固定资产投资入库的条件范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资入库的条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：固定资产投资；统计；方法制度；改革

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02

固定资产是社会再生产的重要要素，是经济增长的源动力，在一定程度上反映一个地区经济可持续增长的能力。近年来，投资主体日趋多元化，投资格局发生深刻变化，使固定资产投资统计的发展面临严峻的挑战。本文就固定资产投资统计制度的现状和问题进行分析研究，提出投资统计方法制度改革相关建议。

一、固定资产投资统计的现状

（一）固定资产投资统计的对象和范围

固定资产投资统计的对象是全社会建造和购置固定资产的经济活动的数量，即以固定资产再生产过程的经济现象为统计对象。固定资产投资统计通过对固定资产再生产过程数量方面的统计，反映一定时期内固定资产投资活动的规模和速度、固定资产投资过程中的结构和比例关系及固定资产投资的经济效益。通过对固定资产投资过程中数量的研究，揭示固定资产投资活动的发展规律。

（二）固定资产投资统计制度的发展过程

我国现行的固定资产投资统计制度，是从计划经济时代基本建设统计演变而来的。至上世纪80年代初增加了城乡私人建房统计；到90年代初将农村集体和房地产开发纳入投资统计范围。由此，基本形成了共涵盖到五大块的统计，分别是基本建设、更新改造、房地产开发、农村固定资产（总投资在50万元及以上）和农村私人建房；2011年国家投资统计制度进行重大改革，提高统计起点，项目统计对象由计划总投资由50万元提高到500万元。

（三）现行固定资产投资统计制度的基本特点

现行固定资产投资一直坚持按照项目统计的全面报表制度。这种统计方式主要有四个方面的特点。一是按项目统计。凡达到500万元及以上的项目，作为投资统计起报对象。二是按形象进度统计。现行投资统计制度规定建筑工程和安装工程投资额是以形象进度作为计算依据。三是逐级审核上报。现行固定资产投资统计制度要求投资统计数据上报要建立逐级审核上报制度。四是下算一级评估。目前，我国对一个地区投资额和增速的认定是由上一级统计部门通过关联指标（如建筑业营业税）是否支撑合理来综合评估认定的。

二、固定资产投资统计存在的困难

总结近几年固定资产投资统计制度的实施情况，主要是存在以下“五难”。

（一）项目统计入库难

现行新开工项目入库需提供数种证明材料，但这些证明材料收集相当困难。一是入库材料提供难。 统计部门无法约束各部门和项目单位开工、施工等，因此无法主动使其提供新开工项目所需资料，从而无法纳入统计。二是入库材料整理难。随着融资体制改革，各地出现了很多BT、BOT项目，这些项目大多数是一边进行工程建设，一边办理相关手续，以至于项目已经开工而无法入库的情况发生，甚至于项目已经完工，而相关手续仍还未审批下来。

（二）项目信息收集难

由于固定资产投资项目的不固定性，专业人员只能通过“一找”、“二要”、“三问”的方法做好投资统计，导致统计工作非常被动。一是项目的时段性。固定资产投资主体不具有连贯性，不同时期投资单位有所不同，如此就导致稍有疏漏，就不能及时收集报表。二是项目审批简放。多年来项目的信息主要来源于发改部门下达的投资批复文件和住建部门的施工许可证。从近年的情况看，发改部门进行投资管理改革对项目分别实行审核、核准和备案管理，特别是随着项目审批制度的改革，很多审批项目都已取消，因而只从发改部门的批复文件中掌握的项目还远远不够。三是投资主体多元化。随着经济的发展，投资主体日益多元化，基层有的项目不经过发改部门批复的项目越来越多，一些中小企业的投资不需要到有关部门审批备案，这样的项目信息很难收集上报。

（三）统计力量保证难

近年来建设项目大量增加，使基层统计部门工作量成倍增长，基层统计力量相对薄弱，表现在以下几个方面。一是基层统计人员身兼数职。基层统计力量较为薄弱，由于企业财务人员兼任，且缺乏专业的统计知识，统计力量很难保证。二是统计人员队伍不稳定。基层统计工作人员调动频繁，业务水平参差不齐，工作断层现象时有发生。

（四）项目投资核定难

一是时间紧。现行会计制度通常都是在自然月月底进行结算，大部分企业统计员都是兼职且任务较多，所以统计员往往为了满足统计报表的需要只能提前进行粗略结算或预计，这样就可能导致企业的实际数据与上报的统计数据有出入。二是收集渠道广。由于基础数据取得涉及多个部门，不能保证有条件到项目现场察看形象进度，也不能确保财务、工程、销售等部门向统计人员提供全面正确的数据和信息。三是理解易偏差。目前的投资报表指标设置滞后，有的指标容易产生岐义，有的长期用不着等。大多数企业统计人员由于兼任、责任心等影响，对于指标理解易出现偏差。

（五）数据评估认定难

近几年由于把固定资产投资指标纳入考核，导致该指标被人为干扰。现行固定资产投资统计评估投资总量和增速不是以上报数为准，而是根据部门关联性数据评估认定。一是指标收集的滞后性。本月固定资产投资数据的上报时间为下个月的上旬，而关联性指标的上报时间为中旬，这样导致评估很有可能存在偏差。二是数据来源的准确性。实际上部门的关联数据统计并不一定像投资专业统计一样，有一套相对完善、缜密的统计制度和体系，一旦因评估部门指标来源出现偏差，或受到了人为的干扰，也将影响投资数据评估的准确性。

三、问题存在的原因

投资统计工作中出现上述现象，有的是统计工作的共性造成的，也有的是投资专业统计的特殊性造成的，原因是多方面的。

（一）制度保障机制缺失

现行投资统计报表依据《统计法》第七条规定，但是在统计过程中，基层企业单位人员配合程度低，不能积极主动上报报表，影响到投资数据质量的提高。这实际上很大程度是由于我们在投资管理的源头上缺乏了相应的约束机制。如果在项目核批源头就明确统计报送机制及项目审批制约机制，那么跟踪统计和报表报送等工作也就更加顺畅。由此可见，制度保障的缺失已成为制约投资统计健康发展瓶颈之一。

（二）指标计算可操作性不强

固定资产投资统计资料来源有限，数据统计缺乏科学合理的计量依据。它的指标来源于设计预算、会计核算、业务技术核算等，按工程形象进度进行填报，需要投资者和建设者共同完成，且有的项目往年形象进度和当月形象进度不好分开，操作起来很难把握。

（三）按单位统计缺乏准确性

一是有些中途停建项目，如果以后不再继续建设，入不了固定资产账，一直处于在建工程，这一部分投资可能被漏统。二是有一些不入固定资产账的项目，如果一味从账上统计固定资产投资项目完成情况，则有可能漏统。三是一些私营企业的有关账目很不健全，从这些账中很难反映出实际的固定资产投资情况，所以很难查出真实数据。

四、改进固定资产投资统计的建议

固定资产投资是拉动经济的“三驾马车”之一，在实践中不断改革固定资产投资制度，使其适应市场经济发展的要求，使固定资产投资统计工作既能准确反映客观实际，及时地满足各级党委政府宏观管理决策需要，又能适应多层次、多方面微观统计信息的需求，提出以下几点建议。

（一）抓大放小、联网直报

1.全面报表与抽样调查相结合。投资统计可采取“抓大放小，从轻就简”的原则。继续推行按项目进行统计，提高项目规模的起报点，规模以上企业采用全面报表进行统计，规模以下采用抽样调查统计。由于5000万元以上项目个数少，投资比重大，且易于掌握，便于统计。对于5000万元以下项目或零星投资虽然个数多，但投资额所占比重小，且不便掌握，宜实行抽样调查统计。为了保证固定资产投资数据的准确性、全面性、连续性，建议总资产在5000万元以上的项目投资实行全面调查。总资产在5000万元以下的项目实行抽样调查。

2.推行“限上项目”网上直报制度，提高工作效率。网上报送方式是大势所趋，需要完善统计制度、建立良好基层企业基础统计工作，程序操作更加人性化，网上催报、网上申报等功能为数据高质量、及时、准确的报出提供了可能。

（二）科学设置、精简高效，增强报表的操作性

1.完善统计体系，实现“减负、可行”。建议本着可操作性高、符合实际需要为出发点，进一步简化投资指标。删除一些不必要的指标。避免基层统计员填报时感觉填表难度大，避免数据取自企业不同部门相互推诿，影响报表的正常报送。

2.明确指标口径范围，便于基层获取数据。建议按照一个项目运作的全过程，明确哪个环节涉及哪些指标，应从企业的哪种资料取得数据，如何进行整理原始数据填写相关统计指标，让基层统计人员一目了然，把住数据源头关。

（三）源头布置、行业管理，增强政府的主导性

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一、完善固定资产管理采取的建议和措施

（一）加强固定资产投资预算的管理，做好投资的可行性分析。

预算制度是固定资产内部管理控制中最重要的部分。建议上市公司编制旨在预测与控制固定资产增减的年度预算，对固定资产的购建要事先加以计划，并对投资的可行性进行分析。上市公司对固定资产的取得和处置事前均有预算依据，对实际支出与预算之间的差异以及未入预算的特殊事项，应严格控制支出，使固定资产的增减能处于良好的预算控制中。

1.根据市场行情和生产任务，核定固定资产需用量，确定固定资产投资的必要性。

上市公司因为生产和发展的需要以及产能的提升，新增一些固定资产是十分必要的，但如果只是为了某一工程项目的需要，势必会影响固定资产的利用率。故在投资前，必须确定固定资产投资的必要性。

2.拟定固定资产投资方案，上市公司增加固定资产的途径：①重新购建；②对原有的设备通过改造、维修、恢复和提高原有固定资产的能力；③融资租赁；④经营租赁。针对以上四种投资方案，上市公司在投资前，应该组织有关职能部门负责人、工程技术人员和有经验的工人参加，广泛征求群众意见，并根据本上市公司的实际特点，拟定出固定资产投资方案，以满足生产发展的需要。

（二）建立固定资产的授权批准制度。

上市公司的资本性支出只有经过董事会等高层管理机构批准方可生效，所有固定资产的取得和处置均需经上市公司管理层的书面认可。良好的授权可以使公司的管理效率得到很好的提高，同时又可避免资产的不正当流失。为提高管理工作效率，建议上市公司的管理层对固定资产的管理设立授权管理制度，将一部分权利下放给职能部门，既能提高中层管理的积极性，又提高了管理工作的效率。

1.公司管理层重视授权。适当的授权可以提高上市公司的管理效率，可以使公司高层管理人员不停留在公司的日常经营管理工作中，将更多的精力用于经营决策。上市公司对固定资产管理的授权应当合理、明确，确保严格在授权范围内经营，并制定防止越权经营的措施。

2.建立层层授权审批制度。上市公司应在公司授权范围内对固定资产管理部门给予合理、明确的授权。在此基础上实行恰当的责任分离制度，直接的操作部门或经办人员和直接的管理部门或控制人员必须相互独立、相互牵制。单位内部的各级管理人员必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。

（三）加强固定资产的日常管理。

1.制定和完善固定资产管理的各项制度，加强固定资产职责分工管理。

固定资产的取得、记录、保管、使用、维修、调拨和处置等均应明确划分责任，由专门部门和专人负责，明确的职责分工制度，有利于防止舞弊，防止资产流失。上市公司应该制定关于资产管理方面的一系列管理文件，财务部门针对资产的判断和管理及减值等制定管理规定，资产管理部门制定资产管理的具体规定，使上市公司的固定资产处于一个良性管理中。

2.建立网络管理和固定资产数据库。

随着上市公司的不断扩大，上市公司的固定资产台套数不断增加，依靠传统的手工台账远远不能满足管理的需要。大型的上市公司均应通过专门的软件系统管理固定资产台账，建立固定资产数据库，实现固定资产的计算机管理。

3.建立固定资产日常维修保养制度。

加强固定资产的日常管理，是保证固定资产完好率、延长使用寿命的关键。固定资产应有严格的维护保养制度，以防止各种自然和人为的因素而遭受损失，并应建立日常维护和定期检修制度，以延长其使用寿命。

4.严把验收关，组织办理固定资产的验收入库手续，参加在建工程验收并及时转固。

验收入库转资是设备和工程质量的一道重要关口，必须按规定程序认真、细致逐项清点核实，杜绝不合格产品入库。在验收过程中，财务人员应参与其中，严格把关。

5.建立固定资产的定期盘点制度。

对固定资产的定期盘点，是验证账面各项固定资产是否真实存在、了解固定资产放置地点和使用状况以及发现是否存在未入账固定资产的必要手段。了解和评价上市公司固定资产盘点制度，注意盘盈盘亏的情况，杜绝账实不符的现象。

（四）搞好财务管理，加强财会人员的队伍建设。

财务人员在固定资产的管理中肩负着重要的任务，资产的交付、核算和验收均需要财务人员的参与，固定资产管理与核算的好坏，关键取决于财会人员的政治及业务素质的高低，因此要加强财会人员的职业道德教育，树立遵纪守法意识和全心全意为人民服务的思想。要组织财会人员认真学习党的各项方针政策，学习国家的各项财经法规和财务规章制度，学习财会专业理论知识，刻苦钻研业务技术，坚持会计人员的职业原则，掌握过硬本领以适应新形势下财会工作的需要。

1.加强并完善财会人才培养体制，建立多层次、宽渠道的业务培养机制。

加强对现有财会人员的培训工作，组织行业内外和国内外多种类型的培训，提高财务人员的业务素质，使财会人员适应新形势下业务发展的需要。

2.进一步增强财会人员改革创新的能力。

转变财会人员的思想观念，创新工作方式，提高财会制度创新和管理创新的能力，抓住改革机遇，迎接各种挑战，不断增强财会人员推动改革、适应形势变化的能力，不断提高财会工作的效率和质量。

3.提高财会人员的职业道德水平和综合素质。

财会人员除符合《会计法》等法律、法规规定的基本任职条件外，同时，应当具备行业财会人员岗位规范规定的任职条件。财会人员除正常的核算工作外，应提高各项分析工作能力，参与固定资产交付等的各项管理工作。

二、江铃汽车股份公司固定资产管理的应对策略

江铃汽车股份有限公司是全国上市公司500强之一，公司管理层非常重视固定资产的管理，公司主要从以下方面加强固定资产的管理。

（一）建立健全各项资产管理制度。

财务部门建立了《固定资产会计管理规定》明确了各部门的职责，在会计管理规定中明确了固定资产初始计量、固定资产的交付、折旧、后续支出、调拨盘点和减值等规定。公司资产管理部门了《资产管理规定》，明确了资产的分类和编号规则、设备移交、设备封存及启用、设备移装调拨、设备租赁、设备减值、资产报废与更新、资产调剂及处理、资产台账和资产档案及技术资料管理等内容。公司还建立了SAP资产管理数据库专门用于资产台账的管理，使公司各项固定资产的变动都处于受控中。

（二）通过高效的会议协调转资管理过程中的交叉工作。

公司针对采购的集中和资产管理职能的分开，在在建工程转资中出现的互相推拉，踢皮球的现象，每个月由财务部门专门组织召开一次会计科目审阅会。财务部门将所有超过三个月的购建固定资产的预付款清单和未转资的清单列出，为提高会议效率，在会前发给公司预算管理和控制部门、采购部门、制造部门及设备管理部门，事前安排好每个需交付转固或需销预付的人员会议时间，各方一起讨论并汇报项目的进展情况，这样既使财务部门及时了解项目的进展情况，又较好地避免了因各部门推拉导致延误转固虚增利润的情况。同时项目财务严把验收关，项目组组织办理固定资产的验收入库手续，参加在建工程竣工验收并及时转资。

（三）严格按照会计制度计提折旧。

每月财务人员根据固定资产的增减变动情况计提折旧，复核人员对折旧费用进行核对。同时预算管理和控制部门每月对折旧费用进行T＋3预测和分析，主要是根据项目节点，考虑投产时间，并结合现有的资产计提折旧情况与财务部的实际计提的折旧数进行分析，如有差异，再进一步分析查找原因，直至数据无误。

（四）对报废资产进行竞卖。

公司所有的固定资产均有账务记录，针对一些需报废的资产，公司在当地有影响力的报纸上刊登广告，让售信息，有意者到公司来实行竞卖。公司资产管理部门制订了《固定资产让售实施细则》，细则对竞卖的处理做出了一系列的规定，有意竞卖的买家需事先交纳一笔押金方可有资格进行竞价。每次让售不论让售了多少设备，多少金额，均需公司主管领导、财务总监、预算管理和控制部门及财务部门共同审批。

（五）建立TPM固定资产日常维修保养制度。

公司根据设备保管定人的原则，建立设备保养责任制，并根据设备使用情况制定保养计划，同时资产管理部门经常开展TPM设备竞赛，定期对设备性能和完好率进行检查，并对各部门的资产完好率和利用率进行考核，较好地降低了设备的利用成本。公司还定期组织TPM设备管理会议，组织设备管理员进行经验交流和沟通。

（六）严格审批固定资产的减值管理和分析。

公司财务部门制定了《公司八项计提减值准备制度》，每半年对固定资产减值进行一次申报。公司固定资产使用部门根据公司资产减值制度判断资产的减值情况并上报公司资产管理部门，一些机器设备由于工艺技术变更或严重破损需计提减值准备，有些电子设备更新换代较快也需要计提减值准备，资产管理部门根据各部门申报的减值明细清单进行实地清查，确认后报财务部门，财务部门会同预算管理和控制部门及财务总监共同讨论后上交公司董事会批准。

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但是，由于各种原因，基层固定资产投资统计还存在一些问题，数据质量还有待于进一步提高。笔者长期在基层统计部门工作，对影响固定资产投资统计数据质量的因素进行了初步分析，并提出建议，供有关部门参考。

一、影响固定资产投资统计数据质量的主要因素

1.基层报表单位统计基础薄弱

1.1无专职统计人员。多数投资单位，特别是新建项目单位人员少，而且分工不细、不明，没有明确的统计负责人，不设统计人员，大多由会计兼职统计工作，更有少数单位由领导临时指定人员负责，而且频繁变动。统计人员缺少培训，统计知识缺乏，报表数据质量差。在固定资产投资统计实践中，常常遇到项目单位找不到统计人员、经理开统计会议、报表时经理又无时间的情况。

1.2依法统计意识差，报表随意。由于投资统计报表对于项目单位来说是临时性报表，很多统计人员没有认识到投资报表是本单位的法定义务，视投资报表为份外工作，配合程度低，时间观念差，常以各种借口推托，不能主动按时地上报报表，总是要经过多次催报，统计部门工作十分被动。

1.3报表数据可信度差。有些项目单位特别是私营企业，管理混乱，财务制度不健全，原始记录、统计台帐不齐全，部分单位连工程预算材料都没有，只好按照工程概算和形象进度估计上报，统计数据准确性难以保障。

1.4部分政府财政投资的项目难以确定报表主体。例如，政府修建一些基础设施，涉及到发改、规划、土地、市政、财政等部门，统计部门在确认报表主体时常常遇到部门之间相互推诿现象，最后统计部门不得不找领导协调解决，或者自己填报投资表。

2.统计部门执行方法制度不到位

2.1项目搜集不到位。由于投资项目流动性强，且投资报表为临时性报表，可能造成一些项目漏统。县级统计部门人员紧张，力量主要用于催报报表、数据处理上报、查询、统计分析，很少能抽出时间到基层寻找项目。搜集项目的途径主要是从发改部门索取、乡镇办上报。在实际工作中，发改部门提供的很多项目不符合投资统计条件，乡镇办上报的项目又常常漏报。

2.2投资项目入库门槛提高造成部分项目漏报。为提高投资统计数据质量，对新上投资项目实行统计入库制度。制度规定，新上项目要提供项目介绍、项目备案书、施工许可证、施工合同、形象照片、国有土地使用权证、项目规划许可手续、设备购置付款凭证等文件。在实践上，一些项目单位运行不规范，难以按要求提供上述资料，造成事实上的投资项目漏报。同时，有些单位找各种借口推托，由于上述资料并非对象的法定上报义务，统计执法在此无能为力。

2.3投资统计分析缺乏深度。县级统计局由于人员少，投资统计只有一个人，投资统计人员有限的时间用来搜集整理上报统计报表，很难开展调研、进行深度分析。按照进度撰写的统计分析，看到的只是数据罗列，泛泛而谈，千孔一面，没有鲜活事例，没有原因剖析，没有中肯建议，如同一杯白开水，领导不愿看，看了也没用。

2.4统计执法难。发现项目单位拒保、迟报统计报表，或报表数据不真实，统计部门理应大胆拿起法律武器，维护统计秩序。但是，一旦启动统计执法，便会遇到各种阻力。一些领导以招商引资不容易、要为企业创造宽松的发展环境为由进行阻止，使一些单位长期游离于统计法的管理之外。还有些地方为企业创造“宽松环境”，给一些重点企业发放“特殊保护企业”，成为企业的“尚方宝剑”和“护身符”。统计部门要进去检查，要经过层层审批，许多时候因阻力太大二不了了之。

3.外界干预投资统计数据

3.1目标考核要求调整投资数据。各级政府和领导对投资统计十分“关注”，因为投资数据被列入政府目标考核体系。明令或暗示统计部门，投资增幅要超过目标，要超过兄弟单位。统计部门由于是地方政府组成部门或直属机构，局长的“乌纱帽”来自于地方，一些局长迫于压力，便放弃统计原则，玩起了“数字游戏”。

3.2发改等相关部门要求投资数据与其一致。一些项目单位为引起领导和发改部门的重视，在申报或备案时夸大投资总额，在领导检查或调研汇报时夸大投资进度。一些领导和发改等部门好大喜功，也乐于接受企业的夸大数据，并据此向上级汇报。统计部门在统计投资数据时，经常被发改等部门认为数值偏低，要求与他们掌握的一致起来。

3.3统计部门与相关部门协调有一定难度。为取得项目开工文件、督促企业上报有关资料，统计部门需要与发改、土地、建设等部门协调，争取帮助。但在具体运作时，有些地方形不成制度化，经常需要找领导协调；有的提供资料不规范，有价值的信息少。

二、提高基层统计数据质量的几点建议

1.建立切实可行的项目申报入库制度。现行新项目入库手续繁琐，需提供发改委的备案表、国有土地使用权证、项目建设工程施工许可证、施工合同书、项目规划许可证、设备购置凭证、环评文件、项目介绍、形象进度照片等资料。由于手续复杂难以提供，导致部分已经动工建设的项目不能入库，造成投资项目漏报。这与制度制定的初衷相违背。笔者认为，该制度存在一定的缺陷：一是缺少统计法的支持。《统计法》第十五条规定，“统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明前款规定的标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关统计调查活动”。显然，要求项目单位提供上述资料已经超出统计法的要求。二是不符合实事求是的统计精神。在实践中，操作规范的单位一般可以提供以上资料。同时，也确有一些项目存在手续不全等问题，但这不能成为我们漏统的理由。相反，我们如果漏统，则有违反统计法的嫌疑。因此，建议对项目入库制度进行改革。改革的思路是：以事实为依据，凡是符合投资统计调查制度的就要统计入库；项目介绍和照片是必要的，其他资料不能提供的说明原因，上级统计部门在执法检查时可以把这些项目作为重点。

2.建立投资信息共享机制。主要包括两个方面：一、建立投资项目统计部门备案制。凡是由发改、规建等有关部门审批或备案的项目，均应到统计部门进行登记备案，以便统计部门及时掌握和统计。二、建立投资统计联席会议制度。投资统计为各级政府进行宏观管理提供依据，投资数据也是政府和有关部门需要掌握的信息。因此，建立联席会议十分必要。联席会议成员单位包括统计、发改、建设、招商、土地等掌握项目审批备案等权力部门。联席会议的职能是对投资数据进行分析评估，对投资统计的有关事项进行协调，对政府投资项目明确报表主体，不断提高投资统计数据质量。

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一、税费优惠政策

1、落实税收优惠政策。在本县区域内注册并纳税，具有独立法人资格和健全的财务管理机构的工业企业，均可依据《市国家税务局关于促进全市工业发展的30条意见》(合国税函〔〕34号)之条款，享受税收优惠政策。

2、免收、取消和停止征收部分行政性事业性收费。凡在我县投资并注册的工业企业，在约定建设期内，按照市政府《关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》（合政办〔〕8号）和县政府办《关于印发县工业投资项目免收费管理暂行办法的通知》（政办〔〕43号）文件规定，减免城市基础设施配套费等45项行政事业性收费。同时，取消和停止征收省财政厅、物价局等部门联合公布的123项行政事业性收费。

二、鼓励投资工业项目

3、凡在县域内投资建设的工业项目，在项目建设期内，按申报期新增固定资产投资额的5%给予一次性补助。项目固定资产投资补助的范围为生产厂房、设备和辅助设施。对列入《市工业“双千工程”项目库》的项目优先予以支持。

对投资总额3000万元以下的项目，补助期最长不超过1年；3000万元-1亿元（含3000万元）的项目，补助期最长不超过1年零6个月；1亿元（含1亿元）以上的项目，补助期最长不超过2年。

对投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大工业项目，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予政策支持。不再重复享受上述扶持政策。

固定资产投资补助资金由市县财政按1：1共同承担。

4、列入《市工业“双千工程”项目库》的项目，均可申请项目前期费用补助，每个项目前期费用补助最多不超过200万元。投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目，按实际支付的项目前期费用给予全额补助；投资额在3000万元－1亿元（含3000万元）的项目，按实际支付的项目前期费用70%给予补助；投资额在3000万元以下的项目，按实际支付的项目前期费用50%给予补助。

项目前期费用指项目的可行性研究报告和环境评价报告费用。

5、凡在县域内投资新建工业项目，当年开工建设并竣工投产，总投资3000-5000万元（含3000万元）的，奖励企业负责人5000元；5000万元-1亿元（含5000万元）的，奖励企业负责人8000元；1亿元以上（含1亿元）的，奖励企业负责人10000元。投资额超2亿元或总量特别巨大的，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，以协定当年完成项目建设进度比例给予企业负责人奖励。

三、鼓励节能和资源综合利用

6、鼓励企业资源综合利用。对列入《市工业“双千工程”项目库》的资源综合利用项目，除按本政策第3条规定给予固定资产投资额5%补助外，项目投产达标后另给予企业管理团队20万元一次性奖励。

7、鼓励企业实施节能技术改造和节能产品推广应用。对列入《市工业“双千工程”项目库》的节能产品推广应用项目和节能技改项目，除按本政策第3条规定给予固定资产投资额5%补助外，另对项目节能量给予奖励。年节能量达到1000吨标煤或节电300万千瓦时奖励10万元，同一项目每增加节能量1000吨标煤或节电300万千瓦时增加奖励10万元，单个项目奖励最高不超过100万元。

对单位产品能耗达到全国同行业领先水平的重大节能改造项目，采取“一企一议”、“一事一议”办法给予政策支持。

8、鼓励节能环保产业发展。对列入《市工业“双千工程”项目库》的节能环保产业项目，除按本政策第3条规定给予固定资产投资额5%补助外，项目竣工投产后另给予企业管理团队20万元一次性奖励。

9、鼓励工业企业清洁生产。凡通过市级以上清洁生产认定的企业，给予管理团队10万元一次性奖励。

10、鼓励推广应用节能、轻质、高强、利废、环保新型墙材。凡生产的新型墙体材料产品符合《新型墙体材料目录》(财政部、国家发改委财综〔〕77号)的企业或利用新型墙材兴建工程，按规定预缴新型墙材专项基金的建设单位，经有关机构认定后，按照《关于继续做好新型墙体材料专项基金奖补和返退工作的通知》(政办〔〕4号)之规定，县财政从征收的新型墙体材料专项基金中给予奖补或办理预缴基金返退。

四、鼓励工业企业加快发展

11、鼓励企业多产多销。对规模以上工业企业（不含垄断性行业企业）当年工业总产值和主营业务收入超出上年的部分，扣除基准增幅部分后的增量给予奖励。以企业当年工业总产值和主营业务收入两项指标各按50%加权作为计算奖励的依据，并将企业划分为若干类，各类企业基准增幅和增量奖励比例每年核定一次。

对当年新增规模以上工业企业，每个企业奖励10万元。并对其全年考核指标超过上年（不足500万元的按500万元计算）的增量，不分企业类别，统一再按0.6%比例给予奖励。

对当年执行“一企一议”、“一事一议”政策的企业，其全年超过基准增幅部分的增量，统一按0.6%比例给予奖励。

对同一投资主体在全市投资设有多家企业的，合并为一个考核单位计算奖励。每个考核单位全年奖励额最多不超过5000万元。

奖励资金由市县财政按1：1共同承担。

12、鼓励工业企业从县外引进或在本地培育新办配套企业。配套企业自投产之日起3年内，每年新增的所得税、增值税地方留成部分，70%奖励给主导企业，30%奖励给配套企业。

13、新办或从外地(市辖区外)整体搬迁至县内的中小工业企业，竣工投产后，在3年内实现年销售收入5000万元以上时，按其当年实际缴纳增值税和所得税县级留成部分的1%一次性奖励给企业法定代表人，最高奖励金额不超过20万元。

14、鼓励优先购买本地产品，支持本地企业生产和销售。全县各级行政事业单位、国有控股企业进行办公用品及设备采购等，优先购买使用本地产品；政府性投资的建设项目，在同等条件下，优先采购使用本地企业生产的材料、设备。集中采购机构在组织政府采购活动时，在坚持公开、公平、公正的原则下，可以采取有利于本县企业发展的灵活采购方式，优先采购本地产品。

15、鼓励企业争先进位。对年度销售收入3000万元以上，纳税100万元以上(剔除退税)的工业企业，以年度工业销售收入、入库税金、利润额、利税率及上述四项指标的增幅等8个指标综合评分，位居前二十名的由县政府授予“工业二十强企业”称号，并奖励1-5名各1万元，6-10名各0.8万元，11-15名各0.6万元，16-20名各0.4万元。奖励资金由县、乡镇(区)财政按受益比例承担。

设立工业上台阶奖，对当年新成长为规模以上企业、当年销售收入首超亿元的，县财政分别奖励0.1万元、0.5万元；企业年销售收入达亿元后，每新增1亿元，加奖0.5万元。上述资金不重复计算，以最高值为准。

16、按照税收贡献大小奖励纳税大户。对当年净入库税金县地方所得300-500万元，且较上年有所增长的工业企业，县政府授予“先进企业”称号，并按当年净入库税金县地方所得增量部分的3%奖励企业负责人。对当年净入库税金县地方所得500万元以上(含500万元)，就业人数达800人以上，且较上年有所增长的工业企业，县政府授予“突出贡献企业”称号，并按当年净入库税金县地方所得增量部分的3%奖励企业负责人。

政策性专营企业，当年净入库税金县地方所得300-500万元，且较上年有所增长的，授予“先进企业”称号，奖励企业负责人2000元；500万元以上的，且较上年有所增长的，奖励企业负责人4000元，之后，每增加200万元，加奖1000元。

五、鼓励自主创新

17、对符合市政府工作报告中支持和鼓励产业的创新型企业、高新技术企业，可享受市政府《关于印发市承接产业转移进一步推进自主创新若干政策措施(试行)的通知》(合政〔〕29号)相关政策。

18、列为国家级新产品的，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%；列为省级新产品的，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40%。

19、支持工业企业技术中心建设。对列入《市工业“双千工程”项目库》，并经国家、省、市认定的企业技术中心能力建设项目，其新增研发试验设施、仪器设备等给予投资额10%的补助。

20、支持“两化融合”示范项目建设。鼓励工业企业运用信息技术改造提升传统产业，对列入《市工业“双千工程”项目库》的“两化融合”示范项目，给予设备投资额10%的补助。

21、鼓励企业申报国家级科技创新项目资金支持。对申报、获得国家科技部高技术研究发展计划（863）、支撑计划、重大专项、火炬计划、星火计划、科技型中小企业创新基金项目；国家工信部电子信息产业发展基金、科技重大专项项目；国家发改委高技术产业发展计划项目；国家财政部成果转化资金计划项目和省发改委高技术产业发展计划、省科技厅火炬计划项目资金支持100万元以上，并在本地产业化的企业，县财政配套奖励10万元。

22、支持企业创立名牌和技术标准。对产品获得国家、省、市名牌或驰名、著名商标的企业分别给予10万元、1万元、0.5万元奖励，复审通过的企业减半奖励；获得国家、省、市质量奖分别给予10万元、1万元、0.5万元奖励；个人获得国家、省、市质量管理先进工作者分别给予5万元、1万元、0.5万元奖励；对获得国家、省、市工程质量、服务质量奖的企业，分别给予5万元、1万元、0.5万元奖励。当年主持制定国家标准、行业标注、省级地方标准并获得认可和实施的企业，每项分别奖励标准主要起草单位3万元、2万元、1万元。新通过ISO9001等行业先进质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系认证的企业，每个单项奖励企业法定代表人0.3万元，新获得上述“三合一”标准认证的企业，再加奖1万元。对确认为“4A级、3A级、2A级标准化良好行为企业”分别给予企业一次性2万元、1万元、0.5万元的奖励；对通过计量体系确认和计量保证能力评价(C标志)的企业分别给予2万元、1万元的奖励。设立县长质量奖，每年评选一次，每次评选不超过两家企业，每家企业奖励20万元。

企业创立名牌和技术标准奖励由县财政全额承担。

六、鼓励加快工业园区建设

23、基础设施建设贷款贴息。县内产业园区可享受市财政安排的基础设施建设贷款贴息，贴息实行市总额控制。

24、多层标准化厂房建设补助。开发区、产业园区多层标准化厂房建设产权单位可按当年实际建成多层标准化厂房建设资金的30%申请市财政补助。

七、鼓励企业上市

25、支持企业上市。对有上市意愿、净资产3000万元以上、利润水平较高、成长性较好的企业，经专家审查上市工作指导委员会研究同意后，可依据县委、县政府《关于加快推进企业上市工作的实施意见》(长发〔〕46号)和县政府《关于进一步鼓励和支持企业上市的通知》(长政〔〕33号)规定之条款，享受优惠政策。上市企业不重复享受省、市、县优惠政策，对同一事项不重复奖励。如企业上市不成功，县政府收回全部政策性奖励资金。

八、支持企业融资

26、鼓励金融机构增加贷款投放。严格执行县政府办《关于印发县金融机构支持地方发展考核奖励办法的通知》(政办〔〕61号)规定，县内外金融机构对县政府年度重大产业项目及城镇、开发区基础设施建设、中小企业新增信贷投入达1000万元以上的，按新增贷款的0.5‰给予奖励。同时，根据年度考核结果，优先安排政府性资源，包括财政资金开户与存储，项目推荐等。

27、放宽土地使用权证办理规定。企业取得用地批复并全额缴纳土地出让金及相关税费后，即可申请用地登记，办理土地使用权证，以便于企业及时进行他项权利登记，为企业融资提供方便。

28、对在县域内注册、纳税的信用担保机构和工业小企业(即上年度主营业务收入3000万元以下、资产4000万元以下，从业人员300人以下的企业)，给予融资支持。

鼓励担保机构积极为企业提供融资担保。对担保机构为推介的企业提供贷款担保，月均担保责任余额超过其实收资本5倍以上的，给予奖励。其中，月均担保责任余额达到实收资本5-8倍（含8倍）的，按月均担保责任余额的0.3%给予奖励；月均担保责任余额超过实收资本8倍以上的，按月均担保责任余额的0.5%给予奖励。

对担保机构为推介的企业提供贷款担保出现代偿损失的，按下列规定给予补偿：

略

损账比例S=（损账金额÷核算年度新增担保贷款金额）×100%。该比例超过10%时，按10%计算。

贷款比例D=（核算年度新增担保贷款金额÷资本金总额）

补偿比例=（财政补偿金额÷损账金额）×100%。

对单家担保机构的最高补偿金额不超过200万。

对政府推介企业实行贷款贴息政策。凡企业当年上缴各项税收比上年同期增长10%（含10%）以上的，其新发生贷款部分按一年期贷款基准利率给予50%财政贴息。最高贴息单笔不超过30万元，对已经获得上级财政部门贷款贴息的企业，不予重复贴息。贴息资金实行总量控制。

对企业贷款担保费用给予优惠。政府出资设立的信用担保机构及享受本政策的商业信用担保机构，对中小企业的担保费率不高于2%的，可享受1：1担保贴费补贴，补贴资金直接由县财政拨付到担保机构。

九、其他

29、上述条款中所指的企业均为在本县区域内注册并依法纳税，具有独立法人资格和健全的财务管理机构的工业企业，不分所有制及隶属关系。

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自**2年设立**经济技术开发区以来，我市园区经历了从小到大、从粗放到有序的发展历程。目前共批准设立10家省级开发区，占全省省级开发区总数的11.7%。**6年，全市10家省级开发区共实现固定资产投资79.1亿元、工业增加值37.4亿元、财政收入10亿元，分别是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍，园区已经成为全市经济增长的重要支撑力量。为进一步加快园区发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、园区发展的总体目标和指导原则

(一)总体目标。按照园区经济“倍增计划”要求，“十一五”期间，全市园区生产总值增加4倍，“十一五”末达到254亿元；工业增加值、固定资产投资、财政收入年均增长30%左右，“十一五”末，分别达到**亿元、180亿元、35亿元，涌现一批生产总值10-50亿元特色园区。园区综合经济实力和可持续发展能力不断增强，单位生产总值能耗明显降低，发展环境进一步改善。

(二)指导原则。坚持分类指导，针对各园区实际，明确不同发展方向和政策措施；坚持政府强力推动，综合采取多种手段，引导各种生产要素、各类市场主体向园区集中；坚持特色化发展，以产业规划为指导，以产业政策为手段，推动园区集群式、差别化发展；坚持体制创新，继续深化园区管理体制改革。

二、增强园区综合经济实力

(一)提高工业比重。增加园区工业用地比重，各园区原经批准的规划必须严格执行，不得随意调减工业用地规模。新增建设面积中工业用地面积占新增用地面积（剔除公共绿地、道路、水面和水、电、气等公用设施占地）的比重不得低于70％。市区结合旧城区产业布局调整，引导重点骨干工业企业向园区集中。

(二)加速产业集聚。各园区依托现有产业基础和资源优势，进一步明确和重点培育1～3个主导产业。按照园区功能分区，以一区多园或园中园方式推动产业集群发展。市区各园区引进的工业项目不符合本园区产业集聚要求和市区工业布局的，可推荐到市区其它园区落户，落户园区根据引进项目规模、性质给予引进园区一次性补偿。

(三)推进工业集中区发展。对于具备发展工业条件的乡镇、街区，以本地区城镇体系总体规划、土地利用总体规划为指导，推进工业集中布局，逐步形成工业集中区。工业集中区坚持走专业化、集群化发展道路。对于达到一定规模的工业集中区，经市园区领导小组审核报市政府批准，可以比照享受省级开发区政策。

三、提高园区可持续发展能力

(一)完善园区规划体系。各园区依据国民经济和社会发展规划，制定和完善园区总体规划，明确功能定位，确立开发时序。园区总体规划必须与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，按规定报经批准后实施。在园区总体规划指导下，编制园区建设详细规划和园区产业发展规划，市区园区相关规划需上报市政府批准。

(二)加强园区发展空间研究。在加快园区现有规划区域开发建设的同时，进一步加强园区发展空间研究，预留园区发展空间。市开发区研究向开发区三期以北至枞阳沿江地段拓展。大桥开发区研究向杨桥、白泽湖方向拓展。大观开发区研究向海口、皖河农场、山口方向拓展。迎江工业园研究向**林纸项目以西方向拓展。北部新城区研究向五横方向拓展。

(三)规范园区工业项目准入条件。受让建设用地的工业项目，市开发区内的单个项目固定资产投资不低于3000万元；大桥开发区内的单个项目固定资产投资不低于**0万元；大观、迎江园区的单个项目固定资产投资不低于1000万元。属于高新技术、产业集群及骨干企业配套项目或拥有自主知识产权企业和项目，投资标准可适度放宽。严格控制高能耗、高污染企业进区发展。

(四)设置园区投入产出标准。市开发区固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于100万元和4万元；其他省级开发区和迎江工业园固定资产投资强度和税收收入每亩分别不低于80万元和3万元。

(五)加强土地集约使用。进区项目必须按园区总体规划设计建设，除特殊行业外，一般项目行政办公及生活设施面积不得超过工业项目用地总面积的7%，容积率一般不低于0.8,建筑系数不得低于30%，绿地率不高于20%。

实行多层标准化厂房奖励制度，各园区可按当年实际建成的多层标准化厂房建设资金一定比例奖励产权单位。

(六)完善吸引人才政策措施。对于进入园区就业的各类人才，依法确保享受养老、医疗、失业、工伤、生育保险。有条件的企业可实行年金和补充医疗保险。进入园区就业的各类人才在职称评定、奖励等方面享受国家规定的国有企事业单位同等人员同等待遇。各园区设立人才专项资金，对引进的博士、硕士等高学历或有特殊贡献人才予以补助。继续选拔交流优秀年轻干部充实到园区，落实相关政策待遇，对于成绩突出的，应提拔重用。

(七)鼓励入区工业企业加强职工培训。积极帮助入区工业企业解决招工、用工等方面的问题，鼓励企业采取多种方式加强职工的就业培训和岗位技能培训。对于需求量大、专业技能要求较高的企业用工培训，各园区可给予一定培训补助。国家和省给我市的就业培训方面的扶持政策向园区倾斜。

(八)加大科技创新扶持力度。园区企业在申报政府扶持的科研项目、申请科技三项经费、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款和技术改造项目贷款、高新技术企业认定、技术开发中心认定、项目孵化等方面，同等条件下享有优先权；继续加大对园区科技企业孵化器、技术产权交易、风险投融资等科技中介机构的支持力度；鼓励企业研发中心、共享技术服务等技术支撑平台建设。

四、加大政策扶持力度

(一)设立促进园区发展的奖励资金。园区发展奖励资金主要用于园区绩效激励以及促进园区循环经济、重大装备制造、高新技术产业、企业研发等方面的奖励。**7年市财政暂安排500万元，以后根据财政实际情况相应调整。

(二)实行倾斜的用地政策。园区建设用地应当纳入土地利用总体规划，农用地转为建设用地指标主要用于园区。园区工业项目急需用地，在依法办理建设用地手续的前提下，可优先供地。

(三)实行新建工业项目投资奖励政策。对于符合园区准入条件的新建工业项目，各园区可按实际固定资产投资额（不含土地费用）给予一次性奖励。

(四)加大财税、金融的支持。园区范围内行政、企业、事业单位以及从事生产、经营、服务等行业的各项税收按照税收征管体制征收，除市本级税收单列户外，属于园区的应就地入库。中央和省财政统一结算给地方财政属园区的部分，应全额及时结算到位。各上级部门、单位安排用于支持园区发展的财政性资金或贷款必须全额及时拔付园区，并不得冲抵本级政府用于园区发展的各项支出。

鼓励金融机构以银团方式支持园区建设，探索银企园三方封闭运行的土地证质押、资产抵押的信贷方式。

五、完善园区管理体制

(一)强化园区管理权限。园区管委会对园区实行统一领导和集中管理。市直有关部门派驻园区的机构主要领导年终考核必须充分运用园区管委会考核的成果，凡被园区管委会两年考核不称职的，应由派出单位就地免职或调离岗位。

除环境保护执法、安全生产检查、刑事案件侦查和省级以上执法机关统一组织开展的突击性专项检查外，对各园区内企业的检查和执法，需事先书面告知各园区管委会，并向市政府法制办备案。

(二)优化园区服务机制。入区工业企业的各类审批事项，除法律、法规另有规定及必须报省以上审批的事项外，由各园区管委会或同级行政服务中心全程、负责办结。

(三)创新园区管理方式。鼓励有条件的园区以园区出让方式，引导和推动企业或者其它社会主体参与园区基础设施和配套设施建设以及园区建成后的招商引资、物业管理和信息服务等。园区管理要探索政府统筹规划、公司化经营管理的发展模式，逐步推动园区由管委会管理模式向经营公司管理模式转变。

六、优化园区发展环境

(一)完善园区基础设施。园区基础设施项目，优先纳入所在地基础设施建设范围，统一规划建设，并优先争取国债资金或政策性贷款支持。鼓励多种投资主体投资基础设施建设，大力推进以道路、水、电、通信为主的基础设施和以污水处理、垃圾处理、集中供热、热电联产为主的公共配套设施建设。充分发挥公用基础设施经营企业的投资主渠道作用，加快园区公用设施建设，相关建设项目按园区工业项目优惠政策执行。

(二)进一步规范园区收费行为。对入区的工业投资项目，有关行政事业性收费市本级收取的部分予以减免，上缴省以上的部分由各园区所在财政与企业各负担50％。市级管理的、由政府出资举办的，或依附于政府权力的具有行业技术垄断、不具备竞争条件的有关经营服务性收费按最低标准的40%收取。具体办法另行制定。

(三)加强开发区建设规划和建设市场管理。依据开发区规划加强建设管理，杜绝违法建设，降低建设成本。规范园区建筑市场，加大对强拉强卸、强买强卖等不法行为整治打击力度，整治打击不力的，追究相关部门责任。

(四)营造良好发展氛围。认真做好土地征收和被征地农民拆迁安置工作，依法确保被征地农民补偿到位，建立和完善被征地农民养老保障体系。充实园区范围内基层政权组织力量，预防并及时化解园区建设中征地拆迁引发的纠纷和矛盾。妥善处理涉及园区事件，维护政治稳定，排除影响发展的干扰和阻力。组织开展园区行风、政风评议活动，提高园区企业评议代表比重。

七、加强园区组织领导

(一)健全组织机构。已成立市园区工作领导小组，由市委、市政府有关领导任组长、副组长，市直相关部门及各园区为成员单位，领导小组下设办公室。领导小组定期召开会议，研究规划政策，加强组织协调，解决重大问题。市发改委会同商务等部门加强对全市园区发展的业务指导。

(二)完善市区园区统筹协调机制。建立市区园区负责人联系会议制度，由市园区领导小组办公室召集，定期举行联席会议，协调基础设施共建和统一对外招商政策，引导各园区产业差别化发展，统筹园区就业培训、人才引进等工作。

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认真履行职责、开拓进取的结果，这些成绩的取得。也是旗局领导班子带领全体地税干部团结拼搏、扎实工作、埋头苦干的结果。此，代表旗委、旗政府对辛勤工作在地税战线的全体干部职工表示衷心地感谢!

总结年工作、研究和部署年地税工作，今天旗地税局召开这次会议。很及时、很必要。邢局长对今年全旗地税工作进行具体部署，希望大家认真分析新一年的地税形势，深入研究新一年地税增收目标任务的有效举措，并在今后的工作中很好地落实下去。这里，讲两点意见，供大家参考。

服务大局，一、围绕中心。为我旗经济建设作出突出贡献

十五”最后一年，刚刚过去的年。也是旗经济快速发展的一年，经济建设和社会事业迈上了新的台阶。全旗地区生产总值达到16.28亿元，2000年的3.2倍，年均递增25.8%财政收首次突破亿元大关，达到1.5571亿元，同比增长70.2%总量排全市第7位，增速排全市第3位；规模企业工业增加值累计完成2.92亿元，增速达到68%规模企业经济效益综合指数完成235.25点，同比增长79.69点；全旗固定资产投资达到15亿元，同比增长74.4%城镇居民可支配收入完成7090元，同比增长15.2%牧民人均纯收入完成4433元，同比增长1.6%全旗各项社会事业全面发展，社会和谐稳定，人民生活日益提高。这种形势的带动下，旗地税局各项工作取得了长足进步：一是全面深化征管改革，实施科学化、精细化管理，实施税源分级、分类、分片管理。二是实现了税费一体化管理，形成了一人进厂，税费统管”管理模式。三是实现了一窗多能、一机多用、一岗多责”一窗式”服务，加快信息化建设、不断提升纠风工作及办税服务水平，推进了地税事业的全面发展。

各项税费累计入库6841万元。其中，地方税收累计入库5333万元，完成旗委、旗政府下达任务的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116万元，增长65.7%社会保险费累计入库1508万元，完成年度计划任务1159万元的130%同比增收708万元，增长88.5%

截止12月31日，经科学合理地分析税源、费源。局预计组织入库各项税费万元。其中地方税收预计完成万元，社会保险费预计完成1800万元。

二、加强领导、强化征管，确保完成今年的各项税费收入任务

年是“十一五”的开局之年，做好今年的工作具有重要意义。“十一五”时期我旗经济社会发展目标是，地区生产总值年均增速40%，达到84亿元；人均地区生产总值达到11.9万元；三次产业比重调整为6.6：82.2：11.2；财政总收入年均增长40%，达到8.37亿元；固定资产投资累计完成125亿元，比“十五”期间翻两番以上；引进旗外资金达到88亿元，比“十五”期间翻一番；社会消费品零售总额年均增长10%，达到3.8亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长16.4%，达到15200元；牧民人均纯收入年均增长17.7%，达到10000元。我旗已经提出在“十一五”时期要以建设社会主义新牧区为目标，按照经济和社会发展的总体要求，调整经济结构，转变增长方式，走资源转换和总量扩张的道路，构建以满洲里、海拉尔、额尔古纳为支撑点的三角区域能源重化工基地、绿色生态基地、北疆风情旅游基地，提高牧民素质，发展生态、高效农牧业，改善农牧民生产条件，提高生活水平和质量，建设和谐、平安、富裕、文明的陈巴尔虎旗。今年我旗的固定资产投资、工业化、农牧业产业化和旅游业将有较大发展，这无疑将为税费增收提供坚实的基础和丰富的财源。因此，我们要进一步加强税源分析，加强税源监控，加强税收征管，加大稽查工作力度，扎扎实实做好各项工作。

(一)、加强税收收入的组织工作。税收收入的组织工作是确保完成全年工作任务的基础性工作，要坚持以组织税费收入为中心，依法治税，强化管理。要正确分析判断全旗收入形势，正确处理地方收入增长与经济发展、加强税收征管与税源分析的关系，要通过狠抓科学化、精细化管理，抓住税收征管薄弱环节，大力加强户籍管理，提高管理效能，要进一步规范和整顿市场秩序，开展各项专项检查，严厉打击涉税违法行为，拓宽协税护税网络，千方百计把我旗经济社会发展的成果如实反映到地税收入上来，做好应收尽收，确保今年地税收入稳定增长。

(二)、提高促进经济发展能力，发挥地方税收

调节经济的职能作用。要适应我旗经济快速发展的新形势，依法运用地方税收调节手段，为我旗经济发展营造一个良好投资的软环境。要认真落实旗委、旗政府扶持重点工业园区发展，支持高新技术产业和企业技术改造等地方税收优惠政策，用好、用足各项地方税收优惠政策，努力把市场机制调节与税收政策调控作用结合起来，加快工业结构调整，推动工业企业上规模、创特色、出效益。

(三)、要围绕提高税收管理能力，进一步深化地税征管改革。进一步加快地税征管信息化进程，建立和完善信息化和专业化相结合的现代税收征管体系。要加强信息化队伍建设，不断提高依法治税水平，努力培养一支业务精、事业心强的信息队伍。要完善网络建设，提高信息资源共享程度。要通过征管改革，建立起更加公平、更加科学、更加法治的地方税收管理体系。

(四)、加强地税干部队伍建设，树立良好的地税行业形象

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第一章适用范围

第一条磁性材料生产加工类和磁电产品制造类的外资企业、内联企业（以下简称磁电企业）。外资企业是指外国客商以及侨胞、台胞、港澳同胞在我县兴办的独资、合资、合作项目，内联企业是指县外国内客商在我县的直接投资项目。县磁电产业园是指县经济开发区划定区域和石头磁电工业集中区。

第二条本县磁电企业新建、技改、扩建工程，在同一年度内累计固定资产投入达到1000万元以上的项目。

第二章财税奖励

第三条增值税

（一）新办的磁电类外资企业、内联企业所纳增值税（含出口企业免、抵部分）前五年按县留成部分60%奖励，第六年奖励50%，以后逐年递减10%奖励幅度。

（二）磁电企业生产的产品被认定为省级高新技术产品的，自被认定之日起3年内所缴纳增值税的地方分成部分，经财政、税务机关核实后，全额奖励给企业，用于科技攻关和技术创新。

第四条营业税

对新办的从事磁电产业技术咨询和技术服务的企业，年纳营业税额在20万元以上，六年内按其所纳营业税额的一定比例分段予以奖励，标准为：20万元以上的部分奖励30%；超过50万元以上部分奖励40%；超过100万元以上部分奖励50%。经国家或省政府认定为高新技术企业，通过磁电产业技术转让、开发业务和与之相关的技术咨询和技术服务所取得的收入免征营业税。

第五条企业所得税

（一）对新落户县磁电产业园且经营期十年以上的生产型磁电类内联企业，前5年按县留成部分100％给予奖励，第6年至第10年分别按县留成部分的60%、50％、40％、30％、20％给予奖励。

（二）对新落户县磁电产业园且经营期在十年以上的生产性磁电类外资企业，除依法享受国家规定的税收优惠政策外，自获利年度起，同时享受内联企业优惠政策。

（三）为鼓励、支持磁电企业推进现代企业制度建设，利用资本市场实现资源的优化配置，积极主动地争取上市，对公司注册地在庐江县行政区域内且上市成功的公司，在上市辅导期期间内所缴纳的企业所得税县留成部分，全额奖励给企业。企业成功上市后，县政府再给予一次性奖励。

第六条资金扶持

（一）鼓励投资规模较大、技术含量较高、符合本县产业发展规划的磁电产业项目；重点支持对我县磁电产业发展具有带动性的、有产业特色的磁电产品；鼓励有条件的县内企业与县外企业、科研院所、高等院校联合设立研究与开发中心，积极支持磁电产业新产品、新技术的研究与开发，对取得国家经费支持的项目，县、镇政府将予以适当扶持。

（二）县财政每年预算安排部分引导奖励资金，鼓励加快磁电工业项目建设（具体办法另行制定）。从20*年度起，磁电企业上缴的税收收入环比超收地方留成县集中部分，以转移支付的方式补助给企业所在的镇，专项用于磁电产业园或磁电企业基础设施建设。

第七条鼓励各镇、各单位将磁电项目引到非辖区的磁电产业园落户，项目形成的产值、投资额、税收收入前5年全额返还给引荐镇，后5年引荐镇与落户镇按5:5分成。

第八条磁电企业的相关税收奖励和扶持资金核准事项，由企业分年度在次年2月份按规定程序报县财政、税务部门审核，报批后根据项目税款入库级次分级兑现。

第三章规费优惠

第九条对落户我县磁电产业园的磁电企业优先安排用地计划，项目建设所用土地出让金按当年最低基准价出让，并结合项目协议约定的建设速度、投资强度和投资规模实行更加优惠的奖励政策。按项目协议约定的时间、投资强度建成投产的，固定资产投资额在1000-3000万元项目，奖励土地款的30-50％；固定资产投资额在3000-5000万元项目，奖励土地款的50-60％；固定资产投资额在5000万元以上的工业项目，高新技术开发项目，在享受上述优惠政策的同时，实行一事一议、一企一策。

第十条对新办的磁电企业通过环评及“三同时”验收且能达标排放的，所收环保排污费县留成部分主要补贴给企业用于环保项目专项支出。

第十一条对入园磁电企业，由县本级收取且留用的行政性规费，一律减半收取。

第四章其他服务

第十二条鼓励磁电产业类产品的研究开发、技术改造和推广应用。县发改委、经委、工商局、科技局、招商局等部门应积极引导和配合磁电企业向国家、省、市相关单位申报高新技术企业、产品及各类质量认证工作，有关部门应积极帮助企业，争取中央、省相关发展基金和技改专项补助资金支持，以解决部分认证和技改费用。对积极帮助企业通过国家、省高新技术企业、产品及各类质量认证，协助企业争取相关发展基金和技改专项补助资金（包括贴息）的相关镇和县直单位给予奖励，对部门负责人和主要经办人员给予通报表扬。

第十三条鼓励和支持企业采取优厚待遇吸引人才。对进入县磁电产业园区的磁电企业具有高级以上相关专业技术职称的，或有重大发明的，其未成年子女可在该项目所在地或庐城镇就学，与本地居民子女一视同仁，收费执行物价部门统一标准。

第十四条根据企业的实际需要，对承担项目的科技人员和商务人员因公出国出境，符合条件的，县相关部门应向上争取办理一次审批一年内可多次出国的有效批件。对来庐进行国际合作与交流的人员提供往来方便。

第十五条对符合条件的企业，优先办理“贵宾证”；对每个投资5000万元以上的企业确定一名县领导分工联系；每个新建磁电企业确定一个引进部门全程跟踪服务。

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“十二五”期间，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕跨越发展、科学发展、和谐发展这个主题，以及富民强镇、建设现代化新农村为总目标，精神再振奋、目标再加压、标杆再提升，负重俱进，跨越发展，主动融入市《沿海地区发展规划》发展战略，构建重工业园区和民营工业园区，强力推进新型工业化、农业产业化和城镇宜居化进程，大力发展民营经济、开放型经济、劳务经济和特色经济，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

二、主要目标任务和重点项目

在保持经济和社会全面和谐发展的同时，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业，加快对重化工园区、民营工业园区的建设进度，着力培育新的工业园区、倾力打造工业重镇。实现工业结构的优化升级，以工业带动一、三产业的全面健康发展。

至2015年，全社会固定资产投资10亿元，其中工业投入不低于8亿元，gdp增长33%，达到7亿元，财政总收入达到1800万元，农民人均纯收入超过10000元。

1、计划完成的几大重要的指标。

全社会固定资产投资完成6.5亿元，工业固定资产投入5.2亿元，地方一般预算收入1200万元，内联客方到位资金1.8亿元，工业入库税金1100万元。

需完成的重点项目，其中农业项目1个，内容为小官湖鲜切花基地建设；工业项目4个，深圳合兴发家居用品有限公司投资1.2亿元的家居项目、南通市新峰工艺服饰有限公司投资2200万元的服装工艺项目、杭州客商李先生投资5000万元的纸浆包装罐项目、青岛客商邱孟国先生投资3000万元的塑业项目；基础设施项目2个，分别为河滨商住区建设项目和商贸步行街项目。

2、“十二五”工业项目建设的重点工作

在未来的五年里，全镇将集中所有的力量，根据现有的优势和发展条件，明确定位，坚持市场化动作、企业化招商，全力打造的“三区四基”工程，实现社会经济的全面发展大突破。

“三区”：①产业集聚区。规划占地1000多亩的产业集聚区，到2015年确保工业投入16亿元，新上规模以上企业16个，其中，投资5000万元以上项目10个，投资万元以上项目20个，1000万元以上项目30个，亿元以上项目2个，引进内资达20亿元。②民营工业园区。继续实行重点扶持政策，加大引导典化力度，强力推进民营工业园区的建设发展步伐，争取形成以机械、服装、药品生产、塑料制品、农副产业深加工等为主的产业格局，倾力打造新型民营工业园。③中心商业区。以东朱堵村为中心，镇区继续向东、向南扩张，形成占地3平方公里的中心商业区，到2015年，平均每年新增个体工商户200家。

“四地”：①花卉苗木种植基地。镇是一个有着30多年的花卉种植历史，种类齐全，品种优良，以青班线、青抗线为主的精品花卉种植，形成了10000多亩的种植规模，产品主要为大、中、小、高、矮苗，赏花、果、叶品种，乔木、灌木、草本等11个品种100多个系列，花卉产业的兴起发展不仅满足了客户、城市亮化、道路绿化、家庭美化的需求，增加了农民收入，还带动了我镇经济快速发展，到2015年，我镇的花卉苗木种植将在原来的10000亩基础实现0亩的种植规模，成为镇域的主要支柱产业之一。②废品拆旧基地。继续加大推进力度，重点扶持壮大望仙河拆旧业，通过政策引导，多轮驱动，扩大拆旧面，形成规模化发展趋势，到2015年，基地拥有废品拆旧专业户100家，其中大户10家，平均年创经济价值5600万元。人均增收450元。

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第一条为加强中央预算内固定资产投资贴息资金(以下简称“贴息资金”)预算管理，提高财政资金使用效益，带动和引导社会投资，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《基本建设财务管理规定》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称贴息资金是指由中央预算内固定资产投资(含国债项目资金)安排的，用于符合条件、使用了中长期银行贷款的固定资产投资项目贴息的资金。

第二章贴息资金安排的适用范围和标准

第三条贴息资金主要适用于需要政府鼓励和引导社会投资的竞争性、经营性项目。主要包括：

(一)公共基础设施项目；

(二)保护和改善生态环境项目；

(三)促进欠发达地区的经济和社会发展项目；

(四)推进科技进步和高新技术产业化项目；

(五)符合国家有关规定的其他项目。

第四条贴息资金贴补率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据符合贴息条件的项目银行贷款总额、当年贴补率和贴息年限计算确定，不得超过项目建设期实际支付的银行中长期贷款利息总额。

第五条贴息资金可根据项目建设实施进度和贷款的实际发生额一次或分次安排。

第三章贴息资金预算管理

第六条财政部门要加强对贴息资金的预算管理，实行“先审核，后下达预算”的办法，严把预算下达审核关。并按照预算管理程序要求，下达项目贴息资金预算。

第七条有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止下达预算：

(一)投资计划不符合国务院确定的投资安排范围和重点，不符合贴息资金使用范围和国家有关规定；

(二)投资计划相应的项目贴息资金超过应付银行中长期贷款利息总额；

(三)已申请其他贴息资金；

(四)项目单位银行贷款未落实；

(五)需要地方财政部门承诺有关事项，没有承诺的；

(六)项目建成后，需同级财政部门安排运营经费而同级财政部门没有出具意见的；

(七)需要地方财政部门财力配套，地方财政部门未出具意见的；

(八)审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违反国家法律法规行为；

(九)项目单位违法违规受到举报的；

(十)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第八条贴息资金预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照调整预算的相关规定执行。

第九条中央对地方项目贴息资金要纳入地方同级财政预算管理。

第四章贴息资金的资金拨付和财务管理

第十条财政部门要坚持按照贴息资金预算、国库集中支付管理规定、基本建设程序等要求拨付资金。

第十一条财政部门拨付贴息资金，要根据项目单位的申请，按照贴息资金预算，综合考虑项目建设进度、贷款到位情况以及实际利息发生额等因素。

第十二条对中央项目的贴息资金，由财政部拨付到主管部门(含中央企业)，各主管部门应及时将资金拨付到项目单位；对地方项目的贴息资金，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到项目单位。实行国库集中支付管理的项目按有关规定执行。

第十三条有下列情形之一的，财政部门要责令其限期整改，逾期不改正的，要核减、停止拨付或收回贴息资金：

(一)提供虚假情况，骗取贴息资金的；

(二)转移、侵占或者挪用贴息资金的；

(三)银行贷款为流动资金贷款的；

(四)擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的；

(五)项目单位违法违规受到举报的；

(六)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第十四条项目单位收到贴息资金后，必须专款专用，单独核算，并分别按以下情况进行财务处理：在建项目冲减工程成本；竣工项目冲减财务费用。

第五章监督检查

第十五条国务院有关主管部门和省级财政主管部门要加强对贴息资金使用的监督和检查，每年要不定期组成检查组或委托财政部驻当地财政监察专员办事处等机构抽查使用贴息资金的项目单位，确保贴息资金按规定安排使用。使用贴息资金的项目单位，应在每年年底前向同级财政部门报告贴息资金的使用情况，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十六条各单位要对以下内容进行重点审核，并按照有关规定做出检查结论，对不属于本部门职权范围的事项依法移送，并将相关情况上报财政部。对于应缴回资金，由财政部驻当地财政监察专员办事处负责以“其他收入”科目就地监缴入库。

(一)核定项目是否按规定实施，项目单位是否按规定使用贴息资金。对项目单位擅自改变主要建设内容和建设标准或未按规定安排使用贴息资金的，要将拨付的贴息资金收缴国库。

(二)贴息资金是否按规定进行财务处理。对未按规定处理的，要及时予以纠正。

(三)项目竣工后，核定贴息项目中长期贷款计息单。对累计贴息额超过项目建设期实际支付银行利息额部分，作为净结余资金收缴国库。

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关键词：企业；固定资产

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、企业固定资产管理的内容

1.固定资产外购、自建以及其他方式取得的资产管理。主要包括外购、自行建造、投资者投入、非货币易、债务重组等方式取得的固定资产预算、购买、验收入库及出库等管理。

2.固定资产计提折旧管理。包括确定资产的账面价值、类别、使用年限、残值率、计提折旧方法等管理。

3.固定资产维护管理。固定资产定期进行检修、维护、计提修理费用等。

4.固定资产盘点管理。定期进行固定资产盘查，确定账实、账卡是否相符。

5.固定资产出售、转让及报废管理。企业出售、转让、报废等减少固定资产的管理。

二、企业固定资产管理中存在的问题

1.对固定资产管理认识不到位。固定资产购建审批手续不健全、不完善，有些企业为了少花资金，盲目的比较，没有先比较质量、性能，只看价格，导致固定资产投资缺乏科学性、合理性，随意性较强，最后导致利用价值较低。

2.固定资产账实、账卡不符，管理脱节。按照规定，固定资产管理应设置台账、固定资产卡片，并记载资产名称、规格型号、生产厂家、购置日期、使用年限、购置金额等，由资产使用部门及财务部门分别管理。资产管理部门和财务部门共同定期进行盘查，并由财务部门进行账务管理，发现盈亏及时进行账务处理。而有些企业长期不进行资产清点，导致资产不实、超过使用年限不及时进行处理，比如，有的企业固定资产报废不能继续使用了，资产使用部门不知道需要办哪些手续，如何进行报废处理，资产管理部门跟踪不及时，财务部门不接触固定资产实物，导致不能及时进行账务处理，这样，导致虚增资产、账实不符，最终使企业多提折旧，影响企业利润。

3.固定资产计提折旧核算不真实。固定资产计提折旧应遵循当月增加当月不提，当月减少当月照提的原则，按照企业制定的会计政策所采取的计提折旧方法进行分月计提。固定资产提足折旧后无论是否继续使用，都不可以再提折旧，对于已经达到使用状态但还没办理决算手续的固定资产，应当按评估价格计提折旧，待办理决算后再按实际成本调整账面价值，但不能调整原来已经计提的折旧。固定资产采用的折旧方法一经确定，不得随意更改。有些企业则人为调节每月计提的折旧金额，导致其利润不真实。

4.固定资产管理制度规定不严格。要管理好企业的固定资产，首先必须明确固定资产的确认条件，对一些不符合条件的一律不进固定资产，比如，使用超过一年，能够为企业带来经济利益，但数量多，单价低，考虑到成本效益原则，在实物中通常确认为存货。再次必须有完备的管理制度并且能够严格的执行。如有些企业固定资产调拨不按照规定手续办调拨，部分领导及办事人员不清楚办理手续，因此财务部门不能根据其提供的手续进行账务的增减处理，导致账和实物的使用部门不一致。

三、加强企业固定资产管理的对策

1.进一步健全和完善企业的固定资产管理制度。就是以制度形式规范固定资产的管理，使其形成一个有效的资产管理制约机制，包括固定资产管理的购建审批制度、验收管理制度、保管使用制度、转移报废制度等各项规章制度，完善企业固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。此外，要加强闲置设备的调剂管理，使闲置的企业固定资产管理合理流动，尽可能提高其利用率，以达到企业固定资产的实物管理与价值管理的统一。

2.进一步明确固定资产相关管理部门的分工。一个企业中财务部门、资产管理部门、资产使用部门都负有管理好固定资产的责任。这些部门根据各自的工作职责，应当相互配合、各有侧重的管理好固定资产。比如财务部门就应该对固定资产的有关账务处理做到正确无误，计提折旧应该真实，资产管理部门对固定资产的调拨、报废应该严格审批，以避免固定资产的不正常流失。资产使用部门应该了解固定资产的性能，最大限度延长使用寿命，为企业降本增效做出贡献。

3.定期进行固定资产盘点工作。企业会计制度规定，一个企业应定期或至少每年进行一次固定资产盘点清查工作，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因、写出书面报告，并根据企业的管理权限，经董事会或经理会议批准后，进行账务处理。确保账实、账卡相符。