社区法律之家建设方案范文

导语：如何才能写好一篇社区法律之家建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

法律

面前人人平等，流动人口社区服刑人员理应接受同等的社区矫正管理，如果因其特殊状况而导致法律适用不公，可能会加剧社会对立，不利于和谐社会的构建。但不可忽略的是，流口社区矫正对象自身的特殊性提醒我们应该在遵循社区矫正总体方向的前提下为其制定个性化、实效化的矫正方案，应当通过规范管理帮扶措施、健全配套制度等途径，保障流口矫正对象平等地获得社区矫正管理处遇。我国社区矫正试点已经七年，在实践中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明显的。根据实践和国外先进做法，建议可以采取以下措施：

一、流口矫正对象的衔接

对于那些被判处接受社区矫正，并适宜回原户籍所在地或原居住地服刑的，可以由判决机关或者原服刑监所遣送其回原户籍所在地或原居住地服刑；对于不便遣送原籍服刑，而在所在城市无工作岗位、无生活来源、无固定居所的“三无”流口矫正对象，可以将其安置在特定的场所居住，在为其提供生活帮助的同时，便于对其进行监督和矫正。为此，可借鉴西方一些国家“中途之家”的做法。所谓中途之家，是指设置于社区专门的出狱人（包括假释人员）保护机构。其作用在于运用社会资源协助刚出狱的刑释人员与社区建立新的社会关系，使其逐渐适应自由的社会，成为健康而自信的成员。尤其对那些出狱后无家可归的人员，中途之家可以为其提供临时的食宿条件，避免其流落街头。1964年国际中途之家协会(internationalhalfwayassociation)成立，促进了中途之家的蓬勃发展。以加拿大为例，1968年，加拿大矫正局在蒙特利尔建立了第一所中途之家，供假释犯人居住。到1984年，加拿大矫正局共建立了21所中途之家（也被称之为社区矫正中心），并且与163所私营的中途之家签订了合同。我国应在借鉴西方经验的基础上，着手构建中国的中途之家，使其成为具教育、咨询、救济、辅导等多种功能为一体的出狱人及特定社区矫正对象的救助机构，从而解决流口社区矫正对象因难以监管而影响社区矫正适用的问题。

二、流口矫正对象的监督管理

我国正处于社会主义市场经济纵深发展时期，全社会的人力、物力和资源都正在根据市场经济的要求进行调整和配置，加上各地经济发展的不平衡性等，决定了有相当一部分人必须外出经商或打工才能维持生计。如果限制矫正对象外出经商或打工，实际上就是限制他们的生路，必然影响其正常的生活。因此，2008年1月出台的《江苏省社区矫正工作办法》中对矫正对象请假作了相关规定，反映了我省在对待“社区矫正对象有就业、经商、就学、就医、探亲等正当理由需要离开户籍地（经常居住地）的”，采取了人性化的规定，其中请假时间分为6个月以内和6个月以外两个档次，“6个月以上、未导致经常居住地变更的，户籍地（经常居住地）县（市、区）司法行政部门可以委托暂住地县（市、区）司法行政部门管理”，而实际情况是，矫正对象请假时间在6个月以下的居多，如果只规定流入地社区矫正组织“协助、配合”，那势必使大量流动矫正对象处于脱管失控状态。因此，建议通过修改现行相关法律，取消原来不准外出经商或打工的制度，在全国范围（至少在社区矫正示范区域）内建立流动矫正对象异地托管机制，而不仅限于6个月以上人员。在流入地社区矫正机关同意代管的情况下，原则上允许主动到社区矫正机关报到，并经过户籍所在地（或经常居住地）社区矫正机关接受过渡矫正教育（如期限为一个月或更长时间）后表现积极的对象，外出经商、打工、就医、就学等，同时严格履行审批制度，对拒不到矫正机关报到、或虽报到但消极对待矫正的对象，则一律不批假，以维护法律权威。

三、流口矫正对象帮扶解困

流动人口矫正对象绝大多数存在“无业，无固定生活来源”的问题，成为此类人员重新犯罪的潜在诱因。对此，实践中启用“双结合”模式，对流口矫正对象中的困难群体实施“物质和精神双重救济”，公、检、法、司四部门加强沟通协作，建立流口矫正对象信息互联平台，同时加强对流动人口相对集中的乡镇、街道司法所社区矫正工作者的配备和指导，保证各项制度和措施的落实，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”与“外地人”之间的沟通桥梁，使他们真正融入到无户籍地域之分的和谐环境中，以进一步提高社区矫正的社会效能，另外必须加大扶助力度，切实落实就业扶持政策，开展就业服务系列活动，组织劳务输出输入和特别职业培训计划。进一步强化就业服务功能，提供免费高效

的职业指导、职业介绍、职业培训、政策咨询等服务，促进在当地企业或公共基础建设项目中实现转移就业。

开展流动人口社区矫正，是民主与法制建设发展到一定阶段的必然结果，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着社会主义市场经济向纵深方向发展，社区矫正工作者应当清醒认识到开展对流动人口矫正对象管理的重要性和必要性，积极探索流动

人口矫正对象社区矫正新路径，大力推进流动人口矫正对象异地托管机制建设，形成全社会内社区矫正工作齐抓共管局面，使社区矫正更符合科学发展观要求，产生强大生命力。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，出现了大规模的人口流动现象，流动人口对促进不同地域的经济繁荣做出了巨大贡献，但也引发了一系列社会问题，其中之一就是比较严重的流动人口犯罪问题，如何对此类社区服刑人员科学、合理、有效地使用社区矫正方法，对有效预防重新犯罪，积极构建和谐社会具有重要意义。

法律面前人人平等，流动人口社区服刑人员理应接受同等的社区矫正管理，如果因其特殊状况而导致法律适用不公，可能会加剧社会对立，不利于和谐社会的构建。但不可忽略的是，流口社区矫正对象自身的特殊性提醒我们应该在遵循社区矫正总体方向的前提下为其制定个性化、实效化的矫正方案，应当通过规范管理帮扶措施、健全配套制度等途径，保障流口矫正对象平等地获得社区矫正管理处遇。我国社区矫正试点已经七年，在实践中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明显的。根据实践和国外先进做法，建议可以采取以下措施：

一、流口矫正对象的衔接

对于那些被判处接受社区矫正，并适宜回原户籍所在地或原居住地服刑的，可以由判决机关或者原服刑监所遣送其回原户籍所在地或原居住地服刑；对于不便遣送原籍服刑，而在所在城市无工作岗位、无生活来源、无固定居所的“三无”流口矫正对象，可以将其安置在特定的场所居住，在为其提供生活帮助的同时，便于对其进行监督和矫正。为此，可借鉴西方一些国家“中途之家”的做法。所谓中途之家，是指设置于社区专门的出狱人（包括假释人员）保护机构。其作用在于运用社会资源协助刚出狱的刑释人员与社区建立新的社会关系，使其逐渐适应自由的社会，成为健康而自信的成员。尤其对那些出狱后无家可归的人员，中途之家可以为其提供临时的食宿条件，避免其流落街头。1964年国际中途之家协会(internationalhalfwayassociation)成立，促进了中途之家的蓬勃发展。以加拿大为例，1968年，加拿大矫正局在蒙特利尔建立了第一所中途之家，供假释犯人居住。到1984年，加拿大矫正局共建立了21所中途之家（也被称之为社区矫正中心），并且与163所私营的中途之家签订了合同。我国应在借鉴西方经验的基础上，着手构建中国的中途之家，使其成为具教育、咨询、救济、辅导等多种功能为一体的出狱人及特定社区矫正对象的救助机构，从而解决流口社区矫正对象因难以监管而影响社区矫正适用的问题。

二、流口矫正对象的监督管理

我国正处于社会主义市场经济纵深发展时期，全社会的人力、物力和资源都正在根据市场经济的要求进行调整和配置，加上各地经济发展的不平衡性等，决定了有相当一部分人必须外出经商或打工才能维持生计。如果限制矫正对象外出经商或打工，实际上就是限制他们的生路，必然影响其正常的生活。因此，2008年1月出台的《江苏省社区矫正工作办法》中对矫正对象请假作了相关规定，反映了我省在对待“社区矫正对象有就业、经商、就学、就医、探亲等正当理由需要离开户籍地（经常居住地）的”，采取了人性化的规定，其中请假时间分为6个月以内和6个月以外两个档次，“6个月以上、未导致经常居住地变更的，户籍地（经常居住地）县（市、区）司法行政部门可以委托暂住地县（市、区）司法行政部门管理”，而实际情况是，矫正对象请假时间在6个月以下的居多，如果只规定流入地社区矫正组织“协助、配合”，那势必使大量流动矫正对象处于脱管失控状态。因此，建议通过修改现行相关法律，取消原来不准外出经商或打工的制度，在全国范围（至少在社区矫正示范区域）内建立流动矫正对象异地托管机制，而不仅限于6个月以上人员。在流入地社区矫正机关同意代管的情况下，原则上允许主动到社区矫正机关报到，并经过户籍所在地（或经常居住地）社区矫正机关接受过渡矫正教育（如期限为一个月或更长时间）后表现积极的对象，外出经商、打工、就医、就学等，同时严格履行审批制度，对拒不到矫正机关报到、或虽报到但消极对待矫正的对象，则一律不批假，以维护法律权威。

三、流口矫正对象帮扶解困

篇2

一、拓宽渠道、创新载体、打造亮点，扎实推进全区普法依法治理工作

深入推进依法治区工作。以区委常委会审议通过的《2012年市区依法治区工作要点》为指导，组织召开区“六五”普法暨法治创建工作推进会，扎实开展普法依法治理工作。开展2012年度法治建设重点项目推荐活动，确立17项重点项目，涉及20余家单位；区民政局、区建交委创建成为首批“市依法行政示范单位”；小昆山镇泾德村创建成为第五批“全国民主法治示范村”；注重发挥绩效评估工作的导向、激励和监督作用，依法治区工作纳入区级机关绩效评估专项考核项目，并制定了考核细则；建立了普法依法治理成员单位分片联系制度；组织开展了村（居）两委干部法制培训和依法治区联络员（法宣干部）培训；组织市依法治理优秀案例申报工作，共向市依法治市办推荐8篇有质量案例，其中新桥镇的《以社会管理创新为抓手、提高外来人口法治化管理水平》案例被评选为第三届（2011年度）十大“依法治理优秀案例”；组织开展第十一届民主法治课题调研工作，共征集课题36项，批准立项25项，均已形成研究成果；积极反映改革成果，我区行政审批制度改革专报在市《依法治市工作简报》上刊发。深化法制宣传教育工作。认真贯彻落实“六五”普法规划，会同相关部门组织开展了纪念《档案法》颁布25周年集中宣传、标语口号征集活动和安全生产法律、《行政强制法》等法律法规知识竞赛活动；紧扣“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益日、“5•12”防灾减灾日和“6•26”国际禁毒日等时间节点，举行有针对性的法制宣传活动；结合8月16日依法治市宣传日，启动“喜迎十、普法零距离”——“深化法律‘六进’，服务科学发展”社区法制宣讲活动，开展社区法制宣讲包括法制讲座和故事巡讲66场次，配送《普法零距离》碟片80套；以方塔公园改建为契机，改建、新建一廊、一堂、一墙，将法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主题教育、法律咨询等多种功能的社会主义法治文化教育基地；将40个东方书报亭打造成“法治文化展示亭”；积极组织参加市“枫林韵”法治文化剪纸作品征集评展活动，共有9幅作品分获一、二、三等奖和入围奖，并获得优秀组织奖；在《报》制作“以案说法”专版10期;各司法所通过“普法凉扇”、法律讲座等种形式多样开展普法宣传，将法治理念渗透到群众生活的方方面面。

二、完善调解网络、优化调解模式、深化司法所规范化建设，全面推进“大调解”工作

今年1-11月，全区人民调解组织共受理各类民间纠纷15101件，调解成功率达99%以上，制作人民调解协议书11768份，调处群体性纠纷74件，调解案件数量同比增长10.3%，无一例被投诉，也未发生因调解不成功导致矛盾激化的情况，取得较好的实效。组织开展“大排查、大调解”专项活动。按照市局《关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的意见》要求，结合我区实际，制定下发《关于在区司法行政系统参与组团式联系服务群众工作的实施方案》，深入推进“大排查、大调解”工作，通过司法局、司法所、村居三级体系，实现对各基层团组的业务指导和信息交流，并认真做好十期间社会矛盾排摸和调处，筑牢人民调解“第一道防线”，共排查矛盾纠纷1523起，化解矛盾纠纷1454起，移交其他部门69起。加强基层司法所规范化建设。区局成立了创建“五好司法所”工作领导小组，分别推荐上报新桥司法所和泗泾司法所分别参加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的评选；制定下发《关于开展“争当人民调解工作能手”活动的实施方案》，在系统内开展人民调解能手评比表彰活动；举办了区首期初任人民调解员培训班，提高了人民调解员业务水平；按照区委政法委的统一部署，在全区15个街镇公安派出所设立了“人民调解委员会驻派出所工作室”，建立了“公调对接”机制。完善大调解工作体系建设。区层面，成立了区“道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会”和“劳动争议人民调解委员会”；街镇层面，泗泾镇在大型社区成立了“大调委”，洞泾镇在物业公司成立“物业调委会”，新浜镇在工业区成立了“工业园区调委会”；开展了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解五周年座谈会，进一步加强了部门之间的协调与协作；大调解工作被列为区政府重点工作之一，区委办《动态》以《完善机制、创新管理，区司法局努力构建大调解工作体系》予以专刊报道。今年1—11月，受理区法院民事纠纷委托人民调解5284件，调解成功2943件；受理区公安交警支队交通事故损害赔偿纠纷委托人民调解6945件，成功6184件，涉及金额7532万余元；受理劳动争议案件1191件，成功392件；受理医患纠纷案件120件，成功调处84件，涉及金额560余万元；受理轻伤害案件（含轻微伤）委托人民调解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民调解共受理158件，成功158件。

三、严格执法，以降低重新犯罪率为重点，进一步加强社区矫正基础性工作

截止11月底，全区社区矫正对象共448人（其中管制0人、缓刑362人、假释39人、暂予监外执行14人、剥权33人），全年社区矫正人员重新犯罪率控制在0.27%，与去年同期相比基本持平，低于市规定的不超过1%的要求。认真贯彻落实两院两部《社区矫正实施办法》。积极组织司法专职干部和社工进行《社区矫正实施办法的实施细则》专业知识培训，及时召开公安、检察和法院等司法联席会议，共同商讨有关衔接机制、矫正宣告、集中教育、社区服务、考核奖惩等执法工作，稳步推进社区矫正各项工作。搭建社区矫正执法平台。“区社区矫正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面积为500多平方米，内设有报告室、宣告室、检警室、电子监控室、教育培训室、个别教育室、心理咨询室、心理测评室、心理诊疗室、值班室等11个功能。全面推进个别化矫正工作。2012年我区的个别化矫正扩大到今年所有新纳入社区矫正的社区服刑人员，提高社区矫正的质量和效果；运用社区矫正信息管理系统，落实了手机、电子脚铐定位监管，目前已经对48名社区矫正人员实现24小时手机实时监控，对2名社区矫正人员进行电子脚铐监控，建起了一道虚拟的电子围墙,有效提高了监管的效率与质量；有针对性地建立个别矫正方案，以集体教育与个别教育相合、劳动教育与思想教育相结、课堂教育与互动教育相结合的方式开展社区矫正的日常教育工作。

四、加强管理、健全制度、落实措施，进一步加强安置帮教工作力度

截止11月底，全区刑释解教人员1632人（其中刑释1332人、解教300人）。重新犯罪率为0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星帮扶中心（刑释解教人员过渡性安置帮教基地）被评为市“市级示范基地”；新桥镇刑释解教人员郑志连舍己救人的事迹被刊登在3月1日《新闻晚报》，2012年被市区政法委授予“见义勇为”光荣称号；安置帮教工作经验做法被中央安帮办简报刊发。加强安置帮教基地建设。建立了以政府投入为主的“中途之家”过渡性安置帮教基地，与海之星帮扶中心（中途之家）形成补互态势，同时在15个街镇全面建立“四位一体”安置帮教工作站。创新安置帮教管理模式。积极探索需求导向性帮教工作模式，完成2012年“以民生需求为导向创新特殊对象未成年子女关爱模式”课题的调研，有效提升安置帮教工作专业化水平；积极探索适合非沪籍刑释解教人员特点的帮教工作模式，建立完善在松非沪籍刑释解教人员信息数据库，在初步实现非沪籍刑释解教人员“来去有登记，驻留有反映，帮教有措施，重犯有线索”的基础上，形成了“刑释解教人员的安置帮教工作应纳入城市和社会综合管理大联动机制”的调研报告。落实安置帮教相关措施。积极组织职能部门和社会组织开展对“未成年子女”的关爱行动，5年来，全区参加“关爱行动”“一对一”等工作的志愿者拥有122人，得到学业辅助的未成年人53人，得到爱心助学款的有37人，得到生活困难救助金的有85人，得到心理咨询的有27人，得到就业指导的有27人；完善监所内外衔接帮教措施，组织志愿者赴有关监狱对籍服刑人员进行帮教，共走访11所监狱，累计帮教人数达71人；与区财政局共同制定了《关于进一步加强区刑释解教人员安置帮教工作经费保障和使用管理的通知》沪松财[2012]86号，保障安置帮教工作经费；组织召开区安置帮教协调小组会议，制定方案、认真落实，切实做好了十期间对两类人员的稳控工作。

2013年工作思路

一、深化普法依法治理工作，在优化法治环境上再上新台阶

深化“法律六进”。加强与相关部门的沟通与合作，深入开展领导干部和公务员、企业经营管理人员、外来务工人员、村居干部和青少年法制宣传教育，强化重点对象学法用法，培育“法律六进”示范品牌；做好重要节点和“六五”中期检查各项工作。精心培育法治文化。加强阵地和窗口建设，完善法治主题公园、法治主题广场等基地建设；拓展网络等新兴媒体法制宣传教育平台；组织法治文化作品征集展评活动，努力构建“大法宣”工作格局。深入推进法治创建。以“法治城区”创建为龙头，健全机制，找准定位，确立抓手，围绕法治城区创建、依法行政示范单位创建活动评估指标，继续运用项目化、案例化、课题化的工作模式，着力提升全社会法治化管理水平。

二、巩固大调解工作体系，在预防化解社会矛盾纠纷再上新台阶

扎实推进“大排查、大调处”活动。树立“防重于调”的理念，健全和完善参与“组团式联系服务群众工作”机制，继续发挥组团式推动“大排查、大调处”的独特作用，严守排查解决矛盾占总矛盾30%的底线，切实有效提高矛盾纠纷分析研判的深度和水平，全力夯实社会稳定基础。进一步发挥“大调解”工作机制作用。以“区人民调解协会”换届为契机，在社会上广泛宣传人民调解工作，将热心支持、积极号召人民调解工作的各界人士吸收协会领导机构，为人民调解事业可持续发展奠定组织基础。加强与相关行业、领域的协调沟通，进一步增强“大调解”机制的覆盖能力，加大宣传，打造专业调解特色品牌。大力加强司法所建设。立足“两者一平台”功能，深入分析司法所建设面临的现实问题，正视司法所发展的不平衡现状，按照哪里有不足补哪里，不断推进司法所规范化建设。积极与地方党委政府沟通，在基本配齐司法所专编人员的前提下，进一步优化辅助人员的配备。加强督导，促进全区司法所均衡发展，继续开展争创“五好”所和示范所活动。

三、推进安帮矫正工作制度化、规范化建设，在减少重新犯罪上再上新台阶

着力规范社区矫正工作。提升队伍执法能力，认真贯彻《社区矫正实施办法》，加强对司法专职干部和社工的业务培训和履职情况的考核；发挥执法平台作用，建立健全社区矫正中心各项管理制度，细化社区矫正中心各功能室的工作流程；严格监管矫正要求，进一步完善手机定位和电子脚铐等监控措施，落实对社区服刑人员监控的实效性，预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪；加强部门沟通协作，完善司法联席会议工作机制，共同做好社区矫正日常和司法奖惩工作。进一步打响安置帮教工作品牌。贯彻“六必”要求，进一步完善监所内外衔接帮教措施，继续做好与地区看守所帮教的试点工作；坚持需求导向，发挥“四位一体”工作站的作用，妥善解决刑释解教人员的民生问题，以组团式服务的形式，深入基层及时解决刑释解教人员的实际困难；积极开拓创新，继续开展在松非沪籍刑释解教人员的帮教工作，探索建立有特色的帮教模式；落实关爱帮扶，发挥协会作用，加强志愿者培训和管理，推进“中途之家”建设，深化特殊对象未成年子女“关爱活动”。

四、加强诚信体系建设，在提升法律服务公信力上再上新台阶

切实加强法律服务行业诚信体系建设。着力推进律师行业文明创建活动，加强对律师行业的执业监管，促进行业自律；搭建平台，深化与华政经济法学院的战略合作，助推律师事务所专业化、品牌化、规模化建设；继续深入贯彻落实区《关于进一步发挥律师在法治政府、法制社会建设中的重要作用的实施意见》，着力推进律师参与社会管理创新，扩大政府购买服务领域，完善相关制度。进一步巩固公证文明行业创建成果，加强队伍建设，深化公证文化建设，强化窗口建设，提高服务质量，拓展公证服务的新领域，确保公证质量。推进刑事法律援助工作，加强与区公安、检察、法院的工作沟通和协调，完善本区刑事法律援助工作协作机制，推进本区刑事法律援助工作有序、深入开展；健全便民服务长效机制，组织开展“让群众满意”服务活动，努力实现“三个做到”：接待服务做到热情周到、受理审批做到便捷高效、案件办理做到规范达标，实现“三个无”：服务时间无盲区、服务设施无障碍、服务工作无差错；进一步提高法律援助的群众满意率。注重法律援助质量管理，探索建立法律援助案件受理风险评估机制、案件办理动态监控机制和案件质量专家评估机制。严格遵守接待、受理、审查、指派、办理各个环节的服务标准，加强庭审旁听、卷宗检查和回访受援人等工作，健全完善受援人投诉整改反馈机制，不断提高法律援助办案质量；加强法律援助队伍建设，试行法援工作站联络员培训机制，组织好教育培训工作；开展争创“12348”专线“优秀接答岗”和“优秀接答员”、“窗口服务明星”等岗位练兵和业务技能竞赛活动，不断提高工作能力和水平；发挥法律援助维稳职能，围绕党委、政府关注的社会问题，认真做好舆情分析工作，及时发现影响社会稳定的热点、难点问题，研究制定具体落实措施，积极做好新形势下的法律援助工作，全力维护社会和谐稳定。

篇3

开展巾帼志愿服务活动，队伍组建是基础。为贯彻落实省、市妇联《关于深入开展巾帼志愿服务工作的意见》精神和县文明委的号召，__县妇联高度重视，按照组建有旗帜、有方案、有阵地、有制度、有标牌的要求，积极组建巾帼志愿者队伍，为巾帼志愿者进行了授旗仪式，发放统一的志愿者徽章。乡镇妇联依托“妇女之家”招募热心公益事业的妇女和家庭，作为开展巾帼志愿服务的基本队伍；依托基层妇联组织，招募一批女企业家、行业标兵、三八红旗手、五好文明家庭等充实巾帼志愿服务骨干队伍；依托巾帼志愿者协会，招募一批具有科技、法律、保健等专业技术的志愿者，组成了巾帼保洁、普法、文艺宣传、维权、医疗卫生保健等各具特色的巾帼志愿服务队伍。现有巾帼志愿者队伍20余支，总人数955人，分布于我县乡镇、村（社区）和县直各单位，主要由乡镇和村（社区）妇女工作者、县直单位女干部组成。

一是开展文化卫生宣传志愿服务。发挥专业人员的作用，组织她们深入城乡基层，为群众传播科学文化、健康知识，通过开展技术咨询、下乡授课、专业培训等形式为广大妇女提供服务和帮助。县妇联每年与县卫生部门联合，举办关爱女性健康知识讲座，组织志愿者深入农村、社区，为广大妇女送去日常保健知识，开展健康义诊;县卫生系统巾帼志愿者，每年通过医疗卫生保健知识宣传、健康检查、妇科病的普查和义诊，服务儿童、服务家庭、服务孤寡老人，用真情传递温暖，用行动奉献爱心；各乡镇、县直部门组建的巾帼建身队积极参与庆“三八”广场舞大赛，极大地丰富了群众的精神文化生活。“打造魅力舞台舞动幸福__”庆“三八”广场舞大赛3月7日成功举行，全县共有27个巾帼建身队参加，吸引了城区观众5000多人观看。整个活动精彩纷呈，迭起，亮点看点不断，从不同层面展示了__妇女乐观向上、热爱生活的精神面貌！每天傍晚，活跃在城乡的巾帼健身队，构成了我县妇女群众自娱自乐、全民健身的一道靓丽的风景线。

二是开展法律维权志愿服务。利用“三八”维权周和“12.4”法律宣传日，通过设立法律咨询台、展出展板、发放宣传资料等形式，为妇女群众提供法律、政策、心理咨询服务。今年

“三八”期间，县妇联带领志愿者在__镇__社区妇女儿童之家开展了一场以法律宣传、健康体检、心理讲座为主要内容的维权咨询活动，提高了农村妇女的维权意识，增强她们的维权能力。妇联主席蒋玉芬带来的“关爱女性健康成就幸福人生”知识讲座受到现场妇女群众的一致欢迎，讲座从妇女自我保健、家庭和谐稳定、孩子教育引导、情绪和压力的释放等四方面与现场群众一起分享。讲座结束后，妇女们纷纷表示：讲座内容丰富，有效缓解了当前女性在工作、生活、家庭、孩子教育等方面遇到的困难和困惑，不仅提高了女性的自我保健和保护意识，更增添了做一个健康靓丽新女性的信心和营造文明幸福家庭的能力。为缓解学生面临的学习压力、人际交往与情感困扰等问题，进一步营造良好的校园治安环境。县妇联多次联合县法院走进全县各中小学，开展青少年法制宣传进校园活动。去年9月份，在__县一中举办“青春启航 点亮人生”心理辅导专题讲座，提升了学生的心理健康素质。

三是开展环境绿化美化志愿服务。以新“三万”活动为契机，以“巧妇靓家”为主题，开展了“清洁庭院巾帼行动”，引导我县万名农村妇女从家里、湾里、村里做起，逐步养成文明意识，共同建设天蓝、地绿、水净、家美的文明新村。今年“三八”期间，__县公安局妇委会、林业局妇委会、__镇、__镇、__、__镇妇联纷纷组织女干部、巾帼志愿者积极参与绿化植树、清洁环保行动，掀起植绿、爱绿、护绿的热潮，为“生态立县”贡献妇女的一份力量。

四是开展情感关怀志愿服务。发动全县各级妇女组织开展不同形式的献爱心活动，“六一”期间，组织爱心妈妈、家长、志愿者等社会资源，为贫困家庭、农村留守流动儿童家庭的子女及孤残儿童提供家庭教育、爱心资助、亲情关爱等志愿服务。去年六一期间，县妇联举办了“百名留守儿童圆梦行动”，组织巾帼志愿者牵手结对宣化店镇100名留守儿童，完成他们的微梦想，发放爱心礼物、亲情视频、快乐聚餐，共度了一个难忘的节日，深受社会各界好评。

五是开展单身青年交友志愿服务。为了搭建我县青年人成家成才成功的良好平台，凝聚青年才智，实现县域经济社会跨越发展。县妇联举办了图腾园“青春相约

你我同行”交友联谊会。联谊会从宣传通知、报名汇总、建立qq群、

方案策划、到活动举办经过近两个月的时间，参加联谊会的300名青年人来自不同的岗位，大家欢聚一堂，共叙情缘，共话发展。六是开展岗村结对帮扶志愿服务。连续多年开展巾帼文明示范岗结对帮扶巾帼示范村活动。地税局办税服务大厅、民政局婚姻登记处、职业中校通过多种帮扶多种途径支援结对村建设，帮扶资金达10万余元，有效提升了岗村结对活动的品牌影响力，增强了妇联组织服务妇女群众的工作活力。

通过近年来的巾帼志愿者活动情况来看，要把巾帼志愿服务工作持续深入地开展下去，必须用创新的思维和办法来解决前进中出现的问题。我们认为在今后的工作中，必须按照“项目化推进、品牌化建设、事业化发展”的要求和“规范管理、拓展服务、特色建设”的工作思路，努力建立一个“党政支持、妇女组织牵头、上下联动、项目化管理、社会化运作”的工作格局

1.扩大宣传，营造良好社会氛围。巾帼志愿者服务有利于促进社会和谐，推动文明进步，形成良好的社会风尚；有利于提高妇女群众的精神境界，不断扩大生活视野，磨练意志，提高能力，更好地实现自己的人生价值。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体强化宣传，使巾帼志愿者服务理念深入人心，并注重日常渗透，让人们在长期的熏陶感染中增强志愿服务意识，大力营造良好的社会氛围。

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一、增强社会和谐基础，稳步推进基层民主政治建设

一是精心组织，搞好村民委员会第八次换届选举工作。做好宣传发动工作，调动广大村民群众的参与热情。进一步扩大民主，实行公推直选，努力把村民委员会班子选好配强；二是推进村民自治组织建设工作。重点推进“三个组织”（村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组）建设，完善第八次村级换届选举后的工作机制、完善工作职责、规范工作程序；三是提升社区服务水平。重点拓展社区社会化服务，改善社区办公、服务、活动用房条件；四是大力开展农村社区试点工作，推进社会主义新农村建设。

二、着眼于促进和谐社会建设，进一步完善城乡社会救助体系

按照统筹城乡经济社会发展的要求，建立健全社会救助体系：1、做好20*年低保标准的全面调整工作，严格“动态管理”，继续做好分类施保，不断完善应补尽补、进出有序的动态管理机制；2、推进社会医疗救助工作。今年，我区在继续加大医中医疗救助工作力度的基础上，积极调整新型农村合作医疗政策，切实提高困难群众医疗救助水平：一是提高新型农村合作医疗政策筹资标准。政府补助每人增加15元。二是提升报销补偿率。普通门诊医药费报销比例提高到30%。住院医疗费用报销1.5万元以下各段费用报销比例提高5－10个百分点；区内医疗机构就诊的，取消500元的起报线，对困难群众实行“零起点”医疗救助。三是普通门诊报销打破区内地域限制。不但向群众提供多种就医渠道，还有效降低了群众就医成本；3、做好汛期的抗台救灾工作，整合自然灾害救助资源，探索自然灾害救助与经常性救助的有机衔接。继续完善各避灾场所的设施配备及规范化建设。

三、以推进社会福利社会化为重点，完善社会福利服务体系

努力形成积极引导社会力量兴办社会福利事业，国有福利机构为示范、其他所有制形式福利机构为骨干、社区服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务网络。一是大力发展老龄事业。健全老龄工作机制，加强维护老年人权益网络建设，扎实开展敬老养老助老活动。引导组建老年人协会，重视发挥老年人作用。今年，对应建而未建的村和社区，要采取措施督促他们建立老年电大教学班。要结合*情况，建一座*老年大学，积极抓好老年电大教育工作的规范管理，开展适合老年人特点的教育活动；二是大力发展社区福利服务设施和网点，建立社区福利服务体系。今年*区已将建设“星光老年之家”列入区级为民办实事工作之一。将通过多渠道、多层次、多形式地筹措资金,拟创建40-50个“星光老年之家”；三是加大福利彩票发行力度。拓宽宣传渠道和方式，努力扩大福利彩票发行量。加强彩票公益金的使用管理，确保彩票公益金全部用于社会福利事业。

四、深化殡葬管理体制改革，营造文明丧葬氛围

一是今年要落实区殡仪服务中心的选址工作。要遏制过去人们经常遇到的大街小巷、楼群里巷大办丧事、吹打念经的现象就必须建设规范的殡仪服务中心。今年，我区将敲定殡仪服务中心选址，出台规划建设方案，完成前期准备工作；二是继续加强对丧事扰民的管理，倡导文明节俭办丧事，促进我区精神文明建设；三是要转变原瑞安建坟区观念，明确禁坟区，逐步将其内的坟墓迁移出去；四是针对“青山白化”回潮现象，严格控制“三沿五区”视线范围内私坟数量，加强巡查，严查严办；是加强生态墓地建设与管理。注重对公墓的规划与管理，加强对生态墓地建设标准的监管力度，对生态墓地建设过程中出现的变形、走样，要严格控制生态墓地价格和日常管理维护费用，在指导生态墓地建设的同时，给予审批程序上的方便，减少建设成本，在减少材料和施工成本的前提下，要求实行政府合理定价或政府指导价。

五、坚持改革创新的工作目标，不断提高双拥优抚安置工作整体水平

一是全面落实优待抚恤政策。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，健全优抚对象医疗保障制度；二是推进退役士兵安置改革。三是深化双拥模范城创建活动。深化全民国防教育和双拥宣传，拓宽双拥工作领域。尽力安置好驻龙部队随军家属就学就业问题。四是建立涉军群体维稳长效机制。建立不稳定因素定期排查制度，特别是省“两会”期间的不稳定因素进行排查，及时掌握不稳定因素的人和事。保证措施得力，及时化解矛盾。

六、以提高公共管理和服务能力为重点，完善社会事务管理体系

一是推动民间组织健康有序发展。加大对违法行为的查处力度，促进民间组织健康有序发展；二是全面推进地名公共服务工程建设，加强区划地名管理工作。按计划推进地名规范、地名设标、地名规划和地名数据库建设，加快编制新版*区划地图。依法加强行政区域界线管理，维护边界区域稳定和谐；三是加强婚姻和收养登记工作。努力完善婚姻登记服务环境，不断提高婚姻登记服务水平。依法做好收养登记工作。

七、立足转变职能，进一步加强民政队伍建设

1、加强民政干部队伍素质建设。继续组织全体工作人员积极参与一周一次的以政治思想、党风廉政教育、政策、法律法规等为内容的集中学习活动。继续开展作风建设，完成规章制度，建立长效机制。

2、加强民政法制建设。开展民政法制宣传，完善规章制度，加强内部管理。4月15日前完成*区民政局信息公开指南和公开目录的编制工作，并通过门户网向社会公开。修改完成“*区民政局法制责任制实施方案”，调整干部职工的职责分工，修改完善财务、会议等制度。做到依法行政、规范办事。

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为推动妇女儿童发展纲要的实施，街道妇儿工委十分重视和关心妇女儿童工作，把实施妇女儿童发展纲要、发展妇女儿童事业摆在事关党的事业、事关祖国未来、事关民族兴衰的重要位置，以引领妇女促进经济平稳较快发展为着力点，以加强基层妇联组织自身建设为保障，加大力度宣传贯彻男女平等基本国策，加大力度推进实施“两纲”，加大力度推动解决妇女儿童切身利益问题，带领广大妇女共促科学发展、共建和谐社会、共创美好生活，并与经济同步规划，同步实施，同步发展，为实现辖区经济社会又好又快发展打下坚实基础。

一、发挥职能作用，健全畅通高效的工作机制

街道妇儿工委进一步建立健全相关工作机制。一是落实妇儿工委例会制度。以专题例会、成员单位工作会议的形式进行工作部署;二是落实各社区、村汇报制度。各社区、村年初上报工作计划，明确工作目标。年终报送工作总结，就实施纲要情况进行汇报;三是建立对策调研制度。根据不同时期、不同区域在实施纲要中遇到的新情况、新问题，组织和协调成员单位深入辖区开展调研，反复论证后提出切实可行的对策方案;四是建立督查制度。由街道妇儿工委牵头，年末深入各社区、村对各项指标落实情况进行检查验收。

二、保障妇女儿童权益，引领妇女建功立业

切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女参与经济建设就业领域，使广大妇女享有充分的就业权利是妇女发展纲要规定的重要目标。随着产业结构提升和经济结构调整深入，下岗职工逐渐增加，特别是女职工再就业问题日益突出。街道妇联在努力扩大妇女就业领域,增加妇女就业机会方面狠下功夫。一方面积极开展“巾帼社区服务活动”，依托社区为下岗女职工排忧解难。在社区建立健全了“辖区下岗人员信息网络”、“本地区人才市场，用人单位信息网络”，发挥再就业供需双方的桥梁纽带作用，做好女职工上岗的推荐工作。建立了职业介绍所、社区劳动保障站、街道劳动保障所，帮助825名妇女实现了再就业。街道劳动保障所及时掌握政策，为辖区143名下岗女职工办理了享有减免一年半税收的“明白卡”，为她们解决了实际问题。另一方面从开始实行最低生活保障制度以来，积极争取资金，重点对妇女低保对象实行动态化、规范化管理，基本上做到应保尽保。

三、坚持民生为重，维护妇女儿童合法权益

认真贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》，切实保障妇女儿童合法权益，依法维护妇女的人身权利和平等的财产权利，为妇女提供法律援助。进行经常性的督查和执法检查工作，加强和完善妇女儿童维权机构，从法律角度在社会、家庭等方面有力地维护了妇女的尊严和权益。

深入宣传《法律援助条例》，采取各种措施减少和预防青少年犯罪案件的发生。加强对网吧、游戏厅等未成年人经常涉足场所的管理，一方面加强保护未成年人的合法权益，另一方面能够及时制止和控制未成年人的违法犯罪的发生。

充分发挥妇联在妇女维权工作中的重要作用。为加强对受害妇女的司法保护，街道妇联积极探索新形势下妇女维权工作新途径，开展多形式、宽渠道、全方位的妇女维权活动。

在广大女干部中认真开展“两法”、“两纲”和其它有关法律的宣传，增强法律意识、法制观念、教育辖区妇女依法保护自身的权益。建立健全妇女法律援助组织网络，督促社区建立“法律援助中心妇联工作点”，在以往的基础上继续巩固街道妇联在派出所建立的“反家庭暴力110报警中心”和妇女儿童维权岗，完善了街道群众服务站和派出所建立的流动儿童法律咨询工作站。切实做好维护妇女儿童合法权益法律法规的宣传，解决妇女来信来访、咨询等工作，街道群众、来访650件，制止家庭暴力12起。

四、积极开展各项活动，形成关爱妇儿良好氛围

开展多种形式的有关妇女发展、妇女权益、妇女生活等为主题的宣传活动。以“三八”节为契机，把“男女平等”基本国策、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等作为重点，通过媒体、宣传栏、标语、座谈会、演讲比赛、文艺演出、广场服务活动等各种形式进行有效宣传，广泛展示妇女积极参与社会巾帼不让须眉的时代风尚，表彰在妇女工作中做出突出贡献的先进集体和个人，进一步倡导全社会树立尊重妇女的社会意识。

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一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识当前社会发展的主要矛盾问题，打造共建共治共享的社会治理格局。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提高公众心理健康水平。

二、工作目标

健全社会心理服务体系网络，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安、健康建设。将心理健康服务纳入创建健康城市评价指标体系，作为健康细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建设的重要内容，让因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端事件发生率明显下降。

三、工作任务

（一）设置心理服务站（室）：全县各镇（园区）均建立社会心理服务工作站，各镇（园区）所辖村（社区）心理咨询室建成率达80%。

（二）设立心理辅导室：全县中小学均设立心理辅导室，建成率达100%。

（三）开展心理健康服务：各党政机关和企事业单位、新经济组织等通过设立心理辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、有效的心理健康服务。

（四）加强心理服务培训：专兼职工作人员培训一年内不少于2次；心理服务专业人员培训不少于4次。

（五）开展心理健康宣传：广泛深入开展心理健康科普宣传教育，城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到50%。

（六）强化服务目标管理：严重精神障碍患者报告患病率5‰、规范管理率80%、规律服药率分别达到60%，精神分裂症服药率达到80%；建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用个人自付比例不超过10%；特殊人群个性化心理疏导达到70%。

四、工作内容

（一）加强心理服务体系平台搭建

2020年，全县第一批试点成员单位已完成社会心理服务体系平台建设，并有序开展心理服务工作，未开展或正在开展体系平台建设的成员单位，要严格按照平台建设规范化要求，以第一批试点单位心理服务体系平台建设为样本，依托工会、综治中心、党群服务中心、老年之家、妇女儿童之家、人力资源等场所，选择相对安静且方便出入的房间，加快心理服务体系平台建设。同时环境布置要体现人性化设计和人文关怀，配备好咨询桌椅等基本设备设施。有条件的单位可以结合实际，拓宽心理咨询服务场地功能和相关配置，配备电脑、打印机等办公设备，开通心理服务热线，建立心理测评系统工具，配备沙盘、绘画类、放松类、自助类辅助器材。

（二）加强心理健康服务

建立健全社会心理服务体系建设试点工作机制，切实加强各类人群的心理健康服务：一是加强学生心理健康服务。各中小学要依托心理辅导室，为学生提供有效的心理健康服务。同时，积极创建心理健康教育特色学校，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心健康发展；各学前教育机构要开展以儿童家长为主的育儿心理健康教育，及时发现学前儿童心理健康问题。特殊教育机构要结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质；二是加强患者心理健康服务。二级以上综合医院依托心理科门诊，对躯体疾病就诊患者提供人文关怀和心理健康教育，对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊；基层医疗卫生机构要为有心理行为问题提供人文关怀、心理疏导等服务。同时，结合家庭医生签约服务，为有需求的签约家庭开展心理疏导；精神病医院要通过心理治疗门诊，为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务，还要加强与基层医疗卫生机构合作，指导其每年2次在镇、村（社区）开展抑郁、焦虑、老年痴呆等常见心理行为问题和精神障碍科普宣传，对辖区老年人开展心理健康评估和随访管理。三是加强重点人群心理健康服务。公安、司法、等部门要在公安监管场所、社区戒毒社区康复中心（工作站）、司法所、接待场所等进行心理危机干预培训和演练，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，普及心理健康知识，提供心理健康评估，心理咨询，危机干预等服务。同时完善流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、刑释人员、社区服刑人员、社区戒毒社区康复人员等特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。制订个性化疏导方案，特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到70%以上。四是加强各部门、单位职员工心理健康服务。县总工会要将职工心理健康纳入年度工会工作要点中。各党政机关和企事业单位、新经济组织通过建立心理健康辅导室或购买服务等形式，广泛开展职业人群心理健康科普宣传，举办职场人际关系、情绪调节等讲座，提升职工心理健康意识，掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式，及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预疏导。

（三）加强心理健康知识培训

各单位要始终坚持以服务为第一要务的发展理念，分级分批组织开展人员心理服务工作能力培训。一是加强心理专业人员知识能力培训。对社会工作者、心理咨询师、心理治疗师、心理健康教育教师等心理健康服务人员开展培训不低于4次；二是加强医务人员临床心理知识培训。依托市级以上精神卫生机构，全年举办心理辅导与咨询服务培训班不少于4期，开展部门培训2次，定期开展严重精神障碍患者家属护理教育等相关知识培训；三是加强普通群众心理健康培训。各部门、单位要积极对本单位职员工及服务对象开展心理健康知识培训或讲座每年不少于2次。

（四）加强大众心理健康科普宣传

各创建成员单位要加强合力协作，在电视台、报刊、杂志、互联网（门户网站、微信、微博、手机客户端等）媒体开通心理健康节目或专栏，广泛宣传心理健康科普知识。每年组织至少2次心理健康进学校、进企业、进社区、进机关等活动，认真开展心理健康公益讲座。全县各镇（园区）要依托社会心理工作站或村（社区）心理辅导室，主动向居民提供心理健康科普宣传资料，在公共场所设立心理健康公益广告和宣传栏。要鼓励引导社会志愿者积极参加心理健康知识科普宣传、热线咨询等志愿服务。

（五）强化服务目标管理

各单位要通过多渠道开展心理行为问题人员的日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，切实加强特殊人群心理疏导和严重精神障碍综合服务管理：一是开展医疗救治服务。各医疗机构要做好心理问题人员医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，确保建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用个人自付比例不超过10%；二是完善部门联动机制。建立健全县公安、、卫健、民政、残联等部门服务联动机制。联合开展重点特殊人群心理干预和治疗服务，依法依规对肇事肇祸者予以规范处置。确保年度严重精神障碍患者检出率5‰、规范管理率80%、规律服药率60%，精神分裂症服药率达80%的目标。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2021年1月至2021年4月）

一是召开领导小组工作会议，制定年度体系建设工作实施方案，明确重点工作内容时限；二是制定心理服务人员培训计划及培训课程；三是完善心理健康知识科普宣传方案等前期准备工作。

（二）实施阶段（2021年5月至2021年11月）

一是完成县、镇、村三级服务平台全面建成。全县25个镇均设置社会心理工作站，村（社区）心理咨询室建成率达到80%；二是持续加强职员工、学生、患者和特殊人群等4类人群心理健康服务；三是举办心理专业服务人员心理知识培训不低于4次。医务人员临床心理知识培训不少于4期，部门培训2次以上。各单位职工及服务对象心理健康知识讲座不少于2次；四是通过多种形式广泛宣传心理健康科普知识，组织至少2次心理健康进学校、进企业、进社区、进机关等活动。

（三）总结阶段（2021年10月1日至2021年10月31日）

全面完成培训方案目标内容，认真总结工作先进经验做法，查找工作中存在的问题，提出研究解决问题的可行性办法措施，确保预期完成培训目标任务。

（四）迎检阶段（2021年11月至2021年12月）

一是对各项工作的开展进行科学、全面、客观评价，总结经验；二是各创建成员单位完善相关资料的收集、整理、归档和归卷工作（资料规范填写收集详见附件2）；三是开展创建工作评估，完成自查报告、档案材料等准备工作，迎接省级评审验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。一是将社会心理服务体系建设作为平安、健康和文明建设的重要内容，纳入县经济和社会发展规划，作为年度绩效考核目标管理内容，制订实施方案和年度工作计划，明确成员单位工作内容和职责；二是定期召开领导小组会议，协调解决工作中的重点难点问题。县委政法委、县卫生健康局要协调相关部门做好推进工作。各部门要加强对所属单位（机构）心理健康服务的领导，搭建好平台，组织好培训，开展好服务。三是加强目标任务分解。各部门、各行业要根据总体目标任务，细化指标，层层压实责任，确保按时保质完成目标任务。

（二）加大经费投入。一是积极争取上级财政安排的专项补助资金。加大县乡两级对社会心理服务体系建设的财政投入，保证心理健康体系建设宣传、培训、设施建设、政府购买服务等工作顺利推进；二是建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施，完善加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施，保障心理健康服务工作有效落实。

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一、现状和基本情况

最新的统计数据显示，目前累计登记暂住人口102万，远远超过了70万的常住人口。再连同每天20万的流动人口，实有人数已达190万。这些外来建设者几乎融入城乡的每个角落，加强对外来建设者的管理教育是当前工作的一项重要内容。在管理教育工作中，司法部门担负着指导管理和实施法制宣传教育、法律维权、法律服务和化解矛盾纠纷的重要职能。我市下发了《市在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，将外来建设者列为法制宣传教育的重点对象，同时出台了《市关于加强外来建设者法制宣传教育工作的实施意见》、《市外来建设者法制宣传教育活动实施方案》，从根本上对外来建设者法制宣传教育开展指导；在市、镇（街道）、社区、村建立相应的外来人口管理工作领导小组或管理机构，形成从上到下齐抓共管的工作格局；按照属地管理和“谁用工谁负责”的原则，与公安、工商、劳动、计生等职能部门加强协调配合，落实工作责任制，把好外来建设者入口关、培训关、入住关、用工关，运用各种宣传教育阵地和载体，对外来建设者开展经常性法制宣传教育，如2006年以来我市开展的“八个一”活动，效果比较明显。“八个一”活动，即“一网”（普法网）、“一课”（法制讲座）、“一书”（五五普法资料）、一手册（外来建设者平安宣传手册）、一图（平安普法宣传挂图）、一光盘（外来建设者培训光盘）、一提醒（“商城警方温情提醒”安全防范知识资料）、一电影（法制幻灯宣传电影）。《普法网》针对外来建设者的特点，运用现代新闻传媒和网络载体，开辟了专门普法教育栏目，通俗易懂，贴近生活，扩大了宣传教育的幅射面和影响力。充分发挥我市普法讲师团师资力量的作用，针对不同层次人员和各个时期生活工作实际，采取不同的教育方式，在全市各地开展巡回普法讲座。市普法办精心编写了《五五普法资料》，通过送法到社区，送法到镇街、送法到农村等方法，将5万余册《五五普法资料》发放到外来人员手中，深受外来建设者的欢迎。市公安局专门编写了《外来建设者平安宣传手册》6万册和“商城警方温情提醒”安全防范知识资料5万余份，绘制《平安普法宣传挂图》1400份在全市100人以上企业和所有村居张贴悬挂；人事劳动局重新印制2000套《外来建设者培训》光盘，对全市外来建设者展开新一轮的培训。与此同时，十分重视外来建设者的维权工作，积极发挥各级调解组织的作用，及时调处外来建设者因工伤、劳资、人身伤害等引发的各类矛盾纠纷，及时为外来建设者提供法律咨询和释疑解难，维护他们合法的权益；“五五”普法以来，“12348”法律援助中心及镇（街）148法律咨询热线和工作站，认真贯彻实施《法律援助条例》，积极拓展法律援助领域，对符合条件的外来建设者等特殊弱势群体免费提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨询9473人次，办理法律援助案件962件，挽回经济损失1038.74万元。

二、当前外来建设普法工作存在的问题和不足

1、对外来建设者开展教育、管理、维权、服务工作重要性认识不足。一些干部认为经济发展是硬任务，其他诸如普法教育等工作是软任务，可有可无。有的干部法制意识不强，在实际工作中，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍较为普遍地存在；有的干部不愿意做艰苦细致的工作，对外来建设者教育管理采取简单化的办法，难以被外来建设者所接受；职能部门之间也存在相互推诿、配合不得力的情况，致使外来建设者教育、管理、维权、服务措施未能落到实处等等。

2、部分外来建设者自身素质不高，给社会稳定和正常生活工作秩序带来了严重安全隐患。在，大量外出务工经商的外来建设者及其子女虽然获得同等的社会地位和就业就学机会，但是在经济高度发达的，因为缺乏必要的基本素质和劳动技能，就业谋生缺乏竞争力，从事的多是简单的低收入高强度的工作，与城市主流社会日益隔阂、断裂和紧张。多种逆反心理的堆积，又得不到有效疏导，造成心理失衡，产生偏激思想，容易走向极端。小到顺手牵羊一辆自行车，大到进行流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、敲诈勒索、绑架等严重暴力犯罪和黄赌毒等严重影响社会稳定的犯罪。据统计，外来人员作案已占总发案数的80%以上，并逐步呈低龄化趋势。

3、一些企事业用工单位的法人和私营业主法制观念淡薄，外来建设者合法权益得不到保障。主要表现在以下几个方面：一是劳动权益得不到保障。外来建设者的劳动生产保护得不到落实，安全生产事故时有发生；二是外来建设者的医疗保险、卫生防疫、妇幼保健等权利得不到有效保障。三是一些用人单位故意拖欠、克扣外来建设者工资。在2007年1月的“一号纠纷”中，市劳动等部门连续奋战45天，才使某建筑企业打工的700多名外来建设者在农历廿六拿到了应得的报酬。司法局法律援助中心受理的案件相当一部分是涉及外来人员被克扣、拖欠工资及工伤和人身伤害。

三、主要对策和措施

1、抓制度建设，使外来建设者普法规范化

抓好外来建设者普法各项制度的建设，是深入持久地开展普法教育，促进外来建设者普法规范化的根本保证。在普法工作中，我们将进一步完善外来建设者普法工作考核制度、普法学校管理制度、上岗前法制培训制度、普法合格证制度、出租私房达标管理制度等。通过一系列规章制度的建立和完善，使外来建设者普法工作在制度上有保障，各有关部门分工明确，权责平衡，同时做到普法师资、教材、计划、课时四落实，增强普法工作的可行性和可操作性，从而促进外来建设者普法的各项工作规范有序地进行。各级党委、政府及有关职能部门要切实加强对外来建设者管理工作的领导，把它摆上议事日程。当前，要把深化外来建设者管理作为创建“法治”的一个突破口，思想认识要有新的提高，采取新的对策和措施，并不断完善长效管理机制。进一步健全管理工作责任制，把责任分解落实到具体部门和单位。我们司法行政机关要与公安、工商、劳动等相关职能部门，协同配合，各司其职，做到齐抓共管。健全基层管理组织网络，构建以镇（街道）为中心，以社区、村为依托，统筹社会各方面力量，实行“辖区派出所主管，司法所、社区、村委会或治保、调解干部协管，用工单位、出租房主和外来建设者共同参与”的基层外来建设者管理责任机制模式。

2、抓法制宣传教育，增强外来建设者法律意识。

对于外来建设者的法制宣传教育，要着眼于以下四个方面：一是以最大限度满足外来建设者的工作、生活需要为出发点。自2004年以来开班的“外来建设者培训班”及内容丰富的外来建设者培训光盘，使近20余万外来建设者受益；有6.6万人参加了14期农村转移劳动力培训；35500多名经商人员接受了商贸英语口语、电子商务、商业法律知识等培训。基本上要做到外来建设者需要哪种法律知识，我们就提供哪种法律知识，从而有针对性的进行宣传，使他们产生浓厚的学习兴趣。二是在普法形式上，努力做到内容多样，生动活泼，喜闻乐见。在普法教育中，既要有学校灌输式的授课方式，又要有录像、演讲、模拟表演、知识竞赛、板报、电影以及座谈等。三是在普法方式上力求做到新颖、实用、有效。要以寓教于乐、贴近生活实际，来吸引外来建设者的广泛参与，在潜移默化中普及外来建设者的法律知识。例如一直以来开展的“外来建设者之歌”“广场文化周”“江滨之夜文艺晚会”等都是很好的载体。

3、抓阵地建设，促进外来建设者普法经常化

根据外来建设者流动性较大的特点，要想把外来建设者普法抓出实效，必须要加强阵地建设，并实行渗透式教育。首先，把好入口关、培训关。编制一份集“八荣八耻、市民守则、劳动合同、婚姻、治安、法律援助”等针对性强的法律法规为一身的《外来建设者法制专刊》，在劳务市场、人才交流中心、暂住人口登记处设立法制宣传窗口，赠送给每位前来登记的外来建设者。同进开展免费培训，播放外来建设者培训光盘，主要宣传依法打工和学法的重要性、必要性，以及告知他们如何依法维权的法律常识；其次是把好入住关、用工关。在“外来建设者之家”或外来建设者较多的企业建立外来建设者普法学校或普法联系点，落实并规范教材、师资、学时，注重与人民调解、劳动仲裁、安全生产、计划生育、社会治安等内容相结合，以提高外来建设者综合素质为目的，开展经常性、长期性的普法教育。

第三是抓好普法现有阵地建设。要充分利用普法网络及各级法制宣传窗（黑板报）、电视、广播的主渠道主阵地作用，形成多层面、立体式的外来建设者普法网络，消灭外来建设者普法“死角”，实现普法经常化。

4、抓队伍建设，加速外来建设者普法专业化

外来建设者的普法工作量大面广，需要各方力量的积极参与。针对外来建设者普法工作者水平参差不齐的现象，我们在不断调整充实外来建设普法队伍的同时，还要不断规范，加强培训，提高素质，抓好队伍建设，促进外来建设者普法的专业化。这既是巩固外来建设者普法阵地的需要，也是我们加大外来建设者普法工作力度的需要。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照县委、县人民政府的总体要求，以发展为第一要务，围绕建设经济强县、现代文明县的奋斗目标，发挥地域优势，以诚信为核心，以繁荣县域经济为目的，提高行政效率，全力打造“诚信政府”。

二、总体目标

通过五年的时间，着重从决策、管理、监督、服务、商务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府的信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创建现代化诚信服务型政府，取信于民，服务社会。

三、实施步骤

（一）宣传教育阶段（2005年10月—2006年5月）

认真贯彻全国整规办、等六部门《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》精神，通过舆论宣传、专题讲座、知识竞赛和举行诚信宣誓仪式、公开诚信承诺等措施，广泛深入地开展诚信道德教育，普及诚信知识，弘扬诚信文化，倡导诚信观念。

1、用1年时间进行宣传发动和信用道德教育，在全县掀起集中宣传热潮，使之家喻户晓，深入人心。充分发挥社区居委会和基层组织作用，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德；重视抓基础、抓细胞，在城市社区广泛开展“文明诚信家庭”、“文明诚信居民”评比活动。

2、在全县开展“诚信政府”为主题新闻宣传活动，总结和推出一批工作典型，宣传诚信典型，对典型经验及时总结和推广，利用舆论工具广泛宣传，起到引导示范作用，为深入推进全县信用体系建设创建必要条件。

3、加强诚信培训。

（1）结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把诚信教育列入干部培训、机关教育整顿、职工在职培训内容。

（2）以“诚信政府”建设为重点，采取集中学习、讲座等形式分类分层次加强对政府机关干部、职工进行教育培训广泛普及信用知识。

（3）广泛开展“诚信政府”活动，分层次举办干部、职工诚信教育培训班，加强对个人的诚信教育和知识培训。

4、深入开展“讲诚信、改陋习、树新风”活动，坚持行政执法与市民监督相结合，以市区公共场所为重点，严格处罚随地吐痰、随处便溺、乱贴乱画、乱扔乱倒等不文明行为。

（二）创建实施阶段（2006年9月—2010年）

打造“诚信政府”，按照XX县社会信用体系建设的总体步骤，先政府主导，后市场运作，政府信用体系，企业信用体系和个人信用体系跟进，采取分布实施的方式推进。

1、由政府办公室牵头，政务服务中心、法制办、监察局等相关单位配合，按照“信用XX”的建设目标，建立政府信用信息体系，积极推进政府新哟内制度建设。进一步简化行政审批，加大政务公开范围，实行政府决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制。建立新闻发言人制度，成立政府信用投诉中心，实行行政承诺制，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低成本服务。

2、由政府办公室牵头，政务服务中心、法制办、监察局、司法局、财政局、审计局等相关单位配合，建立质询解释、道歉、行政补偿、行政承诺和履行职责考核制度，深化对政府部门的评议工作，完善行政复议监督、政务督查、行政监督、财经审计等监督部门的联席会议制度，对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处，推进行政执法责任制落实。

3、由政府办公室牵头，科技局、发计委配合，全面实行电子政务建立政府工作局域网，推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。进一步做好“XX信息网站”建设，把XX县的资源优势、旅游优势等全面推介出去。

4、建立健全“诚信政府”建设的组织机构和工作机制。成立由县委常委、政府常务副县长刘宏军为组长，政府组成人员为成员的XX县“诚信政府”建设领导小组，全面负责政府信用建设工作，办公室设在政府办公室。

5、建立信用信息基础平台，为社会信息体系提供服务和应用的技术支撑；建立信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境。

（三）完善提高阶段（2010年1月—2010年12月）

加强对“诚信政府”建设的考核监督，不断总结经验，丰富和完善“诚信政府”信用体系建设的内容，基本建立起与XX经济和社会发展水平相适应的社会信用体系。

由XX县“诚信政府”建设领导小组办公室牵头，会同有关部门认真总结打造“诚信政府”的基本经验，通过日常运行和管理中反映出的问题，进一步开展社会调查、理论研讨等形式，查找存在的问题和不足，提出丰富和完善“诚信政府”的主要措施，适应市场要求，完善各项制度，责任落实到人，明确时间进度。抓好监督检查，狠抓措施落实，切实展现“诚信政府”新形象，使“诚信政府”逐步走向科学化、规范化、法制化轨道。

四、保障

严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受侵犯，确保政府政务机密及其他相关信用信息不被随意泄露，加强信用信息的安全防护和保障。

（一）在征信和评估方案设计环节上，征信目录（信用信息）和信用评级指标不得涉及个人隐私或法律规定的其他方面的机密，方案实施前要组织有关专家开展专门论证，并报经有关部门批准。

（二）在信用信息的采集、数据的处理和存储以及信用的查询公示、等级评定等活动中，要建立健全相应的业务操作流程规范，避免相关信用信息被随意泄露，造成对个人隐私的侵犯、政务机密的泄露。

（三）在技术运用环节上，对涉及面向社会公众的信息查询公示的信用公共网络平台，要实行安全的身份认证，提高系统的安全性，确保数据传输和信息运用的安全；在信用公共网络平台与政府职能部门或信用中介机构的信用专门网络平台之间，实现物理隔离，各自独立运转，确保系统安全。采用专门的设备进行两网之间的沟通联络，定期交换数据和信息。

（四）为切实保障信用安全，依法推进XX县社会信用体系建设工作，要针对信用信息的采集、数据的处理和存储、数据的交换、信用等级的评估、信用的查询公示等各个环节，制定相应的法律法规和应用标准。

（五）加快“诚信政府”计算机网络平台建设工作。

1、全面推进政务公开，依托“XX信息港”网络平台，大力推进政务上网，依法向社会公开披露政务信息。

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一、总体要求

以科学发展观为指导，按照区第四次党代会和区委四届三次全会的要求，进一步统一思想，提高认识，增强加快第三产业发展的责任感和紧迫感，紧紧围绕产业转型提升，抓住城市规划提升和推动民营企业“二次创业”的有利时机，通过加强政策引导，合理规划布局，优化产业结构，努力培育服务业企业，推动第三产业加快发展。

二、发展目标

2012年，确保完成市政府下达的第三产业增加值增长8%目标，力争达到增长10%目标；完成社会消费品零售额增长15%；组织实施第三产业重点建设项目39个，总投资137.18亿元，完成年度计划投资25.87亿元；新增限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人单位5个以上。

1、区直行业主管部门

根据部门职能分工，区发改局作为全区第三产业固定资产投资完成目标责任单位。结合现行统计口径，参照近三年行业指标完成情况，按支撑第三产业的七大行业指标分解下达目标任务。各相关责任单位目标任务见《2012年区直第三产业主要行业主管部门目标及任务分解表》（附件1）。

2、各乡镇政府、街道办事处

各乡镇政府、街道办事处按照全区2012年第三产业增加值增长8%、力争达到10%的目标，积极主动配合区直相关部门抓好各项工作的落实。

三、发展重点与任务

1、现代物流业。依托高速公路互通、三高速支线互通和正在建设的高速公路复线溪互通等重要交通节点，加快双阳物流园区的基础设施建设；同时，推进物流园区工业产业集群物流配送中心、嘉太酒类饮料配送中心等四家物流企业加快建设。规划并建设一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目，形成布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成的物流配送或专业配送中心。加快物流主体培育，支持中宁、中亿钢材市场发展壮大。推动现有物流企业整合资源、降低成本和延伸服务，大力发展第三方物流，促进传统物流企业向现代物流企业转型；逐步引入现代物流运营理念和机制，提高物流专业化、社会化、规模化水平，推进现代物流业的发展壮大和结构升级。

2、金融服务业。加快金融机构集聚，大力吸引银行、证券、保险等各类金融服务机构来我区设立办事处、分支机构，开办金融业务，推进金融服务创新。引导民营资金进入小额信贷、风险投资等新型金融领域，扶持恒信小额贷款公司稳健规范经营，促其做大做强。同时，设立一家面向中小微企业的小额贷款公司，规范并做大融资性担保机构，探索建立网络联保贷款机制；鼓励面向农村设立村镇银行，为农业、农村、农民的发展提供服务；鼓励设立典当行、拍卖行、租赁公司、创业投资公司等金融服务机构。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险等保险中介市场，统筹发展商业养老保险和健康保险，逐步扩大保险覆盖面。

3、信息服务业。全力配合、支持电信公司、移动公司、联通公司及广电技术中心进行电信网、广播电视网、互联网“三网融合”建设，基本实现语音、网络、视频三网融合。力促电子商务与传统服务业相结合，创新营销模式，引导我区企业开拓网上销售市场，提高企业竞争力。努力培育“两化融合”示范企业，主动靠前服务，邀请企业信息化专业顾问协助企业发现问题，并根据企业的需求，组织信息化知识培训。同时设立专项资金，扶持“两化融合”项目建设。

4、商务服务业。一是积极发展总部经济，推进大华、和诚等企业总部建设。二是发挥籍在外企业家联谊大厦、宏益电子产业园和尚东国际的作用，引导在外企业总部回迁入驻；同时，吸引区域外大公司、大企业及籍在外企业的地区总部、营运中心、采购中心和中介服务机构入驻，推动“楼宇经济”发展。三是以“167”城市核心区规划提升为契机，以七个片区城市化改造、西环路沿清源山北侧为着力点，规划若干小总部经济区，今年重点建设塘西500亩的企业小总部经济区。四是积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供人力资本中介、经纪、策划广告、品牌营销、知识产权、市场调查、管理咨询、资产管理、信用评估、认证认可、会计审计、公证鉴证、经济仲裁等各类中介服务。

5、商贸流通业。完善万安、双阳片区商业规划布局，合理布局商业网点，着力引进知名购物广场、大型超市、餐饮名店和品牌连锁店，促进商贸流通业向专业市场、品牌专卖、特色经营转变。支持红星美凯龙（华祥店）发展壮大，完成中心商城建设，引进居然之家、台湾大润发等大商超并投入试营业，力促家居建材行业集聚发展。促进豪生国际酒店、天运商业中心广场和比亚迪汽车4S店等项目加快建设。利用建成的嘉琳广场、阳光国际等高端楼盘，引进新华都购物中心等大型商超。推进商贸服务创新，大力推广电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，加快电子商务体系建设步伐，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。实施“万村千乡工程”，加快发展小城镇商贸服务业，建设双阳新南、河市、马甲等农贸市场；加快建设各工业小区的生活服务配套，重点建设五金机电产业园区生活配套。以小城镇建设为契机，通过“三旧”改造，建设各类商贸服务场所，推进新农村现代流通网络建设，大力推进农村（社区）综合维修服务站及网点改造与建设，着力加强平价商店直营店建设，促进城乡商贸服务业协调发展。

6、生态旅游业。在保护好名山、名桥、名人、名花等生态人文资源的同时，落实好《市区人民政府关于印发区生态旅游业项目准入评估机制及实施意见》（政文〔2012〕12号），加快构建集娱乐健身休闲度假为一体的生态旅游业发展格局，努力打造生态休闲旅游品牌，合理开发旅游资源，突出生态和历史、人文等旅游资源优势，形成文化底蕴丰富、具有区域特色的自然人文景观；同时，要强化“吃住行游购娱”六要素的培育，营造良好的旅游环境。重点加快推进一批重大生态旅游业项目落地建设，支持配合海西植物园建设，完成土地的征收及动工建设一期主体工程；加快清源山北大门建设步伐，动工建设上山道路二期工程；加快仙公山风景区配套设施建设，积极做好仙公山4A级旅游风景区的创建工作；加快十八坎山综合治理及后埭社区城市化改造、岩山公园、阳光花博园等项目建设；加快双阳文化创意产业园的招商。

7、房地产业。突出生态宜居特色，立足中心城区的定位，紧扣城市建设管理的提升，高品位推进“167”核心区的房地产建设。以市场需求为导向，引导多方力量高标准开发绿色生活小区、商业地产、养老地产、绿色地产、经济适用房、公租房、限价房，满足不同层次人群的需要，提升房地产竞争力，以宜居宜业的房地产品牌带动中心城区人气和商机集聚。一是力促在建的嘉琳广场、三盛四季花园、大江盛世等15个较大的房地产项目加快建设，尽快产生效益。二是力促三宗“退二进三”项目和已招拍挂的房地产项目加快前期工作，力争年底前动工建设。三是通过大范围城市更新，加快“七个片区”城市化改造的六个安置房项目建设，争取按年度工作目标快速推进。四是鼓励和引导有条件的规模以上企业建设公租房，满足外来员工需求。五是通过大力度城市环境整治，提升房地产品位和层次，吸引人群聚集。

8、社区服务业。积极发展社区便民利民服务，适应工业区、社区发展和居民消费需求，整合现有资源，重点发展物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询、文化娱乐、体育健身、卫生保健和流动人口管理等社区服务，加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、家电维修等配套网点建设，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。加快发展社区老年服务，建立和完善以居家养老为基础、社区老年护理服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。重视发展社区保安服务业，规范和加强社区保安队伍建设。

四、工作措施

1、规划提升第三产业布局。以深化城市建设管理年活动为契机，以“167”城市核心区为重点，高起点、高标准、高层次科学布局第三产业项目。抓紧完善城市功能布局，使城市空间布局、道路交通网络、产业布局结构、生态环境保护等规划更好地适应建设现代化城市的要求，通过调整万安、双阳等城区用地结构，实施“退二进三”，提高第三产业用地比重，更加科学布局生产性和生活业、农村（社区）服务业；建立土地利用总体规划、城市规划与重大服务业项目的配套衔接机制。同时，开发建设重点功能区，强化集聚功能、服务功能、文化创新功能，促进第三产业布局的合理调整和产业结构的优化升级，不断提升城市竞争力。

2、深化龙头项目带动。围绕集聚化、特色化目标，构建服务产地、项目洼地和资金洼地，加快形成“亿元企业、十亿镇（街道）、百亿产业”的发展格局。加快研究编制服务业指导目录，健全招大引新机制，采取点供用地指标、“一事一议”资金支持等措施，组织实施一批投资规模较大、影响大的重大产业项目，通过大项目培育大企业。重点做好年度总投资25.87亿元的39个区级服务业重点项目的跟踪服务，同时落实“五个一”工作机制，着力推进项目建设，尽快产生效益。

3、努力培育服务业企业。着力培植第三产业企业主体，开展制造业分离发展服务业试点工作，选择一批有条件的制造业企业分离服务环节，组建企业运营中心、结算中心、物流配送中心等专业化服务企业。推动产业公共服务平台加快建设，督促无证服务性企业申办工商营业执照。支持从事第三产业的分支机构、分公司和个体工商户等市场主体转制为具有独立核算的法人企业，申报一般纳税人资格。鼓励规模大、实力强的服务性企业通过兼并重组等方式，进一步扩大企业规模和提升竞争力。

4、实施服务业品牌战略。制定和实施服务业品牌年度培育计划。大力支持服务业企业开展自主品牌建设，培育服务业知名品牌，鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国驰名商标”、“名牌”、“著名商标”和“知名商标”。重点引导物流企业争创3A、4A品牌；引导旅游景区创建4A景区，星级酒店争创3A、4A星级酒店。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。

5、加大政策扶持力度。落实并兑现国家、省、市、区出台的各项支持服务业发展的优惠政策。针对消费外流的现状，要制定完善促进商贸业、商务服务业、信息服务业等重点领域服务业发展的政策，在用地、人才、财税等方面给予支持。结合“三旧”改造，推进落实鼓励企业利用存量用地兴办物流服务、信息服务、商务服务、创意产业等现代服务业的政策措施。加大对第三产业建设项目的扶持力度，鼓励、支持中小服务业企业发展壮大。

6、强化三产统计工作。根据市政府强化三产统计工作要求，健全第三产业发展的监测、预警、预测制度。建立第三产业部门统计工作考核办法，做好总量监测和评估工作。建立第三产业支柱产业统计制度，调查摸清我区第三产业企业数据以及行业分布情况，完善第三产业统计基础数据。

7、加大招商引资力度。一要充分调动各方积极性，引导社会资金加大对第三产业的投入，重视典型示范引导，促进投资多元化。凡允许外资经营的都要允许内资经营；凡允许本地企业经营的都要允许外地企业经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都要允许其经营。二要建立服务业项目招商储备项目库。三要实施走出去，通过参与省“5.18”、品牌香江行等渠道，积极参加产业项目对接，参与“9.8”投洽会及境内外的各种招商会，大力招引品牌服务业项目或企业。

五、实施步骤

全区“第三产业发展年”活动分四个阶段。

1、前期准备阶段（2012年月中旬）。起草制定《区“第三产业发展年”活动实施方案》，对活动内容指标进行责任分解，完善区服务业发展领导小组及其办公室。汇总提出2012年全区拟实施的第三产业重点项目。

2、动员部署阶段（2012年月下旬）。召开全区“第三产业发展年”活动动员会，部署工作任务，并通过电视台、新闻网及公众网等媒体进行系列报道，营造良好的舆论氛围。

3、组织实施阶段（2012年月至12月）。各乡镇（街道）、区直有关部门结合自身承担职责分工，制定和落实“第三产业发展年”工作计划和推进措施，按计划开展各项活动。

4、总结考评阶段（2013年1月）。结合年度绩效考评工作，开展“第三产业发展年”活动目标任务考评。召开“第三产业发展年”活动表彰大会，回顾总结第三产业发展年活动开展情况，查摆存在问题和薄弱环节，表彰在活动中做出重要贡献的先进单位和个人。

六、组织领导

1、建立完善组织领导机构。区服务业发展领导小组及其办公室要加强统筹协调，健全促进第三产业发展的工作机制，及时解决第三产业发展中遇到的重大问题。各乡镇政府、街道办事处和区服务业领导小组成员单位要按照本方案的要求，相应建立第三产业发展工作领导机构，明确职责分工，完善工作机制。

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英国环境、食品及农村事务部的最新统计和研究数据显示，英国每年的二氧化碳排放量为6.1万吨，其中40％直接来自个人和家庭的活动。

人，是地球文明的最小组成单位。人聚成群划地为界则形成社区，各种大大小小的区划再配上行之有序的机构与设施也就出落成为更高一级的完整系统――城市。

作为低碳先驱，英国政府在2003年发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的《能源白皮书》，首次提出“低碳经济”概念，引起了国际社会的广泛关注。当气候变暖逐渐成为人类生存的重大威胁时，低碳化似乎是通向可持续未来的唯一途径。围绕着低碳这个话题，也衍生出了一系列与人类生产与生活息息相关的概念，低碳城市和低碳社区便是其中备受关注的可持续发展理念。

低碳城市(Low Carbon City)将城市作为发展低碳经济的单位载体，通过转变居民

消费观念，推行绿色交通和建筑，并以不断创新的低碳技术最大限度地减少温室气体的排放。

而低碳社区(Low Carbon Community)作为更细化的

单位和组成部分，可定义为有一个领先的小气候、能源结构可循环、可持续的区域。一方面可以理解为构建低碳城市中城市空间结构具体领域的概念延伸。另一方面，低碳社区作为城市社区发展的新理念，是低碳理念在基层的城市社区层面的实践。

低碳社区一般遵守十项原则：零碳、零废弃物、可持续通、可持续性和当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易以及快乐健康的生活方式。丹麦：童话王国的低碳之梦

小美人鱼铜像静静地守望在海边，似乎提醒着人们美丽的童话并非都只是泡沫一场。这个哺育了童话大师安徒生的国度，如今将全世界的目光都吸引了过来。但引人瞩目的并非只是政客们曾经于哥本哈根的唇枪舌剑，更是其所展现出的一个独特而美如童话的丹麦“低碳之梦”。

全球绿色能源领跑者

降低甚至摆脱对化石能源的依赖，是目前减少全球温室气体排放的唯一途径，而如何寻找和利用无污染的可再生清洁能源来替代，则是能否实现人类可持续发展的关键。在可再生能源利用方面，丹麦以自己独特的方式为世界树立了一个榜样。

在过去30年中，丹麦在能源消耗总量基本维持不变的前提下，创造了经济增长75％、国民生产总值翻番的童话般成就。在这个怀抱低碳梦想的国度，可再生能源发电总量占到其总发电量的30％，其中绝大多数来自对风能的利用。目前，丹麦的陆上和海上共安装有5000多台风机，总装机容量达32亿万瓦，这些风机为整个国家提供了大约20％的电力供应。然而，20％远不是丹麦人的目标。

世界能源危机爆发后，丹麦政府意识到要确保能源安全还需政府牵头、另辟蹊径、多管齐下。1976年丹麦能源署应运而生，在确保能源安全为主要任务的前提下，全面统筹管理国内能源大局，将市场与能源生产、供应和分销三环节紧密结合起来，发展绿色能源与节能减排并驾齐驱。同时，政府还高度重视国家能源政策并制定长远的能源战略目标，通过立法保证节能、提高能效(1976《供电法案》－1979《供热法案》－1981《可再生能源利用法案》和《住房节能法案》－2000《能源节约法》－2004.12修订节能法规)，积极引导能源利用方式的改变，建立起一套奖戒明确、执行严格的节能利用激励机制，并注重能源利用过程的细化管理与能源战略的贯彻实施。

截至2010年，丹麦在能源技术研发上的公共资金投人已经翻倍。政府提出的目标是，到2025年，风电消耗量将升至全国总电量的50％。然而，这并不是终点。丹麦有一幅更长远的愿景，即到2050～2070年完全摆脱对化石能源的依赖。

在首都哥本哈根，电力供应大部分依靠零碳模式，大力推行风能和生物质能发电，随处可见通体白色的现代风车，拥有世界上最大的海上风力发电厂。2009年，哥本哈根宣布到2025年，有望成为世界上第一个碳中性城市。其计划分两个阶段实施，第一阶段目标是到2015年将全市二氧化碳排放在2005年基础上减少20％，第二阶段是到2025年将排放量降为零。

在丹麦的低碳经济规划与低碳城市建设中，低碳社区是丹麦低碳发展模式中一个不得不提的典型代表。丹麦的低碳社区主要是从全球气候变化的影响和减少碳排放的国家能源政策目标出发，努力发挥地方政府在节能应用中的先锋作用，大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。

小城贝泽的“太阳风”

在背靠奥胡斯湾的丹麦小城贝泽(Beder)有一个叫做“太阳风”(Sun＆Windcommunity)的社区，这个由居民自发组织起来建设的公共住宅社区(CohousingCommunity)竣工于1980年，起初共有30户。

社区建设的构想正是出自于这些居民，因此在社区的规划设计及建设过程中，并没有开发商的商业考量和运作痕迹，全凭居民们的自发讨论和商议，各个环节无不渗透着他们的心力。从设计方案的审批与筹款，到具体的建造和日常管理维护等细节，都由居民自发组织起来与相关专业人员、政府部门以及施工队伍共同讨论进行，居民住宅内的装修及社区内的绿化也是由居民自己动手完成。居民的长期共同参与使社区充满了人情味和归属感，也大大降低了商业和人为因素对环境的负面影响。

社区最大的特点在于公共住宅的设计和可再生能源的利用。为了节约空间、节省能源、提高资源利用效率，社区内建设了许多有着共用健身房、办公区、车库、洗衣房和咖啡厅的私人住宅或者公寓。而从社区的名称“太阳风”也不难看出社区以太阳能和风力作为主要能源形式的特点，强调尽量使用可再生能源和新能源，降低能耗、节约能源，将人为影响与自然资源均衡地调和在一起。

社区内有约600平方米的太阳能板，主要装置在公共用屋和住宅上。公共用屋的屋顶与地面呈45度角，为该地区收集太阳能的最佳角度。在公共用屋的地下设有两个容量为75立方米的聚热箱，被加热的液体通过地下管道进入聚热箱，然后热量再以热水和辐射热的形式通过地下管道进入居民住宅。太阳能为社区提供了30％的能源需求。

在离社区2公里左右的山坡上建有一座22米高的风塔，产生的风能在社区能量总耗中占10％左右。在公共用屋的地下室装有一个固体废弃物焚化炉，在室外温度低于零下5摄氏度时为居民提供集中供暖。社区内还专门辟出一块菜园种植季节性时蔬果菜，不仅可以加强区内的物质循环，还增加了自然景观的生产性，减少对外界资源的依赖以及运输能耗。这种模

式在能源使用过程中强调节能降耗，最大限度减少温室气体的排放和保持社区的优美环境。

在世界各国政府倾力应对油气储备不足与全球气候变暖的危机时，涌起一股兴建“生态城”的潮流趋势，而丹麦的低碳社区就是最早建设的生态社区之一。低碳社区承载着丹麦人超前的低碳意识，也成为培育和延续低碳梦想的基层土壤，让每一个人都成为参与者和贡献者。

陀螺在旋转，但丹麦的低碳梦却看起来非常真实。也许它停下的那天已经不远。

英国：低碳在生活的每一天

18世纪60年代，始发于英国的第一次工业革命将人类推人工业时代，200多年后的今天，作为全球低碳经济的积极倡导者和先行者，英国又一次成为低碳革命的起源地，将全球带入“低碳产业时代”。

低碳先驱

英国敏锐地嗅到了能源安全和气候变化可能带来的威胁。随着英国的能源供应从自给自足走向主要依靠进口的时代，依照目前的消费模式，预计2020年英国80％的能源都必须进口。与此同时，气候变化已经迫在眉睫。

英国政府在继2003年《能源白皮书》之后，于2006年10月了《气候变化的经济学：斯特恩报告》，对全球变暖的经济影响作了定量评估。《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战带来的经济损失，并呼吁全球向低碳经济转型。

2008年3月，英国颁布实施《气候变化法案》，这使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80％的目标。英国正在着力将“低碳经济模式”向全世界推广。

英国独特的低碳模式体现在以低碳社区为基础的城市节能上，低碳社区的规划和建设是英国低碳实践的标杆。

为了促进低碳社区的发展，英国政府在2008年专门构建了低碳社区能源规划框架，主要由发展设想与战略、规划机制两部分组成。根据城市特征和社区能源的发展设想与战略，城市依次被划分为6大区域：城市中心区、中心边缘区、内城区、工业区、郊区和乡村地区。政府和城市管理者针对每个区域的不同功能和特色，制订出社区能源发展的中远期规划方案，并确定能源规划组合资源配置方式。建立规划机制的目的是实施低碳化能源战略，包括从区域、次区域、地区三个层面来界定社区能源规划的范围和定位，不同区域、因区制宜，整合国家、城市、地区相关的能源发展战略，构建社区能源发展的框架。

始建于2002年的贝丁顿低碳社区，是英国生态区域发展集团和世界自然基金会(WWF)倡导建设的首个“零能耗”社区，成为引领英国城市可持续发展建设的典范，对整个世界的低碳化发展具有积极的引导作用和广泛的借鉴意义。

贝丁顿的秘密

在位于英国伦敦南部的城市萨顿(Sutton)，有一个仅有300多人居住的社区因为“低碳经济”概念的兴起成为全世界关注的焦点。这个被誉为“人类之家”的社区是世界上第一个完整的生态村，它的名字叫做“贝丁顿零能耗发展居住区”。

贝丁顿社区零能源发展设想在于最大限度地利用自然能源、减少环境破坏与污染、实现零矿物能源使用，在能源需求与废物处理方面基本实现循环利用。由于经济发展水平、社会文化习俗、居民生活水平、受教育程度、政府支持力度、地理位置、气候条件等综合因素均制约着社区的建设，所以选择因地制宜、量身定做的方式也就显得尤为重要，拔苗助长或者张冠李戴都将造成反面效果。这个原则在贝丁顿社区的建设中体现在了细节之处，其节能措施之一即是在每个住户厨房内的目光平视之处均安装了电表和水表，方便居民及时掌握水电消耗量，培养节能意识。

贝丁顿零能源消耗社区的规划方案和设计原则自始至终贯穿着可持续发展及绿色建筑理念。在建筑功能上，办公与住宅共存，混合使用可以缓解交通拥堵、减少尾气污染。在能源方面，只使用区域内生产的可再生能源及树木废弃物的再生能源，将能耗降低至零。收集雨水冲洗厕所、生活污水就地净化、中水循环利用、使用节水电器和马桶，通过循环过滤提高水资源的利用效率。社区推行绿色交通和生态友善的运输方式，鼓励居民以共乘方式取代自行开车，电动车和LPG油气双燃料车相比汽柴油车享有优先路权。另外，利用生物质燃料热电联产为小区集中供暖、屋顶铺设光伏板为电动汽车充电、调整南北向窗门玻璃面积大小、广泛应用屋顶绿化、增加建筑保温绝热材料厚度、使用节能电器等措施，将低碳体现在社区生活的方方面面。

贝丁顿社区的最大特色是低碳生活的理念，它的主要意义在于传播低碳生活理念，促进绿色产业的发展，最终达到大规模节能减排的目的。贝丁顿的节能环保核心并非来自高不可攀、神秘莫测的现代高科技，而是社区居民所展现出的一种生活态度，不仅出于对自然的尊重，更出自一种对自己及子孙后代的责任。

贝丁顿社区实现了碳平衡值趋近于零这个似乎“不可能完成的任务”，八年多来的实践经验与运行模式验证了此模式社区的高可行性，而高品质的住宅和环境也使能居者获得相当的满意度。贝丁顿证实了可持续生活可以是简单的、负担得起的、具吸引力的。因为技术层面与可持续观念的成熟，使得可持续生活已经可以不用再像以前那样高不可攀，生活品质更不会因为环保而被牺牲。

作为英国低碳发展的一个缩影，可以从贝丁顿的身上引申出一些可资借鉴的经验。在英国，节能减排问题受到了各界的关注和重视，几乎在所有公共机构和公共场所都能看到“绿色广告”，而在政府采购等政策实践过程中也会带头进行绿色消费。媒体在低碳推广方面发挥了较好的宣传和监督作用，奢侈和浪费的生活方式也会受到媒体和公众的批评。

不同区域在社区管理、生活水平、建筑节能设计、设备制造等方面存在着差距，发展低碳社区要注意自主开发适合国情和城市承载力的节能设计、技术和设备，以及适合当地社区的管理理念和方法。各地区情况不同，在制度和法律层面以及人口素质等方面也会有较大差异，因此必须采取不同方式和适当的形式。

碳足迹测算――今天你低碳了吗

建设低碳社区，具有一定的前提条件。只有当低碳经济发展到一定规模，绿色生活深入人心时，社区建设才成为可能。仅仅依靠大力推动经济转型和发展清洁技术是不够的，还需要每一个人的主动选择和积极实践。

飞鸟无痕，人过留踪。我们在日常生活中的零碎点滴，也犹若在沙滩上落下的一串串脚印，在天空不断增多的温室气体中留下了自己的痕迹。在低碳经济全球化趋势的语境下，一个新颖的潮词儿“碳足迹”进入公众视野并迅速成为各国媒体和环保族群的流行语。

“碳足迹”源于英文单词“CarbonFootprint”，将个人或者群体的能源意识及行为对自然的影响，以二氧化碳为标准予以量化。无论是一小时照明、一次长途飞行抑或一只小小的

塑料袋都在地球碳迹图上画了或浓或淡的一笔。顺应这股低碳风潮，包括世界能源巨头BP公司在内的各种大小机构团体先后在网上推出了个人、家庭或企业碳足迹测算器，将碳排放量通过一定的计算公式具体化指数化，鼓励公众关心气候变化，从自己做起从细微处做起减少碳足迹。

这些碳足迹测算器提供不同国家和地区的差异化基础计算参数，根据日常生活衣食住行消耗的细化分类进行累加计算，得出个体年排放量并和所在地年均排放量分析对比，同时折算出需要种植多少棵树可以抵消对环境造成的影响，简明直观地将“碳消费－碳排放－碳补偿”一条链式呈现出来。

除了这种键人一输出的测算方式，还可根据网站提供的各种公式DIY个人能耗。以冷杉30年吸收111千克二氧化碳为补偿计算模板，如果你用了100度电，则意味着排放了78.5千克的二氧化碳，那么种植一棵树就可以抵消对地球产生的升温效应；如果你驾车消耗200公升汽油，将有157千克二氧化碳进入大气层，两棵树足以光合吸收；如果你长途飞行2000公里，将产生279千克的二氧化碳，那么，需要种植三棵树才能得以抵偿。此外，网站还提供各种减碳妙招和低碳习惯养成小贴士，引导公众培养节能意识、改变不合理的用能习惯，以一己之力为保护自然、缓解气候变化增添一份贡献。

碳足迹测算器一时间在全球受到热捧，掀起一阵倡导“低碳自律”的新风尚，这也体现了现代人对低碳理念从接受到认可最后积极践行的主人翁姿态。虽然得出的数据由于地区或硬件差异不尽全然精确，但是低碳也本是一种对待生活的态度，不闻功过奖惩，但求一份心力。