固定资产投资整改措施范文

导语：如何才能写好一篇固定资产投资整改措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强顶层设计，做好计划编制

军工固定资产投资项目的建设周期是从国防科工委下达的第一批投资计划到该项目实施完成的时间袁在可行性研究报告和初步设计批复中专门有建设周期遥要确保该工程项目在规定的周期完成袁项目管理部门必须合理安排该项目实施进度袁要具有超前谋划的意识袁统领全局袁根据工程批复的建设周期袁合理设计安排投资计划袁根据已到位工程资金情况渊有企业单位自筹和贷款资金的项目要根据项目进展情况及时上报投资计划袁在计划下达后抓紧自筹资金的落实和贷款手续的办理冤及科研生产实际需要袁合理安排资金和项目实施年度尧季度和月份计划袁严格计划管理袁定期召开计划协调会袁落实项目责任人袁确保项目按计划执行遥。

二、加强责任落实，规范过程管理

军工固定资产项目实施最终目的是保障科研生产顺利进行袁并为各单位发展奠定良好的基础袁尽快发挥对科研生产的保障功能遥项目实施的各个环节都要依法严格按照相关的规章制度执行袁同时要把建立项目建设的责任制作为工程建设管理的一项重要内容来抓袁一方面是项目单位实行法人责任制袁另一方面每个子项实施都要确立项目管理责任人和技术责任人袁认真履行职责袁细化落实责任目标袁确保各项措施落到实处遥严格按项目批复和规章制度执行袁对需要调整的项目袁必须履行调整报批手续袁经上级主管部门批准后方可执行袁对需要招投标的项目袁严格执行招投标相关规定执行遥2007年4月袁国防科工委综合计划司刘副司长作为嘉宾袁在网上和网友就国防科工委就国防科技工业固定资产投资管理的329个问题进行了答问袁随后又针对工程建设中相关问题编制下发了叶国防科技工业固定资产投资管理工作手册曳袁2009年国防科技工业局又下发了叶国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定曳袁这些制度的出台袁很好的解决了军工企业在固定资产投资项目管理中遇到的各种问题袁指导和规范了项目申报尧审批和实施验收工作袁提高了国防科技固定资产投资行业管理水平遥只要在项目管理和实施中严格遵照制度执行袁才能顺利完成项目实施袁最终确保项目通过验收遥。

三、加强沟通协调，强化监督，确保项目建设顺利推进

要想使项目顺利完成袁必要加强沟通袁一方面是本单位和上级各部门之间的沟通袁另一方面是单位内部项目管理部门和项目所在车间渊研究室冤之间的关系袁只有调动各方面的积极性袁动员各种资源和力量袁才能加强实施的力量袁最终推进项目建设遥另外项目建设的各个环节都要依法实行过程监督袁各单位都必须成立相应的部门并配备相关人员参与项目关键过程监督袁在项目招投标尧合同洽谈签订尧子项目验收尧资金管理使用等方面严格监督管理并加强监督考核力度袁对监督检查中发现的有关问题袁必须坚决予以纠正袁并进行整改袁认真总结经验教训袁举一反三袁把各项整改措施落实到实处袁避免出类似问题袁确保项目建设顺利进行遥。

四、严格基建程序和资金管理，加强项目自查

项目资金管理要实行野专户管理尧专户存储尧专人管理和专款专用冶十六字方针袁认真贯彻执行财政部叶国有建设单位会计制度曳叶基本建设财务管理规定曳尧叶集团公司基本建设会计核算管理办法曳等相关规章制度袁确保建设资金及时尧足额到位和安全使用袁努力防范各类违纪违规问题发生遥项目建设单位要不定期组织相关部门和人员对本单位建设项目进行自查袁检查是否存在严重违规尧是否擅自调整项目概算和建设内容尧对需要调整的项目是否按规定和程序办理了审批手续尧是否存在乱摊成本尧挪用资金和违反基本建设规定等问题袁如果存在袁则应立即整改袁严格遵循相关制度袁使项目管理做到理性化尧规范化和合法化袁为项目顺利实施和将来通过竣工验收奠定良好的基础遥。

五、加强队伍建设，提升业务能力

固定资产投资管理工作是一个系统工程袁各单位应成立专门的组织机构并配备相对固定的人员袁加强投资队伍的力量袁使项目管理具有连续性袁要不定期对人员进行相关制度的宣贯和学习袁提高认识袁从思想上与上级部门保持一致袁认识到固定资产投资工作的重要性和严肃性袁从行动上加强对投资工作的实施管理遥造就一支适应集团公司发展需要袁熟悉固定资产投资管理规定和程序袁了解航天科研生产特点和流程袁具有较高全局意识尧专业化管理素质尧职业化管理水平的人才遥。

篇2

一、高度重视，迅速部署整改

（一）立即传达学习，统一思想认识。立即召开会议，传达学习反馈整改意见，研究整改措施。要求全局上下统一思想和行动，以抓铁有痕的决心和治本断根的韧劲把整改任务抓紧抓实，为全面深入整改奠定了坚实基础。（二）加强组织领导，压紧压实责任。及时成立整改工作领导小组，组长由局长杨勇担任，对整改工作任务负总责、抓组织动员、抓统筹协调。

二、整改情况

（一）查摆出的问题：确定重点项目不科学，多数重点项目建设不是落空就是延迟，有的项目年年不落实；有的重点项目确定过于随意，还在发展设想之中，也被列为当年的重点项目。（二）整改时间：按照查摆出的问题，预计2018年年底整改结束，已经完成。（三）整改措施：对历年签约项目尤其是近几届兰洽会签约的重点项目进行全面梳理，对具备落地条件但前期工作进展缓慢的项目逐项分析原因，制定强有力措施，全力加以推进；对因政策原因、开发商对项目论证不足、资金链断裂等原因已不具备落地条件的项目予以上报终止。

三、存在的问题

一是我县招商环境有待提升。一方面要加快园区基础设施建设，为项目落地创造良好的硬环境；另一方面加大招商引资优惠力度，努力营造亲商、爱商的社会氛围，进一步提升招商软环境。

二是城区内项目征地拆迁难，进度慢，影响项目落地开工和建设进度。

三是项目审批环节较多、周期较长，部分部门存在配合脱节、互相推诿现象。

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节能降耗是经济社会发展的刚性约束指标，是转变经济发展方式、加快经济转型升级的重要举措。从我市节能工作情况看，能源消费总量呈现了快速增长态势，高耗能行业、全社会及工业用电量高位增长，单位GDP（地区生产总值）能耗不降反升，少数地区和单位还存在思想认识与措施落实不到位等突出问题，产业结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾尚未得到根本改变，全市节能工作面临的形势非常严峻，确保完成“十二五”节能目标任务十分艰巨。各地、各部门、各单位要从加快推动经济转型升级、推进全市经济社会又好又快发展的大局出发，充分认识完成节能工作指标的重要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信念、更加扎实的举措、更加有效的机制，严格落实责任，扎实有效地推进节能工作，确保完成省下达的节能目标任务。

二、落实目标责任，实行严格问责

各县区要进一步细化分解节能目标任务，将市下达的节能目标任务层层分解落实到各乡镇（街道、办事处）、有关部门和年耗能3000吨标准煤以上的企业，督促引导企业将节能任务分解落实到车间、班组、机台和具体项目。将节能目标任务完成和工作措施落实情况作为地方政府及部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成任务、工作不力的地区和单位，在各类创优评先中实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。将节能政策措施落实情况作为监督检查转变经济发展方式的主要内容之一，开展节能专项督查，针对发现的问题，督促有关地区、企业明确整改目标，制定整改措施，落实整改责任，限期整改到位。鼓励各县区、各部门、各单位和个人为完成节能目标任务多作贡献，并对先进单位和个人予以表彰。进一步完善能耗指标公报制度，市统计局要按季公布各地单位GDP能耗和单位工业增加值能耗指标，对能耗增长过快和完成目标进度滞后的地区及时发出预警。（责任单位：各县区人民政府，市经济技术开发区管委会，市委组织部，市经信委、发改委、监察局、财政局、统计局）

三、加强源头监管，严控能耗增长

进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，市发改委、经信委和各县区投资主管部门，要按照“谁审批、核准、备案，谁负责”的原则，将固定资产投资项目对区域能耗水平影响作为节能评估审查的重要内容，新上固定资产投资项目单位增加值能耗原则上不得超过全市单位GDP能耗平均水平，坚决把住能耗过快增长源头关。将节能评估审查意见作为前置性条件，未经节能评估和审查的项目，一律不得业扩报装接电；对未通过节能评估和审查的项目，一律不准开工建设；对建成后未通过验收的项目，一律不得投产；对违规在建的项目，责令停止建设；对违规建成的项目，责令停止生产。严格控制高耗能行业过快增长，进一步提高行业准入门槛，强化能耗、环保、安全、质量等指标的约束作用。对节能目标完成进度滞后的地区，实行区域限批，暂停审批、核准和备案钢铁、有色金属、化工、造纸、建材等高耗能新建及扩能项目，已建成的高耗能项目暂缓接电。继续实施严于国家、省标准的高耗能行业节能强制性地方标准，倒逼高耗能行业单位产品能耗持续下降。（责任单位：各县区人民政府，市经信委、发改委、环保局、城乡建设局、水利局、质监局、安监局、统计局、法制办，供电公司）

四、加大改造力度，推进技术节能

在冶金、电力、煤炭、化工、建材、纺织等重点行业，组织实施锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等节能技改示范工程，推进重点企业能源中心建设，力争形成10万吨标准煤的节能能力。通过自主研发和技术引进，选择一批技术先进、推广应用面宽、节能效果显著的节能新技术、新产品，组织实施试点项目，创建一批节能示范工程，带动高新技术和先进适用技术大规模应用。大力推广应用高效照明产品、高效节能家电及办公用品、节能和新能源汽车等，城市道路照明、公共场所、公共机构要加快淘汰低效照明产品。进一步加大各级财政资金投入，重点支持节能技术改造、节能技术开发与应用、合同能源管理和能效电厂建设等重点项目实施及节能执法能力建设。金融机构要加大对节能项目的信贷支持，推动建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能投入机制。（责任单位：市经信委、发改委、教育局、科技局、财政局、城乡建设局、商务局、卫生局、文广新局、市级机关事务管理局、体育局、旅游局，人民银行市中心支行，供电公司）

五、明确职责分工，狠抓重点领域

工业领域：组织实施“万家企业节能低碳行动”，公布企业名单，制定考核办法，逐户开展能源审计，指导督促企业采取综合性措施，挖掘节能潜力，力争全年节能10万吨标准煤。加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，建立重点耗能企业能耗信息平台，落实能源利用状况报告制度，推进重点耗能行业能效水平对标活动。积极推行能源管理体系认证，开展清洁生产先进企业创建工作，促进工业能效水平整体提升。采取综合措施，更大力度淘汰落后产能。鼓励和支持各地结合推进产业转型升级，提高落后产能淘汰标准，扩大落后产能淘汰范围，更大力度地淘汰和关闭高能耗、高污染、高危险、低效益的劣势企业，加快构建节能型产业体系。到2015年，全市规模以上工业单位增加值能耗比2010年下降10%以上，大型骨干企业主要产品单位能耗接近国家和省内先进水平。（责任单位：各县区人民政府，市经济技术开发区管委会，市经信委、发改委、科技局、财政局、环保局、质监局、总工会）

建筑领域：严格执行建筑节能监管制度，确保新建建筑设计、施工全过程执行节能标准。大力推进建筑能效测评标识工作，逐步推行建筑能耗限额管理。研究制定全市绿色建筑行动方案，推动既有建筑节能改造，进一步完善建筑节能市场服务机制，加快发展绿色建筑。到2015年，全市新建建筑节能约80万吨标准煤，既有建筑节能改造节约8万吨标准煤，通过可再生能源建筑应用替代常规能源5万吨标准煤。（责任单位：市城乡建设局）

交通运输领域：加快发展城市公共交通和甩挂运输，监督引导运输企业淘汰高耗能、高污染车辆，严格执行总质量超过3.5吨的道路车辆燃料消耗量限值标准，全面推进“绿色汽修”创建工作。积极推进综合交通运输体系建设，运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接，积极打造低碳运输体系。到2015年，全市营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量能耗分别比2005年下降3%、10%、13%，生产单位吞吐量综合能耗下降6%。（责任单位：市交通运输局、集团）

公共机构领域：继续推进公共机构能源消耗分户、分类、分项计量，强化能源消耗信息采集和统计分析，完善能耗数据库，实现公共机构节能管理全覆盖。严格执行政府优先和强制采购节能产品制度。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度。加强公共机构重点耗能设备节能更新改造。开展节约型公共机构示范单位创建活动，党政机关发挥带头示范作用。到2015年，全市公共机构人均能源消费量比2010年下降10%以上。（责任单位：市级机关事务管理局）

六、强化用能管理，严格执法监督

加强对节能法律法规贯彻落实情况特别是产品能耗限额标准、固定资产投资项目节能评估和审查、落后用能设备淘汰等方面执行情况的监督检查，将监督检查结果作为年度目标管理和依法行政考核的内容，坚决查处违法违规行为。深入开展节能专项执法行动，对年综合能耗3000吨标准煤以上的企业主要产品能源消耗情况进行监察审计，对其主要用能设备和工艺开展拉网式排查，对能源消耗超过国家和省能耗限额标准以及违规使用落后用能设备的企业实施惩罚性电价。加强电力需求侧管理，将有序用电与节能降耗、促进发展方式转变相结合，坚持区别对待、有保有限，确保城乡居民生活以及医院、学校、金融机构、交通枢纽、农业生产等涉及公共利益和国家安全的用电，优先保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少的优势产业合理用电需求，重点限制高能耗、高排放和产能过剩企业用电。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明用电。（责任单位：市经信委、发改委、监察局、城乡建设局、质监局、物价局、市级机关事务管理局，供电公司）

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一、坚持“六个突出”助推国家新能源城建设

审计机关要进一步转变观念,拓宽工作思路,创新工作理念,找准审计切入点,围绕加快国家新能源、科技城建设来部署和落实审计工作,必须坚持“六个突出”:

1.突出抓好审计重点。一是进一步深化财政审计。结合本级预算执行审计,对下级政府财政决算审计、专项资金审计、转移支付审计调查工作,注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况,确保财政性资金更好地服务于国家新能源科技城建设,真正在保增长、调结构、促改革和重民生上发挥积极作用。二是进一步深化党政企领导干部经济责任审计。关注相关党政领导干部执行国家新能源科技城建设重大决策的效果,使各级领导干部在提高服务效能和执行力上有新的转变,为市委识人用人提供参考。三是进一步深化民生资金审计。结合国家新能源科技城建设,认真组织开展社保资金、涉农资金、民政资金等专项资金审计,密切关注教育、医疗、科技等方面各项投资的安全性和有效性,严肃查处影响人民群众切身利益的问题,促进民生资金在扩大内需、拉动消费、切实解决实际困难方面发挥作用。四是进一步深化固定资产投资项目审计。关注国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金,进一步加大跟踪审计力度,促进合理优化投资结构,切实加大和保证资金落实到位。

2.突出抓好审计质量。质量是审计工作的生命线,提高审计质量是提高审计监督能力的重要保证。要认真履行层级负责制,严把审计质量关,树立“严谨细致、打造精品”意识,充分利用审计成果,提高审计的社会影响力,做出更多更好的优秀审计项目。一是精心部署,周密安排审前准备工作。要改变重“审中”轻“审前”的传统观念。通过审前调查,审计组人员全面了解审计目的、内容和相应的法律法规政策以及被审计单位的基本情况,以实施审计时有的放矢,抓住重点,直奔主题,减少盲目性。二是综合运用审计方法,提高取证成效。审计取证是审计工作的中心环节,要综合运用审阅、监盘、观察、查询、涵证、计算、分析性复核等审计方法,有效地获取审计证据,高效率、低风险地完成审计任务,实现审计目标。三是运用集体智慧撰写审计报告,提升审计成果。在查实问题后对其进行定性、定量分析,看提出的问题是否符合客观情况,是否抓住了事物的本质,是否从体制、机制上和制定、修改、完善法规的高度上提出解决和预防问题的办法,提出解决问题的建议。四是抓好成果的实现,及时查找不足,积累经验。审计工作的最终目的是要促进规范、正本清源,确保查出的问题得到整改?提出的合理化建议得到采纳。

3.突出抓好审计整改。通过有效地建立起政府对审计整改一抓到底、人大对审计整改全程监督、执纪执法部门通力协作、审计机关将落实整改作为第一要务、被审计单位严格按要求整改的环环相扣的审计整改机制,走出“屡查屡犯、屡犯屡查”的怪圈,形成审计整改的强大合力。一是建立健全整改情况报告制度。被审计单位在规定时间内向审计部门报送整改情况,审计部门不定期地向市政府报告审计整改情况。通过以上报告制度的落实,以及时准确了解审计整改情况,并以此推进审计整改工作的深入开展。二是建立健全整改进度督查制度。各业务科室要高度重视审计整改工作,强化督查指导,及时总结审计整改优异单位的情况加以宣传,并在一定范围内通报督查结果,促使问题得到及时纠正。三是建立健全整改问责制度。采取审计机关执法问贵、监察机关效能问责、人民代表和政协委员民意问贵、媒体新闻问责等形式,对审计整改不到位的单位就整改方案、整改措施和整改效果等情况进行问责。四是建立健全整改结果公开化制度。审计机关要在做好廉洁审计公示、审计结果公告的基础上,可采取在被审计单位公布审计整改情况、在审计网站上审计整改信息、通过新闻媒体宣传报道审计整改典型对审计整改情况进行公开,让群众了解审计整改情况,自觉接受社会各方面的监督,充分运用社会力量督促审计整改。

4.突出抓好中心工作。相对于经济工作来说,其他工作都是次要工作,只有经济工作才是中心工作,而当今的新余,抓经济工作,就要抓项目建设,抓项目建设,就必须抓好招商引资,所以我们审计机关要跳出纯业务部门的狭隘观念,积极投身经济建设主战场。一是抽出精干力量组建招商小分队脱产招商,全面完成今年2.4亿元的招商引资任务,班子成员在做好分管工作外,每人要完成招商引资任务2 000万元,单位追加一定的招商经费,确保超额完成市下达的引资任务;二是做好挂点服务企业工作,按照市里要求派出强有力的领导脱产扶持下村硅料厂的生产经营;三是做好新农村建设帮扶点的各项工作。

5.突出抓好审计宣传。一是抓好新颁布的审计法实施条例的学习宣传。新修订通过的《中华人民共和国审计法实施条例》正式公布,将于今年5月1日实施。我们要认真学习条例内容,要求严格执行条例规定,深化“新条例”贯彻实施工作,增强做好审计监督工作的紧迫感、责任感和使命感。同时,要广泛宣传“新条例”,充分发挥网络、报刊等新闻媒体的作用,进行多渠道广泛宣传,营造良好的舆论氛围和社会环境,深入推进“新条例”的实施。二是办好审计简报。审计简报要在质量上、内容上进行优化,班子成员和审计干部都要将自己的所学、所思、所悟宣传出去,不断提高审计形象,扩大审计知名度。三是积极向各级党报党刊和上级审计部门的刊物投稿。通过宣传,使审计政策让更多的人知道,审计法规让更多的同志掌握,审计工作让更多的入了解,从而让方方面面更加理解、关心和支持审计工作。

6.突出抓好作风建设。通过“六抓”举措,即抓班子带队伍、抓学习提素质、抓廉政保自律、抓效能优服务、抓质量上水平、抓基层打基础,强化审计机关作风建设,推动审计工作科学发展。一是班子建设努力做到“四个带头”,不断提高执政能力。带头坚持学习,不断增强源动力;带头遵纪守法,不断增强免疫力;带头转变作风,不断增强执行力;带头讲团结,不断增强凝聚力。二是队伍建设上努力做到“四个强化”,不断提高审计队伍素质。强化业务能力建设;强化人才的培养选拔机制建设;强化审计队伍作风建设和廉政建设;强化审计文化和审计理论建设。

二、做好“六个服务”助推国家新能源城建设

国家新能源科技城的建设,是时代的重任、历史的使命,要求我们结合审计工作实际,紧密围绕新能源城确定的目标任务和部署要求,进一步完善审计服务、保障和促进加快国家新能源科技城建设的思路、方法和措施,充分发挥审计“免疫系统”功能,做好“六个服务”:

1.立足大局为经济建设中心服务。突出审计工作重点,抓好每项审计业务工作,规范财经秩序,节约财政资金。进一步加大固定资产投资审计力度,在保证工程质量的基础上,最大限度提高核减率,挤干工程“水份”;加大专项资金审计力度,提高资金绩效水平,使每一分钱用在“刀刃”上;切实完成好市里下达的招商引资任务,选调强有力的领导干部挂点下村硅料厂,帮助挂点企业解决实际问题。

2.立足生态为创建国家森林城市服务。作为召集单位,在积极做好所建设的生态小公园的同时,做好跟踪审计工作,确保投入国家森林城市的资金专款专用,发挥效益。同时,进一步巩固我局创建国家森林城市绿化先进庭院的成果,做好创建国家森林城、全省生态园林城的宣传者、参与者、维护者和监督者,为创建活动尽责尽力。

3.立足民生为创建全国食品安全城市服务。加大对改水改厕、节能减排项目、环保资金等涉及民生和食品安全资金的审计和审计调查,推动完善食品安全长效保障机制,使市民喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品。进一步深化“十佳单位食堂”的成效,从一点一滴做起,从自身行为做起,为创建全国食品安全城市建功立业。

4.立足低碳为建设新型工业化城市服务。深化资源环保资金和节能减排投资审计,围绕生态建设资金项目、节能减排投资建设项目的建设决策、可行性论证、设计方案、资金使用以及项目投入运营后的绩效等环节,加强审计和调查分析,促进环保和节能减排投资建设项目发挥效用,推进生态文明建设,使新余的天更蓝,水更清。

5.立足本职为项目建设服务。离开经济建设,审计监督就成了无源之水,无本之木。因此,我们要切实履行监督职能,对政府重点工程建设项目跟踪审计。当前,我市坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置,实施重大项目带动战略,全年共安排市重点项目83个,总投资1102亿元,为使这些建设有效推进,资金落到实处,项目发挥效益,要求我们加快政府投资审核中心的建设步伐,按照《新余市政府投资项目审计监督办法》的要求,对财政性资金或以财政性资金为主的市属公共工程和其他投资项目、政府融资项目、国债转贷项目和市直各单位自筹资金建设项目进行审计,确保项目建设资金发挥最大的功效。

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一、强化新型墙材专项基金的征收工作。严格按照省《条例》的规定，及时摸清和掌握各房地产开发商房屋建设情况，做到心中有数，建立健全专项基金征收台帐，做到应收尽收，提高征收率，年内每项工程确保催收次数不低于4次，力争2010年征收专项基金达到100万元。

二、继续鼓励和扶持实心粘土砖厂通过技改转产新型墙材，重点支持“蒸压加气砼砌块建设项目”，使之尽快投产，填补我县生产此产品的空白。同时加强对已转产新型墙材企业的监督检查，督促企业严格按照认证证书批准的产品进行生产，对未按规定生产的将按照有关规定予以处罚。

三、抓实抓好节能监察工作。

一是加强对重点耗能企业，具体抓好以下几方面的监察工作：

1、对企业固定资产投资项目节能评估审查实施情况进行监察。

2、对企业产品能耗限额标准情况以及节奖超罚制度落实情况进行监察。

3、对企业制定和落实节能计划、节能目标责任制和节能技术措施的情况进行节能监察。

4、对企业落实能源计量、能源消费统计制度以及能源消费报表定期报送的情况进行节能监察。

5、对省百家重点监察企业之一的源兴钢铁公司和市定的八家重点用能单位能源利用状况报告制度的执行情况进行监察。

6、对企业开展能源审计、编制节能规划、计划、完成节能目标和落实节能监察整改措施的情况进行节能监察。

7、对能源生产经营单位（如电业公司、煤矿等）禁止向本单位职工无偿提供能源，或对能源消费实行包费制执行情况进行节能监察。

二是建立以企业为主体的节能体系，制定和落实节能计划、节能目标责任制和节能技术措施，引导企业加快节能新技术的应用工作；

三是按照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定，对不符合国家产业政策、而且能耗超标的设备予以整改，对国家禁止使用的高耗能设备予以没收和处罚，具体工作措施：

1、对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，责令其停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备，对情节严重的，责令其停业整顿或者关闭。

2、对超过单位产品能耗限额标准的，责令其限期整改；对情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，责令其停业整顿或者关闭。

3、对重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的责令其限期改正，逾期不改正的，处于一万元以上五万元以下的罚款。

4、对重点用能单位未按照规定设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人的责令其改正，拒不改正的，处于一万元以上三万元以下罚款。

5、对节能管理制度不键全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，责令其限期整改，无正当理由拒不落实整改要求的，处于十万元以上三十万元以下罚款。

6、对违犯节能法律、法规规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，责令其限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款。

7、对从事节能咨询、设计、评估、检测、审计认证等服务的机构提供虚假信息的，责令其改正，没收其违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款。

四、加强钢铁、水泥建材、新型墙材企业的安全监管工作。3月底之前完成与监管企业签订安全生产责任状，了解和掌握易发生安全生产事故的关键节点，督促企业完善安全管理制度，建立健全安全生产责任制，督促企业安全员坚持日巡查制度和登记制度，搞好员工的月、季安全教育培训工作，提高员工的安全意识，同时，坚持重大节日和重要时期深入企业进行安全督查制度，及时发现问题，及时解决问题，对所监管的企业今年力争实现“无死亡事故；无重伤事故；无火灾事故”的目标，力争评为年度安全生产先进单位。

五、主动出击，密切配合做好争资争项和招商引资工作。平日留意收集招商引资和争资争项的信息，只要有一线希望，就要用十分的努力，加强跟踪和联络，设法尽力引进，努力做好服务。

六、认真做好行业监管及行政执法工作。

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我把今年半年以来经贸委的工作向各位代表汇报如下：

一， 基本工作情况

（一）民营经济情况。今年以来，继续加大了民营经济扶持的力度，认真组织实施了民营经济“1232”、“1233”工程，加快了民营经济特别是规模企业的发展，全镇民营业户发展到628户，民营企业投资50万元以上的在建项目达18家；年销售额500万元以上的民营规模企业发展到3家，比去年同期增加了一家，从业人员389人；民营企业营业收入完成7200万元，同比增长43.4%；完成固定资产投资7800万元，同比增长69.81%；民营经济上交税金 万元，增长28%。

（二）招商引资、外经外贸情况。经贸委、招商办紧紧围绕镇党委政府的决策部署，以项目推进我核心，以招商引资、外经外贸、发展民营经济工作为突破口，充分发挥我镇的资源优势，加强招商队伍，不断拓宽招商渠道，采取集中招商、专业招商、企业招商等多种形式，积极搞好招商引资工作，先后和××*商贸有限公司、××××*商贸公司、××××新型建材有限公司、××*电子公司、 ××××××公司等战略投资者建立了合作关系，新建了××××××××*工贸有限公司、××××电子厂、××新型环保砖厂、××*石材加工厂、等企业，带动了全镇经济持续、健康发展，截至6月底共有6个项目落户田黄，合同利用资金 万元，实际到位资金 万元，分别增长38.6%和31.4%。外经外贸工作有了新的发展，今年上半年，在谈利用外资项目1个。并不断吸引资金注入企业，实现企业规模上档升级，依托丰富的资源优势，主动寻求出口商帮助出口，与××××*花生米进出口公司等企业建立了稳固的关系；针对劳动力资源丰富的实际，加强了和外经贸局等单位的联系，采取多种渠道向境外输出劳动力，目前已经想境外输出劳动力12人，加快了外经贸工作的步伐。

二， 存在的主要问题

今年以来，工作虽然取得了一定的成绩，但对新的形势和任务，自己深感还存在一些差距和不足，主要表现在：学习上，自己对理论和业务知识的学习和更新不够，与上级要求还有差距；工作上思想解放不够，习惯于按部就班，创造性的开展工作不够；发展上，我镇的诸多优势还没有得到充分发挥，与先进乡镇相比还有差距；民营企业规模小、产品档次低，规模发展、集群发展的差距大，经济外向度较低。对这些问题，在今后工作中将认真加以解决。

三， 下步工作打算

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今年1至8月，山西省两条曲线一“升”一“降”引人注目：全省地区生产总值、固定资产投资大幅增长，各类安全生产事故死亡人数在连续两年共减少1523人的基础上，同比又减少170人，下降10.19%。两条曲线一“升”一“降”表明，山西省已经进入安全生产良性轨道。

安委会升格 省长、副省长“披挂上阵”

山西省政府安全生产委员会是省人民政府的议事协调机构，担负着全省安全生产工作的研究部署、指导协调，研究提出方针、政策等重大职责。今年7月，山西省再度从制度上“破题”，提升安委会规格，由省长担任省安委会主任，所有副省长担任副主任。成员单位增加至46个。省公安厅、省发改委、省经信委等单位主要负责人任成员，强化对安全生产工作的组织领导，重新明确省政府安委会成员单位职责和重点工作分工。各市各企业也比照省政府安委会调整了本级安委会组成人员。

实行挂牌责任制 责任人与企业无缝对接

7月30日，山西省发出《关于在煤矿尾矿库危险化学品生产企业实行安全生产挂牌责任制的通知》（晋政办发电〔2011〕108号），在全省实施安全生产挂牌责任制，市长、县长、董事长等监管责任人无缝对接煤矿、尾矿库、危化企业的挂牌安全责任，把安全生产责任真正落实到“人头”。挂牌责任人负责指导、督促企业落实安全生产工作规章制度，搞好安全生产工作，并定期检查挂牌企业安全生产情况。对不按规定挂牌的企业，对相关企业董事长和属地政府主要负责人问责，如挂牌企业发生事故，将对挂牌责任人依法依规问责。同时，强化企业主体责任落实，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每个工作岗位，严格现场管理。目前，省级负责监管的尾矿库、危险化学品企业挂牌责任人已确定，煤矿企业挂牌责任制已在9个市落实。

谁批准、谁负责 重大隐患治理逐级挂牌督办

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关键词：医院财务分析；指标；电算化；针对性；复核

医院财务分析是以医院会计报表及其他有关资料为基础，采用专门方法，对医院一定时期内财务状况及财务成果进行分析、总结和评价，是医院财务工作的高级阶段，是医院管理者进行科学管理和决策的重要依据。随着当前医疗卫生体制改革的不断深入，原来传统的财务分析报告已经不能适应市场经济条件下医院管理者的需要，其中以下几个方面的问题亟待解决。

一、财务分析缺乏规范性和统一性

国家相关管理部门没有对医疗卫生单位的主要财务分析指标进行统一规范，分析口径不一致，缺乏规范性和统一性。使财务分析报告编制者没有科学统一的依据进行编制，只能凭工作经验和个别需要来进行；财务分析报告缺乏规范性和统一性也导致其缺乏可比性，不利于进行横向比较分析；更不利于国家相关管理部门进行汇总分析和个别调查分析。弱化了医院财务分析报告的作用。

二、财务分析工作繁重，未实行电算化处理

财务分析需要大量的会计数据，进行汇总、核算和分析，计算复杂，工作量大；会计财务分析报告不仅需要会计数据，还需要部分统计数据，并且其中的一部分数据资料会相互重叠，需要对部分数据资料进行剔除或相互核对印证，工作量也比较大。因为财务分析报告没有规范化和统一性，所以无法编制电脑程序进行电算化处理，导致财务分析报告报出时间滞后，不及时，也缺乏准确性，影响和降低了它应有的作用。

三、财务分析报告缺乏重点性和针对性

财务分析报告缺乏重点性和针对性，没有对医院当前最重要、最需要解决的重大事项进行特别分析，让报告使用者抓不住重点，发现不了问题，无法对医院发展方向和发展未来做出准确判断，无法制定出相关问题的正确解决方案。譬如，医院存在和发展的两大基石是人才和设备，人才更是基石中的前提，医院人才队伍建设非常重要，对医院人才梯队投资缺乏分析，容易造成医院专业技术落后，人才青黄不接，缺乏发展后劲，或会造成人浮于事。医院对重要固定资产投资缺乏日常跟踪和前瞻性分析，会造成投资的盲目性，容易出现投资失误，带来极大的经济损失。

四、财务分析报告缺乏复核和监督，容易主观化

财务分析报告编制费时、费力，数据繁多，计算麻烦，分析复杂容易出现偏差或错误。而当前的分析报告一般都是由单位主要财务管理人员编制，缺乏另一方或其他专业人员的复核和监督。如果报出的分析报告存在问题，容易给医院管理者引起误导，导致决策失误，给医院带来一定损失。

随着医疗卫生市场的快速发展，医院规模效益越来越大，医院管理水平越来越高，必须需要高质量的财务分析报告来做保障，医院财务分析报告要做到科学、简洁、高效，就必须解决以上财务分析报告存在的几个问题，结合工作实际，提出几点建议。

1.对财务分析报告进行规范和统一，并建立参考比照参数

国家有关部门要建立规范的统一的财务分析报告版本，按医院级别或者专业特色分类确定财务分析指标，同一级别或相同专业特色的医院，主要分析指标应该一致，包括指标核算范围和口径要一致。同时国家有关部门要结合国家甚至国际的有关数据资料，制定出分析指标的科学参考值范围，有利于医院管理者进行对比，发现差距，制定合理的整改措施和方案。

2.财务分析工作要与会计基础工作相链接，实行电算化处理

财务分析所需数据大部分来自会计账、表，也有一部分来自医院的统计资料，应该开发财务分析软件，把相关数据通过电算化链接起来，进行电脑汇总、分析。一是能保证数据资料准确，结果正确；二是减轻工作负担，保证财务分析报告及时报出，有利于对医院整体运行进行动态分析，给医院管理者决策提供及时准确的参考资料。

3.财务分析报告要重点突出，专项和整体相结合

财务分析报告要突出重点，有针对性，对重点问题要分析透彻，找出原因，并提出合理化建议。财务分析要对医院近期的重大突出问题结合医院整体进行仔细的专项分析，说明影响变化的原因及影响程度；但同时也要抓住对医院经济运行的整体分析，避免分析的片面性。做到专项与整体分析相结合，给医院管理者就当前医院重大突出经济问题提出科学的评价。

重点分析主要抓以下几项：（1）人力资源分析，主要包括：①人才培养支出，就是要确保医院的医疗专业技术保持领先，时刻站在医疗卫生技术的前沿。②分析每职工创造业务收入指标和工资创造业务收入指标。（2）材料、固定资产相关指标要重点分析。①重点分析材料支出和固定资产折旧变化异常的原因。②要分析材料和固定资产支出与收入对比指标。还要注意医院其他成本指标的分析，避免出现片面性，缺乏大局观和整体性。

4.通过会计与统计数据相互印证，加强审计复核，确保财务分析报告的正确性和合理性

首先编制者要结合会计、统计资料进行相互对比印证，得出的分析指标数值合据合理，避免出现相互矛盾的数据。财务分析报告应交由具有专业财务知识的审计人员进行复核，这也是为了避免财务分析报告出现错误或偏差的最后一道屏障，通过审计人员的复核，可以跳出编制者的思路，利用旁观者的思路进行推敲复核，保证了报告的准确性。

总之，随着医疗卫生体制改革的推进和市场化的深入，医院效益管理会越来越重要，对财务管理也提出了更高的要求，财务分析应不断适医院发展的需求，并不断促进医院的发展。因此医院财务分析报告要在医院管理活动中不断完善，日趋科学合理。

参考文献：

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关键词：医院 内部控制 健康发展

一、加强内控管理，前移审计关口

临床分科越来越精细，医院卫生材料、医用耗材、试剂等采购数量逐年增长，质量逐年提高，维修改造项目投入金额巨大，单纯的事后审计已不适应医院发展要求。要求审计工作必须从源头抓起，超前介入，由事后监督向事前防范转变。

（一）从源头建立免疫防线。在采购中严把“四关”

一是采购计划审核关。由审计科分别对临床医技科室库存量和医用耗材使用情况实地进行招标前审核；二是市场询价比价关。组织人员对市场进行调查，掌握市场第一手资料，以确保价格最低。三是招标过程监督关。实行最低报价，现场揭标、询价竞标，审计科组织招标，全程监督。四是定标单位审核关。合同签订前，对中标单位的资质、授权等进行实地审核，以确保采购的卫生材料、医用耗材质优价廉，保证医疗质量和医疗安全。2012年，比价卫生材料、医用耗材小到一块纱布、压舌板，大到上千元的医疗器械等1100多种，采购价格比往年降低10%，仅卫生材料和医用耗材年可节约280万元。

（二）提前介入维修、改建、扩建工程的各个环节，避免跑冒滴漏

在医院工程审计中，实行“三个提前介入”。一是提前介入工程预算书的审核。二是提前介入工程项目现场。三是介入施工现场。2011年水疗楼装饰装修，审计科前期参与各项工程合同审核，结合工程的材料消耗进行市场询价，进行三方价格签证，为事后工程决算的审核奠定了基础。

二、严格内部监管，狠抓事中审计

将事中审计与内部监管紧密结合，渗透到医院经营业务的每个环节。通过开展事中审计，督促了制度的落实，堵塞了管理的漏洞。

（一）围绕资金周转方面开展审计

一是物资耗材实行“零库存”管理。医院分科越来越细，医用耗材种类逐年增多，库存量大，保证供应和提高材料使用效率存在较大难度，但如果疏于管理，就会造成极大的浪费。2010年度，通过对材料库进行盘点，发现价值5万元的卫生材料即将过有效期，一旦过期失效，将给医院造成损失。审计人员及时向院长进行汇报，对医院总务科物资库、供应室等重要部门物资进行清点，普遍存在物资超量采购的问题，审计科向院党委提出实行“零库存”的管理方案。“零库存”的实施，每月每个临床科室申报物资、耗材计划审批表，由管理部门按招标定价进行采购，临床用多少采购多少，临床领多少保管帐就入多少，既节省人力，又杜绝了库存积压、资金浪费。每年能为医院节省2000万的资金流动。二是注重细节，参与设备维修价格审核。审计科在对设备维修审计时，发现维修设备透明度不高，套项、取费等项目存在缺陷，相关制度不健全，验收环节存在监督脱节等问题。建议并协助有关部门制定《设备维修制度》。医院医疗设备达1.5亿元，维修保养每年几百万，审计科参与维修厂家询价问价，签定打包维修设备方案，杜绝维修人员虚报价格，套取提成现象，年节约资金100多万元。三是加大欠费收缴的审计工作。针对住院病区有欠费问题，查找原因，由出院一次结算转变为事前入院收押金，事中住院期间提醒分期缴费，有效防范医疗风险，同时责任到人，催缴催要，科主任、护士长与住院患者做好沟通，做到出院时结清，不留后患。病人出院结算率由原来的85%，上升到98%以上，有效的保证医院资金的正常运转。

（二）审计合同内容，把支出关口

审计科加强财务内部控制的防范，在对医院预算、内控制度、专项资金、固定资产投资、基建项目等重要经济业务的效益审计的基础上，延伸到全医院所有的经济合同的签订前的审核工作，使审计覆盖面不断扩大。小到一个宣传看板的制作，大到上百万设备合同的签订，对每一份合同都逐条审计内容，建议修订了许多不合理的条款，三年来，提出60多条建议，有80%被采纳，并且坚持合同的跟踪落实，确保合同的有效执行，维护了医院的利益。认真审核每笔经济支出，对照合同审核价格，对照入库数量审核付款时间，严把支出关口。实地测量工程造价，或协助有资质审计事务所审计工程量，近三年审减额达556万元。

（三）提升审计质量，做到措施到位、整改到位、责任到位

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公司现拥有资产 346亿元，从业人员10.5万人;有生产矿井17对，年生产能力2969万吨;炼焦煤选煤厂5座，年产精煤800万吨左右。20**年，公司生产原煤 2653万吨、精煤715万吨，焦炭134.4万吨，水泥103万吨，发电量42923万度，实现销售收入229.8亿元、利税43.83亿元。在 20**年中国企业500强中位居第245位，在全国煤炭工业100强中名列第17位，为安徽省10强企业之一。

一、今年以来经济运行情况 (一)生产情况

今年以来，经济运行的特点是：生产保持平稳，煤炭收入持续下滑，资金回笼紧张，经营压力增大。从1～7月份指标完成情况看：原煤产量完成1590万吨，同比增产20万吨;精煤产量完成480万吨，同比增产24万吨;焦炭完成84.4万吨，同比增产6.9万吨;水泥完成91.2万吨，同比增产31.5万吨;电力发电量84269万千瓦时，同比增加59546千瓦时;采煤机械化程度84%，同比提高6.6%;原煤生产工效4.833吨/工，同比减少0.173 吨/工;百万吨死亡率0.3以下，创建局以来最好水平;销售收入实现132.9亿元，同比增加6.4亿元。其中煤炭收入73.4亿元，同比减少12.4亿元，煤炭收入下滑幅度达14.5%;利税17.97亿元，同比增加2.08亿元(其中利润1.59亿元，同比增加0.04亿元);职工收入人均3093元 /月，同比增加382元/月。根据1～7月份实际完成情况，结合当前生产经营环境，预计全年原煤产量2700万吨，精煤产量800万吨，销售收入220亿元，利税30亿元，职工人均年收入3.7万元。

(二)建设情况

20**年公司固定资产投资计划安排73.76亿元，1～7月份，由于资金紧张，固定资产投资仅完成20.69亿元，同比减少4.27亿元，年计划完成率仅28.05%。其中，基本建设计划59.43亿元，1～7月份完成15.4亿元，年计划完成率仅25.9%。预计全年固定资产投资完成在50亿元左右。将比去年同期减少近15亿元。

重点项目进展情况。1、杨柳矿井：设计能力180万吨/年，计划总投资12.3亿元。目前原煤仓、装车仓基本完工;铁路专用线施工接近尾声;主井提升系统安装完成。目前进度较慢主要是受瓦斯突出影响，进行瓦斯治理，影响施工进度。2、刘店矿井：设计能力150万吨/年，计划总投资12.18亿元，**年7 月1日已通过联合试运转。3、袁店一矿：设计能力180万吨/年，计划总投资13.63亿元，目前主、副、风井已到底，主副井已贯通，铁路专用线具备辅轨条件。4、青东矿井：设计能力180万吨/年，计划总投资13.26亿元，进尺4038米。目前三个井筒已到底，主井改绞结束;副井井筒装备基本完成;铁路专用线正在施工。5、袁店二矿：设计能力90万吨/年，计划总投资9.74亿元，至**年末累计完成投资3.04亿元。目前主、副井井架安装结束;联合建筑主体施工完毕;综合办公楼工程开工。铁路专用线正在施工路基部分。6、临涣选煤厂扩建：扩建入洗能力800万吨/年，计划总投资7.63亿元，第1、第2两条生产线皆已投产，第三条线设备已订货，正在施工。7、焦化项目：一期设计能力220万吨焦炭/年，联产甲醇20万吨/年，计划总投资20亿元，目前4台焦炉已正常生产，甲醇项目及干熄焦主体钢结构基本完工。8、临涣煤泥矸石电厂：一期装机2300mw，计划总投资30亿元。1#机已于**年12 月12日并网发电。2#机组09提5月28日通过168试运，投入商业运营。9、管道输水工程：设计输水能力7830万方/年，计划总投资7.76亿元。 7月底已进入试通水阶段。10、盐化项目一期：总投资75亿元，至**年末累计完成前投资1.71亿元。目前，热电站各项审批工作已完成;烧碱pvc装置、电石装置、水泥装置、采卤和真空制盐装置以及矿山的初步设计工作已经结束，大部分土地购置完成。目前正在准备施工设计。11、铁路南环线：总投资 39598万元，**年末累计完成4065万元。

二、影响发展的突出问题 20**年公司发展仍然面临三大压力，存在五大难题。

(一)三大压力

一是市场压力。由于出口受阻和国内经济增速放缓，煤炭下游产业影响深重，特别是主要用煤行业增速下滑，导致煤炭供求宽松。去年9月份以来，随着宏观经济环境的变化，市场压力快速传递，公司煤炭售价急转直下，销售收入大幅下滑。

从价格看：去年9月份以来，煤价波动较为剧烈，无论是精煤动力煤，皆呈逐月下降趋势。其中精煤平均售价1777元/吨下降至目前的900多元/吨，降幅接近50%;动力煤从965元/吨降至目前的400多元，降幅超过50%。今年1～7月份形势较为稳定，没有出现大起大落的现象，但价格仍然偏低，精煤平均售价970元 /吨，动力煤接近400元/吨。

从收入看：去年三季度公司煤炭收入逐月上升，9月份达16.3亿元，但之后受煤价下跌影响，收入迅速下降。1～7月份平均仅3.51亿元，现汇比例从最高时的67%平均下降39个百分点。

淮北矿区焦、肥煤资源相对丰富，适合生产优质炼焦精煤，为公司实施精煤战略奠定了资源基础。但是，由于实施精煤战略，动力煤资源相应减少，市场份额尤其是省外动力煤份额下降较多。加之淮北矿区地质条件复杂，煤炭质量缺乏竞争力，区位优势进一步弱化，动力煤销售的压力巨大。

二是资金压力。去年9月份以来，公司煤炭销售收入持续大幅下降。由于煤炭下游企业经营不景气，回款难度不断增大，导致应收帐款较多，汇款中承兑汇标加速上升。7月底，煤炭应收款余额6.2亿元，比**年7月份上升5.3亿元。维持正常运转，每月最少需要资金10亿元以上，加上项目建设，资金明显不足。

20**年以来，公司按照大投入、大开发、大跨域的发展思路，加快了规划项目的实施步伐。目前，在建矿井4对，分别是杨柳、青东、袁店一矿和袁店二矿，其中：杨柳已进入投产准备阶段，青东、袁一已进入井巷二期施工，袁店二矿3个井筒已到底;煤化盐化一体化工程也进入了关键阶段。公司项目投资进入高峰期，资金需求量巨大。

三是税费、成本压力。20**年煤炭刚性增支因素多，如增值税转型改革，税率由13%提高到17%，公司将净增税负近4亿元;摊销煤炭资源价款需支付1.84亿元;支付辅业改革成本摊销、电费涨价等增支因素，累计高达10亿元以上。17月份，公司已经上交的税金比去年同期增加2.04亿元，平均税负达到12.3%。

(二)五大难题

一是资源性产品的价格将面临一场全面调整。在煤炭价格上，新方案主要思路是完善煤炭成本的构成，在成本中加入矿权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本等，无疑对煤炭企业经营而言更是不堪负重。

二是简维费比例小。近年来，随着煤矿企业安全设施标准的提高，无论是井下还是地面，无论是通风、排水、提升等系统装备，还是采掘机械化水平，都不是90年代能相提并论的。加之物价上涨，尤其是钢材、水泥、黄沙、电缆及矿用设备等价格大幅上涨，仍按现行标准提取井巷及维简费，远不能满足企业的实际需要。建议提高煤矿企业井巷及简维费标准，允许按40元/吨从成本中提取。

三是项目资本金不足。煤化盐化一体化是省委省政府确定的振兴皖北经济的一号工程，由若干子项目所组成，总投资320亿元，其中一期工程投资127亿元。20**年起项目投资进入高峰期，20**年高达50多亿元。由于2009-201公司需投入项目资本金约12亿元，按2600万吨原煤产量计算，无资本来源。建议允许按25元/吨标准从成本中提取煤化盐化一体化项目资本金。

四是煤炭企业税费及社会负担十分沉重。近年来，国有煤炭企业总体税负水平约为11.6%，20**年将达12%以上，是其他制造业总体税负的两倍以上，此外，还负担前各种政府性基金、行政性和税收入费项目，承担着大量的社会职能。在这种局面下，增值税、资源税改革，探矿权、采矿权处置，以及环境治理抵押金等政策的出台，对于已经陷入经营困境的煤炭企业来说，无疑是雪上加霜。建议有关部门调查核实煤矿企业的税负情况，积极向国家反映，争取尽快改变税负过高、名目繁多且重复收费等不合理现状。

五是国有煤炭企业矿业权应转增国有资本金。煤炭企业所取得的矿业权虽是一次性的(淮南矿业集团51亿元，淮矿集团18.7亿元)，但需要在几十年的开采期内通过成本摊销逐步实现。现行的两年交清、首付60%的规定明显不公。加之采矿权价款也要在**年内付清，煤炭企业将面临资金链断裂的风险。建议允许国有煤炭企业矿业权属于地方征收的80%部分转增国有资本金。

三、应对危机的主要措施 面对严峻的市场形势，**年公司以稳销量、促回款为重点，抓住营销龙头，严控成本投入，加强运行监控，力争集团公司经济保持平稳发展。

在市场营销方面：一是灵活营销策略，努力促销保收。坚持以市场为导向，发挥矿区煤种齐全的优势，及时调整产品结构和用户结构。加强与重点用户沟通，保证销售主渠道畅通。以销售收入和货款为重点，加大对运销分公司的考察力度;二是狠抓煤质管理，努力提质促销。加强矿井地质勘探和煤质预测预报，优选开采工艺，合理煤层配采。对煤质差且无销售去向的工作面将停采、缓采。回采工作面、主运系统和井口选煤厂全部安装在线侧灰仪，及时掌握煤质变化。充分发挥地面拣选、筛分和井口选煤厂的作用，地面洗选设施不完备的，及时进行改造;新建矿井同步建设选煤厂。20**年对各矿、选煤厂实行商品考核，以质计价，超灰扣产。三是加快货款固笼，努力回款保收。加大回款力度，加快票据传递，缩短结算周期，提高现汇比例。对市场经营户、小户、散户等不稳定客户，严格执行预付款制度。按照谁买煤、谁回款的原则，落实清欠责任，严格考核，防止呆坏账发生。凡发生坏账的，将对责任人实行终身追究。

在资金运营方面：一是合理使用资金。按照保安全、保生活、保稳定、保重点项目建设的原则，分层次、有重点的统筹安排资金使用。加强全面预算管理，严格执行收支两条线制度。20**年不够置小汽车，不搞楼堂馆所装修。压缩办公、差旅、会议、招待等管理费用，确保同比下降15%以上;严格各类检查、评比、表彰活动，大型活动必须经集团公司主要领导批准;二是切实加强风险防范。加强资金风险管理，确保稳健运行。尽可能减少短钱长用、短贷长投，及时调整流动资金贷款结构。加强对外投资及担保管理，未经领导公司批准，严禁各单位(含控股子公司)对外投资和担保。三是多方筹措资金。通过加强银企合作、合资合作、发行中长期债券等多种方式筹措资金，保证发展需求。扩大贷款授信规模，增强融资能力。利用中期票据、依托债、融资租赁、贸易融资等多种金融产品，拓宽融资渠道。