水利工程合同监督管理办法范文

导语：如何才能写好一篇水利工程合同监督管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

水利工程建设关系国民经济利益和生命财产安全。国家历来重视水利工程建设质量，不断创新水利工程建设管理模式。特别是近年来，国家对环境保护更加重视，相继提出“生态文明建设”和“水生态文明建设”等战略，方城县水利工作在国家战略政策指引下，水利工程建设管理水平稳步提升。

 

一、取得的成绩

 

方城县在水利工程建设管理方面实行了建设项目法人责任制，规范了工程招标投标管理、项目合同管理、工程建设监理管理、安全生产管理、工程质量管理、工程验收管理和资金使用管理，围绕全县水利改革发展实际，强力推进，开创重点水利项目建设新局面，仅2014年建设饮水工程27处，解决了7.47万人饮水安全，3条中小河流治理项目全部完成，小水库除险加固批复项目99个，完工99座，小农水重点县项目全部完工。方城县连续九年获得南阳市“兴水杯”奖。

 

二、实施措施

 

(一)加强组织领导，确保工程开好头。项目前期工作对项目建设顺利与否以及建成后的经济性、合理性和可靠性都将起到决定性的影响，是水利基本建设程序中的关键环节和基础。

 

方城县水利局一是成立项目前期工作协调小组，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、相关股室牵头负责”的工作机制，编制重点水利工程建设前期实施方案，合理安排前期工作计划;二是严格遵守设计审批管理规定，按照分级管理的原则上报审批项目，做好设计审批各个环节的工作，严把规划设计关;三是做到项目前期规划设计与工程实际相结合、与水生态文明建设相结合、与改善民生相结合、与产业发展相结合。

 

规划设计过程中充分征求项目所在地党委、政府和村组干群意见，避免日后出现大的设计变更;四是足额落实前期工作经费，确保前期工作顺利开展。

 

(二)优化施工环境，确保顺利施工。方城县重点水利项目点多、面广、分布零散、内容复杂，优化施工环境尤为重要。

 

方城县水利局一是通过多种形式向受益区群众宣传水利投资政策、水利项目公益性属性以及项目实施程序等，从舆论上赢得群众的理解和支持。

 

同时，深入当地了解群众的心理及生活特点，与群众进行良好的协调沟通，有效地激励和调动群众支持工程建设的积极性，避免出现不必要的阻工误工事件;二是凡是与法有据、政策有规定和项目批复有预算的补偿，都认真落实兑现;三是县政府成立了重点水利项目推进工作领导小组，明确了县直部门和乡镇的责任并与项目乡镇签订责任书;四是项目实施前，将项目概况向当地干部群众公示，接受群众监督。

 

立项前即签订有关工程占地、用电等方面的承诺书，农村饮水安全项目严格落实“六个前置条件”，前期工作存在问题和隐患的，及时进行调整;五是县委、县政府督查室实行高位督查，在施工关键节点对重点项目进行督查，督查结果作为年终总评的依据之一。

 

对施工环境不优、矛盾纠纷协调不力的乡镇和单位通报批评，限期改正。

 

(三)确定工程管理目标，保障工程整体落实。水利工程整体落实需要科学调度和合理的宏观管控。项目工作领导小组制定了坚定的工程建设管理目标，坚持从基础做起，抓好项目风险管理大纲管控，大大提高了工程建设和管理成效。

 

这不仅从宏观上牢牢把握住水利工程建设和管理的目标方向，确保了项目工程的全面顺利实施，而且在项目管理、造价管理和质量管理等方面，都严格要求达到相应的工程管理目标。

 

让每位工作人员明确自身职责，明白岗位工作性质，发自内心自觉自愿的产生主动工作的动力，努力履行自身岗位职责，努力实现工程管理目标。

 

(四)提高管理水平，打造优质工程。为打造优质工程，方城县水利局一方面抓进度，落实工期。实行重点水利项目建设定期通报制度，对进度落后的工程进行重点跟踪，督促进度。

 

扫清工程遗留，对没有按时完成竣工验收的项目，按照谁主管、谁负责的原则限期完成。

 

对个别遗留任务重、推进难度大的项目，局班子成员分包重点环节，指导责任股室限期完成。督促施工企业在保证工程质量的前提下加快施工进度;另一方面抓质量，落实效益。

 

严格落实项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制，确保工程建设程序规范、监管有力、责任具体、质量可靠。并建立健全质量控制和保障体系，强化督查，严格管理，把好施工资质关、监理关、资金拨付关、项目验收关。发挥纪检、检察、财政、发改、审计等部门和村民代表的监督作用，共同促进工程质量建设工作。

 

(五)优化完善设计方案，确保科学合理施工。在工程立项和设计初期要做好环境影响评估，以便处理好水利工程施工过程中遇到的各种不利因素。

 

要注重依据施工过程中现场考察对设计技术资料进行动态更新，及时合理地调整变更设计和阶段性计划，优化完善设计方案，以实事求是和科学的态度及时补充修正施工细节，确保工程设计与环境相协调，确保工程质量安全，确保建成的工程利国利民。

 

(六)严格落实监督管理，确保工程质量安全。水利项目工程质量摸得着、看得见，而工程质量影响因素看不清、很复杂。

 

对各个项目工程严格执行监督管理程序，不仅抓好水利工程实体质量，而且狠抓行业管理，高度重视质量管理体系建设。整治水利工程市场秩序，提高各主体质量意识，规范各主体质量行为，提高水利施工技术水平和监督管理水平。

 

水利工程的建设管理是由各阶段密切组合而成。只有做好各施工阶段的监督管理工作，才能抓好整个水利工程监督。为此，对工程各阶段都要制定详细的监督管理办法，实行由点到面的监督管理，坚决杜绝监督漏洞。

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关键词：水利工程质量；安全监督；交底工作

中图分类号： TV51 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年来，水利建设处于跨越式发展阶段，水利投资逐年加大，建设任务逐年增多，质量与安全监督任务日益繁重。目前在建水利项目大多存在管理能力薄弱、质量通病及缺陷多、安全生产风险大等问题。

工程质量与安全监管形势日趋严峻，面临复杂形势，如何让工程各参建单位深刻领会政府监督部门的控制要点及要求，进一步规范工程参建各方的建设行为，保证工程实体质量及安全施工，提高中小型水利工程监督实效，已成为当前亟待解决的现实问题。

2 水利工程施工的特点

水利工程施工，与一般土木建筑工程相比，施工条件要困难得多。水利工程施工常在河流上进行。受水文、气象、地形、地质等因素影响很大。河流上修建的挡水建筑物，施工质量不仅影响建筑物的寿命和效益，而且关系着下游千百万人民生命财产的安全。水利水电工程多处在偏远山区，人烟稀少，交通运输不便。

在河流上修建水利工程，常涉及国民经济各部门的利益，因而增加了施工的复杂性和困难性。水利水电枢纽工程由许多单项工程所组成，容易发生施工干扰。因此，需要统筹规划，重视现场施工的组织和管理，运用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案。

水利工程施工过程中的爆破作业、地下作业、水上水下作业和高空作业等，常常平行交叉进行，对施工安全非常不利。因此，必须十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故发生。

3 水利工程项目加强质量及安全监督管理的必要性

伴随经济建设的迅猛发展，各项建筑工程的质量概念由原本的侧重于工程施工阶段工程实体质量扩展到内在需要能力，主要包括时间性、经济性、安全性、维修性、可靠性以及功能等。水利工程质量不仅关乎到建筑物的使用寿命以及产生的效益，更会对维修和改建的费用产生影响，一旦水利工程建筑失事，更会对国民经济以及群众生命财产带来无法弥补的巨大损失。水利工程项目的施工过程是一个特别复杂的过程，不仅涉及许多方面，而且过程中能够对工程质量造成影响的因素有许多，诸如地形、地质、气象、水文、施工工艺、管理制度、施工设计等，都会对水利工程质量造成直接影响。因此对水利工程参建各方的责任予以明确落实，将质量控制与安全监督管理严格落实，是确保水利工程项目质量的重要举措，对于水利工程项目而言具有尤为重要的作用和意义。

4 加强水利工程质量与安全监督交底工作的要点分析

4.1 建立健全的施工管理质量制度

建立健全科学的施工管理制度有利于确保水利工程施工管理质量控制工作的顺利、有效开展，可以为具体的工程施工管理质量控制工作提供相应的指导标准。施工企业应该根据水利工程施工情况进一步完善水利工程施工质量管理制度，并且形成良好的内部风险控制意识。施工企业管理者一定要充分认识到工程施工管理质量控制工作的重要性，并且认真落实工程施工管理质量控制的相关规定和要求，提高施工人员操作行为的规范性，并且施调整施工技术标准，全面提高水利工程施工过程中的管理水平，确保工程施工管理的整体质量。

4.2 建立安全监理制度

在安全监理实施过程中，要严格依据《水利工程施工监理规范》及工程承包合同的有关要求进行。工程开工后，监理人应成立现场安全管理组织机构，在监理规划中明确安全监理的工作要求，编制危险性较大的分部或单元工程的监理细则。明确安全管理工作的职责、程序和要求等内容，从制度上保证安全监理工作有效实施。

4.3 审核承包人组织机构及人员

审核承包人的安全组织机构、各级人员的安全岗位职责，重点审核承包人项目经理及专职安全员的到位及资格的有效与否。根据相关规定，承包人的项目部应成立安全管理组织机构，配备符合资格要求、数量足够的专（兼）职安全员。按照水利部的有关规定，项目经理应持B类证书，专职安全员应持C类证书。关于专职安全员的数量，水利工程应根据承包合同额配备专职安全生产管理人员。一般要求承包合同额5000万元以下至少配备1人；5000万～1亿元的不少于两人；1亿元及以上的不少于3人，且应根据施工过程中所涉及的专业配备专职安全生产管理人员。

有分包的工程，按分包性质不同，依据相关规定配备满足要求数量的专职安全管理人员。一般要求专业承包的至少配备1名，若所承担工程量较大或危险程度较高还应适当增加相关人员。对于劳务分包，施工人员数量在50人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；50～200人的，至少配备2名；200人及以上的，至少应配备3名及以上专职安全生产管理人员，若施工危险程度较高还应适当增加，并且总数不得少于施工人员总人数的5‰。

此外对于特种作业人员（含特种设备作业人员）的资格审查，也是监理人对承包人员审核的重点之一。通常监理人应根据施工现场的实际情况，要求承包人梳理该项目中所涉及的特种作业人员及特种设备作业人员种类、数量，并要求承包人上报包含相关人员证书的档案资料，供监理人审核。有关特种作业人员种类，可参考《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种设备作业人员监督管理办法》中的相关规定，凡在此两个管理规定及办法中规定的作业人员，必须要持有效证件上岗。

4.4 施工过程安全管理

监理人要加强对承包人施工作业行为的监督管理，从承包人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷入手，督促承包人开展多种形式的安全检查和隐患排查工作，对现场存在的重大危险源进行辨识和管控，视隐患为事故，从源头上抓起，将事故消灭在萌芽之中。文明施工方面，应检查承包人施工总体布局与分区是否合理、规范有序，是否符合国家安全文明施工、交通、消防、职业卫生、环境保护等有关规定；有无乱搭乱建；风、水、电管线、通讯设施、施工照明等布置是否合理规范；现场材料、设备是否按规定定点存放，摆放有序，并符合消防要求；是否及时清除施工场所废料或垃圾，做到“工完、料尽、场地清”等。

安全防护方面，检查承包人临边、沟、坑、孔洞、交通梯道等危险部位的栏杆、盖板，高处作业安全网、机械设备传动装置防护罩等安全防护设施是否齐全、牢固可靠。

设备管理方面，要重点加强对特种设备的管理工作。检查安装（拆除）单位资质，安装（拆除）施工人员能力和资格，安装（拆除）特种设备编制的技术方案，要求承包人安排专人进行现场监督，安装完成后组织验收，并报请有关单位检验合格、取得检验合格证书后才允许投入使用。

施工用电管理，应要求承包人按规范要求编制施工现场临时用电方案及安全技术措施，并经验收合格后投入使用。在施工过程中定期做好用电设施设备的检查、检测工作。

针对危险性较大的分部分项工程，如高边坡、深基坑、洞室作业、爆破作业、脚手架作业等，应严格监督承包人按批准的方案进行施工，施工过程中要加强安全监控与支护、加固措施。

根据施工安全管理的现状，发生生产安全事故后调查处理结论中一般都会涉及监理人员的责任。因此，监理人在安全监理过程中，除按上述内容做好监理工作外，还要特别注意留存工作痕迹。做到每一项工作都应留下工作记录，通过扎实、细致的工作，减少安全生产事故发生的概率，保证工程顺利实施。若发现承包人现场不安全行为及状态，应及时下发通知，督促承包人整改，对于拒不整改的，应及时向项目法人、主管部门进行报告。现场发生生产安全事故后，立即采取相关措施防止事故扩大，同时要积极配合事故调查组做好事故的调查处理工作。

5 结论

综上所述，社会在进步，经济在发展，为了实现国家和社会的发展，需要加强基础工程的施工建设。水利工程是基础工程施工建设中的重要组成部分，业务社会和国家建设的基础，加强对水利工程施工质量及安全监督交底工作，有重要的意义和作用。将当前水利工程施工质量及安全监督中存在的问题和不足，制定解决的对策和方法，提高水利工程的施工质量，为国家和社会的发展建设，提供一个稳定的基础保障。

篇3

农村饮水安全，事关农民群众基本生活质量提高，事关农村经济社会发展，事关农村小康社会建设，事关和谐社会推进，是一项意义深远关系重大的任务。为了让全县农村群众尽早喝上安全水、放心水，根据市政府长政发[2007]79号文件精神，决定利用国家开发银行贷款，在一至两年时间里全面实施农村饮水安全工程，全部解决全县4.2万农村人口的饮水安全问题。

一、指导思想、实施办法和目标任务

指导思想：贯彻党的十六届五中、六中全会和中央农村工作会议精神，坚持以人为本，落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，以保障农村饮水安全为目标，采取综合措施，全面提高农村饮水质量标准，改善农民群众的生活水平，全面提高社会主义新农村基础设施水平。

实施办法；根据市政府统一安排，在全省实施农村饮水安全工程规划和工作要求总体框架内，利用国家开发银行贷款，市投资建设开发有限公司为借款人统贷统还。国家、省今后下达的饮水资金和市、县配套资金为主要还款来源，不足部分由市财政补齐，水利部门组织项目实施并负责建后管理。

目标任务：力争今明两年解决全县4.2万农村人口的饮水安全问题,饮水水质、水量、取水距离和用水保证率达到国家规定标准，工程设施达到国家有关行业建设标准，尽可能实现村村通自来水，努力使农村自来水普及率达到80%以上。此项工作是县委、县政府在农村实施的一项重点工作，各乡镇党委，乡镇政府要将其作为农村工作的重中之重，确保圆满完成。

二、工作原则

（一）基本依据和解决范围。按照全市实施农村饮水安全工程的总体要求，以《山西省长治县农村饮水安全项目可行性研究报告》为基本依据和解决范围，按照“稳定解决、因地制宜、注意效益、建管并重”的工作原则，根据农村供水特点和当地的实际情况全面实施。各乡镇要根据已解决情况做好规划效益的平衡和调整，把工程建设资金使用好。

（二）部门职责与协调配合。此次实施农村饮水安全工程，涉及面广，时间紧、任务重、要求高，各相关部门要密切协调配合，共同把工作做好。水利部门是实施农村饮水安全工程的主体，是第一责任人，全面负责项目的组织实施、工程验收及运行管理；县发改局、县财政局是主要责任单位，要认真做好资金调配、使用管理，项目实施的前期、中期、后期全程配合；县卫生局、县国土资源局、县环保局是行业监管单位，要积极做好协调配合；县监委、县审计局是纪律监督单位，从开始就要介入监管，直至工程完成；各新闻媒体要开辟专栏，做好宣传报道和舆论监督，在乡村要采取墙报、标语等多种形式进行公示、宣传；社会团体、机构组织要积极参与、支持，为全面解决我县农村饮水安全多做贡献。

（三）工程建设方案与基本要求。县水利局要根据规划内村庄饮水实际情况，以及当地地形条件、经济状况，合理选择工程方案。对于浅层地下水受破坏或威胁的地区和水质不达标、水源水量不足的地区，要尽可能建设集中供水工程；人口居住分散，经济条件较差的村庄可采取建设集中供水点的方式；对于水源有保障的单村，要全部建设规范的自来水供水工程；现有集中供水工程应尽可能实施延伸配套工程；对于水源条件很差或不具备供水条件的山区村庄，仍需建设必要的雨水集蓄工程，但必须建设达标的人工径流，同时要提倡蓄水工程实施简易自来水入户。各类供水工程都要尽可能实行自来水入户，经济条件好的村、户还可以入厨、入厕。

（四）饮水安全工程与社会主义新农村建设相结合。在解决规划内人口饮水安全的同时，对没有通自来水的新农村建设试点村要优先解决自来水入户，但要与村内街道硬化及排水系统建设统筹考虑。

三、前期工作

县水利局要认真做好各类饮水工程的前期工作，饮水水源要提前进行论证，工程建设方案确定后要及时进行勘测设计。凡总投资在100万元以上的工程要有扩大初步设计，报省水利部门审查批复；50—100万元的工程要有初步设计，报市水利部门审查批复；50万元以下的工程要有简要工程设计，由县水利部门审查批复。

每项工程在开工建设之前，必须要落实项目法人，落实工程所有权、管理主体、管理方式，落实县级领导分片包工责任制，每个项目都要明确行政负责人和技术负责人，实施工程质量责任制、安全工程项目分布挂图，建立完整的文档资料管理机制。

乡（镇）政府及村委会要积极协调工程占地，一般单村工程由村集体调整解决，集中供水工程由乡（镇）政府负责按政策解决，同时办理土地使用手续，开采深层地下水，要及时履行审批程序，办理取水许可证，各有关部门要主动为农村饮水工程提供优质服务。

四、工程建设要求

（一）工程建设标准

供水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB57490）和《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求；水量每人每天不低于20~40升；人力取水距离保证在水平800米和垂直80米以内，往返时间不超过20分钟；供水水源保证率不低于90%。供水方式尽可能采用全天24小时供水。

全县统一建设标准。有条件的村要尽可能采用水表集装，积极推广应用先进管理技术和设备。各类供水工程的建筑工程、机电设备安装、管网铺设都必须符合行业建设规范要求。所的工程都必须达到合格标准，优良率达到80%以上，要建设一批精品工程。

（二）施工总体安排

全部工程项目无设计批复不能开工。县水利局根据市里下达的工程建设计划做好开工前施工队伍、材料集中采购招投标，委托监理等准备工作，在要求程序完成后即刻开工。今年要求充分利用有效时间，集中完成工程水源枢纽工程，今冬明春集中力量开展输配水工程，要抢抓施工时机，确保工程进度。2008年全面完成建设任务，2009年完成总体验收。

（三）工程施工管理

严抓施工管理，落实管理责任。全面推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同制。凡符合《山西省水利建设项目招投标管理办法》规定的，施工单位和主要材料设备要通过招投标确定，要精心选择签订相关合同，主要工程材料要由县政府采购中心统一购买。要加强对工程材料的管理，实行仓储的要建立完善的保管制度，实行现场供货的要落实收发验各个环节制度，做到手续完备、责任明确。工程无论大小，县水利局都要选派技术人员包点、包片、包工程，落实工程进度、质量、管理等各方面责任制。总投资50万元以上的工程都要委托监理单位，实行工程监理或巡回流动监理。

工程监督检查要严格按照“长治市农村饮水安全工程质量监督管理办法”和“长治市农村饮水安全工程监督检查办法”执行，要积极采取政府督查、人大政协视察、新闻媒体监督等办法，采取公示、排队、奖励等措施，督促各地搞好工程建设。所的项目要实行现场验收制度，县水利局要按照工程建设进度，定期检查，分段进行现场验收，尤其对隐蔽工程，要坚持验收合格后再进入下一工序，及时办理验收手续，对小型、微型工程和入户工程，项目验收后必须有受益农户或村民代表签字。县、乡两级要加强监督检查，对复查验收不合格的工程，要限期返工或完善，直到符合质量标准。验收结束后，县领导组要对验收结果统一进行审核，并在全县范围内进行通报。要通过严把工程建设的各个环节，确保建一处，成一处，受益一处。

五、组织领导

县政府成立加快实施农村饮水安全工程领导组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县水利、发改、财政、农业、监察、审计、卫生、国土、环保等部门为成员，领导组全面领导实施农村饮水安全工程工作，各乡（镇）也要有相应的领导机构，乡（镇）长负总责。县领导组实行分片包干责任制，包县、包工程责任人要深入一线检查指导，掌握工程情况，负责协调、监督，确保工程顺利完成。各级都要落实目标责任制，明确激励机制、奖惩制度，确保领导有力，措施得当。

六、资金筹集与管理

实施农村饮水安全工程事关广大群众的切身利益，是一项以社会效益为主的公益性事业，各级政府要按照城乡统筹的科学发展观要求，通过公共财政增加投入，扶持引导，确保工程所需资金足额、及时到位。受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。

根据《山西省农村饮水安全专项资金管理暂行办法》规定，解决农村饮水安全工程人均估算投资410元（不包括入户部分，下同），省安排投资人均200元，市级财政配套资金不低于省安排投资的10%，县级财政配套资金不低于省安排投资的20%，其余由乡村和群众自筹解决。解决全县4.2万多人的饮水安全问题,估算总投资1850万元,争取省以上投资约为844万元,市级配套84万元,县级配套169万元,乡村群众自筹753万元。为解决省以上投资到位晚的问题，市政府决定向国家开发银行贷款1.17亿元。按照80%自来水入户要求,入户投资约需480-600万元。为了全面提高我县自来水入户率，我县积极出台扶持鼓励政策，对自来水入户工程户补100。县政府在积极增加政府投入的同时，还要动员受益群众投工投劳，鼓励社会资金入股办水，发动社会各界捐款捐物，多渠道筹集建设资金。

工程建设资金实行报帐制，县水利局设立饮水安全专户，专帐管理，专款专用，统一管理，统一开支，并实行财务公开，杜绝违规违纪现象发生。在实际支付中，要求施工单位编制竣工报告、财务决算及质量监测报告，由县水利局验收后方能支付。由村集体组织实施和小型工程，实行先干后补办法，各受益村在完成计划工程建设内容并由县水利局验收后，凭结算单据付款，保证建设资金专款专用。财政、审计、纪检等部门要加强项目资金管理，实施全程跟踪监管，确保资金安全、人员安全，工程安全。单项工程竣工后，审计部门要对资金使用及时进行审计，必要时要进行阶段审计。

七、工程运行管理

（一）明晰产权，落实主体。饮水安全工程要始终坚持“建管并重”和“管理从建设开始、改制从产权入手”的原则。要按照《山西省农村饮水安全工程运行管理办法》、《山西省水利工程管理条例》和“长治市实施《山西省农村饮水安全工程运行管理办法》细则”，落实工程的运行管理主体，要把产权及所有权、管理权、经营权落到实处，做到产权明晰，责任主体明确，有人管，有人用。要划定工程管理和保护范围，及时进行确权定界，办理相关产权手续。

（二）合理确定水价。农村饮水工程水价要依法纳入政府价格主管部门管理范围，实行政府定价。水价制定要在严格审核供水成本费用的基础上，充分考虑广大农民群众的实际承受能力。对贫困地区供水工程成本水价高于群众承受能力的，县政府要提供财政补贴，有条件的地方要积极为农村供水工程划拨“养站田”“养站山”等更新改造基地，为供水单位发展多种经营提供便利条件，确保工程正常运行、永续利用。

农村饮水安全工程用电价格，要严格按照省物价局《关于规范农村饮水解困工程用电价格有关问题的通知》（晋价商字[2004]398号）执行。

（三）推行民主管理。按照省水利厅和省民政厅“关于加快农民饮水户协会”，落实“议事会制度”，真正让农民用水户参与进来，切实加强对工程运行管理的有效监督。