工程竣工结算审计管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工结算审计管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、竣工决算的含义、作用

工程竣工决算是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定资产价值的重要依据。

通过竣工决算报告的编制，对工程的工期、质量进行评价，分析概算执行情况，以及资金筹集、使用和财务管理情况，对工程建设管理进行全面总结。竣工决算报告对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及有效控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义，所以各单位要高度重视竣工决算工作。

二、目前在竣工决算中还存在一些问题

1．对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，各部门不能各司其责。

2．竣工决算的责任部门之间的协调性较差，如项目管理部门的工程结算不能及时办理、上报，物资管理部门的物资不能及时结算、入账等，财务部门往往坐等相关部门提供资料和数据，而不能主动与各部门函接等。

3．其他费用不能及时清理和结算，待摊费用摊销存在随意性，交付使用财产明细与现场安装的固定资产存在差异。

4．基建工程账户的设置未能完全体现工程竣工决算编制的需要，会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的数字不一致。

三、那如何做好竣工决算？

本人认为只有建立竣工决算管理长效机制，才能推进竣工决算，这方面国网公司的一些做法非常值得借鉴，下面做些介绍：

（一）建立完善的工程管理制度体系，为竣工决算提供强有力的保障

国网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等，明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间传递要求、竣工决算报告如何编制等，各电力公司还对工程竣工决算的相关办法进行了细化，从而建立起全方位、多层次的管控体系，在制度上保证了竣工决算工作的开展。

（二）建立业绩考核体系

1．建立内部报表制度，在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。

2．将竣工决算完成率纳入经营责任制指标考核体系，竣工决算完成率＝实际完成竣工决算个数÷应完成竣工决算个数×100%。有的单位还将竣工决算完成率指标分解为设备清册提供及时率、工程费用结算及时率、竣工决算编制及时率和竣工决算审计及时率等四项指标，分别落实到物资供应部门、基建管理部门、财务部门和审计部门。

3．依据国网公司［《关于创一流同业对标地市供电企业资产经营指标的说明》（财评[2006]22号）］的规定，同业对标评价体系包括指标对标和管理对标两部分，管理对标指标突出对资产经营过程管理规范化、标准化进行考评，而在管理对标指标的项目管理评价中，竣工决算完成的及时性与准确性占1.5分。

4．对工程竣工决算情况建立定期通报制度

为了加快工程竣工决算的编制速度，各电力公司对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个季度以简报的形式向单位领导和各相关部门、各基层单位通报各项工程决算进展情况，以促进各单位及其部门对工程竣工决算的关注，分析各工程项目竣工决算存在的问题，有针对性地提出解决措施，以加快工程竣工决算速度，保证工程竣工投产后按时完成决算报表的编制与上报。

5．加强绩效管理，促进竣工决算工作的有序开展。

从2006年起，国网公司系统逐渐建立起一套完善、科学的绩效管理体系，对部门、员工的工作定期进行评价和考核。绩效评价采取打分的形式，员工的绩效得分由自评分、领导评分决定；部门得分由自评分、领导评分、各部门互评分决定，得分高低将直接决定该部门、该员工的绩效奖金，所以绩效管理形式对竣工决算这种协同程度较高的工作有较大的促进作用。

（三）以SAP系统为信息载体，全面提升竣工决算管理水平

目前国网公司系统已全面实施SAP系统，实现了财务管理与物资管理、项目管理、设备管理的横向集成，每一笔会计业务，可以追溯到最前端、最底层，如工程成本中领用的物资，可以从SAP系统中查到采购订单、供货厂家、付款以及入库和领用情况。工程项目成本采用拷贝WBS标准模板，构建每一个工程的WBS元素，与工程概算的费用明细统一，改变了过去工程成本科目设置不规范、不明细、不能快捷地查询工程最底层成本，不能一目了然地查询移交固定资产完整信息的状况，为财务人员获取工程项目信息，编制竣工决算报告节约了时间。

（四）合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平

再完善、严密的管理体系，都需要人来执行，而竣工决算是一项复杂的系统工作，需要收集的信息非常广泛，相关管理办法中虽然明确规定该项工作由财务部门牵头、各部门密切配合，但实际工作中各部门往往不能在规定时间内将各项资料完整地移交给财务部门，需要工程财务管理人员具有较强的责任感，主动和他们联系，收集资料。工程项目成本核算、工程完工暂估转资等要求财务人员具备一定的项目管理、工程技经等专业知识，竣工决算中待摊费用的分配需要财务人员具有较强的职业判断能力，因此各单位基建财务管理都配备了业务素质过硬、具有较强的责任感和工作主动性的财务人员。最近几年，国网公司非常重视财务人员的培训，每年组织一次财务人员调考，考试的内容与平时工作密切相关，如2010年涉及财务集约化管理、工程财务管理、固定资产管理等，2011年又有资金管理、基建工程管理等内容。平时还经常组织工程管理方面的专门培训，培训内容除了基建工程财务知识与技能之外，还包括工程项目管理、投资决策分析、工程技经等方面的专业知识和技能。从而在人力资源方面为竣工决算工作的编制提供了强有力的保证。

四、以工程决算为导向，推行工程决算工作常态化管理

工程决算是工程建设管理的最后环节，涉及的内容主要包括：前期工作及其费用的清理，设备、材料的清理、核对和结算；工程施工费用和其他费用的结算，动用预备费审批，工程资料收集整理，竣工决算报告编制，竣工决算审计、转增资产审批等。以竣工决算为导向就是在工程管理的各环节都要以竣工决算为切入点，一切服务于竣工决算。

（一）工程开工前的准备阶段

工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。

（二）工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作

1．收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。

2．做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单，支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，并与工程管理部门上报的工程实际形象进度、财务账上反映的累计投资进行核对，以督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。

3．登记工程设备台帐。在SAP系统中，财务人员可以方便地查询在安装设备的相关信息，但为了较好地编制竣工决算报告，还需要登记设备台帐，台帐内容主要包括：设备名称、规格、型号、制造厂家、价值和安装地点等。这样把工作做在平时，可以更快捷地与物资部门提供的物资清单核对，更清楚地了解每一项资产。

4．控制工程其他费用。根据国网公司工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支，按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，与项目主管部门核对，审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。

（三）在工程竣工交付使用后

工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。

1．工程竣工交付使用后，物资管理部门等应清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料，财务部门根据平时登记的设备台帐与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。

2．工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定，结算建筑、安装施工费，结算建设场地清理、勘察设计、工程监理等其他费用，完成动用预备费的审批和结算，并在规定的时间内，按国网公司的要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。

3．工程其他费用的清理，财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数，核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用，有问题及时和责任部门沟通，以保证其他费用不超概算数。

4．清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。

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关键词：建设项目；竣工决算；审计

引言

建设项目竣工后，应参照行业相关规定及时编制竣工决算报告，并进行竣工决算审计，竣工决算报告的编制和决算审计是竣工验收的前提条件，项目在竣工验收合格后方可交付使用。

一、项目竣工决算审计的必要性

工程项目竣工决算审计，是工程项目建设审计中的重要环节之一。它是一种综合性的审计项目，涉及到工程项目资金、财务信息真实性与合规性审查等多个方面的问题。从微观上来说，我们应该审查项目大概预算的实际执行情况。从宏观上来说，主要是对工程项目的内部管理工作是否严密与完善进行审查，确保各项规章制度的科学性与完整性，并对各项措施的执行情况进行有效评价等。因此，我们说，工程项目竣工决算审计工作可以对整个项目建设过程中的资金使用状况进行规范化指导，理清楚整个项目资金的来源与使用状况，有利于更好的发现项目经营管理中的问题，促使工程项目建设的资金使用合理、合法，并让资金使用绩效得到客观且准确的评价。这样，我们通过对工程项目的竣工决算审计监督，可以有效提高其工程项目竣工决算的质量，改善工程项目的基本管理效果。

二、建设项目竣工决算审计的内容分析

1、项目竣工决算资料的完整性审计

完整性审计是指包括对项目建议书编制至竣工决算报告编制时期所有资料的审计。如经批准的可行性研究报告，基本设计、投资概算、设备清单、工程预算、各年度下达的投资计划及调整计划、招评标资料、各种合同及协议书、已办理竣工验收的单项工程的竣工验收资料、竣工财务决算报表等相关资料。

2、财物管理及会计核算情况审计

建设单位是否按照相关制度实施财务管理和会计核算；是否依据财务会计制度设置会计科目，对建设成本正确归集，会计核算是否准确；生产费用与建设成本以及同一机构管理的不同建设项目之间是否成本混淆，往来款项是否真实、合法，有无“账外账”等违纪情况。

3、资金到位和资金使用情况审计

投资计划是否按项目批复概算全额下达，建设资本金是否按投资计划及时足额拨付项目建设单位。项目建设资金是否实行专户、专人、专项管理，有无截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题；项目建设资金使用是否建立了严格的审批管理制度；基建收入是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理。

4、概算执行情况审计

核定项目总投资，审查项目投资中设备购置费、主要材料费、安装工程费、建筑工程费是否按批复的初步设计组织建设，有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容或因管理问题导致概算超支的情况。审查固定资产其他费用、无形资产投资、其他资产投资、其他相关投资、建设期贷款利息、流动资金等的概算执行情况，审查有无超概算的情况，并分析原因。审查批复概算其他费用中基本预备费和价差预备费的使用情况。

5、审核现场签证工程量内容是否客观真实

如：（1）在审核现场签证工程的前期是否能够预测到签证的内容容易受到当时客观条件的限制或者合同变更的影响；（2）在现场进行签字会出现甲方驻工地代表负责人与乙方施工单位负责人签字，双方交流意见必须肯定、明确，不能含糊或者以口头承诺的方式作为交易的依据；（3）在建设工程的审核现场，其签证工作的内容是否可能包含在预算的定额内部，凡是在定额中存在明确规定的项目，则禁止再次计算现场签证内容。

6、审核计算口径是否一致

如：建筑安装工程预算定额中的某些阀门安装定额子目，已经包括了法兰安装，在工程决算中，计算工程量时有无重列现象；还要注意定额所套用分册，同样是法兰阀门安装工程，如果套用《工业管道工程》定额，其定额子目当中则不含有法兰安装，法兰安装需要单列定额子目；若套用《给排水、采暖、燃气工程》定额，其定额子目当中就含有法兰安装内容。

7、审核竣工决算是否按照施工合同及协议等内容编制

（1）审核施工单位报送的竣工决算是否符合施工合同及协议的有关规定；（2）审核施工单位在法律、法规允许的情况下给建设单位提供的优惠，在工程决算时是否又重新编入工程决算造价。

3审核竣工决算执行的定额、取费标准是否正确

第一，审核是否执行了工程造价管理部门及建设单位的新文件，确保执行的文件最新。如税金的调整、人工费的调整、人工价差、材料价差、机械价差的调整，每年各地区都会根据本地实际状况作不同程度的调整，审核时需要了解决算是否执行了最新文件。

第二，审核费用定额是否与采用的预算定额相配套，取费标准的套用与工程类别是否相符。如工程类别可划分为建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程；市政工程可分为道路、桥涵、隧道、机械土石方工程及管道、人工土石方工程；建筑工程及安装工程又分为一类、二类、三类工程。

第三，审核取费基数是否正确，不应作为收费基数的独立费用是否放在了定额直接费中取费计算，有无不该计取的费率。如冬季施工增加费是指施工日期为11月1日至下年3月31日，土方工程为11月15日至下年4月15日，二次搬运费是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用，审核时需考虑工程实际是否应该计取相应取费。

第四，对建设项目进行的审核费用，其审核漏项或者计算等过程是否真实地依据国家相关收费标准进行收费，有的审核项目存在冒算或者高套现象。如“五险一金”等需要根据国家建设行政主管部门的规定标准进行，而尚未取得劳动保险取费证书的施工企业，建设单位不予支付以上四项费用。

三、工程竣工决算审计的几个问题

1、会计核算缺乏规范。

会计科目不准确，建账不规范。部分建设单位存在未能严格按照建设会计制度设置会计科目的现象。会计核算、记账条目设置不就明确，使其账目区分不准确、详细。项目建设成本核算不完善。由于基本建设项目的资金来源于：国债资金、中央专项资金、省级配套资金、县乡财政拨款和村街自筹等。在工程建设过程中，地方配套资金不到位或是以其他形式投入施工单位，未能履行拨款手续，建设单位无法取得入账凭证，进行账务的处理，造成了项目核算建设成本的不完整。

2、建设资金缺乏规范管理。

未在银行开设专户存储建设资金。财政部门有关通知规定，同一个建设项目，不论其资金来源性质，原则上要在同一账户上进行核算和管理。实际建设当中有的建设单位并未将建设资金进行账户的统一管理。施工单位的垫付工程款不合规定。按照基本建设的会计核算要求，项目在批准开工前，可支付一定的前期工作费用；计划任务书批准后，可支付相应的必要性施工费用；施工单位确定备料周转金后，备料款项可按照合同要求让建设单位拨付一定的款项。且施工条件不充分的，是不能拨付备料款的。在实际会计核算中，有些单位并未按照条件施行，使得预付的工程款支付过度，占用了较大比例的建设资金，对建设资金的使用效益造成了严重的影响。工程质量保证金预留不规范。基本建设财务管理办法规定，“建设单位必须按照工程价款总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算”。实际建设过程中，又的单位并未按规定预留工程质量保证金，使得施工单位确保工程质量不具约束性。建设单位管理支出不规范。基本建设单位会计核算要求，对建设单位管理费用的支出进行“总额控制，据实列支”的管理办法。有的建设单位不按规定进行，严重违反了建设单位管理费用的使用规定。工程价款结算不规范。未按计量支付工程价款，不按工程进度进行建设资金的拨付。

四、工程竣工决算审计工作完善的具体措施

1、审核工程量、单价、费率等

（1）工程项目的领导必须充分重视并给予大力支持。应该来说，工程项目竣工决算审计工作的顺利开展，其一个重要的前提条件就是工程项目的领导与管理者必须从思想与行为上给予充分的重视与大力的支持。这是因为工程项目竣工决算审计涉及到很多人的利益，审计机构会承受巨大的风险与 压力，如果工程建设项目的领导不给予足够的支持，就很难推动决算审计工作的顺利开展，更不用说取得良好的审计效果了；（2）提高工程项目专业技术人员的整体素质。工程项目竣工决算审计工作是一项政策性、业务性、技术性很强的工作，它要求审计人员具有较高的综合素养与业务能力，还需要具备工程设计等方面的经验。因此，我们工程项目建设过程中，有关的审计职能部门必须尽快强化对专业技术人员的培养工作，让这些审计工作人员能够熟练掌握一些专业审计知识与技能，从而为工程项目竣工决算审计工作提供强有力的人才支撑。因此，这就需要我们在工程项目施工过程中，强化对这些人员的定期培训工作，及时更新他们的业务知识，提高他们的职业道德修养，并重视对工程项目竣工的审核工作，选择施工的最佳方案，更好的确保工程项目的顺利施工；（3）充分发挥出审计工作人员的专业特长。工程项目竣工决算的审计工作涉及面非常广泛，会遇到的法律法规也是非常多的，且工作量庞大与复杂。鉴于此，我们就应该在组建审计工作组的时候，就把现有的人员进行综合分析与考核，最大限度的发挥出每一个审计人员的优势与特长，在必要的情况下还可以外聘一些专业技术人员来参与到工程竣工决算审计工作中来，让审计人员的结构做好最优化配置，理清项目各个人员之间的相互关系，选好工程项目的主审，确保审计资料的真实性与审计证据的可靠性，提高审计工作的客观性与公正性，最终提高工程竣工决算审计的效果。

2、完善审查制度，加强工程结算结果的可靠性

安排专人对相关报送资料进行严格审查，对相关资料进行登记。若缺少部分结算资料，需要及时通知报送单位在限定时间内补全资料，之后再进行审核；监理单位和发包方都要制定科学、规范的审核签发制度，对有关文件做好管理工作。严格审核承包方的结算资料，并要通过总监的审核。监理单位要充分履行自己的职责，严格根据相关程序审核结算资料，包括施工图、竣工图、竣工验收合格证明以及图纸会审记录。特别要注意对隐蔽工程的审核，并重视设计变更、签证等资料。只有在严格程序的限制下，确保相关单位按照制度审查，才能够最大限度的保证竣工结算资料的完整性。

3、严格规范管理程序

选择信誉好的监理企业和技术强的监理人员，加强对监理的监督管理，充分发挥监理人员作用。重视做好现场巡查抽检、隐蔽工程验收、阶段性分部分项验收工作。坚持重要部位、关键环节旁站监督制度，保证施工质量。要坚持好周例会制度，对发现的质量问题进行总结，找出原因，并提出整改意见。重视工程变更，避免工程事故的产生。增强合同管理的意识，若出现合同内容外的某些因素造成的变更、签证和工程延期问题，建设单位要按规范做好记录，收集资料，以利于工程竣工结算顺利进行。

4、工程竣工决算审计中的注意事项？

在工程竣工决算审计工作中，有这么几个注意事项：（1）由于相关固定资产规定中并没有提及相关的价值标准，因此，企业的一些资产与周转材料都应该根据实际情况来进行区别管理与核算；（2）我们应该确定固定资产是否存在，确定固定资产是否归被审计单位所有。这就需要我们获得相关项目的建设批准文件以及其他一些进度报告资料等。我们还应该对固定资产进行实地考察，充分了解它们的实际使用状态，并尤其关注是否存在少列资产或多列资产的现象，避免出现应计入资产而未计入资产的情况；（3）确定固定资产的分类是否正确。工程建设项目竣工决算审计时，应该对一些固定资产的采购情况通过发票与合同等来进行确认。我们还应该做好工程量的调查核实工作，重点审查项目变更调整情况，全面核对财务资料和计价项目，并努力处理好三个关系，加强廉政建设，从而确保工程竣工决算审计工作的依法、公平、高效开展。？

结束语

工程项目竣工结算是工程项目建设所有环节的内容之一，做好工程项目竣工结算工作，利于建设单位对工程成本的控制。只有规范合同管理、现场管理以及审核过程的管理，才能有效控制竣工结算的内容，进而实现对工程项目建设投资的整体控制。

参考文献

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关键词：市政施工企业；成本管理；成本控制

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

造成现阶段市政施工企业利润率低下的原因可以分为两大部分，一是外部环境。随着市政工程招投标市场的全面放开、规范化，从事市政工程施工的企业越来越多，造成了僧多粥少的局面，导致竞争白热化。另一方面，随着基础设施的大量投入，财政资金有限。很多工程要么低价中标，利润空间很小；要么是BT工程需要施工企业带资去做，加大了施工企业的资金成本。二是内部环境。一方面是市政工程施工的特殊性，工程施工地点都比较偏远，施工线路比较长，给管理造成不便。另一方面，市政施工企业多年来养成了比较粗放的管理方式，不注意成本的考核与管理，浪费和流失现象比较严重。

外部环境的是市场大气候造成的，是客观原因，也不是企业能够改变的。企业只有适应市场的变化，加强内部的成本控制，提高企业的经济效益。针对市政企业的状况，认为市政施工企业应在以下几个方面加强成本控制。

一、事前预测分析与控制

（1）事前分析。工程中标后，公司应该成立一个由经营、材料、施工人员、财务人员等专业人员组成的评审小组对中标工程进行认真分析，在充分考虑施工技术、现行的材料价格、人工、机械、财务费用、各项零星费用等费用发生的基础上，认真编制成本计划，制定成本控制目标。（2）组建项目管理部。成本控制不仅仅是项目经理和财务人员的责任，而是全体施工人员的责任。公司应组建以项目经理为首的成本控制中心。依据事先编制的成本控制计划、成本控制目标与工程项目部签订项目管理目标责任书，责任书中约定在保证工程质量优良、安全的前提下，所要达到的成本控制目标；还应约定奖惩办法。项目管理目标责任书一经签订，所有项目部管理人员必须上交一定的风险抵押金来保证目标的完成。使人人都自觉地参与到施工管理中来，使得每个人都要为项目、为公司负责，为节约成本把关。

二、事中控制管理

市政工程的成本一般由材料费、人工费、机械费、直接费用、间接费用等组成。其中材料费、机械费、人工费等主要费用管理与控制的重点。

（一）做好材料的管理和使用。在市政工程施工成本中，材料费约占施工总成本的60-70%左右，施工单位要想控制总成本，必须在材料管理和使用上高度重视，加强管理，减少不必要的损失。（1）做好材料采购前的基础工作。工程开工前，项目经理、项目总工必须反复认真的对工程设计图纸进行熟悉和分析，计算出材料的预计数量，提出材料申请计划，报请材料部门采购。材料采购部门在材料采购前应对市场价格进行详细调查，多向几家供应商进行询价，防止买进高价商品。对于用量比较大的砂石、石灰、水泥、钢材、沥青混凝土等大宗主要材料至少应选择不少三家供应商进行询价，从中选择质优价廉的进行采购。有的材料可以提前锁定价格。（2）加强材料使用的现场管理与控制。加强施工每一个环节材料使用的管理和控制。像钢材、石灰、水泥、木材、砂石料等重要材料，要实行限额领料；市政工程施工地点多在偏远地区，施工场地的开放性，工地材料保管人员要加强对工地材料的保管，防止失窃；要加强材料领取、入库出库、投料、用料、补料、退料和废料回收等环节的管理和控制，严格按照公司的规章制度和手续来办理。每月编制材料消耗报表，对超耗的材料必须分析原因，作为以后奖惩的依据。

（二）加强机械设备的管理。市政工程施工中会使用到挖掘机、推土机、铲车、压路机、摊铺机等大型施工设备。项目部应根据工程施工的需要、进度，合理选用、调用相关的机械设备。在调用设备时应考虑设备的使用效能，尽量减少设备的二次搬运费用、减少设备的闲置时间。施工过程中应做好机械台班的记录工作，做好机械燃油消耗的记录，加强燃油消耗控制。每月末应做好机械台班费的结算工作。

（三）加强人工费管理，降低人工消耗。首先要选择合格的劳务分包方，其生产素质的高低与人工单价的高低，影响整个工程质量与成本，故选择一支具有高性价比的承包队伍是降低人工成本的第一步。其次，在施工过程中严格控制用工数量，及时发现和解决人员安排不合理，派工不恰当的问题，严格按照合同进行管理和监督控制。同时做好人工结算工作，按平时的用工记录，根据合同实事求是的进行结算，不能虚结人工费。项目部结算完后，需报公司预结算部门进行审核。

另外，施工过程中还应该加强其他直接费用和间接费用的控制。这两部份费用虽然占工程成本的比例不大，但控制好了，对公司的成本控制和成本降低也有想不到的益处。比如，工程施工中会用到大量的电缆线、安全护栏、标志标牌等周转材料。施工企业可以专门针对这些能够周转使用的零星材料制定一个管理办法，延长周转材料的使用寿命，减少二次采购的费用。

三、事后控制和反馈：健全竣工结算，及时回收工程款

（一）工程竣工后应及时验收。工程竣工后，项目部应及时与业主进行联系，沟通，及时组织验收。现在的市政工程大多在合同中约定程验收合格后才能支付工程款，因此早一天验收合格，就能早一天回笼工程款，这对降低工程的财务成本很重要。

（二）做好竣工决算与审计、及时回笼工程款。项目部要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档，以确保工程竣工时技术资料的完整性、可靠性。工程竣工后，项目部应及时编制竣工决算资料，公司预结算部门对项目部的竣工结算资料进行审核后，及时报送业主单位。工程竣工结算资料上报业主后，还需经政府指定的审计部门审计，审计后的金额才是工程最终的结算金额。因此项目经理应与业主代表积极沟通，早日送审，早日拿到审计结果，力争尽快回收资金。

（三）分析总结，加强考核。工程审计金额出来后，由公司审计部门、财务部门对该工程的盈亏情况进行考核，得出该项目是否完成了目标成本，如完成了应退回风险抵押金并按项目管理目标责任书中的约定对项目部人员进行奖励；如未完成，应认真分析原因，该追究相应的责任，不于退回风险抵押金，并报公司领导及主管部门领导批准。做到奖罚分明，充分调动人员的积极性。

企业要想在微利时代，实现近期求生存，远期谋发展，必须在施工的每一个环节上加强成本管理和成本控制，为企业争取更多的发展空间，不断提高企业在市场上的竞争力。

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Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

关键词： 人民防空工程；计价依据；工程造价；控制与管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造价是一个动态的管理过程，它是贯穿于工程项目所有阶段一个总的评估工程。而且人民防空作为一个特殊行业，它必须有自身的造价控制与管理办法以及计价依据。

人民防空工程有一套较为完善的造价管理办法及计价体系，主要管理办法及计价依据有，《人民防空工程建设造价管理办法》、《人民防空工程建设项目内部审计办法》、《人民防空工程造价咨询资质管理办法》、《人民防空工程防护（化）设备信息价管理办法》、《人民防空工程投资估算编制规程》、《人民防空工程估算指标》、《人民防空工程概算编制办法、概算定额》、《人民防空工程工期定额》、《人民防空工程工程量清单计价规范》、《人民防空工程预算定额》第一册掘开式工程、第二册坑地道工程、第三册安装工程等以及各省配套的人民防空工程费用计算规则（定额），且人民防空工程预算工资标准采用动态管理的方法。

人民防空工程的造价控制与管理贯穿于整个工程，以下是我们针对工程建设各个阶段造价控制与管理的要点与方法进行的探讨。

1 立项决策阶段是工程造价控制与管理的起始点

1.1 首先做好项目决策前的准备工作。在项目决策阶段，建设单位对工程造价管理的重点是大量搜集有关资料，工程实施后对周边环境的影响及社会与经济效益分析，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据人防建设需求及社会与经济效益，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，力争项目早日立项。

1.2 投资估算的编制。在这一过程中投资估算的编制是人民防空工程造价控制的开始，依据人民防空工程投资估算编制规程，其编制要有充分依据，尽量做到全面、细致，并从现实出发，充分考虑到实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间价格波动因素，使投资基本符合实际并留有余地，让投资估算真正起到控制项目总投资的作用。投资估算编制完毕，需报省级人防工程标准定额站审核，以确保工程投资估算的合理性与准确性。

2 设计阶段是工程造价控制与管理的重点

设计阶段的工程造价控制是整个工程造价管理过程的决定性环节。建设单位在整个设计过程中应紧密与设计单位沟通和配合，使设计单位充分认识到设计对象所要达到的基本目的与效果是什么。在设计过程中，建设单位需随时提供相关资料，使设计人员及时掌握有关情况及要求。这样既可避免设计图纸的反复修改，提高设计效率，缩短设计周期，又能保证设计方案切实可行且经济有效。建设项目经初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化的阶段过程，同时也是建设项目工程概、预算逐步深化与细化的过程。设计阶段对工程造价的控制往往得不到人们足够的重视，工程设计人员一般偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响到工程设计的效果和工程造价的高低，必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，建设单位绝不能做“甩手掌柜”，将设计阶段的工程造价管理工作完全交给设计单位，而不闻不问，相反的却应该积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外进行工程设计招投标、设计监理以及限额设计也是在设计阶段控制工程造价的有效手段。

3 招投标阶段是工程造价控制与管理的切入点

3.1 首先应做好招标文件的编制工作。编制招标文件时，除明确技术质量要求外，还必须同时考虑工程的计价要素。造价管理人员应收集针对招标工程有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行分析、评价，对招标文件及合同条款中涉及费用的条款需反复斟酌，明确权利与责任，尽量不留“活口”，以利于施工与结算阶段的造价控制。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。

对于低等级人民防空工程可采用合理低价法确定中标人，对于较高等级人民防空工程可采用综合评估法确定中标人。由于人民防空工程有对战时要求等特殊性，不论是施工工艺，还是材料与设备的要求都非同一般，在招标时可设一定范围内的材料、设备暂估价以及专业工程暂估价，以确保人民防空工程的质量要求。该部分暂估价在施工期间应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而确保对暂估价部分的造价控制。

3.2 招投标结束确定中标人之后，应该按照合同的内容明确协议款对合同中涉及费用的内容进行处理等。在签订合同的时候，对招标文件和设计文件中不明确和不具体的内容，需要有明确解决的方式。同时，在进行施工过程中要正确预测可引起索赔的一些因素，这样才能有效避免过多索赔事件的发生。此外，采取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。

4 施工阶段是工程造价控制与管理的难点

4.1 首先应把好工程材料、设备价格关，对于在招标时采用暂估价的材料与设备应为“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料与设备应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，而“甲供” 的材料与设备应由建设单位或委托招标机构进行二次招标，建设单位同时应对所招标的材料与设备技术要求、品牌及质量进行把关。另外，工程招标时设有专业工程暂估价的项目也应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而达到降低工程造价和提高工程质量要求的目的。

4.2 把好工程变更签证关，对于造价控制也是至关重要的。由于人民防空工程结构及施工工艺复杂、各种防护、防化设备安装要求高及一些不可测因素多，经常会出现工程变更的情况，因此改变施工方法和增加工程量是不可避免的。工程变更必然会影响工程造价，作为建设单位的现场管理人员要做到事前把关，积极与设计单位沟通，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对工程造价的影响，从使用功能、经济、科学等角度确定是否需要进行工程变更。另外，对于国有投资的人民防空工程，主管领导应本着科学及实事求是的态度，在施工过程中尽量少干预工程的施工细节，也是减少工程变更的一个方面。总之，控制工程变更，减少不必要的工程费用支出，这样才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工记录，资料整理，为工程结算提供可靠依据。由于人民防空工程的长期性、复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，监理及建设单位必须做好施工资料收集与记录，为工程结算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索赔。

4.4 工程进度款的拨付应根据施工合同及招标文件以施工实际完成的工程量为依据，工程进度款的拨付应做到既不超付也不欠付，使拨款与工程进度有机协调，同时严格检查进度款的运用情况，保证工程施工如期按约正常进行。

4.5 加强合同管理、减少施工单位索赔合同管理对工程造价控制起着很重要的作用，作为建设单位工程管理人员必须充分熟悉并理解合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。对于变更签证一定要按照合同约定的风险范围以及招标范围以外工程量的结算条款执行。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔，从而减少损失，降低工程造价。

5 竣工结算阶段是工程造价控制与管理的着陆点

5.1 工程竣工结算审核的基本要求。工程竣工结算要求审核人员具备人民防空工程造价咨询资质以及丰富的相关专业知识和良好的职业道德。首先检查工程结算资料是否齐全，重点查看施工合同、招投标文件、竣工图纸以及相关施工资料。其后要严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证的真实性等进行重点审核。另外，设备、材料暂估价，特别是人民防空工程防护（化）设备价格，也是重要的审核内容。检查每笔暂估价确定的过程是否手续完备，暂估价的确定要做到明确、合理。

5.2 做到客观、公正、合理、准确的计量审核。在审核工程分部分项综合单价时，应严格按照投标报价时相应项目的综合单价计算，合同约定的风险范围以外的除外。若变更签证的工程项目的综合单价有类似的参照类似的项目，对于投标报价没有的项目，可按投标报价的组价依据进行重新组价确认，且应符合实际情况。另外，对工程量清单中项目特征及工作内容的描述应准确把握，并结合变更签证，对招标时的工程量清单中已包含的工作内容结算时不能重复计算。最后，还应对各项规费及计价程序的准确性进行审核，审核人员必须对国家及地方现行有关经济政策、法规及各项规费所包含的内容很清楚，做到准确判断。

严格审核工程结算，为了剔除其中一些不切实际的收费，就需要真正实现工程结算的实际造价，这也是控制工程造价不可忽视的一个重要环节。对于政府财政审计的人民防空工程项目，虽然该审计是针对建设单位，但为避免对结算审核结果的纠纷，应在施工合同中明确工程结算结果以政府财政审计为准等内容，与此同时，还需加强建设项目的内部审计，不让报审的结算与最终审核的结算相差过大。结算审核完毕，应编制好符合实际的工程竣工结算报告，并将所有结算资料归档，对国有投资的人民防空工程项目应报省级人防工程标准定额站备案，以积累技术与经济资料，为国家人防工程标准定额站制定类似工程投资估算指标等提供资料和经验的支持。

6 工程决算阶段是工程造价控制与管理的新起点

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目建设全过程的全部实际费用和投资效果的文件，是确定建设单位新增固定资产价值的依据，同时也是对人民防空工程建设实行设计概算、施工图预算、竣工结算对比的依据，它能反映固定资产投资计划完成情况和投资效果。竣工决算需对控制工程造价所采取的措施以及所达到的效果进行认真地比较分析，总结经验教训。在人民防空工程项目建成使用后，需对项目的运行进行全面的评价，即对投资项目的实际费用和效益进行评估，将项目决策初期的预期效果与项目实施后的实际效果进行全面的对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会、环境等方面的效益与影响进行全面的科学评价。通过项目的后评估，对今后投资决策的科学性及项目的投资控制具有重要的指导作用。

7 结束语

工程造价控制与管理不仅是针对经济方面的问题，也是一个动态的过程，是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科。因此，在人民防空工程建设中，建设单位必须把工程造价的控制与管理贯穿于建设项目的全过程，并作为一项核心工作来抓。对于国有投资的人民防空建设项目，应采用全过程“跟踪审计”，在工程实施的各个阶段，利用掌握的第一手资料，认真分析建设周期中的重要信息，加以充分利用，并渗透到项目管理的每个环节，起到对工程造价的事前、事中和事后的控制作用。工程造价控制与管理必须把握市场经济的脉搏，以此提高资金在建设过程中的利用效率，真正做到工程造价的降低，从而全面提高人们防空工程建设的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]徐蓉.工程造价管理[M].同济大学出版社，2005，08.

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关键词：

追着我国卫生事业的发展、医疗机构的建设投资不断增加，建设规模不断扩大，建设项目已经成为一些医疗机构经济活动的重要内容。医疗机构建设项目具有专业技术性强、建设周期长、建设过程中调整变化多等特点，为了有效控制工程成本，提高资金使用效益，医疗机构对建设工程项目开展全过程审计势在必行。

一、 建设工程项目全过程跟踪审计的目的

建设工程项目全过程跟踪审计是以建设工程管理的方针、政策、法律、法规为依据，对建设工程项目实施过程中的全部经济活动的真实性、合法性和效益型所进行的全过程审计监督。其目的是将传统事后审计的关口前移，实施事中控制，及时发现工程立项、施工过程中以及建设项目管理中存在的问题，提出审计意见，真是合理反映工程造价，在保证工程质量的前提下，努力降低工程建设成本，提高建设资金的使用效率，维护医疗机构的合法权益，同时从源头上预防建设工程领域的腐败行为的发生，促进干部廉洁勤政。

二、 建设工程项目全过程跟踪审计工作机制

建设工程项目全过程跟踪审计工作一般由医疗机构审计科具体负责组织实施。在审计科内部审计力量不足的情况下，可委托社会审计机构开展建设项目全过程审计业务，内部审计人员和接受委托的社会审计机构人员组成审计项目组开展建设项目全过程审计工作。审计科负责建设工程项目全过程跟踪审计工作的组织与协调，处理审计过程中遇到的问题；认真做好对社会审计机构的委托中国，签订委托合同；什和社会审计机构编制的全过程跟踪审计具体实施方案，对社会审计机构提供的咨询意见进行审核和确认。社会审计机构人员接受医疗机构审计科的管理、监督。建设工程项目在开工前要做到“先审计，后开工”，同时在工程项目建设过程中进行全面跟踪监督，做到“先升级，后付款”。工程项目完工验收以后，对竣工决算资料进行审计并出具审计报告后，提出审计建议，做到“先升级，后结算”。基建科、设备科等资产管理部门积极配合审计科开展建设项目全过程跟踪审计工作，暗示向审计科提供与工程造价相关的完整、准确的资料；及时通报工程建设工程中的有关情况；提前通知审计科参加与受托项目相关的图纸会审、工程例会、隐蔽工程、关键部位及竣工验收等活动；督促工程监理和施工单位，落实审计意见。这样就形成了内部审计、社会审计机构及资产管理部门项目监督的工作机制。

三、 建设工程项目全过程跟踪审计工作机制

决策阶段要重点关注决策程序的合规性、资金来源的可靠性、科研报告的充分性、投资估计的科学合理性，防止条件不具备的项目仓促上马。尤其是立项可行性研究论证报告，必须有劳动安全卫生方面的论证内容。内部审计要参与有关会议并发表意见，做好记录，实施监督。

勘探设计阶段审计工作组要用专业的计价方法和政策规定提出建设项目工程造价控制目标，对招标程序合法合规性进行全过程监督，防止围标、串标等不正当行为的发生。

施工阶段主要是对施工合同的审计，包括建设项目的总承包合同和建设单位分包项目的总承包合同和建设单位分包项目的分包合同的审计，关注合同主体的合法性，合同内容的公平性，合同违约责任等等；基建科及设备科等资产管理部门草拟施工合同后送交审计科；审计科在规定时间内提出审计意见；资产管理部门根据审计意见对施工合同进行完善，在此拟定施工合同，报请院务会批准，合同签订后，不得擅自更改，合同副本送审计科备案。施工阶段有三个环节需要特别注意：

一是是工程中发生隐蔽工程，施工单位应提前通知基建科、设备科和审计科，审计科与资产管理部门指派专人到现场参与隐蔽工程施工全过程的见证，喝茶可能因其造价变化的各种因素，做好详细文字、图像等记录；隐蔽工程完工奋笔钱，资产管理部门及审计人员到达现场签证，一并参加隐蔽工程的检查验收，并共同签署隐蔽工程验收单，作为工程结算的依据。

二是对于材料采购，如果需要比价采购的一般材料，在比价采购前，基建科向审计科提品名称、型号、规格、性能指标、暂估价等自立啊；审计指派有关人员经市场考察和询价后，对上述资料进行综合评估，提出该材料的建议价格和相关意见，经施工单位、基建科、审计科协商确定材料采购价格，签订书面证明，作为工程结算的依据；对于大宗材料，必须按规定的招标采购程序办理，审计科参与招标洽谈。

三是凡施工过程中遇到材料代用、施工条件发生变动或为纠正施工图中的错误等情况，需要增加工程预算的内容，施工单位均应以书面吸纳更是提出，附变更原因说明和变更费用预算书，并经建设工程项目分管领导批转；审计科对经批准后的变更项目及变更费用预算书尽享审计，提出审计意见级剑客审计科同时做好工程变更的香肠勘查，办理签证，作为工程结算的依据。

付款阶段建设工程项目全过程审计主要程序是，施工单位按合同规定和工程实际进度提交工程量统计资料和工程进度款支付申请；审计科在规定时间内提出审计意见；基建科设备科等管理部门根据审计意见支付工程款项。未经审计科签署审计意见，不可支付工程款项。

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中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件中提出实行审计全覆盖，总理在今年政府工作报告中提到“推进审计全覆盖”。随着经济社会的发展，区级政府投资项目越来越多，政府投资金额也越来越大，项目前期征地拆迁补偿、中期工程实施建设、后期工程竣工结算等全过程资金运行是否安全有效，很值得探讨。为此，笔者就区级审计机关推进政府投资项目审计监督全覆盖作如下思考。

__审计长对“全覆盖”有很好阐述，政府投资项目审计监督全覆盖也应做到“四有”。一是有深度，不能光追求数量，要对选定的项目审深审透。二是有重点，要围绕区委、政府中心工作，确定审计的重点项目。三是有步骤，要统筹部署，确保实现对重点项目跟踪审、其他项目计划审。四是有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

区级审计机关要围绕区委政府中心工作，统筹制订好政府投资项目审计计划。一是要围绕全区政府投资项目拟建、在建、完工等情况，建立政府投资建设项目动态数据库。实时把握全区政府投资的重点领域和重点项目，从而确定投资审计工作重点，做到有的放矢。二是根据《区级政府投资项目审计监督暂行办法》及上级审计机关工作安排，确定年度需要审计的政府投资项目。三是建设单位应将年度已完成的政府投资项目竣工验收后，向审计机关提交《审计申请函》。四是审计机关按照，全面审计，突出重点，合理安排每年度政府投资项目审计计划，报本级人民政府批准后实施。五是对未列入年度审计计划的政府投资项目，由建设单位按相关规定进行结算（决算）审计。区级审计机关在对政策落实情况跟踪审计、经济责任审计或财务收支审计、专项资金审计时，对涉及到未列入年度审计计划的政府投资项目也要依法依规一并进行审计监督。

实现审计监督全覆盖，对审计机关是一个新的挑战。我们要在有限的人力财力物力条件下科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。一是整合审计资源，安排审计机关内部综合素质较高的人员参加政府投资项目审计；选派人员参加省统筹项目审计，学习借鉴先进的审计经验和方法；根据需要聘请一些有资质、实力强、业绩优的社会中介机构人员参加政府投资项目审计。二是注重业务培训。轮流安排人员参加省厅投资审计培训，并鼓励投资审计人员积极参加注册造价师学习考试。开展投资审计业务交流，学习别人投资审计经验。通过各种培训、学习、交流，拓宽知识面、提升审计执行力。三是完善制度建设，规范审计行为。出台《政府投资项目审计监督暂行办法》，要求所有政府投资项目都必须接受审计监督，从制度建设上规范了政府投资行为。制订出台《政府投资审计报告—范本》、《投资项目审计工作流程》，《外聘人员管理办法》等相关制度，这些规范和制度的制定和实施，使政府投资工程项目的审计流程进一步具体化、系统化、规范化。四是对重大投资项目采取跟踪审计。对确定工程招投标控制价、订立合同条款等重点环节跟踪审计，对设计变更、工程签证等重点事项跟踪审计，并出具跟踪审计意见单，保证了审计实施流程规范、技术到位。

由于条件的局限和各种因素的影响，政府投资审计工作面临的廉政风险越来越大，强化政府投资项目审计质量和水平尤为重要。一是把握审计重点。对工程结算资料采取全面审查，对工程前期招投标文件和施工合同或协议、施工图、竣工验收文件资料等，主要检查其建设程序的合规性、造价确定的合法性、资料的完整性及真实性；对工程造价产生重要影响的设计变更或工程签证事项重点审查，以设计变更通知、工程签证单为基础，依据竣工图及施工验收资料和现场实测进行全面审核工程量，对综合单价有影响的暂估材料价差调整、项目特征有变动的项目及新增项目和变更项目综合单价重点审核。二是要强化制度约束。投资审计流程复杂，包括送审、现场踏勘、核对、谈判、签证、复核等多项内容，涉及到建设、施工、监理、采购、社会中介机构等多家单位，为了防范风险，政府投资审计应当实施项目管理权、审计实施权和审计复核权相互分离的措施，使过于集中权力得到科学拆分，形成权力均衡机制，在制度层面构筑起一道廉政“防火墙”。三是要制定防范措施。制订审计人员廉政管理办法，把每个岗位、每个工作流程可能发生的廉政风险的环节和因素一一找出来，按照“一对一”的原则，逐条逐项制定防范措施，加强廉政纪律经常性教育，增强廉政风险意识和防腐拒变能力。四是要加强内部监督。与审计人员签订廉政责任状，明确审计目标、内容、职责范围，约定审计纪律、廉洁要求等事项。加强廉政问责，对违反审计纪律和廉政规定的，除按有关规定处理外，还要追究相关领导的责任。

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2002年，水利部颁布了《水利工程设计概（估）算编制规定》及系列配套定额，主要适用于中央项目和中央参与投资的地方大型水利项目，有些内容还不能完全反映新疆的地域特点，如酷热风沙地区施工补贴、艰苦地区保健费等地区特有的一些地方规定。在定额方面，部颁定额的项目、子目设置也主要适用于大型水利工程，对新疆中小型水利工程和地方特有的一些项目，如输水管道铺设，混凝土冬季施工等内容在部颁定额中就无合适的定额子目。鉴于此，造价管理部门选择了一些有代表性的地州和工程进行了调研，掌握分析市场人工费单价、主材价格、新工艺、新材料、新机械的应用等方面要素，组织编制了《新疆水利水电工程补充预算定额》和《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》。自2008年开始，针对国家及自治区对水利工程安全生产管理工作相关要求开展了研究，通过分析、测算对项目在审批阶段安全生产措施费的计列，建设实施过程中安全生产措施费提取标准、使用范围、监督管理等方面提出了具体意见，目前已经自治区发改委批复在全疆范围内施行。现行地方编制规定和补充预算定额不仅反映了新疆的地域特点和施工技术管理总体水平，基本满足了自治区内各类中小型水利工程投资管理的实际需要，对于规范概估算文件的编制，也发挥了重要作用。特别是补充预算定额是对部颁定额缺项部分的补充，使用时与部颁定额配套使用，初步形成了新疆水利工程造价计价体系。

投资概(估)算审查力度，发挥其控制建设项目总造价的作用国内外一些调查资料表明，决策和设计阶段对工程造价的影响程度占到了75%～90%，而长期以来在水利工程建设过程中，存在一种普遍现象：重视施工阶段的造价控制，忽视决策和设计阶段的造价确定。不重视决策和设计阶段优化设计方案对工程造价的影响，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段结算工程价款上，这样做尽管有一定效果，但没有真正发挥出全过程造价管理的作用。实践证明，要达到有效控制工程造价的目的，就必须把控制重点转移到建设前期阶段上来，特别是要抓住设计这个关键阶段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以来，管理总站不断加大项目前期审查工作力度，参加了近2000个水利项目（包括重点水利枢纽、大型灌区、水库除险加固、农田水利、水土保持、农村饮水安全、外资援助等各类项目）项目建议书、可研和初设报告的审查，从工程投资合理性角度提出审查意见，为项目审批提供依据。在前期项目审查中，对项目概（估）算文件的编制范围和内容提出具体要求，强调设计人员要在保证项目功能的前提下，从建设标准的确定、设计方案的选择等方面来综合考虑节约投资的可能性，使设计概（估）算真正起到影响设计、优化设计方案，控制工程造价的作用。投资概（估）算审查工作的开展和不断完善，不仅提高了可研报告和初设报告投资控制数的准确度，也发挥了造价管理在决策、设计阶段控制建设项目总造价的作用。

水利工程施工阶段是把项目设计方案转变为工程实体的阶段，也是建设资金使用的主要阶段和工程造价形成的主要过程，所以说这个阶段是全过程造价管理的重要阶段。近年，水利工程招标投标市场竞争日益激烈，有些投标人为了能够中标，在投标时故意压价，中标后又采取一些办法，如利用设计变更等提出变更或者索赔，要求项目法人给予补偿。这些变更或者索赔问题如果处理不好，就有可能给国家或企业造成一定的经济损失，影响工期或质量，甚至可能造成农民工上访等不和谐事件，成为影响社会稳定的因素。所以，在施工阶段加强计量与支付、工程变更和索赔的监督管理，处理好水利工程造价纠纷，也是造价管理的重要工作内容。管理总站按照造价管理相关法律法规和技术标准规定，对发包方和承包方就水利工程结算价款、新增单价、价差调整等方面发生争议或纠纷的，公正、公平、合理地进行处理，涉及资金近4亿元，维护了承、发包双方的合法权益，保证了项目工期和质量目标的实现，也提高了为工程建设解决实际问题的能力。

为了加强水利项目投资管理，规范和完善工程价款结算审查及监督管理机制，2005年7月，自治区财政厅、水利厅、建设厅联合颁布了《财政性资金投资水利水电建设项目工程结算审查管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。截至目前，按照《暂行办法》的要求，自治区水利厅会同财政厅对财政性资金2000万元以上的自治区重点工程、地州骨干工程，水库除险加固工程、灌区改造工程等100多个项目，近150亿元的工程竣工结算送审值进行了审查，分别出具了审查意见，为工程竣工财务决算审计和竣工验收工作奠定了基础。这项工作的开展，在全国水利行业中也属前列，标志着水利行业对加强工程投资管理，保证工程建设资金的使用安全，又向前迈出了重要一步。5.加强人员培训，提升服务能力重视造价从业人员专业素质和管理水平的提高，是造价管理事业发展的基本保障。一是在水利部的编制规定（15号、116号文）、水利工程工程量清单计价规范、地方编规等造价管理方面技术标准出台后，及时地分层次（造价师、造价员）组织宣传培训，使有关部门、单位的造价执业人员能够准确理解新标准，提高实际操作水平。二是自2005年以来，水利造价员的执业资格管理归口于中价协和中水协管理，新疆维吾尔自治区及时对所管理的水利造价员进行了换证，分批次开展了继续教育培训，以适应新形势下国家对造价员自律管理的新要求和理念、知识的更新。三是利用多种机会和平台，如水利行业专业技术人员继续教育培训、自治区发改委、财政厅、财务审计部门举办的相关业务培训，针对人员的特点和需求，对水利工程造价管理相关知识、“静态控制，动态管理”的方法、全过程造价管理的理念等进行宣传培训，把控制工程造价的观念渗透到工程建设的各个方面和各类技术人员。通过业务培训宣传，一方面使基层造价执业人员更新了知识，提高了业务和道德素质，提升了服务水平。另一方面也促进了相互间的业务交流和信息沟通，为今后更好地为工程建设服务奠定了基础。

新形势下面临的困难和存在的问题

水利工程造价管理虽然取得了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。

1.水利工程造价管理机构职责不明确，经费缺乏

水利部《水利工程造价管理暂行规定》已于2008年作废，目前还没有出台新的管理办法，使得水利工程造价管理机构在造价管理工作职能定位、工作的方向、意义等方面产生了迷茫。2009年起国家又取消了工程定额测定费，造价管理机构性质调整为全额预算管理，财政解决了基本支出（人员工资），但只给了极少量的办公经费，不能满足正常工作需要。

2.对竣工结算审查工作认识和重视程度不够

水利部门和财政部门联合开展的水利工程竣工结算审查工作，与审计部门开展的竣工财务决算审计有交叉和重复，有些基层水利部门在认识上有偏差，认为建设项目最终要经过审计部门竣工财务决算审计，就可以省去竣工结算审查这道环节，使得地州市所管理的工程项目没有进行竣工结算审查就直接进入了竣工决算审计程序的情况还比较普遍，没有发挥行业主管部门对投资管理的监督管理作用。

3.从事水利工程项目造价咨询的中介机构资质管理存在行业缺位

工程造价咨询单位资质由建设行政主管部门管理，未区分专业。2007年，中水协的《全国建设工程造价员（水利）管理暂行办法》《水利工程造价工程师资格管理办法》，对水利工程造价人员从业资格管理作出了规定，对进入水利行业从事水利工程造价咨询的单位没有提出相应管理要求，一些中介机构专业结构不合理，不熟悉水利工程的特点，对一些技术问题的理解不到位，造成计价行为不规范、工作质量不高的现象。对这些造价咨询机构的管理，行业主管部门目前还没有提出相应的管理要求。

4.造价管理人员执业水平整体不高

中小型水利工程项目法人一般在工程开工建设时组建，由区（县）水利部门技术人员组成，配备的造价管理人员虽接受过理论培训取得了执业资格证书，但对于理论知识还不能学以致用，工程实践经验不足，解决实际问题的能力有限，与项目投资管理的要求不相适应，不能满足目前水利建设投资规模的需要。

加强水利工程造价管理的对策和启示

“十二五”时期，水利建设投入将大幅度增加，水利建设又掀起新的，对工程造价管理必将提出更高要求，需要不断开拓创新，以适应大规模水利建设的需要。

1.创新模式，加快制度建设

认识到当前面临的困难和存在的问题，就应认真开展调查研究，积极探索新形势下工程造价管理的方式，研究工作中出现的与目前建筑市场不相适宜的新情况、新问题，创新管理模式，提高管理水平。例如针对代建制等新型建设管理模式、造价咨询机构资质管理、第三方质量检测、安全生产及文明施工措施费、定额人工工资和市场人工工作差距较大等新情况，主管部门应组织研究建设管理及费用计列等方面的管理办法，以适应当前国家相关政策要求。

2.明确水利工程造价管理机构职责，争取工作经费

水利工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是水行政主管部门的主要职责，对于建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价，促进水利工程建设健康发展一直发挥着重要作用。国家虽然取消了工程定额测定费，但并没有因此而削弱造价管理职能，而是一再强调要“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”，因此，为了确保水利工程造价管理工作的连续性、稳定性，发挥造价管理工作在水利工程建设行政管理中的监督、管理作用，应当尽快主动协调财政部门并取得支持，争取相应的专项工作经费保障，确保地方编规、定额修编、竣工结算审查、造价纠纷处理等造价管理工作正常开展。

3.加强造价咨询机构资质管理，建立信用奖惩机制

各地水行政主管部门应当结合当地实际，开展造价管理市场主体备案管理，对进入本地承揽造价咨询业务的机构和从业人员进行备案，跟踪管理，发挥行业在市场准入管理方面的作用。目前，水利部已开展了水利建设市场信用体系建设工作，建立了全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，造价咨询单位和造价管理人员从业情况、从业行为也将被纳入信用管理体系。因此，应当积极推行监督检查工作机制，在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价等工作中，利用已公布的信用信息，对守信行为给以激励，对失信行为进行惩处，营造一个良好的市场环境，以促进造价咨询事业健康发展。

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笔者注意到这一事实：尽管存在诸多局限性，但1995年10月4日财政部印发的《国有建设单位会计制度》至今仍在实施中，这意味着《规程》应当是与《国有建设单位会计制度》配套的财务制度。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行《规定》。但《企业财务通则》中并没有涉及基本建设财务管理的具体规定；企业会计核算制度中有关“在建工程”科目核算的规定也比较宽泛，不够具体，难以满足严格规范建设成本核算与管理的要求。这就进一步涉及到明确《规则》与企业和行政事业单位财务制度之间关系的要求。笔者认为，由于《规则》第七条第（三）款明确了“单独建账、单独核算，期末按有关要求将核算情况纳入单位账簿及相关报表”的要求，这就涉及到需要明确《规则》与财政部的《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》（财政部令第71号）之间的关系。可供讨论的有以下两种思路：

1.如果《规则》也采取按照财政部令的形式，则《规则》与《企业财务通则》《、事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》之间属于并驾齐驱的关系，在各自不同的专业领域内发挥着规范财务行为的作用。

2.将《规则》作为对《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》中用财政资金从事基本建设财务行为进行规范的专门规定。这意味着，国有及国有控股企业以及行政事业单位需要在分别执行《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》过程中执行《规则》。这就类似于2001年～2005年期间《企业会计制度》与会计专业核算办法之间的关系。笔者认为，第二种思路也许更具有可操作性。考虑到企业为了有效规范包括基本建设财务在内的工程财务行为也具有遵照执行或参照执行《规程》的需求，以及行政事业单位的其他工程项目财务管理也有必要按照《规程》来规定其财务行为，在《规程》第六十七条中将“国有和国有控股企业使用非财政资金及非国有企业使用财政资金的基本建设财务行为，参照本规则执行”的表述调整为“国有和国有控股企业使用非财政资金的基本建设财务行为以及其他工程财务行为，其他企业的各种工程财务行为和行政事业单位的其他工程财务行为，参照本规则执行”也许是必要的。

二、对进一步明确有关建设成本项目管理的思考

1.建设项目利息支出的资本化处理无论从理论研究还是实务操作，建设项目的利息支出是计入建设成本，还是计入行政事业单位的支出，或企业的当期损益，都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第（五）款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本，但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题，有必要通过《规则》予以明确。笔者建议，停止将借款利息计入建设成本的时点，应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目，例如房屋建筑物建设项目，该工程验收可界定为竣工验收；对于实行二次验收的建设项目，例如公路、港口、航道等工程建设项目，可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息，不应当在计入建设成本，而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理，有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作，实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%～90%，这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程；剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法，建议主体工程通过交工验收后，如果还存在较多的其他工程尚未完工，则需要根据其他工程占用的建设借款，将其借款利息继续资本化处理，直至这些工程通过交工验收为止。需要明确的是，这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程，而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

2.关于建设项目取得土地使用权的支出《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产；但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出，没有涉及相关的无形资产。按此规定，一个重要的问题就需要明确，国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权，应当如何计入建设成本？《企业会计准则》（会计科目和主要账务处理）中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权，而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目，导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题，因为出资受让土地使用权发生的支出，按照规定是计入待摊投资支出的。

3.进一步完善对建设单位管理费的规定《规则》第二十七条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支，这与财中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中，竣工财务决算不是一个时点行为，而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要，建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复，意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支，应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目，由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分，这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段（从开始交工验收到竣工验收全部完成）的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

三、对进一步明确对工程价款结算管理的思考

《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确，这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》，其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与的规定不一致，建设单位应当执行何规定？如果《规则》采取部门规章的形式，则按照下位法从属上位法的要求，应当执行《规则》的规定，如果《规则》也属于规范性文件，则按照一般法从属于特别法的原则，建设单位则应当执行的规定。最好的做法，就是保持两项规定之间的协调，或者对此作出专门说明。

《规则》第三十六条规定：工程价款结算，一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，这与《规定》的规定是一致的；但第十四条第（四）款规定：发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金。在管理实务中，某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%，结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定，要求整改；但如果按照的规定，则属于合规行为。对此，《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是，如果认为文的相关规定无需进一步修改，则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款，只要求执行文的规定即可。

四、进一步完善竣工财务决算管理的思考

《规则》中对竣工财务决算的规范，除了增加了对尾工工程的规范以外，基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着，《规定》在实际执行中存在的问题，在《规则》中并未予以解决。不可否认，不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告；《邮电通信建设工程竣工验收办法》规定：竣工验收前应组织有关部门，根据通信建设工程决算编制办法的规定，编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续。所以，从事不同领域的基本建设（例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等）财务管理需要执行相应的管理规定；财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题；政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。

1.关于工程验收不同行业的建设项目验收，有不同的规定。《公路工程竣（交）工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收；初步验收合格后进入工程试运转期；试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目（工程）竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范，这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的；房屋建筑物项目不存在试运营期的划定，只有质量保证期，从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》中，也只规范了竣工验收事项。

2.关于工程验收与竣工财务决算的关系在不同时期和不同的行业部门，采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异，建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行，这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说，如果工程项目采取一次验收方式，即只组织竣工验收，则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件，不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目，行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算，并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。

3.规范竣工财务决算的有关建议可以认为，不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范，由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格，则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算，并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一；如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范，则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据，应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。

五、进一步完善对资产移交的管理

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[关键词]电力工程，造价控制，造价审计

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0183-01

对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地。

一、电力工程造价管理中存在的问题

工程造价管理的关键是合理确定造价和有效控制造价，目前中国电力工程造价管理存在如下问题。

（1）不重视投标阶段的工程造价管理，在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成亏损。

（2）不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。

（3）在工程项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出。

二、电力工程造价管理所采取的有效措施

（1）严格按照“静态控制、动态管理”的要求，建设单位认真执行各项制度。项目法人在工程建设管理中认真实行业主责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资本金制以及国家电力基本建设质量监督制。

（2）采取技术与经济相结合的手段有效控制工程造价。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。从组织上采取的措施包括：明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施包括：重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施包括：动态地比较造价的计划值和实际值严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。主要经济效益指标一览表见表1。

（3）在统一指挥、统一管理的基础上编制颁发了一系列工程建设管理文件。为了提高工程建设管理水平，项目法人针对工程规模大、战线长、参建单位多的特点，在统一指挥、统一管理的基础上编制颁发了一系列工程建设管理文件，包括建设管理纲要、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度、物资管理制度、工程资料管理办法、双文明建设管理办法、工程信息管理办法、财务管理办法、计划与统计管理办法等，明确各级管理职责、实现了规范管理、科学管理。

三、工程造价管理模式评价

造价管理工作始终贯穿于工程项目建设的投资决策、勘察设计、招标投标、施工、竣工验收和运行维护等全过程，对提高该建设项目投资效益和管理水平起着重要的推动作用。

实行“静态控制、动态管理”的投资管理模式，按照“工程量清单计价法”的造价管理思路，科学、合理控制工程造价，完成了工程投资目标要求，使工程造价严格控制在初设批复概算范围内。其造价管理模式具有如下优点：

（1）工程造价确定合理

在工程建设程序的各个阶段，设计单位、施工单位、监理单位及项目业主各自合理地确定了项目投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价以及竣工决算价，尤其是在施工招标阶段，按照“工程量清单计价”思路，编制招标文件进行施工招标，有利于工程造价的合理确定和方便管理。

（2）工程造价目标控制有效

该工程建设管理，从项目立项到竣工决算，以设计阶段为重点进行建设全过程的造价控制。各参建单位在工程造价管理中，不是仅以反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价为目标，而是能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

四、电力工程造价审计方法

电力工程造价审计主要是依据国家有关法规和政策，依据国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会颁发的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台班费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行有效的监督检查。工程竣工结算是承发包双方对工程造价共同确认的结果，也是工程决算的基础资料和依据。作好工程造价审计工作，是工程竣工结算的重要一环，能够有效加强对工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益。根据工程的实际情况及审计工作的安排采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。通常的审核方法主要有以下几种：

（1）重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法有侧重，一般选择工程量大而且造价比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如砖石工程、基础工程等。而一些附属项目、零星项目等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

（2）全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质效果好；缺点是：工作量大，时间较长，有重复劳动。在电力工程整体竣工结算中为了严格控制工程造价，很多建设单位在内部审计中采用这种方法。

（3）对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。在审核过程中，可以先进行分析对比，如果造价差异较大，针对这些项目可以进行重点计算，找出原因。常用分析方法有：单方造价指标法、专业投资比例法、工料消耗指标法和分部工程比例法。

五、结论

对于电力工程造价控制，这是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的趋势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应市场经济的要求，转变观念，创造条件。电力工程造价审计是监督电力工程项目的一项重要措施，一定要讲原则，按法律、法规办事，要实事求是，做到既合法又合情理。

参考文献

[1] 刘娅娟等.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2014，（20）：142.

[2] 朱莉.对加强电力工程造价的管理与控制的探讨[J].现代经济信息，2012，（15）：4

[3] 中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].中国电力出版社，2008.

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关键词：水电站土建工程合同管理

中图分类号： TM622 文献标识码： A 文章编号：

本文通过某水电站工程招标、合同变更、索赔、工程价款审核与支付及竣工结算等方面的合同管理工作,既节省工程投资,同时也为工程进度、质量、安全控制提供了保障，同时通过FIDIC条款的实施，才能更好地保护各自的经济利益及合法权利。

一、概述

某水电站由于工期长,参建单位多,因此形成了一个分工明确、层次分明的合同体系。在整个土建工程合同管理方面,施工单位遵循业主“平等、自愿、公平、诚信”的原则签定合同,并以事实为依据,以合同为准绳,通过友好协商处理合同过程中出现的问题，下面就将项目实施过程中如何应用FIDIC条款进行合同管理进行详细阐述。

二、合同管理的具体措施

1、招投标阶段的合同管理

某水电站主体土建工程划分成地下厂房及开关站工程、引水隧洞工程、拦河坝及进水口工程四个标段。业主单位将在招标前组织设计、监理单位进行技术、经济、合同管理等方面的审核讨论，同时专家组对招标文件中工程进度要求、质量标准、施工方案、计量及支付方法、工程量清单等方面内容进行审查,结合工程实际情况提出修改意见。在充分考虑工程规模、建设工期、市场因素、设计概算及竞争态势等因素的基础上编制招标标底,作为判断投标报价是否合理的一个衡量标准,为工程造价控制奠定了良好基础。为了规范招标工作,根据《中国人民共和国招标投标法》及上级主管部门的相关规定,制定了《某水电站工程招标管理办法》,明确了招标工作内容及工作程序。通过招标达到了择优选择施工队伍、节省工程投资、优化配置资源和引进先进技术的目的。合同谈判是招标阶段合同管理的重要环节,通过合同谈判明确了招、投标文件中没有明确的事项,如新增项目价格处理原则等。

2、合同变更处理

施工阶段工程的变更较为频繁,如增减工作内容、增减项目工程量、改变工作标准或性质等,根据工程需要,施工单位提出要求变更或监理单位作出变更批示或设计变更。为了避免各单位随意提出变更,更好地控制工程造价,业主单位在工程开始就制定了关于工程变更处理的相关规定,明确了监理、设计、承包单位的变更权限及工程变更的审核流程,并要求监理、设计单位作出重大变更前应事先与业主沟通,征得业主方同意后方可进行变更。变更往往会引起工期或费用的变化,为了避免施工单位随意要求延长工期,按照“变更未引起施工组织和进度计划发生实质性变化则不延长工期”的原则,在施工合同专用条款中对施工单位要求延长工期的条件作了相应的限制。出现“合同中从来未出现的追加项目”和“工程量增减超过合同规定比例的项目”的价格调整,由业主、监理与施工单位协商确定。为了避免合同实施过程出现项目价格调整纠纷,合同谈判形成的协议备忘录对该类项目价格调整原则上都加以明确。合同实施过程中出现重大问题,将直接或间接影响到工程建设。如某水电站土建主体工程2001年底开工建设后, 国内钢材价格大幅攀升,每吨由2000多元一直升到5000多元,而各标段施工单位钢材投标报价仅在2000～3000元之间,合同规定对物价波动引起的价格变化不予调整。面对这一情况,业主单位多方寻求解决途径,最后根据当地《关于妥善处理钢材价格上涨问题确保工程质量安全的意见》并征得工程审计单位的同意,与各标段施工单位签订了《钢材补差协议》。这样,缓解了各施工单位的经济压力,保证了工程施工顺利进行。又如,某水电站开工后,业主单位董事会决定将发电日期提前三个月。施工单位立即组织设计、监理单位,各施工单位专题研究工程提前发电的可行性,并在确定工程提前发电可行的前提下按成本加奖金的办法与大坝标、厂房标中标施工单位分别补充签订了《提前完工协议》。协议内容包括提前的时间和修订后的进度计划、承包人的赶工措施、发包人为赶工提供的条件及赶工费用和奖金。引水隧洞两个标段由于施工组织较为简单,则仍按施工合同规定的提前完工奖励办法执行。经过努力,土建各个标段均提前三个月具备发电条件。

3、工程索赔管理

工程索赔一般是当事人违约或由不可抗力事件、合同缺陷、合同变更等原因引起。由于水电工程工期较长、工程量较大、建筑物结构复杂、施工技术难度大且影响因素多,索赔很难避免。施工单位主要在以下几个方面做好索赔管理工作：

首先是完善合同文件。在招标文件和合同谈判中尽量把潜在的争议事项或条款说清楚,对索赔事件发生起到预防作用。

其次是严格履行合同。业主单位严格按照合同约定履行自己的义务 如提供合同约定的施工条件,按时支付工程价款等,树立履约典范形象,以带动其他各施工单位严格履行合同。

第三是加强主动控制。在工程管理过程中,尽量将工作做在前面,以减少索赔事件的发生。

第四是及时、合理处理索赔。当索赔事件发生后, 应查清索赔的合同依据,按合同规定及时、合理地处理索赔。最后要注意到索赔是双向的,必要时可以利用反索赔这一工具进行反调节。

4、工程价款审核与支付

工程价款审核与支付是合同管理的一项重要内容,合理审核与及时支付也能起到预防和避免索赔的作用。某水电站主体工程开工后,施工单位立即组织监理、各承包单位合同管理对口部门就进度款审核支付与变更项目调价的程序、原则进行协商,达成一致意见后，由业主单位组织编制《某水电站合同管理办法》及《某水电站工程价款审核支付程序的规定》等相关制度,并下发给各有关施工单位执行。上述制度在合同规定的基础上进一步明确了合同变更价格及费用调整的原则及工程价款审核支付的程序等。如工程进度款审核支付程序为:施工单位申报监理工程部(审核项目及工程量)监理合同部(审核单价及合价)业主工程部( 复核项目及工程量)业主合同部(复核单价与合价、办理付款手续、通知承包单位开具并提供与审核后进度款等额的税务发票)业主财务部(付款)。在工程价款审核与支付方面,上述制度的执行理顺了各单位各部门的关系,明确了各单位各部门的职责,提高了办事效率,保障了承包单位的资金周转,从而使工程施工得以顺利进行。

5、工程竣工结算管理

工程竣工结算是施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,符合合同要求之后,向业主单位进行的最终工程价款结算。它是核定工程造价的依据,也是竣工决算编制和核定固定资产价值的依据。因此,施工单位应重视工程竣工结算的管理工作,做到“提前规范,过程管理,最终把关”。

由于各施工单位承建过不同的工程,对结算工作的认识各不相同,采用的方式也各有差异。为了避免这类情况的出现,在工程开工后,业主单位组织审计、设计、监理、各施工单位召开专题会议,就竣工结算管理工作的方式进行交流,借鉴好的作法,最后由业主单位按照工程审计的要求及会议达成的共识,形成竣工结算工作管理办法,下发给有关单位参照执行。

结语

合同管理是建设工程项目管理的一项重要内容,FIDIC的最大特点是程序公开、公平竞争、机会均等，这是它的合理部分，对任何人都没有偏见，至少出发点是这样。从理论上讲，FIDIC对施工方、业主、咨询工程师都是平等的，谁也不能凌驾于谁之上。因此，作为工程施工中应尽量选用FIDIC，这样才能更好地保护各自的经济利益及合法权利。

【参考文献】