变更管理步骤范文

导语：如何才能写好一篇变更管理步骤，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】公路施工；设计变更；工程造价；

一、前言

施工单位在进行公路施工时，经常会碰到的一个问题就是需要对公路的施工进行设计变更。然而在对公路施工进行设计变更的同时，不仅会影响到原来公路施工工程的进度、还会在很大程度上决定着公路施工工程的造价。因此，为了防止公路施工的设计变更给公路施工工程带来不利的影响，那么就一定要做好公路施工中的设计变更。本文主要从公路施工设计变更的原因和如何做好设计变更的控制等几个方面进行了分析。

二、公路施工中设计变更的必要性与原则

1、设计变更的必要性

在公路的施工过程中，由于有一些施工图纸的设计与实际的施工现场条件不相符合，或者是施工单位所拿到的施工图纸信息不够完善，那么就需要在公路的施工过程中进行相应的设计变更。这样在公路的施工过程中，就有施工图纸来知道施工单位进行相应的施工，这样不仅能够保证公路施工的质量，还能保证公路施工工程能够顺利的完成。然而，现在很多的公路建设施工单位对公路施工中的设计变更问题认识不足，甚至还有一些施工单位为了保证公路施工的完美性，在心里面不是很能够接受在公路的施工过程中进行设计变更，这样就导致了公路工程的施工质量得不到保障。还有一些施工单位在对比较大的公路工程进行施工的时候，由于给该公路工程进行设计的人员比较有权威性，导致很多的施工单位都不愿意挑战权威。这样在公路的施工过程中，设计人员所设计出来的情况与现场实际的施工条件不相符合的时候，施工单位也很少会在公路的施工中进行设计变。由此可以看出，对公路施工中的设计变更进行相应的规范是非常重要的。不过在对公路施工工程进行设计变更的时候，不仅要注重数量上的控制，而且还要对设计变更的合同造价进行很好的控制。

2、设计变更的原则

在发生设计变更的过程中，不管哪一方首先提出要进行设计变更，就必须要由双方协商解决，随后设计单位根据设计图纸上的要求进行详细和准确的说明。其中在公路施工过程中进行设计变更要注意很多方面的问题：其一，在施工之前，必须要根据设计图纸上的会审步骤，做好初审、内部审核以及综合审查，在必要的情况下，还应该到现场进行实地调查，充分了解施工现场的实际情况，并且还要在施工之前完成设计变更；其二，在发生设计变更时，首先要尽早的提出变更要求，然后按照规定的程序对设计变更上报，并且还要防止施工后再次发生设计变更以及不必要的返工与材料浪费等；其三，如果原来的设计与施工现场的实际情况不相符合，就不能确保施工的质量，针对这样的情况，就必须进行设计变更；其四，首先设计变更要在合同规定下进行，然后在发生设计变更后，要严格按照工程量清单计价模式进行工程量的核算和工程的造价的重新估算，最后由监理工程师签字确认才可生效。

三、公路施工中设计变更发生的原因

1、设计变更发生的主观因素

（1）设计的深度不够，由于公路在施工中需要跨越很多个区域，并且地质条件、水文条件和地下水水位等都有很大的区别，这些情况都是需要设计单位去仔细弄清楚的。然而由于我国的公路设计周期都比较短，这样就导致了设计单位没有足够的时间去掌握这些信息。这样设计单位在对公路施工进行设计的时候，就会缺乏一定的深度，导致在进行公路施工的时候，容易出现设计的变更。

（2）一些施工单位的施工能力有限，同时自身的施工管理水平和施工工作技术落后，导致了在进行公路施工的时候一些施工操作不够规范，从而导致了施工过程中经常有一些意外的情况发生，严重影响了施工工程的进度。还有就是由于对施工工程的管理不到位，有一些施工人员在进行施工的时候不按照技术规范施工，使得施工质量无法达标，这就不得不对公路施工进行设计的变更。

2、施工环境因素

在公路工程的施工过程中，还有一个影响设计变更的重要因素就是施工环境因素。公路施工的设计变更受到环境因素的影响主要有以下几个方面：第一个就是受到施工材料价格的影响。由于施工材料的价格不是固定的，那么在进行公路施工的时候，如果施工材料的价格出现大幅的波动，那么公路的施工就不得不进行设计的变更；第二个影响因素就是在实际的施工过程中，如果设计时的水位与实际施工时的水位相差较大，那么之前的方案设计肯定就不在适用，这也就导致了公路施工的设计变更；第三个影响因素就是受到自然灾害的影响，比如遇到了地震、洪水、泥石流等灾害，那么在公路的施工过程中，同样也会引起公路施工的设计变更。

3、第三方提出的要求

一些地方之所以要进行公路建设，主要是为了发展当地的经济，同时也是为了方便当地的人们出行能够变得更加的便利，从而加强当地与外界的联系。因此，在公路工程的施工过程中，不仅要考虑到设计方面的要求，同时也还要重视当地政府和当地人们的要求。比如，山西大同在进行某条公路的建设时，为了方便当地村民种地，施工建设单位在公路建设中设置一道通道涵。

四、公路施工中设计变更的管理

1、审批权限与管理模式

为了对公路施工的设计变更进行更好的管理，保证在进行了设计变更之后，工程的施工进度和施工的质量不会受到任何的影响，就必须要对设计变更做到权责明确、分级管理。要求做好权责明确是为了使负责人员更有责任感，从而加强对公路施工现场内外的监督，防止在公路的施工过程中发生浪费。同时在公路施工的时候，采用的管理模式是分级管理的模式。这样在施工的过程中不仅能够简化审批流程，同时还能够有效控制投资的规模。

2、设计变更的审批步骤

在公路工程的施工过程中，在对设计变更进行审批的时候，主要有以下几个步骤。第一个步骤是要确立设计变更的依据，因为只有确定了变更的依据，才能对公路施工进行相应的变更；第二个步骤就是进行设计的变更，这个步骤要求设计人员进行方案的变更，从而选出最优的变更方案；第三个步骤是监理人员通知施工单位进行变更工程的施工；最后一个步骤是在变更设计实施完工之后，进行相应的验收工作。

3、设计变更费用的评估

在对设计变更的费用进行评估的时候，主要需要从以下几个方面入手。第一个是需要对变更的工程量进行审核；第二是需要对变更工程的项目进行评估，其主要是为了评估变更之后的工程造价；还有一个设计变更费用的评估就是单价与总价的变动范围，当在不考虑支付项单价与总价的情况下，变更后的增加额应小于合同规定的3%，对于工程量清单中的不可控费用，应该由承包人来承担；当支付项单价有业主支付时，则清单中的不可预见费用应由业主来承担。

五、结束语

综上所述，本文通过对公路施工设计变更的必要性与原则进行阐述，分析了设计变更发生的原因，提出了设计变更管理的措施。在公路工程施工的过程中，进行变更设计在在所难免的，这样就必须进行严格的管理。如果不严格的管理，就会严重影响施工的进度和质量。因此，作为施工单位就应该高度重视变更工程的管理。

参考文献：

[1] 刁晓.浅谈建筑工程施工技术管理的要点[J].民营科技，2011，（4）.

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关键词：工程进度 工程成本 管理

一、工程项目管理的内容

工程项目具有灵活性，它可以只是设计、只是施工，也可以是设计与施工的组合；一个项目可以由一个公司承担，也可以由多个公司共同承担。不论处理一个项目的方法如何，对一个项目的项目管理一般都按照：项目定义（为了满足最终用户的需要）施工完成后业主打算的项目用途实现计划用途的总体构造和组成部件；项目范围（为了满足项目定义）规定必须完成的工作识别数量、质量和必须执行的任务；制定项目预算（符合项目定义和范围）规定业主批准的预算确定直接成本和间接成本并加上不可预见费；制定项目计划（完成工作的策略）选择和分配项目工作人员识别完成产品需要的任务；制定项目进度计划（范围、预算和计划的结果）按逻辑顺序安排活动并作出进度计划将成本和资源与进度计划中的活动联系起来；进行项目跟踪（保证项目按计划进行）测量工作、时间和消耗的成本将“实际的”与“计划的”工作、时间和成本比较；项目竣工（最终完成确保业主满意）进行最终测试和检查、文件归档、确认支付向业主移交项目这些内容来进行。实际上，在这些步骤之间有相当多的重叠，因为任何一个步骤都可能影响一个或多个其他步骤。例如，预算编制与项目定义和项目范围都有重叠。同样，项目进度计划将项目范围和预算与项目跟踪和控制联系在一起。项目管理是相当复杂的，因为维持这些步骤的责任通常牵涉到多个实体。

因而，上述的步骤必须综合在一起才能成功地管理一个项目。成本管理影响造成工程项目成本偏差的各种因素，并控制工程项目实际成本与成本预算相比出现的变化。工程项目成本管理包括工程项目成本估算、工程项目成本预算和工程项目成本控制。

工程项目控制包括：对造成实际成本与成本预算相比出现变化的因素施加影响；确保对变更请求取得一致意见；在发生改变的当时，管理这些实际的变化；保证可能的成本超支在各阶段和全程都不超过批准的项目资金；监督成本绩效以查出与成本基准相比的偏差；准确记录与成本基准相比所有适宜的改变；防止错误的、不恰当的或未批准的变更被放在上报的成本或资源使用中；通知相应的利害关系人已批准的变更；采取措施将预计的成本超支控制在可接受的范围内

二、关于成本管理体系

全过程造价管理、全寿命周期造价管理、全面造价管理。这几种体系都是国内学者提出的。其中全过程造价管理是国内学者首先提出的，全寿命周期造价管理和全面造价管理是国内学者按照国内的习惯在国外“全寿命周期成本管理”和“全面成本管理”的基础上提出的。这三种体系目前主要还处在理论研究阶段，没有真正在实践中发挥作用。

1.全过程造价管理。工程造价管理与改革发展到今天，时代要求我们从建设工程的前期工作开始，对其全过程、全方位的工程造价进行“合理确定”和“有效控制”，提高投资的社会效益和经济效益。”另外，还有许多人都发表了自己在全过程造价管理方面的见解，这使得我国的工程造价管理实践从简单的定额管理逐步走上了全过程造价管理的探索之路。

关于工程项目全寿命周期造价管理思想与方法的核心概念及其定义，通过对现有各种有关文献的归纳和整理，可以得到如下几种表述工程项目全寿命周期造价管理定义的说法：（1）全寿命周期造价管理是工程项目投资决策的一种分析工具。全寿命周期造价管理是一种用来选择决策备选方案的数学方法。（2）全寿命周期造价管理是建筑设计的一种指导思想和手段。全寿命周期造价管理是可以计算工程项目整个服务期的所有成本（以货币值），直接的、间接的、社会的、环境的等等，以确定设计方案的一种技术方法。（3）全寿命周期造价管理是一种实现工程项目全寿命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。全寿命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。

2.全面成本管理的几个阶段：发现需求和机遇阶段；说明目的、使命、目标、指标、政策和计划的阶段；定义具体要求和确定支持技术的阶段；评估和选择方案的阶段；研究和开发新方法的阶段；根据选定方案进行初步开发与设计的阶段；获得设施和资源的阶段；实施阶段；修改和提高阶段；推出服务和重新分配资源阶段；补救和处置阶段。

3.全面成本管理所用的方法，第一，经营管理和工作计划的方法。第二，成本预算的方法。第三，经济与财务分析的方法。第四，成本工程的方法。第五，作业与项目管理的方法。第六，计划与排产的方法。第七，成本与进度度量和变更控制的方法。

4. 工程造价管理的具体技术方法。我国学者提出，“要建立一套科学的工程项目全面造价管理的方法论，就必须包括四个方面的工程造价管理的具体技术方法：一是面向工程项目实现的全过程，以工程项目全过程中的每项具体活动为对象，基于项目具体活动造价管理与活动过程造价控制的全过程造价管理技术方法。二是面向工程项目各项活动的工期、质量和造价三要素，集成管理这些要素对工程项目造价的影响，全面控制工程项目造价变动要素的全要素造价管理技

术方法。三是面向工程项目造价的不确定性，全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价，全面控制项目造价和项目不可预见费等管理储备的全风险造价管理技术方法。四是面向消除工程项目团队成员的利益冲突和信息沟通问题，建立全体团队成员的合作伙伴关系，组织全团队成员共同开展工程项目全面造价管理的全团队造价管理技术方法。

三、施工阶段的成本控制

成本控制是工程项目施工阶段成本管理最核心的部分。工程项目的成本控制不仅是对项目建设全过程中发生的费用的监控和对大量数据的收集， 更重要是对各类费用数据进行正确的分析并及时采取有效的措施， 从而达到将项目最终发生的费用控制在目标范围之内的目的。

施工阶段成本控制的依据。工程项目的成本费用计划成本控制的目的就是为了实现成本费用计划的目标， 因此成本费用计划是成本控制的基础；进度报告提供了每一时刻的工程实际完成量、工程费用实际支付情况等重要信息。成本控制工作正是通过实际情况与费用计划相比较， 找出二者之间的差别， 分析偏差产生的原因， 从而采取措施改进以后的工作。此外， 进度报告还能使管理者及时发现工程实施中存在的隐患， 并在事态尚未造成重大损失前采取有效措施以避免损失；在项目的实施过程中， 由于各方面的原因， 工程变更再所难免。工程变更包括设计变更、技术规范与标准变更、工程量变更、进度计划变更、施工计划变更和施工次序变更等。一旦出现变更， 工程量、工期和工程款支付都将发生变化。项目管理人员应根据工程师的变更令的内容分析、计算索赔额； 而业主方的代表即工程师应判断和评估索赔额的合理性。成本管理计划不同于前面讲到的成本费用计划， 它主要是为明确如何处理工程实施过程中可能发生的偏差而编制的. 不同的管理者对同一项目同一问题的理解和处理方式往往也不尽相同。通过成本管理计划， 可以明确不同问题的不同处理方法， 为项目成本管理人员的决策提供参考。在施工过程中， 现场条件、气候环境的变化， 招标文件及图纸中的错误等原因经常会导致索赔的发生并造成费用超支。此外， 相关法律法规及合同文本等也都是成本控制的依据.

四、成本费用控制的步骤

在确定了项目的成本费用控制目标之后， 必须定期地将成本实际值与计划值进行比较。当实际值偏离计划值时， 分析产生偏差的原因， 采取适当的纠偏措施， 以确保成本目标的实现。成本控制的步骤如下： 一是比较，按照某种确定的方式将成本实际值与计划值进行比较， 以发现是否超支；二是分析，在比较的基础上， 对比较的结果进行分析， 以确定偏差产生的原因及严重程度。这一步是成本控制的核心， 其主要目的是找出偏差产生的原因， 从而采取有针对性的措施以减少或避免再次发生这类问题的可能性；三是预测，根据项目实施情况估算整个项目完成时的费用. 预测的目的在于为决策提供支持；四是纠偏，当工程项目的实际成本出现了偏差， 应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果采取适当的措施， 以达到使各种偏差尽可能小的目的。纠偏是成本控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏才能达到有效控制成本的目的；五是检查，对工程的进展进行跟踪和检查， 及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况及效果， 为今后的工作积累经验。

五、成本控制的方法

成本与工期进度的集成管理。建设项目施工阶段的成本管理不能仅对成本要素进行孤立的管理， 因为工程项目的成本与工期是密切相关的。工程中所有费用的发生时间、结算时间和占用时间的长短等因素都会给工程成本带来波动。所以在工程成本管理中不考虑或不能全面考虑工程进度对成本的影响都是不科学的。

目前大多数施工企业仍将主要注意力集中于工期提前或拖后的天数以及由此带来的奖罚. 还没有认真考虑工程的成本与进度的集成管理问题。如不能对成本和进度进行集成管理， 就无法将项目进度的变动对成本的影响， 与工程所消耗资源的多少及资源价格的变动对项目成本的影响区别开来. 这使得管理者无法得到工期进度对成本的影响数据， 也无法分析采取什么措施才能使成本得到控制。由于进度和成本是以资源为纽带联系起来的， 当某些不可预见的因素使进度偏离原计划时， 如只用时间因素来评估进度， 就极有可能做出错误的判断. 当项目经理发现工程实际进度比计划进度快了两周时， 并不能盲目乐观。进度超前可能是投入了过多的资源造成的， 比如投入了过多的工人或过多的加班， 导致劳动生产率下降； 也可能是投入了过多的机械造成的， 即较多的机械在较短的时间内完成了同样的工程量， 进而消耗了过多的机械费； 比正常为快的工程进度如果是劳动生产率提高造成的， 固然很好， 但大多数情况往往是以成本超预算为代价的. 单纯的进度超前并无实际意义， 只有在工程进程的任一时刻， 在保证当时的累积成本不超预算的前提下进度正常或超前才有实际意义。

六、结论

由于建筑市场从来都是买方市场， 激烈的投标竞争必定使得中标承包商的利润空间十分有限。中标只是取得建设项目的营造权， 获得潜在的赢利可能性， 能否实现赢利还要看成本管理的效果。施工阶段稍有疏忽就可能使报价中的微薄利润损失殆尽， 甚至亏损。本文分析了建设工程项目的成本、资源、进度等管理方法与控制步骤， 提出对工程项目成本和进度进行控制。论述了施工阶段成本与进度管理的重要性及其方法。希望能对施工企业专业技术人员在建设工程项目成本控制与进度管理中有所帮助。

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需求变更管理的缺乏是造成信息化项目实施进度滞后的主要因素。据国家有关数据表明，近七成的信息化项目在实施过程中由于项目的需求管理问题出现疏漏而导致执行失败。本文就信息化项目实施中的需求管理内容做以论述，从需求的获取、需求的变更、需求的管理等方面强调需求管理对于信息化项目实施中的重要性，剖析在信息化项目处理过程中具体的注意事项，以期为实践起到指导作用。

【关键词】信息化项目管理 实施需求分析 注意事项

通过对需求变更进行有效管理，进而将需求获取及变更过程中对软件开发项目所产生的不利影响尽可能剔除掉，从而规范信息化项目的具体管理方法，促进项目整体工作效率的提升。

1 信息化项目实施中的需求管理内容概要

需求管理完整的信息化项目管理执行过程中较为关键的一环，一套需求管理应当是已知系统需求的完整体现，每部分解决方案都是对总体需求一定比例的满足，仅仅解决部分需求是没有意义的。尤其是对于信息化项目实施中的需求管理内容，不仅要对每个管理环节的因素进行系统性分析，还要对项目整体执行统筹管理。从需求的获取、变更、综合协调等环节实施项目需求管理。需求管理是将客户的众多需求组合起来，形成一套较为完整的需求模型。

2 需求的获取对于信息化项目实施的重要性

需求调研与信息获取是展开需求管理的首要步骤，对于信息化项目的有序执行具有十分重要的意义。这就意味着在信息化项目实施过程中，项目管理者对于项目本身各环节的描述及分析都要准确到位，尽可能大量收集用户的合理需求，从而保障项目管理的可行性。但在实际的项目管理进程中，不可能完全根据需求调研的结果来实施信息化项目内容，每一个信息化项目在执行过程中都进行了或多或少的需求变动，在后期要根据客户的需求变化而进行项目需求调整，这就涉及到信息化项目实施中的需求变动管理步骤。

3 需求的变更管理内容及其开发模式

在信息化项目的运作过程中，客户对于项目需求出现变更是较为常见的现象，但给整个信息化项目的管理带来诸多不利。而且，信息化项目如果仅仅依靠管理者本人是很难成功完成项目工作的，某些综合性质的信息化项目需要结合相关环节的管理技术，甚至每一个重点环节都需要进行实时测试，以便于调整需求管理。为了有效避免需求变更，就需要针对需求变更状况加以维护，采取适当的开发模式对项目需求进行修正。

3.1 避免需求变更的主要方式

敏捷开发模式、螺旋模式与瀑布开发模式等都是避免信息化项目在实施过程中需求变更的有效方式，但为了更好的修正变更需求，要采取多种模式进行综合处理，才能保障需求变更管理的可执行性。每种方式都有其优势所在，尤其是敏捷开发模式系统的运行，对于项目需求变更的反应较为迅速，从而提升信息化软件项目的整体价值。

3.2 需求变更管理对于信息化项目实施的重要性

在实施信息化项目的进程中，需求变更内容被提出后，项目管理者及设计者就要针对变更的范围与内容做出评估，进而判断该项变更需求是否能够通过有效方法得以实现。需求变更管理对于信息化项目的进一步实施具有十分重要的意义，且管理环节较为复杂，需要对变更内容进行更加细致的处理。

4 需求管理的注意事项

信息化项目在构建过程中，加强需求管理可以有效提升项目的质量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些辅助措施对项目执行的重点环节加以维护，同时注意规避不利因素的产生。需求管理过程中所要注意的事项较多，不仅要注重信息化项目的目标需求的变化，针对需求变更来执行相应的处理，且在执行之前就要制定出明确的项目规范，以便于加强信息化项目实施各重点环节中的需求管理。

4.1 注重信息化项目的目标需求的变化

在执行项目时，尽量避免一味的追求项目执行的进度，而忽视项目质量。项目管理者要反复强调项目的设计初衷，要求客户确认项目需求，如若发生需求变更，就要通过有效措施对信息化项目主体进行适度调整，从而最大程度满足客户需求。当然，在这一过程中，加强各方沟通是项目执行的基础，同时也是需求管理的主要策略，从中及时挖掘需求变更，并进一步完善信息化项目。

4.2 在执行之前制定出明确的项目规范

在信息化项目的执行过程中，对客户某些关键需求的疏忽很可能是灾难性的，特别是航天航空、轨道交通、工程建筑等行业的安全信息系统设计项目的需求管理，如若存在失误，就会影响全局。例如：在我国某大型公共服务类企业对于内部管理关系所开展的信息化项目中，项目的管理者将该项目的需求目标、系统设计风格及功能进行具体呈现，与客户敲定项目需求管理的内容，明确规范项目的执行策略，及时调整项目需求，以及修正需求变更，从而令项目执行更加顺畅。

5 结束语

通过对信息化项目中客户需求的获取、需求的变更的实际状况进行分析，了解到在针对客户的需求进行调研与需求变更管理过程中所要注意的事项，从而改善需求管理的质量，促进信息化项目的有序执行。高效的需求管理对于信息化项目的整个实施过程起到了较为关键的作用。尤其是需求的变更管理及其有效开发模式的应用，精准的修正了需求变更，从而令需求管理更加智能。在项目执行之路上，需求管理要能够符合现代信息化项目的执行标准，信息化项目的设计结果要能够满足客户的目标需求。

参考文献

[1]谭章禄，常金明，刘洁.信息化项目实施中的问题反馈处理机制分析[J].工矿自动化，2013，4（08）：112-113.

[2]比特.CIO在信息化项目实施中的三点建议[J].网络与信息，2011，9（09）：156-157.

[3]邹明信，徐学军.ERP项目实施的关键问题分析[J].电力信息化，2010，11（06）：107-108.

[4]程颖，戴飞，苑国亮.政府部门信息化项目管理研究[J].信息系统工程，2011，5（10）：133-134.

[5]刘苏.按订单组织货源项目中需求管理和范围管理的研究和应用[J].电脑知识与技术，2010，5（05）：188-189.

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【关键词】承包商；索赔；施工合同

based on the construction phase of design changes， negotiations， site visa cost control

jing chang-jun1，jiang chun-bo2

（1.plymouth real estate group co.， ltd jinan shandong 250101；

2.thousand buddha mountain in shandong province hospital jinan shandong 250000）

【abstract】six steps to contractor claims conducive contractor timely and accurate reporting to the owners make a claim effectively increase revenue， reduce losses and improve the economic efficiency of enterprises and promoting social development.

【key words】contractor；claims；construction contract

1. 概况

有普利置业集团股份有限公司施工的@@医院病房楼项目分a、b、c、d四个区，建筑面积 61380平方米；地下车库约9137平方米；配套公建约3409平方米。合计约7.39万平方米。投资额约15000万元。 本工程工程体量大，工程要求工期短，施工阶段设计变更、洽商、现场造价管理进行规范，清理条款，即每月发生的设计变更、洽商、现场签证无论委托人是否已签字认可，

图1 设计变更管理流程

均于次月规定日期前附费用变更申请报送至造价管理部门，对已确认之变更、洽商、签证予以审核，未确认之项目于每月组织内部会议对变更、洽商、签证事实予以 协商并备案，已便于结算时复查；加强对变更、洽商、签证、工作联系单之资料管理；通过月报内所附相关表格等形式定期预估成本，并进行分析，对于超投资项目予以及时调整，收到良好效果。

2. 普利置业集团股份有限公司在施工方面积累了完整的变更、洽商、签证、工作联系单管理办法和各种管理流程，有项目负责人将变更、洽商、签证、工作联系单同公司的各部门有机的联系起来，月报能全面、准确、及时的反映本工程投资成本控制状态，让造价咨询方快速判断投资风险同时节省了造价咨询方各部门之间的交圈、配合工作，并且推动委托方系统化管理

2.1 普利置业集团股份有限公司提供的造价月报做到“五统一”即：

（1）做到每一大项及每个分项采用统一编码，此编码对应委托方每个部门的管理台帐编码是完全统一的。

（2）月报中的成本控制目标与委托方总体控制计划统一。（3）招标计划与经营计划统一。

2.2 变更洽商文件分为三大类：设计变更、工程洽商、现场签证。

设计变更（见表2）：

2.3 工程洽商（见表3）。

2.4 现场签证（见表4）。

2.5 设计变更管理流程（见图1），工程洽商/现场签证申请流程见图2，现场签证管理流程见图3。

参考文献

[1] 李永福 主编 《建设工程法规》中国建筑工业出版社2011年11月.

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关键词：工程；索赔；原则；步骤；管理

工程索赔是在工程管理实践中产生出来的一门独立的管理行为和专业知识，工程索赔管理是目合同管理的重要组成部分，是合同各方维护其合法权的重要管理行为。在工程实践中，索赔实质上是承包商和业主之间在分担合同风险方面重新分配责任的过程。

一、工程索赔的原则

1、根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号(结称)、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。

2、索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。

3、索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，理由要充分工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。

二、索赔的具体操作步骤

1、当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根要求抄送、抄报相关单位。

（1）索赔项目种类及起止日期计算方法：①延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，施工单位有权得到免费由业主托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料。接中标通知书29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类项只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械〔机械台班停滞费=(机械折旧费+经常维修费)×50％佣索赔；②恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日结束日；③工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日；④由于外界因素引起的索赔。由外部环境而引起的索赔，属业主原因，由于外部环境影响(如征地拆迁、施工条件、用地的出人权和使用权等)而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。

2、同期记录

索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真做好同期记录，每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。

3、详细情况报告

在索赔事件的进行过程中(每隔一星期，或更长时间，或视具体情况由监理工程师而定，承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时将详纽隋况报告抄送、抄报相关单位。

4、最终索赔报告

当索赔事件所造成的影响结束后，施工单位应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。最终报告应包括以下内容：（1）施工单位的正规性文件；（2）索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。在高速公路工程施工中，索赔项目一般包括工程变更引起费用、工期增加，由于地方关系影响造成局部或部分地段停工等引起的机械、人员停滞，相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包协议、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、总监下达的有关文件；（3）批复的索赔意向书；（4）编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述；（5）附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括施工单位发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。

三、索赔的管理

1、由于索赔引起费用或工期增加，故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映情况，施工单位应建立、健全工程索赔台帐或档案。

2、索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间，工程造价的控制除了设计，这一重要环节外，另一各环节就是工程索赔直接影响工程造价的增加或减少有些施工单位在投标报价时采取低报价高索赔的策略，因此在工程施工中应把握好工程变更审批关。工程变更审批必须以提高经济效益为原则，保证工程质量为原则，控制工程造为原则。索赔意向提交时间，索赔结束时间，申请工期和金额，监理工程师审核结果，业主审批结果等内容。

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摘要：2006年长沙市主城区的城镇地籍数据库正式建成，2007年基于电子政务行政审批的长沙市城镇地籍变更开始实施。半年多来，长沙市城镇地籍日常变更以行政审批为依据，结合电子政务办卷流程，将变更实现在办卷的各个环节，建立了地籍调查库和土地登记库，并真正实现了图文一体化和城乡一体化。

一、前言

长沙市国土资源局从2004年开始对长沙市主城区198平方公里的城镇地籍开展调查，到2006年年底数据库全部建成；电子政务办公系统已稳定运行2年，与电子政务办公系统集成的业务处理系统（城镇地籍管理信息系统）也于2007年年初开始正式试运行；同时随着长沙市城市建设的不断加快，土地的深度开发和利用，各种形式的变更、出让、出租等越来越频繁，城市土地、房屋权属和地面建筑设施变化非常大。根据土地管理的需要，每当现状发生变化时，必须将最新信息采集到地籍数据库中，形成最新的现势库，同时为便于解决纠纷，所有变更前的地籍信息要作为历史数据按照一定的格式予以保留，以便将来能够进行数据的历史回溯，在系统中直接显示查询有历史记录以来的任意时间的现状。因此，必须建立切实有效的城镇地籍变更机制，及时变更地籍数据库，保证数据库的现势性、完整性，以便充分发挥地籍数据库的社会效益和经济效益。

二、城镇地籍变更技术平台

长沙市城镇地籍变更，以电子政务系统和城镇地籍管理系统为平台，结合C/S和B/S技术方式，有效集成地籍业务管理与办公自动化流程，通过业务和数据驱动，将图形、属性、文档数据和操作有机地融合在一起，实现了OA、MIS、GIS一体化管理办公。在B/S端，采用ARCIMS技术在电子政务系统里空间数据，办卷人员可以实时定位到与案卷关联的宗地，浏览图形并查询相关属性，然后对数据进行行政审核（见图1）；在C/S端，以ARCGIS为平台搭建城镇地籍业务系统，数据处理人员在此查找出待办的案卷，并对与之有关的宗地进行变更处理，记录变更台帐（见图2）。

采用世界公认最优秀、市场占有率最高的大型网络数据库ORACLE进行数据管理。它支持不断增长的负载需求，能够提供在运行GIS海量数据所必需的可靠性、可扩展性、安全性和易用性。充分保护、合理储存系统数据，使用户可以高效率的获取信息。通过空间数据库引擎（SDE）访问GIS数据，以一种连续的、无缝的数据库管理大型地理要素，提供了对空间、非空间数据进行高效率操作的数据库服务。

（图1）B/S端地图浏览

（图2）C/S端地籍变更操作

三、城镇地籍变更内容

以地籍变更调查为依据，通过行政审批过程进行。城镇地籍数据变更内容包括：

属性变更：包括权利人属性（更名、更址）、土地客观属性变更（权属、土地用途、四至、使用权类型、土地使用权面积、出让条件等）。

图形变更：地籍要素(行政界线、地类界线、界址线、界址点、宗地、块地、规划路幅等)和地形要素(控制点、房屋、独立地物、绿化、道路、水系、围墙、管线、高程点、等髙线等)。

四、城镇地籍变更步骤

长沙市城镇地籍变更采取日常地籍变更为主，定期变更为辅，日常地籍变更通过日常行政办公、办卷来实现，变更步骤穿插在电子政务流程的各个环节。长沙市国土局根据自身业务的特点制定了地籍数据库日常变更实施方案，对变更的步骤、内容都做了详细规定。

一般程序是：申请收件地籍调查权属审核审批缮证数据处理归档。

根据不同业务的特点制定不同的流程：涉及外业测绘的业务流程分为咨询调查阶段和申请受理阶段（如土地确权登记）；如果不需重新测量的业务则直接进入申请受理阶段（如个人住宅登记）。

（图3） 咨询调查阶段流程图

（一）咨询调查阶段

咨询调查阶段主要是完成地籍调查。测绘院在接到测绘任务后，项目负责人外业测业、内业处理后，经质检室人员生成临时图层，并把相应的测绘成果表、勘测定界成果表导入电子表格，区分局或地籍处工作人员审核后，随业务卷宗进入申请受理阶段（见图3）。

（二）申请受理阶段

（图4）申请受理阶段流程图(修改)

案卷在第二次进窗进入申请受理后，则转入正式行政审批办卷。

1.申请：土地权利人或土地权利变动当事人提出申请，并按照业务办理指南提供必要的文件资料，填写《土地登记申请书》。总窗口审查人员对申请的内容和提供的文件资料进行审查。

2.收件：总窗口受理人员按照一卷一宗的原则办理土地登记申请业务，并根据不同的业务类型将资料收集齐全，移交扫描处理。扫描人员将有关的资料进行扫描，作为电子档案。案卷关联人员关联案卷与地籍数据库图层，如果涉及咨询调查或有测量任务的登记，则关联临时库，否则关联现状库，并建立关联登记台帐。

3. 权属审核：总窗口受理的案卷，进入正式的行政审批过程。土地登记机关对申请人提交的证明文件资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表。土地登记审批表第一页的基本情况可以由系统根据受理签报表和地籍调查表自动继承。土地登记审批表是更新地籍调查库和制作土地登记卡的依据，因此地籍处工作人员在接收到地籍调查人员移交的土地登记申请资料和地籍调查成果资料后，严格按照权属审核的内容，在土地登记审批表里填写权源证明文件和审核意见。

4.缮证：案卷流转到制卡制证环节时，工作人员参照临时库完成现状库的及时变更，根据土地登记审批表更新地籍调查库，打印宗地图等。缮证环节也是注册环节，制卡制证人员根据现状库打印土地证、土地登记审批表，建立土地登记卡，生成图形变更登记台帐。全部工作有专门的质检人员负责审核、监督。

5.数据处理：对正在办理的业务按土地登记理论的业务分类要求进行归类；个别特殊业务的数据处理入库，如根据个人住宅土地登记数据更新分户登记数据，建设用地业务涉及农用地转用的，从城镇地籍系统里导出数据，并同案卷材料一起移交测绘院，完成土地利用现状库的变更；文件资料的补充扫描等。所有工作在数据处理办公室内部自循环，质检人员进行把关检查，所有工作建立相应台账，以备核实。

6.归档：数据处理完后的案卷移交给档案室进行归档，工作人员将所有的原始材料整理、装订。并根据土地登记审批表里的地籍号，按照一卷一宗的原则，将装订后的案卷归档到每个区的特定街坊，建立案卷总编号宗地号档案号一一对应的台帐。

五、总结

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关键词：电力系统；通信；IT服务管理

一、电力系统通信部门的IT服务管理

电力系统通信部门IT服务管理体系包括展现层、功能层、数据层。通过对各种系统状态进行实时监控，将现有软硬件环境、网络资源、应用系统、人力资源、知识库有机地融为一体，合理调配资源，切实解决了机构人员、管理模式、业务流程、技术集成等方面实际问题，真正实现科学高效的IT服务管理。

二、典型处理流程

IT服务管理是一种面向流程的管理模式。在电力系统通信部门原有的业务流程的基础上，对其进行优化和改造，在此提出了IT服务管理四个典型处理流程，下面分别从流程目的、功能等角度进行说明：

（一）事件管理流程

事件是任何不符合标准操作且已经引起或可能引起服务中断和服务质量下降的事件。在ITSM引入以前，事件管理没有特定的流程，所有事件都通过通信故障专线通知到通信调度部门，然后由值班员派工单给检修班成员，并不区分事件的“轻重缓急”，也没有技术层面的审核，因此故障派修单回单率一直很低，很多单据由于不具备执行条件而在班组和通信科之间来回推诿，降低了故障解决时间，也没有相关考核指标。

事件管理的流程如下：首先，事件通过运行单位填报、用户填报或者通信检修部门巡视发现填报，所有事件记录进系统，对于已经处理的缺陷只要补报即可。接着通信调度进行分类预判断并分派，确定是事件的影响范围和优先等级：如果是事件处理影响范围小或无影响，则直接进行派单；如果事件处理影响范围大，则要求检修部门先进行停服役申请，再进行事件处理。然后，检修部门消缺完毕后，由用户和通信调度分别进行消缺验收，判断是否已解决确定问题：如解决，则由检修班回单给通信科，则纳入审核管理或者填报缺陷归档，关闭记录；如没有解决，则纳入通信科审核管理继续诊断，纳入下一季度大修工程，必要时转省调、厂商和集成商、服务商等进行支持解决等。最后更新文档，必要时进行回顾，事件支持人员将根据管理要求定期产生相关报表。

（二）问题管理流程

问题管理流程设立的主要功能是分析已被列为问题的事件（一组或一个）的根本原因，然后找出和建议永久性解决方案。其目的包括：（1）确保分析并确定事件的根本原因，以防止再次发生；（2）确保问题分派了正确支持人员，提高解决率。（3）根据IT资源情况分派问题优先级；（4）主动提供预防性措施；（5）提高IT服务的可靠性；（5）降低IT支持成本；（6）提高通信部门的整体形象和名誉。

（三）配置管理流程

通信部门的所有资源都通过手工和电子配置管理是通过手工形式派发“电路（设备、线路）投入、改接单”，单据与实际资源状况出入较大。待单据完成后，由专人进行手动的资料更新和管理，而经常出现资料忘记更新或资料更新出错，缺乏必要的考核体系。

配置管理的流程如下：首先进行配置申请。接着配置管理员根据需求进行方案设计，经配置管理经理审批后生成配置工单。配置工单由配置经理审核后进行工单派发，此时由于工单并未真正实施，配置资源处于预占状态。然后配置管理员根据班组回单进行完成确认，若确认完成，则将资源预占状态更改为运行状态；否则取消资源预占状态。并定期进行资源检查验证，流程回顾，每个一个季度由系统自动生成配置管理报告，据此可进行资源分析、预警等。

（四）变更管理流程

变更管理流程将通过标准统一的方法和步骤管理和控制所有对通信系统运行环境有影响的变更。其目的在于：通过对所有变更的正确评估，可以维护通信系统运行环境的完整性；确保变更和变更实施得到正确记录，并提供审核统计；减少或消除由于变更实施准备不当等原因出现的故障；提供一致性的变更实施质量控制；提高资源使用率（如未得到正确控制和授权的变更需要更多的后续资源）；确保实施的变更不会超出预定的系统利用限值确保紧急变更请求得到快速实施。

三、IT服务管理体系的实施效果评价

杭州市电力局通信部门IT服务管理系统2006年初上线运行，截止到2007年9月30日，IT服务管理系统的配置项数据包括服务器、客户端设备、网络设备、变电站通信机房、变电站通信屏体信息、数据采集与监视控制系统（SCADA）采集点以及其他各种设备信息，总计有36个分类、95000多条记录。自投运以来总共记录有效服务呼叫8546条，电力通信网和管理信息化共关闭8492条，完成比率达99%。

杭州市电力局通信部门IT服务管理系统固化了18种处理流程及衡量标准、20项事件流程服务指标、10项工作量考核指标、28种事件分类指标等可量化的IT运行维护指标,电力通信网和管理信息化都分别设置了流程经理,每个流程又明确了流程负责人，负责处理流程时限、效率和质量。IT服务管理系统提供了可观、可测、可控、可量化的工作环境,工作量考核、系统风险识别、流程实施关键绩效指标（KPI）、人员技术能力等都可用“数字说话”。通过系统实施，事件处理更加高效,变更管理更加规范、问题管理更加可控、IT服务水平和人员素质得到了极大提高，为IT管理人员提供了方便高效的管理手段。

四、结语

IT服务管理系统运行两年的实践证明了ITSM是一套科学的方法论。实施效果表明该体系应用成效显著，流程清晰,责权分明,运行维护内容可量化，服务质量可考核，运作模式彻底告别了被动的救火队式的管理，开始步入主动的有预案的IT服务管理良性发展轨道。通过系统的实施，各流程的关键绩效指标越来越好，问题的可控程度也越来越高。因此，有计划、分步骤地将各流程应用在日常的系统运行维护和管理中去是现阶段最切实可行的方法。

参考文献

[1]曹汉平，王强，贾素玲．现代IT服务管理——基于ITIL的最佳实践[M]．清华大学出版社，2005．

[2]孙强，左天祖，刘伟．IT服务管理——概念、理解与实施[M]．机械工业出版社，2007．

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【论文关键词】建设项目；跟踪审计；内容；步骤；实践意义

进入新时期以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应已越来越明显，全国一大批公路新建和改革扩建项目的完成，极大地改善了各地区的交通条件，带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、监督不力，带来不少隐患，审计部门采取事后审计，“走过场”，完成任务，监理部门不很好的配合，“和稀泥”、“睁只眼闭只眼”，导致建设项目存在不少问题，最终给国家和人民带来损失。为杜绝这类现象的发生，最有效的方法是做好跟踪审计工作。

一、建设项目跟踪审计的概念

建设项目跟踪审计。是指单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行审计监督的活动。分为开工前审计，即对项目程序的合法合规性、投资概算的真实性进行审计；施工期间审计，即审计部门在工程施工期间对工程管理、施工进度、工程材料、变更洽商等事项的审计；竣工结算审计，即审计部门对竣工后各项工程最终造价的审计；财务决算审计，即审计部门对建设项目全部投资认定情况的审计。跟踪审计是一种全新的审计方法，不同于一般意义上的全过程审计（开工前财务收支审计、建设期间财务收支审计和竣工决算审计），也不是指审计决定（意见）落实情况进行检查的后续审计。而是由出资人（代表国家出资的单位）派出审计组（或社会审计组织）到施工现场对工程的建设单位、监理单位、施工单位所进行的工程建设（施工预算、施工组织、施工现场、工程计量、工程计价、工程变更和变更单位、工程结算、财务收支等）全过程进行实际的跟踪审计监督。

二、建设项目跟踪审计步骤

跟踪审计步骤一改原来的事后审计步骤，事后审计可以说是一般现在时，跟踪审计那就是现在进行时。它们的区别十分明显。

事后审计。审计组所做的工作：1、收集资料：公路施工单位提供的预结算书、施工图纸、设计变更、预算定额、当地相关部门颁布的数据信息。甲乙双方签定的材料价格、施工合同、施工单位的资质等级证书、取费证、招投标价，施工组织设计、标准图集等。熟悉施工图纸和说明书，计算工程量。2、了解工程情况：主要是针对变更资料不全时采用的。在施工现场对照图纸、设计变更和结算文件，实施测量、查看，将二者进行比较核对，看图纸与实物是否一致，有无偷工减料、私自减少工序。3、核对工程量：甲方将审计底稿报交乙方，通过交流核对，使乙方认可，做到审核结果双方认可同意。有近似于“走马观花”，根本不能审计出实质性的东西。

跟踪审计。审计组所做的工作：1、审计组进入被审计单位前，应制定审计方案，明确审计范围、内容、方法、程序、审计组人员分工及审计质量控制办法、并考察施工地点。2、审计组进入被审计计单位后应独立租用方便到现场监督的工作驻地，并自备交通工具，以旁站、巡查、测量、试验等方法对工程施工量进行全过程现场审计监督。3、监理处对承包商进行计量验收时，必须联合审计组同行；验收后，施工方、监理单位、建设单位、审计组四方在验收单上签字。4、审计组收到建设单位签字的承包商计量支付申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量和价款。若申报数量与审计现场验收记录不符或计价不准确时，专业造价工程师可修改计量支付文件，并编制审计签证单（审计记录），施工单位、建设单位、审计人员三方在签证单上签章认可。5、审计组负责人只在最后审核无误的计量支付文件上签章。该计量支付文件报建设单位主管领导签字后交建设单位财务部门办理资金支付手续。6、发生工程变更设计时，若需新定工程结算单价，先由施工单位申报，监理签证，工程管理部门审查后再交审计组审定。建设单位根据审计组审定的的单价作为变更工程单价。7、审计组对已完工的合同规定建设内容的单项划等号应出具单项工程结算审核报告。建设单位在留足质保金的前提下，根据审核报告办理工程价款结算。8、建设中期审计组应向派出（委托）单位出具一至两次投资控制情况和财力收支情况的审计报告。9、全部工程基本完工且符合竣工验收条件时，审计组应出具全部工程建安投资部分的工程结算审核报告和竣工财务决算审计报告。10、审计签证单或审计报告在征求被审单位意见时，一般采用当面交换意见、当面签字确认的方法，如果当面不能达成一致意见，之后应采用书面交换意见的方法进一步协商；被审单位收到征求意见函后必须在十个法定工作日内反馈意见，未反馈意见的视同默认；审计组对被审单位反馈的意见应认真研究，认为反馈意见正确的要相应修改审计签证单或审计报告，认为反馈意见不正确的可以签署审计意见或出具审计报告，但应在附主中说明此事。

三、建设项目跟踪审计的实践意义

跟踪审计是一种新型的审计方法，新生事物可能一下子难让有关单位或个人接受，必须对其意义及作用作广泛宣传，大力宣传。《审计法》关于国家建设项目审计的规定、《国家建设项目审计准则》（审计署2003年3号令）、交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2001]62号）等，上述这些法律法规都对跟踪审计作了明确规定。通过宣传，使广大参建人员认识到跟踪审计工作的目的是为了加强投资控制，更加公正、合理、准确地对工程造价进行鉴证，这与建设单位、监理单位的工作目标是一致的。同时，通过审计认定后，建设单位可以大胆地计量支付，相应的加快了工程结算速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付，这样促进了工程进度的加快，对施工单位提高效益也是有利的。讲清跟踪审计与原来的事后审计的区别与优势之处。跟踪审计与事后审计最大的区别在审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量。由于变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价，有利于监理工作。试点项目的监理单位认为，在现场验收工作中增加一层监督，使监理单位领导对基层监理人员的工作感到放心一些。以前对工程造价实行事后审计，监理处工作人员在工程完工后还要问审计组作较长时间的解释工作。实行眼踪审计，工程竣工之日，就是审计结束之时。不留下一点后患，什么问题均可消失在萌芽之中。

跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工程造价的问题，还可以通过审计组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从长远意义看，这才是跟踪审计为出资人的投资控制作出的最大贡献。

跟踪审计是将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新的审计理论和方法运用到交通建设项目中，有利于提高交通建设项目的管理水平。

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关键词：能源企业；IT运维，IT作业；规范化

中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）12-0062-03

1 背景与现状

近几年，能源企业信息化技术发展迅猛，企业对信息系统运维人员的需求也越来越多，这对运维水平也提出了更高的要求。在此背景下，并随着ITIL理念引入到国内，全国各大能源企业逐步开始在企业内部推广实施IT服务管理（ITSM），意在吸收和利用ITIL最佳实践来指导企业开展IT运维和IT服务工作。经过近几年努力，很多企业都建设了ITSM管理信息系统，成立各自的一、二、三线IT运维队伍、制定符合ITIL标准的IT事件管理、变更管理、问题管理和管理等运维流程，整个IT运维管理、服务模式相比较过“灭火队”式的IT运维有了翻天覆地的变化。

但笔者作为一名就职于能源企业的IT运维工作人员，在感受到IT运维更规范、服务更便捷的同时，也注意到企业的IT运维依然存在很多不足之处，特别是在IT运维规范化作业方面还有很大的空间。例如按照ITSM事件管理流程，一名IT运维人员从ITSM系统中接到某用户电脑故障IT事件单后，则预约用户按时到现场为用户进行维修。运维人员根据工单对故障描述和对用户的简单咨询，基本上就可以确定设备故障点，并可通过现场维护或设备送修方式处理故障，等处理完成后由用户确认，并通过ITSM系统回填工单完成情况，至此基本上可结束此次IT事件的处理。但进一步深入分析，以下还有几个值得去思考的问题：IT运维人员上门开始维护前，是否需检查设备资产登记的准确性；如不准确或该设备不属于企业资产是否还应继续提供维护服务；如设备维护过程中，需要更换故障硬件设备，那这些更换硬件设备该如何申请；更换完成后设备资产发生改变了又如何能做到及时在系统登记更新。诸如此类的细节问题在ITIL中并没有给出答案。

解决以上问题，有的企业可能会出台相关运维制度细则，又或者随着运维经验的积累已形成了一套行之有效的做法等，但在执行过程中，往往又会发现缺乏操作规范、各人员作业标准步骤不一致等问题。笔者认为要彻底解决这些问题，光靠制度、运维经验、人员责任心是远远不够的，还应该把这些制度更细致地进行梳理，也就是管理要制度化、制度要流程化、流程要表单化。

2 IT运维作业规范化思路

那到底如何才能使流程表单化，笔者认为可以通过IT运维作业规范化来实现。也就是IT运维人员在做每一项IT运维作业时，要清楚每一项这个作业从开始到结束要完成那些步骤，每一步骤要执行什么样的标准、涉及的IT资产有哪些、需要获得那些外部资源、如何去完成这些作业步骤、以及作业完成输出结果是什么等，最后把以上每一项作业步骤都用统一运维表单来进行固化，并把整个运维过程编制成标准化、规范化的IT运维作业指导书。

因此，既然企业需要实现IT运维作业规范化，那第二步就要梳理出企业究竟有多少种IT运维作业，作业对象有哪些，这也是编制规范化作业指导书的前提。通过调查发现，能源企业的IT运维作业对象种类繁多，例如服务器、存储资源，网络安全设备、主营业务系统、数据库平台软件，甚至还包括桌面终端PC、移动PDA等。再进一步深入分析，这些种类繁多的IT作业对象其实就是企业的IT资产，如果采用资产全生命周期管理的概念并结合IT运维管理去理解，IT运维作业规范化可归类为：资产上线阶段的运维作业规范化，资产运行过程阶段的运维作业规范化，资产下线阶段的运维作业规范化做这三个阶段。

3 IT运维作业指导书梳理和编制

一个企业所有的IT资产的投入使用，最终目的都是为信息系统的运行而服务的。因此，这里笔者以一个信息系统从上线投运，到推广运行，再到下线退运作为举例，介绍在这三大运维阶段，到底需要编制哪些规范化的IT运维作业指导书。

3.1 资产上线阶段的运维作业指导书

一个应用系统上线肯定要有一个实施方案，方案有简单有复杂，但里面的内容一定会有该系统对软硬件资产的需求说明，例如需要几台服务器、数据库表空间和存储空间多大、需要开放哪些防火墙端口等。而恰恰就是这些需要申请的软硬件资产界定了运维人员在该系统的三大运维阶段，需要运维的对象和内容。

如果系统上线需要服务器设备，则上线运维内容应包括设备登记出库、设备在机柜安装上架这两个设备物理安装环节，完成设备上架后根据实际需求还可进行操作系统的安装设置、数据库和中间件安装配置、存储资源分配等作业内容。最后当系统后台软硬件都完成安装配置之后，则进入应用系统的上线安装调试环节。而这部分内容又包括系统软硬件上线前安全测评和整改，系统上线加入监控等。每个环节涉及的IT资产都可以编制相对应的运维作业指导书（图1），例如：《设备出库作业指导书》、《设备上架安装作业指导书》、《操作系统安装作业指导书》、《存储资源配置作业指导书》和《应用系统作业指导书》等等，作业指导书的分类细致颗粒度，可根据企业的实际情况而有所选择。编制这些作业指导书，一个重要目的就是要让运维人员清楚哪些作业需要自己来参与，需要通知谁来配合完成，哪怕是一个新上岗的运维人员，经过简单培训，其只要按照标准、规范化的运维作业指导书一步步来进行操作，也能够顺利完成一项复杂的信息运维作业。

3.2 资产运行过程阶段作业指导书

应用系统完成上线后，则进入前面所说的“资产运行过程阶段的运维”。只是运维作业不再是设备安装，而是根据实际需求，对已投运的设备进行配置变更管理、故障处理和巡检。例如，服务器内存增加、电源故障处理，运行状态巡检。又例如，交换机VLAN修改，防火墙端口开放，运维审计系统增加用户权限等等。这一阶段的运维作业工作量相比起其他两个阶段，可以说是作业内容最多、最复杂和最繁重的。运维人员可根据实际情况，把每一项作业选择在ITSM的事件管理、变更管理、问题管理、管理或计划任务管理流程来处理。但要记住，只要设备资产的配置项发生改变，都应及时在ITSM系统中进行登记，确保设备资产登记的准确性，这也是编制规范化的运维作业指导书的重要原因之一，提醒和规范运维人员的每一项作业，都不能遗漏的步骤。

本阶段的运维作业归纳起来可以合并成三部分：设备配置修改变更运维作业，设备故障处理运维作业，设备运行状态巡检运维作业，相对应的运维作业指导书也是这三部分，只是作业对象、资产类别不同而已（图2）。不过我们要注意的是，这一阶段的运维作业指导书很可能存在相互复杂的交叉、套嵌和引用的情况。例如，系统维护员A正在对某系统进行巡检作业（使用《XX系统巡检作业指导书》），作业中发现系统无法使用，并判断原因为系统服务器故障，则A应立即通知服务器维护人员B处理故障。B接到通知后，启动服务器故障处理作业（使用《服务器故障处理作业指导书》）。B发现是服务器的硬盘坏了，需要更换硬盘，并且更换后要重新调整磁盘RAID配置，因此又需要进行服务配置变更维护作业（使用《服务器变更维护作业指导书》）。处理故障完成后，B认为该台服务器之前没有加入监控导致不能及时发现故障，应该加强对服务器的监控。因此这个时候B又需要通知监控人员C进行设备监控作业（使用《设备监控作业指导书》）。从这个例子我们可以看到，从A进行巡检、到B进行故障处理和配置变更、再到C增加设备监控，1个巡检作业虽然看似简单，但背后很可能关联着多个运维作业内容、需要多名运维人员使用多份不同的运维作业指导书进行运维作业。这就要求我们不能简单、孤立的去看待每一个运维作业，应该从整体出发，不单要规范每一个作业的操作内容，还应关注各运维作业的相互关系。

3.3 资产下线阶段作业指导书

当信息系统需要下线、退出运行时，运维人员需要考虑的运维对象不单仅仅是应用系统本身，还应包括与其相关配套的软硬件资源。例如应用系统所属的服务器设备下架回库、应用系统数据删除、IP地址回收、取消系统监控等，需要编制的作业指导书也是这些内容（图3）。

4 结 语

本文主要就一个应用系统从上线投运，到推广运行，再到下线退运这三个运维阶段，所涉及的作业对象、作业内容、需要编制的运维作业指导书进行了梳理。就如前文所说，IT运维对象范围广、内容多、作业存在交叉点又特别普遍，本文也只是提供一个从设备资产全生命周期管理的角度，来思考如何帮助企业编制IT运维作业指导书、实现运维规范化。对于如何编写规范化格式的IT运维作业指导书，如何利用ITSM系统来固化作业流程、作业表单等问题，因文章篇幅有限，无法在此继续深入进行详细讨论。但笔者相信IT运维作业规范化，是企业提高IT运维技能、提升服务水平、实现企业信息精益化管理的必由之路，规范化的IT运维作业为企业的信息化深入普及和更高层次的应用保驾护航。

参考文献：

[1] 刘通.ITIL V3服务管理与认证考试详解（第3版）[M].哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2012.

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关键词：农地整治；界面管理；WBS矩阵；依赖结构矩阵

中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）05－1008-06

Study on the Organization Interface Management of Farmland Consolidation Projects in Public－Private Partnerships Mode

ZHOU Chun－fang，WANG Wen－xiong，YANG Gang－qiao，QIAN Sheng

（College of Economic and Land Management， Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The farmland consolidation is an important means to ensure national food security and realize farmland gross trends to balance． But there are some problems at present， such as capital shortage， low efficiency etc． However， these problems could be effectively solved by introducing public－private partnerships model in the farmland consolidation programs． The tissue interface of land renovation projects in public－private partnerships mode was analyzed． The results showed that it would help the interface management and improve the efficiency of farmland renovation project by the integration of the DSM and the WBS matrix．

Key words： farmland consolidation； interface management； WBS matrix； dependency structure matrix

农地整治是实现粮食增产、农民增收的重要手段。我国自实施农地整治项目以来，取得了显著成绩。1997～2009年全国整理农用地约1．33×107 hm2，补充耕地约3．06×106 hm2，为实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用做出了重大贡献［1］，但在开展的过程中仍存在很多问题［2，3］。究其原因主要是现阶段农地整治项目被纳入政府的公共产品投入范围，公众参与程度低，社会资金注入较少，单一的财政投入机制对项目实施和管理主体激励不足。

国土资源部《关于进一步加强土地整治复垦开发工作的通知》（国土资发［2008］176号）中明确提出，积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦项目。“政府主导，农户与农村合作（集体）组织参与，企业投入”的公私合作模式是解决目前我国农地整治项目一系列问题的理想模式。公私合作模式下的农地整治项目，是由政府确定农地整治项目的范围、规模，遵循依法、公开、公正与公平原则，通过招投标选择投资方，并签订相关合同协议，确定农地整治补充耕地的建设规模、双方权利义务、竣工时间以及投资回报等问题，投资方以综合投资方式参与（投资方既投入资金，同时也参与项目的工程建设）；同时引进农户与农村合作（集体）直接参与的监管机制，确保项目按时顺利竣工；项目竣工结算以政府审计结果为准，政府依据投资方的投资总额给予投资方相应的回报。公私合作模式作为我国农地整治项目的融资方式之一，打破了政府有限的资金投入对开展农地整治的限制，遵循“谁投入，谁受益”的原则，适应市场经济要求，具有广泛的应用前景［4－6］。但公私合作模式下的农地整治项目跨组织行为众多，参与各方的项目目标复杂，因利益冲突或协作失控而容易在界面处产生问题。因此，如何在项目运作过程中识别和管理这些界面，使界面对项目目标的不利影响最小化，对提高农地整治项目的效率具有重要意义。

1 公私合作模式下农地整治项目的组织界面分析

1．1 组织界面及其管理

组织界面是建设项目参与各方之间的相互连接，组织界面包括项目从开始策划到项目运行管护整个建设过程中的个人和组织之间的关系［7］。而组织界面管理指通过组织之间的界面设计、界面障碍识别、应对等管理措施，实现界面双方（或多方）之间在工作流、物流、资金流和信息流等流动之间的协同与集成，促进工程项目管理系统集成化的实现，并使其持续处于和谐状态的管理过程［8］。

组织界面障碍产生的主要原因是各参与组织信息的缺乏以及对信息的误解［8－11］。从目前已有的相关研究看，进行组织界面管理主要从以下两方面着手：一是项目界面识别，划清界面界限，明确工作任务和管理职能［12］；二是分析项目各阶段涉及到的参与组织，探究各参与方的关系，促进界面双方的信息沟通［13，14］。本文在前人的研究基础上，利用WBS矩阵与依赖结构矩阵（DSM）的集成，对农地整治项目的组织界面进行管理，减少项目中的非价值活动，使项目过程简化，增加项目的透明度，提高项目的效率。

1．2 农地整治项目的WBS

WBS（Work breakdown structure）即工作分解结构，是将项目行为系统分解成相互独立、相互影响、互相联系的工程活动，以满足对项目进行观察、设计、计划、目标和责任分解、成本核算、质量控制、信息管理、组织管理的需求［15］。通过对农地整治项目的工作结构分解，明确项目的组成，作为项目目标、建立项目组织、落实组织责任、协调各部门与各专业的依据。按照实施过程，农地整治项目可以划分为前期决策、规划设计、组织施工和运行管护［16］，其具体工作分解结构见图1。

1．3 组织界面形成的原因分析

在农地整治项目中，由于各参与主体的专业差异，且不同组织由于组织目标与文化背景存在差异，形成了组织边界，产生了组织界面沟通的障碍。结合公私合作模式的特点，通过分析农地整治项目管理中的不良现象，可以发现信息不对称、工作任务和管理职能分工不明确是影响组织间协同集成的主要原因，从而导致组织界面障碍的形成。

1）信息不对称。在项目信息收集、传递、处理与分析、分送的过程中，由于信息黏滞、信息延迟和信息失真导致信息耗损、变形，使信息不对称，形成组织界面双方障碍［17］。

信息黏滞即组织间产生的各类信息常常滞留于其自身的信息源周围，使信息无法顺畅流通，导致界面双方信息不对称。如农地整治项目施工单位比设计单位更了解其自身的建造方法和技术，但由于设计单位和施工单位无合同关系，投资方又可能缺乏协调能力，这就可能导致施工单位相关建造信息滞留在其组织内而不能和设计单位共享。在这种情况下，设计单位可能出现设计错误，导致施工过程中的大量变更。

信息延迟即由于项目管理层次众多，组织结构复杂，致使项目信息传送渠道过长，信息传递效率偏低，从而造成决策失误。如农地整治项目在组织施工过程中，农户作为项目受益主体，其意见和需求往往不能及时得以反馈解决，从而导致农户阻止项目施工的事件常有发生。

信息失真是指由于界面双方既有知识的不足导致信息传递时发生错误，从而造成信息不对称。农地整治项目参与主体众多，各参与主体知识结构、理解能力存在差异，对收到的项目信息有时不能完全理解，在译码的过程中就可能出现失真；另一方面，信息发送者由于知识的不完备，编码能力不足，存在描述不准确、表达不清楚等问题，由此造成界面双方信息的不对称。

2）工作任务和管理职能分工不明确。将公私合作模式引入到农地整治项目中还处在初步研究阶段，相关法规及制度还不是很健全，投资方工作任务和管理职能分工不明确，政府部门和投资方的工作界面划分无科学依据，政府部门与投资方的界面协调难度大，影响到农地整治项目的质量与效率。农地整治项目众多参与组织之间的工作任务及职能分工不明确，导致有些工作没有单位负责，出现管理缺位的现象，尤其是在项目竣工后的后期管护中，由于缺乏管理单位，使得项目的使用年限大大缩短，从而降低了农地整治项目的投资效率；另一方面，有些工作任务多个单位负责，出现问题后又会导致相互推诿责任的事件发生。

2 基于WBS矩阵与DSM集成的农地整治项目组织界面管理

2．1 农地整治项目的WBS矩阵

WBS矩阵更有利于形成清晰的组织结构、确定具体工作的分配、落实岗位责任［18，19］。表1是由农地整治项目的ABS与PBS相结合构成的WBS矩阵，WBS矩阵的行代表农地整治项目的通用步骤，列表示农地整治项目的子系统，并对适用于各子系统的通用步骤作“X”标志，这样有助于对农地整治项目的各个子系统工序进行充分确认。通过WBS矩阵可将农地整治项目中所有的工作任务都以矩阵的形式表示，避免项目工作范围出现缺漏。根据工作任务的大小可对工作任务进行分解和合并，形成工作包。

农地整治项目的参建单位众多，关系复杂，各参与方对本职工作范围通常认识不清，导致在界面之间存在灰色地带。WBS矩阵通过工作包可以明确工作职责，消除界面处含糊不清的问题（图2）。通过对界面的清晰定义，及时覆盖灰色地带，进而对任务进行分工，明确各参与方的工作范围和各单位或部门间所承担的不同管理职能，使参建单位有明确的责任分工，避免有些工作没有单位负责，管理缺位的现象发生。

2．2 农地整治项目的依赖结构矩阵（DSM）

信息不对称是形成组织界面障碍的主要原因，如何保障项目各参与组织间的信息有效快速地流动，是实现组织界面管理的重要措施。依赖结构矩阵（DSM）由Steward于1981年提出，通过反映项目过程中各要素间的信息交互作用，有利于对项目进行可视化分析，提高项目的透明度［20］。若用A表示DSM矩阵，矩阵中非对角线上Aij上有“X”则表示矩阵中i行对应的工作任务需要j列对应的任务提供信息才能开展工作；Aij处为空，表示i行对应的任务不需要j列对应的工作提供信息就能开展工作，表2是依据农地整治项目工作过程得到的DSM。

从表2可以看出，农地整治项目的工作步骤存在两种关系：顺接和耦合关系（图3）。在顺接关系中，“土地清查”必须在“项目选址”工作完成后才能够开展，只有县（区）政府等相关部门确定项目区后，县（区）国土资源局才对所选项目区进行土地权属的清查工作，也就是A提供信息给B，否则B无法开始工作。在耦合关系中，“施工建设K”需要依据H上报的项目设计成果开展工作，而当K执行后，发现项目设计存在不可行之处，也会返回信息给H，对设计成果进行修改，也就是进行设计变更。从图3显示的两种关系看，农地整治项目DSM中，两个任务组成的二元矩阵所反映的是工作信息流，信息由“X”所在的列工作任务逆时针向相邻的行工作任务传递。

2．3 农地整治项目WBS矩阵与DSM集成

农地整治项目是一个复杂的综合系统，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防护工程等，而且各工程任务间相互关联，若某个任务在实施中发生变更，会导致其他任务的重新规划设计而延误项目的施工进度。将WBS矩阵和DSM矩阵结合，通过采用矩阵形式表达各种相互关联，既能反映农地整治项目实施过程各步骤间的相互关系，又能反映项目各分项工程的内部关联。WBS矩阵与DSM的集成有利于项目运行的透明化，便于及早发现项目中的相互交互信息，从而有助于项目的界面管理。从图4可以看出，WBS矩阵与DSM集成包括3个部分：农地整治项目的分项工程DSM、农地整治项目过程的DSM以及农地整治项目的WBS矩阵。从农地整治项目分项工程DSM可以看出，在土地平整工程后，可同时开展农田水利工程和道路工程建设，且农田水利工程和道路工程存在耦合关系，当农田水利工程或道路工程发生变更后，会导致另一工程的变动。当农地整治项目某一单项工程发生变更时，从农地整治项目的分项工程DSM中可以清晰查看与其存在界面接口的其他分项工程，这些分项工程可能也会因此发生变更，从而引起相关步骤的变更。通过农地整治项目WBS矩阵，设计变更的信息传递到农地整治项目的过程DSM，由DSM所反映的农地整治项目实施过程间的迭代、交互耦合的关系，可以将变更信息准确有效地传递给相关过程参与的组织或个人，从而提高组织界面管理的效能。

3 小结

农地整治是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段，但目前农地整治项目还存在投资渠道单一、资金缺乏、公众参与程度低、项目设计变更频繁、项目施工后效益低、资金使用效率不高等问题。在农地整治项目中引入公私合作模式，是解决当前我国农地整治项目一系列问题的主要途径。但公私合作模式运用到土地整理项目中目前还没有完全统一，相关法规、规范还不完善，导致农地整治项目实施过程中所面临的组织界面障碍较传统模式更为显著，界面管理工作也显得尤为重要。基于工作分解结构，对公私合作模式下的农地整治项目的组织界面进行分析，得出如下两点结论。

1）农地整治项目的组织界面障碍形成主要是由于信息黏滞、信息延迟和信息失真使得界面处各组织间的信息不对称，以及工作任务和管理职能分工不明确，影响组织间协同集成。因此，对组织界面管理主要从以下两方面着手：一是项目界面识别，划清界面界限，明确工作任务和管理职能；二是分析项目各阶段涉及到的参与组织，探究各参与方的关系，促进界面双方的信息沟通。

2）WBS矩阵更有利于形成清晰的组织结构、确定具体工作的分配、落实岗位责任；依赖结构矩阵（DSM）通过反映项目过程中各要素间的信息交互作用，有利于对项目进行可视化分析，提高项目的透明度。通过WBS矩阵与DSM的集成，既能反映农地整治项目实施过程中步骤间的相互关系，又能反映项目各分项工程的内部关联，因而便于及早发现农地整治项目中的相互交互信息，有助于项目的界面管理。

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