工程变更签证管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工程变更签证管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：加强 工程变更与签证 管理

中图分类号：E271文献标识码： A

对项目的评审与监管是一个系统性课题，本文主要就如何加强工程变更与签证管理以控制工程造价做些探讨。

一、当前项目工程变更与签证中存在的主要问题

从我们的实践情况看，因工程变更与签证而调整工程造价的项目，占全部评审项目工程竣工结算的比例较大，特别是建筑体量较大的工程以及道路桥梁工程所占比重大。主要问题如下：

（一）忽视决策阶段的项目投资概算

投资概算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额进行的估计，它贯穿于整个建设项目的投资决策过程之中。据调查，投资决策影响工程造价的程度在投资项目建设各阶段中占70%-90%。而投资概算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响工程建设能否顺利进行。当前的造价管理过于重视工程实施工阶段的管理，而忽视前期投资决策的管理。建设单位往往从设计阶段便将估算抛开，最终造成投资估算的误差较大。因此项目往往会出现预算超概算、结算超预算、投资超计划的“三超工程”现象。

（二）工程设计不完善

首先，技术性与经济性结合不够。基于设计费的收取方法和其所要承担责任的不均等，设计人员普遍缺乏经济的理念，一般只重视技术，而忽略其设计的经济性。其次，设计出现的误差、不合理而导致大量的设计变更。为追求速度和经济效益，大量工程边设计、边施工、边办手续、致使设计不完善、甚至于漏项及施工现场条件的变化，导致不断出现众多的设计变更来解决相关矛盾。再次，设计超标现象严重。在设计过程中没有进行限额设计，致使其造价一超再超，设计的过度超标已经是一个司空见惯的现象。最后，材料不断推陈出新或由于资源市场的原因导致某种材料短缺而发生材料代换，加上设计人员的专业知识不全面而影响了对新材料、新技术的熟悉以及掌握程度，最终在实际的操作过程中造成设计变更。

（三）工程签证管理混乱

首先，现场签证权限不明。现场管理谁有签字权限，签证的金额权限多大，在现场管理中不明确，易造成同一工程，建设单位多人签证，在结算中有的签证费用占整个工程费用比例过高等现象。其次，签证不及时。在施工过程中现场签证大多数都存在事后补签、结算前办签证等现象，其准确性受时间拖延而受到影响。再次，签证内容不规范。现场签证的确认手续不规范，导致工程签证内容不准确、不真实。签证用词含糊不清，表述模棱两可，文字描述不准确，造成结算时因计算依据不足而无法计算造价。最后存在高估冒算。一些施工单位为了追求利润最大化，在签证单上巧立名目，更改或添加数据、事项、弄虚作假，有的甚至产生寻租行为，贿赂现场管理人员和监理人员。

（四）信息化建设严重滞后

目前的工程变更和签证管理尚处在传统的手工作业状态，管理流程缺少计算机和网络的支持和辅助，管理流程不畅通，大量的工程变更和工程签证信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现管理黑洞。目前，建设单位、承建单位、监理单位和设计单位对信息技术的利用还不够充分，主要采用手工纸质措施处理工程变更和工程签证信息，致使信息传递时间长，效率低下，并且变更信息容易丢失，给工程管理带来了极大的难度和不便。

二、加强项目工程变更与签证管理的对策与思考

由于在工程变更与签证管理上还存在许多薄弱环节，必须建立有效的管理制度和采取相关的措施来控制工程变更与签证的发生与增多。

（一）完善相关管理制度，加强制度监督

工程变更、签证是项目在建设过程中的普遍现象，加强工程变更、签证管理，也是相关工程管理人员管理水平的综合体现。只有建立完善的管理制度，明确相关管理人员的责、权、利，才能提高其履行职责的积极性、责任心和业务水平。项目管理部门应当建立完善参与设计变更和现场签证的相关主体的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等相关单位的责任、权利和义务，只有责、权、利明确，才能在设计变更和现场签证中规范相关管理人员的行为，认真履行职责。同时，依照国家有关的法律法规，探索完善相关的监督及责任追究制度，以提高工程的管理水平，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高投资的经济效益和社会效益，防止腐败现象的发生。

（二）加强源头控制，切实减少工程变更与签证的发生

“预防重于治疗”。控制好项目工程变更与签证的关键，是通过完善的制度和严谨规范的监督机制，加强源头控制，减少由于设计深度不够、设计变更频繁而导致不断的“三超”隐患。

首先，在项目设计阶段控制设计变更。工程设计变更是引起经济签证最大的源头，尽量避免和减少因为设计原因而引起的工程变更。设计人员必须深入项目实地进行充分、系统的踏勘，在与建设单位保持有效沟通的基础上，及时发现问题，不断修正设计方案，提高施工图纸的设计质量，尽可能地做到图纸完整、不漏项、不差错。推行项目设计责任制和限额设计，强化设计的风险与利益分担机制，实现责权利的统一与均衡，从源头减少工程变更与签证的发生。

其次，在招投标阶段加强控制。在招投标时，对设计招标的管理要进行招标的全面设计，通过招标设计，完整控制整体施工计划的准确实施，保证方案的优化，避免出现变更需要。对参加投标的各承包商，以书面形式提出和说明自已在做经济标和技术标时所遇到的各种问题，力争把图纸和工程预算中的问题消灭在投标前。对招标文件编制的合理性、清单编制的系统性进行全面的审查，以尽可能地减少因招标文件编制对本项目中的要求未明确或清单漏项等而引起的工程变更。同时，对工程变更签证流程进行明确的规范，以防止后续环节再次出现设计变更。

最后，对项目的设计变更，应从变更方案的技术可行性、经济的合理性、执行的便利性等方面综合考量，通过专家认证，经过比对、比选确定。可以根据投资变更额度实行分级审查，确定性价比最好的变更方案。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增补项目内容，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签署认可方为有效。

（三）建立健全工程变更及现场签证的内部控制制度

作为建设单位，应当按照分权制约、责任到人的原则，根据相关法规的要求，建立健全有关工程变更内部管理制度。通过完善的内部控制制度，加强工程施工环节的工程变更及现场签证控制

首先，建立和完善规范化、标准化、公正严格的工程变更制度。明确工程变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容，完善工程变更的手续。在实施中根据所发生的变更等级，按照分权制约、责任到人的原则，明确相关责任。

其次，建立严格的现场签证审核制度，明确现场签证的审批程序，规范签证权力与签证内容，签证内容必须做到详细属实，数据确凿。严格三方签证制度，所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程、业主代表三方共同签字方为有效。明确签证时限，要求处理及时，没有遗漏、严禁出现随意变更、随意签证的行为，做到“随做随签、一事一签、一项一签、工完签完”并建立现场签证归档制度。

再次，建立奖惩管理制度，对节省资金、缩短工期的工程变更提出者要大力表彰并按合同中约定给予一定的奖励，对工作中不负责任，设计审查不力、签证事实不符，造成项目成本增加、延误工期的管理人员，将严厉追究其责任并处以一定的罚金。

最后，在施工阶段实施全方位、全过程的动态跟踪与控制。可派专人跟踪资金的落实和使用情况。在项目施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工和工程造价的变化情况。

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关键词：政府投资；设计变更；现场签证；造价审核

随着《中华人民共和国招投标法》的颁布实施、政府投资项目基本实行了招投标制度，工程竣工结算通常采用“工程竣工结算价等于中标合同价加设计变更及现场签证增减费用及合同规定允许调整的有关费用”的方式[1]，因此设计变更及现场签证成为项目结算时工程造价增减的重要依据。

1 主要问题

1.1 工程设计方案质量不高

拟建工程在建设施工过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣[2]。劣质设计在施工过程中会产生大量的设计变更和现场签证，例如：设计过于笼统、细节不能满足实际需要、施工方法说明的粗狂等等，所以导致施工单位现场签证过多。

1.2 设计变更程序倒置，真实性无法核实

尽管在《建设工程施工合同(示范文本)》中对工程设计变更做了明确的规定，但在审核中经常发现，先施工后办理设计变更的现象时有发生，隐蔽工程已完工，审核人员无法核实变更的真实性、合理性。

1.3 现场签证未及时办理，准确性差

现场签证的基本要求是及时性和准确性，这要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一起在工程现场对当时发生的实际变更情况进行准确测量、描述、办理签证手续。但是，工程现场签证不及时、数量不准确、无现场签证、补签等现象经常发生，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续。

1.4 设计变更及现场签证范围和内容不准确

有些签证对于所发生事件的数量、规格记录得不完整、日期不交待、内容描述模糊不清、模棱两可、前后矛盾。工程设计变更单中，变更的范围和内容表述不清，尺寸、标高和文字说明等表达不到位，图示不太规范。

1.5 设计变更及现场签证成为施工单位变通的途径

工程项目以低价中标后，施工企业为了达到利润最大化，一般会在设计变更及现场签证上费心思、动手脚。施工单位常采用以下三种变通策略：

a)在工程价款不变的情况下，施工企业一般会提高单项工程的价格、降低工程量，从而获得较多的预付款。

b)设计图纸不详导致工程量增减，在投标报价时这部分工程量的单价高低差距特别明显。

c)预计施工中可能发生变更或增加工程量的项目，适当提高报价，对可能减少工程数量的项目，则相应降低其报价。

1.6 现场签证材料价格虚高

材料价格一般根据造价管理部门定期的工程造价信息为依据，在此之外的主要材料价格，可按照建设单位及施工单位签字认可的价格来结算。但是在工程材料价格的签证中往往存在着以次充好等情况，从而获取较高的差价利润。很多情况下，对如上认定的材料价格，建设单位代表(监理工程师)也给以签认并进入工程结算。

2 管理对策

2.1 建立完善的管理制度

政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更和现场签证的相关主体的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等相关单位的责任、权利和义务，只有责、权、利明确，才能在设计变更和现场签证中规范各级管理人员的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程的管理水平，提高投资效益。

2.2 建立健全内部控制制度

项目建设单位应当建立健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。

a)明确工程变更及现场签证的审批程序，规范签证权力，建立健全相关监督和责任追究制度；

b)完善工程变更及现场签证的手续。在项目的实施过程中，如果实际情况确需变更的，要求相关单位在变更签证中签字盖章，必要时应签署意见；

c)现场签证内容要明确、真实、实际测量、要素齐全，处理及时，没有遗漏。加强建设、监理、施工等单位相关人员的责任意识，实事求是地完成现场签证工作，保证工程建设项目的现场签证规范化；

d)对工程变更签证时限加以明确。对工程变更签证应做到“随做随签、一事一签、一项一签、工完签完”的原则，防止先做后签的现象的发生。

2.3 勘察、设计质量的监督管理

政府投资项目勘察、设计应该采用公开招标的方式确定中标单位，同时将建设项目施工过程中因勘察、设计单位的原因而产生的设计变更量与勘察、设计费紧密挂钩，并在合同中予以明确，以促进勘察、设计单位提高质量，使整个工程在布置上紧凑、流程上顺畅、技术上先进可靠、生产上方便、经济上合理。

2.4 加大异常单价的审查力度

在招标过程中，加大异常单价的审查力度，不给施工单位在招标环节上留缺口，发现异常单价时，要求施工单位以书面形式加以解释；严格控制施工过程中的设计变更，对必须变更的项目，应严格履行审批程序，分析变更后对投资的影响。对于变更量比较大的项目，建设单位必须按照有关规定,及时地和施工单位签订现场变更单价补充协议。

2.5 加强现场跟踪审核

审核单位在审核工程变更签证内容时应严格把关，注意依据是否充分，内容是否全面、详细、准确，对隐蔽工程应要求施工单位提供施工简图作为签证的附件。

对政府重点工程，政府财政审核中心可派专人跟踪预算资金的落实和使用情况。在项目施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工的具体情况，尤其是隐蔽工程，对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要的意义。

3 结束语

a)在政府投资项目管理中，设计变更和现场签证是项目工程造价结算的重要依据。但是在实际工程施工中，设计变更和现场签证的管理还存在着一些问题，本文根据实际工作经验对这些主要问题进行了梳理。

b)针对这些问题，本文提出了相应的对策，特别强调了各个相关主体单位要建立健全适合自身特色的工作流程和规章制度，从根本上保证政府投资项目资金的合理化运用，为发挥财政职能、节约财政投资建设项目资金、有效提高财政资金的使用效率发挥更大的作用。

参考文献：

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1.1工程合同的特殊性决定了合同管理的重要性

建设工程合同是一个很特殊的合同。目前，在合同签订的过程中对于当事人的意向关注度越来越高，也正是因为这一原因导致合同的随意性越来越大。但是国家对于建筑工程施工合同签订过程的管理并没有丝毫的放松，反而对合同签订过程的计划性和程序性更为重视，提高了对合同的主体资格要求，并对合同的复杂性进行了严格的规定。所以必须要有完整的合同管理方案来应对复杂的合同，而这也恰恰体现了合同管理的重要性。

1.2工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性

建设工程合同管理贯穿于工程勘验、设计、施工、检验的全过程，是一个动态的管理过程，构成了一个完整的体系。建设工程合同作为建设工程施工的指南，对整个项目的实施起总控制和总保障的作用，任何一个方面的疏漏都会导致企业效益的重大损失，所以进行合同管理是非常必要的。

1.3市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要

建设工程合同管理必须按照市场经济的规则进行，在合同签订的过程中必须依法办事，也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中，一些建设工程公司因为忽视对建设工程合同的管理而丧失市场，导致利益受损，经营走入困境。

2、做好合同项目的科学统计分析工作

要同步收集施工现场第一手资料数据，认真结合实际施工进展情况编制监理月报。对合同项目已完和拟完工程量、投资额与投标内容进行比较分析，并及时反馈给总监理工程师。再由总监理工程师对合同变更进行评价，报告建设单位并提出建议。如果评价结果将直接影响到合同目标的实现，总监理工程师应当及时通过监理工作联系单或监理报告单，以书面文字方式向建设单位提出建议。监理部制作了投资控制统计分析表格（按周、月进行控制），包括合同内项目统计分析表、合同变更统计表、合同新增项目管理统计分析表、现场工程量签证统计表（作为合同新增项目管理统计分析表的附表）。合同内项目统计分析表包含的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、已完工程量、已完合同价款、完成合同价款比例、是否超出合同、是否可能超出合同工程量、原因分析。合同变更统计表包含的项目有：合同编号、项目名称、合同工程量、合同单价、合同价款、变更项目名称、变更后项目工程量、变更后项目价款、超出或减少合同额、原因分析。合同新增项目管理统计分析表包含的项目有：编号、新增项目名称、新增项目工程量、项目单价、新增项目价款、超出合同额、累计超出合同额、原因分析。现场工程量签证统计表包含的项目有：签证编号、签证项目、合同本身约定的合同范围之外的、签证依据、签证工程量、计算依据、估算签证额、累计估算签证额。

3、工程项目合同管理的主要内容

3.1建立健全合同管理体系及管理制度，建立合同管理档案

包括建立项目合同归口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、归档制度，每一个项目应有专门的管理部门，将这些合同分类存放，在收取和发放合同文件时，应由负责人对其备案，负责人和当事人签字盖章确认。

3.2提高合同管理人员的法律意识

在签订工程合同时，有的承包商由于缺乏法律和合同意识，往往没有仔细地研读合同条款就草率签订，导致自己在合同履行过程中处于不利地位。所以承包商必须要有较高的法律意识，在合同的签订过程中要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽量避免合同问题带来的纠纷，确保合同能够全面履行。

3.3项目中的合同管理

在项目前期，要认真做好市场预测、资信调查等合同订立前的准备工作。在合同签订时双方要以严谨的态度，本着诚信的原则拟定合同条款，做到合同的合法、公正、公平和有效。在项目实施过程中，应认真分析和跟踪管理合同执行情况，及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜，对合同履行情况进行统计分析，包括工程合同份数、造价、变更次数及原因等。

3.4项目后的合同管理

项目后的合同管理即索赔管理。工程合同实施过程中不可避免会遇到索赔问题，因此要建立工程索赔管理制度。承包商应使用有效、科学的合同管理策略，结合相应法律法规，始终以工程合同为依据，认真分析和研究各项合同条款，充分考虑各方面的不利因素及施工现场的具体情况，寻找索赔证据，最终分析合同索赔的可能性和合理性，继而进行索赔。

4、结语

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关键词：工程管理；工程造价；影响

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

众所周知，在建筑工程项目中工程造价历来是人们关心的主要问题。相关人员总是想尽办法的采取各种措施来控制好工程的造价，而工程的管理对于工程造价也存在着一定的影响。因此，我们要采取办法做好工程造价管理，就必须加强对于工程的管理，也就是说在工程管理时，我们就必须采取必要的措施来加强对工程造价的管理控制。下面我就简单的从以下几个方面探讨下工程现场管理对工程造价的影响。

1我国现行的工程管理制度

制定并落实人员管理和工地例会制度工地现场例会，应由工程现场的项目经理与副经理组织、主持，正常情况下在每周五的下午三点进行，应参加的人员包括工程现场的监理人员、管理人员、各个施工队的项目经理等。不允许到会人员无故请假、迟到早退、交头接耳，应保持会议的秩序，会议的主持者发言时要目的明确、言简意赅。由此保证会议的质量，使会议的内容具有实际意义，从而解决工程存在的实际问题。

在工程进行施工时，往往无法避免出现设计变更这一实际问题。根据工程的需要或领导的意图，甲方需要书面提出设计变更的意向。而工程的总工程师需及时联系设计单位进行设计变更。变更的费用，由甲方负责与设计部门进行交涉商定，而项目管理单位有责任和义务利用其专业的沟通，为甲方节约资金、降低变更费用。

制定并落实施工进度款给付制度，首先施工单位，应根据工程形象进度及合同约定的内容，填制形象进度确认单并提出进度款的给付申请。再由监理部门，对申请数量和工程形象进度进行审核。最后施工单位依据其审核结果，填制工程款的付款会签单，经过项目管理单位、监理部门、工程现场相关人员的签字后，上报甲公司财务付款。

工程现场管理制度，由工程项目的经理与副经理负责、落实。项目经理应每月进行一次书面的工程进度分析汇报和工程费用支出及需求的分析汇报。由项目管理单位的总经理负责对工程现场管理制度进行考核。

工程施工队所提出的工程签证或费用签证需经过监理部门的初审签字、项目管理单位以及工程现场有关人员的再审签字、甲方现场有关人员的终审签字，其工程签证才可视为有效。

2变更、签证管理

一个工程项目，从开工到施工再到竣工结算，其整个过程并非顺利，这个过程的周期很长，在此期间里工程项目的各个阶段都伴随着各种实际问题需要临时得到解决，单纯依靠施工方案与图纸是不且实际的，由于施工现场的不断建设变化，继而所有的设计图纸与方案，或多或少的都会随着施工现场的实际情况而发生变更，设计单位需要出具设计变更，建设单位需要协同施工单位做出现场签证，以保证工程的有序进行。不切实际的签证也将对工程的造价有所影响。例如地下水位的处理。

图纸的设计阶段，对实际施工具有不可预见性，并未考虑进行井点降水，只考虑采用了泵抽等相关措施，但在实际施工过程中，由于地基出现变化，工程周围有距离较近的建筑，不能完全按照图纸施工，为了防止土方滑坡，只有现场降水方能保证施工正常进行，从而临时改变施工的方案，建设单位要对其设计的改变做出现场签证。

建设单位的现场管理人员，在做现场签证单时，应亲自对需要变更工程进行确认，与施工技术人员达成一致，确认是否需要进行变更，再及时通知设计部门进行设计的变更，以保证施工正常进行。建设单位的现场管理人员应本着实事求是的原则，对于实际发生变化的工程量，如实的进行现场签证；而发生的变更不属于签证范围或没有发生的，决不允许随意签认。签证的准确性直接影响到工程成本及投资效益，甚至给建设单位带来极大损失。由此，建设单位的现场管理人员应认真、负责的做好各项变更与签证资料的整理、完善工作，这些实际的现场资料，是工程竣工结算的重要依据，影响着工程的造价。

3现场资料的收集

某些建设单位通常为了尽早开工，忽略了施工前的施工现场及附着物的管理记录工作，统一清理施工现场，导致建设单位对现场附着物没有任何数据资料。以土方工程为例，因其标高不一致、地形不一，清理费用不尽相同，针对土方的挖填工作，建设单位应有详尽的测量数据，以此作为事实依据，与清理单位进行施工结算时，建设单位才能对其提出的土方结算数据具备审核力及说服力。掌握结算的主动权。由此，在工程施工准备阶段，工程现场资料的收集及整理工作是十分必要的，尽可能详尽的记录测量数据，根据其结果做好现场的清理记录及分析工作，经过建设单位、施工单位、清理单位共同现场签认，以保证其准确及真实性，为工程的竣工结算提供事实依据，从而有效的对清理工程的造价进行成本控制，杜绝不实费用的产生，保证工程造价性、准确性。

4施工期间的索赔

在工程承包过程中，索赔是经常发生且不可避免的问题。由于施工不断向前推进、施工图纸及设计的变更、施工现场条件的变化和物价的上下浮动等因素，都有可能引起索赔。不论哪种形式的索赔，都应本着实际的原则，以现场资料为根本，依据合同签署的相关规定，合理、及时的处理索赔，因此施工现场实际资料的收集、整理工作显得尤为重要。若要很好的处理索赔工作，就需要认真、负责的整理、保留一切可能涉及索赔论证的资料。从而更好进行造价控制，避免产生额外费用。

5隐蔽工程的验收

由建设单位负责实施的工程项目，隐蔽工程的验收工作必不可少。工程某一项隐蔽工序在隐蔽前，应要求施工方必须通知建设单位到达现场，协同设计单位工作人员共同验收。在验收过程中，应以设计图纸为依据，针对隐蔽工序进行实际的检验、测量、确认。经各方签字确认，方可隐蔽。对于基础钢筋间距的多少、尺寸的大小，垫层的厚度，基槽的深度与宽度等，这些数据尤为重要，为最终的结算提供了有力的依据。倘若在工程被隐蔽，没有对其进行验收，没有可靠的数据记录，日后的工程造价审核工作将失去依据，进而对项目造成不利影响。由此可见，隐蔽工程的验收具有必要性，是工程的施工质量过关的保证，也为工程造价的准确性提供事实依据。

6工程结算管理

根据工程造价的计价特性，若想要有效的控制或合理的确定工程造价和增加投资的效益，就需要在建设项目工程管理过程中，全面加强对工程造价的管理工作。做到从根本出发，通过最基层人员对工程现场的全面了解，技能过硬的特点，随时提供定性与定量的工程造价综合性管理，在工程施工的过程中严格控制施工成本，解决相关问题。然而，工程竣工后集中审计的结算方法被普遍采用，由于对公司文件、定额理解、法律法规以及补充定额的使用、编制不同，初审与施工单位确定的设计变更、补充定额、现场签证等结算内容，在终审结算时，结算金额发生变动，同施工单位不能达到意见的统一。建设单位为增加投资变更工程设计，从而增加施工单位建设内容、扩大项目的建设规模、提高建设标准做法，都从根本上影响了工程造价及结算的准确性。此外，项目建设是一项较为长期的施工过程，期间会伴随技术发展及工艺的逐步改进，相应的定额缺项难以达到工程造价编审的要求。工程结算时，施工过程中采用的新材料的定额与定价的选用和补充不仅贴切，某些还会在结算时出现较大的出入，这是一个普遍影响工程结算价格的因素。

结语

综上所述，在工程管理中存在着诸多的因素影响着工程的造价，也就是说我们可以在工程管理中采取必要的措施来进行工程造价的控制，当然本文上述所列举的一些措施并不是很完善，具体在实际工程中如何进行管理控制还需要我们相关人员进行必要的探索。

参考文献：

[1]韩靓.工程现场管理对工程造价的影响[J].黑龙江科技信息,2011,（04）.

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（一）工程项目财务管控模式

工程项目财务管控模式包括管理理念、机构与人员设置及职责与权限、管理流程与管理制度、管理方法与工具、过程监督检查及绩效管理等，是企业独特的财务管理经验积累，作用于工程项目建设全过程。

（二）工程项目前期财务策划能力

工程项目实施前所进行的总体财务战略规划，包括分部分项工程成本费用控制策划、分包或协作成本控制策划、设备物资采购策划、管理费用及税收策划、利润策划、资金需求及融资策划等，并反映和评估可能发生的重大重要财务风险，形成前期财务策划方案，以及对策划方案的复核和审批，作为整个工程项目建设管理和控制的依据。

（三）工程项目建设过程财务风险揭示与控制能力

工程项目建设周期长，客观存在诸多不确定因素，需要动态识别影响财务目标的风险事项，并评估发生可能性及影响程度，及时制定风险应对措施。具有完备的风险管理机制，并嵌入内控系统，是实现工程项目财务目标的重要保障。

（四）工程项目收支结算与资金管理能力

工程项目具有阶段性结算特点，但客观存在合同解读与执行、变更设计或设计变更、新增减工程等复杂情况，需要建立一套充分支撑结算要求的管理程序和档案管理制度，并依据结算特点合理测算工程建设资金需求。结算风险控制是工程项目建设财务管理的重要内容之一。

（五）工程项目财务合规控制能力

工程项目建设涉及较多规范管理，包括国家相关法律法规的遵从，以及企业制定的各项管理制度。是否具备设计健全完善、操作性强和执行有效的内部控制系统，是相关部门和人员履职及协同实现工程项目财务管理的保障措施。以上五项财务管理能力是依据国资委《中央企业全面风险管理指引》（2006）、财政部等五部委《企业内部控制基本规范》（2008）及配套指引（2010），结合施工企业工程项目管理特点所界定的五项综合性财务管理能力，反映在前期、过程和结果三个环节，构成工程项目财务管理能力的基本内容。

二、施工企业工程项目财务管理能力现状及评价

目前我国施工企业工程项目财务管理更多关注财务合规控制、财务收支结算和财务表现能力及其结果，而对前期财务策划、过程财务风险识别与控制能力较弱，狭义财务管理模式特征显著。这一模式重点关注收入和成本费用的计量和确认，而对其发生的科学合理性并不直接控制，当风险发生并传递到财务上，发生亏损或未达到预期经营目标时，财务实际已无应对能力。

（一）工程项目财务管理模式评价

施工企业工程项目一般采用项目经理制及财务主管委派制，项目部按工程建设需要设置工程质量部、经营管理部、财务部等部门，围绕合同履约，财务管理以营业收入完成率、营业收入利润率为中心。这一模式存在的主要问题，其一，财务管理的目标不清晰。受招投标的影响，不同项目营业收入利润率客观存在较大差异，以此作为绩效评价的依据，不能真实反映项目部经营管理水平。其二，财务管理未与风险管理较好结合。工程项目存在较多的变更，而对合同的解读、分包及结算等主要集中于经营管理部，在风险管理机制不健全的情况下，往往导致重大财务风险发生。其三，会计管理以合同（标段）为对象，未按分步分项法进行成本费用控制，不能及时揭示和评价工程建设过程中的财务管理问题，会计更多起到核算的职能。

（二）工程项目前期财务策划能力的评价

前期财务策划对确定工程项目财务管理目标及财务风险评估起到重要作用，但诸多施工企业并未建立前期财务策划管理制度，未实施前期财务策划，或者由于成本费用基础管理信息欠缺，财务策划方案不尽科学合理，财务预算方案与实际执行偏差较大，不能对整个工程财务管理起到控制作用。

（三）工程项目建设过程财务风险揭示与控制能力的评价

目前施工企业并未建立起一套有效的财务风险管理机制，在合同履行、变更、新增减工程、分包、结算等流程管理过程中，对可能发生的财务风险未加以识别和揭示，评价其发生可能性及影响程度，财务管理处于工程建设的后端，当与财务管理目标产生重大偏差时，实际已无较好的应对策略。

（四）工程项目收支结算与资金管理能力评价

完整齐备的资料是工程结算的基础，但大多施工企业相关工程量表单填列、监理签证、业主确认与结算等流程管理并不规范，在工程变更情况下，往往发生结算风险。一些工程未结算款大量积累，导致资金困难。

（五）工程项目财务合规控制能力评价

工程财务管理制度包括管理制度的健全性与完整性，以及可操作性和执行的有效性。在制度设计上，目前更多关注财经纪律及相关法规，而较少从企业可持续发展、风险防范和价值创造的角度完善财务制度，如施工过程财务风险的识别与控制；在制度执行上，一些制度不明确、可操作性差，而有一些制度执行不到位或执行不力，如分包合同分级审批及分包结算管理。

三、施工企业工程项目财务管理能力提升措施

施工企业财务管理能力不仅体现为事后合规控制能力，而应在事前、事中嵌入风险管理方法与程序，体现创造价值的功能。前期财务策划，过程风险识别、评估和控制，事后合规控制“三位一体”，才是工程项目财务管理应达到的基本状态。

（一）优化和改进工程项目财务管理模式

一是做好前期财务策划，明确财务管理目标。涉及大量基础工作，包括成本费用项目及控制标准，可能发生重大财务风险，以及财务策划方案审批与执行管理制度。二是调整项目部绩效考核方式，从营业收入完成率（合同完成率）、营业收入利润率评价调整为目标利润完成率主导的绩效考核模式，消除因招投标差异带来的冗余，更多体现管理创造价值。三是拓展会计监督与控制的职能，按分步分项法细化会计核算对象，归集收入与成本费用配比信息，动态评价预算执行的偏离情况，揭示工程建设过程存在的风险。

（二）建立与完善工程项目财务风险管理与内部控制

一是将前期财务策划作为风险控制的基本手段，最终体现为工程财务预算方案，分解到分步分项工程及年度实施计划中，使预算方案具有可操作性，并作为执行和评价的依据。二是针对合同履行、变更、新增减工程、分包、结算等流程管理过程中可能发生的重大重要财务风险，建立相应的内部控制，如合同变更（含变更设计或设计变更），应有分级审批制度及档案管理制度，并动态调整预算控制方案；再如结算，应有结算报警制度，对未结算款项达到一定阀值，明确应采取的对策，而对分包结算，应依据分包合同，在结算依据充分前提下，采用集体联签制，确定支付款项、金额及方式。在流程管理中，针对关键风险点，使财务活动均有相应内部控制。三是建立项目中期综合性财务评估制度。评估目标不仅在于合规性（内部审计），还在于预算编制与执行、合同及变更情况及在建工程财务状况、财务信息传递及风险揭示与评估和应对管理、存在的主要财务问题等，判定其“在控、可控”程度。

（三）规范工程项目财务管理流程

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关键词：内部管理 审计 程序

合理的项目建设有赖内部审计事业的工作，内部审计事业的合理发展可以使某项目更加了解市场需求，加强各环节之间的协调能力，使公司资金运转流畅。但是现在我国内部审计事业发展存在的最大问题是相关企业对建设内部管理审计的投入不足，而对审计事业更加缺乏了解，所以缺少适应项目发展的内部管理审计部门，增加了项目工程的投资成本，无法做到合理的监督。本文以作者多年的经验讲述了为什么要加强建设项目内部管理审计和如何加强内部审计的发展，以便大家参考。

随着我国内部审计事业的不断发展壮大，内部建设项目审计已成为其重要的组成部分。建设项目审计涵盖的内容很广。其中造价审计能直接产生经济效益，降低工程造价，而招投标审计则使审计关口前移，以预防为主，从而作为节约资源、提高工程质量的保证。这些单项审计是对项目建设过程中的一个环节或一个方面进行监督、评价、提出合理建议、杜绝营私舞弊的发生。而要整体上促进企业工程管理水平的提高，拥有一个良好的项目建设环境，进行项目管理审计就显得尤为重要。

项目管理审计是以推进工程管理素质的改善以及管理水平和管理效率的提高，保证工程管理机构的各项建设管理活动高效进行，着眼于提高工程管理机构整体功能，从根本上改进组织管理、提高管理效率为目的。

作为企业内部的审计机构，在进行建设项目管理审计时，比外部审计机构具有一定的优势，那就是对本单位建设项目的管理流程、工作步骤、工作方法了解的更加清楚，信息采集、人员沟通更加方便，更容易发现工程管理过程中不够完善的地方。对于设置专职工程管理机构的企业，其建设项目管理审计信息的获取将更加方便，审计资料的提供不容易出现推委扯皮现象。

内部建设项目审计事业不仅对于工程运行成本的减少起到促进作用，同时可以提高工作人员的积极性，减少内部不公平不公正的情况发生，对于一个即将开展的项目来说，管理审计事业是开展的基础，提高相关人员工作效率，实现项目平稳开展。内部建设项目审计事业是一个整体，存在于项目开展时的各个部门，甚至当项目竣工时，内部审计也在进行中，它可以做到管理者科学化管理项目内部建设，同时可以使设计人员依据审计结果进行科学规划，施工人员做到严谨的工作，保持认真的工作态度才能正好的开展内部建设审计事业。

在进行建设项目内部管理审计时，我们可以按照一个项目从立项批复、组织施工、到竣工验收的建设过程按下述内容进行监督评价。

一、建设项目的内部控制审计

内部控制是指建设单位为保证项目顺利实施所采取的一系列必要管理措施的工程管理控制系统，它包括最高管理机构用来授权和指挥项目建设的方式、方法，也包括决策、筹资、计划、招投标、物资采购、施工等建设程序和步骤，还包括为项目建设活动进行计划、控制和评价而制定或设置的各项规章制度。健全、可靠的内部控制系统才能保证其工程建设活动的真实有效。

（一）审查是否建立建全完善的工程建设管理制度，例如《工程设计管理制度》、《工程物资管理制度》、《工程变更、签证管理制度》、《工程监理管理制度》、《工程价款支付管理制度》、《工程验收组织管理制度》、《项目档案存档借阅管理制度》等，完善的工程管理制度可以保证建设活动的合法合规性。

要完善相应的管理制度，首先相关执法部门要做到对不合理不合法工作人员的严惩，做到有法可依、执法必严，为审计工作带来可以依靠的相关法律法规。同时应协调各方外部监督方式，形成监督合力，可以通过立法规定来促使相关外部监督部门适时适当地履行监督职责，另一方面可以通过物联网等科学技术的发展来实现信息的交流合作，加强审计事业在各个项目之间的流通，减少资源的损失。

（二）审查各项管理制度是否得到贯彻执行。则要查看项目建设过程中留下的原始记录和有效凭证，按照重要性原则，需提供以下证据，在设计阶段是否有设计交底记录、图纸会审纪要；在材料管理方面是否有材料进场验收表或质量抽检报告，甲供材料是否有材料领用单；进度管理方面是否有进度计划检查记录；在工程签证管理方面是否有授权书、设计变更书、签证单；在质量管理方面是否有隐蔽工程验收单、材料质量证明资料、质量检验台帐；在进度款支付方面是否有工程款支付台账以及已完进度工程量计算书等。通过这些原始记录可以检查工程管理部门是否按已经设置的制度或程序办理工作，是否严格按制度办事、是否流于行式，对工程管理活动的真实性、有性进行评价。

（三）审查工程管理活动中权限界定是否清楚，不相容职务是否分离。比如：现场施工管理人员与计价人员、现场施工管理人员与材料管理人员、现场施工管理人员与签证授权人员等不能是同一人负责。员工各岗位之间是否建立了相互验证、相互制约的关系。每一项工程管理活动的处理权，是否有两人以上进行复核把关，只有这样才能保证其管理活动的真实性，减少营私舞弊的发生。只有真实、有效的工程管理活动，其提供的管理资料才可以作为审计依据。

二、建设项目管理活动合法合理性审计

真实有效的管理活动并不能保证其建设活动的合理性、合法性，只有借助于工程和审计专业知识，采用一定的审计方法，才能对项目建设程序、实施过程中的进度、质量和投资控制等进行监督。实际工作中主要从以下两个方面进行。

（一）建设程序审计。自筹资金建设项目是否有年度计划，是否按计划进行，超计划时是否向上级部门或单位请示追加批复；对于达到招标额度的建设项目及工程物资是否进行公开招标；工程投资额在30万元以上或建造面积在300平方米以上的建筑工程是否按规定办理了施工许可证；是否按国家相关法律、法规、规范进行建设活动。

（二）施工过程控制审计

1.进度控制审计。检查施工许可证的办理是否及时，是否影响按时开工；工程进度计划是否进行动态管理，调整是否及时，调整是否合理，能否保证工程总进度；对于工程进度推后是否进行分析，查找原因，责任划分是否明确。

2.质量控制审计。对图纸会审提出的问题是否严格进行落实整改，隐蔽工程是否按规范组织验收，签章是否齐全，对不合格项的处理是否适当。变更签证依据是否合理，原因是否充分，对于发生工程质量事故，责任划分是否明确合理，补救措施是否适当。

3.投资控制审计。初步设计是否进行了多方案论证，最优方案选定是否合理；招标最高限价编制的依据是否合理、子目套取是否适当、规费计取比例是否正确；设计变更是否合理，是否提高设计标准，变更造价计取是否合理；甲供材料领用量是否合理，工程预付款是否严格按合同执行，进度款支付的计算依据是否合理准确。

三、审计评价，提出合理建议。

根据《内部审计具体准则第7号》要求，以上述审计过程中经过核实的审计证据为依据，实事求是、不偏不倚地反映审计事项，针对项目建设管理活动中存在的问题作出评价，提出合理改进建议，促进组织目标的实现，出俱审计报告，限期整改。最终提高企业建设项目的管理水平，提升员工的职业胜任能力。

四、加强对审计人员的培训教育。

加强对工作人员的专业培训。要使审计工作能够被清楚、真实的开展，必须保审计工作中的各个关节环环紧扣，这就要求了内部审计工作人员认真、踏实的工作，并且自身有着丰富的专业知识储备。如今审计工作人员大多没有经过专业的培训，无法掌握专业知识，做好本职工作，所以强化专业培训，提高团队专业素质成为了内部审计工作的核心。培养专业化人才，加强内部审计的现代化建设，能更好的开展案件内部审计工作。

五、强化管理意识，严格按照程序进行内部审计建设。

强化管理者与领导者对于审计工作的认识，促进相关人员转变管理理念，进一步加大对内部审计工作的投资，完善各类硬件软件设施，促进审计工作的科学化，使每一步都严格按照相应的程序运作，善于利用计算机的科学技术操作对项目内部审计的归纳于整理，减少操作上的失误。

六、内部审计工作有不同的分工。

只有做到明确分工，才能使其发挥自身的最大优势，而不是有的方面没有人进行审理，有的环节审计人员过多，造成人力资源物力资源分配不均衡，造成资源不足或者资源浪费的情况。各个环节相应工作人员应加强自身管理力度，明确自身审计项目，对症下药。保证公司各个部门的流畅运转，避免由于某一环节的失误而带来大规模的损失。

总而言之，一个工程项目的合理实施离不开科学化、合理化的内部审计，而内部审计的发展离不来一套强而有力的监督机制。只有搞好项目内部审计，分配好各个部门管理人员的职责，增强审计人员自身责任感，加强对管理者各个部门有力监督，加强审计人员的监督，才能了解工程材料与造价，提高施工项目工作人员的积极性，增强企业的核心竞争力，减少项目运行成本。审计工作人员也要加强对自身的监督，本着以公司盈利为目的做好本职工作，改变传统观念，增强创新，发挥审计行业的最大潜能为项目的开展做好基础。

参考资料：

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关键词：工程造价事前控制 事中控制 事后控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

怎样合理的控制工程造价，是我们工程造价咨询常遇见的问题，工程造价的控制与确定贯穿于项目建设全过程，特别是项目决策阶段、设计阶段及施工阶段。2010年12月我们作为审核单位，受内蒙古电力（集团）有限公司包头供电局的委托，审核了包头供电局本局及下属单位的若干个工程项目，审核结束后，就如何合理控制工程造价简要叙述如下并提出些建议和意见。

一、为合理的控制工程造价，避免出现高估冒算，应进行建设项目的事前造价控制，事中造价控制和事后造价控制。事前造价控制包括投资决策阶段的造价控制，设计阶段造价控制；事中造价控制是建设项目招标阶段和建设项目施工阶段的造价控制；事后造价控制是指竣工决（结）算阶段的造价控制和工程项目后评价。

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%~90%，工程设计是影响和控制工程造价的关键环节，国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下，即初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%~95%，在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%，在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%~30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。

二、事中造价控制是工程招标和施工阶段的造价控制。建设单位实行建设项目招投标制度（公开招标或邀请招标），组织有资格的造价咨询单位或招标机构进行编制招标文件、标底、组织招标、投标、评标活动，投标人以合理低价中标，择优选出工程质量优，经济实力强，信誉良好的中标单位。

施工阶段的工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制，工程变更费用控制，预防并处理好费用索赔，挖掘节约工程造价潜力以实现实际发生的费用不超过计划投资，施工阶段应加强工程变更、合同管理、现场施工管理、材料和设备采购管理。

工程变更管理

建设单位、设计单位、监理单位和施工单位均有权对建设工程提出合理化建议和设计变更要求，任何单位提出设计变更都需提出书面设计变更申请，详细申述变更理由、原因、内容、工程量及预估造价等，并附详细的图文资料。

经审批的设计变更（工程变更）由监理单位统一下达设计变更（工程变更）令，并由监理工程师监督施工单位实施。

在设计变更（工程变更）工程完工后，施工单位应将所有的报审批文、图表等资料装订成册，纳入工程验收技术档案。

需要设计单位出具变更文件的，应附变更的构造详图，说明变更理由，并由设计单位项目负责人签字（盖章）。

施工阶段的合同管理

工程中由于合同问题引发的索赔事件很多，加强合同管理是进行索赔控制及预防的有效手段，因此，建立一套完善合理的合同管理制度，切实做好合同管理工作是必要的。

1） 合同会签及审批制度。施工合同内容广泛，涉及施工、技术、经济、法律等多方面知识，在合同未正式签订前，由各专业部门和人员共同研究，提出对合同条款的具体意见，进行会签。实行合同会签制度，能够确保合同的全面及实际履行。拟定的合同在各相关部门会签后，送给法律顾问审查；然后由法定代表人签署意见，同意对外正式签订合同。通过严格的审查批准手续，可以使签订的合同合法、有效，尽量防止合同纠纷的发生，减少索赔事件的产生因素。

2） 合同交底制度。由合同管理人员向各层次管理者作“合同交底”，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。并在合同实施前与工程建设相关各方，如设计人员、监理工程师、承包人等沟通，召开协调会议，落实各种安排。

3） 合同履行过程中的管理。加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔，达到有效控制项目投资的目的。

4）合同管理后评估制度。对合同管理制度从合法性、规范性、实用性、系统性及科学性等方面进行评估，发现和解决合同履行中的问题，不断完善合同管理。

加强现场施工管理

严格控制工程变更与现场签证。必须加强对工程变更及现场签证的审核。对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于承包商的原因造成的已包含在合同价款中，应予注明。并要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明。

加强工程监理单位的管理。由于政府项目必须实行监理制度，监理工程师在施工管理中发挥了重要的作用。但也存在部分监理工程师由于专业知识不够或责任心缺失等原因发出错误指令而导致索赔。因此，应有相应的责任约束，对由于监理工程师错误指令给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的相关责任。

严格执行索赔程序。在项目实施过程中，凡属于承包商责任导致项目拖期和成本增加事件必须在规定的时间内以正式函件通知承包方。

强化工程材料及设备采购管理

可以将重要或对工程造价影响大的材料作为甲供材料采购，并应在项目开工前做好采购计划，由业主采购中心集中公开招标，使采购置于阳光下，以保证甲供材料的质优价廉，真正起到控制工程造价，节约投资的作用。

三、事后造价控制是指建设项目竣工结（决）算的编制和审查及工程项目后评价

工程完工后，发、承包方应在合同约定的时间内办理工程竣工结（决）算，工程竣工结（决）算分为单位工程竣工结（决）算，单项工程结（决）算和建设项目竣工总结（决）算。财政部、建设部的《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）规定，单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

根据国家和项目所在地的相关文件和合同约定，竣工（决）算的审核主要有工程量的审查；各种价格的审查；各项费率及计取的审查；相关合同条款的审查；隐蔽工程验收记录的审查；设计变更及洽商记录等签证的审查，各种计算误差的审查等方面。

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【关键字】 建筑工程；工程造价；合理控制

由于多方面的原因，经常出现工程量变化。建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更的程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。为有效控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确设计变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，做到有效控制工程造价。

1 目前我国在设计阶段工程造价控制存在的问题

1.1 由于历史的原因，设计部门普遍存在“技术”与“经济”脱节 在建设工程上，我国历来都是“做了再算”，很少有“算了再做”的。长期以来，设计部门重技术轻经济的思想普遍存在，设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠，就算圆满地完成任务。甚至以传统的技术手段安全为主而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程经济人员的职责。工程经济人员主要的责任是只负责设计完成后的算帐，不管设计，也不以工程造价来控制设计或约束设计。

1.2 设计管理制度未完善，限额设计的概念未形成，使设计方面的问题成为影响工程造价控制的最主要原因之一对于与工程造价控制密切相关的设计工作，由于习惯上不重视，大部分建设项目的设计没有较好地按批准的投资限额要求，去监督设计工作，进行精心设计和限额设计。在市场经济的情况下，不少设计单位片面追求设计工作量和自身单位的经济效益，缺乏限额设计概念，造成不完善、粗糙、缺漏多的设计图纸大量充斥建筑市场。其次，建设单位和主管部门为赶时间，在设计部门还在准备设计或正在设计，现场正准备拆迁或正在拆迁时就已把竣工时间定死，人为造成项目任务急，抢时间赶任务，致使设计单位根本没有时间来比选设计方案、研究技术与经济的合理结合，同时也是造成设计成果粗糙、缺漏多的原因。

1.3 按国家现行建筑法规，只要不是越级、挂靠、转包或违反工程建设强制性标准进行设计，由于设计粗糙造成的经济损失是不会受到任何处罚，也不需要进行赔偿的。加上缺少评比标准，设计成果的可比性差，难以实行奖罚制度，导致节约的无奖，浪费的不受罚。设计人员在降低工程造价方面绞尽脑汁设计出的优质设计，得不到应有的奖励和褒扬，反而要承担风险。因此不少设计人员在设计过程中只求满足规范，加上规范向来只有下限，没有上限，设计人员宁可设计保守一些，安全系数高，浪费材料和资金，总比安全上出问题、吃官司强得多。

2 项目招投标阶段造价控制措施

2.1 编制好标底，把标底控制在合理造价的下限

标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般审核人员和费用控制人员应深入施工现场，根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算 ，对预 算超出相应概算的施工图设计部分进行详细分析 ，找出原因，并及时与项 目负责人协商，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2.2 严密施工合同

施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期 、变更索赔等条款，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，有效控制工程投资造价，减少费用变更。

3 项 目施工 阶段造价控制措施

3.1 制定合理的资金使用计划

必须制定一个资金使用计划 ，既要能保证工程建设有足够的资金不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设的进度，又要尽可能不占用过度的资金减少利息的支出，减少资金筹措的困难。在资金使用计划中，合理确定工程项目造价控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、明细目标值。

3.2 有效控制工程变更

首先 ，建立严格 的审批制度，在发现问题时及早提出解决方案，做到尽可能提前变更 ，将造价的变动控制在最小范围之内；其次 ，严把设计质量，尽可能降低设计变更的数量 ；再次，在项目发包阶段 ，要由有编制资格的造价中介单位编制工程量清单，发包方也要对造价中介单位编制的工程量清单抽审，减少工程量的计算偏差；最后，在施工合同履行阶段，加强合同管理 ，加强现场签证。总之，要从设计 、发包、施工等各阶段全方位加强管理，尽力减少工程价款的变更。

3.3 严格现场签证管理

现场签证也是工程建设中的经常性问题，同样不可避免 。若管理不到位，就会能工程带来不必要的损失 ，造成无谓的投资增加。因此，在工程建设管理过程中，要建立完备的现场签证手续，签证必须达到量化要求 ，签证的工作量应主要为现场实测、实量或清点的实物量等，避免出现建设单位工程管理人员只管签证，不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果 ， 变事后被动控制为事前主动控制工程造价。

3.4 抓好合同管理，减少工程索赔

合同管理对造价控制起着重要作用，建设单位管理人员必 须充分理解和熟悉合同条款 ，利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷 ，同时要全面履约，避免索赔的发生。另外 ，当施 工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔 ，先发制人 ，以减少建设单位的损失，降低工程造价。也可对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4 竣工结算阶段造价控制措施

4.1 收集、整理竣工资料 ，维护双方利益，在施工中经常会出现各种变化，如地质条件的变化 ，材料的代换，工程量的增减等，使得在工程竣工决算时，应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算 (或标底)所确定的工程造价。

4.2 对建设成本的控制重点对竣工决算的真实性 、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。

4.3 严格审核建设项目竣工决算

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关键词：施工管理、造价控制

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

随着我国改革开放的不断深化和“十二五”纲要的规划，我国的经济建设又将进入一个快速的发展阶段，对于每一业主方来说，机遇与风险并存，为了更好的把握机遇、避免风险，工程施工中的管理必不可少，而造价控制尤为显得更加的重要。由于工程项目实施阶段建设施工的复杂性与影响因素的多变性，想要有效的控制工程建设的造价，需要在工程建设的各个阶段实施造价控制，其中最主要的就是设计阶段和施工阶段，这两个阶段就像理论和实践的关系，设计指导并服务于施工，在施工中发现相关的问题，在反馈修改设计，两者相互影响，互相补充。

一、建筑项目实施过程中的造价控制与管理方法

合理确定材料设备价格；工程材料与设备采购，不仅直接影响到工程施工质量，而且对工程造价控制影响巨大。设备、材料采购是建设工程施工中的重要工作之一。采购货物质量的好坏和价格的高低，对项目的投资效益影响极大。《招标投标法》规定，在境内进行与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。为了将这方面的工作做好，应根据采购的标的物的具体特点，正确选择设备、材料的招投标方式，进而正确选择好设备、材料的供应商。此外，要完善工程材料采购的管理制度，根据施工图编制采购计划，严格按照合同规定材料用量控制，合理确定材料价格，以降低工程整体建设成本。

严格控制工程设计变更，减少因此带来的造价成本的变化；在工程项目的施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。如果出现了必须变更的情况，应该尽快变更；工程变更后，应当尽快落实变更；造价人员对工程变更的影响应当作进一步分析，因为工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往较长。在变更后合同价款的确定上，首先应当考虑使用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于在合同中已经订立的价格是较为公平合理的，因此应当尽量适用。由承包人提出的变更价格，工程师如果能够确认，则按照这一价格执行。如果工程师不确定，则应当提出新的价格，由双方协商，按照协商一致的价格执行。如果无法协商一致，可以有工程造价部门协调，如果双方或者一方无法接受，则应当按照合同纠纷的解决办法解决。此外，设计部门也要保证图纸设计的质量和深度，建立完善的设计文件审定制度，避免因设计图纸问题而引起的错、漏、缺现象，以减少施工过程中设计变更的出现。

加强现场变更签证管理；现场签证是结算工作中施工费用中的一项重要依据，它与工程项目造价紧密相关，加强现场签证的管理工作也是工程造价控制的有效手段。因此，在工程项目施工过程中，必须完善现场签证的管理制度，加强现场签证权限及流程的管理，明确工程、预算等各个部门和人员的权限与职责，确保现场签证的及时性与准确性，杜绝虚假签证的产生；现场签证有必要达到量化的要求，签证中涉及的工作量应建设方造价人员、施工方及建设方现场人员现场实量实测已核对其工程量；现场签证应采取由建设单位、监理单位、施工单位及业主代表现场联合签证的方式，同时对现场签证事项产生的原因、时间及处理方法等内容进行明确说明，以确保现场签证的真实性与合理性。此外，对于合同中已明确规定的工程项目不得重复进行签证，对于已签证的工程量和手续不规范、不完整的现场签证费用应严格进行核减扣除。在工程施工过程中，双方都应做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并作简图，同事依靠数码相机摄影、照相等手段帮助以减少结算时的扯皮现象。

加强工程竣工结算审核工作；竣工结算的审核是工程项目实施阶段造价控制的最后环节。首先，工程量是工程计价的基础，在工程量的审核过程中，需以工程竣工图纸、设计变更、现场签证等为主要依据，严格按照工程量计算规则核对工程量是否漏算、错算或重算，必要时需现场测量核定工程量；同时要严格审核结算所列子目与计量单位是否与预算定额或清单规定的相一致，工程量是否按照定额或清单规定的计算规则予以计算；对于定额缺项的工程项目应以合同为依据，在不违背合同条款的前提下双方协商解决方法；详细审核各项取费标准、取费基数、取费类别及费率是否符合定额费用要求与相关工程造价政策规定等。

二、加强投资控制

工程造价管理是指项目在施工过程中，对影响工程项目成本的各种因素加强管理，并采取各种有效的措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并分析其中原因，消除施工中的损耗、浪费现象，发现和总结经验。通过造价管理，使之最终实现甚至超过预期成本目标。

审查及优化施工方案也是控制投资有效的手段之一。在施工中经常检查是否出现偏差，以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平来达到节流。同时还要注意开源，搞好变更索赔工作，深化经营管理工作，增加施工收入，也是增加企业效益的有效途径。

三、在施工过程中规避对方的索赔、及时提出反索赔

工程索赔是指工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或者权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或者时间补偿要求的行为。

在工程项目实施过程中，会产生大量的工程信息和资料，这些信息和资料是开展索赔的重要证据。因此，在施工过程中因该自始至终做好资料积累工作，建立完善的资料记录和科学的管理制度，认真系统地积累和管理合同、质量、进度以及财务收支等方面的资料。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的损失，降低工程造价。

此外，在工程施工过程中也要防止对方提出索赔要求。要成功地防止对方提出索赔，应采取积极防御的策略。首先是自己要严格履行合同规定的各项义务，防止自己违约，并通过加强合同管理，使对方找不到索赔的理由和根据，使自己处于不能被索赔的地位。其次，如果在工程施工过程中发生了干扰事件，则应立即着手研究和分析合同依据，收集证据，未提出索赔和反索赔做好两手准备。

结语：现阶段在建筑企业中的施工管理与造价控制，实际上就是以工程合同为依据，采用合理的管理方法，围绕降低工程成本这个目标，从预算成本和实际成本两方面，在保证工程质量的情况下，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的投资效益，确保企业在市场竞争中立于不败之地，为企业创造更大的经济效益。

参考文献：

[1] 何雁. 试论项目成本控制[J]. 河北企业, 2006.

[2] 唐菁菁. 建筑工程施工项目成本管理[M]. 北京: 机械工业出版社, 2009.

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1)极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算出现“失真”现象。结算“失真”的原因:a．联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清楚、准确度不够、时间性不强以及征得签证。b．工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要是由于对计算规则理解的不一致或计算单位不一致而造成工程量的错位。c．套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合理解，不换算系数、高套定额、造成计算结果的偏差。d．材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除省市指导价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。e．费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工增加费。在县城(镇)的工程税金却套用市区的费率等。

2)建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。

3)施工单位顾虑结算时审计卡的太紧，送审结算时，加大水分冒算多算调高造价。

2如何客观、认真的做好竣工结算工作

1)企业重视是搞好竣工结算的前提。a．企业要有严格的投标—结算工作管理制度和管理程序。企业制定一套严格的投标—结算工作管理制度和管理程序，以项目部为单位，设立合同管理的负责人，由负责人牵头从投标到工程竣工结算全过程的经济合同管理工作，建立健全的经济合同管理制度，结算编制人员要参与工程合同履行过程中的签证、索赔工作。为此，要求企业领导应重视投标工作的同时在结算编制方面也应配备足够的高水平人员，让其参与投标决策分析。b．高水平预算人员有助于做好竣工结算工作，因此施工企业要重视经济结算人员的培养。预算人员技能水平、素质直接影响竣工结算资料质量。预算人员不仅要有较高的业务水平，还要有对企业高度负责的责任心。在具体工作中主要表现在:熟悉合同条款和协议内容，熟悉合同施工范围和标段划分，熟悉合同中物资设备采购划分;熟悉合同履行所需定额内容、工程量计算规则，熟练计算工程量及套用定额;通过网络、报纸、期刊等渠道了解计价信息、计价文件、市场动态等，对关键内容能够熟练掌握并正确应用;深入施工现场，掌握施工进展、施工工艺，掌握第一手资料，把握索赔事件的起因，通过程序进行合理索赔;熟悉新技术、新材料、新工艺，合理编制补充定额等。高要求需要有高素质的人才队伍。为此，施工企业应采取内部培训和外送学习等办法，加大预算人员培训力度。同时公司制定《员工岗位证书管理办法》，并在员工上岗、分级评价时作为重要评价指标，激励员工参加培训学习和考试，提高整体素质。

2)及时、全面、完整的收集整理好合同履行全过程的相关竣工资料，为结算编制提供充分依据。在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可以保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。竣工资料编制范围广，涉及工程建设全过程。这就要求结算资料编制人员不仅要有较高的专业水平，还要有严肃认真、精益求精的工作态度。在结算资料整理过程中，结算人员应深入管理、生产一线部门，主动了解施工工艺、施工过程，全面收集基础资料，重点整理以下资料:a．工程承包合同、补充协议及重要的会议纪要，这些文件是结算资料编制的最基本最直接的依据，直接影响结算时费用项目是否可以计入或调整、计算依据等;b．设计图纸、设计交底及图纸会审记录，它是工程量计算的依据;c．投标报价或合同价，它是清单增减项、合同外项目等费用调整的依据;d．变更通知单、监理工程师指令、业主签证认可的施工技术措施、技术核定单等，它是计算标准提高等费用的依据;e．施工组织设计、施工记录、施工签证、形象进度及现场照片等;f．与工程有关的定额，国家或地方调整政策、文件规定等。

3)结算编制时认真、仔细分析，做到不漏项，不多算。结算编制中最容易出现的失误就是漏项，漏项就意味着应得收益的损失。为防止出现这一现象，应认真做好以下工作:a．对于政策性变化而引起的费用调整，应仔细分析。b．投标时按常规计算，结算时需要如实调整的费用。c．设计变更、签证、监理指令等导致的费用增加，应认真做好资料整理。d．施工索赔费用。结算编制时将已经汇总整理好的竣工资料仔细研究，根据合同、定额及有关规定，将施工资料与招标文件，竣工结算与投标预算对比分析。分析出哪些项目不在投标范围内，属于变更增加项目;哪些项目属于工程量增减项目;哪些项目的实际价格高于投标价格;哪些项目属于非施工单位原因造成的费用增加或经济损失，应由建设单位给予补偿。根据有关法规、政策依据，向监理和建设单位提出追加工程造价或变更索赔。e．合同规定的相关奖惩费用。f．签证导致的相关费用。

4)正确处理好公共关系，是搞好结算工作的重要手段。竣工结算是多家单位参与、多种因素共同作用的结果。施工企业要搞好竣工结算工作，除充分考虑自身因素外，还要正确处理好与参与单位的关系，具体包括业主、监理、设计、造价咨询等单位。施工企业应根据工程项目实施中所确定的组织结构关系，在工作中建立友好的协作关系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行过程中做到诚实守信，树立良好的企业形象，为搞好竣工结算工作创造一个良好的外部环境。在与业主、监理、造价咨询机构进行竣工结算时，要摆正心态，充分尊重对方，同时也要有自己的观点，争取理想的结算数额。