公共组织财务管理范文

导语：如何才能写好一篇公共组织财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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公共组织财务管理学是一门综合运用各种科学知识和方法，以公共组织尤其是政府组织财务管理过程及其规律为研究对象，促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品的学科。在我国政府逐步向服务型政府、效率型政府转变的背景下，作为公共管理类专业核心课程之一的《公共组织财务管理》在越来越多的高校开设，然而目前不少高校在公共组织财务管理教学过程中仍沿用以课堂理论知识传授为主的传统教学方法。这种方法显然已不能适应公共组织财务管理的实用性与实践性特征，由此方式培养出来的学生知识结构单一、实践操作能力薄弱，无法适应公共财务管理工作对相关人员的要求。本文将结合作者自身的教学经验，探讨公共管理类专业《公共组织财务管理》教学方法的改革。

一、《公共组织财务管理》教学中存在的问题

《公共组织财务管理》教学中存在的问题可归纳为以下几方面：

第一，学生对实际业务的生疏感。

第二，学生对知识的系统性把握不到位。

第三，课程内容有待整合，仍然缺乏较统一合理的课程内容体系。

二、《公共组织财务管理》教学改革的探索

（一）明确教学目的

公共组织财务管理既具本文由收集整理有较强的理论性、规范性又具有较强的实践性和应用性，因此在授课的过程中不仅要求学生掌握基本的公共财务的理论知识和管理要求，还要具备相应的实际操作能力，唯此才能适应社会和市场对公共财务人才的要求。针对长期教学中存在的重理论而轻实践的现象。我们必须首先明确公共组织财务管理的教学目的是使学生掌握公共财务管理的基本知识、基本制度和基本原理，形成较强的财务意识，掌握一定的公共财务实务技能，为日后的相关工作打下良好基础。

（二）建立合理、清晰的教学内容体系

公共组织财务管理是一门综合性学科，它与公共管理学、公共经济学、会计学、财务管理学等很多学科都有着密切联系，在授课过程中，这些学科的基本知识都会有所涉及，教学实践要求我们形成既能适应学生特点，又能满足实务要求的合理、清晰的教学内容体系，笔者认为公共组织财务管理的教学内容体系如图1-1所示，其中在后三部分内容的教学中要着重体现公共组织的财务核算实例和具体财务管理制度在实践中的应用。

图1-1公共组织财务管理教学内容体系图

（三）采用多种方法相结合的课堂教学模式

教学是一个"教"与"学"的过程，需要调动教师和学生双方的积极性和主动性。在《公共组织财务管理》课程教学中普遍存在教师单方"灌输式"的讲授方法，学生积极性不高。然而本科教学的基本要求是让学生掌握基本的学科知识体系，为了实现教学目的，完成教学任务，在教学方法选择上不应放弃讲授法。我们当然不赞同单方面"填鸭式"讲授，但教师对课程内容的系统讲解是实现授课体系完整、知识内容连贯的重要保障。另一方面为充分激发学生的学习兴趣与热情，加宽理论认知的深度与广度，还应同时实施其他多种教学方法，最终实现以综合能力培养为导向、提升学生主体性和教师主导性双向互动为根本、联系实践深化理论知识为原则的课堂教学。下面对实践中的几种课堂教学方法做一简单介绍，教师应根据具体情况综合灵活地使用多种教学方法。

1、讨论教学法--主题式发言

2、阅读式教学法

3、案例式教学

（四）加强实践教学环节力度

公共组织财务管理是一门实践性很强的学科，单纯的"纸上谈兵"，学习纯理论的知识，并不能实现根本的教学目的。因此应适当引入多方位实践教学，使学生学以致用。例如，与校外单位建立合作关系，成立实践基地，让学生不定期地到各类公共组织去观摩学习，加深理解，增强实务操作技能。另外还可以充分利用校园资源，高校自身就是一个公共组织，可以邀请学校财务部门的领导和工作人员举行讲座，介绍公共组织财务管理实务，在制度允许的前提下，吸纳学生从事学校、院系、社团等的财务工作，只要教师善于发现、引导和组织，学生参与实践的机会还是非常多的。

（五）改革单一的考核方式

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关键词：建安企业；施工项目；动态财务管理

一、动态财务管理的界定困境及内涵

动态财务管理实际上就是财务管理在其理念趋于成熟后，实现动态化转型的一种发展趋势及落实，是对财务管理原始或者传统形态的扬弃及升华。因为其扬弃及升华本身是一个持续不断的过程，所以动态财务管理实际上是一个笼统、变化而不完全确定的概念。正因为如此，动态财务管理虽然在现在是业内熟语，但却没有比较确切的界定。虽然，基于动态财务管理本身的特征，在界定方面存在困难。不过，在整体上看，却有相对稳定的系列内涵或者内容。从其定位方面来说，动态财务管理完全突破了传统财务管理侧重于结算及资金管理的偏狭范围，而将期触角伸向财务策划、合规控制、风险管理等多方面的系列事项，拓宽了财务管理的内容范围。从关注维度方面来看，动态财务管理已经超越了财会部门的本位主义及组织暂时发展的短视情况等倾向，而着眼于组织或特定项目全局，直向组织或项目的战略目标，有更高的层次及更宽的视野。从其作用方面来看，动态财务管理实际上推动财会部门及工作超越纯碎的财务支撑，而在财务资源整合、业务决策甚至战略布局等方面也开始起到一定的作用。从实务层面来看，动态财务管理可以充分发挥信息化时代的优势，采集更多更密集的信息，打造外显或者说透明度较高的财务管理模式及流程，推动财务即时监控、深度财务分析及风险预测的实现，纠偏事后监督的缺陷而提升事件整改的时效等。建安企业的系列施工项目，数量多，施工现场分散，涉及的相关方较多，相当一部分资金流动并没有局限在项目组织内部，部分项目的规模及涉及的资金额度往往比较庞大，具有其他组织罕见的复杂性，财务管理的压力及风险更高，对财务管理走出传统或者原始形态而趋于动态化转型的内在需求度更大。

二、建安企业施工项目组织财务管理的现状及困境

1、认知意识方面的不足及障碍

在企业管理的各方面中，相当一部分建安企业非常重视市场的开拓及建筑业务的争取，而相对忽视财务管理工作，仅把其定位在比较原始而传统的财务支撑方面。在施工项目管理的各方面中，部分建安企业对财务管理的重视程度也比较有限，他们宁可选择偷工减料来提升利润，也没有意识到利用财务管理的升华推动项目组织增值。此外，因为动态财务管理在具体概念界定方面的困难，建安企业内部的在岗财会人员对此普遍缺乏比较清晰而到位的认知，即便是有心推动趋于这方面的转型提升，也很难落实在具体实务层面。

2、财务管理成熟度方面的不足及障碍

基于建工行业的特殊性，建安企业的规模体量一般比较可观，相对于其他包含大量中小企业的行业企业来说，在整体上说其财务管理工作比较规范到位。不过，部分建安企业的财务管理工作也存在着成熟度不足的问题，部分建安企业工程项目财务管理制度仅提及资金收支、票据管理、现金流动、报销管理、分包付款台帐、机械费用等和资金直接相关的系列事项，而对诸如资产管理、预算管理及财务分析等方面的工作及其需要的相关方面数据信息的关注力度较小，投入的人力及资源极其有限，导致系列方面工作的薄弱，致使采购过多资源或资金浪费现象时常发生。具体到特定的施工工程项目组织而言，其财务管理工作的成熟度更是问题，很难为其趋于动态化转型提供基础性支撑。

3、施工预算管理方面的不足及障碍

动态财务管理的实现应该和预算管理工作密切结合，没有预算管理工作的高质量推进很难谈动态财务管理的转型实现。虽然，大部分建安企业接纳并在不同程度上践行了预算管理及全面预算管理的理念，不过具体到特定的施工项目组织中，预算管理大都呈现有明显而严重的粗放型特征，预算编制粗糙，成本单元细分缺乏精细度，预算执行控制及分析形式化严重，预算调整在幅度、程序等方面的随意性过大问题，导致项目超预算现象比较普遍。

4、施工项目组织方面的不足及障碍

对于施工项目组织自身而言，上述第二点所言及的财务管理成熟度问题是其一。此外，基于建设工程健康有序推进的考虑，大多数施工项目组均被授予比较大的权限，在财务管理各方面也有比较独立而完整的权限。这些施工项目组织不具备独立法人资质，他们在推进相关工作往往存在较为严重的本位主义倾向，容易将部分问题和风险转移到总公司、分公司或其他施工项目组中，实际上防碍了建安企业战略目标的实现，制约了其推进实现动态财务管理的限度。

5、信息化建设方面的不足及障碍

对信息化时代利好的充分吸纳和利用，较高的信息化建设水准是动态财务管理实现的时代背景之一，也是必要条件之一。对于建安企业来说，从总公司层面来看其信息化建设水准一般相对较高，不过在分公司层面来看往往稍微偏低，而具体到施工项目组织层面则不容乐观，硬件设备缺乏及软件及模块设置不够充分，导致施工工程一线情况的系列数据信息往往很难及时进入信息系统中，在信息共享设置等方面也存在一定的问题，无法为动态财务管理提供比较充分而到位的支撑。

三、建安企业施工项目组织实施动态财务管理的要点

1、坚持预算先行

建安企业施工项目组织推动实施动态财务管理，需要坚持预算先行的原则。具体而言，应该在施工预算编制阶段，在充分调研及审视分析的基础上，依托科学的流程，强化全覆盖、精细度和精准性，避免单纯依靠过往经验而导致方案或草案粗枝大叶。在施工预算执行阶段，应确保严格依案推进，避免预算及实务推进两张皮的现象发生。同时，应该提升预算分析的涉入频率，提升预算调整或整改的时效，依托预算分析及调整的动态化特征催化动态财务管理的实现。

2、拓宽关注维度

在施工工程项目财务管理推进的过程中，应该借助信息技术的力量，压低或者减缩收支结算及资金管理的分量，将更大的精力及资源投入应对动态财务管理模式、财务筹划、财务分析及合规控制等系列事项中。在关注和资金直接相关的数据信息时，还应当关注诸如采购、物料、设备、人力、安全等多方面的信息。在关注现金流动情况时，应强化对固定资产、无形资产管理的关注和重视。在关注财会基础工作推进之外，应强化对会计信息质量、财务资源配置等方面工作的推进，提升项目组织财务管理的成熟度等。如上所述，均应在建安企业总公司、分公司及施工项目三个层次的财务管理制度中有所体现。

3、强化价值导向

在施工工程项目财务管理推进的过程中，应该扬弃将狭隘的成本减缩等当成其目标导向，而应该将价值提升当成其终极导向。在财务信息采集中，应扩大目标范围，注意将诸如时间、风险、组织价值有关的系列事项纳入其中。在财务分析中，应该在着眼于支付流程及核算情况之余，分析施工项目推进及预算方案的差异，以是否利于组织价值提升为终极标准对此进行审视和评判，并籍此思考整改或调整的路径。在成本控制方面，应该避免单纯思考压缩成本额度，应该在组织价值提升导向下，在更大的范围内以更灵活的态势，推动财务资源及其他资源在财务管理工作实务中实现事中的优化配置，而非仅是事后的思考反思。

4、提高统筹层次

因为施工项目组自身的系列缺陷，实际上很难作为一个独立的组织推进动态财务管理。所以，在推进动态财务管理落实的时候，应该提升财务管理的统筹层次，应该以母公司或分公司为具体的统筹层次，进而适当缩减施工项目组的权限，在修正财务管理机制的基础上思考构建具体的动态财务管理模式，籍此整合财会工作岗位分配及职责说明，重塑具体的工作流程。

5、重视信息化建设

在施工工程项目财务管理推进的过程中，应该优化思考推动信息化建设工作。具体而言，一应该根据动态财务管理系列事项的要求，优化升级在用的信息系统或软件，开发新的功能，推出更多的新模块及权限设置，以便为施工项目涉及到的系列相关方的人员输入相关信息及在尽量大的范围内实现信息共享。二是应该将电脑等硬件搬进施工现场，或者借助手机终端，实现信息系统和施工推进之资源消耗的无缝对接，以为借力信息化成果推动动态财务管理的实现打造便利条件。

参考文献

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关键词：母子公司财务控制全面预算管理流程重组

随着集团企业规模迅速扩大和集团产业日益呈现多元化，导致整个组织结构更加复杂化，进而使得整个集团企业内部形成了一种以资本为核心的多级委托关系，因此出现了以财务管理多元化为主导的产权关系复杂化、决策关系多极化的情况。这种情况的存在，很容易导致管理主体缺位以及行为失控。本文正是基于这一背景，通过对业务管理过程细节的分析，针对母子公司财务控制中全面预算管理工作存在的问题进行分析，并提出全新的预算流程管理思路。

一、母子公司财务控制管理模式选择的影响因素

母公司对于子公司的财务管控工作目标，是为了实现企业整体效益的最大化。为了实现这一目标，企业需要进行全方位分析和考量，主要的考虑因素包括企业外部因素、母公司内部因素、子公司内部因素这三个层面。

（一）外部环境因素

基于从复杂性和稳定性两个方面对于企业的外部影响因素进行系统分析，企业所处的行业、区域以及供应商、客户等多方面存在着很大的不确定性。通过研究发现，当外部环境趋于不稳定时，整个环境的动态性因素也就越强，而企业的财务管理系统的开放性也就越高。在这种开放的系统之下，为了应对复杂环境的基本需求，企业一般会采用适当开放的管理模式，通过对子公司加大分权力度，保证集团整体管理工作的高效性。而当外部环境相对稳定时，集团企业一般会通过适当的集权来提升管理效益。

（二）母公司内部因素

母公司层面影响因素较为复杂，其包括的内容也较多，主要有以下几个方面的因素。首先，是母公司的集团类型。资本型企业与生产型企业的运行模式存在较大区别，资本型经营企业一般较为关注子公司的财务情况，而相对放松对生产控制环节的控制，而生产型企业则正好相反。其次，受到集团的整体发展战略影响，作为企业发展过程中的指导性思想，企业的战略选择对子公司的财务管理工作具有很大的导向作用。再次，是企业的信息化管理水平。随着技术的发展，先进的管理模式成为母子公司之间高效财务管理的重要手段。一方面，通过高效的财务管理工作，企业能够有效降低母子公司之间的信息不对称性；另一方面，这也有利于提升母公司对子公司的管理和控制工作。因此，母公司会根据企业的发展现状，对财务控制工作做出适当的调整。最后，管理层的领导作用具有导向性，不同的管理模式，对于财务控制工作的效益有着千差万别的影响。

（三）子公司内部因素

对于子公司层面的影响因素，主要通过以下几个方面进行分析。首先是子公司的战略选择。由于一般的战略选择分为防御型和创新型两种，采用防御型战略的子公司相对而言市场稳定，母公司对子公司的管理方式也较为集中；而创新型战略的子公司，由于其面临的市场较为复杂，故而母公司对其管理相对较为松散。其次是子公司具备的风险管理能力。母公司对子公司的财务控制工作的目标，是降低子公司财务管理的风险。如果子公司具有较高的财务管理能力，能够有效规避风险，则母公司的管控相对轻松，子公司会拥有较大的经营自；反之，如果子公司财务运营的自我约束能力不足，则母公司会通过加强财务控制工作，实现降低子公司财务风险系数的目标。再次，子公司的布局特点因素。一般而言，如果子公司的地域分布较为分散，则这种分散式布局会对母公司的集权化管理工作造成一定程度的不利影响，因此，也在一定程度上导致了多数领导者选择分权式的财务控制模式。最后，子公司的地位重要性因素。如果某个子公司拥有其他子公司所需要的优势资源，则其对整个集团的影响就越大，相对而言母公司对其财务管控的集权程度也会越高。

二、母子公司财务控制流程的优化程序

为达到集团企业财务管控中全面预算管理目标的准确落地和有效实施的目的，首先应对母子公司已运行的各项业务流程的关键环节进行深入分析，且充分借鉴业务流程重组环节的实施步骤，采用流程图形式展现集团业务构成及其工作流程，在此基础上形成财务控制流程优化工作的规划方案。

（一）总体规划阶段

总体规划阶段的主要任务包括以下几个方面，首先，得到管理层的支持和授权；其次，确定项目组成员、项目目标及工作范围；最后，制订出具体的项目实施计划。

（二）现有流程环节的梳理

首先，应该对母公司现有职能部门、所有子公司的各业务单元及核算流程进行归纳、梳理，收集相关文件、资料和数据；其次，立足于业财融合的角度与目标，总结出各管理层级、各业务环节及具体核算流程的关键控制点，并用流程图方式描述和展示出来，保证其直观性和适用性。

（三）现有流程环节的诊断

对管理模式和业务流程梳理完成后，应基于现行业务管理流程单元和环节的关键节点进行判断，针对具体业务流程和财务预算管控环节逐项分析存在的问题，并诊断原因。在流程环节诊断过程中，应该具体分析母子公司的财务控制现状，结合流程管理工作的特点，分析出母子公司在流程管理过程中的差异性，为确定流程重组的重点环节和财务控制点奠定基础。

（四）新流程的设计环节

通过对现有流程的梳理诊断，针对其存在的问题和原因，提出切实可行的预算管理流程优化思路和初步方案，并形成完善的文件格式，以供讨论和向管理层汇报，经反复修改后，最终确定新流程方案。

（五）新流程的评估环节

主要是通过各种评价指标，对新流程优化效果进行综合评估。即对优化后的财务与预算管理流程进行分析和比对工作，发现其中的优点和不足，能够及时做出调整和改善，进而推动集团企业财务预算管控流程的持续改进。

三、母子公司全面预算管理中存在的问题

（一）程序控制缺失

在我国一些集团企业中，母子公司全面预算管理的通病主要集中在未做好业务与预算的全流程融合管控，即业务管理与预算管控之间缝隙较大，在事前预算、事中控制以及事后分析等方面，不同程度地存在短板与疏漏，这就导致母公司对子公司的财务控制工作无法达到理想目标。一些集团企业现阶段实施的母子公司全面预算管理，很大程度上是针对年终考核而进行的，且多数以子公司年度利润为考核指标。因为业财融合的基础和相关流程匹配度不够，母子公司间财务预算管理的程序控制环节存在不同程度的缺失，子公司对于母公司的财务预算管理要求缺乏系统、深入的理解，进而对于集团全面预算管理体系的重要性明显缺乏必要的意识和重视度，直接影响了其对母公司全面预算管理的执行力，往往使得子公司的财务行为超越了母公司的财务控制范围，无法实现集团全面预算管理的预期目标。

（二）组织规划缺失

在目前一些集团企业的预算管理工作中，由于母子公司财务控制方面存在着明显的分权情况，使得子公司很容易形成各自为政、各行其是的预算管理模式。子公司在发展过程中，过分关注局部利益的考量工作，而对整体利益考虑不周。在集团融资方面，因母子公司间缺乏有效沟通，有可能导致母公司财务资源分配出现不合理性，使得成本支出扩大，造成母公司在预算方面出现分析失误，加大了集团公司的整体财务风险和经营风险。因此，如果集团公司缺乏一致性的财务管理模式，很多时候会因为母子公司内部资源的合理配置以及各要素之间的优化组合不够，使得企业的资金管理环节出现漏洞，将导致企业缺乏必要的内部凝聚力和向心力，进而对母公司的综合能力产生削弱和消极影响。

（三）科学性和系统性不足

在整个全面预算管理工作的设计过程中，要做好每一个环节的分析和调研工作。虽然，在现阶段的流程设计工作中，针对流程的设计已经相当完善，但是对于各流程细节的结构，却缺乏必要的论证。此外，由于很多时候缺乏对子公司实际情况的考虑，忽略了时间、公司结构等方面的变化，使得整个流程的设计过程中很容易出现偏差的情况。总的来说，由于设计人员责任意识的不足，导致整个流程设计过程出现误区，从而使得母公司的财务控制工作缺乏必要的科学性和系统性。

（四）工作人员对管理流程的重视程度不足

全面预算管理流程的建设工作一般都是针对财务管理水平不足的子公司而开展的，致使整个预算管理流程设计工作的难度高于一般的企业设计内容，因此，各母公司才会对其投入大量资金。整个子公司的高效管理能力与经济效益和社会效益是密切相关的，因此，集团公司对其优化方案会有更加严格的要求。基于流程设计方案优化和对比工作的重要性，使其成为了整个设计环节中非常重要的内容。由于对流程管理工作的重视度不足，使得设计人员很容易出现为了应付相关企业标准，而未能进行必要的论证，这也使得整个流程设计方案难以达到最佳效果，同时，这也在一定程度上影响了母公司的财务控制能力。

四、全新预算管理流程的设计方案

（一）构建完善的改良目标

经过认真的对全新预算管理流程进行分析和研究，其中存在的问题已经被整理和调整，全新的流程设计已经初具雏形。作为应对现有流程问题的解决措施，流程再造工作必须结合企业财务控制管理模式的相关要点进行设计，以便于新型管理流程更加合理、更加行之有效。在设计新型管理流程的过程中，应该明确流程改进的方向，把握整个流程设计优化的主要方向，明晰流程管理的指导思想。针对流程执行过程中的完整性、合理性以及有效性的不足，可以通过以下几个方面对改良计划进行设计。

1．规范程序的控制和管理工作企业在制定预算时，应该选择分权和集权相结合的模式，以便于强化各部门在预算编订过程中的作用，细化全面预算流程编订的细节，最终保证流程的科学化和有序化。在流程编订中，通过对流程管理的明文规定，明确相关部门各自的权限和各自的责任。

2．加强人员教育工作通过优化流程细节和明确界定设计部门的权限，制订出相对完善的全面预算管理流程操作方法。这不仅是明确各个岗位的工作细节、操作规范的必然需求，而且也是保证企业的各级领导和工作人员能够具备和岗位职能高度匹配的工作能力和素养的必然要求，能够从根本上提升整个企业的全面预算管理能力。

（二）优化流程设计环节

根据现阶段流程管理过程中存在的问题以及现行的改进方案，由项目优化小组提出一系列的流程优化和改革方案。预算编制工作作为企业财务管理的重要环节，涉及到子公司内部的各个领域和各个部门。只有执行人充分参与到预算的编订工作之中，才能保证他们能够更深入和全面的理解预算编订的重要性，才能保证整个预算编订工作的质量和效率。

1．构筑完善的预算管理体系

在预算编制的过程中，预算管理委员会会根据董事会的相关战略规划，在每年的11月下发次年度的预算目标，预算会计则会根据总规划进行预算细化和分解。各子公司以及具体职能部门递交各自的预算申请，再通过层层上报工作，实现对整个预算内容的整合。在经过预算管理委员会的讨论之后，经由董事会批准，在12月中旬正式下发执行。在预算调整的内容方面，由于全面预算管理中的母子公司的总体战略呈现一致性，因此，当编制预算的内容如果涉及到企业总体战略规划、资源配置以及重大战略决策等内容时，一般不会也不能对全面预算管理工作做出调整。因此，需要对预算的调整工作制定出严格的权限，加强对预算调整的控制。另外，夯实财务管理基础，制定《财务预算管理制度》是强化财务预算的严肃性、严谨性、约束性的有效方式。

2．明确母子公司的预算管理权限

现阶段，在我国的全面预算流程管理中，虽然制定了完善的财务处理流程，但是依然存在着信息失真、信息滞后等问题。要解决这方面的问题，首先应该明确母子公司各自的管理权限，母公司有权制定和改变预算的内容和规模，且对子公司的预算管理有监督权。而子公司具体负责公司内部的预算管理工作，并定期将财务报表上报中部，受母公司的监督和管理。

3．加强母公司预算管控的力度

在预算管理过程中，母公司能够通过专业财务管理系统或软件对子公司的预算执行情况进行监督，同时也加强了对子公司的预算情况追踪。如遇突况造成预算超支的情况，计算机系统会自动进行报警工作，因此，子公司必须通过正规的申请环节才能执行新预算。在预算执行过程中授权控制工作的主要方式是通过限定经济业务方面的审批权限而得以实现的。与此同时，要加强对预算外支出的执行控制力度，进而从源头上解决会计信息失真的问题，减少虚假会计信息的比重，以确保对预算管理工作的控制能力。

（三）优化组织设计环节

全面预算管理工作作为一个涉猎较广、参与部门繁多的流程，必须对流程设计所涉及的方方面面内容进行分析和研究，才能保证新流程的顺利执行。因此，在确定新流程方案的基础之上，项目组应该制订出具体的组织结构调整方案，建立完善的预算管理委员会。预算管理委员会作为专业的预算咨询委员会，在董事会的授权之下设立，负责向董事会提出企业全面预算改革工作的具体建议。预算委员会的主要成员包括：企业财务负责人、财务部门负责人及预算管理人员、分管企业发展和运营的部门负责人，可以视企业特点和实际情况增加审计、技术方面的专业人士。一般情况下，会议每年召开一次，提前15天通知相关人员参会的具体内容，同时需递交子公司初步拟定的预算方案。该会议必须对各子公司的预算管理提出系统化的建议，由财务部门负责汇总委员意见，形成财务预算草案，经由企业经理层审核同意之后提交董事会。子公司的预算管理委员会，对子公司的董事会负责，监督本级预算管理工作，并定期向母公司预算管理委员会汇报工作，接受上级预算管理委员会的监督和管理。

五、结束语

全面预算管理对企业的影响非常大，建立完善的监管体制，减少财务风险和危机损失是做好全面预算管理工作的最终目的，这就在客观上对企业预算监督管理工作提出了更高的要求，不能流于形式和浮于表面，而应付诸具体应用实践。针对全面预算的处理，首先母子公司均需在思想上树立预算工作的重要性意识；其次在信息化高度发展的时代，应借助专门的技术和手段，确保整个集团预算管理工作的科学完整性和顺畅高效性。

参考文献：

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【Abstract】 AIM: To define the surface characteristics of porcine valvular tissue and tissueengineering bioprostheses material treated with epoxy chloropropan so as to elucidate the mechanism involved in the mitigation. METHODS: The surface characteristics of porcine valvular tissue and acellular tissueengineering bioprostheses material treated with epoxy chloropropan were evaluated by measuring the plasma protein adsorption and platelet adhesion in vitro. Fresh porcine valves and porcine valves treated with glutaraldehyde were tested as control. RESULTS: Porcine valvular tissue treated with epoxy chloropropan showed lower plasma protein adsorption ［(0.120±0.008） g/kg vs (0.183±0.017) g/kg， P

in vitro as compared to those of fresh porcine valve. Epoxy chloropropan treatment further reduced the plasma protein adsorption ［（0.102±0.004) g/kg vs (0.116±0.013) g/kg， P

【Keywords】 heart valve prosthesis; epoxy chloropropane; protein adsorption; platelet adhesiveness

【摘要】 目的： 研究环氧氯丙烷（EC）处理对生物瓣膜及组织工程瓣膜去细胞支架材料表面性状的影响，探究EC处理生物瓣膜防钙化的机制. 方法: 通过血浆吸附试验和血小板吸附试验测定EC处理的猪主动脉瓣以及经去细胞处理的组织工程猪瓣支架材料对血浆中蛋白质和血小板的吸附程度，与戊二醛处理的生物材料进行对照研究，评价EC处理对生物材料的表面性状的影响． 结果: EC处理的生物瓣膜较戊二醛处理的生物瓣膜对血浆蛋白质吸附率减少［（0.120±0.008) g/kg vs (0.183±0.017) g/kg， P＜0.05］，血小板黏附率减少［（1.158±0.120) ×1012/kg vs (1.737±0.093)×1012/kg， P＜0.05］，对猪主动脉瓣去细胞处理过程能够减少血浆蛋白质吸附率［（0.116±0.013) g/kg vs (0.134±0.011) g/kg， P＜0.05］和血小板黏附率［（0.769±0.136) ×1012/kg vs (1.052±0.185)×1012/kg， P＜0.05］，EC处理能够进一步减少血浆蛋白质吸附率［（0.102±0.004) g/kg vs (0.116±0.013) g/kg， P＜0.05］和血小板黏附率［（0.744±0.097) ×1012/kg vs (0.769±0.136)×1012/kg， P＜0.05］． 结论: EC处理能够进一步改善生物瓣膜和组织工程瓣膜去细胞支架材料的表面性能，有利于提高植入循环系统后的血液相容性和减缓瓣膜钙化．

【关键词】 心脏瓣膜，人工；环氧氯丙烷；蛋白质吸附；血小板粘附

0引言

生物心脏瓣膜植入人体后对血浆中蛋白质和血小板的过多吸附容易引起血栓形成以及瓣膜的钙化，影响瓣膜的使用寿命，因此，生物瓣膜的表面性状是评价瓣膜质量的重要指标之一．环氧氯丙烷（epoxy chloropropan， EC）是经筛选的生物瓣膜防钙化剂，动物实验证明EC能使戊二醛处理的瓣膜钙化明显减轻，仅为对照组的1/317，且瓣膜的力学性能和组织稳定性良好．EC处理的猪瓣（XJ猪瓣）临床应用300余例，随访15 a，未发现钙化，使用寿命长［1，2］．在组织工程瓣膜研究中，应用EC处理去细胞猪瓣支架材料毒性低，初步实验研究种子细胞能够生长. 我们对EC处理的生物瓣膜及组织工程瓣膜去细胞支架材料的表面性状通过血浆吸附试验和血小板吸附试验予以评价．

1材料和方法

1．1材料瓣膜来自正常成年猪主动脉瓣，热缺血时间在2 h以内，置入4℃ PBS溶液中保存. 血浆和血小板来源于西安第四军医大学西京医院血库，解冻后3 d内使用.

1．2方法

① 去细胞处理： PBS溶液中漂洗2次，10 min/次，置入Triton X100溶液中12 h， 1 g/L胰蛋白酶消化3 min， PBS溶液中漂洗2次，10 min/次，4℃PBS溶液中保存; ② EC处理: 瓣膜修剪后，置入3 mL/L戊二醛溶液中处理48 h，PBS溶液中漂洗2次后，置入2 mL/L环氧氯丙烷溶液中48 h．均为室温条件; ③

血浆蛋白吸附试验： 实验共分6组，新鲜猪瓣组，EC处理的猪瓣组，戊二醛处理的猪瓣组，戊二醛加EC联合处理的猪瓣组，去细胞组织工程猪瓣组，EC处理的去细胞组织工程猪瓣组，每组瓣膜各10例．各组瓣膜PBS漂洗3次，5 min/次，置入10 mL血浆中37℃振荡3 d，取出后再漂洗3次，5 min/次，标本冻干测定质量后剪碎匀浆，置于Tris Buffer（14 mmol/L Tris， 120 mmol/L NaCl，3 mmol/L KCl，pH 7.4）4℃， 2 min，12 000 g离心，4℃， 30 min，采用Bradford’方法测定上清蛋白质浓度．蛋白质吸附率＝吸附的蛋白质（μg）/瓣膜质量（mg）; ④ 血小板吸附试验： 分组情况同血浆蛋白吸附试验，各组瓣膜PBS漂洗3次，5 min/次，置入10 mL富含血小板的血浆中37℃，3 h，血浆在标本放入前和取出后分别用血小板计数仪测量血小板计数，血小板黏附率＝（富含血小板血浆中的血小板数-标本黏附后残留血浆中的血小板数）/瓣膜质量（mg）.

统计学处理： 实验结果以x±s表示，应用SPSS10.0软件进行处理，经方差齐性检验，血小板黏附率各组之间方差平齐，则采用单因素方差分析，组间比较用SNK法；由于血浆蛋白吸附率各组之间方差不齐，故采用多个样本比较的非参数检验KruskalWallis方法比较，P

2结果

经戊二醛处理的生物瓣膜蛋白质吸附率较新鲜瓣膜组高，而经EC处理后蛋白质吸附率明显下降. 去细胞瓣膜组较新鲜瓣膜组蛋白质吸附率明显下降， 经EC处理后去细胞瓣膜组蛋白质吸附率进一步下降. 血小板黏附试验显示戊二醛处理的生物瓣膜血小板黏附率较新鲜瓣膜组高，而经EC处理后血小板黏附率明显下降. 去细胞瓣膜组和经EC处理后去细胞瓣膜组较新鲜瓣膜组血小板黏附率明显下降(Tab 1) .表1血浆蛋白吸附率及血小板黏附率（略） 　3讨论

人工瓣膜是一种植入人体后与血液密切接触的人工装置，全世界每年超过175 000个人工心脏瓣膜应用于临床，目前无论机械瓣还是生物瓣均未达到理想程度［3，4］． 生物瓣和目前的研究热点组织工程生物心脏瓣膜为中心血流型，无需终生抗凝，但长期植入人体后的钙化使其易于衰坏［5-7］. EC化学改性生物瓣膜的方法实验证明具有显著的防钙化作用［1，2］ ． 然而EC处理对生物瓣膜和组织工程瓣膜去细胞支架材料表面性状的影响尚未有实验研究．

当血液和人工装置表面接触时，机体凝血系统会产生一系列的反应，人工装置的表面会迅速吸附血浆蛋白，进一步引起血栓的形成．血浆蛋白吸附的多少主要取决于人工装置的表面性状和机体的自身的血凝状态．纤维蛋白原是主要吸附的蛋白质，其他的血浆蛋白有： 白蛋白、γ－球蛋白等．血小板的黏附继发于血浆蛋白吸附之后，这一过程是血小板膜黏蛋白（platelet membrane glycprotein） 、血浆von Willebrand因子（vWF）等参与和相互作用的结果． 黏附过程包括： 吸附、接触、附着、扩展4个过程，它是一个血小板重要的在体内、体外均具有的特征性功能，血浆蛋白吸附的多少影响血小板黏附的数量，而两者都影响人工装置表面的血液相容性． 因此，血浆蛋白吸附率和血小板黏附率是衡量人工装置表面性状的两个重要指标［8］．

本结果显示戊二醛处理的生物瓣膜蛋白质吸附率和血小板黏附率较新鲜瓣膜组高，而经EC处理后蛋白质吸附率和血小板黏附率均明显下降．分析可能的原因为戊二醛处理后的瓣膜组织含水量下降，蛋白质结构由于其强烈的交联作用而皱缩，使表面结构较为粗糙，而经EC处理后，组织含水量增加，表面光滑，因而吸附较少的蛋白质和黏附较少的血小板；另一种可能的机制为戊二醛的交联和EC的改性改变了瓣膜组织中蛋白质侧链基团的结构以及表面的电荷性质，继而影响了对蛋白质和血小板的吸附．在实验中，我们发现去细胞猪瓣较新鲜猪瓣蛋白质吸附率和血小板黏附率低，可能是去细胞的过程去除了细胞残骸、脂质、胆固醇等成分，使瓣膜结构以胶原蛋白、弹性蛋白等细胞外基质成分为主，亲水性好，表面结构光滑，因而吸附的血浆蛋白和血小板少，而EC的处理同样又能进一步改善其表面结构．本实验中，血小板黏附率和蛋白质吸附率的结果是一致的，可能是血小板的黏附主要决定于蛋白质的吸附量．从本实验的结果可以看出，EC处理能够进一步改善生物瓣膜和组织工程瓣膜去细胞支架材料的表面性能，有利于提高植入循环系统后的血液相容性和减缓瓣膜钙化，同时对于EC处理方法在生物瓣研制领域特别是在组织工程瓣膜支架材料的处理中的应用提供了重要的理论依据．

【参考文献】

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Yi DH， Liu WY， Wang BY， et al. Experimental research for alleviating calcification of porcine aortic valve ［J］. Chin J Thorac Cardiovasc Surg， 1988;4:48-51.

［2］ 易定华，刘维永. 生物心脏瓣膜钙化机制及抗钙化研究［J］. 中华外科杂志，1996;34:631-633.

Yi DH， Liu WY. Study for mechanism of heart valve bioprostheses calcification ［J］. Chin J Surg， 1996;34:631-633.

［3］ Karl H， Gulshan K， William G， et al. Outcomes 15 years after valve replacement with a mechanical versus a bioprosthetic valve: Final report of the veterans affairs randomized trial ［J］. J Am Coll Cardiol， 2000;36:1152-1158.

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关键词：非营利组织 财务管理 财务管理模式

一、国外非营利组织财务管理模式简介

（一）美国非营利组织财务管理模式。美国非营利组织的财务管理依附于基金会计。基金会计主要是指以基金为基础，按照基金种类分别核算和报告的一种会计模式。而基金是按照制度的约束和限制，根据执行特定活动的用途或者为了实现一定的目的而分别设置的。由此，美国非营利组织的财务管理模式是项目管理模式。

（二）英国、瑞典农业事业财务管理模式。英国、瑞典的非营利组织主要有两种形式，一种是国家财政供应的，如瑞典农业部的机构；另一种是市场化运作的，如英国农技推广咨询服务中心。英国、瑞典两国农业部门在经费管理上，主要采取三种形式：预算管理模式、项目管理模式和管理模式。

1.预算管理模式。英国、瑞典的预算管理程序和我国相似，主要包括预算编制、预算执行和决算等。不同的是英国、瑞典在编制预算、执行预算方面比较严密。概括地说，该预算管理模式主要采用零基预算、滚动预算等方式来编制，涉及内容包括部门预算和项目预算等，预算编制完成后需要经过国会审议批准后才能执行。

2.项目管理模式。英国和瑞典农业部对所有的经费都实行项目管理，即通过项目承担单位将资金落实到项目上并完成项目。在英国，农业部将项目分为竞争性项目和非竞争性项目，由各非营利组织提出项目申请或进行项目竞争。各单位对竞争性项目投标时，所申请的项目经费一般包括项目直接费用、项目管理费用（一般为直接费用的30%）和必要的项目收益（一般为直接费用的15%）。然后，机构组织有关专家形成一个或多个评审委员会，对项目进行评审，对于非竞争性项目也要进行评审，然后由政府指定。项目管理模式可以做到专款专用，并便于监督和控制。

3.管理模式。管理模式是西方普遍采用的一种项目管理方式。在英国，机构是自收自支的非营利组织，有自己的业务和财务目标。在瑞典，机构专门代政府部门管理项目经费，相应的机构所需经费也由财政供应。英国、瑞典两国市场化运作的非营利组织在改革过程中，经历了从申请项目到竞争项目，从依靠政府到面向市场，从事业性到企业性、竞争性的三个根本性的转变，最终加强了非营利组织的成本控制力度。

二、影响非营利组织选择财务管理模式的因素分析

（一）非营利组织规模大小对财务管理模式选择的影响。与营利组织类似，非营利组织也有规模大小之分。但与营利组织不同的是，非营利组织的组织规模不是按照注册资本或资产规模来判断。由于非营利组织没有注册资本的概念，因而不能根据注册资本来划分组织规模。资产的概念虽然有，但由于非营利组织运作模式的差异，资产并不能完全反映组织的规模。例如，有些组织人员很少、办公地点也由企业无偿提供，自身不能说有多少资产，但其却可以通过动员志愿者募集大量资金并将资金提供给需要的人。因此，资产也不适合作为划分非营利组织规模大小的标准。笔者认为，非营利组织应根据其服务范围划分其规模的大小。服务范围广的非营利组织其规模应该比服务范围单一或狭窄的非营利组织规模要大。根据这一标准，我们将非营利组织规模划分为超大规模非营利组织、大规模非营利组织和小规模非营利组织三种。

1.超大规模非营利组织。我们把服务范围跨国界的非营利组织称为超大规模非营利组织。例如，国际红十字会，其服务范围遍及海内外80多个国家和地区，服务地域基本不受限制，员工总数超过12 000名。这种超大规模非营利组织由于其涉及地域广泛、管理幅度宽，不适合采用集权式财务管理模式，只能采用分权式财务管理模式，但为了确保组织的宗旨，其可能就世界范围内的某一重大事件采取统一行动。例如，我国汶川地震就得到了世界各国红十字会的援助。

2.大规模非营利组织。我们把服务范围限定于一个国家范围内多个地区的非营利组织称为大规模非营利组织。例如，希望工程其服务范围限定在我国范围内，但又不只服务于某个地区。希望工程自1989年10月实施以来，至2004年15年间累计接受海内外捐款22亿多元，资助250多万名贫困学生上学读书，援建希望小学9 508所。这种大规模非营利组织从理论上可以采用集权式财务管理模式、分权式财务管理模式和集权分权结合式财务管理模式。具体选择哪一种模式还要视具体情况而定。

3.小规模非营利组织。我们把服务范围只限定于一个省、市或地区的非营利组织称为小规模非营利组织。例如，山东省临朐县扶贫经济开发协会，其服务范围只限于山东省临朐县；一些地区性的医院等也仅在当地范围内服务。对于小规模非营利组织，其应该选择集权式财务管理模式。

（二）非营利组织社会职能特点对财务管理模式选择的影响。例如山东省非营利组织主要包括公办非营利组织和民办非营利组织两大类。其中，公办非营利组织主要是指事业性单位。这两类单位的社会职能特点完全不同，对财务管理模式选择的影响也有较大差别。

1.公办非营利组织。南开大学的谢泗薪、张金成等（2002）认为，公办非营利组织主要履行“提供公共物品”、“控制外部性”、“保证公平性”和“给法律、秩序和经济稳定提供一个框架”四项职能。提供公共物品职能认为某些不排他的公共物品虽然有公众需要，但由于其不具有排他性，因而无利可图，以营利为目的的企业不会提供，只能由政府提供；控制外部性职能认为由于有些社会行为具有不利外部效应而另外一些社会行为具有有利外部效应，政府必须从制造不利外部效应的主体收取一定的税费发放给制造有利外部效应的主体。保证公平性职能认为为了保证公民拥有平等的权利，只能由政府出面对损害公民权利的行为进行制止。给法律、秩序和经济稳定提供一个框架职能认为由于人的有限理性和趋利性，其行为可能会妨碍法律、秩序和经济稳定运行，因而政府出面解决以保证法律、秩序和经济稳定。通过上述介绍我们可以发现，无论是哪一个职能的履行，都需要政府的权力和权威的保证。任何一个非政府的组织都没有权力、没有能力行使这样的职能。财权决定了事权，如果实行分权式财务管理模式，则不同组织对待同一事件有不同的态度，则可能导致新的不公平、非秩序的出现。因此，政府的权力和权威是履行这些职能的关键，这一特点直接决定了公办非营利组织只能选择集权式财务管理模式，并适应行政财务管理特点，采取预算管理模式。

2.民办非营利组织。南开大学的谢泗薪、张金成等（2002）认为民办非营利组织的职能源于以下四种理论：

（1）公共物品理论。公共物品理论认为一部分民办非营利组织的存在源于政府在提供公共物品上的失败。政府由于财力的限制，不能提供所有的公共物品，只能选择赢得公众广泛支持的公共物品。而另外一些公共物品则由于只有部分公众或特定公众需要，政府无法提供，只能由民办非营利组织提供。此时，民办非营利组织的职能为向社会提供“空隙”服务。该类民办非营利组织根据其规模大小可以选择集权式财务管理模式和集权分权结合式财务管理模式。并且由于这种针对社会特定主体的服务多以项目形式展开，因此，具体可以采用项目管理模式。

（2）契约失灵理论。契约失灵理论认为当服务的购买或消费处于某些特殊的环境，或者受服务本身特殊性的影响，特别是对那些要由技术知识和专门技能或专家提供的服务，消费者可能无法准确地评价某些服务的质量或数量。为了避免营利性企业利用信息不对称欺骗消费者，这些服务只能由不以盈利为目的的非营利组织来提供。这类组织多以各种中介组织的形式存在。该类组织的规模多数比较小，因而适合于采用集权式财务管理模式，在具体操作上可采用管理模式。

（3）消费者控制理论。消费者控制理论认为有些“自理型”、“互利型”的民办非营利组织专门只给本组织成员或支持者提供服务，如各个行业协会。此类非营利组织的建立是为了保证所提供的服务质量和控制成本，从而避免私人企业主对其组织成员进行垄断式的剥削。在这种情况下，消费者通常希望由自己来控制某一组织，使之遵循“无利润分配”机制，保证盈余能全部用于该组织未来的运营。由此可见，该类非营利组织除了不进行分配和不以营利为目的外，都与营利性组织相似，即由资金提供者控制该组织，此外，该类组织规模一般不大。因此，此类非营利组织完全可以参照营利性组织选择集权式财务管理模式。

（4）政府补贴理论。一部分民办非营利组织可以获得政府的补助，且该补助成为该类非营利性组织的主要资金来源。在这种情况下，此类非营利组织可以参照差额拨款事业单位选择集权式财务管理模式，结合预算管理模式。

（三）资金筹集的权利和义务对财务管理模式选择的影响。对于非营利组织来说，资金来源十分关键。财务管理模式的选择应能体现出资产筹集的权利和义务之间的匹配关系。一般来说，资金筹集方应该对资金的运用具有一定的权利；也只有其对资金的运用有一定的权利，才能将资金的筹集视为其应尽的义务。因此，对于组织规模较小的非营利组织，采用集权式财务管理模式，资金的筹集、投资和运用都集中在非营利组织的高层，权利义务对等。而对于组织规模较大和超大的非营利组织，可选择三种财务管理模式之一，此时，到底选择何种财务管理模式应主要看资金筹集的权利和义务之间的关系。具体来说，有以下几种方式：1.资金筹集的权利集中在非营利组织总部或高层，各地非营利组织分支机构或部门或组织成员只是为了完成上级分配的任务或被动接受社会各界提供的资金时，非营利组织可选择集权式财务管理模式。2.资金筹集的权利部分集中在非营利组织总部或高层，各地非营利组织分支机构或部门能够自主确定其是否需要对外筹集资金以及筹集资金的数额，总部或高层只负责工资等必要资金的筹集时，应选择集权分权结合式财务管理模式。3.各地非营利组织分支机构之间除了宗旨相同外，相互独立，完全自主确定资金筹集数额、资金筹集方式等时，应选择分权式财务管理模式。

三、非营利组织财务管理模式及其适用情况

综上所述，大部分非营利组织可选择集权式财务管理模式，并视具体情况辅以预算管理、项目管理和管理模式等，也可以同营利性组织类似，选择信息系统作为辅助财务管理的工具。只有少部分规模较大的非营利组织适合选择分权式财务管理模式。对于选择集权分权结合式财务管理模式的非营利组织，应该把握好集权和分权之间的度，具体应该结合资金筹集的权利和义务而定。非营利组织财务管理模式汇总。

参考文献：

1.陈金罗.深化非营利组织理论研究，促进非营利组织法制建设[J].科协论坛，2005，（8）.

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公路作为国民经济发展的重要基础设施，其公益性已被社会各界广泛公认，公路建设单位财务管理在一定程度上具有公共财务管理的部分职能，现行的公路建设单位财务管理无论是管理理念、职责，还是管理方式，都已落后于财政体制改革的步伐，面临巨大的挑战，因此，研究公共财政体制下公路建设单位财务管理方式，对加强行业财务管理工作，具有十分重要的意义。

一、公路建设单位财务管理的现状及问题

目前，公路建设单位属于执行国家公路事业发展计划的非盈利性经济组织，其财务收支活动纳入财政预算管理，因此，公路建设单位符合公共部门的特征，其财务管理具有行使部分财政管理的职能，属于公共部门财务管理的一部分。

从公路建设单位财务管理范围、内容、任务看，公路建设单位财务管理主要是依托国家法律、法规进行资金筹集和监督使用，不断提高资金效率，保全公路资产，为国民经济发展提供基础保证，但现行财政管理体制下，公路建设单位财务管理似乎走入了误区。主要表现在：本该作为公共财政管理的却采用了企业财务管理，而该按企业财务管理的却当作公共财政来管理。如果完全按公共财政方式管理公路建设单位财务，就会养成不计成本、不讲效益、不顾风险的恶习，造成资源浪费、资金使用效益低下、财务风险加大；若按照私人部门(企业)的方式管理公共财务，就会迷失非赢利的组织目标和财务方向。因此，在向公共财政体制过渡期间，公路建设单位财务管理究竟如何管理，确实令人困惑，因此，在财政体制改革不断深入的今天，公路建设单位财务管理必须解决“管什么”。“如何管”的问题。

二、公共财政体制下公路建设单位财务管理的基本思路

公路主要是为社会提供快捷、安全，舒适的通行便利，为国民经济发展提供基础，因此，公路建设单位财务管理应按照新的公共管理思路，以社会公共利益最大化为目标，以公共财政管理为基础，借鉴企业财务管理技术和方法进行，根据公路建设单位财务活动特点和规律，笔者认为，公共财政体制下的公路建设单位财务管理的基本思路应是：(1)转换理财观念，树立公共财政意识，遵循非盈利的组织目标开展活动；(2)加强财务预算管理，强化财务责任，防范财务风险；(3)增强成本意识，提高公路各项资金的使用效益：(4)建立健全公路建设单位财务法规制度，完善财务程序和手续、严格财务开支标准，适应国库集中支付制度和政府采购制度；(5)建立健全内部监督、社会监督，审计监督“三位一体”的财务监督体系，加强对公路建设单位预算执行、政府采购的监督，提高公路建设单位财务活动的透明度，主动接受社会公众的监督。

三、财政体制改革对公路事业发展的影响及需要研究解决的问题

(一)公路建设单位预算编制需要研究和探讨的问题

1、正确处理预算管理与计划管理的关系。现阶段，我国经济体制正处于转型时期，在完全建立起公共财政之前，国家管理经济的手段是采取计划和预算的双重管理，公路建设单位的支出既要执行部门预算管理，又要执行年度计划管理，而现实情况是计划与预算编制的时间不同步，两者在编制时掌握的信息不一致，给公路建设单位财务管理增加了很大的困难。因此，国家有关部门应在宏观层面上协调好预算管理与计划管理之间的关系，以利于基层单位预算的编制、执行。

2、关于预备费用比例问题，预备费设置的目的是为了应付当年预算执行中自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支，国家对预备费提取比例、开支范围还没有统一规定，而是由各省、自治区、直辖市政府自行确定，公路最容易受到自然灾害的袭击，按照目前政策规定的比例预留预备费和预备费开支范围规定，显然是无法保证当年预算中的自然灾害救灾开支。因此，国家应针对不同行业、不同地区适当考虑统一预备费的比例，以利于不同特点单位的预算执行。

3　关于预算编制时间的问题。各基层预算单位编制预算的时间只有一两个月，甚至一些地区只有一个星期。这对于细化预算、编制零基预算而言，显然是远远不够的。虽然近两年一些省级财政部门提前至7月底8月初下达编制预算任务，但仍不能满足客观需要，没有充分的时间对预算项目进行周密的论证、测算预算指标时信息资料收集掌握不完备、不准确，势必影响公路建设单位预算收支安排与实际需要的一致性，影响国库集中支付、政府采购制度的实施，导致预算后期执行困难，影响公路事业的发展，因此，国家应对预算编制时间进行适当调整，延长预算编制时间。

(二)实行国库集中支付制度后如何确保公路事业的健康持续发展的问题

实行国库集中支付是规范财政支出管理的重要举措，能够有效地解决我国现行分散支付管理的各种弊端，实现了从源头上制止腐败，提高财政资金的使用效益和透明度的目的。但公路有其自身的行业特殊性，从目前实施的国库集中支付制度改革情况看，对事业的发展产生了一些不利的影响，主要表现在：

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如何搞好财务检查,使检查真正发挥作用,促进财务业务管理,化繁为简,分三步骤进行:

首先是,抓住重点,要以公共组织的会计凭证、账簿、会计报表等核算资料为依据,检查现金、银行情况,看是否有贪污挪用。即核对被检查单位的库存现金余额是否与账面现金余额相符,若出现库存现金余额小于账面现金余额,且数额较大,就可能存在取款没有入账,有长短款无法弥补的嫌疑,或公款私存、贪污挪用等问题;若数额较小,就可能有错账或挪用现金现象看是否合规合法。即先核对被检查单位银行账户开户的合法性,看是否符合开设账户的规定,再核对银行对账单与银行存款日记账,看账实是否相符。同时,还要核对银行存款日记账的每一笔记录是否与银行对账单中的每一笔记录一致,有无账户出租、出借、套取现金等现象,并将银行存款日记账余额与银行存款总分类账余额相比较,看开户是否在规定的几家商业银行内。如果不是就要查原因,算算利息收入情况是否全部入账。同时还要检查定期存款情况,有无审批记录手续,有无私款公存,套取利息等现象。

其次要深入检查公共组织的各种会计核算资料所反映的业务是否合法合理,内容是否真实完整,数据是否准确可靠,说明是否清晰全面,包括原始凭证和记账凭证是否合规合法,要素填写是否完整,报销签批手续是否齐全等。同时,还要根据单位的经济业务,看有无与其单位业务无关的费用开支,是否用不正当手段套取公家财物,私设“账外账”,或贪污行贿等违法违规行为,若一个单位的正常支出账簿记录上、下月衔接不上(出现隔月现象),就可能存在问题。如部队支付的水费、电费等,这些费用地方服务单位都是按月收取的,若上、下月衔接不上,就要追查原因,看费用是否有无故意歪曲、涂改、伪造、弄虚作假等情况,证账之间、账账之间,账表之间是否相符,运用科目是否正确。有无侵占固定资产、库存材料、存货等;有无账外经营固定资产;有无将固定资产、库存物资、存货等无偿提供给关系人使用而捞取好处;有无私借私用部队设备搞经营,谋取个人利益;有无侵吞物资等现象,还要深入实际,对公共组织的设备、材料、物资等实物资产的存放、保管及领用等方面进行检查,对库存现金、银行存款及债权债务进行细致的清查、核对,检查各项财产物资帐实是否相符,是否存在管理上的漏洞。还要发现被检查单位财务管理工作中存在的问题,并查明具体事实和原因,确定有关人员的责任。

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【关键词】 财务管理专业； 本科； 课程体系

当前，我国各高校财务管理专业的课程体系按层次大致可分为公共基础课、专业基础课、专业必修课、专业选修课等课程模块，本文选择具有代表性的东北财经大学、上海财经大学、对外经济贸易大学、北京大学财务管理专业的课程体系进行研究（仅限于理论课程），发现各个模块的划分标准、包含范围、学分、课时安排等差异较大。

一、财务管理专业本科课程体系现状

（一）公共基础课程与学科基础课程

东北财经大学、对外经济贸易大学、北京大学财务管理专业公共基础课、学科基础课、专业课、任意选修课的学分占比为46%，31%，23%，0；64%，22%，10%，5%；39%，29%，22%，10%（见表1）。公共基础课占比最高，近40%以上，三个院校之间公共基础课与学科基础课模块的学分占比差异较大。此外，英文与数学课程在公共基础课模块中占比最高，接近或超过50%。

从表2可以看出，全国工商管理类学科会计学专业与财务管理专业育人指南（2008）就学科基础课程设定了管理类、经济类、法律类三个基本模块，东北财大加入了会计、财务管理、税法等课程；上海财大把计算机、数学、社会学等划入学科基础课；对外经贸只选择了一些管理类、会计类、财务管理类课程作为学科基础课，将初级会计（会计学基础）、中级财务会计、财务管理基础迁移至学科基础课，而把大量相关的管理学、会计学、财务管理学、税务、审计学、资产评估等课程都设计进入学科基础选修课体系（见表3）。

（二）专业必修课程

目前，大部分高校的专业必修课多采用会计与财务管理两个模块，会计模块的课程门类基本一致，一般为基础（初级）会计、财务（中级）会计、管理与成本会计（有些院校将基础会计、财务会计设在学科基础课模块中）。但对于本专业的主干课程――财务管理课程模块设置的方式、门数、课时安排，各个院校间差异较大，由此导致专业必修课的设计有很大不同。

1.专业必修课程的门数、学时与模块设置

上海财大的专业必修课分为专业核心课与专业方向课两个模块（见表4），对外经贸与东北财大在学科基础课外，只设立专业方向课，考虑学科基础课里设置的有关会计学与财务管理学课程，三个院校的专业必修课包含的门数相差两门，学时数相差近50~160学时不等，学分相差9分。专业必修课会计模块相差50~60学时、2~4学分；财务管理模块相差近30~130学时，5~8学分，较会计模块的差异度大。上海财大的其它模块为税务筹划（51学时，3学分）；对外经贸为证券投资分析、投资银行业务课程（共72学时，4学分）；东北财大为资产评估原理(48学时，3学分)。三个院校会计课程模块学时数占专业必修课总课时分别为36%，44%，35%；财务管理课程模块为54%，39%，52%；其它课程模块为10%，17%，13%，相比较而言，东北财大的会计课程与其它课程模块学时最少，上海财大财务管理课程模块学时最多；对外经贸的财务管理课程模块学时最少，会计课程模块学时数超过其财务管理课程模块，其它课程模块学时最多。

2.财务管理课程模块的设置方式与门数、学时

总体来看，很多高校对主干课程按照财务管理的层次、环节、主体进行混合选择，课程内容重叠、交叉较多。

从表5可以发现，对外经贸公司财务课程的学时仅达到上海财大与东北财大的一半，财务工程与财务分析的学时均低于另两所院校。教育部《育人指南》（2008）推荐的该模块课程为财务管理（或公司财务）、财务工程、跨国公司财务，这三所院校基本采用此模块，课程名称有所区别，并增加了财务分析（财务报表分析）等，但很多院校仍然设立财务管理基础、中级财务管理课程，而对于高级财务管理，财务工程、计算级财务管理或财务软件、风险管理与内部控制等课程是否设置在必修课中没有达成一致。

（三）专业选修课

设计专业选修课时，各个院校一般都会尽可能地使选修课门类广泛，以满足学生志趣的需要与就业、升学所需的知识补充。《育人指南》（2008）推荐的专业选修课达到20门，东北财经大学将专业选修课分为研究型与应用型两大类，每类各10门左右，需修满20学分，上海财大只设置了9门，需修满12学分。

二、优化财务管理专业课程体系的思路

刘淑莲（2005）指出，“厚基础、宽口径、活模块”课程体系构建模式, 需特别重视“宽口径”内部各课程之间、“活模块”内部“大模块”与“小模块”课程之间、以及“宽口径”与“活模块”课程之间的横向联系, 从而实现课程体系整体上的优势互补，使各种类型的课程真正形成实现培养目标的合力。但从目前各高校财务管理课程体系来看，这种横向联系远远不够，有必要从以下几个方面进行课程体系的优化与整合。

（一）提升公共基础课程的有效教学

公共基础课一般包括思想政治理论课、工具方法课（包括大学英语、大学计算机、高等数学、大学物理、大学语文等）和通识选修课。如前所述，公共基础课在整个课程体系中所占比例已经较高，尤其英语与数学在公共基础课中占比最高，在削减课时总量、增加学生自主学习时间和各科教学内容都不断增加的大背景下，公共基础课必须从授课内容组织、授课形式、评价方式等方面进行全面改革，提倡因材施教，提升有效教学，致力于培养学生的素质与能力，为专业课的学习作好铺垫。比如：可以采取课堂+网络+实践的多元教学，实现教师指导下的“以学生为中心”的自主学习模式；可以将思想政治理论课和“大学生暑期社会实践活动”、农村社会调查、城市社会调查以及专业调查等活动相结合；大学英语与大学计算机采用分级教学，并将考级引入评价体系，充分调动学生学习积极性；要下大力气研究大学数学、语文、计算机等课程的应用性教学，整合教学内容，提高其专业针对性，使公共基础课与专业课进行有效衔接。

（二）加强学科基础课的学科特性

目前，高校学科基础课程模块的学分、课时、课程之间的差异较大，究其根源，各校还是对财务管理学科定位意见不统一，个别高校仍然有按人授课的倾向。数学、社会学、经济学、管理学等都是财务管理学的上游学科，财政学、金融学、统计学、会计学等以及公司管理的相关功能学科如生产管理、技术管理、营销管理、人力资源管理等，都是其旁侧学科，所以学科基础课中需设置诸多模块。除经济学、管理学、财政学、金融学、统计学、会计学外，从近几年财务管理学科的发展来看，财务管理需要纳入战略与组织的框架中，需要重新审视财务管理的流程，有必要将战略管理、组织行为学、公司治理、管理信息系统、风险管理等加入必修课，管理相关功能学科的课程可以列入学科选修课，而数学、社会学、计算机等纳入公共基础课中。

有调查显示，三类课程成绩总体属于优秀水平的学生，其学科基础课的优势更加突出；而三类课程成绩总体较差的学生，其学科基础课的成绩在所有课程成绩中是最差的。因此，要充分挖掘各类学科基础课的特点，合理规划课程安排，特别加强与其他课程之间知识点的衔接，以便学生顺利地完成从公共课到专业课的过渡。比如：数理统计课程是结合统计分析软件对现实数据的分析来培养学生基本的统计分析技能，现实案例数据完全可以取自财务报表、市场调查、宏观经济、人力资源管理等领域，从统计学的角度初步了解其他领域的相关知识。

（三）专业必修课与专业选修课按照专业方向整合

财务管理本科教育的“通才”目标已成为各院校的共识，公共基础课与学科基础课的学分、学时占比一般都接近70%，30%的专业课则承载了反映各院校培养目标与办学特色的任务。教育部规定了专业核心课程，并不能任意更改，但一些院校的专业核心课程还是各有侧重，另在专业选修课中设计不少相关领域课程。专业核心课程的门数、学分、学时难以整齐划一，但包含的内容应由教育部或财政部统筹规划，以体现人才培养的规格、标准。比如在不断变化的财务管理环境中，专业内容应涵盖哪些核心知识点，这些知识节点又如何前承基础课内容，如何顺应后续课程内容，必须保证核心课程知识体系的完整性、稳定性，避免交叉重复，课程内容与学科发展脱节。这样才能保证本专业特有的技术知识的学习，体现专业学习的深度，而不是通才名义下的“万金油”。

专业选修课侧重于对专业理论与技能的深入与强化，学校不是简单地堆砌课程，应将其与专业方向课进行匹配，确定相应的专业方向选修课模块。根据目前社会的实际需求，可以开设企业财务管理、个人理财、资本运作等模块，并明确各自模块中的课程组合。为避免学生在选修时更多地依据个人兴趣，随意性较大，可以根据财务管理第一门课程的导读以及与专业老师的交流，同时安排专业调研或实习类课程，让学生较为全面、深入地了解自己在本专业中的志趣与特长，由此选择今后职业的方向。

【参考文献】

［1］ 丁澍，缪柏其，叶大鹏.高考成绩与大学成绩的相关性分析［J］.中国大学教学，2008（11）.

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摘 要 本文论述了建立企业财务管理评估制度的重要意义及实施企业财务管理评估的作用，提出了建立企业财务管理评估制度应注意的问题。

关键词 企业财务管理 评估制度

财政部2006年底的新《企业财务通则》，初步构建了政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次的企业财务管理体制。企业财务管理评估，是主管财政机关对企业财务管理的内部环境及流程、财务制度体系的健全性和财务制度执行的有效性等财务控制进行客观评价，并对存在的问题提出建议和要求的监督活动。在市场经济体制下，企业已成为独立的市场主体，财政部门有必要建立和实施企业财务管理评估制度。笔者拟就加强建设企业财务管理评估制度进行初步的探讨。

一、建立企业财务管理评估制度的重要意义

财政部门实施企业财务管理评估，引导企业提高财务管理水平、控制财务风险，对于各个企业乃至宏观经济的健康发展都是十分必要的，主要表现在以下几个方面：

（一）从源头上控制违法违纪行为，保障宏观经济运行体系安全

随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，对我国各类企业财务管理有效性的要求也越来越高。而目前我国企业的财务制度执行情况普遍欠佳，这直接导致包括上市公司和国有企业在内的许多企业发生财务危机乃至破产倒闭，这给宏观经济运行体系带来较重大的安全隐患。实施企业财务管理评估，通过评估手段监督企业财务制度的执行，有利于从源头上预防和控制违法违纪行为的发生，保障宏观经济运行体系的安全。

（二）促进企业加强财务管理，健全防弊纠错机制

加强财务管理是防范企业各类经营风险的重要手段，财务管理的有效性直接关系到企业的生存和可持续发展。美国萨班斯法案出台后，国际上对企业财务管理有效性的关注度越来越高，一个规范、有效的企业内部财务管理体系，可以提高企业的市场认可度和财务信息的公信力，增强企业融资及发展能力，并适应境内外资本市场监管的要求。通过财政部门实施企业财务管理评估，有助于推进企业财务制度的建立和健全，引导企业规范财务行为，促进企业不断完善内部财务机制，进一步推进现代企业制度建设，实现企业可持续发展。

（三）维护企业各方利益，促进社会经济和谐发展

目前，我国有关主管部门相继制定和出台了一系列有关企业内部控制的评估办法，但各自独立、各有侧重。如税务部门主要侧重对企业纳税额的真实性进行评估、审计部门主要侧重对企业重大财务违纪事项进行评估、国资委主要侧重对影响企业国有资本金绩效的内部控制要素进行评估等。财政部门需要协调各专业评估的关系，为进行财务管理有效性的自我评估和外部评价提供统一标准，既维护国有权益，又保护其他投资者以及经营者等各方的利益，促进社会经济和谐发展。

二、实施企业财务管理评估的作用

建立和实施企业财务管理评估制度，其意义不仅在于维护企业和宏观经济的健康发展，对于财政部门完善公共财政体系、健全财政职能而言，也是不可或缺的。

（一）完善公共财政体系，履行公共服务职责

完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系，是我国目前财政体制改革的目标和方向。企业财务管理评估制度及其实施具有公共特征，属于典型的公共服务。它具有很强的外部性，财政部门制定的企业财务管理评估制度，可以作为企业提高自身财务管理水平的指引。企业财务管理评估制度是公共财政体系的重要组成部分。财政部门作为主管企业财务的政府职能部门，立足于维护公共利益和履行公共责任，有义务为全社会制定统一的企业财务基本规则，为各类企业创造一个公平、健康的市场环境和制度保障。

（二）搭建财政企业管理的工作平台，健全公共财政职能

国家财政与企业的财务关系，随着经济体制和公共财政体制的改革而不断演变。在计划经济体制时期，国家财政对企业实行“统收统支”高度集中管理的模式。经过国有企业产权制度改革、国有资产管 理体制改革和公共财政体制的不断调整，企业逐渐确立了独立自主的市场主体地位，财政部门与企业的财务关系也逐渐“疏远”。财政部门与企业“过紧”的财务关系束缚了企业的积极性和自主性，但是“过松”的财务关系同样不利于企业和国家财政事业的健康长远发展。实施企业财务管理评估可以搭建起实现以下几个功能的平台：1.转变财政管理的方式，由过去的直接行政审批改为间接监督引导。财政部门的这种新型管理方式，既是对企业的监督管理，又是为企业提供的一项公共服务。2.实现财务监督关口的前移，变事后处理为事先防范。通过企业财务管理评估，将企业违法违规行为发生的可能性压缩到最低限度，从而控制企业财务风险及其可能引发的财政风险，奠定财政和企业可持续发展的基础。3.为财政政策的实施、财政资金的安全使用提供制度保障。面对企业纷繁复杂的新情况、新问题，政府每做出一项经济决策，都需要有科学、可靠、准确的信息做支撑，用全面、综合、有效的评估方法得到的企业财务评估结果，可以为政府相关经济决策服务，特别是为财政资金投向提供决策依据，提高财政资源配置效率。

三、建立企业财务管理评估制度应注意的问题

企业财务管理存在诸多问题，归根结底是人、制度、执行三方面不能协调一致的问题。因此，在研究建立我国企业财务管理评估制度时，应注意以下几个问题：

（一）应高度重视人的行为尤其是管理者的行为评估

内部控制不是一项制度或机械的规范，而是分布在企业中的一连串厂的行动，是防止那些可能影响组织目标有效实现的风险因素造成的实际损失或者使损失降到最低限度、贯穿于组织各项活动中的一系列行为或措施。由此可见，企业内部控制是针对人的财务行为的控制。各项活动中的一系列人的行为（包括董事会、管理层和其他员工）是通过财务制度，如财务决策、财务监督、财务预算、费用管理制度等加以规范的，行为后果通过财务指标来综合反映。因此，设计企业财务管理评估制度，应当综合考虑反映人的行为后果的定性与定量指标，充分揭示厂对企业财务管理有效性的影响。

（二）应当着重评估企业财务制度的健全性和符合性

它包括两层涵义：一是内部财务制度符合国家有关法律法规及新通则的要求，且与企业自身的经营活动要求相适应；二是设计的内部财务制度能够在企业的生产经营过程中得到贯彻执行并发挥作用，为实现企业财务目标提供保障。

（三）应当重点关注企业财务制度的持续完善机制

设计企业财务管理评估制度应注重促成企业形成“自我持续完善制度”的长效机制，增进企业组织成员的内部财务控制意识，激发管理层和员工参与评估的积极性，使他们在评估过程中学到企业财务管理知识，熟悉本部门的控制流程，使风险更易于发现，纠正措施更易于落实，更有效地改善内部控制环境，防范财务风险。

（四）财政加强对企业财务制度建设的引领、指导和监督作用

财务制度建设的主体是企业，财务管理评估制度既是企业自身加强管理的需要，也是财政监管的需要。在公共财政框架下，财政兼有重要的经济调控和经济监督职能，对企业承担着社会责任和公共道义。各级财政部门不仅需要按照规章管理企业财务，服务于企业改革与发展的大局，改变企业财务管理无章可循、职责不清的局面，从源头上整治企业财务秩序，化解财政风险，而且需要通过建立一套完整的评估制度体系引领、指导企业完善财务制度，监督财务制度的执行，维护市场经济秩序和社会公众利益。

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关键词：高校　全面预算管理　内部财务管理体制

20世纪90年代以来。随着中国经济从计划经济向市场经济的转变以及中国加入WTO，中国高等教育的发展面临着国际市场的激烈竞争和越来越多的挑战。财务管理作为高校管理工作的核心，其管理好坏直接影响到学校的财务状况，乃至学校事业全面、协调、可持续发展的能力，随着社会主义市场经济体制的进一步完善，高等教育体制改革的不断深化以及高校作为独立法人实体地位的确立，高校原有的财务管理体制；经暴露出一系列的问题，已不能适应新形势的需要。因此，深入研究并探讨解决这些问题，是当前高校财务管理改革的重要课题。

一、我国当前高校的内部财务管理体制现状

我国高校目前普遍实行的财务管理体制有“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”的两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于财权的分权程度不同。是集权多点还是分权多点，两种体制各有所长。适应不同办学规模和不同管理水平的高校，规模较大且管理水平较高的学校多采用“统一领导，分级管理”体制，规模较小的和管理不规范的学校多采用“统一领导、集中管理’体制。这两种模式的优点在于能够保证财务权力的集中。便于直接管理，保证各项工作有条不紊的开展，保证学校的发展不会偏离方向。在高校的财务管理实践中，由于制度设计和组织机构设置的因素影响。两种管理模式还存在一些共性上的不足，主要表现在：由于财务管理分权不当，不能充分调动学校内各基层单位的积极性和创造性。由于责、权、利不能有效地结合，影响了财务指标的考核和财务目标的实现。

二、高校全面预算管理与内部财务财务体制

全面预算管理是一种集系统化、战略化和人本化理念为一体的现代管理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标。全面预算管理能解决传统管理的不足，以预算管理为主线，单位内部各管理部门在单位的预算目标的指引下，合理分权，互相配合，明确责任，有效考核，努力完成单位的总体发展目标。高校财务全面预算管理是指高校按照其事业发展计划和任务编制的年度收支计划。是高校进行各项财务活动的前提和基础。是指导和考核高校各项财务活动的标准性文件，是高校控制日常支出和组织收入的重要依据。高校的预算包括预算编制、审批、执行、监督等环节。高校财务管理体制从财务集权式管理向财务分权式管理转化，全面预算是其主要实施基础。新财务管理体制的具体实施就是学校设置实施全面预算管理的相应机构，围绕全面预算的编制、执行控制和分析考核来划分学校和学院之间的管理权限，通过编制合理可行的全校综合预算，并制定预算管理和业绩考核等制度来确保新体制的顺利实施。

三、基于高校全面预算管理的内部财务管理体制设计

1、组织结构设计

高校实行“统一领导、资金集中、分级管理、内部核算”的新财务管理体制，要处理好集权与分权的关系，做到财务管理统而不死、放而不乱。在新财务管理体制下，学校保留统一制定学校财务方针政策和财务规章制度、制定经费分配政策的权力，通过适度分权、授权，将人事、教学和科研等方面的权力下放给学院，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给学院分级管理。学校财务管理适度分权，实行分级管理，必须靠推行全面预算管理，利用全面预算管理作为学校管理的主线，加强对全校财务工作的统一组织领导，引导各学院按照学校发展目标来安排使用好经费予以保障，必须建立多层次、学校推行全面预算管理。首先要在组织结构上职责明确的预算组织结构。在校长下设全面预算管理委员会，负责学校全面预算的组织领导，统一领导学校的财务工作，确保学校对财务工作统一领导的地位。为了保证全面预算管理的顺利实施，在全面预算管理委员会下设预算管理办公室、审计工作委员会、业绩考核委员会来具体实施全面预算管理，通过这些机构对各学院全面预算的制订、执行控制和业绩考核进行组织协调和全过程的控制。学院作为全面预算实施管理体制的参与单位和责任单位。在全面预算管理委员会的领导下负责本学院预算的制定和具体实施。

2、预算编制程序设计

预算管理的实质是合理配置稀缺资源，由于资源的有限性，人们必须进行预算，使组织的资源得到最有效的运用。可见，预算本身就意味着平衡。一个不考虑收入弥补支出的财务计划就不能称其为预算。所以，高校编制预算的首要原则是“收支平衡，不留赤字”原则。我们提出的全面预算管理就是要求学校各级次的预算都包括收入预算和支出预算，使每个部门的费用支出都被控制在本部门可能获得的收入范围内。使学校总收支预算的平衡关系建立在各部门收支平衡的基础上，提高预算控制的有效性。学校实行全面预算管理，编制一个科学合理的预算尤为重要，预算编制程序和编制方法的选择受学校分权管理模式的约束限制，反过来其又将影响到学校分权管理模式的选择。所以。选择科学的预算编制程序和编制方法对全面预算管理至关重要，也将影响到高校财务管理新体制的具体实施。我们认为，高校的预算组成为：学校总预算＝校级预算+院级预算+专项资金预算一校院之间的转移支付。校级预算是学校一级进行资配置、调控财力分布的手段，它所反映的是学校一级可以支配的财务的使用计划。高校将校级可支配的资金等作为收入来源，按照全校性的公共需要和跨院系的公共需要的事权安排的资金支出，并对二级单位承担事权进行补助，编制学校校级预算。院级预算是高校中各个二级财政主体进行资源配置的手段，它所反映的是本单位可支配财力的使用计划。院级预算的来源是本级可支配收入，按照事权，院级财务负责本单位补充性的人员经费，本单位范围内的教学、科研、对外服务经费，以及受益范围为本单位的后勤经费的安排。上述校院两级预算一般指经常性预算和建设性预算，但除此之外，校院两级还会有专项预算。专项预算包括按照要求必须专款专用、附有限定性的资金，比如：行动计划的特殊专项、科学事业费的专项、教育事业费的专项，以及科研项目经费收支等，这些经费不能纳入校级和院级经常性预算来进行统筹调剂平衡预算。但是从总量上，专项的收支又是学校的总收入和总支出组成部分，这部分经费也必须编制预算，否则会形成预算与决策在口径上的差别。学校总预算，是高校作为一个完整的预算主体，按照事业发展规划提出的财务收支计划。从内容上讲，学校总预算应该涵盖校级预算、院级预算和专项资金预算，但不是上述三种预算的简单加总，因为三种预算之间有重复内容，重复内容应予扣除。汇总出学校总预算后。高校要以此为基础向教育主管部门上报学校预算，即所谓部门预算。部门预算的编制要经过“两上两下”的过程，基本确定了政府部门与高校之间的预算保障和约束关系。分层次的预算体系在运行上主要体现如下的关系与程序，从功能上说，内部预算解决的是校内层次和单位之间的信息和保障、约束关系，上报预算解决的是高校与主要资财提供者之间信息及保障、约束关系。

3、预算执行控制体系设计

预算控制是围绕确定的预算目标组织实施的。其基本的职能是通过严格规范的控制过程，衡量工作，评估绩效，纠正偏差。研究预算控制制度有助于提高预算单位提高管理水平，保证当年目标和事业任务的完成，促进事业的发展。预算控制包括收入预算、支出预算和平衡预算。收入预算是学校预算的基础，学校应当充分利用自身所具有的知识、技术、人才密集的优势，积极开展各种形式的创收活动。确保收入预算的实现。在财务开支方面。要确保不突破支出预算，并在执行中坚持“一支笔’审批制度，优先确保人员经费开支，严格控制支出项目，学校财务要充分发挥平衡预算的杠杆作用，增强管理职能，提高办公自动化手段，及时反馈会计信息，为学校财务决策提供可靠依据。

总之，当前高校财务管理体制研究已经成为高校教育管理研究中的热点问题，完善的财务管理体制是高等教育发展的迫切需要，也是学校各项事业健康有序发展的根本保证。

参考文献：