”――切实保障国有资产的安全完整，保障国有资产的保值增值”的基础上，进一步创新管理方式，引入“资产全生命周期管理”理念， 实现项目管理、物资管理、生产管理、财务管理四大业务的横向融合，以及各级公司之间的纵向贯通，最终实现资产使用的可靠性、使用效率、使用寿命和全生命周期成本的综合最优。

完善制度，强化保障。目前在国有企业的资产管理中存在一些“急功近利、铺张浪费”的现象。为了有效防止这些现象，我们必须切实从制度抓起，将资产全生命周期管理的理念，融入到企业的各项管理制度中，与内控制度相融合，建立健全资产投资采购制度、资产日常管理办法、资产报废退出机制等，以制度建设为抓手，深入推进资产管理创新，“资产管理，制度先行”，让制度为企业的资产管理保驾护航。

（二）多措并举，加强管理方式，提升信息化科学化水平。

集成系统，实现手段信息化。搭建行之有效的资产管理信息平台，是资产管理决策的有效支撑。“横向集成、纵向贯通”的信息化模式对于国有大型集团化公司而言，具有重要的现实意义。资产管理系统应当包括项目管理、物资管理、生产管理和财务管理四个子模块，覆盖资产生命周期的全部过程。完善而有效的信息系统，能够帮助企业固化业务流程，打破信息壁垒，实现信息共享。实时了解企业资产现状，对闲置、损坏、维修频繁、废弃资产及时预警，为领导分析决策提供科学合理的数据来源。只有资产管理实现信息化，才能促进管理的规范化、标准化和精确化，才能为绩效评估提供有力的支持。

重塑流程，实现管理科学化。在资产全生命周期管理的理念框架内，建立以“流程管理”为导向，流程与职能相结合的跨部门协作管理的模式。目前的资产管理办法，相关职能部门只参与资产管理的某个阶段，并只对该阶段负责。而采用资产全生命周期管理之后，将彻底打破条块管理的限制，让相关部门完全参与到资产的全生命周期中来。促进管理部门之间、管理层次之间进行充分有效的信息共享和交互，既要充分考虑原有各部门的管理职能，又要引入流程管理的新理念，为实现资产管理目标提供组织保障。在流程的设计过程中要特别注意跨部门交接的流程关键控制点设计，相关职责需明确，通过关键控制点设计确保资产全生命周期的完整闭环管理，真正实现物流、价值流和信息流的三流合一。

（三）强效塑身，抓住管理重点，提高贡献水平和营运能力。

通过一些切实有效的手段，增强企业现有存量资产的营运能力，提高行业的总资产贡献率。

严格履行程序，健全资产处置。国有企业目前虽然资产金额庞大，但是通过分析，资产中存在不少水分，一些资产权利上存在瑕疵，一些资产已经完全不具备使用价值，仍在账上没有得到很好的处置，一些资产由于使用不得当，不能充分发挥其效益。因为我们很有必要对资产进行全面细致的梳理，挤掉存在的水分，做精做实企业资产。加大对问题资产的处置力度， 加强资产处置预案的管理。资产投资的审批立项必须相应附有原有资产的处置意见和办法，尽可能地减少闲置睡眠资产，防止资产规模虚假庞大。

提高存货周转，加强营运能力。提升预算管控水平，提高存货周转率，控制库存水平，避免不必要的浪费及重复采购，特别是一些低值易耗品、周转材料等，更应该加大预算的执行力，有效合理的利用。

完善投资决策，控制投资风险。从项目的投资立项上，就要充分考虑资产规模效应，不能盲目追求大干快干，忽视客观实际，“要以节约为主线，切实加强基础管理”，忌盲目追求大投资、大项目，切实控制企业的投资风险。

（四）双管齐下，着力管理推动，加大预算考核力度。

通过预算和考核的方式，从两个不同角度，促进企业资产管理精细化，落实资产管理责任。以预算促进管理，将预算管理与资产投资管理、资产的使用管理、资产的处置管理相结合，严格控制资产投资的规模，提升资产管理品质，完善资产处置过程。以考核强化管理，全面、可行的绩效评估考核机制是确保企业资产管理落实到位的重要推手。通过制定包括可靠性、使用效率、使用寿命和生命周期成本的关键考核指标，建立一整套适应国有企业的绩效考核评估体系。在设计指标体系时，相关的考核依据能够全面覆盖资产管理的各个业务环节和关键控制点，对于衡量工作的效率效果能起到切实的推动作用，并通过考核切实促进资产管理相关策略和流程的持续改进。

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一、土地使用权会计核算政策的演变过程

1.建国初期至土地使用权有偿使用阶段在计划经济时期，土地的取得方式大都是无偿划拨取得，因此将土地列入企业固定资产中，借助“固定资产—土地”的核算方法，能够长期保留入账土地在账户中的历史价值。1955年1月31日，国务院《国营企业决算报告编送办法》中规定土地应依据估价列入资产方的“固定资产—土地”科目。1985年1月5日，《国营工业企业会计制度—会计科目和会计报表》明确固定资产科目下设置土地明细科目，而且表明固定资产科目中的土地是“指过去已经单独入账，并估算价格的土地。因为征用土地而付出一定的补偿费用，要计算到和土地相关的建筑物、房屋价值中，不能独立作为土地价值入账。2.土地使用权有偿使用至2000年《企业会计制度》出台阶段国务院1988年9月颁布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，代表我国土地制度从无限期、无偿使用发展为市场运作。随着土地使用制度产生新发展，也相应调整了土地会计政策，财政部于1992年11月颁发《企业会计准则》，将支付土地转让金与出让金的方式得到的土地放置在“无形资产—土地使用权”科目进行核算。土地使用权在还没有开发和建设项目的情况下，核算时应该作为无形资产处理，并且按照相关具体规定，规定期限分期摊销。摊销会计科目为，贷记“无形资产—土地使用权”，借记“管理费用—无形资产摊销”。但并非所有的土地都是放在无形资产中核算。1993年，为加强国有资产管理，全国上下开展。在第五次全国核资清算资产过程中，针对国有企业占地情况以及资产进行了全面清查。财政部于1995年颁布《关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的通知》（财工字[1995]108号），其中具体规定：“按照法律规定，使用行政划拨方法得到的土地，企业应该依据批复和确认之后的价值，经过同级财政部门与清产核资机构共同批准后，才能够作为增加固定资产来妥善处理，与此同时，国家资本公积金也必须相应增加。企业所占用的土地在估算价值入账之后，应该在固定资产中独立表现出来，不计提折旧。”3.2000年《企业会计制度》出台至2006年新会计准则阶段2000年12月29日的《企业会计制度》。准则中要求企业以支付土地出让金或购买土地的方法得到使用土地的权利，在为开发建造项目之前，应该以无形资产来进行核算，并按照规定时限分期摊销。房地产企业在开发与建设商品房过程中，必须把土地使用权计入开发成本科目进行核算，会计分录为：借记“开发成本”，贷记“无形资产—土地使用权”。如果企业得到土地使用权之后，开发建造项目，那么必须把土地使用权的所有价值都转为工程成本。会计分录为贷记“无形资产—土地使用权”，借记“工程成本”，同时停止摊销。在自用项目建造顺利完成，能够使用之后，把土地使用权价值和项目整体都转到“固定资产”科目。4.2006年会计准则至今2006年2月，财政部修订了《企业会计准则》（财政部令第5号），并于2007年元月一日开始实施。新修订的会计准则对土地使用权会计核算进行了详尽、具体的要求，其中多项会计准则涉及土地使用权核算，主要包括无形资产会计准则、固定资产会计准则、投资性房地产会计准则等相关规则。新会计准则中明确了针对土地使用权会计核算的要求：企业得到使用土地权利之后，一般都认为土地时企业的无形资产。如果在土地使用权上开发和构建厂房等建筑，那么地上建筑物和土地使用权要分别提取折旧和进行摊销。当用于资本价值提升或赚取租金时，应该把土地使用权转变为投资性房地产科目来进行核算。外购土地和建筑物支付的价款应该在土地使用权和建筑物二者间进行合理分配；如果很难进行分配，则都应该视作固定资产。企业得到土地使用权用于构建房屋，并对外出售的话，那么土地使用权账面价值应该计算到建造房屋时支出的成本中。

二、国有企业土地使用权会计核算

现阶段，国有企业可能同时存在行政划拨方式、出让方式、作价入股方式、租赁方式等取得的土地使用权。由于取得方式不同，会计核算上也存在差异，现对不同取得方式如何进行会计核算归纳如下1.行政划拨方式：指无偿得到或缴纳补偿安置费用之后得到的没有使用时间限制的国有土地使用权。早期国有企业土地资产基本上都是在计划经济发展阶段以划拨方法而得到的。现阶段，很多国有企业仍然存在行政划拨土地。新会计准则对行政划拨土地没有具体规定，因而继续沿用1995年的《关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的通知》。会计处理方式是：借：固定资产—土地贷：资本公积—国家资本金2.出让方式：指的是企业以缴纳土地出让金的方式得到的土地使用权。国有企业随着规模的发展与扩大，也随之增大土地需求量，以划拨的方式得到很多发展用地，当土地制度转变之后，国有企业才开始以缴纳出让金的方式得到土地使用权。出让方式取得土地需要支付相应的土地出让金，会计处理为：借：无形资产—土地使用权贷：银行存款无形资产中的土地使用权需要分期进行摊销借：管理费用—无形资产摊销贷：无形资产—土地使用权3.作价入股方式：指国家以国有土地使用权作价出资投入国有企业中，该土地使用权由企业持有。1999年开始，国家对国有企业进行了债权转股权的改革，把原有的债权债务关系转为企业和金融资产管理公司之间被持股与持股的关系，企业的土地资产经过评估作价入股，增加实收资本，由金融资产管理公司进行管理。会计处理如下：借：无形资产—土地使用权贷：实收资本4.租赁方式：指国家将国有土地使用权以租赁的方式让企业使用，企业如租赁土地，需要和县级以上政府土地行政主管部门签订合同，必须有明确的使用年期，还需要缴纳租赁金。会计处理如下：先付租金的租期一年内的入待摊费用，租期一年以上的入长期待摊费用借：长期待摊费用贷：银行存款然后按月摊销借：管理费用贷：长期待摊费用。

三、国有企业现行土地使用权会计核算建议

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行政事业单位资产清查工作根本目的是为细化预算编制和编制部门预算提供真实依据，为制定科学的定员定额标准提供准确数据，为深化国家财政预算体制改革和加强行政事业单位财产监督、科学评价和规范考核行政事业单位经营绩效及国有资产保值增值奠定基础。

(一)理顺资产管理体制、促进节约型社会建设的要求随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，财政资金逐步从一般性、竞争性领域退出，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，行政事业单位国有资产的规模也在不断扩大。但是，这部分庞大国有资产配置不公平、不合理，部门、单位间苦乐不均，超编超标现象普遍存在，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱。开展全面资产清查，有利于维护国有资产安全完整，提高资产使用效益。

(二)深化预算管理改革、完善公共财政体制的需要　由于长期以来我国行政事业单位资产监督管理乏力，即使有近几年来的国库集中收付、政府采购、收支两条线、省直管县等各项财政改革，也没有改变资产管理改革落后的局面，主要表现在：一是单位资产管理与财政预算管理脱节；二是单位资产维护费用、消耗费用安排与单位实物量相脱节；三是公用经费预算不够科学，无法对各部门、单位的绩效进行量化考核。因此，迫切需要开展资产清查，为完善公共财政管理体制提供支持。

(三)强化产权管理、维护所有者权益的要求　行政事业单位的资产均应属于非经营性的国有资产。然而事实上，自上世纪八十年代以来，随着经济体制改革的深入和发展，有相当一部分非经营性国有资产已经进入了经营领域，转化为经营性资产。但由于在管理上仍采取行政管理的办法，因而对于国有资产的利用存在着较大的随意性，致使非经营性资产与经营性资产界限不清，相互挤占、挪用，产权归属混乱，缺乏明确的经济责任和产权约束机制，致使一些单位及其经营者只注意本单位和个人利益所得，搞短期行为，吃国有资产的老本；还有一部分国有资产被经营者无偿占用，致使国有资产的损耗在价值和实物上得不到应有补偿。经常有目的地进行资产清查，能及时掌握非经营性资产转经营性资产以及经营性资产的效益情况，以便加强产权管理，维护所有者的权益。

(四)避免闲置浪费、提高行政事业单位国有资产利用效率的前提 目前，许多行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数。实际资产变动状况没有得到准确反映，账实不符、家底不清的问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，一些单位存在大量的账外资产。因此，开展资产清查工作，为实现国有资产动态监管打下基础。

(五)强国有资产管理意识，防止资产流失的有效措施　国有资产管理工作是一项比较复杂的系统工程。在管理工作中，稍有疏忽，就会产生管理上的漏洞，造成国有资产流失。在部分干部和群众中，对国有资产概念不清楚，对加强管理的重要意义认识不够，所以经常出现不应有的干扰和行为。开展资产清查能起到宣传教育作用，使国有资产管理工作能顺利开展，提高管理水平。

二、资产管理中存在的问题

在资产清查工作的实施过程中，应对行政事业单位所有资产、资金、人员状况等进行全面清查核实，彻底解决资产不清、财产不实、账实不符、管理涣散的问题，将已有资料中的重要内容重点反映、单独列报，为预算编制改革提供基础材料；要有前瞻性战略眼光，挖掘潜在的、对未来决策产生重大影响的事项和因素。

通过资产清查，行政事业单位资产管理中主要存在以下问题。

(一)家底不清，账实不符，管理体制有待进一步完善 目前，行政事业单位普遍存在着资产家底不清、账实不符的问题。主要表现如下：一是对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复设备及无法使用的软件和家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。二是已转让、出售、划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。三是大部分行政事业单位房产的改扩建增加部分未按规定调增原资产价值。四是人员调整移交不清。五是固定资产账簿记录不完整。有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面上反映。

(二)账务处理不及时，长年挂账现象普遍　一些单位的资产，规定的报废年限早已超出，并且有些资产已淘汰或毁损不能使用，却长期堆放在仓库，既不清理，也不申请报废，有些实物早已处置，但不进行账务处理，长期挂账。还有一些单位，对达不到固定资产标准的资产不及时调账，已房改的房屋不按时调减资产，造成账物不实。同时，部分单位资金往来清理措施不得力，核算不规范，错误地将收人、结余在往来款项中核算反映，以收抵支，坐收坐支，胡花乱支，乃至出现呆坏账损失，造成历史遗留问题。

(三)由专项资金形成的资产脱离监督　由于资金性质和核算方式不同，各单位对在部门预算中购置的资产管理比较规范，而对专项资金所形成的资产管理相对薄弱。实际中专项资金列支有绝大多数资金购置设备，方式上采取政府采购或上级部门集中采购。在这一过程中，因资金支付主体不同，交货与入账的时间差拉长，有些还以资产调拨划转方式进行设备等配置，这样容易出现漏登，使不少资产变成“账外”资产。

(四)对外投资管理不规范　一是盲目决策对外投资，对于被投资单位了解不够，对投资项目考察不细，没有进行可行性研究，投资合同中对投资方式、投资收益、投资风险等约定不严，没有相应部门的人员负责，相关的投资文件和资料没有备案存档，难以查找。二是对外投资后，不关注投资运行过程和被投资单位的经营状况，有的被投资单位已被吊销营业执照，投资单位还不知情甚至无法联系，形成投资损失。

(五)无形资产流失严重　无形资产是没有物质形态却能给占有单位带来较大经济利益的资产。行政事业单位没有无形资产的概念和保护意识，包括一些科研院所尽管有科研成果但在财务账面上得不到反映，许多技术开发转让、合作的成果与单位无关，无形资产的损失是潜在和巨大的。无形资产得不到保护的主要原因是领导认识不到位，财会人员不知如何进行会计确认、计量，科研人员利用公共资源创造的无形资产被转化为个人职务成果。

三、新型行政事业单位国有资产管理体制的构建

行政事业单位占有使用的国有资产是国家机关正常运转和维护社会公共利益的重要物质基础。资产管理的目标应该是资产的安全、完整和合理有效使用，确保保值，而不是用于营利。资产清查不是目的，只是一种加强国有资产管理的手段。所以，每次资产清查之后，都应该认真总结经验教训，加强规章制度建设，堵塞管理“漏洞”，巩固资产清查的成果。结合新形势下事业单位管理改革的特点和国有资产管理的新任务，可从以下几个方面改进行政事业单位国有资产管理。

(一)健全运行管理制度，规范资产管理行为 根据新形势下资产管理的新要求，及时修订和完善资产管理规章制度，制定符合行政事业单位资产管理需要的规章制度和管理办法，建立健全资产采购、登记、保管、使用、核销、赔偿等各项制度，杜绝资产的损失浪费行为，把资产管理纳入法制化轨道，实现资产管理的规范化、法制化。建立资产使用登记制度和产权变更登记制度，提高资产管理的信息化水平。

(二)加强预算管理，强化预算约束　建立有效的资产预算管理机制，通过资产存量分析，提出资产购置、配备、处置方案，纳入政府采购预算管理。规范收支分配制度，从源头上预防和制止资产管理的违规行为。单位所有收支都要纳入预算管理，未列入采购预算的不得采购，保证资产购置科学、配备合理、使用高效。

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【关键词】 高等院校； 科研经费； 对策分析

21世纪是知识经济的时代，应对此种趋势，我国政府提出了科教兴国的战略方针。众多高等院校都在寻求向科研型院校发展，政府对高等院校科研经费的投入力度也由此加大，同时，企业为了寻求创新也加强了对高校的投资，以此来满足其对科研成果的需求。因此，高等院校的科研经费成为其资金来源的一项重要内容。那么高等院校对其科研经费如何进行管理就成为各方面关注的焦点问题。目前我国高等院校科研经费的管理还存在一些问题，要解决问题就要“对症下药”，切中要害，拿出行之有效的对策和措施。

一、我国高等院校科研经费管理中存在的主要问题

（一）对于科研经费的管理尚无健全的制度体系

第一，众多高校科研经费支出项比较随意，在支出的时候发票日期延后是经常见到的情况，而报销旧发票或者发票与实际不符的情况也屡见不鲜。事实上，这些都是与财经法规背道而驰的。高等院校的财务部门和科研部门对科研经费的使用情况缺乏审核和了解，同时，由于财务部门和财务人员对科研的过程缺乏监督和管理，科研经费报销的时候“虚报虚列”的情况比比皆是，而且经常出现科研经费在课题尚未结项之前就已用完的现象。

第二，各高校对科研经费的拨款性质不能分情况区别对待。科研经费的来源通常有两种情况，一是财政拨款，由于是国家的无偿拨款，故称之为纵向拨款；二是企业拨款，这种拨款通常不是无偿性质的，需要高等院校采用相应的劳务和科研成果进行偿付，称之为横向拨款。目前，我国各高等院校执行的都是事业单位会计制度，因此对资金使用中的成本和风险效益并不重视，只是重视对预算的执行和监督情况。这就导致高校无法根据科研经费的拨款性质进行区别对待，进而造成科研经费纵横两种性质的拨款界限异常模糊。

（二）科研资产缺乏规范管理

高等院校的科研资产缺乏规范的管理。使用科研经费购置的固定资产通常由课题组进行采购并管理，采购时有的科研人员缺乏长久的可持续性的发展眼光，采购的设备经常会出现无法满足科研需要的情况，后期需要继续投入大量的经费进行设备的采购，最终导致科研经费不足。高校的固定资产通常由使用部门保管，因此科研设备也通常由课题组进行保管。事实上，对于科研设备，高等院校应该采用科研处、资产管理处及计财处共同进行监督管理的方法，这样可以避免科研人员在课题结项后或者科研人员调动的时候将科研设备带走的后患。

另外，高等院校的科研资产通常无法实现资源共享。科研经费通常都采用专款专用的管理措施，即使不同的课题组使用设备相同，但由于分属不同的部门管理，也不得不进行重复采购同样的科研资产，导致了不必要的科研经费的浪费，有的部门拥有设备，而个别部门缺乏相应设备无法进行后续研究，资源共享的重要性凸显。这就要求高等院校加强对科研资产的规范管理，并完善科研经费的管理体制和监督机制。

（三）科研经费的流失现象比较普遍，缺乏对科研经费必要的监督机制

高等院校的纵向科研经费以及自筹的科研经费必然会纳入学校财务统一管理，但是横向的科研经费由于学校在管理上不易进行控制，必然会导致科研经费的流失。譬如，有的课题组通常会通过在校外的公司，把横向科研经费直接拨入公司的账户；或者通过校外的公司把学校统一管理的科研经费巧立名目转移至校外；还有的变相使用学校的资源和设备为其他企业进行科研实验，以取得科研成果进而获得企业回馈的科研回报。以上种种都会造成科研经费的显性或隐性流失。此外，各高等院校对科研经费的监督意识本就不强，也就缺乏相应有效的监督机制。

二、应对高等院校科研经费管理问题的对策

（一）强化高校科研经费的预算管理

要健全完善科研经费管理的制度体系，首要问题就是要加强对科研经费的预算管理。对于科研经费的预算从审核到执行再到控制，无论哪一步骤都要严格管理。

第一，高等院校要对科研经费的预算进行严格的审核。科研项目具有专业性，在进行预算时，学校应该由科研部门、财务部门和审计部门会同成立符合项目要求的预算管理中心，对课题经费进行严格的预算审核。预算管理中心要对科研项目的预算结果在一定范围内予以公开，接受公众的监督，这样也可以对科研经费的使用在某种程度上达到引导和威慑的效果。

第二，科研经费在有了严格的预算审核之后，更要严格执行和控制预算。财务部门在执行科研经费预算的时候可以成立专门的科研管理岗位，以会同课题组对课题从申请立项到课题结项进行系统管理，在这个过程中，财务部门可以对科研的过程进行全程的跟踪和管理。在科研经费的使用过程中，由于有了专业的财务人员的参与，可以指导科研人员的经费使用，使其科研经费的相关支出符合相关的科研经费管理制度和财务制度，使得科研经费的财务原始凭证合法、合规，避免一些不必要的浪费，甚至可以避免科研经费的超支现象。

（二）强化对使用科研经费采购的资产进行管理

高等院校采购的资产属于国有资产，同样，使用科研经费购置的资产也不例外。高校要按照国有资产管理的规定对科研资产进行管理和处置，在管理的过程中要避免资产不必要的重复购置和浪费现象，由专业人员进行统一的调度和处置，实现资源共享和统一管理。项目组的成员只是作为科研资产的暂时使用者，所有权归属学校，所以课题组的科研人员必须配合资产管理部门的相关工作——包括资产的维修、报损和报废以及资产清查等工作；在课题结项以后，课题组的保管人员必须及时将相关的科研资产配合资产管理部门进行清理，其后要移交给资产管理部门进行保管人员的变更手续，坚决杜绝课题结项后，科研资产依然滞留在科研人员手中的现象。资产管理部门对资产进行统一管理，可以避免学校对相关设备和仪器的重复购置，对于已有的仪器设备可以实行有偿调度。这样也可以从侧面节省科研经费的使用，且提高了资源的共享程度，防止资产的“蒸发”。

（三）健全科研经费的监督审计机制

当前，我国高等院校普遍对科研经费的管理缺乏监督意识，轻视对其进行管理和监督，有的学校甚至对科研项目的经费根本不做相关的结项审计和效益分析。因此，对科研经费的管理除了正常的检查和监督之外还要有相应的绩效考核机制，灵活运用财务的内部控制制度对科研经费的管理进行相关的监督和控制。

科研项目及科研水平是评价高等院校、学科水平以及学术工作者的重要内容，但由于科研项目缺乏健全的科研立项制度，因此，众多高等院校的科研机构或科研人员为了立项成功，使出浑身解数跑关系、走后门。相关部门也普遍重视立项却轻视对其进行管理，在科研经费的使用过程中，出现了招待专家费以及咨询费，或者专家鉴定费、会议费等等，实际上，这些费用是跑关系、走后门的变相费用，间接造成了腐败问题。

1.高等院校可以利用先进的现代化互联网信息技术手段来健全自身科研经费的监督审计机制

面临科研经费的来源多样性和多元化局面，科研经费管理的改革和创新势在必行。财务部门要积极地与网络部门进行合作，针对科研经费的特点和需求研发相应的、有针对性的科研经费财务管理信息化系统。在该系统中，要将财务专业术语和数据转换成科研人员可以理解的语言，同时，还要利用网络的便利技术把预算的执行和控制情况快速反馈给相关的科研人员，使其对自身科研经费相关的财务信息能够进行实时查询和分析并进行统计和管理，最终财务部门可以由此将科研经费的结果控制转变为对其财务管理的过程控制。与此同时，高等院校要根据有关内部控制制度和规范，对科研经费使用管理过程中的监督机制进行健全，加快建设数字化校园的进程，最终建立这样的信息系统——学校的财务部门和科研部门是主管，审计部门和资产管理部门协助参与，以保证各职能部门数据共享、资源共享，管理环节相互协调、彼此依托。建立了这样的管理监督信息系统后，可以解决对科研经费管理的监督环节中各相关部门的衔接不够、信息不通、监督失控等问题。

2.高等院校要加强对科研经费的管理还要关注科研经费的使用效益

科研经费的使用效益不仅仅是拨款者所关注的重点，同时也会成为衡量高等院校科研工作成果的首要标准。由此，高等院校必须建立并完善对科研项目的效益考评机制和体系，该体系要从全方面进行考核，包括科研项目在国内甚至国际上的技术水平、技术含量，还包括科研经费的列支等等，而且该体系尤其要重视科研项目的效益评价（除了经济效益还要包括社会效益），这样就可以促使科研人员在申请立项、进行科研、课题结项的全程中强化社会服务的意识，也强化了科研竞争的意识。

3.要有明确的科研奖励和惩罚制度

高等院校应该根据科研成果在国际和国内的获奖情况制定适当的奖励措施，鼓励教研人员积极争取更多的有价值的科研项目，这样不仅使教师补充了在教学过程中缺乏实践的不足，而且还完善了科研成果转化为生产力的机制。对于科研经费的收入，要明确纳入高校统一管理的制度，坚决杜绝私自挪用科研经费的现象，并禁止任何人员利用学校的技术、设备甚至资金进行横向收取科研收入，从而防止科研资产、科研资金的无故流失。对争取数目较大的科研资金人员以及影响重大的科研项目人员，高校要对其进行奖励，对于合理使用科研资金的人员，学校也要从科研净收益中给予一定的奖励；对挪用和转移、甚至截留科研资金的相关人员必须制定严厉的惩罚措施，比如扣发其科研津贴、限制其职称或职务的晋升等。

总之，在高科技发展的今天，高校科研经费管理的重要程度日益突出，加强对科研经费的管理是财务工作者不容忽视的责任，希望本文对该项管理工作能够有所帮助。

【参考文献】

[1] 闵向上.高校科研经费管理思考[J].财会通讯（理财），2008（4）.