建设单位设计变更管理办法范文
时间：2024-03-07 17:46:50
导语：如何才能写好一篇建设单位设计变更管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
清理概算的主要依据按内容和性质可分为项目设计文件，项目设计批复文件，国家政策性文件，建设单位制定的有关工程投资的管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料4类。项目设计文件包括:初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更、施工图投资检算等。项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价及管理办法、项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价及管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。
2清理概算包括的内容
清理概算是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括:批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
2．1批复的概算费用
对批复的概算费用进行梳理和清理，包括初步设计批复的概算费用，修改初设计批复的概算费用及调整(只有重大、复杂项目才会发生)，征地拆迁批复的费用及调整，批复的价差及调整，I类设计变更批复的费用等。但要注意批复概算费用的调整方式，一种调整方式是调整概算总额;另一种调整方式是使用降造费或预备费，不调整概算总额。另外还要防止批复的调整费用在项目中重复计列。
2．2预备费及降造费
预备费及降造费包括:建设单位已使用的预备费，尚需使用的预备费，降造费的使用情况及降造费总额。
2．3其他费用的调整
其他费用的调整内容主要是指概算编制办法中“第十一章”的内容，根据项目建设期间的政策性文件进行调整。
2．4施工图投资检算量差的分析
在开展施工图设计的同时，设计单位进行施工图投资检算的编制，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析。清理概算时，依据承发包合同关于施工图量差调整的条款进行费用分析，并提出处理意见。
2．5征地拆迁及费用的调整
征地拆迁的调整内容包括征用土地、拆迁建筑物的补偿，“四电”及管线迁改的费用，改路、改河、改沟以及泵站迁改的费用，土地复垦费用及征拆各项规费。
2．6价差的调整价差的调整
内容包括甲供材料设备价差，政策性文件规定的其他材料价差，火车运价差等。
2．7动态投资费用的调整
动态投资费用的调整指按建设项目建设期贷款利息实际发生额的概算进行调整。
综上所述，清理概算总费用=批复的概算费用+施工图量差的调整+征地拆迁费用调整+价差调整+其他费用的调整－预备费及降造费剩余+动态投资费用的调整等
3清理概算工作过程
清理概算工作由建设单位组织，工作过程大致分为资料收集与整理、组织编制清理概算文件、预审和报审清理概算文件3个阶段，参与编制的单位主要有设计、施工、监理、第三方中介咨询机构。
3．1资料收集与整理
资料收集与整理贯穿于建设项目的全过程，广义讲要收集引起建设项目投资变化的所有资料，狭义讲收集所有合同条款中明确可调整费用的资料，且建设、设计、施工、监理单位和第三方中介咨询机构各负其责。建设单位负责收集与整理的资料有承发包合同，验工计价台账，征地拆迁协议及费用，甲供材料及设备清单，设计变更和工程变更批复，降造费、预备费、概算“第十一章”其他费用的实施情况，建设项目财务费用情况等。设计单位负责收集与整理的资料有政策性费用调整文件、价格信息，配合现场施工的设计签证，施工设计及设计变更文件等。施工单位负责收集与整理的资料有施工图及工程数量，设计变更和工程变更签证，“四电”和管线迁改协议及费用，改路、改河、改沟、泵站迁改协议及费用，承发包合同允许调差的无信息价的非甲供材料及设备采购清单，项目建设过程中发生的地质条件的重大变化，涉及合同费用调整的有关文件、通知及签证等。监理单位在资料收集与整理过程中，要把好原始资料的审核这一关，保证所收集资料的真实性和数据的可信性，让每个清理概算数据都有据可查。第三方中介咨询机构负责收集与整理建设项目实施过程中的征地拆迁费用、价差，地质条件重大变化等引起的费用调整的审价资料。
3．2组织编制清理概算文件
组织编制项目清理概算文件是一项多方参与、相互配合的工作，建设单位要与设计等单位紧密配合，并做好协调工作。(1)建设单位对收集的所有资料按事项进行整理、汇总，并按站前、站后工程分类，依据工程概算编制办法的章、节目录，对每个合同标段存在的问题按个性、共性进行梳理。然后，建设单位组织各参建单位对梳理出的问题进行研究与分析，甄别出需要纳入概算清理的内容与事项，各参建单位分头进行基础材料的编制。(2)设计单位根据基础材料汇编价差调整文件，第三方中介咨询机构对征地拆迁费用、设计单位提供的价差调整文件、预备费使用情况等内容进行审核，并出具审价报告。(3)设计单位根据批复的初步设计概算，施工图检算，建设单位提供的第三方中介咨询机构对征地拆迁调整、价差调整、预备费使用情况等费用的审价资料，以及建设单位提供的概算“第十一章”费用使用情况等，编制清理概算文件，同时对费用变化的原因进行分析。
3．3清理概算文件的预审及报审
清理概算文件编制完成后，由建设单位组织预审。预审通过后，由建设单位报原初步设计批复单位审查，审查过程中建设单位、设计单位准备好各项目费用的原始资料备查。清理概算文件经核备或审查批复后，是控制工程投资的依据之一，是建设单位进行项目决算的依据。
4结束语
篇2
【摘 要】一个工程项目要想很好地控制造价，在工程实施过程中，最主要的是控制管理好工程设计变更和签证，因蓝图设计在前期已经过研究评审和优化，造价已在业主或建设单位的理想控制范围内，故要控制好造价，建设单位在工程项目开工前要制定好设计变更及工程签证管理办法，以便在执行中有章可依。
【关键词】设计变更 工程签证 管理
一、正确理解设计变更和工程签证的含义和内容，并给予定义
设计变更：设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。
设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。
业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。
设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。
监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。
由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。
在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。
因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。
因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。
二、明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项
1.设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协调、经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下:
①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
②设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
③变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更需慎重。
④变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。
⑤变更后的项目不得降低使用标准。
⑥对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。
2.签发设计变更应主意事项
在实施项目之前，要制定变更令的标准格式。变更令包括如下内容：
①项目名称或合同号。
②变更令编号和签发变更日期。
③产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更令后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。
④先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。
⑤分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。
⑥严格按审批程序办理签证。
⑦变更令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。
三、明确规定工程签发原则及注意事项
1.严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况。
2.根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在1万元以上的现场前证，在施工的同时必须有业主方和相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。
3.严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
4.严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。
四、加强设计变更和工程签证管理的一些措施
1.充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门，各相关人员的职责。
2.提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。
3.做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。
篇3
设计变更是指按照建设单位规定设计单位进行调整，或修改、完善及优化原设计内容。图纸与设计变更是通知单位设计变更的主要形式，设计变更还涉及到工程施工时间、顺序等内容的改变。而相关工程价款的变更则需要通过承包人提出，在施工过程中承包人必须通过工程师同意才能对施工组织设计进行更改。无论任何一方提出设计变更，都必须通过监理部门和建设单位、设计单位及施工单位进行充分协商，设计部门在多方确认后，才能进行有关图纸或说明的发出，其签发手续则必须由监理工程师办理，并向相关部门下发进行有效实施。
2公路工程项目设计变更原则
1)设计变更必须符合工程建设管理体制的相关规定，并能将不同管理层次的作用充分发挥出来，将不同管理层次的责任、权力展现出来，将设计变更管理成本尽可能降低，只有这样，才能对工程建设的进度起到促进作用。2)设计变更时，必须对设计变更的影响作用进行充分考虑。如对工程功能与效益、工程投资与工期、工程运行安全与质量等多方面的影响。一般情况下，原审查、审批机构可对工程影响程度大的设计变更进行批复;项目管理机构则可批复工程影响小的设计变更。3)根据工程建设的特点进行设计变更界定标准的制定，如规模小的工程具有复杂的施工情况，具有多样化的建设体制，可对大规模工程项目设计变更的分类原则或管理方式等加以借鉴。
3公路工程项目设计变更原因
作为经济变更的重要组成部分，设计变更是在工程项目签订施工合同后，为确保工程质量的有效提升，而对工程设计进行完善、错误纠正的工作。通过设计变更，可对现场施工条件进行最大限度地满足。在工程项目建设整个过程中，设计变更可能由多方提出，如设计单位、施工单位等。以大量实践证明，建设工程项目设计变更的原因主要包括以下几点。1)修改设计方案。按照现场勘察情况及施工情况设计单位提出方案变更等内容，如工程建设平面、结构、材料等，属于强制性变更。2)深化设计。对于部分技术细节原设计图纸并不明确，随着工程项目建设的不断推进，要求设计单位必须对图纸进行细化及完善，并利用结构构件增加、内部分隔修改及设备增加等强制性措施，对设计规定加以满足。3)优化设计。对工程项目的美观性、使用功能等进行有效提升而做出的设计修改。同时，为工程建设成本进行有效降低而进行的方案性优化，该类变更具有选择性。
4提升设计变更管理水平的措施
随着社会经济发展速度的不断加快，在给公路工程行业带来发展机遇的同时，也带来了极大的挑战。为此，必须深化建设经营管理模式，对工程管理水平进行有效提升，做好设计变更管理工作，建立发展目标、健全现场施工管理体系及确保设计变更工作的科学性、有效性，才能降低建设工程项目的投资成本，才能提升工程项目的管理水平，才能为公路工程事业的发展提供有效依据。
4.1提升勘测设计质量意识
作为工程建设的重要施工环节，勘测设计是确保工程质量和安全的重要保障。为此，相关单位必须有效提升勘测设计质量意识，才能确保设计变更的准确性。施工前期，应先进行勘测设计周期的合理确定，保证投入资金、技术符合施工规定，在基础工作完成的前提下，对设计方案加以优化，避免缺项、漏项等情况出现在设计阶段。其次，必须与施工各方之间进行协调，在遵循设计原则的基础上，提升安全、质量意识，避免人为设计变更。
4.2制定工程设计变更管理方法
在公路工程项目建设过程中，设计变更往往会对其质量、安全、进度、造价等造成极大的影响，为此，相关单位必须遵循工程建设的具体情况，合理划分设计变更类型，对有关管理程序进行深入研究，在各部分责任明确的基础上，进行工程设计管理办法的提出，为提升工程建设质量提供可靠的管理措施，只有这样，才能确保工程项目的顺序进行。
5结语
篇4
1加强园林景观项目投资估算管理
长期以来，园林工程造价管理放松了项目前期的投资估算管理。结果造成层层超标，投资出现缺口，今后应对不同的投资主体实行不同的管理办法，加强投资估算，确保可行性研究的科学性、合理性和可靠性。
2园林景观工程设计人员必须加强本土经济观念
园林景观工程设计人员在设计中时常不重视当地苗木的供应情况，一味追求外地高档植物的栽植效果，导致大量的物资浪费，把技术和经济统一起来，在满足景观功能的前提下，尽量采用本地的苗木，会节约园林工程造价。设计人员要深入现场，根据实际情况决定设计方案，改变目前设计过程中存在不算经济帐的情况。
3初步设计阶段要重视方案选择
要把竞争机制引入园林工程设计部门，实行园林设计招标，促进设计人员增强竞争意识，鼓励设计人员解放思想，开拓新路，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的园林设计方案脱颖而出。
4在园林景观施工图阶段直至施工过程中加强对园林设
计变更的管理工作在园林景观施工图设计阶段直至栽植施工过程中局部修改、变更，这是正常现象。但是对非发生不可的变更，要尽量提前实现。因为变更发生得发生越早，损失就越小，反之，损失就越大。如果在园林设计阶段变更，只修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购苗木阶段变更，则不仅要修改图纸，乔、灌木还要重新采购；若在施工中变更，除上述费用外，已栽植或铺装的部分还需移植或拆除，势必造成更大变更损失。为此，要尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响园林工程造价的重大设计变更，更要先算帐后变更，使园林工程造价得到有效控制。
5严格办理栽植施工中变更签证
5．1园林景观工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高园林建设项目标准，严禁计划外开工项目有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面景观布局、各小品建筑结构、铺装标准和植物配置风格及档次有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。
5．2严格园林景观设计变更签证审批程序一般性变更由业主或监理工程师起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项变更，应先做概算，报主管部门批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。
5．3加强对园林景观设计变更工程量及内容的审核监督对于变更中的内容及苗木栽植面积增减，乔、灌木规格，由施工、绿化预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
6竣工结算时严格设计变更单的审查
6．1审查园林设计变更内容是否符合规定审查园林景观设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即园林景观设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中。
6．2审查手续是否符合规定凡设计变更都应有建设单位、监理单位施工单位的签章，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。
6．3审查内容是否清楚设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、原因、内容、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。
6．4审查签证是否准确有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场1临时设施项目，及施工单位现场用工等。
7抓好园林景观项目实施及竣工结算中审计制度的落实
目前在各园林施工企业经济独立核算的情况下，施工单位都以获取最大利润为目的。因此，要把好开标前编标，评标、开标、定标、合同审计，及结算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工结算审计是最后一道关I：1，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉园林景观工程变更增减工程量情况，为结算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。
7．1在审查园林工程结算中最重要一点必须复核园林施工单位栽植的乔木是否为设计时要求的规格及高度，灌木栽植面积的植距是否为设计时要求的植距。如设计无单方面积株数要求，结算时必须根据现场实际株数进行计算。
篇5
【关键词】工程造价；评审；问题；措施
政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。政府投资评审是政府监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高政府投资效益的重要手段。现结合十多年来本人从事政府投资工程造价评审的实践经验，谈谈评审中存在的问题及应对措施。
1 当前政府投资建设工程造价评审中存在的主要问题
1.1施工图设计不够完善，影响工程造价
1.1.1工程技术与经济观念相分离
当前，大部分设计人员技术水平、知识储备并不差，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。
1.1.2设计招投标不完善
目前项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标技术设计和施工图设计也随之被确定，所以，施工图设计就缺乏竞争机制，设计人员控制造价的积极性就不会很高。
1.1.3现行的设计费计取方式不合理
现行的设计费只取决于工程造价或建筑面积的大小，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，但也得不到应有的报酬，不能调动设计人员主动控制造价的积极性。
1.2设计变更及签证不合理、不真实，影响工程造价
1.2.1设计变更及现场签证内容不具体
体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。
1.2.2签证材料价格不实，高于市场调查价格
工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。施工合同约定变更工程新增材料价格，由施工单位提出经建设单位签证确认。但在签证中往往存在：报审发票弄虚作假，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利润。很多情况下，对以上这样的材料价格认定，建设单位代表(监理工程师)也予以签认并进入工程结算。
1.2.3现场签证未及时办理，准确性差
及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础。这就要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一同就工程现场当时实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。但评审人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、没有现场签证、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算评审过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、不负责任，不能在事件发生时及时办理，口头答应，事后靠回忆、追记补办。这样只可能导致现场发生的具体情况不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和评审过程产生争议和扯皮。
2 应对措施
针对以上政府投资项目评审中发现的问题，根据多年工作经验，从以下方面提出应对措施。
2.1控制设计阶段工程造价的途径
2.1.1严格推行勘察设计招标
政府投资项目勘察设计采用公开招标的方式确定中标单位，引进竞争机制，开展设计方案优化竞争，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案优劣的基本标准，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
2.1.2 采用限额设计
在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算帐的现象，由“画了算”变为“算了画”。将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段，这样“三超”现象也会减少。同时，严格控制不合理的变更和不必要的变更。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。
2.1.3建立健全设计收费标准和设计奖罚制度
改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取方法分为两部分，一部分为基本设计费，同原设计费计取方法；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费，凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。
2.1.4加强施工图审查
施工图审查质量是工程质量的龙头，是建设工程质量监督管理的重要组成部分。施工图审查制度的实施，对提高建设工程勘察设计水平，保证建设工程整体质量，起到了事先把关的作用。 随着市场经济的发展，施工图审查机构之间竞争激烈，其相互之间出现了暗箱操作，无视《物价法》，对审查费用采取打折扣压价方式，而忽视质量的违规行为。因此建设行政主管部门要从源头上加强对图审机构工作质量的监督管理。
（1）加强审图队伍的建设。采取培训、考核、注册上岗制度，做到先培训，考核合格后再注册上岗，进行思想与业务知识的充电，从而达到审查队伍整体素质的提高。对不合格的人员应停止图审资格的注册，不准其参加图审工作，以保证审图工作质量。
（2）进一步明确审查机构的责任。建设行政主管部门对取得施工图设计文件审查资质的图审机构进一步明确审查机构的任务和职责，若审查机构在审图工作中，误审漏查，将追究审图机构的失察责任，而且由此造成的工程经济损失，审查机构要承担相应的经济赔偿责任。
（3）加强对审查机构的考核与管理。为了提高施工图审查工作质量，应进一步加大对施工图审查工作的管理力度和深度，出台相应审查机构的考核与管理办法，对图审机构的审图质量、工作质量、服务行为进行考核。同时，对图审档案、内部管理制度的建立与落实进行定期的随机抽查，强化了对图审机构的动态管理。
2.2 规范政府投资项目设计变更及签证管理
2.2.1 政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更现场签证的相关主体的管理办法。建立完善的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，只有明确了责、权、利，才能规范各级工程管理人员在设计变更和现场签证中的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程管理水平，提高投资效益，防止腐败现象发生。
2.2.2 项目建设单位应当健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。
（1）明确变更及签证的审批程序，规范签证权力，健全相关监督及责任追究制度；（2）要完善工程变更及签证手续。在项目建设过程中，根据实际情况确需变更的，涉及变更内容的相关单位应在变更签证中签字盖章，必要时要签署意见；（3）对工程变更签证的内容严格把关。履行审核义务的单位在审查工程变更签证时应注意依据是否充分，内容是否全面、详细、准确，对隐蔽工程应要求施工单位提供施工简图作为签证的附件；（4）明确工程变更签证时限。对工程变更签证应做到“随做随签、一项一签、一事一签，工完签完”的原则，杜绝先做后签的现象。
2.2.3 建设单位要配备专业的现场管理人员，对设计变更及现场签证实施有效地控制和审查。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全，及时处理，防止遗漏。进一步增强建设、监理、施工单位相关人员的责任意识，实事求是地做好现场签证工作，确保工程建设项目的现场签证规范化。
篇6
关键词：设计变更；工程签证；管理
项目在实施过程中，对各项管理工作要求十分严格，在投资控制方面应重视加强工程设计变更和工程签证的管理工作。
1.加强项目的工程设计变更与工程签证管理工作
在工程项目的实施过程中，为了加强投资控制，业主方（工程指挥部）从一开始就制定了《设计变更及工程签证管理办法》。该办法在执行及操作过程中，真正起到投资控制的作用，归纳起来，有如下几点：
1.1 正确理解设计变更和工程签证的含义和内容
1.1.1 设计变更
设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计变更。
设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定。
业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。
设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。
监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如工程管道安装过程中遇到未考虑到的设备和管墩在原设计标高处无安装位置，或是由于资源市场的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
1.1.2 工程签证
工程签证是指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。
由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不予签证。
在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不予签证。
因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不予签证。
因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不予签证。
1.2 明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项
1.2.1 设计变更的签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：
（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更须慎重。
（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。
（5）变更后的项目不得降低使用标准。
（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。
1.2.2 签发设计变更应注意事项
在实施项目之前，要制定变更通知的标准格式。变更通知包括如下内容：
（1）变更通知编号和签发变更日期。
（2）项目名称或合同号。
（3）产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更通知后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。
（4）先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。
（5）分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。
（6）严格按审批程序办理签认。
（7）变更通知应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。
1.3 明确规定工程签发原则及注意事项
（1）严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况列举。
（2）根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在2万元以上的现场签证，在施工的同时必须有监理方和业主方各相关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。
（3）严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。
（4）严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。
1.4 加强设计变更和工程签证管理的一些措施
（1）充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。
（2）提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。
（3）做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。统计日期从上月26日至当月25日止。上报业主时间为当月27日17：00前，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，工程指挥部将视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。
（4）合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10％以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同平台确认方才有效。
2.有关严格设计变更和工程签证的两个实例
2.1 设计变更方面
江岸小区三期工程建设中，区域土方已全面完成，三期工程的室外地坪标格来说，应该是二期工程区域土方完成面标高。而有些施工单位因种种原因，或是原完成面标高不符合标准等，在三期工程施工时，为自己的经济利益考虑，提出要变更一些单体的±0.0标高。如以前未填到要求标高的，现在就要求降低士0.0标高，这样就可以多计两次土方工程，一次是多计从原地面标高到要求完成面标高的填方量，另一次多计是从要求完成面标高到更改以后±0.0标高的挖方量。监理方一收到此设计变更申请后，首先想到的是该设计变更是否符合变更原则，分析施工方提出变更的原因和目的，然后按照工程指挥部的设计变更管理程序的要求，对于确实由于设计方的责任造成的士0.0标高变更，按合同确定费用额后，同意变更并报指挥部审批。而对于纯属施工方要求增加费用的变更，则要求施工方严格按图施工，不予以变更。
2.2 工程签证方面
三期工程中，因工程基本上都是选用预应力钢筋混凝土管桩基础，在施工中会出现断桩的情况，此时施工方应马上通知监理方、设计方，确定断桩原因，而对没有及时确定断桩原因的，不仅断桩本身不能签证计量，因断桩而改变的承台等引起的其它费用增加均不能计量。
由于该项目在加强工程设计变更和工程签证的管理方面，业主及监理加强了如上所述的重点管理工作，使工程变更在“变”这一环节上予以控制，签证在“签”这一环节上以控制，而不是到了结算审计时再控制，从而有效地控制了整个工程的造价。
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关键词：输电工程；工程监理；工程变更
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2011)25－0151－02
工程设计变更问题是输电线路工程建设中监理工作的主要内容，监理的效果将直接对输电线路工程建设质量和造价管理产生重要的影响。因此，研究输电线路工程建设中，监理单位要对工程设计变更进行分析研究并加以防范，力争将工程设计变更的金额控制在合同金额的10％以内，以保证输电线路工程建设的工期和质量。
一、工程简介
XXX市南区110kV输电线路改造工程是XXX市输电线路建设的重点工程，该工程全长23公里，是市南区旧城区改造的配套工程。线路从110千伏xx变电站至新建的110千伏xx变电站，线路三跨市南区，长度约5公里，最大跨距近1000米，根据公路交通，最大跨越塔高度需达到130米。该输电线路工程进入施工阶段以后，为了强化施工质量和造价管理，监理单位对工程设计变更的风险在现有条件进行了分析预测，提出了具体的防范措施和对策，将工程设计变更的风险降到最低，在实践当中取得了良好的效果。
二、工程设计变更及索赔产生的原因
输电线路工程建设中面临的复杂的建设环境和难以预料的技术难题，所以施工过程中的风险是多种多样的，在这些风险当中很多会直接导致工程设计变更出现。在XXX市110kV输电线路改造工程当中，监理单位对施工过程中可能导致变更的原因进行了综合分析，分析情况如下：
(一)设计工作精度不够
在110kV输电线路工程建设当中，设计工作是工程施工、造价管理的基础工作，如果设计工作精度不够，在施工过程中，必然会出现大量的修改与补充，这是输电线路工程设计变更产生的基本条件。而现在输电线路工程设计管理工作依然比较薄弱，一些建设单位根本不重视设计工作，而设计单位无论在设计水平还是在责任心方面与国外的设计单位相比还有不小的差距，缺少必要的设计经验，在设计工作当中常常出现任意提高标准和不合理的设计问题，一旦进入施工阶段就会产生大量的变更、返工等现象，不仅影响施工进度，还会提高工程造价。究其原因主要有两点：
1.设计周期不足。现阶段，在经济快速发展的推动下，输电线路建设的投资规模不断过大，建设速度、质量要求越来越高，在这种情况下输电线路工程设计周期不断的被压缩。由于设计时间无法得到足够的保证，设计工作中就很难做到万无一失，如果设计部门之间不能协调工作，在设计上就难免不会出现漏项和错误，其后果就会导致后面设计变更较多，客观上增加项目投资。
2.设计精度不够。在输电线路工程建设当中，沿线的地质情况、水文、道路及建筑分布情况会对线路建设产生重要的影响，如果在设计之前这些基础性的调查、勘探工作做不到位，会对设计工作产生重要的影响，造成工程缺项、漏项、工程量不准、技术要求不具体与施工详图出入大等问题，这也会导致施工过程中出现大量和变更。
(二)建设单位方面的问题
现在输电线路工程建设的投资者主要是各大电力公司，这些企业由国有企业改制而来，在工作当中还保留着一些国有企业的做法，在传统工作思维的影响下，在输电线路建设中会影响到工程施工监理工作，其中也包括工程设计变更。主要表现在以下几个方面：
1.片面追求所谓的高质量。当前，虽然在输电线路建设中已经实现了市场化，但是公益性项目建设的色彩依然浓厚，因为电力企业本身就是国有企业，加上国家垄断使得输电线路建设与政府行政行为紧密联系在一起。因此，在一些地方，输电线路工程建设甚至成了政府的形象工程，在工程建设当中一味的追求所谓的工程质量，在未充分听取施工单位、监理单位意见的时候，就擅自提高工程质量标准，对变更修改工程设计，造成了大量财政资金的浪费。
2.工程设计变更实施细则不完善。“现行的工程设计变更实施细则不完善，可操作性不强，或建设过程中没有严格执行设计变更管理办法。如对变更项目及变更费用的确定方法规定不详细、不具体，强制性欠缺，或对部分工程项目设计变更只批方案，未批增减投资多少和资金来源，或存在着重大设计变更不按程序上报，先实施后报批的现象。”由于施工单位和建设单位在技术上处于优势地位，而监理单位只能从以前的监理经验中判断工程设计变更的必要性，三方在沟通上如果出现问题，则监理单位就无法实现对工程设计变更的有效监理。
三、工程设计变更的预防及控制
在监理单位的工程设计变更预防和控制工作当中，应该尽量控制工程设计变更的数量，减少因变更所导致的提高工程造价的情况发生，力争将将工程设计变更控制在项目施工的前期。对此，监理单位要做到以下几点：
(一)尽量使监理工作向设计方面延伸
1.详细审核项目的可行性研究报告。虽然现在监理单位只能在施工阶段参与输电线路工程建设，但是监理单位一旦参与到施工监理工作以后，应该及时成立监理项目部，审查项目的可行性研究报告及投资估算，保证输电线路工程投资符合实际要求。对于审核过程中发现可行性研究报告、技术方案、投资估算有重大差错的情况，应该及时向项目投资者回报，并与项目投资者、建设者一同协商技术变更方案，在经过专业认定、监理单位审核之后，才能在施工中进行变更。这样就能将因设计方案缺陷导致的施工变更的几率控制在最低水平。监理项目部的具体结构如：如图1所示：
2.详细审定项目的勘测资料。在施工阶段，输电工程沿线的勘测资料也是监理单位重点工作的内容，在这一方面在XXX市南区输电线路改造工程当中，在进入施工现场履行监理职责之初，监理单位就通过与建设单位、施工单位的协商，详细审核了该工程的勘测资料，对工程的具体走向、架线、以及安全防护节点进行了认真的审查。同时对比现有的110kV设计和施工标准，对该项目设计范围、内容和投资估算重新计算。在审查过程中发现在一些具体的细节上存在计算不准的问题，在经过设计单位的校正之后，使该方案设计更加科学、合理，为预防和控制变更奠定了基础。
(二)预测变更、规范程序降低工程造价
由于在输电线路中会出现一些意想不到的问题，加上施工环境条件的复杂性，在110kV输电线路改造工程中变更几乎是不可避免的，但是变更应该控制在施工的前期，变更发生的越早对工程的影响也就越小，工程损失也就越小。
1.监督施工单位预测工程设计变更做好相应准备。在XXX市市南区110kV施工监理当中，监理单位在详细审核了工程建设资料之后，根据以往的监理经验确定了在架线、线路布置等方面是该工程施工中可能会发生变更环节。为此。监理单位与建设单位、施工单位经过沟通与协商，针对可能出现的变更环节拟定了《110kV输电线路改造工程设计变更应急方案》，根据方案要求准备相应的机械、材料以及应急施工方案和具体负责人，这样能够及时做好变更处理，尽量减少工程设计变更对工期和造价的影响。
2.进一步完善变更审批程序。监理单位在审批工程设计变更申请的时候，应该充分考虑到变更对工程整体利益的影响，如过变更或不变更对工程质量、整体利益不会产生较大的影响，应该能不变就不变的原则，减少施工单位设计变更几率，达到减少造价、保证建设工期的目的。对于施工过程中重大的变更意向，监理单位通过会同建设单位、设计和施工单位，共同审核施工或技术单位提出的变更方案，综合比较方案的经济性、技术性、可行性的基础上，从尽量减少对输电线路工程工期、质量的影响角度出发，确定工程设计变更的最佳方案。在审批施工单位报送的变更申请时，监理单位应该要求施工单位以书面的形式详细说明设计变更的依据、变更设计图纸、工程数量、所需费用，监理单位对此进行逐级的审核，确保变更设计的科学性、经济性、合理性。
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1．1设计变更的概念
设计变更是指水利施工工程初步设计经过审批之后，在水利施工工程招标阶段、水利施工图设计和水利施工阶段对批准的初步设计所进行的改变。这种改变包括水利施工工程任务、规模、水利施工工程等级、建筑物级别、水利施工工程布置方案、水利施工工程结构型式和结构尺寸、水利施工工程设备型号和数量、水利施工工程施工方案等内容，水利施工工程子项目增加或减少等。引起设计变更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，或者是水利施工工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。
1．2水利施工中设计变更的特点
水利建设施工工程本身具有的类别多样、规模差别大、涉及面广等特点，决定了水利施工工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利施工工程涉及水库施工工程、堤防施工工程、引调水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利施工工程划分为大中小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有规模大、投资高、周期长、设计复杂等特点，施工工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、施工工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。
1.3水利施工工程设计变更管理现状
各级水行政主管部门和项目负责人非常重视施工工程建设过程中的设计变更管理，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个环节，规范设计变更管理程序，保证施工工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着不足。有的建设项目利用设计变更改变施工工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给施工工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行施工工程的设计变更报批手续，造成既成事实。2000年颁布的《建设施工工程勘察设计管理条例》只规定了建设施工工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，但是对于重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利施工工程重大设计变更的界定标准。
2设计变更的划分研究
水利施工工程建设存在着各种设计变更，包括施工工程开发任务和规模、设计标准、施工工程布置、主要建筑物结构型式等各方面，对施工工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利施工工程设计变更管理，保证施工工程安全和质量，同时尽量减少对施工工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利施工工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。
2．1水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则
水利施工工程设计变更类型划分应遵循以下三个原则：
1)水利施工工程设计变更类型划分要与施工工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，降低设计变更的管理成本，促进施工工程建设进度。
2)设计变更类型划分应主要考虑设计变更对施工工程功能和效益、施工工程投资和工期、施工工程运行安全和施工工程质量等方面的影响程度。对施工工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。
3)设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利施工工程特点，小型水利施工工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型施工工程设计变更的分类原则专项制定分类和管理办法。
2．2水利施工工程设计变更类型划分
按照2．1中的划分原则，为便于水利施工工程设计变更的分级管理，将水利施工工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更进行划分。重大设计变更是指施工工程建设过程在施工工程开发任务、施工工程规模、设计标准、总体布局、施工工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对施工工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。
2.3重大设计变更界定标准
经调查可知，典型水利施工工程设计变更情况和对施工工程建设影响，以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各种水利施工工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到施工工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非施工工程变化影响可单独界定设计变更。界定指标主要包括：水文，地质，施工工程任务、规模、建筑物等级及设计标准，总体布局、施工工程布置及主要建筑物，机电及金属结构，施工工程投资六项。
3加强设计变更管理的措施
3．1强化勘测设计质量意识
水利施工工程勘测设计工作是施工工程建设的龙头，是保证施工工程质量、施工工程安全和生产安全的源头。勘测设计单位应切实加强设计质量意识，提高勘测设计水平，减少不必要的设计变更。首先，要提高前期工作质量，确保合理的勘测设计周期，确保正常的资金和技术力量投入，保证勘测设计深度，加强基础工作，完善方案论证，避免设计缺项、漏项。其次要加强与业主、建设各方的协调沟通，严格执行施工工程强制性标准，坚持设计原则，强化安全意识，避免人为的设计变更。
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【关键词】设计变更；索赔管理
1. 设计文件一经审查通过，任何单位和个人不得随意更改。但是在实际的工程运行过程中，由于项目建设条件的改变或施工实际需要更改原设计，必须经过深入的调查研究并充分论证，还必须遵守项目合同中的全部规定
（1）业主单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。
（2）设计单位提出的设计变更，应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。
（3）监理单位提出的设计变更，主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
（4）施工单位在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况需要进行处理而发生的设计变更。如地质勘探单位未勘查到的地下防空洞，需要地基处理，或是由于市场资源的原因，如材料供应或施工条件不成熟需改用其它材料代替等。
2. 设计变更签发原则
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协调、经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门付诸实施。变更原则如下：
（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。
（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。认真地搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前变更。
（3）变更工作应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益，与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。对由此引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内，更需慎重。
（4）变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。
（5）变更后的项目不得降低使用标准。
（6）对设计变更应详细记录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其它专业的影响，因设计变更增减的工程造价，并应严格按审批程序办理。
3. 签发设计变更应主意事项
在实施项目之前，要制定变更令的标准格式。变更令包括如下内容：
（1）项目名称或合同号。
（2）变更令编号和签发变更日期。
（3）产生变更的原因和详细的变更内容说明：依据合同的哪一款发出变更令，变更工作是在接到变更令后立即实施，还是确定变更工作的费用后实施等。
（4）先前变更产生的累计费用额，此次变更增加或减少的费用额，累计部分变更费用额。
（5）分清设计变更的责任原因，确定费用承担方及承担额。
（6）严格按审批程序办理签证。
（7）变更令应附附件，附件包括：变更工作的工程量表、设计资料、设计图纸和其它与变更工作有关的文件。
4. 加强设计变更管理的一些措施
（1）充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门，各相关人员的职责。
（2）提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更关。
（3）做好工程变更的台帐，要求按月统计汇总上报。
（4）合同中规定如果工程变更累计完成量超过合同造价的10%以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同双方确认方才有效。
5. 工程索赔
工程索赔：工程索赔是指当出现因非自身的原因而要求对方进行赔偿的一种活动，工程索赔是增加利润的一条有力途径，但是在工程索赔中一定要时刻注意以下几点：
（1）工程索赔的对象一定是有合同关系的双方，无合同关系无法索赔。
比如监理对施工单位下达停工令，而事后证明停工令是错误的，给施工单位造成损失，施工单位也不能向监理单位索赔，而只能向开发商索赔，因为施工单位和监理没有合同关系，与开发商有合同关系，所以向开发商索赔。开发商赔偿后是否向监理单位索赔由其自有决定。
（2）工程索赔一定要保留相关证据。
比如监理下达的停工令等，有时可保留相关现场情况的证据，索赔时必须有足够的证据来证明非自身原因造成经济损失或工程进度的损失。
（3）一定要注意索赔的时效。
因为法律、法规对不同原因造成的索赔的索赔时效规定是不一样的，如果超过了索赔时效，法律就不会给予支持，从而丧失了获得赔偿的权利，因此当可索赔的事件发生，应及时提出索赔，以免贻误时机。
（4）掌握法律关于索赔条件的规定。
比如发生不可抗力，经济损失各自承担，工期可以顺延等，掌握了这些法律、法规的规定，就可以避免盲目索赔，造成合同双方反目。
（5）重视反索赔的运用。
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[关键词]设计变更的定义；分类；处理程序；影响
中图分类号：U491文献标识码：A文章编号：2306-1499-（2014）11-0063-01
设计变更(Design Alteration)是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。即工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进面提高设计能力都具有十分重要的意义。
1.设计变更的原因
1.1修改工艺技术，包括设备的改变；
1.2增减工程内容；
1.3改变使用功能；
1.4设计错误、遗漏；
1.5提高合理化建议；
1.6施工中产生错误；
1.7使用的材料品种的改变；
1.8工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深。
2.设计变更的分类及审批权限
2.1公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更
有下列情形之一的属于重大设计变更：
(1)连续长度10公里以上的路线方案调整的；
(2)特大桥的数量或结构型式发生变化的；
(3)特长隧道的数量或通风方案发生变化的；
(4)互通式立交的数量发生变化的；
(5)收费方式及站点位置、规模发生变化的；
(6)超过初步设计批准概算的。
2.2各类设计变更的审批权限
(1)公路工程重大、较大设计变更实行审批制。
公路工程重大、较大设计变更，属于对设计文件内容作重大修改，应当按照本办法规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。
对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交以下材料：
1设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等；
2对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；
3省级交通主管部门要求提交的其他相关材料。
省级交通主管部门自受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。
重大及较大设计变更文件经项目法人审查确认后报省级交通主管部门审查。其中，重大设计变更文件由省级交通主管部门审查后报交通部批准；较大设计变更文件由省级交通主管部门批准，并报交通部备案。若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。
(2)项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。一般设计变更文件项目法人应当在15日内完成审查确认工作。
(3)任何单位或者个人不得违以上办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。
经批准的设计变更一般不得再次变更。
3.设计变更申报审批程序
3.1提出设计变更,根据实际情况，变更的提出有可能是建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一个单位，有些则是上述几个单位都会提出。提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位、主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议。
3.2监理单位审查 (限施工单位提出的设计变更)。
3.3原设计单位完成方案设计或征求原设计单位意见 (限委托其他设计单位编制设计变更文件)。根据现场实际情况与原设计的对比预估出设计变更增减的金额，以便于控制工程的造价
3.4方案论证及比选；必要时，建设单位可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。
3.5省交通主管部门审批或审查后上报交通部。
一般设计变更的审查也应遵循上述 (一)至 (四)的程序。
4.变更单价的确定
根据公路工程施工招标文件的有关规定，变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。其中，变更工程的单价原则，其一是确定优先原则，其二是公平合理原则。
除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照如下约定处理：
4.1如果取消某项工作，则该项工作的总价额不予支付。
4.2已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
4.3已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的单价。
4.4已标价工程量清单中无适用于或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理按合同约定商定或确定变更工作的单价。
4.5如果本工程的变更指示是因为承包人过错，承包人违反合同或承包人的责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。
5.设计变更对工程的影响
5.1对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大的出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应的要发生一些工程的设计变更问题。这样就会对工期的前期预算投资带来影响。
5.2对施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可是施工单位资源完成的产值更多，投入产出比增大，效率提高而成本降低，进而增加效益。业内的一句话很形象地概括了上述的事实： “中标靠低价，盈利靠变更”。
5.3对工程进度的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往会增大工程量。对处于关键线路上的工序进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，就会严重地影响是施工的进度。再则，施工工程中，对于重大的工程变更会牵涉到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还需要进行专家论证，这些都势必会影响到工程的整体进度。
6.结束语
在时代飞速发展的今天，各种新材料，新工艺，新技术也在日新月异的发展。由于每一个公路工程项目都因为自身的使用功能、地理位置而导致了自身的唯一性，而设计变更又是不可避免的，因此设计变更的控制及管理就显现的尤为重要。在施工期间发生了设计变更，已建工程还可能被拆除，势必造成变更损失。因此要尽可能将设计变更控制在现场施工前，认真仔细的做好图纸会审及现场勘查等工作，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使工程项目的投资得到有效控制。
参考文献:
[1]公路工程设计变更管理办法.北京：交通部，2005.
[2] 四川省重点公路工程设计变更管理实施细则.成都：交通厅，2006
