农村财务规范化管理范文

导语：如何才能写好一篇农村财务规范化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 农村财务管理存在的问题及其原因

1.1 财务制度执行不严《中华人民共和国会计法》和村级财务制度明文规定，账款要分离，会计出纳不能“一肩挑”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾，包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。

1.2 财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，业务水平不能满足工作需要。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的老龄财会人员也“持证上岗”。

1.3 集体资金管理混乱收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话;有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元;有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。

1.4 物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年，但在有些村，由于公开的内容不具体，比较空洞，群众犹如“雾里看花”，无法准确了解村集体资产的用途、去向，致使有的村部分财产虽然早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，存在账有实无，账实严重不符的现象。

2 积极推动农村财务管理规范化

2.1 建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。因此建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。

2.2 搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实么开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。

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今年，我们__镇__村被省农林厅列为全省农村财务管理规范化村。镇党委、政府、农经部门及该村村支部、村委会高度重视，把农村财务管理规范化工作列为重要工作义事日程，积极稳步推进，目前已基本达到省农村财务管理规范化要求。

一、近一步完善了村级财务管理制度。我们认真对照省农村集体财务规范化管理的要求，结合该村实际情况，镇农经部门协助该村重新完善了各项村级财务管理制度，包括财务收支预决算制度、集体资产管理制度、货币资金管理制度、民主理财会审制度、财务公开制度、债权债务管理制度、新增债务责任追究制度、村民议事制度、档案管理制度、岗位责任制度，对违反财务管理制度的实行责任追究，并列入年度目标考核，与村干部工资报酬挂钩。财务制度的出台为财务管理规范化示范工作打下了坚实的基础。

二、从严要求，认真落实好各项财务管理制度，规范村级财务管理。一是规范帐务处理程序。在每月（或季）报帐前，先将所发生的财务收支票据送交民主会审小组进行会审，对审核通过的票据由会审小组成员签字后加盖民主会审专用章，然后交村支书、村委会主任签字后，再由村会计将手续完备的票据报镇农经站进行业务审核，经审核合格的票据进行账务处理。二是严格会计核算质量。镇选用业务基础和政治素质好、工作责任性强的财会人员担任该村记帐员，从二0__年起实行村级会计电算化，在人员素质、硬件建设、制度建设等方面为提高村级财务管理规范化水平奠定好的基础。三是规范村级各种合同管理，村级所有集体资产发包项目均通过公开、公平、公正的原则实行招投标制度，并由镇农村集体资产管理办公室管理员全程监督，承包合同全部使用统一合同文本，统一进行鉴证，确保村集体收入及时入账。四是加强村级票据管理，村收入票据必须使用“省农村合作经济组织内部结算凭证”和省农民负担专用票据；支出单据应取得正规票据或财政监制章的正规发票，少数零星支出不能取得正规发票的使用上级农经部门统一印制的付款凭证，杜绝不规范票据入账。五是进一步提高村务公开水平。每季度第一个月的1-10日为上个季度的财务公开日，由村财务会审小组对财务公开进行检查，发现问题及时纠正，同时在继续推行“点题公开”制度，对群众反映的热点、难点问题及时公开，增加了公开透明度。

三、统筹社会主义新农村建设，扎实推进财务规范化管理工作的进一步深入。一是认真履行职责，严肃财经纪律，把集体的每一分钱都花在刀刃上，杜绝贪污、挥霍浪费情况的发生。近年来利用集体资金

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第二条规范化建设单位要建立健全财务管理制度，包括：现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支管理制度等。

第三条为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化示范单位管理，制定本办法。

第四条本办法适用于进行农村集体财务管理规范化建设的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村委会及实行村会计委托的乡镇会计核算中心等单位（以下简称规范化建设单位）。

第五条规范化建设单位要建立健全内部控制制度，特别是对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、转移性资金收支管理进行重点控制。

第六条规范化建设单位要建立健全财产清查制度，定期对资产、负债进行清查，年终进行全面资产清查。

第七条规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，召开民主理财会议。

第八条民主理财小组的成员应按规定程序产生，认真履行职责，要对民主理财小组成员定期进行财会知识培训。

第九条规范化建设单位必须建立健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

第十条规范化建设单位必须按期编制财务报表，按要求向部、省、县报送相关报表及材料。

第十一条规范化建设单位必须设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账簿、报表、资产台账、财务计划、经济合同、财务公开底稿等文字材料以及电子数据等档案管理。

第十二条规范化建设单位要建立健全财务公开制度，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。群众普遍关心和重大经济业务或事项发生要逐项逐笔公开。

第十三条规范化建设单位必须接受各级农村经营管理部门（以下简称农经部门）的审计监督，提供真实、准确的资料，并及时公布审计结果。

发生下列事项，要进行专项审计：

××村干部任期届满和离任；

××土地补偿费及其他转移性资金的收支；

××发生数额较大的一事一议筹资筹劳的项目；

××其他重大的经济活动。

第十四条规范化建设单位必须实行统一电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

第十五条规范化建设单位要定期组织对财会人员有关财会知识、政策法规、电算化管理等知识培训。

第十六条农业部及省（区、市）农经部门对“全国农村集体财务管理规范化示范单位”实行动态管理，定期进行考核抽查。示范单位出现下列情况之一的，取消其“全国农村集体财务管理规范化示范单位”称号，收回其称号牌匾。

××因财务问题造成农民上访，经核查属实的；

××不及时进行财务公开或进行虚假公开的；

××主理财小组成员未履行职责的；

××民主理财民主监督无法正常开展的；

××审计发现重大财务问题的；

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关键词：会计电算化；农村财务管理；应用；作用

中图分类号： F232 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.12.021

随着国家强农、惠农、富农政策的不断深化和农村综合改革的强力推进，农村经济社会发展不断取得新的成效，农村财务管理在这个过程中发挥了应有的作用并作出了重要贡献。而目前，农村财务管理如何跟上经济发展的新常态，如何提升农村财务管理现代化水平已经成为一个重要的现实课题。

1 农村财务管理电算化的发展现状

农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督和控制。而会计电算化则是指应用电子计算机技术代替人工记账、算账以及会计信息分析利用的活动。目前，我国农村财务管理电算化发展相对薄弱，对计算机技术、网络技术的应用还不够广泛，也不够深入。

当前，为了强化农村财务管理，深化农村改革，大力促进农村经济发展，会计电算化在农村财务管理中的应用已经被提到日程上来。农村集体经济财务管理以及审计监督职能被归属于乡（镇）一级建立“三资”管理服务中心或乡（镇）财务管理中心，依托上级政府及乡（镇）政府的人力、财力，有利于实现会计电算化在农村财务管理中的应用，也有利于建设农村财务计算机监管网络。但当前仍然有部分乡（镇）没有开展专门统一的农村财务电算化管理，管理队伍参差不齐，科目设置不同，容易造成集体资产流失。

2 农村财务管理电算化的作用

随着会计电算化在农村经济管理中的应用和推广，充分发挥了财务管理的作用。一是有效消除了农村财务管理混乱问题。实行会计电算化规范了农村财务管理制度和操作规范，使整个会计核算得到有效监控。从而使个别农村对财务管理不重视，对经济收入不记账，导致会计数据出现混乱的现象得到有效治理，促进了农村财务管理的有序化、规范化；二是增加了农村财务管理的公开与透明。实行会计电算化，可以通过计算机管理系统功能，及时查询集体资产的变动情况、各村公开财务报表情况、数据处理情况，从而一方面使集体资产管理更加有效和透明，另一方面能够减少群众的矛盾与冲突，提高农村财务管理规范化水平；三是确保了会计核算的及时性。会计电算化采用的是计算机进行高速度处理数据，因此，采用会计电算化的模式，可以确保财务核算的及时性；四是提高了农村会计工作的效率。会计电算化系统具有自动记账、转账、生成报表等功能，大大减轻了会计人员的工作强度。同时，会计电算化系统还具有数据共享、数据快速传输等特点，提高了会计信息的传递和共享速度，提高了会计工作效率。

3 会计电算化在农村财务管理应用存在的问题

目前，农村财务管理电算化还存在一些问题，主要包括：一是财务人员队伍不稳定，人员素质有待于提高。与城市的财务人员相比，农村财务人员的综合素质相对较低，且计算机操作水平也不高，制约了会计电算化的进一步应用和推广；二是会计科目设置和财务处理不规范。在实际操作过程中，农村财务管理制度不能充分发挥作用，导致财务数据不规范、漏账、错账、档案数据丢失的现象时常发生；三是软件和设备差。很多乡（镇）存在着设备老化、软件运行缓慢的现象，严重影响了会计工作效率。缺乏对农村财务管理有针对性的会计软件，阻碍了农村财务管理电算化的进一步发展；四是思想认识不到位。很多乡（镇）、村领导干部对会计电算化的重要作用缺乏清晰的认识，不愿意在会计电算化方面投入应有的人力、物力和财力。

4 促进会计电算化在农村财务管理应用的对策

一是提高财务人员的综合素质，加强会计队伍建设。农村财务主管部门和业务部门应有计划、有针对性地培养专业人才，尤其是加强计算机技术、网络技术和电算化系统操作技能的培训。广泛招纳优秀人才，充实到农村财务管理队伍中。还要结合多种形式的培训，提高会计人员的知识范围和技能水平。

二是做好会计基础工作。按照财政部《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）、《村集体经济组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会〔2004〕21号）的规定和要求，制定会计电算化业务处理流程和规范，科学设置会计科目，加强记账凭证、原始数据的录入和审核，并要经常定期对数据进行备份，以保证数据安全。

三是加大支持力度，做好软、硬件配备。县、乡政府要加大对农村经济管理部门、农村财务管理中心等的资金支持，统一购置电脑及财务软件。农村财务软件最好是能够通过省财政部门进行统一调研、开发、使用。有条件的应配备电脑触摸屏进行财务公开，方便群众查询和监督。

四是完善农村财务管理会计电算化制度。建立健全、明确的，应根据农村的实际情况，建立有效、可行、健全的管理制度，使农村财务管理工作标准化、规范化，提高农村会计核算质量。

五是加强引导和宣传。政府部门应正确引导、加强宣传，提高相关人员对会计电算化重要性的认识，从而大力支持会计电算化的应用与推广，从资金、人员配备等方面给予大力支持。

六是开发适合农村财务管理的会计软件。农村财务管理会涉及到牧业、土地等业务的核算，因此应开发适合农村财务管理工作并操作简单的会计核算软件，并加强试验和改善。

作者简介：张思禹，长春工业大学，在读本科生，研究方向：会计。

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这次全市农村财务管理现场会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，总结交流我市农村财务管理工作经验，适应新形势、新任务需要，进一步安排部署全市农村财务管理工作任务。刚才，大家现场参观了龙泉、姜屯、西岗3个镇街农村财务管理工作情况，并为龙泉街道村居会计委托中心暨公章监督管理中心进行揭牌；业河同志宣读了《滕州市农村财务管理实施细则》；西岗、姜屯、龙泉、洪绪4个镇街分别就开展农村财务管理工作作了很好地发言。这些经验和做法各具特色，成效明显，希望大家相互学习借鉴。下面，我就进一步做好农村财务管理工作，讲三个方面问题。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好农村财务管理工作的紧迫感和责任感

近年来，全市上下尤其是农经战线上的广大干部职工，围绕新农村建设和农村社会稳定大局，按照中央、省、市农村财务管理的有关法规政策，立足我市农村实际，在推进农村财务规范化管理方面，从管理体制和运作机制上，不断进行有益探索和尝试，总结摸索出一套成功经验和典型做法，取得了良好效果。突出表现为以下几方面特点：

（一）管理体系逐步健全。我市农村财务管理体系，是在实践中伴随着农村经济的发展而不断建立完善起来的。自1953年设立会计辅导组，配备专门会计辅导员开始，历经半个多世纪的发展，现已发展为以市经管局、镇街经管站、村居会计三级为主的农村财务管理组织体系，全市农经系统现有农经专业人员1307人，负责全市1226个村居财务管理工作，已初步形成了上下齐抓共管的网络化格局。

（二）运作机制日趋规范。在村级财务管理运作机制上，我市先后实行了农村会计委派制、村账自我管理、农村财务“双代管”等管理运作模式。适应新形势要求，XX年8月份，在坚持农村财务“双代管”的基础上，学习借鉴外地经验，全面推行了村居会计委托制。截止目前，全市已有西岗、姜屯、龙泉、洪绪、龙阳、木石、级索、南沙河、东沙河、柴胡店、羊庄、界河、鲍沟、善南等14个镇街建成了村居会计委托中心，并正式投入运营。依法签订委托协议村934个，累计村级资金2.7亿元，资金余额2801万元，从而使全市农村财务管理步入了规范化管理轨道。

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一、选准切入点，着力解决村级事务管理失范的问题

对于村级事务的规范化管理，是在实践探索中逐步提高认识的。20__年初，为适应新农村建设的要求，针对部分村级班子功能弱、干群关系紧张、产业发展慢、生产生活秩序乱、上访量急增等实际情况，区委组织专门工作组，通过与基层干部群众座谈、问卷调查、案例分析等一系列措施，对全区178个行政村进行了全面排查分析。在此基础上，从中筛选出了产业结构相对单一、管理粗放、集体经济薄弱的50个“穷村”；村级班子发挥功能差、班子成员素质低、干部群众人心散的10个“弱村”；偷油时有发生、问题不断、财务管理混乱的8个“乱村”。经过认真研究分析认为，要根本改变这些村“穷”、“弱”、“乱”的面貌，不能头痛医头、脚痛医脚，必须综合施治、对症下药。为此，在清理、规范原有规章制度的基础上，从健全完善各项工作规程入手，研究提出了加强村级事务规范化管理的总体思路，并在矛盾最突出的六合乡进行试点。在试点的基础上，按照“经济部门帮穷村、党群部门包弱村、政法部门治乱村”的原则，从区直部门、单位抽调582名干部组成工作组，对相对落后的村进行了集中整治。为巩固扩大整治成果，在全区集中开展了村级事务规范化管理活动。

二、明确责任主体，做到“该谁抓的谁抓”

明确责任主体，做到“该谁抓的谁抓”，是实现村级规范化管理的关键。该区从解决村级事务“有人抓、有人管”的基本问题入手，在选好配强村“两委”班子的基础上，积极构建组织健全、责任明确、结构合理的村级事务管理网络体系，把农村事务细化分解成组织建设、经济发展、社会稳定、民生保障等若干项，对每一项都严格按照标准，选出一部分群众威信高、组织协调能力强、办事公道、具有相关专长的村民协助村“两委”管理，构建起了以党支部为领导核心、以村委会为主导、以村级配套组织为补充，“横到边、纵到底”的村级事务管理网络。全区共产生人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等村委会下属委员会934个，产生村民小组长1388人，推选村民代表3682人，建立村理财小组和监督小组各178个，聘请各类管理员1000余名。对选出的各类村级管理人员的工资报酬或误工补助，由区乡财政统筹发放。区财政每年列支200万元用于村主职干部工资，由各乡镇按考核情况发[:请记住我站域名/]放。同时，细化工作职责，对每名村级管理人员的工作内容、工作标准和奖惩措施都作出明确的规定，并严格落实考核奖惩，充分调动各类管理人员的积极性。

三、突出工作重点，做到“该抓什么抓什么”

做到“该抓什么抓什么”是实现村级规范化管理的核心。为进一步明确农村工作的目标任务，在全区组织开展了以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要内容的“四新”工程。一是培育新型农民。区里要求，各乡镇（街道）每年都要排出计划，村“两委”成员、村民小组长每年至少两次到区外参观学习，农民群众只要提出考察种养加项目要求的，市内的由乡镇（街道）负责联系，并负责提供车辆，立即安排；市外的由乡镇（街道）根据情况，统筹安排。以“农民培训工程”为抓手，由农业、畜牧、水产、林业等职能部门负责，利用举办培训班、田间讲座、到职业学校定期轮训等多种形式，每年培训2万余名农民，促使广大农民群众由传统农作型向知识、技能型转变。同时，把劳务输出作为培训农民、提高农民的重要途径，积极为农民走出去搭建平台，搞好服务，真正让不种田的走出去，让种田的富起来，实现了务工和务农群众的共同富裕。深入开展“五五”普法活动，引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。面向农民群众广泛开展“知党情、报党恩”等宣传教育活动，农民的责任意识、大局意识和社会奉献意识有了明显提高。深入开展家庭美德、社会公德和社会主义荣辱观教育，并组织各类文明创评活动。20__年以来，全区共评选“十星级文明户”3500户，评选“好媳妇、好婆婆”、“好儿女、好妯娌”170名，59个行政村被评为市级小康文明村，4个行政村被评为省级文明村，__街道李坨村被授予“创建全国文明村镇工作先进村”称号。二是发展新型产业。坚持把 发展特色农业作为农业增效、农民增收的重要措施来抓，按照“一乡一业、一村一品”的总体原则，指导各乡各村确定发展重点，并逐村逐户帮助群众选产业、上项目。目前，全区70%以上的村庄确立了经济发展主导产业，已建成各类渔业养殖基地55 万亩，海参基地 3000 亩，无公害、绿色食品基地12处，标准化冬枣基地6万亩，标准化畜牧养殖小区110处，引进发展的甜叶菊、甜高粱、野鸭、生态养猪等特色产业发展势头强劲。同时，大力扶持农村经纪人创办农村合作经济组织，重点扶持与农业龙头企业联结紧密、规范化程度较高、辐射带动能力强的农村合作经济组织，形成基地和市场的有效链接，推进农业产业化进程。目前，全区农村合作经济组织发展到38家，带动59%的农户进入产业链经营，有效拉动了农民增收。三是打造新型环境。扎实推进以“三清、四改、五化”为重点的村庄环境综合整治，农村环境得到明显改善，孤岛镇、仙河镇被评为全国卫生镇和环境优美乡镇。规划实施了东水源、滨海大道绿色生态河等一批重点水利工程，对沾利河、挑河、马新河等骨干河道进行了疏浚治理，形成了灌排蓄节一体化水系。积极推进城乡供水一体化、户用沼气池、乡村公路改造、“三网”建设等民生工程，农村的生产生活条件不断改善。大力加强农村文化建设，全区80%以上的行政村建成了高标准的文化大院，60%以上的行政村开通了互联网。不断完善农村社会保障体系，在全市率先实现了“三免五通五保五救助”。目前，全区农村低保标准已提高到1300元，年发放低保金176万元。同时，对201名五保对象按照每人每年3200元的标准进行集中供养。高度重视农村社会治安综合治理，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各种违法犯罪活动，维护了农村社会稳定。四是建设新型班子。以村“两委”换届为契机，坚持精干高效的原则，大胆使用勇于创新、作风民主、群众信赖、懂经济、会管理、善于做群众工作的农村能人，选好配强“双强型”村干部。全区178个建制村，选举产生176个村党支部、178个村委会，共选出村“两委”班子成员576人，其中党员507人，占88%；45岁以下342人，占59.4%。全区村支部书记与村委会主任“一人兼”168人，占95.5%；村“两委”成员交叉任职417人，占91.2%；“双高双强”型人才547人，占到了94.9%。同时，加强对村级后备干部的选拔培养，把一批政治素质比较好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的村民纳入视野，重点培养，建起了一支360多人的村级后备干部队伍。

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一、明确工作职责

乡镇经管站主要工作职责包括：（一）贯彻执行上级关于农村集体“三资”管理、集体经济审计、土地承包与流转等政策法规；（二）负责村务规范化管理工作；（三）负责农村集体“三资”的监督管理，指导农村集体资产、资源处置，建设项目的招投标、经济合同规范化管理工作；（四）负责村级报账员管理、业务培训及考核；（五）负责村民主监事会成员的业务培训、指导和监管；（六）负责村集体经济审计，农民负担和一事一议筹资筹劳的监督管理；（七）负责农村土地承包经营管理，土地确权登记、颁证，土地承包合同纠纷调解、仲裁和土地流转交易的指导服务和规范化管理；（八）负责辖区农村经营管理案件的调查、处理和农经统计工作。

二、加强队伍建设

（一）严格人员配置。根据工作需要，合理配置乡镇经管站工作人员。所辖10个村以下的乡镇，工作人员不少于8人；所辖10-20个村的乡镇，工作人员不少于10人；所辖21-30个村的乡镇，工作人员不少于11人；所辖31-40个村的乡镇，工作人员不少于13人；所辖40个村以上的乡镇，工作人员不少于15人。其中，乡镇农村财务委托服务中心每5-7个村设一名会计；每个乡镇村集体资产资源招投标服务中心设3-4名工作人员；每个乡镇土地经营权流转交易服务站设3-5名工作人员；每个乡镇经管站设2-3名专职审计人员；每个乡镇“三资”办设至少2名专职工作人员。上述人员可从乡镇在编人员中调配，不足部分也可以面向社会公开招聘，所需人员经费由区、乡镇两级共同负担。

（二）严格报账管理。每个村设一名报账员，每月定期上站报账，资金收支业务量大的村要随时报账，每月发生的资金收支必须当月报账，严禁跨月份报账。乡镇财政所负责村级资金的管理，村级集中采购服务中心与乡镇采购办合署办公，由乡镇财政所统一管理。

（三）严格队伍管理。各乡镇要尽快配齐乡镇经管站工作人员，待人员确定后，及时报区经管局备案，同时不得随意撤换，以保持队伍稳定。乡镇经管站工作人员要确保专职专责，集中时间和精力做好本职工作，确需调换的要与区经管局协商。各乡镇要保证乡镇经管站有必要的办公场所，保障所需经费和设施。

三、加强宣传培训

各乡镇要高度重视农经政策法规和业务培训工作。一是在区级统一培训的基础上利用冬闲时节对乡镇、村两级干部和村级报账员进行专题培训，内容力求全面具体，体现针对性、实效性。二是组织开展村民代表和民主监事会成员履职和责任培训。村民代表和民主监事会在村务管理和村务监督过程中具有举足轻重的作用，要将村民代表和民主监事会成员列入培训范围，内容侧重履职方法和义务责任。三是通过定期上站学习、现场拉练观摩、外出参观考察等多种形式，不断提高工作人员的整体素质。四是采取多种形式对工作人员进行财经法规和警示案例宣传，强化其责任理念和守法意识。

四、规范档案管理

乡镇、村两级凡是涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招投标和集中采购文书、财务会计等资料，必须及时立卷归档。乡镇农村财务委托服务中心要建立财务管理资料档案室，对财务管理各种资料统一建档，分村设柜、分类存放、专人保管，方便查阅；档案保管要做到防盗、防水、防潮、防蛀；要严格档案查阅使用手续，除业务主管部门、执法执纪部门执行公务需查阅档案外，其他单位和个人要求查阅的，必须严格履行查阅审批手续方可查阅。村委会换届或保管人员变动，必须在5日内办理档案移交手续，档案保管期满需要销毁的，应编制好销毁清册，经区经管局或乡镇政府同意后，派专人监督销毁。实行电算化和网络化管理的乡镇要及时进行电子归档，建立健全农村集体财务电子档案查阅、复制登记制度。当前，要结合正在开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，由区经管局、档案局结合各乡镇进一步加强农村土地承包档案管理工作，做到与确权登记颁证工作同步推进、规范准确。

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[关键词] 村民小组 财务 规范管理 建议 措施

[中图分类号] F23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0025-01

近年来，村集体财务规范化管理工作有一套较完善的规范性文件和采取了各项有力措施，并实行“村集体财务计算机网络化系统和村会计乡镇委托”的管理模式，取得了较好的成效。但由于近几年村民小组财务管理重视不够，由村民小组和村民自主管理监督，缺乏行之有效的监督管理措施，并由于近几年随着国家各类项目建设，需征用村集体耕地，大额度补偿款资金需经村民小组进行发放给村民，致使村民小组财务管理存在领储多问题，如：多数村民小组没有开设统一的对公收支银行账户、收支账务“袋袋包”现象、只记录现金流水账未进行账务处理、村民小组组长离任未及时办理财务移交手续，未按规定建立并执行审批制度、未按规定进行财务公开、不合理不合规支出严重、应收款处理不及时、公款私存现象等问题，造成村民群众意见大、矛盾多，已成为影响农村稳定的重要因素之一。

笔者结合多年在村集体财务管理工作中的实践，根据有关规定，按照进一步理顺村民小组经济秩序、优化村民小组工作环境，促进农村经济持续快速健康发展的要求，提出以下强化村民小组财务规范化管理 “六统一”规定建议和措施，与同行们共同商榷。

一、统一设立对公银行账户

以村民小组为单位统一设立对公银行账户，村民小组的所有收支必须统一从对公账户上体现，接受村民和相关业务主管部门监督和管理。

二、统一使用收款收据

收款收据由“组账村代管”会计人员统一向乡（镇）经管部门购买，并加盖村务监督委员会公章，由“组账村代管”会计人员保管，负责分发和回收核对核销存根。

三、统一执行“组账村代管”模式

一是村民小组设1名出纳人员，出纳人员必须由本组三分之二以上户代表通过确定，并将村民小组出纳人员统一报乡（镇）经管部门备案，接受乡（镇）经管部门的业务指导和监督管理；二是由村指定1名懂财务会计账务处理业务的人员村民小组的会计账务处理业务，根据村民小组业务量按每半年或一年进行一次会计账务处理，设立会计总帐和明细账，统一执行“组账村代管”模式。

四、统一相关费用审批制度和审批限额

对于村民小组的相关费用执行村民小组长一支笔审批制度。具体审批权限建议为：村民小组长的审批限额为200元（含200元）；200―1000元（含1000元）由村民小组长与挂组村干部共同审批核销报支；1000元以上经本组村民代表审核通过后，由村民小组长与挂组村干部共同审批核销报支。相关费用单据上必须有经办人、证明人签字注明费用开支范围。

五、统一村民小组有关人员的的报酬待遇

一是“组账村代管”模式的会计人员误工天数（其误工天数为每个村民小组5―10天以内为宜）经村民代表审核同意确定后，其误工工资按误工天数参照村干部误工补贴标准，由村集体经济组织统一支付其误工工资，村民小组可根据本小组业务量和当年实际另行支付会计人员工资，其工资标准由村组村民代表决定；二是村民小组长、出纳人员及本组其他人员误工工资标准，参照村民代表误工工资标准，报村两委研究同意经挂村领导审核同意后执行，并报乡（镇）经管部门备案，由村民小组执行实际计工误工天数发放。

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关键词：农村供电所；规范化建设；规范化管理；农电企业

中图分类号：F426　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2009)12－0101－02

供电所工作质量的好坏，不仅关系到企业经济效益和发展，还直接影响到农电企业整体形象。随着时间的推移，农村供电所管理落后、管理水平差所暴露出来的问题越来越多，薄弱环节也越来越明显，特别是在农电优质服务，示范窗口建设和“光明工程”上产生一定负面效应，严重影响改革后农村供电所的正常运行，影响改制后供电所的对外形象，影响供电所队伍的建设发展。因此，我们必须提出供电所建设的指导性规范标准、制度、办法，以提高供电所的管理质量和管理水平。

一、农村供电所管理状况分析

农电体制改革的初期，将农村电管站改为农村供电所后，对农村供电所的管理是一个非常重要的内容，但是由于诸多客观因素，开始的设想未能实现。

对电管站改制为供电所部分管理人员思想上存在认识差异，认为由电管站改制为供电所客观条件不具备，缺乏配套文件的支持，改制后存在的诸多问题电力企业没有办法解决，不能简单将电管站改制成供电所，如果改了将制约电力企业发展。

在电管站改制为供电所的同时，进行着大规模的一、二期农网改造，各级管理生产人员基本上把大部分精力投入到农网建设与改造工作中，所以对供电所如何实施管理客观上就受到一定因素制约。

二、加强农村供电所的规范化建设

(一)积极部署，加强领导

进一步强化新形势下对国家农电政策的研究，进行农电工作的系统思考，要充分认清在新形势下农电发展需要什么政策，如何在农电管理工作中去争取国家对农电工作政策的支持；同时根据国家对农电工作的政策支持，完善我们对农村供电所规范化管理的配套措施、办法；把供电所规范化管理置于供电企业一体化管理的范畴之中。明确工作目标、工作职责和工作要求，做到目标明确、职责清楚、要求具体、措施扎实。召开农村供电所规范化管理工作动员大会，进行了全面、深入地宣传发动和工作部署，让广大职工充分认识到，搞好农村供电所规范化建设，是全面提高企业管理水平，提升企业形象的迫切需要。各供电所利用职工大会，组织职工深入学习上级关于供电所规范化建设的文件和考核标准，达到思想统一。

(二)以人为本，强化培训

采取加强教育培训，健全规章制度，严格管理和考核奖惩的方式，不断提高农电工队伍的综合素质。在教育上，各供电所坚持每月集中全所职工进行2～3次安全思想、职业道德及法律法规教育，使全体农电工从思想深处筑牢安全防线，确立服务观念和遵纪守法意识。在培训上，制订了培训计划，明确责任和要求，大力加强对农电工的业务技术培训。在建章立制上，对照《供电所规范化管理考核评分细则》，结合实际，制定农村供电所职责，以及所长、安全员、抄收管理员、农村电工等岗位职责，将供电所的各项工作纳入制度管理，予以明确和细化，与个人利益挂钩，每月从严考核，从而做到定员、定岗、定责，促进了农电工队伍综合素质的不断提高。要进一步强化规范农村供电所劳动组织人员配备劳动工资的管理，要严格按照《劳动法》及国家相关要求，各单位对农村供电所按下达的计划实现定员定编，实行专业化管理，继续完善用工手续和签订劳动用工合同，规范农村供电所劳动用工，稳定农电队伍。

(三)预防为主。确保安全

一是坚持“安全第一，预防为主”的方针。针对农电安全管理范围点多面广、工作分散的实际，组建农电安全生产督察队，进行全天候、全方位安全督察，有效遏制习惯性违章情况的发生；二是加强了农电资产安全管理。与各类用户均签订供用电合同，明确资产产权责任分界点；三是严格安全生产责任制。实施安全生产风险抵押金制度，把安全生产作为重要内容，列入每个供电所人员和农村电工的岗位服务质量和工作业绩百分考评表，每月考核，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有责任”的安全生产责任体系；四是严格“两票三制”。采取明确“两票”签发人员、组织培训、定期检查、现场督察等方法，确保“两票”合格率100％；五是组织好春冬两季及农忙前的安全检查。发现问题责任到人，限期处理，确保了各类设备健康运行；六是切实加强农电安全知识宣传。在各主要配电室及醒目地点完善安全用电的宣传标语，在每个配电台区悬挂了安全标示牌，并深入开展“学规章、反违章”活动，组织供电所人员和农村电工进行安全生产规章制度培训学习。

(四)多管齐下。突出效益

首先，统一各供电所的业扩报装流程。从用户提出用电申请到现场勘察设计供电方案、设备和线路安装、装表接电、业扩收费、建卡立户与资料归档等环节，规定了严格的工作流程、工作标准和时限，并要求经办人员在各自的工作环节上签字盖章，每月检查考核，对于超时限者对照岗位工作质量和工作业绩百分考核表予以扣分扣奖。其次，加强对电能表计的管理。所有表计和封印钳从公司领取登记，做到“表封、盖封、箱封”，定期对表计巡视、轮校，发现表计故障及时处理，确保电能计量准确。第三，在电费抄、核、收管理上，电费票据统一领用、登记，作废票据一律回收；抄表采取定期、集中方法，抄表卡统一集中管理；采取专用变压器用户到公司核算，综合变压器用户互相交叉核算的方法，防止差错和漏洞；电费回收以个人责任区为单位，规定每月25日前与用户结清，否则扣分扣奖，使电费回收率、上交率均为100％。第四，严格财务管理。对供电所实行收支两条线管理，采取经费定额包干，超支不补，节余滚动使用，定期集中报账的办法，从严控制各项经费的开支，有效防止了不良行为的发生。

(五)加强建设。优化服务

按照上级建设规范化供电所的要求，在供电所建立“一口对外”服务的供电营业厅，公开办事程序，公布收费标准和各种规定、制度，统一实行持证上岗、挂牌服务，电力营销全面实行“三公开、四到户、五统一”管理，物品、物资实行定置管理，环境卫生实行包干责任制。同时，加大供电所软件、硬件建设管理力度，统一各供电所的管理制度和图表、台账、记录。各供电所对工业园区的业扩增容实行全程代办，做到“优先设计、优先查勘、优先装表接电”。营业窗口实行无公休、无午休制度，为用户提供24小时服务，抢修做到随报随修。通过这些工作，有效扎实地推进农村供电所规范化建设。要按照国家电网公司《建设一流县供电企业标准》，进一步深化细化补充完善《供电所管理规范》。按照“队伍管理绩效化、优质服务品牌化、基础管理标准化、目标管理闭环化、器具管理定置化、综合管理微机化”的要求，充实完善各项技术经济指标体系，各项技术经济指标尽可能细化量化，更加切合实际，便于把握和考核，其他规范化标准也更具体实用，更好的起到指导作用。

三、结语

供电所规范化管理也是一个动态和渐进的过程，只有在实践中不断总结和完善，我们的供电所才会得到全面长足的发展。

参考文献

[1]黄秀权，加强供电所建设促进供电营业规范化[J]，广西电业，2002，(5)

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关键词：企业会计核算；规范化管理；问题；措施

引言

经济社会的发展需要各个行业，各个领域的通力合作、协调配合才能不断的完善，实现持续、稳定的发展。会计核算是其中的一项，其是企业经营发展顺利进行的重要保证，实现规范化的管理能够为企业创造出更多的可能，所以企业会计核算的规范化管理应该得到重视，这是必要也是必须的，文章将针对这方面问题进行相关的探讨。

1会计核算所具有的重要意义

企业会计核算指的是在已经发生和完成的经营活动后进行核算的过程，简单的说就是财务工作的记账、算账和报账等环节，但当代社会中会计核算的内涵除了经营活动完成后的核算外，事前和事中的核算也包括在内。事前的核算就是人们比较熟悉的预算，对企业的决策将产生一定的影响。事中的核算是就财务工作的执行情况及时地反馈给上级领导，能够使工作有条不紊的顺利进行。之所以会出现会计核算，意在提升企业会计信息的利用率，这样看来规范化程度越高的会计核算，所展示出的会计信息才更为真实可信，为企业的良性发展创造出更多平台。会计核算规范化管理的实现，要以企业的发展现状为根本出发点和落脚点，提高管理工作的可行性及可操作性。还要确保相关措施能够容易被会计人员接受，这样有利于顺利地执行。企业会计核算的规范化管理是会计工作顺利进行的有效途径，也有利于企业更为深层次的发展。在现阶段的企业发展中普遍存在会计人员综合素质不高、思想落后的问题，此外还有财务制度和税法等多方面因素的制约，企业内部的管理职能没有得到充分的重视，企业会计核算规范化管理要想切实的执行也是很困难的一件事。

2企业会计核算中存在的问题

2.1会计人员与机构配置不合理

会计规范是设置企业人员和机构的根本依据，但是很多企业都没有按照规范进行操作。实际的经营管理中，为了缩小经营成本，很多企业没有设立专门的会计机构。招聘人员上，也没有依照正常的程序进行招聘，为了方便省事找亲属和朋友，甚至是兼职人员做会计，这样的人员专业素质一般都不高，所做出的会计核算准确性难以保证，也不及时，会计核算的质量不高也是情理之中的事。

2.2没有按照会计制度建立会计账册

有的企业没有按照会计制度建立会计账册，账本对他们来说只是为了敷衍管理机构检查的工具，特别是在增值税发票管理上，与企业的管理和发展的需要没有太大的关系。另外，在会计科目的设置和会计制度要求上也会存在不小的距离，预提款没有按照要求进行。收入和费用管理方面的问题也不少，账面和实际不一致的情况时有发生。人为操纵利润的情况也会在会计工作中经常出现，无形中增加了会计核算的难度系数。

2.3内部监督机制不健全

正因为企业内部控制制度的不健全，造成了成本核算、定额管理、财务收支审核、财务稽查方面容易出现问题。企业的管理者有时会对会计工作进行非正常干预，很多会计人员还难以经受住来自金钱和利益的诱惑，这些都会阻碍会计的反映职能和监督职能的有效发挥，对企业的管理是大为不利的。

2.4会计工作人员素质不高

前文已经提到，很多企业的会计人员都是由兼职人员来担任的，所以具备的素质是难以得到根本保障的。但实际上会计岗位所要求的专业性比较强，如果工作人员的素质不高，会计核算的质量和效率将是制约会计核算管理规范化的不利因素。

3加强企业会计核算规范化管理措施

3.1加强机构建设

为了保持会计工作的相对独立性，企业的经营中应加强会计管理，并且设立专门的会计机构和专职会计人员。在任用会计人员的过程中，应尽量避免聘用熟人，而是采用公开招聘的形式，在社会上选择那些真正具有专业素质的优秀人才。不仅如此，还要适当地提高会计人员的薪资水平，这也是防止人才流动的有效方式。还要尽量减少会计人员在多个企业做兼职，保证会计信息不失真，还能保持准确性，促进会计核算质量的全面提升。

3.2建立健全企业内部控制制度

健全的企业内部控制制度在会计核算中所能发挥的作用是不可小觑的。所以建立健全的企业内部控制制度是很有必要的，为企业会计核算提供更多的平台。除此之外，还要下大力气在企业财务会计制度上，建立健全会计管理制度、财务处理制度、财务会计制度，使每一位会计人员对自己的职责都能够明确，各自负起责任，使企业会计核算能够实现制度化。

3.3加强会计人员培训

在加强会计人员素质上，一方面要设置专职的会计人员，另一方面要加大会计人员的培训力度。在经济社会发展的推动下，企业经济活动有了不用于以往的变化，企业会计核算的内容和方式也要做相应的调整，企业会计人员始终坚持学习的态度，不断地掌握新知识，应用到会计核算中。在培训上，一方面要加大培训的力度，掌握相关的法律法规、制度准则，了解会计电算化处理的方法和要求；另一方面要加强职业道德教育，将会计人员的职业道德提升，使他们能够思想上自然形成对不良风气的抵御，进而使企业会计信息更为真实可靠。还应该采取奖励措施，对那些在工作学习中表现出色的人进行奖励，这种激励制度在工会计人员的工作学习中能够起到良好的效果，使会计人员能够充分发挥其工作的主观能动性。

3.4加强外部监管，发挥中介机构的监督作用

正因为企业内部控制制度存在漏洞，让企业会计核算的监督职能难以发挥其应用的作用。应发挥中介机构的监督作用，监督涉及到企业财务的工作，促进企业会计规范管理的确立。有的企业在会计管理中会存在违法行为，而税务部门要做到逐个查处是很困难的，这就需要涉及到财务的多个职能部门采取联动机制，协调配合，加强企业管理，严厉查处企业会计核算中的违法行为，净化企业的会计部门，实现会计核算管理的规范化。

4结束语

总而言之，在企业管理中企业会计核算是重要的环节，能够推动企业管理的顺利进行。可是现阶段的发展中，企业会计核算工作有很多问题，这其中包括机制体制不健全，人员配置不科学合理，工作人员素质不高等。所以这些问题应该得到企业管理者的充分重视，并采取行之有效的措施，使会计核算管理更加规范化、科学化。

参考文献

[1]王文华.企业会计核算规范化管理措施[J].现代经济信息，2011（8）.

[2]王庆萍.企业会计核算存在的问题分析及实施规范化管理的策略[J].中国外资（上半月），2012（4）.

[3]齐兴华.论中小企业会计规范化管理[J].农村经济与科技，2011，22（5）.

[4]李凯，张磊.企业会计核算规范化体系的建构与管理思路解析[J].商场现代化，2015（20）.